plan de desarrollo y ordenamiento territorial canton paquisha
Post on 29-Jul-2022
13 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
PLANNING & SOLUTION
PLANNING & SOLUTION
COORDINACIÓNIng. Hernán Castillo
DIRECCIÓN DEL PROYECTOIng. Omar Guerrero
TÉCNICOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIALGeo. María Gabriela Camargo - Arq. Ramiro Correa
ESPECIALISTA EN DISEÑO URBANOArq. Sofía López Mora
INGENIERO EN DESARROLLO RURAL Y LOCALIng. Agr. Luis Espinosa
TÉCNICO AMBIENTAL Y CARTOGRAFÍAIng. Danilo Ortega – Ing. Luis Eguiguren (Especialista en GIS)
TÉCNICO EN ELABORACIÓN DE ORDENANZASAb. Karla Suing
COLABORACIÓN COMPONENTES BIOFISOCO Y ECONOMICO PRODUCTIVOPROAmazoníaConsorcio Sur
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
CONTENIDOSCONTENIDOS ................................................................................................... 31. INTRODUCCION ........................................................................................... 21.1.CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL CANTÓN PAQUISHA ................... 42. LOCALIZACION DEL CANTÓN PAQUISHA ................................................. 62.1.CANTON PAQUISHA. ................................................................................. 62.2.DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA. .................................................. 10
2.2.1. Parroquia Paquisha ...................................................................... 142.2.2. Parroquia Nuevo Quito ................................................................. 162.2.3. Parroquia Bellavista...................................................................... 19
2.3.CONFLICTO DEL “FALSO PAQUISHA”.................................................... 213. ANTECEDENTES ........................................................................................ 253.1.ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE ............................................................... 25
3.1.1. Análisis de la estructura del PDOT vigente .................................. 263.1.2. Análisis financiero......................................................................... 29
3.2.MAPEO DE ACTORES.............................................................................. 313.3.ANÁLISIS DEL PLAN DE TRABAJO PROPUESTO POR EL GAD........... 394. COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................ 424.1.CLIMA........................................................................................................ 424.2.AGUA......................................................................................................... 464.3.GEOLOGÍA ................................................................................................ 554.4.GEOMORFOLOGÍA................................................................................... 594.5.SUELOS .................................................................................................... 624.6.CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS ................................................. 654.7.PENDIENTES ............................................................................................ 694.8.APTITUD AGRÍCOLA ................................................................................ 714.9.USO Y COBERTURA VEGETAL............................................................... 734.10. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN794.11. FORMACIONES VEGETALES ........................................................... 814.12. ÁREAS PRIORITARIAS DE RESTAURACIÓN .................................. 824.13. CRITERIOS DE CONSERVACIÓN..................................................... 854.14. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL
BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL................................... 874.15. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR
ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y AMBIENTAL .......................................... 924.16. DEFORESTACIÓN, AMENAZAS Y CAMBIO CLIMÁTICO................. 954.17. AMENAZAS Y RIESGOS.................................................................. 102
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
4.18. CAMBIO CLIMÁTICO........................................................................ 108126
5. COMPONENTE SOCIO CULTURAL ......................................................... 1265.1.DINÁMICA DE POBLAMIENTO: DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL . 1265.2.DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
................................................................................................................. 1275.3.POBREZA: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) ............. 1405.4.EDUCACIÓN ........................................................................................... 1425.5.SALUD..................................................................................................... 1495.6. INTERVENCIÓN EN GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA .............. 1545.7.CULTURA Y PATRIMONIO ..................................................................... 1565.8.SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................... 1616. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, TELECOMUNICACIONES Y
ENERGIA................................................................................................... 1666.1.ASENTAMIENTOS HUMANOS: JERARQUÍA Y FUNCIONALIDAD
REGIONAL Y LOCAL .............................................................................. 1666.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos .................................. 171
6.2. INTEGRACIÓN E INTERCONEXIÓN TERRITORIAL ............................. 1766.3.VIALIDAD................................................................................................. 178
6.3.1. Jerarquización del sistema vial del cantón Paquisha..................... 1816.1.SERVICIOS BÁSICOS: EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO AL AGUA
POTABLE, ALCANTARILLADO, DESECHOS SOLIDOS, Y VIVIENDA.. 1856.2.EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN ......................................................... 1926.3.EQUIPAMIENTO DE SALUD................................................................... 1976.4.OFERTA ACTUAL HÍDRICA Y PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE:
FUENTES DE CAPTACIÓN .................................................................... 1996.5.AGUAS SERVIDAS Y ALCANTARILLADO ............................................. 2046.6.DESECHOS SOLIDOS............................................................................ 2136.7.ACCESO A LA VIVIENDA ....................................................................... 2216.8.ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................... 224
6.8.1. Telefonía convencional ............................................................... 2246.8.2. Telefonía celular ......................................................................... 2256.8.3. Internet ....................................................................................... 226
6.9.ENERGÍA ELÉCTRICA............................................................................ 2286.10. MOVILIDAD Y TRANSPORTE.......................................................... 2286.11. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA. ................................................ 2317. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO ......................................... 234
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
7.1.EMPLEO Y DESEMPLEO ....................................................................... 2347.1.1. Caracterización de la población.................................................. 234
7.2.ACTIVIDADES ECONÓMICAS/ SECTORES PRODUCTIVOS............... 2407.3.COMERCIOS Y SERVICIOS ................................................................... 246
7.3.1. Manufactura y artesanía, comercio, servicios............................. 2467.4.PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y FORESTALES ..... 247
7.4.1. Producción Agrícola y Pecuaria.................................................. 2477.4.2. Producción Forestal.................................................................... 2547.4.3. Producción Minera...................................................................... 255
7.5.SISTEMAS EXISTENTES........................................................................ 2567.6.FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN ... 257
7.6.1. Sistemas productivos.................................................................. 2577.7.BIOEMPRENDIMIENTOS........................................................................ 2627.8.TURISMO ................................................................................................ 2637.9. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN ........................ 2707.10. ANÁLISIS DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS ........................ 2707.11. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA................................... 2717.12. CONCEPTUALIZACIÓN, RELEVANCIA Y ELEMENTOS QUE
INTEGRAN EL CRITERIO DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE, LIBRE DEDEFORESTACIÓN Y GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.................... 273
7.13. ENFOQUE DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD EINTERGENERACIONAL.......................................................................... 280
8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA.............................................................................................. 304
8.1. INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN YORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES ........................................ 305
8.2.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL Y CAPACIDADES DELGAD ......................................................................................................... 307
8.3.RELACIONAMIENTO DE ACTORES Y TEJIDO SOCIAL ....................... 3179. SÍNTESIS INTERPRETATIVA DEL DIAGNÓSTICO DEL CANTON
PAQUISHA................................................................................................. 32510. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ......................................................... 35210.1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................ 352
10.1.1. Tendencias en el cantón Paquisha ......................................... 35210.1.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL: CARACTERÍSTICASRESALTANTES Y FACTORES CLAVES. ............................................... 35410.1.3. Unidades Territoriales Homogéneas ....................................... 35510.1.4. Jerarquía de Poblados ............................................................ 358
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
10.1.5. Redes de movilidad y comunicación ....................................... 35910.1.6. Elementos de Mapificación Directa ......................................... 36010.1.7. Modelo Territorial Actual Resultante ....................................... 361
11. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 366
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
FIGURASFigura 1. Ubicación del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador........................................................................................................................... 8Figura 2. División política administrativa del cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador. ......................................................................................... 10Figura 3. Densidad poblacional del cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador. ......................................................................................... 12Figura 4. Ubicación de Parroquia Paquisha del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 15Figura 5. Ubicación de Parroquia Nuevo Quito del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 17Figura 6. Plaza central de Nuevo Quito. Cantón Paquisha. ............................. 18Figura 7. Ubicación de Parroquia Bellavista del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 20Figura 9. Actores sociales, directos, indirectos y potenciales del cantónPaquisha. ......................................................................................................... 32Figura 10. Relación a los actores vinculados al GAD....................................... 32Figura 11. Mapa de Isoyetas del cantón Paquisha........................................... 45Figura 12. Mapa de Microcuencas del cantón Paquisha.................................. 48Figura 13. Zonas de Importancia Hídrica del cantón Paquisha ........................ 50Figura 14. Geología del cantón Paquisha ........................................................ 58Figura 15. Mapa Geomorfológico del cantón Paquisha.................................... 61Figura 16. Mapa de suelos del cantón Paquisha.............................................. 64Figura 17. Mapa de clases agrológicas del cantón Paquisha .......................... 68Figura 18. Mapa de pendientes del cantón Paquisha ...................................... 70Figura 19. Mapa de aptitud agrícola del cantón Paquisha ............................... 72Figura 20. Mapa de uso de suelo del cantón Paquisha.................................... 75Figura 21. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 76Figura 22. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 78Figura 23. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 84Figura 24. Mapa Áreas de Protegidas del cantón Paquisha ............................ 91Figura 25. Mapa de Concesiones Mineras del cantón Paquisha...................... 94Figura 26. Tendencias locales (parroquiales) de la deforestación reciente,2014-2018, en el Ecuador. ............................................................................... 96Figura 27. Tendencias regionales de la deforestación en el Ecuador, 1990-2018. ................................................................................................................ 96Figura 28. Mapa de Deforestación del cantón Paquisha................................ 101Figura 29. Mapa de Zonas Susceptibles a Inundaciones del cantón Paquisha....................................................................................................................... 104Figura 30. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa del cantón Paquisha....................................................................................................................... 106Figura 31. Mapa de Incendios Forestales del cantón Paquisha ..................... 107Figura 32. Cambio en la temperatura media global........................................ 109Figura 33. Marco de elementos utilizados para la transversalización de criteriosde cambio climático en los PDOT. ................................................................. 110Figura 34. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumentodel número de días secos consecutivos al año. ............................................. 112Figura 35. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia deaumento del número de al año con lluvias extremas. .................................... 113
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
Figura 36. Nivel de amenaza para alta temperatura según la tendencia deaumento del número de al año con temperaturas máximas extremas. .......... 114Figura 37. Nivel de amenaza para heladas según la tendencia de aumento delnúmero de días al año con temperaturas mínimas por debajo de 3°C........... 115Figura 38. Proyección poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020,desagregada por cantón ................................................................................ 128Figura 39. Pirámide poblacional 2010 y 2020 de Zamora Chinchipe ............. 129Figura 40. Pirámide poblacional 2010 de Paquisha. ...................................... 130Figura 41. Área Rural y Urbana en el cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador ........................................................................................ 132Figura 42. Distribución de la población en el cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador........................................................................... 135Figura 43. TPM e IPM de la provincia de Zamora Chinchipe 1990, 2001 y 2010........................................................................................................................ 141Figura 44. Aula de centro educativo en Paquisha .......................................... 148Figura 45. Trayectos entre poblados. ............................................................ 167Figura 46. Zona minera al sur del Cantón de Paquisha. ................................ 168Figura 47. Impactos de la minería sobre suelos y agua en Conguime. CantónPaquisha. ....................................................................................................... 169Figura 48. Conguime Alto. Cantón Paquisha. ............................................... 170Figura 49. Asentamientos en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe.Ecuador. ......................................................................................................... 175Figura 50. Vía Cisam, dos canales, lastrada afirmada. Cantón Paquisha...... 177Figura 51. Sistema vial del cantón Paquisha, 2020........................................ 184Figura 52. Plaza Central y Complejo Deportivo en Paquisha. Cabecera cantonaldel Cantón Paquisha ...................................................................................... 189Figura 53. Iglesia en Cisam. Cantón Paquisha. ............................................. 192Figura 54. Infraestructura educativa en Nuevo Quito. Cantón Paquisha........ 194Figura 55. Distribución de Centros Educativos. Cantón Paquisha. ................ 195Figura 56. Distribución de centros y puestos de Salud. Cantón Paquisha. .... 198Figura 57. Puesto de Salud Chinapintza. Cantón Paquisha.......................... 199Figura 58. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para losescenarios E-1 actual y proyección a 2030. Manteniendo un consumo percapita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3. .............. 202Figura 59. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para losescenarios E-2 actual y proyección a 2030. Manteniendo un consumo percapita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 897 m3 ............... 203Figura 60. Climograma de las condiciones de precipitación Evapotranspiraciónde la Ciudad de Paquisha. ............................................................................. 204Figura 61. Red de alcantarillado AA.SS en Bellavista. ................................... 208Figura 62. Red de alcantarillado AA.SS de Santa Rosa. ............................... 209Figura 63. Red de alcantarillado AA.SS de Nuevo Quito ............................... 210Figura 64. Red de alcantarillado AA.SS de Paquisha. ................................... 212Figura 65. Vehículo recolector de basura....................................................... 213Figura 66. Rutas de recolección de desechos sólidos en Bellavista. ............. 217Figura 67. Rutas de recolección de desechos sólidos en Santa Rosa........... 218Figura 68. Rutas de recolección de desechos sólidos en Nuevo Quito.......... 219Figura 69. Rutas de recolección de desechos sólidos en Paquisha............... 220Figura 70. Viviendas en Paquisha. Cantón Paquisha. ................................... 223
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
Figura 71. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencionalen el cantón Paquisha.................................................................................... 225Figura 72. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencionalcelular en el cantón Paquisha. ....................................................................... 226Figura 73. Porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 227Figura 74. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de energía eléctricaen el cantón Paquisha.................................................................................... 228Figura 75. Mapa de Sistemas de Producción del GAD cantonal de Paquisha259Figura 76. Mapa de Tamaño de Parcela del cantón Paquisha....................... 261Figura 77. Parque central de Paquisha .......................................................... 263Figura 78. Avistamiento de aves en el cantón Paquisha................................ 264Figura 79. Cascada Velo de Ninfa.................................................................. 265Figura 80. Laguna de Cisam .......................................................................... 266Figura 81.Etnia Shuar presente en el cantón ................................................. 267Figura 82. Playa Sol Caliente ......................................................................... 267Figura 83. Malecón de Mayaicu ..................................................................... 268Figura 84. La Gabarra .................................................................................... 269Figura 85. Mapa de Territorios Indígenas del cantón Paquisha ..................... 300Figura 86. GAD parroquial de Nuevo Quito. Cantón Paquisha. .................... 304Figura 87. Mapa MTA preliminar del cantón Paquisha................................... 365
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
TABLASTabla 1. Datos informativos generales del GAD de Paquisha........................... 4Tabla 2. Descripción del área urbana y rural a nivel de parroquia segúnresolución jurídica. ........................................................................................... 13Tabla 3. Población a nivel parroquial. Cantón Paquisha.2010 ......................... 13Tabla 4. Resumen del estado de cumplimiento del PDOT vigente .................. 25Tabla 5. Resumen de resultados del análisis de la estructura del PDOT vigentedel cantón Paquisha......................................................................................... 26Tabla 6: Ingresos históricos del GAD Paquisha. .............................................. 29Tabla 7.Mapeo de actores del GAD Paquisha ................................................. 34Tabla 8. Datos Meteorológicos de temperatura (°C) del cantón Paquisha....... 43Tabla 9. Isoyetas (mm) del Cantón Paquisha................................................... 43Tabla 10. Precipitación del 2010 de la Estación Meteorológica (EMA003) delcantón Paquisha............................................................................................... 44Tabla 11. Microcuencas del cantón Paquisha.................................................. 47Tabla 12. Fuentes de abastecimiento de agua para el cantón Paquisha ......... 52Tabla 13. Enfermedades de origen hídrico ...................................................... 54Tabla 14. Formación y Litología del Cantón Paquisha ..................................... 55Tabla 15. Geomorfología del cantón Paquisha ................................................ 59Tabla 16. Suelos del Cantón Paquisha ............................................................ 62Tabla 17. Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha.Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha. ........................... 65Tabla 18. Clases agrológicas del Cantón Paquisha ......................................... 67Tabla 19. Pendientes del cantón Paquisha ...................................................... 69Tabla 20. Aptitud Agrícola del cantón Paquisha............................................... 71Tabla 21. Uso del suelo del cantón Paquisha .................................................. 73Tabla 22. Cobertura del Suelo del cantón Paquisha ........................................ 74Tabla 23. Conflicto de uso de las tierras del cantón Paquisha ......................... 77Tabla 24. Diversidad de especies amenazadas y sus ecosistemas................. 80Tabla 25. Prioridad de conservación de ecosistemas ...................................... 81Tabla 26. Formaciones vegetales del cantón Paquisha ................................... 81Tabla 27. Prioridad de restauración del cantón Paquisha ................................ 82Tabla 28. Superficie de territorio bajo conservación ambiental ........................ 88Tabla 29. Área de protección municipal ........................................................... 88Tabla 30. Programa Socio Bosque en el cantón Paquisha .............................. 89Tabla 31. Calificación minera del cantón Paquisha.......................................... 92Tabla 32. Tipo de aprovechamiento minero dominante ................................... 93Tabla 33. Deforestación del cantón Paquisha desde el año 1990-2018 .......... 97Tabla 34. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsectorDeforestación ................................................................................................... 99Tabla 35. Nivel de amenaza de inundaciones del cantón Paquisha .............. 102Tabla 36. Clases de amenazas de movimientos en masa del cantón Paquisha....................................................................................................................... 105Tabla 37. Definiciones de las variables que interactúan en la determinación delriesgo climático............................................................................................... 110Tabla 38. Incidencias de la pobreza por consumo. ........................................ 117Tabla 39. Elementos expuestos relacionados con Asentamientos Humanos enel cantón Paquisha......................................................................................... 123
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
Tabla 40. Elementos expuestos relacionados con Producción en el cantónPaquisha ........................................................................................................ 124Tabla 41. Elemento expuesto relacionado con el componente BiofísicoAmbiental en el cantón Paquisha ................................................................... 124Tabla 42. Población Urbana y Rural del Cantón Paquisha (2010 – 2030) ..... 130Tabla 43. Personas por grandes grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010). 133Tabla 44. Personas por grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)............... 133Tabla 45. Población por sexo y total del Cantón Paquisha (2010 – 2030). .... 136Tabla 46. Población por sexo y total de la cabecera cantonal Paquisha (2010 –2030). ............................................................................................................. 137Tabla 47. Población por autoidentificación étnica en el Cantón Paquisha (2010)........................................................................................................................ 138Tabla 48: Ranking de tasa de commuting según PEA, de los cantones deZamora Chinchipe. ......................................................................................... 139Tabla 49. Indicadores de cobertura educativa en el cantón Paquisha ........... 142Tabla 50. Resultados de prueba Ser Bachiller 2018 - 2019 en IE de Paquisha........................................................................................................................ 144Tabla 51: Estudiantes del cantón Paquisha. .................................................. 146Tabla 52. Datos de instituciones educativas del cantón Paquisha. ................ 147Tabla 53: Perfil epidemiológico 2019 de Paquisha......................................... 149Tabla 54: Perfil epidemiológico 2019 de Bellavista. ....................................... 149Tabla 55: Perfil epidemiológico 2019 de Chinapinza...................................... 150Tabla 56: Perfil epidemiológico 2019 de Cisam. ............................................ 150Tabla 57. Prestación de servicios según tipología de unidad operativa de salud........................................................................................................................ 151Tabla 58: Atenciones en unidades operativas de salud de Paquisha. ........... 151Tabla 59: Casos de Covid – 19 en Zamora Chinchipe. .................................. 153Tabla 60: Atención a grupos prioritarios en Paquisha. ................................... 155Tabla 61: Recursos patrimoniales inventariados de Paquisha. ...................... 156Tabla 62: Cumplimiento de servicios estandarizados en el Modelo de Seguridaddel MDI. .......................................................................................................... 162Tabla 63. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Paquisha. ..................... 171Tabla 64. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos.................. 172Tabla 65. Jerarquía de Los Asentamientos humanos, cantón Paquisha 2020172Tabla 66. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta losdiferentes barrios............................................................................................ 179Tabla 67. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta territoriosvecinos. .......................................................................................................... 180Tabla 68. Sistema Vial por tramos, tipos de calzada, Paquisha, 2020. .......... 182Tabla 69. Resumen Cualitativo de servicios básicos de Paquisha................. 186Tabla 70. Infraestructura y equipamiento del Cantón Paquisha (2020).......... 190Tabla 71. Coordenadas de Instituciones Educativas...................................... 192Tabla 72: Principales problemáticas de infraestructura de las institucioneseducativas del cantón Paquisha..................................................................... 196Tabla 73. Equipamientos de Salud................................................................. 197Tabla 74. Estimación de consumo de agua potable (m3/mes) por vivienda yper cápita para el Cantón Paquisha. .............................................................. 200
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
Tabla 75. Oferta y demanda de agua potable para el Cantón Paquisha (2020-2030), manteniendo un consumo de 152lpd y una capacidad dealmacenamiento de 460 m3. .......................................................................... 201Tabla 76. Datos de almacenamiento y consumo per cápita de agua potablepara el Cantón Paquisha (2019 – 2030)......................................................... 201Tabla 77. Cobertura urbana predial de servicios básicos............................... 205Tabla 78.Cobertura rural de servicios básicos. .............................................. 205Tabla 79. Resumen de servicios de alcantarillado. ........................................ 206Tabla 80. Registro de Longitud de AA.SS construido. ................................... 207Tabla 81. Datos Técnicos del Relleno sanitario. ............................................ 214Tabla 82. Frecuencia y horarios de la recolección de basura a nivel cantonal........................................................................................................................ 215Tabla 83. Viviendas totales, por urbanas y rurales (2010) ............................. 221Tabla 84. Tipos de viviendas. Cantón Paquisha, 2010 .................................. 221Tabla 85. Déficits de viviendas 2010 – 2030. ................................................. 222Tabla 86. Equipamiento requerido para el cantón Paquisha para los años 2020– 2025. ........................................................................................................... 223Tabla 87. Hogares con acceso al servicio de telefonía convencional en elcantón Paquisha............................................................................................. 224Tabla 88. Hogares con acceso al servicio telefonía celular en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 226Tabla 89. Hogares con acceso al servicio de internet en el cantón Paquisha........................................................................................................................ 227Tabla 90. Viviendas con acceso al servicio de electricidad en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 228Tabla 91. Compañías y Cooperativas de transporte que sirven en el cantónPaquisha, 2020. ............................................................................................. 229Tabla 92. Frecuencias de transporte desde el cantón Paquisha, 2020. ......... 230Tabla 93. Infraestructura deportiva del cantón Paquisha ............................... 232Tabla 94. Población económicamente activa (PEA), población económicamenteinactiva (PEI) y población en edad de trabajar (PET) en función al sexo ....... 235Tabla 95. Afiliación al seguro social según la auto identificación étnica......... 238Tabla 96. PEA por área rural y urbana........................................................... 239Tabla 97. Población en edad de trabajar y auto identificación del cantónPaquisha ........................................................................................................ 241Tabla 98. Población en edad de trabajar por rama de actividad del cantónPaquisha ........................................................................................................ 243Tabla 99. Población en edad de trabajar y rama de actividad en función al sexopor parroquias del cantón Paquisha............................................................... 245Tabla 100. Establecimientos y servicios del cantón Paquisha ...................... 247Tabla 101. Número de Productores en el cantón Paquisha ........................... 250Tabla 102. Áreas de Cultivo y Pastizal bajo el Programa de Manejo Integral deFinca .............................................................................................................. 251Tabla 103. Número de productores por unidad de ganado bovina de laprovincia de Zamora Chinchipe...................................................................... 252Tabla 104. Número de unidades bovinas por parroquia del cantón Paquisha........................................................................................................................ 252Tabla 105. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsectorGanadería ...................................................................................................... 253
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
Tabla 106. Formas de organización de los modos de producción del cantón 258Tabla 107. Tamaño de parcela cantón Paquisha ........................................... 260Tabla 108. Organizaciones bajo supervisión o socias.................................... 271Tabla 109. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios detransversalización en los PDOT (Producción Sostenible/Libre Deforestación)....................................................................................................................... 277Tabla 110. Información relacionada con el criterio producción sostenible en elGAD cantonal Paquisha y su contexto territorial ............................................ 278Tabla 111. Tiempo promedio semanal dedicado al trabajo............................ 281Tabla 112. Desigualdad existente en el cantón Paquisha.............................. 286Tabla 113. Principales barreras para el empoderamiento físico, económico ysocio político de las mujeres en el cantón Paquisha ...................................... 289Tabla 114. Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espaciosde la esfera pública ........................................................................................ 291Tabla 115. Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel deinstrucción ...................................................................................................... 293Tabla 116. Población perteneciente a nacionalidad o pueblo indígena en elcantón Paquisha............................................................................................. 294Tabla 117. Nivel de instrucción de la población perteneciente a nacionalidadeso pueblos indígenas más representativas en el cantón Paquisha.................. 295Tabla 118. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios detransversalización en los PDOT (Igualdad-interculturalidad).......................... 297Tabla 119. Casos de vulneración de derechos en cantón Paquisha.............. 301Tabla 120. Matriz de instrumentos normativos de planificación y ordenamientoterritorial Vigentes. ......................................................................................... 305Tabla 121: Relación de la estructura organizacional de Paquisha con lascompetencias municipales. ............................................................................ 314Tabla 122: Organizaciones existentes en Paquisha....................................... 318Tabla 123. Mecanismos de articulación. ........................................................ 322Tabla 124. Número de instituciones que requieren mantenimiento................ 330Tabla 125. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteBiofísico en el cantón Paquisha ..................................................................... 338Tabla 126. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteEconómico productivo en el cantón Paquisha................................................ 340Tabla 127. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteSocio Cultural en el cantón Paquisha............................................................. 341Tabla 128. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteAsentamientos Humanos en el cantón Paquisha ........................................... 343Tabla 129. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componentePolítico Institucional en el cantón Paquisha ................................................... 349Tabla 130. Elementos de mapificación directa, utilizados para la construccióndel MTA.......................................................................................................... 360
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
SIGLAS Y ACRÓNIMOS• ANI: Agenda Nacional para la Igualdad
• CNC: Consejo Nacional de Competencias
• CNP: Consejo Nacional de Planificación
• COA: Código Orgánico del Ambiente
• Cootad: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
• Copfp: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• CP–CTEA: Consejo de Planificación de la Circunscripción Territorial
Especial
• Amazónica
• CPL: Consejo de Planificación Local
• CRE: Constitución de la República del Ecuador
• Ctugs: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo
• ETP: Equipo Técnico Permanente
• GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
• ICM: Índice de Cumplimiento de Metas
• Lootugs: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo
• LOPC: Ley Orgánica de Participación Ciudadana
• MAE: Ministerio del Ambiente
• MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
• MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
• MET: Modelo de Equidad Territorial
• Miduvi: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
• PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
• PND: Plan Nacional de Desarrollo
• PUGS: Plan de Uso y Gestión del Suelo
• Senagua: Secretaría del Agua
• Senplades: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
• Sigad: Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados
• Sndpp: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA
• Sngre: Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
• SNI: Sistema Nacional de Información
• SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo
• SPC: Sistema de Participación Ciudadana
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1
1. INTRODUCCION
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2
1. INTRODUCCIONEl PDOT se realiza en el marco de las competencias establecidas en la
Constitución de la República, los Planes Provinciales de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial que (PDOT) promueven la articulación al nivel
nacional y local, de manera que se establezcan las condiciones de coherencia,
integralidad y complementariedad. Del mismo modo, deben garantizar la
construcción de un territorio basado en principios de igualdad, equidad,
participación ciudadana e inclusión social.
El PDOT se estructura de la siguiente manera: a) Un diagnóstico estratégico
que permite conocer la realidad del cantón, las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requieren satisfacer de
las personas y comunidades que se concreta en el Modelo Territorial Actual; b)
El análisis prospectivo y tendencial a partir del diagnóstico base para definir los
objetivos estratégicos de largo, mediano y corto plazo que se concreta en un
Modelo territorial Deseado; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos
como guías de acción para lograr los objetivos; y, programas y proyectos con
metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la
rendición de cuentas que se concreta en un Modelo de Gestión. (COOTAD, Art.
295)
El presente documento configura la situación actual del territorio cantonal de
Paquisha, constituye el punto de partida del levantamiento y análisis de
información secundaria de línea de base, tanto de los recursos naturales
renovables y no renovables y de los riesgos naturales y climáticos del territorio,
como de sus dinámicas sociales y económicas e institucionales, respaldada
con información primaria obtenida en campo, la proveniente de actores claves
(locales y externos) que actúan y se interrelacionan con los recursos y sistemas
de producción local y, de aquellas percepciones de población beneficiaria o
afectada por el acceso o no a los bienes y servicios públicos y privados. En el
diagnóstico, se destaca el conocimiento de las necesidades, problemática y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3
potencialidades y de sus causas o medios que las ocasionan, siendo los
insumos principales para configurar el modelo territorial actual y futuro.
El PDOT se desarrolla teniendo como noción de propósito los objetivos de la
ordenación territorial a nivel cantonal y las directrices emanadas por la
institución rectora del ordenamiento territorial nacional. Para una mejor
comprensión del cantón, los análisis territoriales se realizan de una manera
integrada de los componentes: Entorno biofísico, Sociocultural, Movilidad e
integración territorial, Equipamientos y servicios básicos, Economía y
Organización Institucional, siguiendo una interpretación coherente y consistente
que permite entender las condiciones físico - naturales y la dinámica socio
económica propia del cantón.
1. Componente Biofísico. Todo territorio está conformado por atributos y
condiciones físico - naturales que otorgan un emplazamiento con
características geotécnicas-geomorfológicas, mecánicas de suelos y
sistemas hidrológicos propios, que se presentan como condiciones
favorables o condiciones desfavorables para la ocupación del territorio.
2. Componente socio cultural. Dentro del territorio, hay una dinámica y
distribución de la población con características propias, con ciertas
tendencias de crecimiento, que demandan servicios y equipamientos
para satisfacer sus necesidades. Esta población posee identidad y
arraigo cultural que los hace únicos y singulares.
3. Componente de movilidad e integración territorial. La dinámica de la
población, sus flujos de bienes, servicios y personas, se basa en unas
infraestructuras en red que dan cohesión e integración al territorio,
como son la vialidad, el transporte, la electricidad y las
telecomunicaciones. Al mismo tiempo, la población requiere de los
equipamientos básicos para satisfacer sus necesidades.
4. Componente Económico - productivo. Valiéndose de los equipamientos
básicos y de las infraestructuras en red, se consolida un sistema
productivo, generador de empleos e ingresos, que se concreta en
diversos usos del suelo y en corredores económicos dinamizadores de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA4
los espacios territoriales. Los usos del suelo son la síntesis de la
configuración territorial y esos usos están definidos por factores
claves, tendencias o rupturas, que permiten visualizar los cambios
futuros.
