politica social
Post on 08-Jun-2015
128 Views
Preview:
TRANSCRIPT
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Política social
Problemas sociales y bienestar
Estado Social
y Sociedad del Bienestar
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
Por
ROBERTO ORTEGON YAÑEZ roberto@ortegon.com
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos
2. Referentes conceptuales
3. Condiciones constitucionales y legales
4. Política social y justicia social
5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos (1)
EVOLUCION DEL ESTADO
MAESTRIA EN GESTION URBANA
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Fundamentos Características
1. Voluntad de la mayoría o
consenso
Imperio de la ley como expresión
de la voluntad general
2. La división de poderes Ejecutivo – Legislativo - Judicial
3. Formalización jurídica de la
sociedad
Legalidad de la administración y
control judicial
Derechos y libertades
fundamentales
ESTADO DE DERECHO
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos (2)
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Convicción de la identidad esencial: dignidad y
libertad
2. Fe en las posibilidades de la razón humana y su
capacidad para limitar el poder
3. Distribución de poderes y representación social
en ellos
4. Aceptación de la ley elaborada por el
parlamento
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos (3)
PRINCIPIOS ESTADO DE DERECHO
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Constitución de
Weimar 1919
Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:
1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas
escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.
2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros
sociales universales. Representación patronal y de obreros
New Deal (Nuevo
reparto)
Roosevelt (1882-1945)
1933:
1. Mayor poder y centralismo
2. Planificación
3. Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación.
Salarios mínimos. Jornada máxima de trabajo. Protección de
sindicatos. Atención a victimas de discriminación racial.
Plan Keynes (1944) Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.
Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.
ORIGENES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos (4)
MAESTRIA EN GESTION URBANA
FUNCIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos (5)
1 Intervencionismo de estado a favor de
los derechos sociales y de la justicia
social
2 Posibilita o sustenta el estado de
Bienestar.
En sentido estricto la concepción de la política social
corresponde a la noción de estado social de derecho, aun
cuando se afirma que por ser un estado social todas las
políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos
2. Referentes conceptuales
3. Condiciones constitucionales y legales
4. Política social y justicia social
5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• Desarrollo social significa desarrollo de la sociedad.
• La meta de desarrollo social es el desarrollo de una
sociedad que permite a la gente, especialmente la
mas pobre, tomar acciones para ayudarse a si misma.
1. Referentes conceptuales (1)
Acerca de lo social
en las políticas publicas
La política como
estrategia de desarrollo
MAESTRIA EN GESTION URBANA
LAS DIMENSIONES SOCIALES DEL DESARROLLO
Las dimensiones sociales del desarrollo:
– Empoderamiento
– Inclusión
– Seguridad
- Crean las bases para sociedades mas equitativas,
productivas y sostenibles.
1. Referentes conceptuales (1)
MAESTRIA EN GESTION URBANA
EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN
• Empoderamiento es el incremento de los activos y
capacidades de grupos e individuos diversos con el
objetivo de mejorar sus capacidades de influir, tener
una voz en, y hacer responsables las instituciones que
afectan su bienestar.
• Inclusión social es la eliminación de obstáculos
institucionales y el desarrollo de incentivos que
aumentan el acceso de diversas poblaciones a
oportunidades de desarrollo.
1. Referentes conceptuales (1)
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Características de Exclusión
• Aislamiento social debido a una falta de lazos significativos a una
familia o asociaciones nacionales o locales etc…
• Falta de derechos legales y/o la incapacidad para defenderlos.
Características de políticas e instituciones inclusivas
• Promueven equidad de acceso a recursos públicos
• Dan incentivos para mejorar el acceso de los pobres a
oportunidades de desarrollo
• Ayudan a eliminar barreras institucionales
1. Referentes conceptuales (1)
EMPODERAMIENTO/INCLUSIÓN
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos
2. Referentes conceptuales
3. Condiciones constitucionales y legales
4. Política Social y Justicia Social
5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Condiciones
constitucionales y legales
La politica social en el marco de las politicas publicas
? Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.
