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Madrid, 6 de mayo de 2015 1
Políticas Públicas Agrícolas en las Américasfrente a la agenda del desarrollo post-2015
POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN
DE LA UNIÓN EUROPEA
(PAC)
Elena M. Cores García
DG Producciones y Mercados Agrarios
MAGRAMA
2
ÍNDICE
• Introducción
• Antecedentes: Marco Financiero Plurianual (MFP)
• Retos y objetivos de la PAC
• Instrumentos de la nueva PAC
• La reforma de la PAC
– Primer pilar de la PAC
• Pagos directos
• Organización común de mercado de productos agrarios
– El segundo pilar de la PAC
• Modelo de aplicación en España
3
EL SECTOR AGRARIO EN LA UE
• 28 Estados Miembros
• 500 millones de consumidores
• 12 millones de agricultores
– Tamaño medio de la explotación: 15 hectáreas
• Más del 77% del territorio de la UE son zonas rurales
• Sector agrario + alimentario:
– 7% de todos los puestos de trabajo
– 6% del producto interior bruto europeo
4
ANTECEDENTES
• Octubre 2011: Propuesta de reforma de la PAC presentada por la Comisión Europea
• Junio 2013: Acuerdo político interinstitucional (Consejo - Parlamento Europeo - Comisión)
– Participación del PE
• Diciembre 2013: Publicación reglamentos (DOUE)
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL (MFP) 2014-2020
29 de junio de 2011: “Un presupuesto para Europa 2020”
Reglamento N° 1311/2013 por el que se establece el marco financiero
plurianual 2014-2020
• Financiación de la PAC.
•Rúbrica 2: 373.179 millones Euros, a precios 2011, para el periodo
2014-2020.
• Mantenimiento de los 2 pilares de la PAC y de su proporción (1 pilar
76% / 2 pilar 24% - cofinanciado)
• Incluye orientaciones para la reforma de la PAC:
- Mantiene la estructura básica de dos pilares de la PAC
- Ecologización de los pagos directos (“Greening”)
- Convergencia de pagos (externa)
- Limitación del nivel de los pagos directos (“Capping”)
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Retos
Medioambiental
Económico
Territorial
Objetivos
Desarrollo sostenible de los
recursos naturales y acción
sobre el clima
Desarrollo territorial
equilibrado
Producción viable de
alimentos
Reforma PAC
Mejora de la
sostenibilidad
Incremento
competitividad
Mayor
efectividad
RETOS Y OBJETIVOS DE LA PAC
Fuente: Comisión Europea
8
• Nuevo pago “verde” en el
Pilar I
• Condicionalidad
• Desarrollo rural (dos
prioridades ambientales)
• Investigación, innovación y
transferencia de
conocimientos y mejora de
los servicios de
asesoramiento
• Mejora de las herrramientas
económicas para orientarse al
desarrollo del mercado
• Gestión de crisis
• Mejora de la posición de los
agricultores dentro de la cadena
alimentaria (OP, AOP, OI)
• Investigación, innovación,
transferencia de conocimientos y
mejora de los servicios de
asesoramiento
• Rediseño de la arquitectura
de los pagos directos para un
mejor objetivo
• Marco estratégico común
para los fondos UE –
acuerdo de asociación
• Redistribución de los pagos
directos entre EEMM
• Redistribución de los sobres
de desarrolllo rural
Mejora de la
sostenibilidad
Incremento de la
competitividad
Mayor
efectividad
Mayor integración de los
instrumentos del 1 y 2 pilar
de la PAC
Mayor flexibilidad en la aplicación
para ajustarse a
necesidades/condiciones
específicas
INSTRUMENTOS DE LA NUEVA PAC
Fuente: Comisión Europea
PA
GO
S
DIR
EC
TO
S
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SA
RR
OL
LO
RU
RA
L
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GA
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MÚ
N D
E M
ER
CA
DO
PAC
9
DISEÑO DE LA PAC: LOS PILARES
10
LA REFORMA DE LA PAC 2020
• Paquete legislativo:
Publicación en el DOUE de 20 de diciembre de 2013
– Reglamento 1307/2013 por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la PAC
– Reglamento 1308/2013 por el que se crea la organización común de mercados de productos agrarios (OCMA)
– Reglamento 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER.