5. Organización Institucional. Todo proceso de ocupación y organización
del cantón es normado y controlado por la organización institucional
local, juntos con los entes regionales y nacionales, además de las
comunidades organizadas. Para ello, recurre a la planificación, que se
concreta en instrumentos que norman y controlan la ocupación,
administración y gestión que se regula a través del Plan de Uso y
Gestión del Suelo.
1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL CANTÓN PAQUISHATabla 1. Datos informativos generales del GAD de Paquisha
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado delCantón Paquisha
Nombre de la Autoridad delGAD Sr. Ángel Calva
Período de gestión del GAD 2019 - 2023Fecha de creación delcantón 23 de octubre de 2002
Extensión 339,22 km2Población total 3854 habitantes
Limites- Al Norte: con el cantón Yantzaza.- Al Sur: se encuentra el cantón Nangaritza.- Al Este: el límite internacional con Perú.- Al Oeste: el cantón Centinela del Cóndor.
Fuente: INEC 2010; PDOT, 2015-2019Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA5
2. LOCALIZACION DEL CANTÓNPAQUISHA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA6
2. LOCALIZACION DEL CANTÓN PAQUISHA2.1. CANTON PAQUISHA.
El cantón Paquisha, fundado el 23 de octubre de 2002, está ubicado al sureste
de la Región Amazónica de Ecuador, en la Cordillera del Cóndor, al este de la
provincia Zamora Chinchipe, entre las coordenadas 3 56' 1"S y 78 40' 32" O, a
28,6 km E -SE de Yantzaza y 46,9 km E-NE de Zamora de Zamora y a 14 Km
de la frontera con Perú, capital de provincia, está bajo las directrices de
planificación de la zona 7, ocupa una extensión de 339,22 km².
Su población, para el 2010, es de 3 854 hab, que representan el 5,7% respecto
a la población total de la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010). El
cantón Paquisha pertenece a la provincia Zamora Chinchipe. Su cabecera
cantonal es Paquisha, localizada al noroeste del cantón.
Limita al norte con el cantón Yantzaza por medio de la Cordillera del Cóndor; al
sur con el cantón Nangaritza; al oeste limita con cantón Centinela de Cóndor y;
al este Perú. Ocupa un relieve variado que va desde el Valle de Nangaritza,
relieve plano con una altura promedio de 915 m s. n. m, hasta un relieve de
montaña que alcanzan los 3.700 m.s.n.m. Se encuentra atravesado por el río
Nangaritza en sentido norte – sur, afluente del río Zamora que discurre por la
provincia de Zamora Chinchipe.
El cantón Paquisha se emplaza sobre un territorio con relieve variado y
accidentado, que va desde los 812 m.s.n.m, en Bellavista a 2400 m.s.n.m en la
zona alta de El Zarza, debido al efecto que provoca el entrelazamiento de las
cordilleras Occidental y Oriental de los Andes, que forman nudos y
ramificaciones. Existen pendientes que varían desde planas hasta inclinadas
que superan los 30oC.
Su cabecera cantonal se localiza a orillas del río Nangaritza es el mayor de los
tributarios en la cuenca hidrográfica del Zamora, uno de los más biodiversos
del planeta y, por tanto, importante para Ecuador y la Región. Los principales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA7
tributarios del río Nangaritza que corren por el cantón son: quebradas
Chinguiata, Chichis, Santa Rosa, San Javier, Tzimuntza, Tziruntza, Payqui,
Reina del Cisne, Bellavista, Río Negro, Suárez, Blanco, La Pangui, San José,
Conguime, Chinapintza, Mayaicu y Los Cedros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA8
Figura 1. Ubicación del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA9
La variedad del relieve conlleva a la existencia de varios tipos de climas,
predominando el subtropical, templado y con mayor tendencia el cálido-
húmedo. El clima del cantón Paquisha corresponde al tipo Húmedo Subtropical
(MHSt). A partir de las cotas 600 – 1600, y desde los 1600 – 2800 msnm, se
identifica un clima del tipo Lluvioso Temperado (LlTp); la cantidad de lluvias
registradas es de 2000 y 4000 mm anuales.
En general, el territorio cantonal alberga ecosistemas del sub-trópico y trópico
conformados por vegetación arbórea originaria muy espesa, con cuencas y
micro cuencas de gran importancia para la región.
La economía de Paquisha se basa en las actividades: minera, agrícola y
pecuaria, estas dos últimas para consumo familiar. Su principal producción
agrícola es la yuca, plátano, guineo, naranjilla y caña, cuyos cultivos se
desarrollan en los suelos aluviales del río Nangaritza; la crianza de ganado
vacuno lechero, equinos y porcinos representa actividad pecuaria, cuyos
pastos cultivados son Gramalote, Brechiaria, Pasto azul y Merkerón. Existe
crianza de animales menores tales como aves de corral de raza criolla para el
consumo en el hogar (PDOT, 2015).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA10
2.2. DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA.
Figura 2. División política administrativa del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA11
Desde el punto de vista político administrativo, el cantón Paquisha forma parte
de la provincia Zamora Chinchipe, zona de Planificación 7; y, está conformado
por tres parroquias: una parroquia urbana representada por el asentamiento
Paquisha (cabecera cantonal) y dos parroquias rurales: Nuevo Quito y
Bellavista (según criterios considerados en Ecuador).
El cantón Paquisha tiene una población total de 3854 habitantes (INEC, 2010) y
se encuentra distribuida de manera diferenciada en el territorio,
concentrándose la mayor proporción en la parroquia Nuevo Quito donde se
ubica la mayor proporción de habitantes con un porcentaje de 54,51% del total
de la población del cantón, la mayor densidad de 18 Hab/Km², valor superior a
la densidad del Cantón de 5 Hab/Km². En segundo lugar, se encuentra la
parroquia Paquisha con el 37,68% y una densidad de 9 Hab/Km² y en tercera
posición se encuentra la parroquia Bellavista que representa el 7,81% de la
población total del cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA12
Figura 3. Densidad poblacional del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA13
Cada parroquia está integrada por un grupo de centros poblados menores
cuyas bases económicas varían de acuerdo con las fuentes de recursos
naturales que existen en el territorio del cantón, como es recurso suelo y agua
para la agricultura, recurso vegetación para la extracción de la madera y
recursos de minerales preciosos para el desarrollo de la minería como sucede
en Nuevo Quito.
Tabla 2. Descripción del área urbana y rural a nivel de parroquia según resolución jurídica.
PARROQUIA POBLACIÓNTOTAL (HAB) % POBLACIÓN
MUJER (HAB) %POBLACIÓN
HOMBRE(HAB)
% SUPERFICIE( KM²) %
DENSIDADPOBLACIONAL
(HAB/KM²)
PAQUISHA1452 37,68 750 51,65 702 48,35 166,55 49,05 9(Cabecera
Cantonal)NUEVOQUITO 2101 54,51 1258 59,88 843 40,12 115,92 34,14 18(Cabeceraparroquial)BELLAVISTA
301 7,81 149 49,5 152 50,5 57,07 16,81 5(Cabeceraparroquial)
TOTAL 3854 100 2157 55,97 1697 44,03 339,54 100,00 5,00
Fuente: INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Tabla 3. Población a nivel parroquial. Cantón Paquisha.2010
PARROQUIA RESOLUCIÓN DE CREACIÓN COMUNIDADES Y BARRIOS
Paquisha
Decreto Ejecutivo Nro. 2002-87.
R.O. Nro. 689 del 23 de 0ctubre
de 2002
Paquisha, Santa Cecilia, La floresta, San Agustín,
santa Rosa, Reina del Cisne, San Javier y Río
Blanco.
Nuevo QuitoR.O Nro. 172 del 18 de
septiembre del 2007
Nuevo Quito. Cisam, La Libertad, San Luis, San
Antonio de Mayaicu, San Francisco de Ikiam,
Conguime, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui,
San Pedro y Kunki Naint
BellavistaR.O. Nro.172 del 18 de
septiembre del 2007Bellavista. Chichis, Sn Francisco y El Playón
Fuente: PDOT (2015)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA14
2.2.1. Parroquia Paquisha
La parroquia Paquisha se encuentra localizada al sur de Ecuador y al este del
cantón Nangaritza. Su principal centro urbano es la cabecera cantonal
Paquisha, emplazada sobre el valle de Nangaritza, en las coordenadas 3 56'
1"S y 78 40' 32" O, emplazada sobre el valle de Nangaritza a 835 msnm y a
una distancia de 80 km de Zamora, capital provincial. (Figura 1 y 2). Cuenta
con 4 barrios urbanos y 7 barrios rurales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA15
Figura 4. Ubicación de Parroquia Paquisha del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA16
2.2.2. Parroquia Nuevo Quito
La parroquia de Nuevo Quito fue creada a partir de la promulgación del
Registro Oficial del cantón Paquisha en el año 2002; pero por discrepancias
políticas y territoriales, queda creada oficialmente en 2007, mediante Acuerdo
Ministerial Nº 096, de fecha 24 de abril de 2007 y publicado en el Registro
Oficial Nº 172 de fecha 18 de septiembre del mismo año; es un organismo de
derecho público, con carácter de Gobierno Autónomo Descentralizado, regido
por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD).
Es conocida como “Bello Edén de Etnias y Culturas - Tesoro Natural” y se
localiza al sur de la Parroquia Paquisha, en la coordenada 78°40´17” S, a 9 km.
de la cabecera cantonal Paquisha. Emplazada sobre un relieve de montaña,
que va desde los 845 m.s.n.m hasta los 2000 m.s.n.m. Posee un clima cálido
con temperatura promedio de 19° C.
La Historia de Nuevo Quito comienza cuando jefes de familia provienen de la
provincia de Loja después de soportar la sequía inician un viaje en busca de
tierras más productivas, aquellos recorrieron caminos de Herradura y el
extenso Río de Nangaritza encontraron terrenos ya habitados por los shuares
estos fueron negociados y comprados para luego formar la comunidad de
Nuevo Quito, cuyo nombre se debe a la fecha de creación coincidía con la
fundación de la capital del Ecuador, Quito.
La topografía de Nuevo Quito es accidentada, debido al efecto que provoca el
entrelazamiento de las cordilleras Occidentales y Orientales de los Andes que
forma nudos y ramificaciones que se extienden hasta esta provincia. La
Parroquia Nuevo Quito debido a su posición latitudinal ecuatorial se encuentra
en una región tropical lluviosa. su temperatura media anual se encuentra a
16,09°C, entre sus principales riquezas en madera cuenta con una diversidad
de especies maderables en extinción como cedro, chonta, pambil, caoba,
laurel, guayacan, balsa, higueron, Yamila, Yumbingue, Forastero, Almendro,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA17
Romerillo, Llora Sangre, Payanchillo, Amarillo entre otros, que son a lo largo
del territorio utilizados para muebles finos, madera de construcción entre otros.
Figura 5. Ubicación de Parroquia Nuevo Quito del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA18
Figura 6. Plaza central de Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Nuevo Quito se caracteriza productivamente por su riqueza minera, y para uso
interno agrícola y pecuario. Su principal producción agrícola es la yuca,
plátano, guineo, naranjilla y caña esos cultivos se desarrollan en los suelos
aluviales del río Nangaritza; la crianza de Ganado de Leche y de Carne,
equinos y porcinos representan la actividad pecuaria, sus pastos tiene
gramalote, brechiaria, pasto azul y mekeron. Existe la crianza de animales
menores tales como aves de corral de raza criolla para el consumo del hogar.
dentro de su territorio se encuentran las etnias: Mestiza, shuar e indígena-
Saraguro y Afro Ecuatoriano. Limita al norte con la Cabecera Cantonal de
Paquisha; al sur la Línea cumbre – Cordillera del Cóndor; al este con la
Quebrada Magacho, límite con el Perú y; oeste con el Río Nangaritza.
Actualmente está integrada por 15 barrios y comunidades: cabecera parroquial
Nuevo Quito, Cisam, Conguime, La Herradura, Chinapintza, La Pangui, La
Libertad, Mayaicu, Puerto Minero, San Antonio, San Francisco de Ikian, San
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA19
Luis, San Pedro, Los Ángeles y Conguime alto donde habitan etnias Shuar,
Saraguro y Mestizos.
2.2.3. Parroquia Bellavista
La parroquia Bellavista, fue creada 18 de septiembre del 2007 y publicado en el
registro Oficial N° 172. Se encuentra ubicada en el cantón Paquisha entre las
coordenadas 3°52’’13,68’’S y 78° 40’32,20’’ O, con una superficie de 60,05 Km²
y, sobre un relieve que va desde los 800 msnm a los 2074 msnm, limitando por
el norte y este con la parroquia Los Encuentros; al sur con Paquisha y; al oeste
con Triunfo-Dorado.
La principal actividad económica es la agricultura. En un principio, al no existir
vías de acceso, los productos eran transportados por vía fluvial en canoa a
motor hacia El Dorado. Posteriormente, destruyendo por completo las
plataneras y maizales que se abre la carretera y comienza a poblarse el pueblo
Chichitza.
Los moradores al notar que sus hijos necesitaban educarse construyeron una
casa de palma y zinc, en el lugar donde hoy es la junta parroquial, para que
funcionara la escuela.
Para ese entonces existían dos comunidades, con nombres similares, entonces
se decide cambiar de nombre de Chichitza por Bellavista, en honor a los
paisajes que se observan desde el cementerio y desde el mirador.
Bellavista cuenta con un total de 510 habitantes, posee tres grupos étnicos
como son: indígenas (13%), mestizos (62%) y la etnia shuar (25%). Posee sus
cinco comunidades rurales: El Playon, Chichis, San Francisco, Ingapirca y su
cabecera parroquial Bellavista.
Bellavista es conocido a nivel nacional e internacional por sus hermosas
cascadas de agua cristalina que se encuentran a dos kilómetros de Bellavista
Alto.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA20
Figura 7. Ubicación de Parroquia Bellavista del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA21
2.3. CONFLICTO DEL “FALSO PAQUISHA”
En el Diario Universo en el artículo Paquisha, 35 años de este importante
nombre en la historia del Ecuador (2016) relata los acontecimientos de del
Conflicto del “Falso Paquisha”
(https://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/21/nota/5359180/paquisha-
nombre-historia-ecuador)
La localidad de Paquisha tuvo gran relevancia a principios del año 1981 debido
a las acciones militares en torno al conflicto del “Falso Paquisha” (llamado
también «conflicto del Alto Comaina» en el Perú) en la que hubo choque de
baja intensidad entre las fuerzas armadas de ambos países.
A las 11:30 de hoy, 22 de enero de 1981, "un helicóptero militar peruano
sobrevoló los puestos militares ecuatorianos de Mayaicu y Paquisha, en la
zona de la cordillera del Cóndor". Una hora más tarde, a las 12:35, regresó al
lugar y ametralló al puesto militar y a un helicóptero del Ejército de Ecuador que
se encontraba en tierra. Debido al ataque, resultó herido de gravedad el
teniente Hugo Valencia, piloto de la Fuerza Terrestre.
Esta es la nota de protesta que a las 22:00 del mismo día presentó la
Cancillería de Ecuador al embajador de Perú de entonces, José Carlos
Mariátegui, a quien mandó a llamar para reclamar formalmente por la agresión
del Ejército peruano al destacamento de Paquisha, situado en una zona no
delimitada por el Protocolo de Río de Janeiro, pero que para el lado peruano
era un terreno no demarcado.
La agresión se produce casi 40 años después de la invasión peruana a
territorio ecuatoriano -Santa Rosa, provincia de El Oro, el 5 de julio de 1941-,
que terminó el 29 de enero de 1942 con el protocolo de Río de Janeiro,
denominado de paz, amistad y límites, que se firmó en el palacio de Itamaraty y
que mermó a Ecuador una parte de su territorio.
El ataque armado de ese 22 de enero de 1981 motivó en los siguientes días el
reclamo de la diplomacia ecuatoriana, del Presidente de la República, Jaime
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA22
Roldós Aguilera (1940-1981), el Parlamento Nacional y el consejo de ministros.
Se pidió la intervención de los países garantes.
Los 124 municipios del Estado dieron su respaldo al Ejecutivo.
Siete días transcurrieron entre diálogos y reclamos de ambas partes. Perú en
primera instancia negó el ataque al destacamento ecuatoriano, luego el
Comando de la Primera División de Infantería del Perú justificó las acciones
señalando que ese día Ecuador ocupó parte de su territorio en la cordillera del
Cóndor por lo que se decidió recuperarlo.
Justo al séptimo día, el 28 de enero, cuando se esperaba el cese de
hostilidades, el ejército peruano incursionó en Paquisha realizando desde las
09:00 ocho ataques en el mismo día.
Quisieron tomarse Mayaicu y Machinaza. El destacamento, al mando del
capitán Jorge Brito, derribó dos helicópteros peruanos y hubo bajas de ese
lado.
Se emitió un comunicado sobre la posición de Ecuador frente al Protocolo de
Río de Janeiro y pidió, a través de su embajador en Washington, la
intervención de la Organización de Estados Americanos (OEA), que llamó a las
partes en conflicto a un diálogo y nombró una comisión para realizar un
estudio.
El presidente Roldós declaró al país en estado de emergencia y llamó a los
ecuatorianos "a defender con nuestra sangre el territorio nacional. Yo estoy,
ecuatorianos, plenamente consciente, las circunstancias que imperan en
nuestra Patria. Tengo un deber por la paz y la seguridad de nuestro pueblo y
estoy peleando porque así sea".
La indignación de los ecuatorianos, quienes se hicieron presentes en las calles
desde que se inició el conflicto, creció ante los nuevos ataques y bombardeos.
De Guayaquil, Quito, Manabí, Cuenca, de todo el país salieron a las calles a
protestar.
Las fuerzas ecuatorianas combatían en la zona de Paquisha. Tres oficiales,
soldados, aspirantes, conscriptos y voluntarios, con el capitán Brito, sumaban
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA23
53 en total. Con el descenso de paracaidistas peruanos, el destacamento de
Ecuador ocupó nuevas posiciones para seguir combatiendo, informó el ministro
de Defensa y general del Ejército, Marco Subía Martínez.
Finalmente, el 4 de febrero, tras siete días de ataque intensivo y bombardeo
peruano, de las gestiones en la OEA y la presencia de los países garantes, se
consiguió el cese al fuego. En total, la fuerza aérea peruana realizó 107
misiones de combate y 11 bombardeos terrestres.
Una vez superada la emergencia, tras el arreglo temporal de la situación y la
conformación de una comisión de la OEA para realizar un estudio de los límites
fronterizos en el sector de Paquisha, ya para el 9 de febrero, todas las
actividades volvieron a la tranquilidad en Ecuador.
En el transcurso del conflicto armado, el grupo musical Pueblo Nuevo escribió y
compuso una canción que expresaba el clamor de la Patria, un llamado a sus
hijos para su defensa en la trinchera. "Juan, Manuel, Pedro, Carlos, soldados, /
Pueblo y pueblo a luchar con pasión / La justicia retumba en los hombres, /
Que defienden a nuestra Nación". Esto despertó en lo más profundo de los
ecuatorianos el dolor y el instinto de protesta, en unos, y de lucha en otros.
La canción, que se convirtió en himno en octubre del 2010, con ocasión del 8º
aniversario de cantonización de Paquisha, conmovía inclusive a los más
pequeños, a los niños. En los meses subsiguientes, algunos establecimientos
la hacían escuchar a los niños como una de las tonadas del Juramento de
Bandera (26 de septiembre) para despertar en ellos el espíritu patriota.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA24
3. ANTECEDENTES Y LINEA BASE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA25
3. ANTECEDENTES3.1. ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE
La evaluación del PDOT vigente del cantón Paquisha, correspondiente al período
2014-2019, se la realizó en diferentes fases: Evaluación de cumplimiento de metas e
indicadores, análisis de la estructura de contenidos, hallazgos encontrados,
presencia/ausencia de criterios de desarrollo sostenible (criterios transversales)
(Anexo D1).
Para establecer el estado de cumplimiento del PDOT vigente, se procedió a evaluar
la matriz de objetivos, metas, programas y proyectos que se establecieron en el
documento del PDOT alineado al Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida (PND),
identificando los factores internos o externos que incidieron en el cumplimiento de
éstas, ya sea de orden administrativo, financiero, de gestión o, por el contrario, de
falta de articulación y coordinación en el ejercicio de las competencias del GAD.
Para esta evaluación se utilizaron medios de verificación como son el Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD, 2019),
informe técnico entregado a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT),
Plan Operativo Anual (POA) y Plan Anual de Contratación (PAC). Esta fase permite
reconocer los elementos del diagnóstico que requieren ser reforzados, incluidos o
eliminados. Una vez analizado el PDOT vigente, se logró identificar y priorizar los
programas y/o proyectos claves para el nuevo periodo de gestión. A continuación, en
la siguiente tabla se presenta el resumen por componentes con los porcentajes de
cumplimiento:
Tabla 4. Resumen del estado de cumplimiento del PDOT vigente
Gobierno AutónomoDescentralizado
Cumplimiento componentes PDOT vigente PROMEDIOTOTALC1 C2 C3 C4 C5 C6
GAD cantonal de Paquisha 100% 56,25 33.3% 47,61 50% - 57,43%
C1. Biofísico; C2. Sociocultural; C3. Económico Productivo; C4. Asentamientos Humanos; C5. Movilidad, energíay conectividad; y, C6. Político institucional y participación ciudadana
Fuente: PDOT, 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA26
Como se muestra en la tabla anterior, en el PDOT vigente del cantón Paquisha, se
logró analizar 5 componentes planteados: Biofísico, Económico Productivo, Socio
Cultural, Asentamientos Humanos y Movilidad. Se establecieron 18 objetivos
estratégicos y 47 metas, lográndose cumplir el 57, 43% de las metas planteadas. Se
evaluaron los programas y proyectos, para determinar el alcance de éstos.
Respecto al componente Biofísico, se contaba con un (1) objetivo estratégico con
una sola meta, que se ha cumplido en un 100%. Para el componente socio cultural,
se establecieron nueve (9) objetivos estratégicos con 16 metas cumpliéndose más
del 50% (seis al 100%, una 68% y una al 50%); como resultado se logró el 56,25%
de cumplimiento en este componente. El componente económico productivo está
compuesto por un (1) objetivo estratégico con 3 metas lográndose el 33,3% de
cumplimiento de la meta. Estos proyectos estaban bajo presupuesto de la
municipalidad de Paquisha y obra de menor prioridad. Se establecieron cinco (5)
objetivos estratégicos para el componente de asentamientos humanos con un total
de veintiún (21) metas y se cumplió el 47,61% de las mismas. Respecto del
componente movilidad, energía y conectividad, los objetivos estratégicos planteados
fueron dos (2), con un total de seis (6) metas y se cumplió con el 50% de éstas.
3.1.1. Análisis de la estructura del PDOT vigente
La implementación de la matriz de evaluación de la estructura del PDOT vigente
(Anexo D2), en base a los contenidos mínimos contemplados por la Secretaría
Técnica Ecuador Planifica (STPE), cumple con un contenido bajo de estructura en
cuanto a calidad, consistencia y vigencia. Se presentan los porcentajes de
cumplimiento por componentes en la siguiente tabla.
Tabla 5. Resumen de resultados del análisis de la estructura del PDOT vigente del cantón Paquisha
DIAGNÓSTICO CUMPLE NO CUMPLECUMPLE A
MEDIASTOTAL
SUBCOMPONENTESCOMPONENTES SUBC % SUBC % SUBC %
Biofísico 3 17,6% 6 35.2% 8 47.05% 17
Sociocultural 5 18.51% 15 55.5% 7 25.92% 27
Económico Productivo 4 16.6% 20 83.3% 0 0% 24
Asentamientos 2 4% 47 95.9% 0 0% 49
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA27
Humanos
Movilidad Energía Y
Conectividad2 33.3% 4 66.6% 0 0% 6
Político Institucional 0 0% 4 100% 0 0% 4
Total 16 15% 96 72.75% 15 12.16% 127
Fuente: GAD Cantonal de Paquisha PDOT 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
En el componente Biofísico se analizaron 17 subcomponentes que deberían
constar en el PDOT, de los cuales 8 parámetros que corresponde al 47,05%,
cumplen con la información de manera parcial, es decir tienen fuentes oficiales en
los cuadros y gráficos, sin embargo, existe deficiencia el cumplimiento de la
descripción y fuente de los mapas, o en algunos casos no existe concordancia entre
el texto descrito y el cuadro. Así mismo, 6 parámetros que comprenden el 35,2%, no
cumplen con los requerimientos establecidos, generalmente debido a que no existe
esta información en el texto o no tiene una fuente oficial. En conclusión, únicamente
3 parámetros que representan el 17,6%, si cumplen con las especificaciones de
vigencia, concordancia y calidad.
Se debe mencionar que la información no se encuentra en orden, algunos
parámetros fueron encontrados dentro de otros ítems, mas no como títulos, así
mismo se puede analizar la información parcial para adquirir datos que puedan ser
útiles, puesto que en su mayoría provienen de fuentes oficiales y el cumplimiento
parcial se debe a la concordancia existente entre la descripción y los cuadros,
gráficos o mapas.
Para el Componente Socio Cultural se analizaron 27 subcomponentes, con un
total de cumplimiento de 5 parámetros que corresponden al 18,51%, seguido de 7
parámetros con información parcial que representan el 25% y 15 parámetros que
corresponde al 55,5% que no cumplen con la información mínima requerida. En
base a los resultados, existe limitada información para conocer la composición
social, igualdad, cultural, patrimonio, niveles de educación y salud existentes dentro
de un territorio, por lo que se deberá obtener elementos e insumos necesarios para
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA28
realizar una propuesta adecuada respecto a indicadores y metas para la presente
planificación.
Para el componente económico productivo se obtuvo como resultado que 4
parámetros cumplieron a cabalidad con la información, sin embargo 20 parámetros
no cumplen con la información respecto a concordancia e información oficial,
correspondiendo al 16,6% y 83,33% respectivamente. De acuerdo con la
información presentada, no se puede realizar un análisis adecuado con esta
información, para lograr establecer un modelo territorial actual o futuro, será
necesario determinar mejores fuentes de información respecto a la capacidad de uso
de las tierras para la gestión del territorio, esto permitirá orientar propuestas
adecuadas para el establecimiento de indicadores y metas.
El Componente Asentamientos Humanos determina el nivel de alcance del GAD
cantonal para la prestación de servicios básicos a la población, siendo un
componente clave en el desarrollo del PDOT, sin embargo, este componente es el
que más deficiencias presenta, con información dispersa o no existente en su
mayoría, de la poca información que consta dentro de los parámetros planteados
existen fuentes no oficiales, por lo que la información no tiene una validación de
mucha utilidad. En base a lo mencionado, de los 49 parámetros establecidos para
asentamientos humanos, el 95,9% que representan a 47 componentes, no cumplen
con la información esperada y sólo el 4% que representa a dos cumplen con la
información adecuada.
Es necesario mencionar que la información se encuentra dispersa o no existente,
aún en los componentes de mayor importancia como son vivienda, accesibilidad a
servicios básicos, acceso de la población a servicios sociales y análisis a nivel
urbano, el nivel de cumplimiento es básicamente nulo.
Para el Componente Movilidad energía y Conectividad, el 33,3% de los
subcomponentes de este sistema cumplen con los requerimientos mínimos de
calidad, vigencia y consistencia, los elementos de este sistema son esenciales en la
construcción de los modelos territoriales; mientras que, el 66,6% no cumplen con la
información mínima, esto puede representar incongruencias en los procesos de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA29
planificación y gestión del territorio, por lo que será necesario reforzar el componente
en lo que respecta a información.
Finalmente, el Componente Político Institucional no logró alcanzar ninguna
información útil de acuerdo con los requerimientos actuales en la temática, con el
100% de no cumplimiento del parámetro. Se debe mencionar que su estructura está
en base al modelo de gestión que el GAD implementa, siendo necesario establecer
adecuadamente los parámetros necesarios para tener unas correctas directrices en
esta temática.
3.1.2. Análisis financiero
El análisis financiero tiene por objetivo examinar los recursos económicos que
dispone el GAD para el ejercicio de las competencias constitucionales asignadas al
nivel municipal.
De acuerdo con la normativa ecuatoriana, los ingresos de los GAD pueden ser los
siguientes:
Ingresos propios de la gestión.
Transferencias del presupuesto general del Estado.
Otro tipo de transferencias, legados y donaciones.
Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos
naturales no renovables.
Recursos provenientes de financiamiento.
De manera general los ingresos que ha registrado el GAD Paquisha en los últimos
tres años en promedio son alrededor de 3.989.634,48. El desglose de las cuentas de
las cuentas a nivel de grupo se detallan a continuación:
Tabla 6: Ingresos históricos del GAD Paquisha.MATRIZ DE INGRESOS
CODIGO DENOMINACION AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019
11 IMPUESTOS 105.147,21 102.174,25 94.897,49
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 93.199,53 212.051,62 476.849,69
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 53.070,91 53.032,92 53.928,29
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 17.532,46 14.720,86 12.012,69
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA30
19 OTROS INGRESOS 9.270,33 3.539,49 8.886,21
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 423.296,76 420.968,69 347.039,90
24 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3.510,00
28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL EINVERSION 2.398.007,72 2.530.903,63 2.692.151,11
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 12.916,59 171.009,50 79.157,61
37 SALDOS DISPONIBLES 3.515,07 203.353,73 324.400,52
38 Cuentas Pendientes por Cobrar 185.728,62 439.801,51 422.828,54
SUMAN 3.305.195,20 4.151.556,20 4.512.152,05Fuente: GAD municipal de PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION
De la tabla precedente se puede analizar que, del total de ingresos percibidos, en
promedio 833 873,10 dólares fueron ingresos corrientes, es decir entre el 16 y 18%;
es decir los ingresos de capital que en promedio ha recabado el GAD Paquisha
durante los últimos años, son en promedio 3´155 761,38.
De lo anterior se puede concluir que en términos generales el GAD podría contar
con aproximadamente 12´623 045,53 de dólares en los cuatros años del actual
periodo de gestión para ejecutar proyectos de inversión, en el marco de sus
competencias constitucionales.
Por otro lado, según la información publicada por el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), durante los años 2016, 2017 y 2018, los valores percibidos por el
GAD de Paquisha fueron los siguientes:
2016: 1´170 803,34
2017: 1´189 821,33
2018: 1´355 984,78
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 198 del Cootad las transferencias que efectúa
el Gobierno Central a los gobiernos autónomos descentralizados podrán financiar
hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta
por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas con base en su planificación.