MAESTRIA EN GESTION URBANA
DEPORTE RECREACION Art. 52
S.G.P
Condiciones
constitucionales y legales
La politica social y el gasto publico social
Art. 366 CPC
MAESTRIA EN GESTION URBANA
El Municipio en Colombia
Al municipio le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
(Art. 311 Constitución Política de Colombia)
Condiciones
constitucionales y legales
MAESTRIA EN GESTION URBANA
El municipio es la entidad territorial
fundamental de la división político
administrativa del Estado, con autonomía
política, fiscal y administrativa, dentro de
los limites que le señalen la Constitución y la
ley y cuya finalidad es el bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la
población en su respectivo territorio (Ley 136 de 1994)
Condiciones
constitucionales y legales
Finalidad del municipio en Colombia
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Gobernarse por autoridades propias
Los municipios y distritos son gobernados por alcaldes y concejos elegidos por voto
directo de los ciudadanos
.Los departamentos son gobernados por los gobernadores y asambleas elegidos por
voto directo de los ciudadanos
Ejercer las competencias que les correspondan Según el artículo 288 la ley orgánica de ordenamiento territorial debe establecer
la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Según el artículo 356 la ley fijará los servicios a cargo de la nación y de los
departamentos, distritos y municipios.
La Constitución establece las grandes finalidades y competencias de
departamentos y municipios
Administrar los recursos y establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones
La Constitución faculta a las autoridades territoriales para elaborar planes y
presupuestos, establecer sus estructuras administrativas y plantas de personal y
para adelantar la acción administrativa
La Constitución determina que solamente el Congreso, las asambleas y concejos
podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. Garantiza que solamente
los municipios podrán gravar la propiedad inmueble.
Participar en las rentas nacionales
En los artículos 356 y 357 se crea y reglamenta el sistema general de
participaciones de las entidades territoriales.
Condiciones
constitucionales y legales
Derechos de las entidades territoriales
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos
2. Referentes conceptuales
3. Condiciones constitucionales y legales
4. Política Social y Justicia Social
5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
La construcción del concepto de Equidad surge de la
evolución del debate sobre el problema de la justicia
social y la constitución de los derechos y deberes del
hombre, como ciudadano ante el Estado Capitalista.
La ciudadanía implica el establecimiento de una
pauta de derechos y deberes entre el ciudadano y su
estado, como un reconocimiento de la igualdad
humana básica en la búsqueda de una participación
integral del individuo en la comunidad.
política social y ciudadanía
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
ASISTENCIA SEGURO SEGURIDAD
Denominación Residual Meritocrático Institucional
Ideología Liberal Corporativa Social-Democrt
Principio Caridad Solidaridad Justicia
Efecto Descriminar Mantener Redistribuir
Status Descalif icar Privilegio Derecho
Finanzas Donación % Salario Presupuesto
Actuarial Fondo Acumulación Repartir
Cobertura Grupo Blanco Empleados Universal
Beneficios Servicios Proporcional Mínimo vital
Acceso Test de Medios Filiación Necesidad
Gestión Filantrópico Corporativa Público
Organización Local Fragmentada Central
Referencia Poor Law s Bismark Beveridge
CIUDADANIA Invertida Regulada Universal
Modelos y experiencias
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
John Rawls.... • Rawls publicó su Teoría de la justicia en
1971 y con el tiempo fue haciéndole
algunos retoques.
• Su teoría actualizada la expuso en una
conferencia en la Universidad de Michigan
en 1981, que se publicó en 1987.
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
John Rawls • Se contrapone al pensamiento utilitarista, incluyendo
la preocupación por el bienestar de los menos
favorecidos como núcleo de su teoría de justicia y se
ocupa de la disminución de las desigualdades por medio
de las políticas públicas (Porto,1995:129).
• Intenta compatibilizar instituciones morales
subyacentes a los ideales de libertad individual y de
justicia social.
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Justicia con equidad
• Consistiría en elaborar una concepción de la
justicia política y social en armonía con las
convicciones más enraizadas de un Estado
democrático moderno, que parte de la idea
de los individuos en tanto personas, que
tienen conciencia de sí mismos y de los otros
en sus relaciones sociales y políticas.
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Es necesaria la cooperación..
• La cooperación social no es simplemente una
actividad social coordinada, eficazmente
organizada y guiada por reglas públicamente
reconocidas con el fin de alcanzar un
objetivo común.
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Los elementos de la cooperación • 1) El razonable. Una noción común de términos
equitativos de cooperación, que razonablemente
cada participante los acepte, siempre que cada otro
participante también los acepte. Todos los que
cooperan deben obtener ventajas o compartir las
cargas comunes, de una manera apropiada.
• 2) El otro elemento lo llama Racional y se refiere a
la ventaja racional de cada participante que como
individuo, trata de incrementar a su favor.