– Reglamento 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
PAGOS DIRECTOS
• Reglamento Nº 1307/2013 por el que se establecennormas aplicables a los pagos directos a losagricultores en virtud de los regímenes de ayudaincluidos en el marco de la PAC
– Régimen de Pago Básico
– Pago redistributivo
– Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (“greening”)
– Pago para zonas con limitaciones naturales
– Pago para los jóvenes agricultores
– Ayuda asociada voluntaria
– Régimen para los pequeños agricultores
CO
ND
ICIO
NA
LID
AD
O
Pago Básico
• Aplicación Nacional o
Regional
• Convergencia Interna
Pago Verde
• Diversificación de cultivos
• Pastos permanentes
• Zonas de interés ecológico
• 30% del techo nacional
Jóvenes Agricultores
• Inicio de la actividad
• < 40 años
• Durante 5 años
• Hasta el 2% del sobre nacional
Pequeños Agricultores
• Simplificación de
solicitud y controles
• Obligatorio para el
EEMM, voluntario para
el agricultor
Ayuda asociada
voluntaria
• Varios sectores
• hasta 10% o 15% del
sobre nacional (decisión
del EEMM).
Zonas Limitaciones Naturales
• Hasta el 5% del sobre
nacional.
• Voluntario para los EEMM
“Capping”
NUEVO MODELO DE PAGOS DIRECTOS DE LA PAC
• Sin % fijo
Pago Redistributivo
• Voluntario . Hasta 30% del techo nacional
Fuente: Comisión Europea
13
RÉGIMEN DE PAGO BASICO
• Se establece un nuevo régimen de pago básico (RPB), desacoplado de la producción, para los agricultores que ejerzan la actividad agraria y sean agricultores activos
– Actividad agraria: producción, cría o el cultivo de productos agrarios; el mantenimiento de la superificie agraria en un estado adecuado para pasto o cultivo
– Agricultor activo: lista negativa para entidades juridicas a menos que demuestren que ejercen realmente la actividad agraria. Los EEMM podran decidir que no se concederan pagos
• Proceso de convergencia interna
• Fondos: no hay un presupuesto fijo. Límite máximo nacional despues de detraer los importes del resto de pagos directos
14
PAGO REDISTRIBUTIVO
• Voluntario para el EEMM
• Redistribución de la ayuda directa entre los agricultores concendiéndoles un pago extraordinario en concepto de las primeras hectáreas
• Limitado a 30 hectáreas o al tamaño medio de las explotaciones agrícolas del EM
• Hasta el 30% del límite máximo nacional
15
PAGO PARA PRACTICAS AGRICOLAS BENEFICIOSAS
PARA EL CLIMA Y EL MEDIO AMBIENTE
Condicionalidad
“Greening”
Desarrollo
Rural
Ben
efi
cio
s
am
bie
nta
les
Obligatorio
(Requisitos Legales
de Gestión y
Buenas Condiciones
Agrarias y
Medioambientales)
OBLIGATORIO
con apoyo financiero
(pago “verde”
desacoplado y
por hectárea)
Voluntario
(compensación
por los costes adicionales y
pérdidas de ingreso)
Mecanismo de
aplicación
El nuevo modelo “VERDE” de la PAC
Fuente: Comisión Europea
16
Pago para prácticas agrícolas beneficiosas
para el clima y el medio ambiente (“greening”)
• Nuevo pago “verde” obligatorio para todos los EEMM
• Objetivo: mejora del comportamiento medioambiental a través de un componente de ecologización obligatorio de los pagos directos que apoye prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente.
• Prácticas deben ser simples, generalizadas, no contractuales y anuales.