En ese sentido, de las transferencias del gobierno central, el GAD de Paquisha debe
destinar en promedio al menos 867 208,87 dólares por año a gasto de inversión, que
sumarían 4´955.479,27 de dólares en los cuatro años del actual periodo de gestión.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA31
Pese a lo anterior es preciso mencionar que, si bien todos los años se han registrado
incrementos en las transferencias del gobierno central, el actual periodo de gestión
debe considerar las complejas condiciones macroeconómicas que actualmente vive
el país, producto de la emergencia sanitaria provocada por el Covid – 19. Ello
lógicamente podría disminuir de forma sustancial los ingresos del GAD, sin embargo,
no es menos importante también tomar en cuenta la posibilidad de gestionar
cooperación internacional desde diferentes frentes, para la ejecución de las
competencias constitucionales por parte del GAD.
3.2. MAPEO DE ACTORES
El mapeo de actores es una técnica que permite identificar los actores claves de un
sistema, así como sus intereses, importancia e influencia en el territorio. En
Paquisha se identificaron tres sectores, a los cuales pertenecen los diferentes
actores más influyentes del cantón. Se puede encontrar a detalle en el Anexo D3 y
D4, y sintetizado a continuación:
PRIMER SECTOR: Gobierno Central, bajo esta categoría se encuentran 28
actores sociales en total, distribuidos en: 14 actores directos, 8 actores
indirectos y 6 actores potenciales.
SEGUNDO SECTOR: Sociedad Civil, se identificaron 7 actores que tienen
mayor influencia en el territorio, de los cuales: 2 actor está bajo la categoría
de actor directo, 3 actores indirectos y 2 actores potenciales.
TERCER SECTOR: Gobierno Autónomo Descentralizado, se identificaron 9
actores de los GAD que tienen mayor incidencia en el cantón, de esta manera
se los clasifica: 1 actor indirecto, 4 actores indirectos y 4 potenciales.
En base a ello se describen en la tabla que se muestra más adelante el tipo de
relación del GAD con el actor, reconociendo en primera instancia las acciones que
realizan los mismos a nivel cantonal, con el tipo de relación alta, media, baja o nula,
y así poder conocer la relación existente e identificar las múltiples dimensiones y
grado de intervención de los actores del cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA32
Figura 8. Actores sociales, directos, indirectos y potenciales del cantón Paquisha.Fuente: GAD municipal de Paquisha
Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Figura 9. Relación a los actores vinculados al GAD.Fuente: GAD municipal de Paquisha
Elaboración: PLANNING & SOLUTION
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA33
En las figuras precedentes se presentan los actores más representativos del cantón
Paquisha, con sus distintas interacciones, entre ellas se destaca el tipo de relación,
tipo de actor y de temporalidad. Los actores directos del GAD municipal de Paquisha
son entidades públicas que intervienen en las actividades del cantón, mientras que
las entidades que cumplen un rol indirecto en el cantón, en su mayoría, son
asociaciones que participan en ciertos procesos, de forma continua o
necesariamente formal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA34
Tabla 7.Mapeo de actores del GAD Paquisha
Sector Actor Acciones que realiza a nivel cantonalRelación del GAD con el actor
(alta, media, baja o nula)A M B N
GobiernoCentral
·Ministerio deMedio Ambiente(MAE)
Mediante el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS), con elobjetivo primordial de impulsar la gestión de los residuos sólidos en los municipios del Ecuador,establece una carta de entendimiento con el cantón: para aprovechar las fortalezas que cadaentidad posee (tecnología, información, infraestructura y recursos humanos), para la asistencia,información y capacitación continua.
- Se otorgó al GAD de Paquisha una balanza eléctrica, una picadora de residuos orgánicosy geomembrana
Realiza actividades de control y regulación en el cantón Actualmente no es un actor muy activo para el cantón, sin embargo, puede representar en un
futuro un papel importante para beneficio del GAD y la ciudadanía en general, considerando susmúltiples competencias. Pueden otorgar entre algunas cosas:- Financiamiento para proyectos ambientales en la zona- Programas y/o Proyectos de restauración forestal con fines de protección y conservaciónambiental.- Programas y/o Proyectos en temas de Calidad Ambiental, Biodiversidad, Conservación y temas afines.- Capacitaciones en varios temas por ejemplo: en estructuras de procesos que lleva a cabo laautoridad ambiental en la zona, en las áreas técnicas de los municipios, a fin de brindarherramientas de gestión ambiental.
X
Agencia deRegulación yControl Minero(ARCOM)
Actúa como ente regulador de actividades mineras. ARCOM conjuntamente con miembros de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Fiscalía, Consejo
de la Judicatura y Ministerio del Medio Ambiente, tienen la potestad de realizar operativos paraerradicar la minería ilegal.
X
Ministerio deAgricultura yGanadería (MAG)
En proceso se encuentra la firma de un convenio para el establecimiento de la finca integral delmunicipio.
Otorgan capacitaciones a la ciudadanía del cantón Paquisha: producción de bioinsumosorgánicos, agroforestería, manejo y conservación de suelos, manejo integrado de cultivos, manejode crianza de animales menores y mayores, sistemas participativos de garantía, costos deproducción, comercialización asociativa.
Apoya a emprendimientos como es la elaboración de aliños El GAD de Paquisha, AGROPZACHIN, MAG y Lundin Gold, se encuentran en proceso de firmare
un convenio para el establecimiento de la finca integral del municipio, dentro del Programa deAgenda de Transformación Productiva Amazónica (ATPA)
Reactivación de Proyecto de café y cacao, ganadería sostenible, innovación tecnológica yagricultura familiar campesina.
X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA35
La EmpresaPública para elFomentoAgropecuario yProductivo deZamora Chinchipe(AGROPZACHIN)
La Empresa Pública para el Fomento Agropecuario y Productivo de Zamora ChinchipeAGROPZACHIN, creada por el GAD provincial de Zamora Chinchipe ha trabajado dentro delcantón de la siguiente manera:- GAD Bellavista: Convenio de la feria ganadera, convenio para la inseminación bovina, convenio
de huertos familiares.- GAD Nuevo Quito: Feria agropecuaria, convenio entrega de alevines
Estos convenios se han suscrito este año con los GAD parroquiales del cantón. Se encuentraparticipando activamente en el cantón
X
Secretaría delAgua (SENAGUA)
Incrementar el acceso permanente a agua de calidad y su buen uso para todas las formas deaprovechamiento del recurso hídrico.
Se obtuvo la vialidad técnica de los estudios y diseños definitivos de la red de distribución de aguapotable del barrio Cisam, de la parroquia Nuevo Quito.
Se obtuvo la aprobación de un plan de mejoras del cantón Paquisha Se encuentra en trámite la obtención de la viabilidad técnica de la Planta de Tratamiento de aguas
residuales. Está en trámite los permisos de las fuentes de agua de Nuevo Quito y Conguime
X
Ministerio dedesarrollo urbano yvivienda (MIDUVI)
A través de la secretaría general de riesgos del GAD cantonal se coordina la construcción deviviendas para personas que sufrieron un siniestro (estructural, deslizamientos, hundimientos,derrumbes), se gestiona con el MIES para dar facilidades de crédito en el cantón
En el marco del Programa “Casa para todos”, se ha establecido un convenio marco de cooperacióninterinstitucional entre el MIDUVI y el GAD de Paquisha
X
Ministerio deEducación
Convenio interinstitucional entre la Lundin Gold, Ministerio de Educación y GAD cantonal dePaquisha, para la construcción de la primera etapa del bloque de aulas para el Colegio SoberaníaNacional y el Gobierno municipal
Construcción de la cubierta de las canchas de uso múltiple de la escuela Héroes de Paquisha
X
Consejo deIgualdadintergeneracional
- Se ha otorgado capacitaciones a través del Consejo Cantonal de Protección de Derechos delCantón a los diferentes grupos vulnerables:Adulto mayor: Fortalecimiento de conocimientos a personas de la tercera edad referente a la leydel ancianoNiñez y adolescencia: Diagnóstico de los organismos de sistema de protección de derechos deniñez y adolescencia
X
Empresa eléctrica
Alumbrado eléctrico público en el cementerio (administración anterior) Alumbrado para el segundo bloque de aulas del colegio Soberanía Nacional (en propuesta hablada,
empezaría en el año 2020). Ampliación de la red de energía de alta tensión para el sector minero del cantón Paquisha Se encuentra haciendo la construcción de la red trifásica desde Conguime hasta la Herradura
X
Ministerio deCultura yPatrimonio
Construcción del puerto histórico y cultural La Gabarra primera etapa Remodelación y ampliación de La Gabarra en el puerto histórico cultural de la ciudad de Paquisha X
Banco deDesarrollo delEcuador (BDE)
Ha cofinanciado con diferentes acciones entre los que se pueden citar:- Estudios y diseño del balneario Velo de Ninfa en Bellavista X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA36
- Estudios definitivos para la construcción del centro cultural e histórico de la parroquia Paquisha.- Estudios y diseños definitivos de la vía Conguime-Chinapinza a nivel de asfalto en la parroquia- 6 créditos para obras (alcantarillado sanitario y pluvial de Paquisha, alcantarillado sanitario de
Santa Rosa, ampliación de aceras y bordillos, feria libre, alumbrado de la avenida Jaime Roldós,actualización del catastro)
Secretaría TécnicaPlanifica Ecuador
Otorga asesoramiento técnico en planificación territorial En el cantón ha dictado talleres, entre los que se pueden mencionar:
- Taller para reporte del PDOT- Taller para el ingreso de información al SIGAD ICM- Taller para la elaboración de PDOT y PUGS, entre otras actividades
X
Asociación deMunicipalidadesdel Ecuador
Conceden capacitación en temas planificación (financieros, catastros, otros), a cambio de unaremuneración económica por parte del municipio
Han facilitado talleres- Taller de presupuesto- Taller para la formulación del presupuesto municipal 2019-2020- Taller de formulación y administración de catastro inmobiliario urbano y rural
X
PROAmazonía.MAG-MAE
Actualización del PDOT del cantón Paquisha Apoyo en elaboración de PUGS rural X
Servicio Nacionalde Gestión deRiesgos
Mediante gestión del personal técnico de riesgos han colaborado en diferentes ámbitos:- Ayuda humanitaria por eventos de incendio estructural, deslizamientos e inundaciones- Ayuda humanitaria para vestimenta, alimentación, utensilios de primera necesidad (ollas, cocinas,
sábanas, colchones)- Proporcionar seguridad a la ciudadanía en los eventos de concentración masiva (esta
coordinación con los bomberos, teniente político y el comisario)- Apoyo en la construcción de muros de gaviones, enrocado, rellenos, en sitios donde ha habido
deslizamientos e inundaciones
X
GAD
GAD Municipalesvecinos(Nangaritza,Centinela delcóndor yYantzaza)
Podrían llevar a cabo proyectos de protección y conservación ambiental, actividades turísticas(corredor ecoturístico, se podría llevar a cabo una mancomunidad entre los tres cantones).
Se comparte entre los tres cantones parte del bosque Protector El Cóndor y zonas de conservación.X
GAD provincial deZamora Chinchipe
Convenio de delegación de competencias para la construcción de 3 puentes carrozables sobre laQuebrada San Javier, Quebrada San Vicente y Quebrada del barrio Chinapinza
Convenio para los estudios y diseños definitivos de la vía Conguime Chinapinza, a nivel de asfaltadoen el tramo 0+00.0 hasta 8+700.0.
Convenio de cooperación Interinstitucional para la atención al adulto mayor Convenio de cooperación Interinstitucional entre el GAD provincial y el GAD de Paquisha para el
mantenimiento urbano y rural del cantón Paquisha. Convenio de cooperación interinstitucional para la construcción de la cubierta de la cancha del
centro comunitario para el fomento turístico y productivo de la cabecera parroquial de Bellavista.
X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA37
Fuente: GAD cantonal Paquisha, MAE, MAG, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Dotar de accesos carrozables a los diferentes sitios donde se realicen actividades mineras (comopropuesta potencial)
Mancomunidad deIntegración yejercicio decompetencias delos GAD deZamora Chinchipe(MIMZACH)
Participa en esta mancomunidad el GAD de Paquisha, se encuentran suscritos 7 municipios deZamora, a excepción de Yantzaza y Zamora.
Asumen la competencia de tránsito. Existe convenio de ampliación y construcción de la segunda planta del terminal terrestre de la
ciudad de Paquisha Construcción del edificio de la Empresa Mancomunada de movilidad sustentable de Zamora
Chinchipe (EMMSZACH) Señalización horizontal y vertical de las principales calles de la ciudad de Paquisha Ha realizado talleres como el de relaciones humanas y servicio al cliente
X
SociedadCivil
Federación Shuarde ZamoraChinchipe
Realizan acciones que vayan a favor de la Conservación, el manejo y co-manejo ambiental y larestauración ecológica. Actualmente no existen proyectos en los que se encuentre participando estaFederación dentro del cantón Paquisha
Han participado en proyectos productivos (crianza de animales menores, cultivo de naranjilla)
X
Representantesbarriales ycomunitarios
Ayudan a convocar a la ciudadanía a participar en la planificación municipal (proyectos, rendición decuentas, socialización de ordenanzas, PDOT)
Informan a la ciudadanía sobre la gestión de las autoridades internas y externas del cantónX
CompañíasMineras
Convenio para la recolección de residuos sólidos generados por la empresa minera CondorminingCorporation S.A
Generación de empleo Tienen la mayor parte del territorio cantonal concesionado para la explotación minera. Son los que
autorizan los permisos de operación dentro de sus concesiones.
X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA38
En la tabla anterior se evidencia que la mayor parte de las relaciones existentes
provienen del Gobierno central, algunos de ellos planteados como potenciales
debido a la cooperación existente entre los actores, entre ellos se pueden
mencionar MAG, BDE, AGROPZACHIN, AME, MIMZACH, SENAGUA, Ministerio
de Educación, Ministerio de Salud y el GAD Provincial de Zamora Chinchipe.
Estas entidades actualmente promueven el desarrollo en los cinco componentes
sea en capacitaciones, convenios, préstamos, conservación, entre otras
actividades. Se menciona la necesidad de estrechar las relaciones con dichos
actores para promover mayor cantidad de actividades en beneficio de la
población.
Las actividades que han venido desarrollando los actores con el GAD, han sido de
relevancia para el desarrollo del cantón, tal es el caso de las actividades que ha
desarrollado SENAGUA, AGROPZACHIN, MIMZACH, BDE, entre otros, han
completado algunos convenios. Algunos actores como el MAG, llevan a cabo el
Manejo Integral de Fincas en el cantón, de igual manera otorgan asesoramiento
individual o asociativo, con fines de producción sostenible, por ahora pretende
ejecutar convenios con el GAD como el establecido para la finca integral del
municipio. PROAmazonía como un actor reciente, es un actor medio que apoya al
GAD en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(Componentes Biofísico y Económico Productivo) y el Plan de Uso y Gestión del
Suelo rural.
Los GAD municipales vecinos, el Consejo de Igualdad Intergeneracional, MIDUVI,
entre otros, actualmente no tienen mayor incidencia en el cantón, sin embargo,
pueden ser instituciones de gran importancia en caso de gestionar vínculos de
cooperación para el desarrollo de la comunidad. El MAE, MAG-PROAmazonía,
pueden cumplir un rol importante en el cantón enfocados a diferentes posibles
proyectos de conservación, cambio climático en temas de acciones REDD+,
inclusión de la mujer e interculturalidad en temas de producción sostenible.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA393.3. ANÁLISIS DEL PLAN DE TRABAJO PROPUESTO POR EL GAD
El Plan de Trabajo del GAD cantonal de Paquisha propuesto por las actuales
autoridades del nivel gobernante (alcalde y vicealcaldesa) para el período 2019-
2023, en su concepción ideológica, se focaliza en la atención al clamor de los
habitantes del cantón, con principios y acciones sólidas encaminadas a brindar
más atención en los servicios básicos, más seguridad, más libertad, más
fraternidad y más transparencia, sobre todo honestidad en la administración del
GAD.
En relación con diagnóstico actual del cantón Paquisha, el Plan de Trabajo,
además de contar con información de la historia del cantón y de las
características generales del mismo, donde se destaca las particularidades de
cada parroquia y de la comunidad shuar de Chichis y la comunidad de Cisam
(indígenas de Saraguro); hace una descripción minuciosa, aunque cualitativa, de
los principales problemas que aquejan al territorio del cantón. Este análisis
específico, denominado diagnóstico consolidado urbano y rural, consta para los
sistemas: socio - cultural, económico-productivo, físico-ambiental y político
institucional, que se alienan a los componentes del PDOT.
Respecto a los componentes Económico Productivo y Físico Ambiental,
presentados en el Plan de Trabajo de la actual Administración, se constata el nivel
de priorización y las actividades que son competencia del Gobierno Autónomo
Descentralizado. Se identificaron catorce (14) ítems de problemas y
potencialidades en el diagnóstico, de los cuales cinco (5) se clasificaron con un
nivel de priorización mayor. Por otro lado, 11 ítems son competencia del GAD de
Paquisha, mientras que los 3 restantes son competencia del Gobierno Provincial y
Juntas Parroquiales y del Gobierno Central1 (Anexo D5).
En el sistema Económico Productivo, se establecen dos componentes: (i)Industrias y Comercio, en este aspecto se priorizó dos problemas: Deficiente
cadena de comercialización y Tecnología inadecuada para el procesamiento de
materiales provenientes de la minería artesanal, el mismo que no es competencia
del GAD, sin embargo, requiere atención puesto que producto de ello se
1 Información analizada en conjunto con el Técnico de Ordenamiento Territorial del Departamento delPlanificación del GAD cantonal de Paquisha.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA40
desencadena múltiples problemas, como son la contaminación del suelo y agua
principalmente; es necesario implementar una planta de beneficio certificada. En
el componente (ii) Turismo, se prioriza la escasa promoción de los recursos
turísticos que existe en el cantón, para el cual se puede fortalecer las capacidades
turísticas del cantón mediante la adecuación de los sitios turísticos, mejorando el
acceso a los mismos y capacitando a la población en general. Es necesario
identificar el potencial turístico que tiene Paquisha, entre algunos atractivos se
considera la laguna de Cisam, la cascada de velo de Ninfa, diversidad cultural, se
pueden potenciar actividades ecoturísticas.
En el sistema Físico Ambiental, se establece un componente: (i) Serviciosbásicos y saneamiento ambiental, dentro del cual se priorizan tres problemas:
Carencia de tratamiento de aguas servidas. En la parroquia Nuevo Quito existe un
pretratamiento; se prevé hacer una planta de tratamiento para la zona urbana
(ZO1) de la ciudad de Paquisha, se encuentra en fase de estudio. Carencia de
recolección de aguas lluvias, sólo existe en Nuevo Quito, Bellavista y Paquisha,
en las áreas urbanas. Implementación contante del sistema integral de gestión de
desechos sólidos, principalmente en cuanto a equipamiento, se ve estipulado
incluir este aspecto en el Plan Anual de Inversiones (Plan Cuatrianual).
De otra parte, en el objetivo general del Plan, se hace mención en su parte
pertinente al ….un manejo adecuado de sus recursos naturales renovables y no
renovables, propendiendo a su sostenibilidad, impulsando el desarrollo armónico
de la población con la naturaleza y, manteniendo un equilibrio básico entre todos
los aspectos del desarrollo cantonal...., lo que ánima a que en el nuevo PODT se
fortalezca los aspectos técnicos y sociales para la inserción de elementos del
desarrollo sostenible, como son los criterios de cambio climático, conservación y
producción sostenible y de los ejes de igualdad de género e interculturalidad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA41
4. COMPONENTE BIOFÍSICO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA42
4. COMPONENTE BIOFÍSICO4.1. CLIMA
Las características climatológicas responden a diferentes factores como la ubicación
geográfica, nubosidad, precipitación, evaporación, altura sobre el nivel del mar,
latitud, época del año, hora del día y estado del tiempo. El cantón Paquisha se
caracteriza por tener temperaturas elevadas con un clima cálido húmedo, se
encuentra en la región tropical lluviosa con un registro de precipitaciones
abundantes durante todo el año. La alta transpiración del bosque y la humedad que
otorga la cuenca amazónica causa una alta pluviosidad y alta nubosidad en el
territorio. Así mismo, las características orográficas del sector determinan estas
condiciones de precipitación y temperatura, así como el tipo de vegetación presente
en el cantón.
Para realizar el diagnóstico de la información correspondiente a clima, se consideró
los registros de las estaciones meteorológicas ubicadas en: Campamento Paquisha
Alto (EMA003): Latitud de 9567471, Longitud de 778920, Altitud de 1863 msnm y la
estación meteorológica El Zarza (EMA006): Latitud de 95774319, Longitud de
770380, Altitud de 1475 msnm, de la Compañía KINROSS AURELIAN. Dichas
estaciones son de tipo automática y pertenecen a la Zona Hidrográfica 280 de la
Cuenca del Río Santiago. Adicional se tomaron como referencia los datos
disponibles en INAMHI, SNPD, IEE, MAG (2012), IGM (2018), CONALI (2018).
Temperatura promedio
La temperatura del cantón varía en cada parroquia que lo conforma, de tal modo que
la parroquia Bellavista tiene un rango de temperatura de entre 16°C y 24°C en la
parte alta que limita con Yantzaza y las partes bajas respectivamente; en la
parroquia Nuevo Quito las temperaturas varían entre 22°C y 16°C, siendo éste
último valor predominante en el sector de Chinapintza; mientras que, en la parroquia
Paquisha correspondiente a la cabecera cantonal, las temperaturas mínimas de
16°C se registran en Río blanco y El Playón, por la influencia de la Cordillera del
Cóndor y las temperaturas máximas de 24°C en Paquisha (PDOT 2015-2019).
A continuación en la tabla, se detallan las temperaturas mensuales registradas en
las estaciones meteorológicas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA43
Tabla 8. Datos Meteorológicos de temperatura (°C) del cantón Paquisha
MesesCampamento
PaquishaAlto
(EMA003)
Zarza(EMA006)
CampamentoPaquisha Alto
(EMA003)Zarza
(EMA006)CampamentoPaquisha Alto
(EMA003)Zarza
(EMA006)
Enero 15,88 22,10 11,20Febrero 16,40 22,40 12,78Marzo 16,63 19,41 22,40 26,90 13,57 14,90Abril 16,40 19,06 22,47 27,20 13,14 14,30Mayo 16,20 18,97 22,08 27,70 12,19 13,90Junio 15,44 17,82 20,90 24,30 11,39 12,30Julio 15,55 17,74 22,33 26,70 10,80 11,50Agosto 15,31 23,50 10,00Septiembre 15,97 24,20 10,60Octubre 16,47 24,30 11,00Noviembre 16,74 24,30 11,40Diciembre 16,16 24,50 11,80
Fuente: INAMIHI, 2014Elaboración: PDOT del cantón Paquisha, 2015-2019
En la tabla precedente, se exponen las temperaturas del cantón de dos estaciones
meteorológicas (EMA003-EMA006), se registra una temperatura media anual de
16,09°C, la temperatura mínima de 10°C en el mes de agosto y la máxima
temperatura de 24,50°C para el mes de diciembre.
Precipitación media
Para la estimación de precipitaciones medias del área geográfica, se ha obtenido
información del mapa de isoyetas del cantón como se evidencia, es así como para el
cantón Paquisha se registra una mayor área de territorio con 11927,19 ha (35,16%)
bajo los rangos 2600 a 2700 mm, seguido por el rango entre 2700-2800mm de
precipitación que presentan 7678,31 ha (22,63%) del territorio. La precipitación
máxima es de 2800 mm, la precipitación mínima de 2300 mm y la precipitación media
de 2550 mm.Tabla 9. Isoyetas (mm) del Cantón Paquisha
ISOYETAS (mm) ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)2300-2400 546,25 1,612400-2500 3571,11 10,532500-2600 6827,95 20,132600-2700 11927,19 35,162700-2800 7678,31 22,63
2800 3225,49 9,51TOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; IEE, INAMHI, MAG, SNPD,2012; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA44
De acuerdo con las precipitaciones que se presentan, la precipitación anual del
cantón Paquisha es de 160,83 mm, según la base de datos obtenidos de la Estación
Meteorológica Campamento Paquisha Alto (EMA003), donde el mes de agosto
presenta el menor registro de precipitación con 87 mm y el mes de diciembre el
mayor registro de 198 mm.
Tabla 10. Precipitación del 2010 de la EstaciónMeteorológica (EMA003) del cantón Paquisha
MESES PRECIPITACIÓN (mm)
Enero 154Agosto 87Septiembre 160Octubre 194Noviembre 172Diciembre 198
Fuente: Anuario Meteorológico KINROSS, 2010.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contratoPROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA45
Figura 10. Mapa de Isoyetas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; IEE, INAMHI, MAG, SNPD,2012; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA464.2. AGUA
El cantón Paquisha pertenece a la Cuenca del río Nangaritza, el cual se compone de
las subcuencas: Nangaritza, Chumbiriatza, Tzengenga y Numpatakaime, con una
superficie aproximada de 16,8 Km2 y a una altura aproximada de 800 a 3000 msnm.
El río Nangaritza tiene su origen al sur de la provincia Zamora Chinchipe, se dirige al
norte a lado occidental de la Cordillera del Cóndor, con una longitud de 92,7 Km2 y
constituye el principal tributario del río Zamora. Es por ello que junto al río Yacuambi,
esta cuenca representa una de las fuentes hídricas más importantes en la región.
La hidrografía del cantón con su cobertura específica se encuentra distribuida de la
siguiente manera: Río Machinaza (4610,455 ha), Río Zarza (7450,860 ha),
Quebrada Cuchaitza (1948,207ha), Quebrada S.N. (1268,393 ha), Quebrada
Mayaycu (6906,863 ha), Quebrada Congüime (4524,161 ha), drenajes menores
(7110,567 ha). Los tributarios menores son las quebradas: Chinguiata, Chichis,
Santa Rosa, San Javier, Tzimuntza, Tziruntza, Payqui, Reina del Cisne, Bellavista,
Río Negro, Suárez, Blanco, La Pangui, San José, Congüime, Chinapintza, Mayaicu y
Los Cedros (PDOT, 2015-2019).
En la Amazonía las cuencas hidrográficas generalmente al tener una topografía
irregular y pendientes muy inclinadas otorgan las características morfométricas a las
subcuencas, como es el caso del río Nangaritza, que tiene una cuenca tipo Oval
Oblonga a Rectangular Oblonga, con un coeficiente de compacidad de Gravelius
(Kc) de 1,7 (Camino et al., 2018). La forma de la cuenca condiciona la velocidad del
escurrimiento superficial, ante eventos climáticos se puede relacionar este la
morfología con el aprovechamiento hídrico y con la generación de una respuesta a
los mismos, es así que, mientras el Kc tiende a ser 1, es decir redonda, el nivel de
peligrosidad de la cuenca a las crecidas aumenta, con un tiempo de concentración
menor, haciéndola propensa a crecidas continuas principalmente al ubicarse en un
sitio con alto nivel de precipitaciones (Aumassanne et al., 2018).
A continuación, en las siguientes tablas se presentan las microcuencas
correspondientes al cantón Paquisha:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA47
Tabla 11. Microcuencas del cantón Paquisha
Nombre de la unidad Forma de la unidad Índice decompacidad
Tendenciaa crecidas Área (Ha)
Quebrada Guayzimi Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 10,03
Drenajes Menores Rectangular Oblonga >1.75 Nula 4735,84Quebrada La Wintza Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 0,00Quebrada Cuchaitza Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 1805,81
Microcuenca S/N Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 1038,31
Quebrada Mayaicu Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 6603,67
Rio Machinaza Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 4468,80
Quebrada El Cisne Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 1256,36
Quebrada Santa Rosa Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 838,74
Quebrada Los Cedros Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 344,33Quebrada Congüime Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 4522,43
Rio Zarza Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 7615,29
Quebrada Nayamaka Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 536,76
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; SENAGUA, 2009; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se puede evidenciar que de las trece (13) microcuencas
existentes para el cantón, siete (7) corresponden a la categoría de oval redonda a
oval oblonga, con un índice de compacidad de 1,25 a 1,50, condicionándolas a una
tendencia media a crecidas; mientras que, cinco (5) microcuencas tienen forma oval
oblonga a rectangular oblonga con una tendencia a crecidas baja y, una (1)
microcuenca tipo rectangular oblonga con tendencia a crecidas nula.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA48
Figura 11. Mapa de Microcuencas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; SENAGUA, 2009; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA49
Políticas de protección y manejo de ecosistemas relacionados con el agua
Dentro de la normativa contemplada en la Ley de Aguas aprobada por la Asamblea
Nacional, los gobiernos autónomos descentralizados, deben establecer formalmente
una declaratoria de uso del agua para el consumo humano y acreditar el Plan de
Manejo de éstas a través del Ministerio del Medio Ambiente y Agua.
En base a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el 03 de julio del 2008, se
promulga la Ordenanza para la Protección y Manejo de las Microcuencas
Hidrográficas del Cantón Paquisha, que estipula la protección del agua para
consumo humano, para asegurar el suministro de agua y la conservación de su
riqueza biológica. Esta ordenanza fue reformada de acuerdo al art. 264 de la
Constitución de la República de Ecuador, el art. 57 del Código Orgánico de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización y el art 568 del COOTAD,
mediante certificación por parte de Secretaria General, en la que el Consejo
Municipal aprobó “La Reforma del Artículo Veinte de la Ordenanza Municipal para la
Protección de Microcuencas, Ecosistemas Frágiles y Otras Áreas Prioritarias para la
Conservación de la Biodiversidad del Cantón Paquisha”, con fecha 29 de julio del
2015. (GADM de Paquisha, 2020).
Por otra parte, se ha propuesto una ordenanza de conservación y protección de
ecosistemas frágiles y zonas de abastecimiento de agua en el cantón Paquisha, la
misma que se encuentra en trámite. Es necesario mencionar que estas zonas de
interés hídrico son esenciales para el abastecimiento de agua para el cantón, sin
embargo, se encuentran amenazadas por actividades agrícolas y pecuarias, el
estrés hídrico que pueden provocar estas actividades causaría impactos negativos
en la población, siendo la mujer directamente afectada, al ser quien maneja
principalmente este recurso en el hogar. La inclusión de normativas que promuevan
la protección del agua en el cantón es imprescindible para garantizar la
disponibilidad de agua para generaciones presentes y futuras.