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Amartya Sen
• Es el «portavoz más inspirado y convincente
de los pobres del mundo entero», según Kofi
Annan.
• Sus ideas han sido calificadas acertadamente
como «neoliberalismo con rostro humano».
Política social y Justicia social
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el debate político y en los estudios de Economía, en detrimento de otras variables, como salud, empleo y educación.
• Argumenta que la renta no es el único instrumento para generar capacidades y que su impacto es “contingencial y condicional”, porque la relación entre renta y capacidades varía mucho de acuerdo a la edad, roles sexuales y sociales, condiciones epidemiológicas y situaciones de riesgo
SEN
Teorias contemporaneas
de justicia
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• Para Sen, la equidad debe ser entendida
como igualdad de oportunidades y que, para
conseguirla, es necesario compensar las
desigualdades de capacidades existentes
entre las personas.
Teorias
contemporaneas de justicia
SEN
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades políticas (libertad de expresión y de elegir libremente), facilidades económicas (oportunidad de participación en la producción y en el comercio), oportunidades sociales (servicios de salud, educación), garantías de transparencia y protección contra amenazas a la vida (Sen,
2000:25).
SEN
Teorias
contemporaneas de justicia
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• El punto central, es la capacidad de que los
individuos puedan transformar bienes en
funciones vitales.
• El conjunto de capacidades individuales
representa la efectiva oportunidad de
conseguir bienestar, asegurando su libertad
para elegir entre las formas de vida – elección
entre el conjunto de vectores de
funcionamientos posibles .
SEN
Teorias
contemporaneas de justicia
MAESTRIA EN GESTION URBANA
Parte de tres principios básicos:
1) el individualismo;
2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de
oportunidades y no como igualdad de resultados; y
3) la libertad, que se refiere al derecho que todo individuo
tiene de orientar su ámbito privado de acuerdo a sus
propios intereses y preferencias.
Los conceptos de justicia social que retratan los valores
neoliberales son los propuestos como niveles mínimos y
la maximización del bienestar agregado
Teoria
del modelo neoliberal
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la
teoría desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese
enfoque se justifica la acción pública solo para la
mejoría de las condiciones de la población más
desfavorecida.
• Aquellos individuos que superan los niveles mínimos
deben ser libres para buscar en el mercado todos los
bienes adicionales que desean comprar. Por lo
tanto, las políticas de salud fundamentadas en esos
valores buscan garantizar a la población pobre un
nivel mínimo básico de asistencia a la salud.
El enfoque igualitarista
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• Se apoya en el concepto de justicia social que
considera la solidaridad y la unidad social como
buena en si misma. Privilegia la distribución de los
recursos para alcanzar la igualdad de bienestar
económico y la igualdad de los recursos, en lugar de
los objetivos de maximización del bienestar
económico de los individuos fundamentados
exclusivamente en criterios de eficiencia, que
pueden conduzir a desigualdad entre grupos de
población.
El enfoque igualitarista
MAESTRIA EN GESTION URBANA
• Superación del “dilema” universalización vs focalización;
• Profundizar el debate sobre el financiamiento, gestión y organización de la atención a la salud y la pobreza.
• Desarrollo de acciones intersetoriales de promoción y mejoría de calidad de vida (empowerment);
Cuestiones para reflexion
MAESTRIA EN GESTION URBANA
1. Referentes históricos
2. Referentes conceptuales
3. Condiciones constitucionales y legales
4. Política Social y Justicia Social
5. Los desafíos del estado social de derecho
La política social en el
marco del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
A. Cumbre mundial sobre desarrollo social .
• (Copenhague, 6 a 12 de marzo de 1995)
B. Declaración del Milenio,
New York, Septiembre del 2000
C. Financiación para el desarrollo.
Monterrey México 2002
D. Sostenibilidad Ambiental del desarrollo. Johannesburgo, 26 de agosto de 2002
MARCO INTERNACIONAL
Los desafíos
del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
CONDICIONES DE LOS ODM
Gobernabilidad democrática
Alianza con la sociedad civil
Disminución de la deuda
Los desafíos
del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
OBJETIVOS Y METAS
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Lograr la enseñanza primaria universal
Promover la igualdad entre los generos
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar la asociación mundial para el desarrollo
Los desafíos
del Estado Social de Derecho
MAESTRIA EN GESTION URBANA
roberto@ortegon.com
top related