• Deben ir mas allá de la condicionalidad.
• Reconocimiento de los beneficios ambientales de los sistemas de agricultura ecológica.
• EEMM deben emplear parte de sus limites máximos nacionales de los pagos directos para conceder un pago anual como suplemento del pago básico.
30% del sobre de los pagos directos
17
PAGO PARA ZONAS CON LIMITACIONES
NATURALES
• Voluntario para los EEMM
• Pago para explotaciones ubicadas en zonas
con limitaciones naturales (zonas definidas en
el Reglamento de desarrollo rural)
• Hasta el 5% del límite máximo nacional
18
PAGO PARA JÓVENES AGRICULTORES
• Medida nueva en el 1º pilar, vinculado al pago básico: es un “top up” o complemento a dicho pago.
• Para agricultores menores de 40 años
• Que se instalen por primera vez o que hayan iniciado la actividad agraria en los cinco años anteriores a la primera presentación de la solicitud única
• Pago anual (máximo 5 años)
• Límite financiero: 2% del “sobre” o límite máximo nacional
AYUDA ASOCIADA VOLUNTARIA
• La ayuda solo podrá concederse a aquellos sectores que sean
especialmente importantes por motivos económicos, sociales o
medioambientales, que afronten determinadas dificultades
• Incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales
• Pago anual dentro de límites cuantitativos definidos y basado en
superficies y rendimiento fijos o en un número fijo de animales
• Límite financiero:
– Hasta 8% del límite máximo nacional anual
– Hasta 13% del límite máximo nacional (caso de España)
– Podrá utilizarse más del 13% del límite máximo nacional anual previa
aprobación por parte de la Comisión
• Podrán incrementarse dos puntos para los EEMM que decidan utilizar
al menos el 2% de su límite máximo nacional anual para ayudar a la
producción de cultivos de proteaginosas
• EM podrá revisar a más tardar el 1 de agosto de 2016 (con efectos a
partir de 2017)
1919
20
RÉGIMEN PARA LOS PEQUEÑOS
AGRICULTORES
• Régimen simplificado, exento de cumplir el “greening” y
la condicionalidad, con una solicitud de ayuda más
sencilla y menos intensidad de controles.
• Máximo 1.250 EUROS
• Voluntario para el agricultor
• El cálculo del importe se realizará en base a lo que
hubiese cobrado por el régimen general.
21
MODELO DE APLICACIÓN EN ESPAÑA
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 24 y 25 de julio de 2013: Acuerdo general sobre el modelo de aplicación de la nueva PAC en España: se sientan las bases para la aplicación de la reforma de la PAC en España (tras los contactos mantenidos con sectores y Administraciones)
– Creación de Grupos de Trabajo de Alto Nivel (GTAN) para tratar las cuestiones que encierran mayor complejidad técnica (regionalización, agricultor activo, pagos acoplados, criterios reparto FEADER, medidas Desarrollo Rural)
• Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural de 20 y 21de enero de 2014: ACUERDO DE APLICACIÓN DE LA PAC EN ESPAÑA: se alcanza un acuerdo sobre los temas debatidos en los grupos de trabajo, con el que se cierra el proceso de reforma de la PAC y comienza su aplicación en España
• Publicación de los Reales Decretos: Diciembre de 2014
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Pago Básico
PAGO “VERDE”
(Greening)
Pago jóvenes agricultores
NUEVO MODELO DE AYUDAS DIRECTAS
DE LA PAC: aplicación en España
Ayuda Asociada Voluntaria
Pago Zonas Limitaciones Naturales
Pago Redistributivo
Régimen de
Pequeños
Agricultores
Regímenes
obligatorios
Regímenes
voluntarios
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LA REFORMA DEL PRIMER PILAR DE LA PAC:
ORGANIZACIÓN COMUN DE MERCADOS DE
PRODUCTOS AGRARIOS
OCMA
• Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se crea la
organización común de mercados de los productos
agrarios y por el que se derogan los Reglamento (CEE)
nº 922/72, (CEE) nº 234/79 y (CE) nº 1234/07.