A continuación se presentan las Zonas de Interés Hídrico del cantón Paquisha
(figura 15), donde se puede evidenciar que existe una oferta media alta, con
demanda y vulnerabilidad baja en toda la zona céntrica de cada parroquia a lo largo
del cantón, características hídricas que forman parte del mayor porcentaje del
territorio cantonal, seguido por una oferta hídrica alta, con demanda y vulnerabilidad
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA50
baja en las zonas de El Playón, Río Blanco, Conguime y La Herradura
principalmente, ubicado en la parte oeste del cantón. Sin embargo, en gran parte de
los asentamientos a lo largo del Río Nangaritza presentan una oferta hídrica media,
demanda media y vulnerabilidad media (SENAGUA, 2015).
Figura 12. Zonas de Importancia Hídrica del cantón PaquishaFuente: SENAGUA, 2015Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA51
En el cantón Paquisha no existen juntas administradoras de agua potable, ni
Consejos de Cuencas. En relación a las fuentes que suministran agua a la
población, no existen salvaguardas ambientales, ni gobernanza forestal para la
protección de este recurso, la participación de la mujer en los ejercicios plenos de
participación, información y fortalecimiento de capacidades, es una necesidad que
se manifiesta a nivel Amazónico como una de las barreras de empoderamiento físico
que las mujeres enfrentan a nivel regional (Situación de las mujeres amazónicas y
salvaguardas sociales y ambientales para REDD+, 2019).
Las mujeres en las zonas rurales son cuidadoras y proveedoras de agua, y
protectoras de otros recursos naturales (CA-TIE, 2001), al estar directamente
relacionado con la seguridad alimentaria. Avances investigativos a nivel mundial,
reconocen el importante papel de las mujeres en las prácticas de manejo ambiental,
en estrategias de subsistencia para las comunidades y en la conservación de los
bosques, el agua y la naturaleza. Sin embargo, en muchas ocasiones no son
reconocidos los derechos de las mujeres a los recursos y su participación en la
conservación (Joekes et al, 2004: 493).
Dentro de los 5 consejos Nacionales de Igualdad, se considera la disminución de
brechas donde se encuentra inmerso el género y los pueblos y nacionalidades
alineados a las agendas nacionales del PND 2017-2021 que es el instrumento
mandatorio de la planificación nacional. La participación de la mujer es una de las
brechas de género, considerando la relación directa de la participación de la mujer
con la conservación de la naturaleza, conforme al diagnóstico de la situación de las
mujeres amazónicas (2019), se indica que en el área rural las mujeres dependen de
los recursos que dispongan en su entorno (riqueza del suelo, cantidad de agua
limpia, manejo de los bosques y de semillas, otros), mayores o menores será la
subsistencia de las familias en condiciones dignas.
Esta situación de dependencia la viven principalmente los pueblos y nacionalidades
indígenas que habitan en la ruralidad, añadido a ello indicadores muestran que las
mujeres registran datos más bajo en el ejercicio de los derechos en comparación a
los hombres, principalmente en las zonas rurales. Esta brecha se suma a la baja
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA52
participación de las mujeres debido a los roles de género y a su baja valoración en la
toma de decisiones, bajo esta perspectiva, es estratégico considerar la incorporación
de género con pertinencia cultural en enfoques de conservación de la biodiversidad
y los mecanismos de respuesta y mitigación frente al cambio climático, para mayor
eficiencia y sostenibilidad de los bosques (PROAmazonía & ONUMujeres, 2019,
pág. 28), (Diagnóstico de la situación de las mujeres Amazónicas, 2019).
Análisis físico, químico y microbiológico de las fuentes de agua.
Se entiende por agua para consumo humano y uso doméstico aquella que es
obtenida de cuerpos de agua, superficiales o subterráneas, y que luego de ser
tratada será empleada por individuos o comunidades en actividades como: bebida y
preparación de alimentos para consumo humano, satisfacción de necesidades
domésticas, individuales o colectivas, higiene personal y limpieza de elementos,
materiales o utensilios. El GADM del cantón Paquisha, se encarga de dotar de agua
a la población y de administrar los sistemas de agua de las caberas parroquiales y la
cabecera cantonal.
A continuación, se presentan las fuentes de agua que suministran este recurso al
cantón Paquisha.Tabla 12. Fuentes de abastecimiento de agua para el cantón Paquisha
UBICACIÓN TIPO DE FUENTE COORDENADASX Y
Paquisha Quebrada 761121 9566967Bellavista Quebrada 758991 9562914Nuevo Quito Quebrada 762446 9560635Congüime Quebrada 764307 9554694La Herradura/ Tres Cerritos Quebrada 770206 9555045La Herradura/ Sin Nombre 1 Quebrada 770273 9554807La Herradura/ Sin Nombre 2 Quebrada 770298 9554716La Herradura/ La Pangui Quebrada 769926 9552891
Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En Paquisha existe un importante recurso hídrico que abastece a ocho (8) fuentes
de agua para el cantón, las cuales alimentan cinco (5) plantas para la captación y
distribución del agua (tabla precedente): 1 fuente en Bellavista; 1 fuente en
Paquisha; 1 fuente en Nuevo Quito; 1 fuente en Congüime y 4 fuentes en La
Herradura. Debido al poco caudal existente en cada una de las fuentes de acuerdo
a la Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del cantón Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA53
(UMAPDP), estos servicios ambientales deben ser protegidos principalmente por
actividades de conservación de las fuentes hídricas, mediante reforestación y
protección de zonas de agua dulce (lagos, vertientes), prohibición de tala de
bosques en las nacientes hídricas y a lo largo de la ribera, capacitación ambiental
comunitaria, entre otras; actividades que en conjunto promuevan el manejo
adecuado de microcuencas hidrográficas.
Las fuentes hídricas al no tener mecanismos de conservación como la delimitación
de áreas de interés hídrico, se ven fácilmente afectadas por la intervención o acción
antrópica para proteger este recurso, el crecimiento desordenado de la población
inciden en el recurso, así como la contaminación de los ríos y quebradas, la
deforestación y el deterioro de bosques y suelos, la expansión de la frontera
agropecuaria, la explotación minera, el cambio climático, entre otros aspectos,
provocan la pérdida paulatina del recurso hídrico. Así mismo, tienen una incidencia
directa en la calidad del agua para consumo humano, existiendo posibles
enfermedades de origen hídrico sea por ingestión o por contacto con agua
contaminada (PROAPAC, 2009).
Estas políticas de protección del agua buscan garantizar el acceso del recurso vital a
la población en cantidad y calidad, como se contempla a nivel constitucional en el
artículo 12: "El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.", es así que, para efectos de
dotar a la población de agua en condiciones óptimas para el consumo, la
municipalidad de Paquisha realiza en la UMAPDP los análisis físicos, químicos y
microbiológicos del agua en la reserva del tanque de distribución del agua y en la
red de distribución del agua. Estos análisis se los realizan semanal o mensualmente
con medios del GAD y anualmente en laboratorios certificados, los mismos que son
remitidos a la SENAGUA (Actualmente junto con el MAE, denominado MAAE).
De acuerdo a ello, se han analizado los resultados registrados en el mes de
diciembre de 2019, los mismos que en base a la norma INEN 1108, las
características químicas, físicas y microbiológicas del agua se encuentran dentro de
los límites permisibles, al igual que en lo estipulado en el libro VI del Texto Unificado
de Legislación Secundaria Ambiental en el enunciado 4.1 Normas generales de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA54
criterios de calidad para los usos de las aguas superficiales, subterráneas, marítimas
y de estuarios, se acoge a los límites máximos permisibles que deben cumplirse
como se especifica en 4.1.20 Criterios de calidad para aguas de consumo humano y
uso doméstico (MAE, SA). A manera de conclusión, se puede considerar que el
agua que consume la población de Paquisha es de buena calidad, manteniéndose
por debajo de las condiciones que puedan causar problemas en la salud de las
personas.
De acuerdo con la página del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, en el cantón
Paquisha únicamente se registra una enfermedad que podría estar relacionada con
el agua, como se muestra en la Tabla 12 que sigue:
Tabla 13. Enfermedades de origen hídrico
ENFERMEDADES HOMBRE PORCENTAJE(%) MUJER PORCENTAJE
(%)
Diarrea y gastroenteritis depresunto origen infeccioso 250 43,6 290 53,7
Total 540 100
Fuente: MSP, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
En la tabla anterior, la enfermedad mencionada probablemente pueda ser de origen
hídrico, con un total de 540 casos registrados en el cantón, de los cuales 250 son
hombres y representan el 43,6% y 290 son mujeres que equivale al 53,7% del total
de casos. Las mujeres se han visto afectadas en mayor proporción, considerando su
rol dentro de la familia, es importante considerar el impacto que puede representar
en la producción de alimentos de consumo familiar; sin embargo, se debe precisar
que, si bien se ha detectado esta enfermedad en el centro de salud del cantón, no se
detecta el origen de esta.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA554.3. GEOLOGÍA
De acuerdo con sustrato geológico del cantón, en su mayoría se encuentran
Compuestos por materiales intrusivos del Batolito de Zamora (granitos) de edad
Jurásica y la Unidad Misahuallí (lavas y piroclastos) de edad Cretácica. En base a
ello, aparecen casi la totalidad de las geoformas que se presentan en la Tabla 16,
las mismas que son susceptibles de erosión y alteración. Una característica de la
geomorfología del cantón es la presencia de modelado estructural, con geoformas
de mesas, cornisas y restos de superficie estructural, desarrollados en los
sedimentos cretácicos de la Formación Hollín de origen marino.
En el sector Zarza, que es la zona septentrional de Paquisha, tiene características
geomorfológicas de superficie de erosión, producto de los procesos erosivos y
meteorológicos con condiciones tectónicas y climáticas estables. El cantón presenta
hegemonía en uno de los dominios fisiográficos, lo que conlleva una estrecha
relación genética entre las geoformas y los contextos morfológicos.
A continuación, se presentan las diferentes formaciones y litología que existe en el
territorio.Tabla 14. Formación y Litología del Cantón Paquisha
Formación Litología dominante Área (ha) Porcentaje %
Batolito de Zamora Granitos 22807,61 67,23
Depósitos Aluviales Arenas, limos, arcillas yconglomerados 3562,79 10,50
Depósitos Aluviales(Cono deDeyección)
Limos, arcillas, arenas, gravas ybloques en proporcionesvariables
178,97 0,52
Depósitos Coluvio -Aluviales
Limos, arcillas, arenas, gravas ybloques 927,82 2,73
Depósitos DeLadera (Coluvial)
Mezcla heterogénea demateriales finos y fragmentosangulares rocosos, con ausenciade estratificación y estructuras deordenamiento interno
247,99 0,73
Depósitos DeLadera (Derrumbe)
Mezcla heterogénea demateriales finos y fragmentosangulares rocosos de muydiverso tamaño
11,68 0,03
Formación Hollín
Areniscas cuarzosas de granomedio a grueso, con escasasintercalaciones de lutitasarenosas
1089,96 3,21
RocasMetamórficas
Rocas metamórficasindiferenciadas 417,65 1,23
Unidad Misahualli Lavas y piroclastos (basaltos ytobas), con areniscas, lutitas y 4677,89 13,78
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA56
Formación Litología dominante Área (ha) Porcentaje %
conglomeradosTOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se muestran las formaciones geológicas del cantón Paquisha,
donde el Batolito de Zamora ocupa la mayor área del territorio con un 67,2%,
seguido de Unidad Misahualli con el 13,7% y depósitos aluviales con el 10,5%. A
continuación, se describen las principales formaciones geológicas del cantón:
Batolito de Zamora. - Compuesta por granodioritas y dioritas de edad jurásica
principalmente. Posterior a eventos de actividad volcánica ignimbrítica del Eoceno
superior a Mioceno inferior en el sur del Ecuador, se dieron lugar diferentes cuencas
clásicas Miocenas, las mismas que se abastecieron con detritos de secuencias
metamórficas, volcánicas antiguas y contemporáneas, motivo por el que las cuencas
tienen una deposición intermontana. El Batolito de Zamora, por su naturaleza ígnea,
extensión y sus intensas alteraciones, marca un rol morfogenético particular en el
cantón.
Unidad Misahualli. - Corresponde a las rocas volcánicas, en el cantón gran parte de
este tipo de formación se encuentra en el Bosque Protector El Cóndor y Río Blanco,
en la parroquia Paquisha; en Chichis y Bellavista, en la parroquia Bellavista; y, en las
partes bajas cercanas a Congüime Alto, de la parroquia de Nuevo Quito.
Depósitos aluviales. - Se encuentran ligados a ríos y al flujo de agua generalmente
encauzada, presenta erosión generalizada producto del agua. Presenta
características de depósito superficial, es decir presenta un cuerpo sedimentario de
espesor limitado, con poco o nada compactación o consolidación y pertenecen a la
época Cuaternario. Están conformados por arenas, limos, arcillas y conglomerados.
En el cantón se encuentran representados por las geoformas valle fluvial y llanura de
inundación.
Formación Hollín. - De origen cretácico, con presencia de areniscas cuarzosas de
grano medio grueso y escasas intercalaciones de lutitas arenosas. El modelado de
la Cordillera del Cóndor predominante en el cantón está compuesto por relieves
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA57
homogéneos con pronunciados desniveles, vertientes largas convexas que pueden
dar lugar a este tipo de forma estructural.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA58
Figura 13. Geología del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA594.4. GEOMORFOLOGÍA
La Zona Subandina Oriental ecuatoriana está conformada por rocas sedimentarias
marino-continentales, del cual es parte el cantón Paquisha, es el dominio fisiográfico
que ocupa casi el 88% de la extensión cantonal. Presenta el contexto morfológico
Cordillera del Cóndor con relieves montañosos y submontañosos. En la siguiente
tabla, se presentan los tipos de geoformas que existen en el territorio y el porcentaje
que abarcan en el mismo.
Tabla 15. Geomorfología del cantón Paquisha
GEOFORMA ÁREA (ha) Porcentaje (%)Barranco 1290,24 3,80Cauces abandonados, meandros abandonados 83,61 0,24Cauces y meandros ocasionalmente funcionales 46,99 0,13Cerro testigo 4,92 0,014Coluvión-aluvial antiguo 927,82 2,73Coluvión antiguo 247,99 0,73Cornisa de mesa o meseta 49,60 0,14Depósitos de deslizamiento, masa deslizada 11,68 0,03Interfluvio de cimas estrechas 175,22 0,51Relieve colinado alto 1201,05 3,54Relieve colinado bajo 465,02 1,37Relieve colinado medio 779,09 2,29Relieve colinado muy alto 961,71 2,83Relieve montañoso 7197,86 21,21Relieve volcánico colinado alto 514,48 1,51Relieve volcánico colinado medio 397,16 1,17Relieve volcánico colinado muy alto 581,66 1,71Relieve volcánico montañoso 1729,36 5,09Restos de superficie estructural 17,35 0,05Superficie de cono de deyección 178,97 0,52Superficie de erosión 5999,63 17,68Superficie de mesa o meseta 284,86 0,83Superficie intervenida 65,02 0,19Terraza baja y cauce actual (sobre excavación de cauce enllanura de inundación) 346,52 1,02Valle en V 21,50 0,06Valle fluvial, llanura de inundación 3085,67 9,096Vertiente abrupta 982,88 2,89Vertiente abrupta con fuerte disección 430,78 1,26Vertiente heterogénea 3183,85 9,38Vertiente heterogénea con fuerte disección 428,13 1,26Vertiente rectilínea 1126,46 3,32Vertiente rectilínea con fuerte disección 1105,20 3,25TOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM,2018; MAG,2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap- ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Los principales aspectos geomorfológicos correspondientes al cantón Paquisha son
el relieve volcánico montañoso (5,09%); valle fluvial y llanura de inundación (9,09%);
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA60
vertiente heterogénea (9,3%); relieve montañoso (21%) y superficie de erosión
(17,6%). A continuación, se describen:
Relieve montañoso.- El sustrato en el que se desarrolla corresponde a las
granodioritas del Batolito de Zamora, éste tipo de geoformas se encuentra dentro del
contexto morfológico Cordillera del Cóndor (72km² de extensión). En Paquisha se
ubica desde el noroeste en el sector de Chinguiata hasta los sectores centrales del
cantón con el límite con Perú, presente en pendientes medias, fuertes y muy fuertes
entre 25 a 70%, en valles tipo V y en vertientes con formas mixtas e irregulares
cuyas longitudes son largas mayores a 500m.
Superficie de erosión.- Resultado de procesos de erosión y meteorización en
condiciones climáticas y tectónicas estables, en longitudes de vertientes cortas a
moderadamente largas de 15 a 250 m y muy largas mayor a 500 m con formas
cóncava, convexa e irregular, además se encuentran en pendientes medias entre a
12 a 25%. Esta superficie se ubica en toda la cuenca hidrográfica del río Zarza, en la
zona septentrional de la Cordillera del Zarza (60 Km²), es parte del contexto
morfológico de la Cordillera del Cóndor.
Vertiente heterogénea.- son laderas con pendientes variables entre los 25 a 100%,
vertientes categorizadas entre largas y muy largas entre 250 a 500m y formas
irregulares, en estas geoformas están presentes las granodioritas del Batolito de
Zamora de edad Jurásica y de la Unidad Misahuallí de edad Cretácica. En el cantón
Paquisha se encuentra en la parte céntrica, nororiental y meridional, íntegramente
dentro del contexto morfológico de la Cordillera del Cóndor, por ejemplo, en la
quebrada Chinapintza Chico.
Valle fluvial - llanura de inundación. - Caracterizado por tener depósitos aluviales
transportados y depositados por canales fluviales, ubicados en las franjas se
encuentran colindando con canales fluviales, presentan granulometría muy diversa y
se encuentra este tipo de geoformas asociadas a los ríos de mayor importancia del
cantón como son el Río Nangaritza, Conguime, Zarza, Suárez y Blanco.
Generalmente se encuentran en pendientes planas, propios en sitios con presencia
de meandros, el terreno que abarca presenta inundaciones de manera parcial o
total.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA61
Relieve volcánico montañoso. - Estas geoformas se encuentran mayormente en
sitios con pendientes fuertes entre 40 a 70%, se sitúan al noreste y noroeste del
cantón, éste último en el sector Cuchaitza que limita con el cantón Yantzaza, dentro
del contexto morfológico Cordillera del Cóndor y con litología de Unidad Misahuallí.
Presente en valles con forma de V y vertientes irregulares con más de 500 m.
Figura 14. Mapa Geomorfológico del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM,2018; MAG,2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap- ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA624.5. SUELOS
Los suelos del cantón Paquisha, han sido catalogados en base al Sistema
Norteamericano Soil Taxonomy 2006, este sistema se basa primordialmente en la
morfología de los suelos, descrita en términos de sus horizontes de diagnóstico. De
esta manera, de las 33922,42 ha., de superficie del cantón, el mayor porcentaje se
halla constituido por suelos del orden de los Inceptisol con 88,27 %, seguidos en
menor porcentaje de los Ultisoles con 5,41 %, y finalmente en mínimo porcentaje los
Entisoles con 0,96 %. En la tabla y figura siguientes, se presentan los tipos de
suelos correspondientes al cantón.
Tabla 16. Suelos del Cantón Paquisha
TIPO DE SUELO SUBORDEN ÁREA (Ha) %No Aplicable No aplicable 393,51 1,16Tierra misceláneas Tierras misceláneas 1426,38 4,20Entisol Fluvents 83,62 0,25Entisol Orthents 241,14 0,71Inceptisol Aquepts 2865,50 8,45Inceptisol Udepts 27077,99 79,82Ultisols Humults 1096,14 3,23Ultisols Udults 738,14 2,18TOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior se presentan los tipos de suelos que existen en el cantón, donde
la mayor parte de los suelos son de tipo Inceptisol, con el 88,27% que equivale a
29943,49 ha en el cantón, mientras que el segundo tipo de suelo más importante
corresponde a Ultisols con el 5,41% con 18343,28 ha, finalmente las Tierra
misceláneas representan el 4,2% del suelo cantonal que son 1426,38ha. Los
principales tipos de suelos presentes en el cantón se describen a continuación
Inceptisol: Los suelos de orden inceptisol son suelos con alto contenido de materia
orgánica, derivados de depósitos fluviónicos con presencia de materiales líticos de
origen volcánico y sedimentario. Presentan perfiles de formación incipiente, en los
cuales se destaca la presencia del horizonte cámbrico (B), son suelos superficiales
moderadamente profundos de topografía plana generalmente. En Paquisha existen
dos subórdenes que juntos equivalen al porcentaje antes mencionado y son:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA63
Aquepts: Suelos planos muy húmedos, que se encuentran influidos por la napa
freática fluctuantes cercana a la superficie del suelo.
Udepts: Tienen un régimen de humedad udic o perudic. Muchos suelos se
forman sobre viejos depósitos, donde existen zonas con un régimen del suelo
tipo perudic. Son suelos que soportan arbustos o plantas herbáceas en lugar o
junto con vegetación forestal.
Ultisols: Presentan un bajo porcentaje de saturación inferior a 25%, con horizontes
argílicos de poco espesor, este tipo de suelos se formaron a partir de materiales
parentales del Pleistoceno, en relieves ondulados o fuertemente ondulados.
Humults: Tienen cantidades mayores de materia orgánica
Udults: son suelos de topografía accidentada, presentes principalmente en
sitios con clima tropical húmedo, muestran evidencias de saturación hídrica con
suelos de color pardo rojizo oscuro.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA64
Figura 15. Mapa de suelos del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA654.6. CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS
La capacidad de uso de la tierra es el nivel de soporte que tiene la unidad de tierra
para ciertos usos o coberturas, es decir se basa en el principio de máxima intensidad
de uso del suelo, sin que cause deterioro físico del suelo.
Según el Soil Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad,
utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clases agrológicas: II, III,
IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica
que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus severas
limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos. La
clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado
de explotación agrícola, ganadera y forestal a la que se puede someter un terreno
sin dañar su capacidad productiva. En la siguiente tabla se presenta la descripción
de las clases agrológicas.
Tabla 17. Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha. Descripción de las clasesagrológicas del cantón Paquisha.
CLASE AGROLÓGICA ETIQUETA DESCRIPCIÓN
AGR
ICU
LTUR
AY
OTR
OS
USO
S-
ARAB
LES
Sin
limita
cion
esa
liger
as
CLASE I I
Suelos en pendiente plana hasta el 2%, profundos y fácilmentetrabajables, que presentan muy pocas o no tienen pedregosidad, esdecir, no tienen limitaciones que interfieran las labores de maquinaria,son suelos con drenaje bueno, no salinos y de textura superficial delgrupo textural G1 (francos, franco arcillo- arenosos, franco arenoso yfranco limoso). Se presentan en régimen de humedad údico y enregímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico. Las tierras deesta clase pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividadesagrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona.
AGRI
CUL
TUR
AY
OTR
OS
USO
S-A
RAB
LES
Sin
limita
cion
esa
liger
as
CLASE II II
Suelos similares a la Clase I, y/o en pendientes muy suaves menoresal 5 %, moderadamente profundos y profundos, con pocapedregosidad que no limita o imposibilita las labores de maquinaria,son de textura superficial del grupo textural G1, G2 (franco arcilloso,franco arcillo-limosos y limosos) y G3 (arcillo-arenosos, arcillolimosos, areno francosos y arcillosos), tienen drenaje natural debueno a moderado. Incluyen a suelos ligeramente salinos y nosalinos. Requieren prácticas de manejo más cuidadosos que lossuelos de la Clase I. Se presentan en regímenes de humedad údico yústico, y en regímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico.
Con
limita
cion
eslig
eras
am
oder
adas
CLASE III III
Suelos en pendientes menores a 12 %, de suaves a planas, sondesde poco profundos a profundos, tienen poca pedregosidad que nolimita o imposibilita las labores de maquinaria, son de textura delgrupo textural G1, G2 y G3, pueden presentar drenaje excesivo,bueno y moderado. Incluyen a suelos salinos, ligeramente salinos yno salinos. Son tierras con régimen de humedad údico y ústico y enregímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico. Por laslimitaciones que presentan estas tierras, el desarrollo de los cultivosse ve disminuido, siendo necesarias prácticas especiales de manejo yconservación en los recursos suelo y agua.
CLAS IV Son suelos que se encuentran en pendientes de medias a planas, es
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA66
CLASE AGROLÓGICA ETIQUETA DESCRIPCIÓN
E IV decir menores a 25 %, poco profundos a profundos, y tienen pocapedregosidad. Esta clase de tierras requiere un tratamiento especialen cuanto a las labores de maquinaria, pues permiten un laboreo"ocasional", son de textura variable, y de drenaje excesivo amoderado. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Sontierras con régimen de humedad údico y ústico, y en regímenes detemperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico.
POCO
RIES
GO
DE
ERO
SIÓ
N
Con
limita
cion
esfu
erte
sa
muy
fuer
tes
CLASE V V
Se ubican en pendientes entre planas y suaves, es decir menores al12 %, generalmente son suelos poco profundos, como también suelosprofundos, pero con severas limitaciones en cuanto a drenaje ypedregosidad. Estos requieren de un tratamiento "muy especial " encuanto a las labores de maquinaria ya que presentan limitacionesimposibles de eliminar en la práctica; son de textura y drenajevariable. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Sepueden encontrar en áreas propensas o con mayor riesgo ainundación. Son tierras con régimen de humedad údico, ústico,perúdico, ácuico, perácuico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos e isotérmicos.
APRO
VEC
HAM
IENT
OFO
RES
TAL
OC
ON
FINE
SDE
CONS
ERVA
CIÓ
N
Con
limita
cion
esm
uyfu
erte
s
CLASE VI VI
Suelos similares en pendiente a la Clase IV, pudiéndose tambiénencontrar en pendientes medias y fuertes, es decir entre 12 y 40 %,son moderadamente profundos a profundos, y con pocapedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas"; sontierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente puedenincluir cultivos permanentes y pastos. Son de textura de variable,tienen drenaje de excesivo a mal drenado. Incluyen a suelos desde nosalinos a muy salinos. Son tierras con régimen de humedad údico,ústico y perúdico, y en regímenes de temperatura isohipertérmicos,isotérmicos e isomésicos.
APR
OVE
CH
AM
IEN
TOFO
RES
TAL
OC
ON
FIN
ESDE
CON
SER
VACI
ÓN
Con
limita
cion
esm
uyfu
erte
s
CLASE VII VII
Suelos en pendientes de medias a fuertes (menores al 70%), sonpoco profundos a profundos, y tienen una pedregosidad menor al 50%. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debidoa la pedregosidad y a la pendiente. En cuanto a la textura, drenaje ysalinidad éstas pueden ser variables. Son tierras con régimen dehumedad údico, ústico, perúdico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos. Muestrancondiciones para uso forestal con fines de conservación.
CLASE VIII VIII
Suelos en pendiente que varían desde plana (0 - 2 %) a escarpada(mayor a 100%), son superficiales a profundos, son de textura ydrenaje variables. Pueden ser suelos muy pedregosos o no; encuanto a la salinidad ésta clase de tierras incluye a las de reacciónmuy salina. Son tierras con régimen de humedad údico, ústico,perúdico, ácuico, perácuico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos, isotérmicos, isomésicos e isofrígidos.Son áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/oarbórea con fines de protección para evitar la erosión.
No aplicable Para unidades no consideradas como unidades de tierra, que se las adquiere de la cartografíabase, incluye principalmente centros poblados y cuerpos de agua.
Fuente: Modificado por SIGTIERRAS, 2013; CLIRSEN, 2010; Geopedología y Amenazas GeológicasElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Los suelos de Paquisha, al igual que la mayoría de suelos de la Amazonía, no son
adecuados para agricultura o ganadería, debido a las clases de suelo que se
evidencian con características de fuertes pendientes que, acompañadas de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA67
precipitaciones intensas, producen baja fertilidad de los suelos y tendencia a
presentar mayor erosión.
En el cantón Paquisha existen ocho clases agrológicas del suelo como se muestra,
descrito a continuación.Tabla 18. Clases agrológicas del Cantón Paquisha
CLASES DE SUELO ÁREA (Ha) %
No aplicable 393,51 1,16Tierras misceláneas 1426,38 4,20
II 16,84 0,05IV 6344,63 18,70V 3403,41 10,03VI 1115,63 3,28VII 8168,59 24,08VIII 13053,41 38,48
TOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Se evidencian las clases de suelo que tiene el cantón, siendo la clase VIII, la que
tiene predominancia con 13053,41 ha equivalente al 38,48% del cantón, seguido de
la clase VII, con el 8168,59 ha que corresponde al 24% y la clase IV con 6344,63 ha
que representan el 18,7% del territorio. Las clases de capacidad de uso permiten
identificar las tierras según sus riesgos y limitaciones, con el fin de asignar el uso del
suelo de manera más factible en el aspecto ecológico y productivo.
A continuación, se presentan la descripción de las clases de suelos más
representativos del cantón Paquisha:
Clase VIII.- Pendientes muy fuertes; reserva para vida silvestre, recreación limitada
y conservación de cuencas hidrográficas.
Clase VII.- Pendientes fuertes, suelos erosionables y delgados; también incluye
tierras pantanosas; severo riesgo de daños cuando es usada para pastoreo o
forestal; se debe aplicar manejo forestal o pastoril estricto
Clase IV.- Buenos suelos de pendientes fuertes, sujetos a severa erosión; severos
riesgos de daños por lo que deben ser cultivados sólo ocasionalmente y con
cuidadoso manejo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA68
Figura 16. Mapa de clases agrológicas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA69
La capacidad del uso del suelo debe estar acorde a las condiciones de las clases
agrológicas del cantón, así como también la consideración de la variable pendiente,
al ser éste un factor determinante que incide en las múltiples prácticas agronómicas
y mecánicas de la tierra, además de proporcionar indicadores para considerar
medidas de conservación y actividades de manejo (MAGAP,2015).
4.7. PENDIENTES
En la siguiente tabla se evidencia que el 43% del territorio presenta pendientes
fuertes que oscilan entre 40 a 70%, seguido del 22,34% con pendientes medias que
están entre el 12 a 25% de inclinación, mientras que el 14,53% del cantón presenta
pendientes muy fuertes mayores de 70%.
Es decir, en base a la información de las clases agrológicas contrastado con las
pendientes presentes del cantón, se puede mencionar que las clases
correspondientes a VIII, VII presentan pendientes superiores a 70% y entre 40 a
70% respectivamente, mientras que la clase IV, corresponde a pendientes entre 12 a
25%. En base a ello, el 65,76% correspondiente a la sumatoria de las tres clases
agrológicas VI, VII, VIII del cantón, las cuales son tierras apropiadas que deben tener
un tratamiento especial, pues permiten un laboreo ocasional, tierras para uso forestal
con fines de conservación y tierras para vegetación arbustiva y/o arbórea con fines de
protección, respectivamente.
A continuación, se presentan las pendientes del cantón.
Tabla 19. Pendientes del cantón Paquisha
Categoría Pendiente Descripción Área (ha) Porcentaje(%)
Escarpada (> 100 - 150 %) Relieves escarpados, con pendiente de 45˚ 38,44 0,11Muy Fuerte > 70 - 100 % Relieves muy fuertemente disectados 4930,27 14,53Fuerte > 40 - 70 % Relieves fuertemente disectados 14587,60 43,00Media aFuerte
> 25 - 40 % Relieves mediana a fuertemente disectados2714,27 8,00
Media > 12 - 25 % Relieves medianamente ondulados 7576,93 22,34Suave > 5 - 12 % Relieves ligeramente ondulados 352,71 1,04Muy Suave > 2 - 5 % Relieves casi planos 3631,23 10,70Plana 0 - 2% Relieves completamente planos 25,94 0,08
TOTAL 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA70
Figura 17. Mapa de pendientes del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA714.8. APTITUD AGRÍCOLA
La aptitud agrícola se encuentra en base a la apreciación de la aptitud de los suelos para
establecer las posibilidades de desarrollo de las tierras, se encuentra directamente
relacionado con el uso de suelo, la capacidad de uso del suelo y los conflictos de uso actual
del suelo. En la siguiente tabla se presenta la clasificación de aptitud agrícola.
Tabla 20. Aptitud Agrícola del cantón Paquisha.
Aptitud Agrícola Áreas (Ha) Porcentaje (%)
Tierras aptas para agricultura con limitaciones importantes 16,84 0,05Tierras aptas para agricultura con limitaciones muyimportantes 5128,49 16,17Tierras aptas para pastoreo 2590,75 8,17Tierras con limitaciones importantes, aptas para laproducción forestal 5129,74 16,18Tierras con limitaciones muy importantes, consideradastierras de protección 8339,80 26,30Tierras con saturación de agua gran parte del año, aptaspara pastoreo 2440,08 7,70Tierras con severas limitaciones físicas que no prestanningún uso agropecuario o forestal, consideradas tierras deconservación 8061,82 25,43Total 31707,51 100
Fuente: MAG, 2019; CONALI, IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
De acuerdo con la tabla precedente, se puede evidenciar que las tierras aptas para
agricultura con limitaciones importantes y muy importantes representan únicamente
el 16,22% del territorio, es decir, se pueden realizar actividades de producción, pero
con un manejo especial de la tierra debido a sus características. Por otra parte, las
tierras aptas para pastoreo corresponden al 15, 87% del cantón, siendo las tierras
con limitaciones muy importantes para conservación y protección, las más
representativas del territorio con el 64,6%.
Esta apreciación permite conocer la aptitud de los suelos para por una parte
establecer estrategias de acción y por otro enfrentar la problemática de los suelos
acorde a sus limitaciones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA72
Figura 18. Mapa de aptitud agrícola del cantón PaquishaFuente: MAG, 2019; CONALI, IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA734.9. USO Y COBERTURA VEGETAL
En Paquisha existe importante presión humana sobre los recursos y ecosistemas
naturales presentes, existen remanentes de vegetación de bosques en gran parte
del territorio 25949,65 ha (76,5%). Se presente el uso actual del suelo del cantón.Tabla 21. Uso del suelo del cantón Paquisha
Uso del Suelo Área (ha) Porcentaje (%)
Agrícola extensivo 64,91 0,19Agropecuario mixto 203,09 0,60Antrópico 7,27 0,02Bioacuático 6,87 0,02Conservación y protección 25949,65 76,50Extractivo 578,01 1,70Habitacional 206,60 0,61Improductivo 28,05 0,08Industrial 8,26 0,02Ocio 2,25 0,01Otro 40,03 0,12Pecuario bovino extensivo 6571,83 19,37Riego consumo 0,58 0,00Riego consumo energía 220,07 0,65Riego extractivo ocio 34,93 0,10Total 33922,42 100,00
Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019;CONALI, IGM, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Existen dos tipos de uso de suelo que abarcan gran parte del territorio del cantón
Paquisha, como se puede ver en la tabla anterior, el área para Conservación y
Protección es de 25949,65 ha que equivalen al 76,5% del territorio, mientras que el
uso de suelo para uso pecuario bovino extensivo es de 6571,83 ha, que representan
el 19,37% del cantón. Es decir, en el cantón Paquisha de acuerdo con el tipo de
pendientes y clases agrológicas, se encuentra en su mayor parte dentro de las
actividades estipuladas para conservación, sin embargo, existen áreas subutilizadas
aptas para agricultura como son las partes bajas de Bellavista y Paquisha y Nuevo
Quito, donde se deben priorizar técnicas rotativas y asociativas para evitar la erosión
del suelo y disminuir su acidez.
Un aspecto importante que considerarse, de acuerdo al uso de la tierra, es el tipo de
cobertura vegetal presente en el cantón Paquisha (tabla y figuras siguientes),
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA74
entendiéndose como la cobertura de la tierra a las condiciones biofísicas que se
identifican en la superficie terrestre y los ecosistemas presentes en el mismo
respecto a la estructura y fisionomía de la vegetación (vegetación arbórea, arbustiva
y herbácea) (MAE, 2012). Es así como, se han establecido varias categorías de
cobertura vegetal para el cantón, donde la cobertura más representativa es el
bosque nativo con el 74,77%, seguido de los pastizales con el 19,37% y la
infraestructura antrópica con el 1,89%.Tabla 22. Cobertura del Suelo del cantón Paquisha
Cobertura del suelo Área (Ha) %
Cultivo 64,91 0,19Pastizal 6571,83 19,37Mosaico agropecuario 203,09 0,60Vegetación arbustiva 467,95 1,38Vegetación herbácea 119,00 0,35Bosque nativo 25362,71 74,77Erial 28,05 0,08Infraestructura antrópica 642,70 1,89Cuerpo agua 255,58 0,75Área poblada 206,60 0,61Total 33922,42 100
Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA75
Figura 19. Mapa de uso de suelo del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018;Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA76
Figura 20. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018;Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA77
CONFLICTO BASE AL USO
Los conflictos de uso de la tierra se generan cuando el uso agroproductivo aplicado
o uso actual es insuficiente o sobrepasa al uso potencial o vocacional de la tierra,
(SIGTIERRAS, 2017). Con base en ello, las tierras sin conflicto de uso o uso
adecuado es cuando el uso actual no causa deterioro ambiental, manteniendo las
condiciones adecuadas con la capacidad productiva de las tierras.
Cuando existe conflicto de uso por sobreutilización de la tierra, es cuando el uso
actual de la tierra es dominante e intenso en comparación a la capacidad de uso
natural propia de la tierra, alterando las condiciones normales de las mismas; en
estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de
la base natural de recursos sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo
incompatible para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social.
También existe un conflicto de uso de la tierra cuando ésta se encuentra
subutilizada, donde el uso no es compatible con la capacidad e intensidad de uso de
la tierra y el agroecosistema dominante corresponde a un nivel inferior; en estas
áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad
productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y
económica.
A continuación, se presentan los conflictos de uso de las tierras para el cantón:Tabla 23. Conflicto de uso de las tierras del cantón Paquisha
CONFLICTOS ÁREA (Ha) %Áreas pobladas 56,16 0,16Áreas sin cobertura vegetal 96,36 0,28Cuerpos de agua 293,06 0,86Sobreutilizado 4212,99 12,41Subutilizado 315,99 0,93Uso adecuado 28947,84 85,33Total 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En el cantón Paquisha el 85,33% del territorio tienen uso adecuado de las tierras,
como se presenta en la tabla anterior, es decir 28947,84 ha del territorio se
encuentra bajo las condiciones naturales adecuadas de acuerdo con la capacidad de
uso de las tierras, mientras que, el 12,41% del territorio en cambio tiene
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA78
sobreutilización de la tierra, es decir que se encuentra vulnerable a presentar
alteraciones ambientales condicionado a la capacidad de resiliencia que tenga el
ecosistema.
Figura 21. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA794.10. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN
El cantón Paquisha cuenta con gran variedad de especies de flora y fauna
pertenecientes al valle bajo Nangaritza. Actualmente el 76,5% de la superficie del
cantón tiene bosque natural, con presencia de una gran variedad de ecosistemas
que alberga especies únicas de la zona entre las que se pueden mencionar especies
forestales más abundantes como; la palma, chonta, cedro, laurel y seique; y,
especies animales como; pájaro carpintero, murciélagos, armadillo, tigrillo, puma,
pavas, colibríes, loritos y mamíferos como; la guatusa, conejo silvestre (PDOT 2015
-2019).
La presión antrópica como las actividades extractivistas de minerales y extracción de
la madera, así como los asentamientos humanos, han tenido importantes impactos
en los ecosistemas de la zona, ubicando en la lista roja de especies amenazadas del
Ecuador a varias especies de la zona (siguiente tabla). La vida silvestre del cantón
es uno de los más alterados, debido a la destrucción de ecosistemas y por lo tanto
de sus hábitats naturales. Hasta la fecha no se han realizado actividades de
reforestación en el territorio (MAAE, 2020), se sembró unos árboles en la ribera del
río que abastece de agua a la población, mediante el GAD y pobladores del sector.
El Bosque Protector Cordillera del Cóndor, es una zona de especial importancia para
la conservación, puesto que es una zona estratégica debido a la gran diversidad
ecológica que tiene, parte de esta diversidad aún no descubiertas. El cantón
Paquisha forma parte del Bosque Protector, entre los beneficios que proporciona
esta área se pueden mencionar: presencia de hábitat especiales en el país (terrazas
calizas sobre los 1400), refugio de vida silvestre, presencia de especies endémicas
(especies vegetales en peligro de extinción: Diogenesia oligantha, Trichosalpinx
fasciculata, Guzmania alcantareoides, Calathea hagbergii, Masdevallia mayaycu,
Masdevallia condorensis y Masdevallia henniae) presencia de bosque nativo con
poco o ninguna intervención, zona importante de regulación hídrica, entre otros
servicios ecosistémicos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA80
Tabla 24. Diversidad de especies amenazadas y sus ecosistemas
TIPO DE ECOSISTEMA FLORA FAUNABosque siempreverdepiemontano bajo de lascordilleras amazónicas
Platanillo, ceibo, matapalo, palonegro, palma
Panguil, guacamayo, sajino,conejo silvestre, boa
Bosque siempreverde montanobajo de la amazonia
copal, canelo, yumbingue, cedro,almendro
Puma, guanta, pacharaca, ososilvestre, gallo de peña
Matorral húmedo montano bajode las cordilleras amazónicas
Blakeasp, weinmarniasp,dacryodes sp, ramos
Perico pechiblanco, guacamayo,mono, león, venado.
Fuente: PDOT, 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se puede evidenciar los tipos de ecosistemas de gran
importancia de conservación para el cantón, gran parte de estos ecosistemas
albergan vida silvestre representativa para el cantón. Estas tres formaciones
vegetales son propias de la zona Sur de la Cordillera Oriental a la cual pertenece
Paquisha (Sierra, 1999):
Matorral Húmedo Bajo de las Cordilleras Amazónicas: En este tipo de
ecosistema existe una gran diversidad de árboles y arbustos achaparrados,
se distribuye desde los 1700 msnm.
Bosque Siempreverde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas:
Presencia de árboles como el Podocarpus, este tipo de ecosistema se
encuentra entre los 1300 a 2000 msnm.
Bosque Siempreverde Piemontano Bajo de la Amazonía: ubicados desde
los 1000 a 1500 msnm, en este tipo de ecosistema los bosques alcanzan los
30 m de altura aproximadamente
Áreas de Amortiguamiento
Las áreas de amortiguamiento son aquellos territorios que tienen franjas de
protección de las áreas protegidas como es el Bosque Protector Cordillera del
Cóndor, y el Zarza 2 que aún no se encuentra considerada como una Reserva
Municipal, sin embargo, se prevé realizar los procesos para su conservación. A
continuación, se presentan los ecosistemas que deben priorizarse para el cantón:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA81
Tabla 25. Prioridad de conservación de ecosistemas
ECOSISTEMAS ÁREA (HA) PRIORIDAD DECONSERVACIÓN
Bosques 25949,66 AltaCuerpos deAgua
582,25 Alta
Fuente: PDOT, 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
4.11. FORMACIONES VEGETALES
La cobertura vegetal cumple diferentes funciones en los ecosistemas, entre los
cuales se puede mencionar principalmente las funciones de protección y de
conservación. La cobertura vegetal actúa como agente de captación y
almacenamiento del agua, regulador hídrico, climático y provee al suelo una mayor
capacidad de resiliencia ante contaminantes ambientales; además, funciona como
agente anti-erosivo del suelo, refugio y alimento de la fauna silvestre. La cobertura
vegetal se la ha clasificado en unidades simplificadas, en concordancia con el tipo
de formación vegetal, rango de precipitación y pisos altitudinales; esta clasificación
se la estableció de acuerdo con el Sistema de Clasificación de Vegetación para el
Ecuador Continental generado por el Ministerio del Ambiente (MAE, 2019).
En base al mapa de cobertura vegetal y uso del suelo, se puede identificar las
diferentes formaciones vegetales naturales presentes en el cantón, es así como, en
la siguiente tabla se presentan las especificaciones correspondientes:
Tabla 26. Formaciones vegetales del cantón Paquisha
FORMACIONES VEGETALES ÁREA (HA) (%)
Vegetación arbustiva 467,95 1,38
Vegetación herbácea 119,00 0,35
Bosque nativo 25362,71 74,77
Total 25949,66 76,5%
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (STRM)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA82
El 76,5% del cantón se encuentra conformado por formaciones vegetales, del cual el
74, 77% del territorio cantonal corresponde a bosque nativo, es decir, que la mayor
parte del territorio está compuesta por bosques primarios y secundarios, sin
embargo, actualmente los bosques han disminuido considerablemente debido al
crecimiento de la frontera agrícola de pastos para actividades antrópicas agrícolas y
pecuarias en el cantón.
La vegetación arbustiva presente en el cantón corresponde al 1,38% del territorio,
estas formaciones se ubican en los bordes de las carreteras, márgenes de los ríos,
zonas de altas pendientes y poca profundidad del suelo, áreas de pastizales, otras
(MAG, 2018). Finalmente, la vegetación herbácea en el cantón corresponde al
0,35% de las tierras, son especies nativas con crecimiento espontáneo donde
predominan las gramíneas, bromelias y orquídeas (MAG, 2018).
4.12. ÁREAS PRIORITARIAS DE RESTAURACIÓN
Entre los aspectos que busca implementar el Plan Nacional Restauración Forestal
(PNRF) 2019-2030, es lograr la rehabilitación de servicios ecosistémicos esenciales,
con especial enfoque en la conservación de fuentes de agua para consumo humano
y la sostenibilidad de los recursos naturales, así como mejorar la conectividad entre
fragmentos remanentes de vegetación nativa y la restauración de hábitats críticos.
El Plan Nacional de Restauración Forestal para identificar áreas prioritarias para la
restauración ha realizado un análisis del aspecto biofísico considerando las
restricciones del territorio, el enfoque de restauración y el aspecto socio – ambiental
donde influye el aspecto demográfico y el desarrollo de actividades productivas.
Tabla 27. Prioridad de restauración del cantón Paquisha
PRIORIDAD DE RESTAURACIÓN ÁREA (HA) PORCENTAJE DELTERRITORIO CANTONAL
Baja 37,8 0,11
Media 301,41 0,89
Alta 1468,1 4,3
Muy alta 4583,08 13,6
TOTAL 6389,59 18,9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA83
Fuente: CONALI, 2018; ARCOM, MAE, MAG, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital delTerreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior se evidencia que el 13,6% del territorio cantonal tiene una
prioridad de restauración muy alta, seguido del 4,3% con prioridad alta, con 4583,08
has y 1468,1 has respectivamente. El total del área con prioridad de restauración
para el cantón Paquisha es del 18,9% que corresponden a 6389,59 has.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA84
Figura 22. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; ARCOM, MAE, MAG, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA854.13. CRITERIOS DE CONSERVACIÓN
Análisis Ambiental del Cantón Paquisha
De acuerdo con los Lineamientos Ambientales para la Planificación Territorial
(Ministerio del Ambiente et al., 2012), el sistema ambiental constituye la
infraestructura natural de soporte y aprovisionamiento de la sociedad, así como la
regulación de los procesos ecosistémicos y/o ecológicos. Sus componentes
fundamentales son la biodiversidad, el agua, el suelo y el aire, a través de la
provisión de agua, la formación de suelos, la producción de alimentos, la
polinización, la regulación del clima, el control de inundaciones, la depuración y
neutralización de elementos tóxicos, la provisión de medicinas, la disponibilidad de
paisajes naturales para la distracción y el turismo, entre los más significativos.
Las dinámicas de uso y manejo de los recursos modelan los componentes
fundamentales del sistema ambiental y sus relaciones, influyendo en su
funcionamiento y en la posibilidad de oferta de sus beneficios. Por ello es importante
establecer una relación equilibrada entre las actividades humanas y el entorno
natural, sobre todo en lo que se refiere a la gestión del territorio. En un territorio se
da la interacción de los múltiples elementos ambientales, sociales, culturales,
económicos, institucionales y políticos que caracterizan a las sociedades. Las
relaciones y dinámicas al interior de los sistemas territoriales y sus múltiples
interrelaciones se expresan en el territorio de diversas formas.
Estas relaciones son interconectadas y pueden darse entre elementos como el clima
y la agricultura, o la protección del páramo y la cantidad de agua en las zonas bajas.
Por ello en la planificación territorial debe tomarse en cuenta el ámbito ambiental, ya
que es un eje que concatena lo social, lo económico, lo cultural con lo natural.
Importancia de la Conservación
La transformación de los ecosistemas remanentes en estado natural a zonas
intervenidas y transformadas y reemplazadas por sistemas productivos
agropecuarios, infraestructura y otras actividades antrópicas, afectan y traen como
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA86
consecuencia la degradación de los bosques y la creciente tasa de deforestación,
estos constituye uno de los factores que afectan severamente a medios de vida y
amenazan la soberanía y seguridad alimentaria de las poblaciones locales
asentadas en el sector rural y, específicamente, aquellas que interactúan en las
zonas de amortiguamiento de áreas protegidas del SNAP, las áreas de conservación
a nivel municipales y las de los pueblos y nacionalidades.
Es imprescindible identificar las iniciativas de conservación que tienen potencial de
implementación y que con el fortalecimiento de los actores locales se potencie la
probabilidad de llevar a cabo con perspectiva de sostenibilidad ambiental,
económica y social. Al mismo tiempo, es primordial contar con el apoyo de
organizaciones locales que promueven o gestionan las iniciativas o proyectos
sostenibles, su identificación y reforzamiento. Así, se puede consolidar los procesos
organizacionales a nivel local, evitando de esta manera duplicidad y promoviendo la
legitimidad en el esfuerzo, involucrando a líderes y lideresas locales.
En este contexto, la inserción de los aspectos de conservación sería efectiva en el
territorio mediante el establecimiento de iniciativas incorporadas en los PDOT, sobre
todo las de mantenimiento de ecosistemas importantes, recursos hídricos,
conectividad entre remanentes boscosos y bajo enfoque de manejo sustentable. Así,
se garantizará la conservación y permanencia de los recursos naturales y los
servicios ambientales asociados a ellos.
Respecto a las políticas y normas nacionales y sectoriales relacionadas con la
conservación de la biodiversidad (ecosistemas, especies, genes y adicionalmente el
recurso agua); para que puedan implementar de manera efectiva debe darse el
involucramiento de actores y autoridades locales según corresponda (provincia,
cantón y parroquia, adicionalmente, territorios indígenas) para que contribuyan con
el objetivo de conservación. En este sentido, es vital el territorializarlas e
institucionalizarlas en el contexto local.
Información de base relacionada
Respecto al tema de conservación, existe una ordenanza en el GAD de Paquisha
enfocada a la Protección y Manejo de Microcuencas Hidrográficas del cantón, para
la cual se levantaron coordenadas que permiten hacer un levantamiento del área de
interés hídrico, esta información fue enviada a FORAGUA en el 2015, los mismos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA87
que se encargarían de realizar la cartografía, sin embargo, luego de plantear una
ordenanza de conservación y protección de ecosistemas frágiles y zonas de
abastecimiento de agua en el año 2019, ésta no fue aprobada y actualmente se
espera retomar la acción.
De acuerdo con el PDOT vigente, existen zonas de conservación y protección como
la Reserva El Zarza, sin embargo, la misma no se encuentra establecida en el
SNAP. De acuerdo con las características que presenta el territorio del cantón
Paquisha, esta área también se encuentra concesionada lo que dificulta declararla
como un área de conservación, sin embargo, legalizarla como un área municipal es
la mejor opción (MAAE, 2020). Es importante mencionar que la población considera
esta área para conservación pese a no pertenecer a ninguna categoría de
conservación.
Por otra parte, en el GAD no existe ningún proyecto de conservación, no se han
realizado capacitaciones en temas de conservación y no existen tecnologías o
herramientas metodológicas aplicadas en conservación que se encuentren aplicando
(GADMP, 2019).
4.14. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJOCONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
El cantón Paquisha comprende dentro de su territorio parte del bosque protector
Internacional de la Cordillera del Cóndor. Este bosque tiene especial importancia por
ser una de las áreas con mayor endemismo de especies en Ecuador, es una zona
estratégica para la conservación, es clave en el ciclo hidrológico de la región.
Además, en este bosque existen especies en peligro de extinción y es un sitio
potencial para el descubrimiento de nuevas especies para la ciencia. El cantón
cuenta con una diversidad de especies vegetales y animales, entre las más
destacadas se pueden mencionar especies forestales como el cedro, la palma, laurel,
seique y la chonta; respecto a la diversidad de fauna se pueden citar la guatusa,
conejo silvestre, guanta, pavas, colibríes, loritos, pájaro carpintero, entre otra
variedad de especies.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA88
Se presenta el área del territorio bajo conservación:
Tabla 28. Superficie de territorio bajo conservación ambiental
NOMBRE TIPO PERÍMETRO (M) ÁREA (HA) PORCENTAJE(%)
Cordillera del Cóndor Estatal 217,02 1009,70 2,9
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior muestra la superficie de territorio que ocupa el Bosque Protector
Cordillera del Cóndor en el cantón Paquisha, que corresponde a un área de 1009,70
ha, representando el 2,99% del territorio cantonal.
Adicional, en Paquisha existe un área natural que requiere realizar los procesos para
categorizarla como área de conservación o Reserva Municipal, a continuación, se
describe esta área en la siguiente tabla:
Tabla 29. Área de protección municipal
ZONA ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)
Protección 3,99 6,41
Protección 58,35 93,58
TOTAL 62,35 100
Fuente: MAE, 2018.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior se presenta el área natural con importante interés de
conservación para Reserva Municipal, actualmente no se encuentra registrada bajo
las categorías del SNAP y contempla 62,35 has del cantón, correspondiendo al
0,18% del total del territorio. Esta área se encuentra entre los 1400 a 1680 msnm, y
está comprendida por la Microcuenca del Río Zarza y el Río Blanco.
En el cantón una proporción de territorio se destina a la conservación bajo el
Programa Socio Bosque, los cuales reciben una bonificación por mantener áreas de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA89
bosque conservados, las áreas destinadas con este fin en el cantón se presentan en
la siguiente tabla.Tabla 30. Programa Socio Bosque en el cantón Paquisha
NRO. TIPO ESTADO ACTUAL ÁREA (HA) %1 Ramírez Reyes Leodan Roberto Activo 38,00 12,202 Esparza Amay Santos Serafin Activo 9,92 3,193 Arizaga Naula Carlos Alfonso Activo 31,86 10,244 Coello Jaramillo Máximo Agustín Activo 41,36 13,305 Cuenca Cuenca Lauro Activo 43,36 13,946 Ojeda Orlando Activo 20,68 6,657 Quezada San Martin Over Melecio Activo 3,54 1,138 Cumbicus Sandoval Francisca Hortencia Activo 70,30 22,619 Tamayo Correa Rosa Virginia Activo 51,89 16,69Total 310,90 99,95
Fuente: MAE, 2018Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
La tabla precedente, muestra el número de personas que se encuentran asociadas al
programa Socio Bosque, correspondiente a nueve para el cantón. El total de
hectáreas bajo este programa es de 310,9 ha lo que equivale al 0,92% del territorio
cantonal, del total de esta área aquellas con mayor extensión son 70,3 ha y 51,89 ha.
Desde el año 2008 Ecuador viene desarrollando el programa Socio Bosque, el cual
busca establecer incentivos económicos a los campesinos o comunidades que
decidan comprometerse voluntariamente a cuidar los bosques nativos que existan en
su propiedad (FAO, 2020). Esta iniciativa busca hacer frente al cambio climático
mediante la conservación de los bosques, principalmente éstos que al ser destruidos
influyen directamente en los patrones globales del clima, haciendo de éste un factor
más inestable y extremo (Uribe, 2015).
Respecto a la relación existente entre la conservación y los hombres y mujeres, no se
ha precisado información primaria que permita observar este tipo de relacionamiento.
El cantón Paquisha tiene población principalmente mestiza, seguida de la población
Shuar y Saraguro, con diferentes consideraciones del bosque, considerando además
las concepciones desde lo urbano y lo rural. El 32% de la población se dedica a las
actividades de agricultura, ganadería, acuicultura y pesca, de los cuales se puede
mencionar que en la Amazonía el hombre es el propietario de las tierras en su mayor
proporción, existiendo una brecha de género en este aspecto.
No se puede concluir que se prioriza la conservación de la naturaleza de acuerdo con
la autoidentificación étnica los grupos, en el cantón el 76% presenta vegetación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA90
remanente, lo que significa que aún en su mayor proporción se encuentra protegido.
Esto incide de manera importante sobre la población shuar y las mujeres
específicamente, por estar relacionadas directamente con la presencia de bosques y
de recursos naturales y la soberanía alimentaria. No existe un estudio específico para
el cantón donde se considere la relación de las etnias y/o el relacionamiento
diferenciado entre hombres y mujeres con la naturaleza.
Conservación y territorios de posesión ancestral
En el cantón Paquisha al igual que en otros territorios de posesión ancestral en la
Amazonía ecuatoriana, los procesos incontenibles de colonización, la presión
demográfica, y extracción minera, tienen influencia en las comunidades Shuar al
crear presión sobre sus territorios. Este tipo de actividades pueden producir
conflictos de diferente índole e inclusive perdiendo extensiones de tierra en
territorios donde la adjudicación aún no ha sido formalizada.
La economía de las comunidades Shuar depende principalmente de los recursos
naturales y los ecosistemas, la relación entre la riqueza cultural de la nacionalidad
shuar, originariamente está marcada por un profundo respeto por la naturaleza
evidenciado tanto en sus prácticas tradicionales como en su mitología
(relatos/consejos), donde la naturaleza está relacionada con seres superiores
vinculados a la creación del mundo, la vida, la muerte, y las enfermedades.
Las dinámicas en los patrones de asentamiento al igual que los cambios en el
sistema socioeconómico, determinados principalmente por el vínculo de las
comunidades al mercado, entre otros factores han provocado el cambio de su
cultura a la mestiza cada vez de manera más acelerada. Por otra parte, se enfrentan
a la influencia de la cultura y economía occidental, donde sus sistemas de creencias
han perdido fuerza, las mismas que regulaban en el pasado el uso del territorio;
lastimosamente existen proyectos de conservación que desconocen y desvalorizan
las particularidades socioculturales de las comunidades impactando la sostenibilidad
económica de las comunidades indígenas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA91
Figura 23. Mapa Áreas de Protegidas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA924.15. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,
ENERGÉTICO Y AMBIENTAL
CONCESIONES MINERAS
Las actividades productivas como la minería deben insertarse en el territorio como
un medio que impulse el desarrollo del cantón, estas actividades deben estar bajo el
marco del desarrollo sostenible para garantizar la integración de tres aspectos
fundamentales como son la dimensión económica, ambiental y social. El cantón
Paquisha es netamente minero, donde el 99,9% correspondiente a 33891,04 ha, son
áreas concesionadas y únicamente el 0,06% no recaen bajo esta categoría. La
población que se dedica a esta actividad corresponde a 530 de acuerdo con la PEA,
de los cuales únicamente 10 son mujeres, que representan el 1,88%, por lo tanto,
corresponde a una actividad netamente realizada por hombres que representan el
98,1% (INEC, 2010). El material que se explota principalmente es el oro, los
sectores donde se realizan las actividades mineras con mayor frecuencia son: Rio
Blanco, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui, Congüime, Sector Chinapintza.
Si bien las actividades mineras representan varios beneficios para la ciudadanía del
cantón, como son; recursos económicos, fuentes de trabajo, turismo, entre otras;
también se evidencia la problemática del cantón Paquisha respecto a la presencia
de minería en el territorio, es así como uno de los mayores problemas es la
presencia de minería informal, que realizan las actividades sin ningún control
creando impactos negativos al ambiente. Adicional a esta problemática, los dueños
de las concesionarias no pertenecen al cantón, por lo que existe fuga de las
utilidades producto de la extracción de materiales.
A continuación, se describen el tipo de minería que existe en el cantón Paquisha y el
tipo de material que se explota en las mismas.
Tabla 31. Calificación minera del cantón Paquisha
CALIFICACIÓN ÁREA (HA) (%) CANTIDAD (%)Minería Artesanal 170,77 0,60 40 57,97Concesión minera 28183,56 99,34 26 37,68Libre de aprovechamiento 14,86 0,05 3 4,35Total 28369,2 100 69 100
Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (STRM)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA93Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se muestran las concesiones mineras de acuerdo con el catastro
minero del cantón, donde se puede evidenciar que existen tres tipos de
clasificaciones como son; las concesiones mineras que corresponden el 99,34% de
área del cantón; la minería artesanal con el 0,6%; y, el tipo aprovechamiento libre
con un valor de 0,05% del territorio. La mayor parte del área cantonal destinado a la
minería es tipo concesión minera, sin embargo, de las 69 mineras que existen en el
cantón, 26 corresponden a las concesiones mineras que representan el 37,6% del
total. Por ello, se puede concluir que a pesar de que existen menos concesiones
mineras en el cantón, éstas ocupan la mayor parte del territorio. La minería artesanal
es el tipo de actividad que se realiza en mayor porcentaje con el 57,9%, sin
embargo, en área territorial el porcentaje es mínimo.