POLÍTICA DE REGULACIÓN DE MERCADOS
AGRARIOS
OBJETIVOS:
- Mercados equilibrados
- Precios estables
- Rentabilidad de las explotaciones
Influir en la situación de mercado a través de medidas degestión destinadas, entre otros, a:
- Disminuir los excedentes regulando la producción
- Equilibrar precios al productor- M. intervención
- Disposiciones para la producción y comercializaciónpara apoyar a sectores con necesidades específicas
- Regular los intercambios
- Actuar en caso de crisis
24
25
INSTRUMENTOS DE LA OCMA
1. Mercado interior– Medidas de intervención
• Intervención pública y ayuda al almacenamiento privado
• Esquemas de ayudas (Programas en las escuelas, www.FyH.es, vino)
• Plantaciones de viñedo
– Disposiciones aplicables a la comercialización y a la producción• Normas de comercialización y condiciones de producción
• Organizaciones de Productores e Interprofesionales
2. Intercambios comerciales con terceros países– Importaciones
– Exportaciones
3. Normas de competencia
4. Medidas excepcionales y reservas de crisis
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LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
• Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del Parlamento Europeo ydel Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayudaal desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola deDesarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga elReglamento (CE) n° 1698/2005 del Consejo.
• Reglamento (UE) N° 1303/2013 del Parlamento Europeo y delConsejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecendisposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de DesarrolloRegional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al FondoEuropeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimoy de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generalesrelativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo SocialEuropeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y dela Pesca y se deroga el Reglamento (CE) n° 1083/2006 delConsejo.
27
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL SEGUNDO
PILAR DE LA PAC
Objetivos estratégicos para la política de
desarrollo rural:
• Mejorar la competitividad de la agricultura
• Garantizar la gestión sostenible de los recursos
naturales y la acción por el clima
• Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las
economías y comunidades rurales incluyendo la
creación y la conservación del empleo
28
PRIORIDADES DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
Seis prioridades comunes de la UE:
1. Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la
agricultura, la silvicultura y las zonas rurales
2. Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de
agricultura y promover las tecnologías agrarias innovadoras y la
gestión sostenible de los bosques
3. Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar
de los animales y la gestión sostenible de los bosques
4. Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de
la agricultura y la silvicultura
5. Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una
economía hipocarbónica y adaptable a los cambios climáticos en
los sectores agrario, alimentario y forestal
6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico en las zonas rurales
29
LA REFORMA DEL SEGUNDO PILAR DE LA PAC
La reforma de 2013 mantiene muchas de las
características principales de la política de desarrollo
rural del anterior periodo de programación (2007-2013).
• Aplicación mediante programas de desarrollo rural
(PDR) nacionales y/o regionales.
• Mejora el enfoque estratégico para elaborar los PDR
• Refuerza el contenido de las medidas de desarrollo rural
• Vincula mas estrechamente la política de desarrollo rural
a los demás Fondos Estructurales y de Inversión
europeos
30
EVOLUCIÓN DEL GASTO DE LA PAC
0
10
20
30
40
50
60
70
19
80
19
81
19
82
19
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19
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85
19
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19
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19
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19
89
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19
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97
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99
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20
19
20
20
in b
illio
n €
- c
urr
en
t p
rices
Export subsidies Other market measuresCoupled direct payments Decoupled direct payments2013 EAGF sub-ceiling for direct payments and market-related expenditure Market-related expenditure - 2014-2020Direct payments - 2014-2020 Rural development
EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
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SITUACIÓN ACTUAL
2015, primer año de aplicación de la nueva PAC
Unión Europea (UE):
• Prioridad del nuevo Comisario de Agricultura:
Simplificación de la PAC
Madrid, 6 de mayo de 2015 32
MUCHAS GRACIAS
ecoresga@magrama.es
dgpma@magrama.es
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