Tabla 32. Tipo de aprovechamiento minero dominante
TIPO DE MINERÍA ÁREA (HA) (%) CANTIDAD (%)Metálico 28354,33 99,94 66 95,65
Material deconstrucción 14,86 0,05 3 4,35
Total 28369,19 100 69 100Fuente: ARCOM, 2018; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Como se muestra en la tabla anterior, en Paquisha existen 69 mineras de las cuales
realizan dos tipos de extracción que son; metálico y material de construcción. De
acuerdo con el área destinada al tipo de minería, se puede mencionar que el 99,9%
del área minera realiza actividades de extracción de material de tipo metálico, lo que
corresponde a 66 mineras que representan el 95,6% del total existente en el cantón.
Del total de mineras existentes en el cantón, 54 se encuentran ubicadas en la
parroquia de Nuevo Quito y 15 en la cabecera cantonal de Paquisha, 57 de éstas
extraen oro, 10 oro, plata y cobre, y áridos y pétreo 2. Se han detallado los nombres
de las concesiones, los códigos, el tipo de material, entre otros aspectos (Anexo D7).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA94
Figura 24. Mapa de Concesiones Mineras del cantón PaquishaFuente: ARCOM, 2018; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA954.16. DEFORESTACIÓN, AMENAZAS Y CAMBIO CLIMÁTICO
Deforestación en el cantón Paquisha
La Región Amazónica del Ecuador (RAE) fue sometida a presión para la
colonización muy probablemente a partir de los años 60´s. Se conoce que la
población de la RAE creció anualmente un 7% a partir de 1962 hasta 1974, y en un
5.2% hasta 1982. Mientras que, el auge de la expansión de la frontera agrícola se
registra en los 1970s, siendo los 1980s una década de consolidación. Coincidiendo,
en los inicios de los 1970s con el inicio de la economía petrolera que requirió la
construcción de carreteras. Esto se deduce que, facilitó la expansión de la frontera
agrícola y la inversión estatal en carreteras en otras zonas. Existiendo datos de
deforestación a partir de 1990, se determina que la tasa de deforestación de la RAE
disminuyó de 0.4% anual (década de los 90´s) a 0.13% anual a mediados de la
década de los 2010s (Sierra, Calva, & Guevara, 2019).
En este marco, el MAAE se ha preocupado por entender las dinámicas específicas
que rigen la deforestación en las distintas regiones del país. Así, se han desarrollado
estudios que definen las Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación (ZPHD),
las cuales se definen como “Las ZPHDs son macropaisajes con sistemas productivos
rurales, de decisiones3 sobre el uso del suelo y factores de deforestación internamente
homogéneos”, lo que conlleva los mismos factores de deforestación dominantes
(Sierra, Calva, & Guevara, 2019). Éstas han sido analizadas y diferenciadas con el
objeto de conocer las causas locales de deforestación, y a la par canalizar procesos
de respuesta (reducción del impacto) ajustados a cada dinámica territorial que
aborda esta problemática.
Las ZPHD permiten identificar los agentes y factores de la deforestación del Ecuador
en el período 1990- 2018, los patrones regionales y temporales de la deforestación
bruta y la regeneración de bosques nativos, así como usos del suelo4 resultantes y
los factores que los modulan a corto plazo.
3 Cada macro-paisaje se formó por la acumulación de decisiones similares de usuarios del suelo que compartencondiciones físicas, sociales y económicas similares (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneosde Deforestación del Ecuador - Versión Preliminar, 2019).4 La información sobre los usos del suelo dominantes en cada ZPHD, y su cambio en el periodo 2014-2018, fuedesarrollada a partir de la base de datos de la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua(ESPAC) levantada anualmente por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). La información sobre laestructura del mercado laboral relevante proviene del último Censo de Población y Vivienda, 2010. Las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA96
Figura 25. Tendencias locales (parroquiales) de la deforestación reciente, 2014-2018, en el Ecuador.Fuente: (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - VersiónPreliminar, 2019)
Figura 26. Tendencias regionales de la deforestación en el Ecuador, 1990-2018.Fuente: (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - VersiónPreliminar, 2019)
En el cantón Paquisha, y en base a la información proporcionada por el MAAE
(2020), la dinámica de la deforestación en los últimos períodos registrados, ha sido
la siguiente: para el período 2014 al 2016 ha existido una deforestación de 416,5 ha,
estadísticas de empleo provienen de la ENEMDU, las estadísticas agropecuarias de la ESPAC (Sierra, Calva, &Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - Versión Preliminar, 2019).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA97
lo que corresponde al 1,61 % de la vegetación remanente del año 2016, con una
tasa de deforestación del 0,80; en el período 2016 al 2018 la deforestación fue de
604,82 hectáreas, lo que corresponde al 2,37 % de la vegetación remanente del año
2018, con una tasa de deforestación del 1,18%. Las tasas de deforestación más
altas en el cantón corresponden a 4,55 y 2,95 en los periodos 1990-2000 y 2000-
2008 respectivamente, como se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 33. Deforestación del cantón Paquisha desde el año 1990-2018
VEGETACIÓNREMANENTE
(2018)
PERÍODO DEDEFORESTACI
ÓN
VEGETACIÓN
REMANENTE
(ORIGEN)
DEFORESTACIÓN (HA)
PORCENTAJE
TASA DEDEFORESTACI
ÓN
24928,34
(1990-2000) 31283,26 2846,6 9,09 4,55(2000-2008) 28436,66 1676,4 5,89 2,95(2008-2014) 26760,26 810,6 3,02 1,51(2014-2016) 25949,66 416,5 1,61 0,80(2016-2018) 25533,16 604,82 2,37 1,18
Fuente: MAE, 2018Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
La deforestación en el cantón ha provocado un cambio de uso de la tierra, causando
la pérdida paulatina del bosque primario y secundario degradando la estructura de
los bosques con principales impactos negativos sobre la biodiversidad, el suelo,
agua y paisaje; entre las especies amenazadas se pueden citar: Aechmea
wuelfinghoffii (Vulnerable), Guzmania alcantareoides (En Peligro), Masdevallia
henniae (En Peligro), y otras especies que se encuentran dentro de la Lista Roja de
Especies Amenazadas de la UICN5
Las actividades mineras en el cantón también son uno de los factores determinantes
para la deforestación en el territorio, de tal manera que se ha talado el bosque para
la construcción de vías que permitan la extracción del material, así como el desbroce
de áreas para la exploración y explotación del recurso mineral (PDOT, 2015-2019).
La deforestación no solo tiene efectos negativos en el ambiente, también contribuye
al riesgo de la población a sufrir inundaciones, la disponibilidad de recursos y la
posible reducción de servicios ecosistémicos que tiene el cantón a futuro. El
5 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), la principal autoridadmundial que clasifican a las especies de flora y fauna bajo categorías de amenaza
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA98
crecimiento poblacional del territorio debe ir de la mano con la planificación territorial,
al ser ésta una herramienta útil para el uso adecuado de las tierras en el cantón,
principalmente en áreas que puedan comprometer el equilibrio de la naturaleza o la
salud y seguridad de las personas.
La deforestación y el cambio de uso del suelo afecta a la población, sin embargo,
tiene un efecto aún mayor en los pueblos y nacionalidades indígenas, especialmente
en las mujeres, siendo un factor que no se puede dilucidar con la información que se
tiene (PROAmazonía, 20196). La desigualdad de género respecto al uso y control de
los recursos en la Amazonía, está marcada entre hombres y mujeres, de acuerdo al
Censo Nacional Agropecuario de 2000, en la región amazónica el 88,2% de los
productores propietarios son hombres y el 11,9% mujeres, concluyendo que la
propiedad de la tierra está principalmente en manos de los hombres.
Las mujeres que se dedican a la agricultura son responsables de la producción de la
chacra en ausencia del hombre y no tienen control sobre el uso de los recursos, ni
los ingresos que provienen de ellos y no acceden al financiamiento. Si las mujeres
tuvieran el mismo acceso a los recursos agrícolas que los hombres (mejores
semillas, créditos y servicios de extensión agrícola), las granjas aumentarían su
producción entre el 20% y 30% aproximadamente (TNC, 20207).
En la Amazonía, las mujeres se dedican principalmente a la recolección de
productos forestales no tradicionales y a prácticas agrícolas. La pérdida de bosques
para las mujeres representa el nivel de bienestar y sobrevivencia familiar,
generalmente se asientan en función a la cercanía con el bosque y las fuentes de
agua; a diferencia de los hombres que no corresponde un impacto puesto que ellos
están relacionados con la generación de recursos Arboleda (20158). Actualmente, de
acuerdo con grupos focales sobre el uso consuetudinario de los recursos biológicos
obtenidos de la línea base ONU mujeres (2019), se puede afirmar que, los hombres
tienen mayor conciencia sobre la extracción de productos del bosque netamente
6 Diagnóstico de la situación de las mujeres amazónicas7 The Nature Concervancy. 2020. Integración de la equidad de género en la conservación.8 María Arboleda, 2015. Bosques y asuntos de género: diagnóstico en el contexto del ProgramaNacional REDD+. MAE, ONUMujeres.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA99
necesarios. La mujer realiza artesanías de productos no maderables y extrae plantas
medicinales, mientras que los hombres recolectan del bosque principalmente
alimentos.
No se ha obtenido información específica respecto a esta temática en el cantón
Paquisha que permitan obtener conclusiones de este tipo, sin embargo, esta
información queda como referente.
Por otra parte, uno de los factores que contribuyen a la deforestación es la presión
que ejerce el crecimiento desordenado de la población, la expansión de la frontera
agropecuaria y las actividades extractivas como la minería (Ordóñez, 2019), como
es en el caso del cantón Paquisha. A través del tiempo, las actividades ganaderas
sin un enfoque de sostenibilidad ambiental, ha creado escenarios importantes de
deterioro ambiental, principalmente en la tala de bosque para el pastoreo y la
producción de gases de efecto invernadero como el gas metano producto de la
descomposición de los residuos orgánicos de los animales (Ordóñez, 2019), no
siendo un caso exento la actividad ganadera en el cantón Paquisha, provocando la
conversión de bosques a pastizales.
Emisiones de GEI-Deforestación
Siendo la deforestación una problemática importante identificada en el cantón, se ha
evidenciado que la mayor tasa de deforestación se registró en los periodos 1990-
2000 (4,55) con 2846,6 ha; como parte del sector de emisiones de Uso del Suelo y
Cambio del Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS), se presenta un breve análisis de
las emisiones de GEI provenientes de la deforestación; al ser los bosques
reservorios naturales de carbono, la deforestación causa un incremento de CO2 en el
aire, puesto que al talar los árboles éstos almacenan un compuesto químico en sus
fibras que al cortarse liberan parte del carbono almacenado a la atmosfera, sea a
través de la descomposición de los residuos o la madera o por la quema de la
misma.
Tabla 34. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsector Deforestación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA100
SECTOR SUBSECTORPERÍODO DEDEFORESTACIÓN
DEFORESTACIÓNBRUTA (HA)
FactordeEmisión
EmisionesPromedioanual deemisionesTon CO2eq
TonCO2eq/Ha
Ton CO2eq
USCUSS Deforestación
1990-2000 2846,6 591,45 1683621,57
121460,59
2000-2008 1676,4 591,45 991506,78
2008-2014 810,6 591,45 479429,37
2014 - 2016 416,5 591,45 246338,92
2016 - 2018 604,82 Total 3400896,64
Fuente: MAE, 2018Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En base a la anterior tabla se determina que, en los últimos 28 años, entre 1990 y
2018, el promedio anual de emisiones de GEI provenientes de deforestación es de
121460,59 Ton CO2eq, lo que equivale a 3400896,64 CO2eq de acuerdo con los
datos de deforestación para el período 1990-2018.
Para conocer un valor aproximado de emisiones de GEI relacionados con la
deforestación en el cantón, se considera la deforestación bruta de la superficie
boscosa en los períodos de tiempo analizados. Estas cifras se constituyen como el
dato de actividad. El dato del factor de emisión, que se relaciona al contenido de
carbono por tipo de bosque, se obtiene del Informe sobre la Reducción de Emisiones
por Deforestación en el Ecuador para pagos basados en resultados de REDD+
período 2017-2018 MAE (2019), que para el tipo de bosque dominante en el cantón,
es decir el Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Amazonía, corresponde a
un valor promedio de 591,45 Ton CO2eq/Ha. Este valor se determina bajo el
supuesto de que dicho factor de emisión es igual al 100% de las reservas de
carbono forestal anteriores a la deforestación. Asimismo, éste se genera a partir de
los resultados del Inventario Nacional Forestal del Ecuador (EFN), que reportó
específicamente estimaciones de carbono almacenado en diferentes reservorios de
9 estratos de bosque (MAE, 2019).
Para contar con un valor aproximado de emisiones de GEI relacionados con la
deforestación se utilizó el factor de emisión del Bosque Siempre Verde de Tierras
Bajas de la Amazonía, sin embargo, será necesario afinar este análisis recogiendo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA101
los datos de contenidos de carbono en otros tipos de estratos existentes en el
cantón.
Figura 27. Mapa de Deforestación del cantón PaquishaFuente: MAAE, 2020; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1024.17. AMENAZAS Y RIESGOS
El cantón Paquisha existen dos amenazas potenciales como son las inundaciones y
los movimientos en masa. Estas amenazas se presentan con mayor recurrencia en
la región, principalmente por las condiciones hidrometeorológicas y los
asentamientos humanos sin planificación territorial. Para ello, una de las
herramientas de mayor relevancia para el establecimiento de políticas y estrategias
que permitan hacer frente a los riesgos que pueden desencadenar, es la zonificación
de amenazas del cantón Paquisha, para lo cual en el presente diagnóstico se han
establecido polígonos de riesgos, los mismos que han sido analizados en el MTA.
Inundaciones
El riesgo de inundaciones del cantón Paquisha se debe a varias razones, entre ellas
se pueden mencionar las condiciones climáticas presentes en el territorio,
caracterizado por las altas precipitaciones y los cambios bruscos del clima. Estas
condiciones, sumadas a las actividades antrópicas del cantón como son la
deforestación y asentamientos humanos en zonas inundables han provocado
vulnerabilidad de los poblados a este tipo de riesgo, principalmente a los
asentamientos cercanos al Río Nangaritza. Entre los poblados más vulnerables a
inundaciones se pueden citar: Chichis, Bellavista, Mayaicu, San Luis, San Francisco,
La libertad, Cisam, Paquisha, Nuevo Quito, Santa Rosa, Conguime.
El análisis de susceptibilidad a inundación, considera principalmente los parámetros
de textura del suelo y pendiente que refleja las características geomorfológicas del
suelo. El mapa de susceptibilidad a inundaciones agrupa áreas con mayor o menor
probabilidad de ocurrencia de inundación, donde se establecen tres categorías como
se presenta en la siguiente tabla:Tabla 35. Nivel de amenaza de inundaciones del cantón Paquisha
SUSCEPTIBILIDAD DEINUNDACIÓN AMENAZA ÁREA (Ha) (%)
Amenaza baja 8 2530,47 7,45
Cuerpo de Agua Natural 1 202,85 0,59Sin Susceptibilidad 7 31189,09 91,94
Total 33922,42 100Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018, MAG, MDNIEE, SNPD, 2015; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA103
Se presenta la susceptibilidad de inundación donde el 91,94% del territorio se
encuentra bajo la categoría de sin susceptibilidad y susceptibilidad baja con el
7,45%. Es decir, si bien, existe un riesgo de inundación bajo a nivel de territorio, en
el territorio se evidencian áreas inundables que han provocado a través del tiempo,
pérdidas humanas y materiales, que significan un riesgo para la población.
Las características de las amenazas son:
Sin Susceptibilidad: En las partes altas de los relieves. Pendientes >25 %.
Amenaza Baja: En terrazas medias y/o indiferenciadas de zonas altas en
precipitaciones excepcionales anormales.
Amenaza Alta: En zonas (bacines y depresiones, valles indiferenciados) con
pendientes entre 0 -5 % que permanecen inundadas más de 6 meses durante
el año. La acumulación de las aguas puede ser producto de las
precipitaciones y por la crecida de los ríos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA104
Figura 28. Mapa de Zonas Susceptibles a Inundaciones del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018, MAG, MDNIEE, SNPD, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA105
Movimientos en masa
Los movimientos en masa representan un problema grave en casi todas las partes
del mundo, es considerado parte de los procesos denudativos que forman la
topografía terrestre, producto de procesos geológicos, hidrometeorológicos,
químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre. Los movimientos en masa
deben entenderse e identificarse en el territorio para tomar medidas preventivas que
eviten las pérdidas económicas o sociales en propiedades ya sean estas privadas o
públicas y más aún que correspondan un riesgo a la población (BID, 2002).
En el cantón Paquisha las áreas amenazadas por movimientos en masa son muy
comunes, debido a las características del suelo que presenta la región. Los suelos
amarillo-rojizos propios de suelos arcillosos, son susceptibles a este tipo de eventos,
así mismo la meteorización, precipitación y pendientes coadyuvan a la inestabilidad
del suelo. El riesgo de movimientos en masa tiene mayor incidencia en las zonas
altas del cantón y en los sectores mineros ubicados en la parroquia Nuevo Quito
como son; Congüime, Chinapintza, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui, San
Pedro (PDOT, 2015-2019).
Las actividades mineras que se realizan en el cantón corresponden un riesgo
significativo en el riesgo por movimientos en masa, es así como hasta la actualidad
han existido pérdidas humanas y se prevé existan mayores eventos de esta
naturaleza a futuro en este sector. Las amenazas a movimientos en masa se las
han clasificado en cinco clases de amenaza, las mismas que se describen en la
siguiente tabla y figura:Tabla 36. Clases de amenazas de movimientos en masa del cantón Paquisha
CLASE ÁREA (HA) (%)Muy Alta 3663,46 10,83Alta 7539,97 22,29Media 6810,58 20,14Baja 9880,98 29,22Sin Susceptibilidad 5925,16 17,52Total 33820,17 100
Fuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2020
En la tabla anterior, se presentan las clases de amenazas por movimientos en masa
del cantón, donde la mayor parte del territorio tiene una clase baja de riesgo a este
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA106
evento con el 29,2%, seguido de la clase alta con el 22,2% y clase media con el
20,1%. Como se puede evidenciar en la siguiente figura, la zona con clase muy alta
susceptible a movimientos en masa se ubica principalmente en la zona minera,
ocupando casi la totalidad de esta parte del territorio y la clase muy alta y alta
principalmente en la zona céntrica del cantón.
Figura 29. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa del cantón PaquishaFuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA107
Incendios Forestales
De acuerdo con las zonas susceptibles a incendios forestales del cantón Paquisha,
se puede identificar que la mayor proporción del territorio cantonal presenta una
clase media de susceptibilidad, esto corresponde al 97,1% del territorio que
representa a 32951,8 ha; únicamente el 1,42% que son 478,3 ha recae bajo una
categoría de susceptibilidad alta.
Figura 30. Mapa de Incendios Forestales del cantón PaquishaFuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1084.18. CAMBIO CLIMÁTICO
Caracterización de las amenazas climáticas
En Ecuador, la Estrategia Nacional de Cambio Climático es la principal política del
país en la materia de cambio climático. Entre otras cosas, establece la necesidad de
la articulación intersectorial e interinstitucional, involucrando a los GAD y promueve
la integración de los criterios de cambio climático en los diferentes instrumentos de
planificación, incluyendo a los PDOT. Esta coyuntura brinda oportunidades de
vincular las competencias de los GAD y objetivos de éstos, con medidas de
respuesta de adaptación y mitigación al cambio climático. Pues, se enfoca un
impacto positivo relacionado a beneficios en temas como: la salud pública, servicios
ecosistémicos funcionales, seguridad alimentaria, transición a sistemas productivos
sostenibles, entre otros. En general, se busca disminuir o evitar costos relacionados
con el impacto y efectos físicos de los eventos climáticos extremos.
Por otro lado, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, 2014), en
su 5to Reporte de Evaluación del Cambio Climático (2014), muestra las
proyecciones de cambio de la temperatura media global. Utiliza los escenarios
Trayectorias de Concentración Representativas (RCP), o Vías Representativas de
Concentraciones, que definen los niveles de concentraciones de CO2 equivalente
que se tendría hacia el año 2100.
Como se aprecia en la siguiente figura los cambios en la temperatura media global
en superficie (con respecto a 1986-2005), oscilan entre menos a 2°C (ante un
escenario referencial RCP 4.5) y mayor a 4°C (ante un escenario pesimista RCP
8.5). Estos escenarios se construyen en función de supuestos relacionados con
emisiones de CO2e proveniente del desarrollo tecnológico, uso de combustibles
fósiles, energías renovables, políticas ambientales, medidas de adaptación y
mitigación, control del crecimiento de la población, modelos económicos globales o
regionales, entre otros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA109
Figura 31. Cambio en la temperatura media globalFuente: Informe de Síntesis - Cambio Climático, IPCC, 2014Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En base a estos criterios, y a la revisión de los registros de desastres asociados a
eventos hidroclimáticos9, el MAAE construyó las coberturas georreferenciadas de
niveles de amenazas climáticas, para las principales amenazas presentes en el país.
Así también, las guías para la interpretación y uso de los escenarios de cambio
climático por provincia, con base en la información generada en la Tercera
Comunicación Nacional de Cambio Climático del Ecuador10. Se representan los
niveles de amenazas actual y futura para sequías, lluvias intensas, altas
temperaturas y heladas11, para los períodos 1981-2015 (histórico) y para el período
2016-2040 (futuro).
Las tendencias de aumento o reducción de la temperatura y la precipitación, así
como los eventos extremos relacionados a estas variables delinean las amenazas
climáticas, las cuales, al compararse con la vulnerabilidad de las sociedades o
ecosistemas hacen posible la determinación del riesgo climático. En este marco, es
9 DESINVENTAR. (2017). Guía metodológica del Sistema de Inventario de Desastres recurso en línea.10 MAE & PNUD (2016). Proyecciones Climáticas de Precipitación y Temperatura para Ecuador, Bajo Distintos Escenarios deCambio Climático. En P. d.-P. Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE, Tercera Comunicación Nacional de CambioClimático del Ecuador. Quito.11 Sequías: Períodos prolongados sin lluvias, o con volúmenes de precipitación muy bajos. Dicha escasez de precipitacionesincide en la producción de los cultivos y afecta el abastecimiento de agua para sus diferentes usos. MAE, 2019Lluvias intensas: Ocurrencia de altos volúmenes de precipitación en un periodo corto de tiempo (de 1 a varios días). Éstospueden exceder los valores normales que se presentan en el año/mes, y ocasionan afectaciones en la producción o en algunosde los sectores asociados a la misma (vías, infraestructura productiva, viviendas, etc.). MAE, 2019Altas temperaturas: Valores muy altos de temperatura que se pueden dar en uno o varios días, y que producen efectos sobrepoblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios. MAE, 2019Heladas: Descensos en la temperatura (inferiores a 3°C) que pueden ocasionar daños en los órganos vegetales, y enconsecuencia produce afectaciones en los cultivos. MAE, 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA110
prioritario partir de la identificación de estos elementos o sistemas expuestos a
daños, efectos o impactos del cambio climático.
Figura 32. Marco de elementos utilizados para la transversalización de criterios de cambio climático en losPDOT.Fuente: Guía para integración de criterios de cambio climático, MAE 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Con la finalidad de facilitar la comprensión de las diferentes variables que
interactúan en la determinan el riesgo climático, a continuación, en la siguiente tabla
se presenta la definición de cada una de ellas.
Tabla 37. Definiciones de las variables que interactúan en la determinación del riesgo climático
Variable Definición
Riesgo climático
Surge de las amenazas relacionadas con el clima (las tendencias de aumento oreducción de la precipitación y la temperatura y los eventos extremos asociados aestas variables) y la vulnerabilidad de las sociedades, comunidades o los sistemasexpuestos (en términos de medios de subsistencia, infraestructura, serviciosecosistémicos y sistemas de gobernanza) (CDKN, 2014).
Amenaza climática
La amenaza está conformada por la señal climática externa (por ejemplo: altastemperaturas, lluvias intensas, sequias, etc.) y el impacto físico directo. La amenazason eventos o tendencias climáticas que pueden causar daño (pérdida de vidas,lesiones u otros impactos a la salud, así como daños y pérdidas a la propiedad,infraestructura, medios de subsistencia, provisión del servicio, ecosistemas yrecursos ambientales) (GIZ y EURAC, 2017).
Exposición alcambio climático
Es la presencia de algo de valor (personas, medios de vida, especies oecosistemas, servicios y recursos ambientales, infraestructura o bieneseconómicos, sociales o culturales) en lugares que pueden verse afectados poramenazas climáticas (Adaptado de (GIZ y EURAC, 2017)). Es decir, se refiere aqué o quiénes están expuestos (elemento expuesto) a las amenazas climáticas, porubicarse donde se prevé que ocurrirá un fenómeno climático extremo. De ahí unaspecto importante a considerar en el análisis de la exposición es el “elementoexpuesto”.
Vulnerabilidad alcambio climático
Se refiere a los atributos de los elementos expuestos o del contexto en el cual seencuentran que pueden aumentar o reducir los impactos causados por unaamenaza climática (GIZ, 2018). La vulnerabilidad es determinada en función de dosvariables: La sensibilidad y la Capacidad de Adaptación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA111
La sensibilidad está determinada por aquellos factores intrínsecos o internos de unsistema o elemento expuesto que aumentan la probabilidad de sufrir impactos acausa de una amenaza climática (MAE, 2019).La capacidad de adaptación es la capacidad de los sistemas, instituciones, sereshumanos y otros organismos para adaptarse al daño potencial, aprovechandooportunidades (GIZ y EURAC, 2017).
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
De acuerdo con la Caja de Herramientas de Cambio Climático del MAAE, el
elemento expuesto “puede ser todo un programa/proyecto, o una parte o una fase de
este” (MAE, 2019). Entendido en el contexto de la definición de exposición climática,
que es la “presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas;
funciones, servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos,
sociales o culturales en lugares y entornos que podrían verse afectados
negativamente por las amenazas climáticas” (IPCC, 2014 en MAE, 2019).
La identificación del elemento expuesto, además, se enmarca en una problemática
del territorio relacionada con el cambio climático. Las medidas de adaptación se
diseñan como una respuesta al análisis integral de esta problemática, y en función
de los elementos que determinan el riesgo climático, y los impactos relacionados.
Además de problemática, existen potencialidades, en las cuales se enmarcan las
oportunidades de reducción de gases de efecto invernadero (GEI), de las que se
diseñan las medidas de mitigación al cambio climático.
El cambio climático incide de manera transversal en la conservación, producción
sostenible y la dinámica de las brechas de igualdad, interculturalidad y género.
Avances en la investigación muestran que la mujer cumple un rol importante en el
manejo ambiental contribuyendo a la conservación de la naturaleza, por lo tanto,
representa una estrategia importares en la mitigación y adaptación al cambio
climático, como es el Programa Nacional REDD+ en Ecuador (ONUREDD, 2011).
En el caso del GAD cantonal de Paquisha, la caracterización de los niveles de
amenazas para los 4 casos se expone en las siguientes líneas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA112
Sequías
Figura 33. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumento del número de días secosconsecutivos al año.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Período Histórico 1981 - 2015
Respecto al nivel de amenaza para sequías, en el cantón Paquisha, el clima
histórico ha mostrado una tendencia marcada por la reducción de los días secos en
todo el territorio en mención, hacia el año 2015 con respecto al año 1981.
Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5
En los escenarios futuros de cambio climático (RCP 4.5 - Referencial y RCP 8.5 -
Pesimista), respecto a las sequías, se presenta en general la misma tendencia a la
reducción de los períodos secos, o días consecutivos con sequías extremas hacia el
año 2040.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA113
Lluvias Intensas
Figura 34. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia de aumento del número de al año conlluvias extremas.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Período Histórico 1981 - 2015
En cuando al nivel de amenaza para las lluvias intensas, el clima histórico ha
mostrado una tendencia baja o muy baja al aumento de los días al año con lluvias
extremas. Así, en las partes sur y oriental del cantón se presenta un aumento de al
menos 6 días más con lluvias extremas hacia el 2015 con respecto a 1981. Mientras
que en las zonas norte y occidental hay 3 días más con lluvias extremas hacia el año
2015 con respecto a 1981.
Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5
Bajo el escenario futuro de cambio climático RCP 4.5, en la mayor parte del cantón
se mantiene el aumento de 3 días con lluvias extremas hacia el año 2040, y en una
pequeña sección del sur se identifica 6 días más con lluvias extremas hacia el año
2040 y con relación al clima histórico 1981-2015. Bajo el escenario RCP 8.5, la
tendencia en todo el cantón es la de tener 15 días más con lluvias extremas hacia el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA114
año 2040, con respecto al clima histórico 1981-2015, pasando de nivel de amenaza
muy baja y baja a moderada, respecto al período histórico.
Alta Temperatura
Figura 35. Nivel de amenaza para alta temperatura según la tendencia de aumento del número de al año contemperaturas máximas extremas.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Período Histórico 1981 - 2015
Respecto al nivel de amenaza para alta temperatura en el cantón Paquisha, en el
período histórico, se evidencia una tendencia baja en el aumento de los días al año
sometidos a altas temperaturas. Así, en todo el territorio del cantón se presentan 6
días más con alta temperatura hacia el 2015 con respecto a 1981.
Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5
En el caso de los escenarios futuros de cambio climático para alta temperatura, bajo
el RCP 4.5 se proyecta una tendencia de aumento de días con temperaturas muy
altas en la mayoría del territorio. Especialmente en la zonas sur y oriental se
evidencia un cambio de nivel de amenaza de baja a moderada. Es decir que
llegarían a incrementarse hasta 15 días más con temperaturas extremas hacia el
2040. Mientras que, en la zona occidental del cantón, el nivel de amenaza
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA115
permanece como baja, es decir con 6 días más con temperaturas muy altas hacia el
2040, con respecto al clima histórico 1981-2015.
Bajo el RCP 8.5 se observa una tendencia al aumento del nivel de amenaza muy
significativa. Así, pasa de baja a moderada y alta con respecto al período histórico.
Esto se entiende como que podría llegar al aumento de 30 días más con
temperaturas muy altas hacia el 2040 en la zona norte del territorio del cantón y al
aumento de 15 días más con temperaturas muy altas en el resto del territorio.
Heladas
Figura 36. Nivel de amenaza para heladas según la tendencia de aumento del número de días al año contemperaturas mínimas por debajo de 3°C.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Período histórico 1981 - 2015
El nivel de amenaza para heladas en el cantón Paquisha es poco representativo. El
clima histórico muestra una tendencia de reducción de los días al año con heladas,
hacia el año 2015, con respecto al año 1981.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA116
Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5
Bajo los escenarios futuros de cambio climático, en general se observa que las
tendencias históricas se mantienen en todo el territorio. Es decir, el nivel de
amenaza que domina es la nula. Lo que significa una tendencia hacia la reducción
de número de días al año con heladas. Es decir, menos días con heladas hacia el
año 2040.
Por otra parte, es importante mencionar que El IPCC ha insistido en que las
personas marginadas desde un punto de vista social, económico, cultural, político,
institucional u otro son especialmente vulnerables al cambio climático. Por ello, en
América Latina y el Caribe, existe mayor sensibilidad climática, pese a ser quienes
emiten menor CO2 al planeta, debido a estas condiciones (Casas, 2017).
En base a lo mencionado, estos factores revisten especial importancia en el caso de
los pueblos indígenas, ya que se encuentran entre los colectivos más pobres de la
sociedad y se enfrentan a una serie de desventajas sociales y económicas. Se
pueden citar algunas como la falta de reconocimiento y protección de sus derechos
humanos como son: el derecho a la tierra, a ser consultados y a participar en la
adopción de decisiones, la falta de implicación en la elaboración de políticas
públicas, la inseguridad que sufren en relación con sus medios de vida, la
enajenación de sus tierras, la migración forzosa, la pérdida de identidad y de cultura,
la discriminación y la explotación laboral, y el acceso limitado a oportunidades.
Brechas de pobreza por consumo.
En vista de la ausencia de información oficial desagregada, para el análisis de las
brechas de pobreza se consideró datos nacionales establecidos en 2006 y 2014 de
la ECV 2014. En la siguiente tabla se muestra que en el 2006 la brecha entre
hombres y mujeres en el área urbana es de 0,1%, en tanto que en área rural es del
0,6%; mientras que para el 2014 la brecha aumenta levemente, como se muestra en
la tabla siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA117Tabla 38. Incidencias de la pobreza por consumo.
PAÍS URBANO/RURAL-SEXO 2006 2014
Ecuador 38,3 25,8Urbano 25,8 16,2Hombre 25,8 16,3Mujer 25,7 16Rural 62,9 49,1Hombre 62,3 48,9Mujer 63,5 49,3
Fuente: ECV, 2014Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Para el año 2006 la pobreza por consumo afectaba al 38% de los habitantes del
país, mientras que en el 2014 afectaba al 25,8%, durante este periodo se evidencia
una reducción de la pobreza por consumo en 12,5 puntos a nivel nacional. En el
área urbana, la cifra global a nivel nacional afecta al 25,8%, donde el área rural es
11 puntos mayor al doble. En el 2014 se reduce el porcentaje a 9,6% en el área
urbana, en tanto que en área rural 13,8 puntos, si bien el porcentaje baja más en la
zona rural que en la urbana la brecha entre la zona urbana y rural la triplica, teniendo
implicancia en una alta vulnerabilidad económica de la población.
La utilización sostenible y productiva de los recursos naturales representan el
sustento para atender las necesidades de subsistencia de los pueblos y
nacionalidades indígenas, constituyéndose en un punto clave para impulsar la
conservación de los bosques, para la gestión sostenible de los recursos como en la
conservación del medio ambiente y la biodiversidad, esenciales para luchar contra el
cambio climático. Sin embargo, su extrema vulnerabilidad y exposición al cambio
climático puede obligarlos a migrar, esto puede implicar la pérdida de sus
conocimientos tradicionales, que son esenciales para que la acción contra el cambio
climático.
Para las comunidades indígenas sus ingresos dependen del valor que extraen de la
naturaleza, alimentación y medicina para autoconsumo a través del Aja, la
recolección de PFNMs, caza y pesca, el comercio mediante la venta de excedentes
del Aja, cultivos específicos fuera del Aja como cacao, café, maíz, y madera en muy
pocos casos PFNMs. Estas actividades permiten manejar sistemas que ayuden a
reducir las emisiones provocadas por la deforestación y la degradación forestal. Se
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA118
puede mencionar que, en base a ello, el Sistema del aja shuar podría ser mejorado
mediante la combinación de técnicas tradicionales y modernas y convertirse en un
sistema de agricultura climáticamente inteligente, considerando además que las Ajas
constituyen reservorios de agrobiodiversidad.
Pese a esta posibilidad, existe una alta vulnerabilidad de las comunidades indígenas
al cambio climático, ya que al dejar de lado sus tradiciones buscan realizar
actividades en zonas principalmente urbanas para obtener el sustento, sin embargo,
son susceptibles de explotación laboral, acceso limitado a oportunidades y
discriminación. Esta transición al trabajo en otras actividades representa un desafío
especial para las personas indígenas, en particular para las mujeres. Cada vez más,
se las obliga a trabajar en condiciones de trabajo precarias en las que carecen de
acceso adecuado a la protección social y están expuestas a situaciones de violencia
de género. Específicamente en la Amazonía, la proporción de mujeres sin ingresos
propios corresponde alrededor del 29,7% para 2016, mientras que la proporción de
hombres en la misma situación solo asciende al 10,6%. Las mujeres indígenas son
particularmente vulnerables a múltiples formas de discriminación y explotación tanto
dentro como fuera de sus comunidades. Esto muestra que el cambio climático afecta
agudamente a las mujeres, debido a factores biológicos (exclusivas entre mujer-
varón) y socioculturales (la discriminación, la violencia y exclusión por el hecho de
ser mujer). Ambos tipos de factores actúan sinérgicamente incrementando la
vulnerabilidad de las mujeres, en especial de las que viven en países en vías de
desarrollo” (Arana, 2017), (Citado en MAE, MAG. 2019).
El cambio climático bajo la mirada del enfoque de género debe considerar el nivel de
conocimiento y acceso a la información respecto a los riesgos climáticos, los efectos
que éste genera y la como este afecta especialmente a las personas más débiles
entre quienes se reconoce a los niños, niñas, adolescentes, mujeres y a las
personas adultas mayores (ONU MUJERES - PROamazonía, 2019)12. Esto debido a
roles de género, responsabilidades, normas sociales y culturales, falta de acceso a
la toma de decisiones, a recursos y a mercados, y por aumento de la violencia hacia
12 ONU MUJERES - PROamazonía. (2019). Asistencia técnica para el análisis de las barreras en elempoderamiento físico, económico y socio político de las mujeres en la Amazonía Ecuatoriana, producto 2: líneade base. Quito: NOMALVO Cía Ltda.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA119
ellas (Djoudi & Brockhaus, 2011; Goh, 2012; Castañeda & Gammage, 2011;
UNFCC, 2019) (Citado en Koleff et al., 2019).
Las actividades económicas y la exposición al sol son acciones directamente
relacionadas con el cambio climático, puesto que pone en un estado de
vulnerabilidad principalmente a las personas que se dedican a las actividades
agrícolas. Así mismo, situaciones climáticas como las heladas y granizadas, pueden
afectar más a las mujeres y niñas, puesto que son quienes suelen contraer más
enfermedades respiratorias y alérgicas en comparación con el resto de la población.
El impacto que tenga el cambio climático dependerá además de las zonas y las
poblaciones, así de acuerdo con la situación de vulnerabilidad unas serán más
afectadas que otras, y las personas dentro de estas zonas con menor acceso a
medios de vida, conocimiento, y toma de decisión. De acuerdo con lo mencionado,
las mujeres amazónicas rurales podrán verse mayormente afectadas de acuerdo los
indicadores bajos en el ejercicio de derechos en comparación con la situación de los
hombres.
En Ecuador, se desarrolló el Primer Encuentro de Mujeres frente al Cambio
Climático (2019) donde participaron 73 mujeres de organizaciones sociales, pueblos
y nacionalidades indígenas, instituciones del Gobierno Nacional y organismos de
cooperación, donde la participación de las mujeres en el encuentro fue en 3 ejes
temáticos: derechos de la naturaleza, producción sostenible y derechos de las
mujeres, evidenciándose que:
Los efectos del CC están directamente relacionados a la producción
agropecuaria y pesquera, y dependiendo a ello el acceso a alimentos y salud de
la población. En áreas rurales, el 61,3 % de mujeres están involucradas en
actividades agropecuarias (INEC, 2010), siendo las mujeres son especialmente
vulnerables al cambio climático y a los peligros que este representa, debido a
que enfrentan brechas de desigualdad social, económica y política que las
colocan en una situación de menor resiliencia frente a los efectos adversos del
cambio climático.
El 95,5% de las unidades productivas agrícolas del país son representadas por
pequeños y medianos agricultores y agricultoras. Producción agropecuaria
directamente afectada por la disponibilidad de agua.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA120
Los hombres poseen el 75% de las unidades de producción agrícola (UPA), las
mujeres poseen el 25%. Además, el 34% de mujeres realizan trabajo doméstico
no remunerado
Las mujeres enfrentan barreras en el acceso a información, capacitaciones
técnicas y a la propiedad de la tierra. III Censo Nacional Agropecuario (2017), el
25,4% de UPAS son de mujeres y alrededor de la mitad cuentan con menos de
2 has. Esto también se relaciona a la hora de obtener créditos y dificultades para
influir en el control de la tierra.
La incorporación del enfoque de género en las estrategias de desarrollo, mitigación y
adaptación implica acceder a información acerca de los factores que generan y
sostienen la brecha, y a comprender los factores asociados al cambio climático que
estarían incidiendo en la desigualdad (Cárdenas, 2016). La mayor brecha de género
se traduce en mayor desigualdad social general, afectando principalmente los
sistemas productivos de agricultura repercutiendo en la seguridad y soberanía
alimentaria; al mismo tiempo, la alteración de la temperatura y precipitación
afectarían a cultivos y cosechas, e incluso la disponibilidad de recursos como el
agua, así como la distribución e intensidad de plagas y enfermedades.
Un punto clave y un gran reto que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
deben afrontan es la denominada “Gestión del cambio climático” para promover un
desarrollo territorial integral, generar e implementar políticas públicas locales para la
implementación de medidas de adaptación y mitigación, que permitan articular y
enfrentar este problema. Se debe considerar que el cambio climático ahonda
muchas brechas sociales, entre ellas la inequidad de género, principalmente en el rol
de la mujer frente a la crisis climática. Para reducir la brecha de desigualdad y la
vulnerabilidad al cambio climático, es necesario establecer impactos diferenciados
del cambio climático en mujeres y hombres que posibiliten el establecimiento de
medidas claras (MINAM, 2015).
A pesar de todo lo expuesto, las intervenciones públicas no reconocen la existencia
de condiciones de mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a los efectos del
cambio climático, por lo que su capacidad de resiliencia está seriamente limitada;
por ello, es importante que desde el GAD, se realicen acciones a favor de las
mujeres en el cantón, estas acciones deberían ser monitoreadas permitiendo evaluar
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA121
si las mismas contribuyen a mejorar el ejercicio de los derechos de las mujeres y su
empoderamiento.
Línea Base GAD cantonal de Paquisha
Una de las actividades consideradas como causa directa e indirecta de fomento de
emisión de gases de efecto invernadero es la ganadería, siendo esta una de las
principales actividades que se realizan en el cantón Paquisha y de igual manera a
nivel provincial, que cubre casi el 50 % de la superficie intervenida (FAO, 2020). Los
efectos de esta actividad son la destrucción y fragmentación de los bosques y la
compactación de los suelos por pisoteo del ganado. Es así como la ganadería
extensiva es una de las principales problemáticas entorno al cambio climático en la
provincia, donde continúa la tala de bosques para la siembra de pastos.
En base a ello se pueden realizar contribuciones muy importantes para la mitigación
de emisiones a lo largo de la cadena de suministros de alimentos (producción de
alimentación para animales, fermentación entérica y manejo de excretas, entre
otras), bajo la perspectiva de la mitigación al cambio climático (FAO, 2020). En esta
línea de análisis se centra la necesidad de hacer frente a amenazas relacionadas
con el clima, con la finalidad de plantear medidas de adaptación, respuesta y
prevención de los posibles efectos físicos sobre los elementos expuestos.
Como elemento de partida se puede determinar que en el GAD cantonal de
Paquisha no existe información sobre cambio climático (lluvias intensas, elevación
de temperatura, efectos del cambio climático, riesgo climático) en el PDOT vigente,
únicamente cuenta con un mapa de amenazas de deslizamientos e inundaciones y
una descripción de estos. Actualmente en el GAD no se han implementado
proyectos con enfoque de reducción de vulnerabilidad al cambio climático o
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; de igual manera no existen
capacidades formadas o iniciativas de capacitación para técnicos en el GAD en
temas de cambio climático. Finalmente, cabe mencionar que no se cuenta con
normativas sobre el cambio climático en el GAD o tecnologías relevantes de
adaptación al cambio climático transferidas o implementadas por los actores del
territorio (GADMP y MAG, 2020).
Por otra parte, una vez analizadas las principales amenazas en función al clima
histórico del cantón desde el año 1981 hasta el 2015, se pudieron identificar dos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA122
amenazas relevantes como son lluvias intensas y altas temperaturas. De acuerdo
con los reportes que el GAD ha atendido en tema de riesgos, se pueden identificar
ocho elementos expuestos en el territorio los cuales se analizaron de acuerdo al
criterio de cambio climático por amenaza de lluvias intensas:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA123
Tabla 39. Elementos expuestos relacionados con Asentamientos Humanos en el cantón Paquisha
N°
CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICOElementoexpuesto Efecto físico Amenaza
climáticaMagnitud
de laamenaza
Ubicación Caracterización amenaza climática Problemática PriorizadaPDOT 2020-2023
EE1
2Viviendascercanas alríoNangaritza
Inundación Lluviasintensas Muy Baja 758545
75811195614499564401
Las amenazas climáticas en los dos puntos ubicadosen la parroquia Paquisha, la primera en el centropoblado de Paquisha y la segunda en el barrio SantaRosa, presentan un nivel muy bajo de intensas. Segúnla base nacional del Ministerio del Ambiente y Agua, elpromedio anual que superará el percentil 95 serán 22días al año para los pixeles F67C44 y F68C44 en elescenario R95p RCP 4.5 2016-2040.
Crecimiento desordenadode centros poblados:- Asentamientos humanos e
infraestructura en zonas deriesgo natural, cercanas al ríoque se desborda con lluviasintensas, son suelosfácilmente inundables.
EE25Viviendasafectadas
Deslizamientos Lluviasintensas Muy Baja
760 308769 237758 107766 901762 211
9 571 5129 553 3759 571 7639 564 0619 553 281
De acuerdo con los riesgos atendidos por lamunicipalidad del cantón, se encuentran 5 viviendasafectadas por deslizamientos o movimientos en masa,la amenaza de lluvias intensas en el sector es muybaja en cada sector. Se ubican dos viviendas en laparroquia Bellavista y una vivienda en la parroquiaPaquisha. Según la base nacional del Ministerio delAmbiente y Agua, en los sectores donde se ubican lostres puntos, el promedio anual que superará elpercentil 95 serán 22 días al año para los pixelesF67C45, F67C44 en el escenario R95p RCP 4.52016-2040.
Los otros dos puntos ubicados en la parroquia NuevoQuito, presentan amenazas por lluvias intensas conmagnitud muy baja según el escenario referencial(R95p RCP 4.5) y nivel moderado en un escenariopesimista (R95p RCP 8.5) en los cinco puntos. Estospuntos presentan tres aspectos que pueden favorecerlos movimientos en masa: lluvias intensas, estructuradel suelo y factores antrópicos por la extracción dematerial mineral. Según la base nacional del Ministeriodel Medio Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperará el percentil 95 en el escenario referencial
Crecimiento desordenadode centros poblados:- Asentamientos humanos e
infraestructura en zonas deriesgo natural (tipo de suelode la Amazonía, suelosdesprovistos de vegetación) yzonas de riesgo antrópico(suelos minados).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA124
para el pixel F68C45 serán de 22 días al año 2016-2040
Fuente: GAD cantonal de Paquisha, 2020; MAE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Tabla 40. Elementos expuestos relacionados con Producción en el cantón Paquisha
Criterios de Cambio ClimáticoN° Elemento
expuesto Efecto físico Amenazaclimática
Magnitud dela amenaza Ubicación Caracterización amenaza climática Problemática Priorizada
PDOT 2020-2023
EE 3 Cultivos Inundaciones LluviasIntensas Muy Baja 758545 9561449
La inundación del sector por la amenaza climáticade lluvias intensas ha provocado pérdida decultivos en Santa Rosa (parroquia Paquisha), alestar ubicados en zonas aledañas al RíoNangaritza, adicional los suelos son pocopermeables y apto para cultivos con un tratamientoespecial. Según la base nacional del Ministerio delMedio Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperara el percentil 95 serán 22 días al año parael pixel F68C44 en el escenario R95p RCP 4.52016-2040.
Crecimientodesordenado de centrospoblados:Cultivos en zona de riesgonaturalAsentamientos humanoscercanos al río
Fuente: GAD cantonal de Paquisha, 2020; MAE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Tabla 41. Elemento expuesto relacionado con el componente Biofísico Ambiental en el cantón Paquisha
N°
Criterios de Cambio ClimáticoElementoexpuesto
Efectofísico
Amenazaclimática
Magnitudde la
amenazaUbicación Caracterización amenaza climática Problemática Priorizada
PDOT 2020-2023
EE4Áreas deimportanciaHídrica
Escorrentíasuperficial
Lluviasintensas Bajo
761121758991762446764307770206
95669679562914956063595546949555045
Las amenazas climáticas en las áreas de interéshídrico se encuentran ubicadas en las tresparroquias: Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito,ubicadas en los pixeles F67C45 (las dos primerasparroquias), F68C45 (Nuevo Quito-La Herradura),
Asentamientos humanos yactividades agrícolas y minerasdentro de las áreas de interéshídrico (no delimitada, sinnormativa o acciones
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA125
todas presentan un nivel muy bajo de lluviasintensas. Según la base nacional del Ministeriodel Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperará el percentil 95 serán 22 días al año paralos pixeles F67C44 y F68C44 en el escenarioR95p RCP 4.5 2016-2040.
relacionadas), produce suelosdesnudos que se desborda conlluvias intensas, presencia desuelos fácilmente inundables.
Fuente: GAD cantonal de Paquisha, 2020; MAE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA126
5. COMPONENTE SOCIO CULTURAL5.1. DINÁMICA DE POBLAMIENTO: DIVERSIDAD ETNICA Y
CULTURAL
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA127
En el presente componente se identifican las desigualdades de los diferentes
grupos poblacionales asentados en los territorios que ejercen sus derechos
sociales, políticos y culturales, mostrando los problemas más puntuales y
visibles cuyos patrones de discriminación y exclusión son de requieren
inmediata acción estatal. En este componente se declaran las temáticas:
movilidad social, ritmo de crecimiento demográfico, características del tejido
social, capacidad de las organizaciones sociales y las posibilidades de
incorporarse en los procesos de cogestión del territorio. Se analiza la cultura, el
comportamiento, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con
un territorio. Se establece el nivel de consolidación de valores patrimoniales
tangibles e intangibles y la identidad cultural. (Secretaría Técnica Planifica
Ecuador, 2019).
5.2. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y CARACTERÍSTICASDEMOGRÁFICAS
El análisis sobre la población urbana y rural del Cantón Paquisha se centra en
las cifras publicadas por el INEC basadas en los censos de población y
vivienda y en las proyecciones realizadas al 2020, 2025 y 2030.
En la figura que se visualiza a continuación se representa la proyección
poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020, desagregada a nivel cantonal.
Se registra una tendencia ascendente de la población en los últimos 10 años.
La mayor proporción de incremento de población se registra en los cantones de
Paquisha y Nangaritza, con una variación aproximada del 50%.
Los dos cantones Paquisha y Nangaritza junto con Yantzaza son los territorios
con proporciones más elevados, lo cual podría venir explicado por las
dinámicas económicas derivadas de la actividad extractiva minera y comercial,
pero también por factores de orden socio cultural.
Para el año 2010, el cantón Paquisha tiene una población total de 3 854 hab y
una población estimada para 2020 de 4 773 hab., que representa alrededor del
3% de la población total de la Provincia Zamora Chinchipe (INEC, 2010 y
proyecciones). Al proyectar la población al año 2025 y 2030 se observa una
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA128
tendencia ascendente alcanzando un total de población de 5 386 hab para el
2025 y de 5 897 hab para el 2030, por lo que la consideración de este factor
tendencial en la provisión de servicios es vital.
Figura 37. Proyección poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020, desagregada por cantónFuente: INEC, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Estas dinámicas poblacionales también se presentan a nivel de edades y sexo,
pues pese a que en todos los grupos de edades incrementa la población, existe
una notoria tendencia hacia una disminución de la representatividad de la
población ubicada entre los grupos de edad de 19 años hacia abajo, mientras
que a partir de los 20 años en adelante la proporción o porcentaje de
representatividad de la población respecto del total de habitantes, va en
aumento. La representación gráfica de estos datos a nivel de provincia se
puede visualizar en las siguientes figuras:
23%
12%
49%
17%
36%
22% 23% 20%
50%
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Pobl
ació
n
Cantones provincia de Zamora Chinchipe
2010
2020
Crecimiento
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA129
Figura 38. Pirámide poblacional 2010 y 2020 de Zamora ChinchipeFuente: Inec, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
En el caso específico del cantón Paquisha, su pirámide poblacional 2010
muestra que existía una proporción importante de población ubicada en los
rangos de edad de 1 a 19 años, siendo mucho más importante la participación
de las mujeres en casi todos los grupos de edad, como se visualiza en la figura
que continua.
15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,000 - 4
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 y Más
Porcentaje de población por género
Gru
pos
deed
ad
HOMBRES MUJERES
20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,000 - 4
10 - 14
20 - 24
30 - 34
40 - 44
50 - 54
60 - 64
70 - 74
80 y Más
Porcentaje de población por género
Gru
pos
deed
ad
HOMBRES MUJERES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA130
Figura 39. Pirámide poblacional 2010 de Paquisha.Fuente: INEC, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
La cabecera cantonal urbana Paquisha, para el año 2010, tenía una población
de 1452 hab. (INEC, 2010), que proyectados al 2019 da una población de 1816
hab., que representan alrededor del 38 % del total de la población del cantón
Paquisha, es decir es un cantón eminentemente rural.
La desagregación de los datos se puede visualizar a continuación:
Tabla 42. Población Urbana y Rural del Cantón Paquisha (2010 – 2030)
Fuente: INEC, Censos de Población 1990, 2001, 2010. Proyecciones propias.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 De 0 a 4 años
De 10 a 14 años
De 20 a 24 años
De 30 a 34 años
De 40 a 44 años
De 50 a 54 años
De 60 a 64 años
De 70 a 74 años
De 80 a 84 años
De 90 a 94 años
De 100 años y mas
Hombre Mujer
AÑO
POBLACIÓNTOTAL(HAB)
POBLACIÓNRURAL(HAB)
%POBLACIÓN
URBANA(HAB)
%
2010 3 854 2388
62
1 466
382020 4 773 2957 1 816
2025 5 386 3337 2 049
2030 5 897 3644 2 243
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA131
Se observa tendencia ascendente del porcentaje de población urbana,
considerando el criterio de área urbana de Ecuador para definir a los centros
administrativos de provincias y cantones, que, en el caso de Paquisha,
correspondería a la cabecera cantonal; y, el área rural a las cabeceras
parroquiales Bellavista y Nuevo Quito, más los centros poblados menores
localizados en las tres parroquias. La cabecera cantonal y parroquial urbana
organiza sus áreas adyacentes rurales, integrada por comunidades o barrios.
La distribución de la población total a nivel de parroquia es muy diferenciada.
Paquisha, considerada área urbana, cuenta con 1452 hab. que representa el
37,67% de la población total del cantón Paquisha; en la Cabecera Parroquial
Nuevo Quito habitan 2101 hab., que representan el 54,51%
Esta mayor representatividad del nivel rural difiere del contexto nacional, donde
existe mayor prevalencia de población urbana (al 2010 existían 9´090 786
personas en el área urbana y 5´392 713 en la parte rural), pero sintoniza con el
contexto provincial, pues según los datos del Censo de Población y Vivienda,
INEC en 2010, Zamora Chinchipe tiene un 60,42% de población rural, frente al
39,58% de población urbana.
Lógicamente, ello se refleja a nivel cantonal, donde en todos los casos la
población rural prevalece, incluso por encima del 75%, como ocurre en
Nangaritza, Palanda, Yacuambi. Esto determina cierto tipo de relación y
congruencia entre los territorios circunvecinos, que da cuenta de las dinámicas
poblacionales de la región amazónica.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA132
Figura 40. Área Rural y Urbana en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA133
En cuanto a la estructura por edad y sexo a nivel cantonal se registra para el
2010 un mayor porcentaje de hombres (55,97%) que de mujeres (44,03%). A
nivel de parroquia, se aprecia mayor proporción de hombres en la parroquia
Paquisha y Nuevo Quito mientras que en Bellavista se mantienen ambos sexos
en proporciones similares. La presencia de hombres está marcada por la
actividad minera, en especial en la Parroquia Nuevo Quito. El grupo por edad
predominante es de los adultos en una proporción de 57,16%, seguidos del de
niños y jóvenes que alcanza 39,60% y por último, el grupo de mayores adultos
en una proporción de 3,24%.
Tabla 43. Personas por grandes grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)
PERSONAS POR GRANDES GRUPOS DEEDAD
PERSONAS %%
ACUMULADO
De 0 a 14 años 1 526 39,60% 39,60%
De 15 a 64 años 2 203 57,16% 96,76%
De 65 años y mas 125 3,24% 100,00%
TOTAL 3 854 100,00% 100,00%
Fuente: INEC, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Al desglosar en pequeños grupos de edad, se puede notar que se mantiene la
concentración poblacional en los grupos de edad de 1 a 19 años, pues el
49,14% de los habitantes se ubican en este espacio, junto con quienes se
encuentran entre los 20 y 39 años que también tienen una representatividad
importante en la estructura poblacional del cantón, al abarcar al 29,66% de la
población.
Tabla 44. Personas por grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)
PERSONAS POR GRUPOS DE EDAD PERSONAS % % ACUMULADO1. Menor de 1 año 91 2,36% 2,36%
2. De 1 a 4 años 428 11,11% 13,47%
3. De 5 a 9 años 529 13,73% 27,19%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA134
4. De 10 a 14 años 478 12,40% 39,60%
5. De 15 a 19 años 459 11,91% 51,50%
6. De 20 a 24 años 356 9,24% 60,74%
7. De 25 a 29 años 305 7,91% 68,66%
8. De 30 a 34 años 251 6,51% 75,17%
9. De 35 a 39 años 231 5,99% 81,16%
10. De 40 a 44 años 188 4,88% 86,04%
11. De 45 a 49 años 127 3,30% 89,34%
12. De 50 a 54 años 105 2,72% 92,06%
13. De 55 a 59 años 94 2,44% 94,50%
14. De 60 a 64 años 87 2,26% 96,76%
15. De 65 a 69 años 60 1,56% 98,31%
16. De 70 a 74 años 31 0,80% 99,12%
17. De 75 a 79 años 15 0,39% 99,51%
18. De 80 a 84 años 9 0,23% 99,74%
19. De 85 a 89 años 5 0,13% 99,87%
20. De 90 a 94 años 3 0,08% 99,95%
21. De 95 a 99 años 1 0,03% 99,97%
22. De 100 años y mas 1 0,03% 100,00%
Total 3 854 100,00% 100,00%
Fuente: INEC, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA135
Figura 41. Distribución de la población del cantón Paquisha, a nivel parroquial. Provincia ZamoraChinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA136
Tabla 45. Población por sexo y total del Cantón Paquisha (2010 – 2030).
Fuente: INEC, 2010. Proyecciones cálculos propios.Elaboración: PLANNING & SOLUTION,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA137
Tabla 46. Población por sexo y total de la cabecera cantonal Paquisha (2010 – 2030).
Fuente: INEC, 2010. Proyecciones cálculos propios.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
CENSO 2010Poblaciónpor sexo Hab % %
Acumulado1. Hombre 740 51,86% 51,86%2. Mujer 726 48,14% 100,00%
Total 1 466 100,00% 100,00%PROYECCION 2019
Poblaciónpor sexo Hab % %
Acumulado1. Hombre 916 50,45% 50,45%2. Mujer 899 49,55% 100,00%
Total 1 816 100,00% 100,00%PROYECCION 2025
Poblaciónpor sexo Hab % %
Acumulado1. Hombre 1 034 50,45% 50,45%2. Mujer 1 015 49,55% 100,00%
Total 2 049 100,00% 100,00%PROYECCION 2030
Polacionpor sexo Hab % %
Acumulado1. Hombre 1 132 50,45% 50,45%2. Mujer 1 111 49,55% 100,00%
Total 2 243 100,00% 100,00%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA138
Este desglose junto con las proyecciones poblacionales permite advertir un
periodo de transición importante desde una estructura poblacional de corte
triangular hacia una más de estilo rombo, que lógicamente podría darse en las
siguientes décadas. El hecho de que comience a disminuir la población ubicada
en la base de la pirámide poblacional e incremente la de la parte central,
llevaría al cantón a una suerte de bono demográfico que permitiría contar en un
futuro con mejores oportunidades para el ahorro familiar y las inversiones, pues
la población en edad productiva tendría que destinar cada vez menores
recursos al cuidado de las personas dependientes económicamente, como los
niños y ancianos.
Ello lógicamente tiene incidencias importantes en las políticas públicas
relacionadas con la seguridad social, jubilaciones y tributos. En ese sentido por
ejemplo, Paquisha registra un índice de reemplazo de la población activa,
relativamente bajo, pues al 2020 únicamente 22,05 personas abandonarían la
vida laboral activa por cada 100 que ingresarían, lo cual significaría
sostenibilidad del sistema, asumiendo por supuesto que todas las personas al
llegar a la juventud tendrían oportunidades de vincularse laboralmente; sin
embargo tampoco hay que descuidar otros indicadores importantes, como el
índice de envejecimiento, que en Paquisha ha pasado del 8,19% en 2010 al
9,4% en 2020, lo cual significa un aumento en la proporción de personas
mayores en la población y por ende un mayor peso en el sistema.
En cuanto a la población según las identificaciones étnicas que habita en el
cantón Paquisha, la mayor proporción corresponde a la población mestiza con
un valor del 66,63%, en segundo lugar, se encuentran los indígenas que
representan el 29,84%, mientras que las etnias restantes suman un 2%,
aproximadamente.
Tabla 47. Población por autoidentificación étnica en el Cantón Paquisha (2010).
POBLACIÓN SEGÚNAUTOIDENTIFICACIÓN
ÉTNICAHAB PORCENTAJE (%)
AFRO ECUATORIANA 57 1,48
INDÍGENA 1150 29,84
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA139
MESTIZA 2568 66,63
BLANCA 59 1,53
MULATA 16 0,42
MONTUBIA 4 0,10
TOTAL 3854 100,00
Fuente: INEC, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
La estructura poblacional de un territorio no se determina únicamente por el
aumento o disminución de ésta, sino también por los factores internos o
externas que provocan tales dinámicas. Es así como los datos que permitan
analizar los flujos demográficos y las relaciones del cantón con sus similares
serán básicos para determinar su lógica de territorio.
Con base en los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado en
2010, Paquisha no registró movimientos migratorios importantes, pues
únicamente 54 personas dejaron el cantón, principalmente desde el sector rural
y de entre las edades de 15 a 29 años, es decir durante su edad laboral
productiva. De éstos, el 81,48% lo hicieron por encontrar un trabajo que les
permita mejorar su calidad de vida.
Otro indicador importante que se puede mencionar en esta parte es la tasa de
commuting según PEA del cantón, que de acuerdo con el estudio realizado por
Guazhambo, V y Pinos, L (2016), Paquisha registra una tasa del 11,62%,
superado -dentro de la provincia- únicamente por Zamora, como capital político
– administrativa.
Para analizar el contexto de este fenómeno y su relación con los territorios
circunvecinos, se puede visualizar los datos de la provincia desagregados por
cada uno de los cantones que la conforman, en la siguiente tabla:
6.8Tabla 48: Ranking de tasa de commuting según PEA, de los cantones de ZamoraChinchipe.
CANTONES PEA COMMUTERSTASA DE
COMMUTINGSEGÚN PEA
Zamora 13593 1597 11,75%
Paquisha 2404 279 11,62%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA140
Fuente: Adaptado de Guazhambo, V y Pinos, L (2016), Determinantes de loscommuting inter-cantonales en el Ecuador y su relación con el Desarrollo económicolocal.Elaboración: Planning & Solution.
Según Guazhambo, V y Pinos, L (2016), la población podría estar conmutando
a territorios cuyas distancias no superen los 52 km/h, por lo que los posibles
destinos podrían estar en la misma provincia, a cantones como: Yantzaza,
Centinela del Cóndor, El Pangui, Nangaritza, Zamora y Yacuambi; y, a otros
cantones, como Loja y Gualaquiza.
Estos resultados y sus posibles destinos guardan relación con las dinámicas de
migración interna cantonal que presenta el INEC, en cuyo caso Paquisha
registra como principales destinos, los siguientes cantones, en orden de
recepción de población migrante: Yantzaza, Loja, Centinela del Cóndor,
Yacuambi, Zamora, principalmente.
Estos flujos poblacionales muestran relaciones importantes entre los territorios,
que podrían dar cuenta de las interacciones que existen de forma permanente
entre cantones por cuestiones de trabajo, tanto de forma temporal -a nivel de
commuting- como permanente -a nivel de migración-.
5.3. POBREZA: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Los niveles de pobreza, como indicador importante dentro del desarrollo local
de los territorios, muestran las carencias o necesidades que aún presenta la
población en términos de ingresos, servicios, vivienda, etc. La provincia de
Zamora Chinchipe, al 2017 registró un 36,90% de población pobre y un 7,80%
de población extremadamente pobre según sus Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI); en el primer caso incluso por encima del nivel nacional,
que registró un 32,1% de pobreza.
Centinela del Cóndor 1907 205 10,76%
Yantzaza 7165 752 10,49%
El Pangui 6474 329 5,08%
Chinchipe 5973 103 1,73%
Nangaritza 3253 44 1,36%
Palanda 6541 22 0,34%Yacuambi 2812 0 0,00%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA141
Aquellos indicadores permiten determinar las brechas que aún se deben cerrar
en términos de vivienda, salud, educación y empleo; y por tanto las estrategias
de desarrollo que necesitan ser impulsadas para disminuir el déficit de servicio
eléctrico, de agua potable, alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, así
como las deficiencias en escolaridad, matrícula escolar, atención de salud y
participación laboral; sin embargo, hoy en día se han desarrollado indicadores
que permiten medir otro tipo de variables que complementan el análisis, como
la tasa y el índice de pobreza multidimensional13, en cuyo caso incluye
indicadores relacionados con las dimensiones de educación, trabajo,
dependencia económica y agua, hábitat y vivienda.
Estos indicadores para la provincia de Zamora Chinchipe registran los
resultados mucho más graves en Yacuambi, Palanda y Paquisha, este último
también se presenta como uno de los territorios con mayor crecimiento
poblacional de la provincia; lo cual refleja una correlación de factores sociales
importante.
Figura 42. TPM e IPM de la provincia de Zamora Chinchipe 1990, 2001 y 2010.Fuente: Inec, con base en Censos de Población y Vivienda 1990, 2001, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.De la figura anterior se puede analizar que Paquisha ha registrado una
disminución importante tanto de la tasa, como del índice de pobreza
multidimensional desde 1990 hasta el 2010, que se realizó el último censo. En
13 Abarca las dimensiones de: educación, trabajo, dependencia económica y agua, hábitat y vivienda, quea su vez incluye los siguientes indicadores de privación: inasistencia a educación básica y bachillerato,logro educativo incompleto, empelo infantil, desempleo o empleo inadecuado, dependencia económica,sin servicio de agua por red pública, hacinamiento, sin saneamiento de excretas, sin servicio derecolección de basura.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA142
el primer caso la tasa pasó de 83,80% a 53,55%, lo cual es significativamente
alentador, sin embargo, ese más del 50% de personas que viven en hogares
que tienen privaciones en una tercera parte o más de los indicadores
considerados en la ponderación no es despreciable, más bien resulta
preocupante a la hora de definir las políticas a implementarse, pues a medida
que más baja el indicador, más difícil se vuelve reducirlo. Igual situación ocurre
con el índice de pobreza multidimensional, que determina el conjunto de
privaciones de derechos a nivel de los hogares en 4 dimensiones y refleja la
proporción de personas pobres multidimensionales y el porcentaje promedio de
privaciones que cada persona sufre de manera simultánea; y, que en Paquisha
se ubica en 0,25.
5.4. EDUCACIÓN
En el área de educación, el cantón Paquisha registra una cobertura importante
hasta los niveles de educación primaria y básica, pues la tasa de asistencia
supera el 90%, sin embargo, en los niveles de bachillerato y superior el
panorama cambia totalmente.
Es así como, según los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado
por el Inec en 2010, la relación porcentual entre las personas de un grupo de
edad a quienes les corresponde teóricamente la asistencia a un nivel de
educación y que realmente asisten, va en descenso conforme avanzan los
niveles de educación, como se puede visualizar en la siguiente tabla:
Tabla 49. Indicadores de cobertura educativa en el cantón Paquisha
INDICADOR TOTAL URBANO RURALTasa neta de asistencia en educación superior de la poblaciónmasculina. 3,67 8,62 2,60
Tasa neta de asistencia en educación superior de la poblaciónfemenina. 12,38 20,97 8,78
Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y más años. 8,18 8,66 8,04
Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y más años. 7,89 9,09 7,29
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la poblaciónmasculina. 42,57 68,00 29,59
Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la poblaciónfemenina 44,53 76,47 32,98
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA143
Tasa neta de asistencia en educación básica de la poblaciónmasculina 92,35 95,24 91,44
Tasa neta de asistencia en educación básica de la poblaciónfemenina 91,32 91,60 91,22
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la poblaciónmasculina 92,73 92,41 92,83
Tasa neta de asistencia en educación primaria de la poblaciónfemenina 93,36 95,89 92,54
Fuente: Inec, con base en Censos de Población y Vivienda 1990, 2001, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Como se puede notar la población tiene una alta tasa de asistencia a los
niveles educacionales menores, es decir a nivel primario y de educación
básica, sin embargo, la cobertura en bachillerato en promedio no llega ni al
50% en todo el cantón; y, es mucho más crítica a nivel rural.
A nivel de educación superior la cobertura es prácticamente nula, pues no se
llega a cubrir ni al 15% de la población en edad de asistir; y, en el sector rural la
tasa no supera ni los dos dígitos. Ello se debe en gran medida a la inexistencia
de centros de educación superior en el territorio, por lo que para acceder a este
servicio es necesario movilizarse hacia territorios más lejanos o tomar
modalidades a distancia, lo que a su vez está relacionado con el nivel
socioeconómico de las familias por los costos que significa asumir el cambio de
residencia o estadía temporal de los jóvenes en edad de asistir a educación
superior.
La baja cobertura en educación superior en el cantón también puede estar
influenciado en gran medida por los resultados de las evaluaciones educativas
consideradas para el acceso, pues si se considera los datos de las pruebas Ser
Bachiller del último periodo consolidado (2018 - 2019), se puede notar que el
distrito educativo 19D02, al que pertenece Paquisha, registra resultados
ubicados en la categoría de elemental14, con un promedio de 7,74 puntos sobre
10, construido a partir de los 7,77 puntos registrados en la parte urbana y los
14 Según la metodología del Instituto de Evaluación Educativa (INEVAL), la métrica de la nota del examende grado es la siguiente:
- 9,50 a 10: Excelente: Su desempeño es superior a lo esperado. Cumple con todos losestándares y sus cualidades se observan en el dominio de las destrezas desarrolladas.
- 8 a 9,50: Satisfactorio: Su nivel de dominio disciplinar es adecuado, su desarrollo es el esperadode un graduado de bachillerato.
- 7 a 8: Elemental: Posee conocimientos fundamentales y la noción de las destrezas previstaspara graduarse, pero suficiente para aspirar a continuar con una vida académica.
- 4 a 7: Insuficiente: Los conocimientos básicos deben ampliarse y hacerse más profundos através del desarrollo de algunos dominios del saber que están ausentes y que son necesariospara completar su proceso de formación obligatoria.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA144
7,61 de la parte rural. En consecuencia, de aquello, el promedio de puntaje
para postular a la educación superior, se ubica en 684 puntos para el distrito
19D02, lo cual es relativamente bajo, para acceder a carreras con alta
demanda y exigencia, como medicina, por ejemplo.
A nivel de cantón e instituciones educativas, Paquisha sobresale con los
puntajes superiores al promedio distrital en uno de los tres establecimientos de
su cantón evaluados, como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 50. Resultados de prueba Ser Bachiller 2018 - 2019 en IE de Paquisha.
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ÁREA #EVALUADOS
PROMEDIONOTA DE
EXAMEN DEGRADO
PROMEDIOPUNTAJE PARA
POSTULAR AEDUCACIÓNSUPERIOR
Unidad Educativa ComunitariaIntercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha
Urbana 9 7,96 705
Colegio de BachilleratoSoberanía Nacional Urbana 61 7,38 650
Unidad Educativa ComunitariaIntercultural Bilingüe EduardoJuank Miik
Rural 5 6,90 581
Fuente: Ineval, Informe de resultados Ser Bachiller, 2018 – 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Al hacer una comparación de estos datos con los demás distritos educativos de
la provincia, se aprecia que se ubica en primer lugar el distrito 19D04 con un
promedio de 8 puntos, seguido del distrito 19D03 con 7,79 y a continuación el
distrito 19D02, con 7,74 y finalmente el distrito que agrupa a la cabecera
provincial, Zamora, con 7,69 puntos.
Otro dato interesante de analizar a nivel de cobertura, es la desagregación por
género, pues si bien al menos formalmente no existen barreras o
diferenciaciones en el acceso y cobertura entre hombres y mujeres, este
cantón registra tasas de cobertura más alta a nivel de la población femenina
(contrario a lo que generalmente suele suceder), pues en todos los casos
analizados en la tabla de indicadores de cobertura educativa, la población
femenina alcanza mejores resultados - a excepción de los años de escolaridad-
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA145
; incluso a nivel de educación superior la diferencia entre géneros es
considerable, pues mientras los hombres registran tasas de asistencia de
3,67%, las mujeres llegan al 12, 38%.
Esto es vital al momento de considerar las políticas de desarrollo local que se
diseñen, pues los indicadores dan cuenta de una realidad interesante que
podría distar de los patrones comúnmente encontrados en género.
Otro indicador importante que considerar dentro del nivel de educación de la
población es la tasa de analfabetismo. En este tema la provincia de Zamora
Chinchipe registra una tasa de analfabetismo de 5,3% al 2017, mientras que,
según los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado por el Inec, en
2010, a nivel cantonal Paquisha registra una tasa de 4,64, siendo más alta en
la parte rural, con 4,93 y 3,81 en la parte urbana. El desglose de este indicador
a nivel de género muestra, que existen más mujeres analfabetas, que hombres,
pues la tasa en población femenina alcanza el 6,46% (siendo: 4,98 en la parte
urbana y 7,13 en la parte rural); mientras que los hombres registran un
analfabetismo de 3,36%, siendo también más significativo el nivel en la parte
rural. Ello lógicamente puede significar menores oportunidades de acceso al
ámbito laboral y productivo, así como menores capacidades para el ejercicio de
derechos.
Por otro lado, es válido analizar la actual cobertura del servicio educativo que
se brinda en el cantón, considerando la oferta actual de las instituciones
educativas de sostenimiento fiscal.
En todo el cantón existe un total de 18 instituciones educativas, que abarcan la
prestación de los servicios a nivel urbano y rural y desde la educación inicial
hasta el bachillerato a un total de 1708 estudiantes (datos cerrados al último
año lectivo culminado 2018 - 2019), de acuerdo con la base planificada por el
Ministerio de Educación; y cuya desagregación a nivel de cobertura de servicio
se desglosa en la siguiente tabla, mientras que a nivel de infraestructura se
detalla en el componente de asentamientos humanos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA146
Tabla 51: Estudiantes del cantón Paquisha.
Ubicación Institución educativa Número deestudiantes
Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Conchita Salamea 12
Paquisha, CabeceraCantonal
Escuela de Educación Básica Fiscomisional Segundo CuevaCeli 266
Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Héroes De Paquisha 59
Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Gaspar de Carvajal 8
Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica José María Urbina 20
Paquisha Colegio de Bachillerato Soberanía Nacional 447
Paquisha Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha 246
Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Abdón Calderón Muñoz 28
Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Vicente Rocafuerte 109
Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Héroes del Cenepa 39
Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Padre Amable Carrión 11
Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Ciudad De Saraguro 22
Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Pedro Kasent 29
Nuevo Quito Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe EduardoJuank Miik 226
Nuevo Quito Escuela De Educación Básica Joaquín Gallegos Lara 14
Nuevo Quito Escuela De Educación Básica Edwin Valencia 72
Bellavista Escuela De Educación Básica Rio Canchis 60
Bellavista Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Antonio Chumapi 40
Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha y Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
A nivel de calidad de los servicios públicos, si bien las características de
infraestructura y equipamiento se analizarán en el componente de
asentamientos humanos, se puede mencionar que únicamente 4
establecimientos ofertan el nivel de bachillerato, mientras llega hasta el nivel de
preparatoria y elemental. Del total de establecimientos, siete son unidocentes y
dos bidocentes.
Adicionalmente es importante resaltar la característica de estos
establecimientos educativos, que, por ser parte del Sistema de Educación
Intercultural Bilingüe, deben contar con talento humano que domine la lengua
ancestral. Este punto ha sido un desafío para el sistema educativo,
especialmente a nivel rural, pues la poca disponibilidad de personal que cumpla
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA147
con este requisito y que a su vez tenga la calidad de elegible, según la
normativa educativa, limita su efectiva implementación. Al momento, esta
situación se presenta por ejemplo en la Unidad Educativa Comunitaria
Intercultural Bilingüe Ciudad de Paquisha y en la Unidad Educativa Comunitaria
Intercultural Bilingüe Eduardo Juank Miik, a nivel de bachillerato.
Tabla 52. Datos de instituciones educativas del cantón Paquisha.
INSTITUCIONES EDUCATIVASNRO DE
DOCENTESDOCENTESHISPANOS
DOCENTESBILINGUES
PROBLEMATICAS
Colegio de Bachillerato Soberanía
Nacional26 26
Escuela de Educación Básica Fisco
misional Segundo Cueva Celi13 13
Unidad Educativa Comunitaria
Intercultural Bilingüe Ciudad de
Paquisha
19 5 14
No hay docentes
kichwa en
especialidad de
bachillerato
Escuela de Educación Básica Héroes
De Paquisha5 5
Escuela de Educación Básica
Conchita Zalamea1 1
Escuela de Educación Básica Rio
Canchis6 6
Centro Educativo Comunitario
Intercultural Bilingüe de Educación
Básica Antonio Chumapi
2 2
Escuela de Educación Básica José
María Urbina1 1
Escuela de Educación Básica Gaspar
De Carvajal1 1
Escuela de Educación Básica Vicente
Rocafuerte8 8
Escuela de Educación Básica Abdón
Calderón Muñoz2 2
Centro Educativo Comunitario
Intercultural Bilingüe de Educación
Básica Padre Amable Carrión
1 1
Centro Educativo Comunitario
Intercultural Bilingüe de Educación
Básica Ciudad De Saraguro
2 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA148
Escuela de Educación Básica Edwin
Valencia6 6
Centro Educativo Comunitario
Intercultural Bilingüe de Educación
Básica Pedro Kasent
1 1
Unidad Educativa Comunitaria
Intercultural Bilingüe Eduardo Juank
Miik
14 6 8
No hay docentes
Shuar en
especialidad de
bachillerato
Escuela de Educación Básica Joaquín
Gallegos Lara1 1
Escuela de Educación Básica Héroes
del Cenepa.1 1
Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha y Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Figura 43. Aula de centro educativo en PaquishaFuente: Unidad de Atención Ciudadana del Distrito-19D02-Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha-Educación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA149
5.5. SALUD
La salud de la población es un factor vital y determinante en el análisis de
diagnóstico territorial, pues ésta es la primera condición determinante de los
factores del desarrollo.
En Paquisha estos servicios están cubiertos por la Red Pública de Salud a
través de sus diferentes unidades operativas, ubicadas en: Bellavista,
Chinapintza, Cisam y Paquisha urbano, que se analizaran con más
detenimiento en el componente de Asentamientos Humanos como parte del
equipamiento del cantón.
A nivel de servicios es importante mencionar que de acuerdo con la
información de producción estadística del Distrito de Salud 19D02 del MSP, el
perfil epidemiológico por cada establecimiento es el siguiente:
Tabla 53: Perfil epidemiológico 2019 de Paquisha.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO PAQUISHA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalParasitosis intestinal, sin otra especificación 273 421 694Rinofaringitis aguda (resfriado común) 221 236 457Infección de vías urinarias, sitio no especificado 39 286 325Vaginitis aguda 0 289 289Amigdalitis aguda, no especificada 99 128 227Faringitis aguda, no especificada 105 115 220Gastritis, no especificada 84 118 202Necrosis de la pulpa 52 74 126Lumbago no especificado 73 53 126Cefalea 27 94 121Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Tabla 54: Perfil epidemiológico 2019 de Bellavista.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO BELLAVISTA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalGastritis crónica, no especificada 12 36 48Parasitosis intestinal, sin otra especificación 16 26 42Anemia por deficiencia de hierro sin otra especificación 9 13 22Rinofaringitis aguda [resfriado común 4 7 11Infección de vías urinarias, sitio no especificado 0 11 11Vaginitis aguda 0 10 10Infección genital en el embarazo 0 5 5
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA150
Cefalea 0 5 5Enfermedad parasitaria, no especificada 2 2 4Desnutrición proteicocalórica leve 2 2 4Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Tabla 55: Perfil epidemiológico 2019 de Chinapinza.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO CHINAPINZA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalFaringitis aguda, no especificada 71 78 149Parasitosis intestinal, sin otra especificación 41 43 84Rinofaringitis aguda (resfriado común) 44 35 79Amigdalitis estreptocócica 23 19 42Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 18 20 38Infección de vías urinarias, sitio no especificado 5 31 36Hipercolesterolemia pura 8 18 26Escabiosis 14 11 25Dispepsia funcional 9 15 24Cefalea 9 15 24Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Tabla 56: Perfil epidemiológico 2019 de Cisam.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO CISAM 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalInsuficiencia cardiaca, no especificada 49 85 134Bloqueo auriculoventricular de primer grado 41 61 102Trastorno de la conducción, no especificado 41 61 102Parasitosis intestinal, sin otra especificación 28 32 60Gastroenteritis y colitis de origen no especificado 12 17 29Hernia inguinal unilateral o no especificada, con obstrucción, sin gangrena 9 19 28Hernia inguinal unilateral o no especificada, sin obstrucción ni gangrena 9 19 28Bursitis reumatoide 12 16 28Leishmaniasis, no especificada 6 21 27Toxoplasmosis, no especificada 6 21 27Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Como se puede notar en las tablas precedentes, en la mayoría de los casos la
parasitosis intestinal es la causa más frecuente de diagnóstico, pues se
encuentra entre el primer y segundo lugar, a excepción de la unidad operativa
de Cisam. Este hecho es de trascendental importancia para la gestión del
desarrollo local, pues implica analizar todos los factores que pudiesen estar
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA151
asociados a esta complicación de salud. En el caso particular del gobierno
local, la intervención necesaria apunta hacia los servicios de agua para
consumo humano.
Los servicios de salud que se brindan en el cantón para la atención de estos
diagnósticos, son los siguientes:
Tabla 57. Prestación de servicios según tipología de unidad operativa de salud.
TIPO DE SERVICIOS PUESTO DE SALUD CENTRO DE SALUD TIPO B
Generales
Consulta externa
(Medicina General,
Medicina Familiar)
Enfermería
(Servicio Itinerante)
Consulta externa (Medicina General,
Familiar)
Cobertura extramural (EAIS)
Odontología
Enfermería y Farmacia
Obstetricia
Específicos
Psicología
Nutrición (no obligatorio)
Terapia física; terapia de lenguaje;
terapia ocupacional y estimulación
temprana
Imagenología (no obligatorio)
Laboratorio clínico – Radiológico (no
obligatorio).Fuente: MSP, Modelo de Atención Integral en Salud, MAIS.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
De acuerdo con la misma fuente de información, el total de atenciones que se
registraron durante el 2019 en todas las unidades operativas de salud del
cantón, fueron las siguientes:
Tabla 58: Atenciones en unidades operativas de salud de Paquisha.
PARROQUIA UNIDAD OPERATIVAATENCIONES
PREVENTIVAS MORBILIDADES TOTALBELLAVISTA BELLAVISTA 1891 2400 4291NUEVO QUITO CHINAPINTZA 2216 2217 4433NUEVO QUITO CISAM 1041 1250 2291PAQUISHA PAQUISHA 8867 11480 20347
Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA152
Así mismo en consideración a los enfoques de igualdad que se debe tener en
cuenta en toda estrategia de desarrollo local, se ha registrado un total de 490
atenciones a mujeres embarazadas (entre preventivas y morbilidad), 140 a
diabéticos y 609 a hipertensos (entre primeras y subsecuentes); por lo que se
puede determinar la importancia de enfocar la atención en medidas preventivas
a este grupo poblacional, a través de iniciativas de alimentación saludable,
nutrición, ejercicio, etc.
Emergencia sanitaria
Mediante Decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo de 2020 se declara el estado
de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos
de coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por
parte de la Organización Mundial de la Salud, que representan un alto riesgo
de contagio para toda la ciudadanía.
El 15 de mayo de 2020, mediante decreto ejecutivo 1052 se renueva el estado
de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos
de coronavirus confirmados y número de fallecidos a causa de la COVID – 19
en Ecuador, que siguen representando un alto riesgo de contagio para toda la
ciudadanía y generan afectación a los derechos a la salud y convivencia
pacífica del Estado, a fin de poder desplegar las medidas de distanciamiento
social necesarias para controlar la situación de emergencia sanitaria y replegar
las medidas de aislamiento social, garantizando los derechos de las personas
ante la inminente presencia del virus COVID- 19 en Ecuador.
Finalmente, el 15 de junio de 2020, mediante decreto ejecutivo 1074 se declara
nuevamente el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio
nacional, por la presencia de la COVID-19 en el Ecuador y por la emergencia
económica sobreviviente a la emergencia sanitaria que atraviesa el Estado
ecuatoriano, a fin de poder, por un lado, continuar con el control de la
enfermedad a través de medidas excepcionales necesarias para mitigar su
contagio masivo; y, por otro lado, establecer mecanismos emergentes que
permitan enfrentar la recesión económica así como la crisis fiscal, y generar las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA153
bases para iniciar un proceso de recuperación económica para el Estado
ecuatoriano.
En atención a la referida emergencia, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador
(STPE) mediante Resolución No. STPE-022-2020 del 12 de junio de 2020,
aprueba y expide los Lineamientos de Actualización de los PDOT en virtud de
los dispuestos en el literal c del artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
Esta situación emergente que sin duda modifica enormemente la realidad del
territorio, implicó una serie de medidas a nivel individual e institucional que
debían implementarse en todo el territorio nacional, a fin de evitar la
propagación masiva de los casos de Covid – 19, entre éstas el aislamiento en
casa, la suspensión de la libertad de tránsito, asociación y reunión, la
suspensión de la jornada laboral y educativa, y la implementación de protocolos
de bioseguridad en todas las actividades que impliquen contacto social.
Pese a lo anterior, los casos de covid – 19 en el país fueron en aumento; y, de
manera particular en la provincia de Zamora Chinchipe y el cantón Paquisha.
Con corte al 28 de julio de 2020, la provincia registra 905 casos positivos, de
los cuales el 3,98% se ubican en el cantón Paquisha, siendo este uno de los
menos afectados de la provincia, superado únicamente por Nangaritza y
Palanda. El detalle se muestra a continuación:Tabla 59: Casos de Covid – 19 en Zamora Chinchipe.
CANTÓN NÚMERO DECASOS
PARTICIPACIÓNCANTONAL.
Zamora 303 33,48%
Yantzaza 294 32,49%
El Pangui 100 11,05%
Yacuambi 73 8,07%
Centinela delCóndor 67 7,40%
Paquisha 36 3,98%
Nangaritza 23 2,54%
Palanda 9 0,99%
TOTAL 905 100,00%Fuente: Informe del COE Nacional, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA154
Así mismo, según informe de la situación actual por Covid – 19 en
nacionalidades - pueblos indígenas de la Amazonía, del MSP, con corte al 22
de junio de 2020, en la provincia de Zamora Chinchipe existen 54 casos
confirmados, de los cuales 44 corresponden a la nacionalidad Shuar y 10 a la
Kichwa.
Producto de esta realidad emergente que vive el país, diferentes organismos
nacional públicos y privados emprendieron acciones para prevenir el contagio y
mitigar los efectos derivados de esta pandemia en la población que ya había
sido infectada o quienes se vieron mayormente afectados por la compleja
situación económica que generó esta emergencia mundial.
En ese sentido, el GAD municipal de Paquisha priorizó sus intervenciones en
los siguientes puntos críticos:
Desinfección/ fumigaciones de lugares públicos.
Dotación de insumos de bioseguridad.
Entrega de raciones alimenticias.
Implementación de medidas de bio seguridad en toda la institucionalidad
pública a su cargo.
Controles en los servicios de transporte público.
5.6. INTERVENCIÓN EN GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
La Constitución de la República en su art. 35 establece que “las personas
adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria
y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria
recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia
doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble
vulnerabilidad”; así mismo, en concordancia con aquello, el Cootad, en su art.
249 dispone que “no se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA155
(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y
ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria.
De acuerdo con el Sistema Integrado de Información del Mies (Siimies), a julio
de 2020, en el cantón Paquisha se atiende a un total de 180 personas, de
acuerdo con el siguiente detalle:Tabla 60: Atención a grupos prioritarios en Paquisha.
Lugar Intervención Grupo prioritario Hombre Mujer Total general
Paquisha CDI Rayitos de Luz Niños/ as 15 20 35
Nuevo Quito CNH Los PequeñosDefensores Niños/ as 15 20 35
Nuevo Quito CNH Los Valientes Niños/ as 18 17 35Nuevo Quito CNH Las Abejitas Niños/ as 16 29 45Paquisha GAD de Paquisha Personas con discapacidad 15 15 30
Fuente: Siimies – Información estadística, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Bajo esas consideraciones; y con el objetivo de cubrir la mayor cantidad de
personas que requieren de los servicios de protección social, el GAD cantonal
de Paquisha mantiene los siguientes convenios:
02 - 2020: Convenio de cooperación técnica económica No. PD-07-
19D01-10512-D con el Mies para la implementación de servicios de
personas con discapacidad en la modalidad Atención en el Hogar y la
Comunidad.
3 – 2020: Convenio de cooperación técnica económica No. DI-07-
19D01-10978-D con el Mies para la implementación de servicios de
desarrollo infantil integral en la modalidad Centro de Desarrollo Infantil –
CDI.
06 – 2020: Convenio con el GAD provincial de Zamora Chinchipe, para
la ejecución del proyecto de Cooperación Interinstitucional para dar
atención domiciliaria al adulto mayor del cantón Paquisha, dirigido a un
total de 80 usuarios.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA156
Pese a lo anterior, la ciudadanía de las parroquias Nuevo Quito y Bellavista
consideran que es necesario la ampliación de estos servicios, tanto a nivel de
adultos mayores como niños/as. En este último punto las dos parroquias
coinciden en la necesidad de contar con un CDI (reapertura y nueva
habilitación), pues si bien al momento los niños/as de 0 a 3 años reciben
atención domiciliaria, ello no permite que las madres de familia puedan tener la
posibilidad de vincularse laboralmente, al ser responsables de las labores de
cuidado de sus hijos.
De manera específica en Bellavista se puntualiza la necesidad de implementar
un centro gerontológico para atender a aproximadamente 36 adultos mayores
que requerirían el servicio en la parroquia.
5.7. CULTURA Y PATRIMONIO
A nivel de patrimonio cultural, de acuerdo con los registros inventariados del
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), el cantón Paquisha tiene un
total de 22 bienes patrimoniales, que representan el 2,91% del total de la
provincia de Zamora Chinchipe. De éstos, la mayor cantidad se encuentra
ubicado en la parroquia urbana de Paquisha (45,45%), seguida de Bellavista
(31,81%) y finalmente Nuevo Quito (22,73%). El detalle de estos bienes se
puede visualizar en la siguiente tabla:
Tabla 61: Recursos patrimoniales inventariados de Paquisha.
DESCRIPCIÓNDEL PATRIMONIO LOCALIZACIÓN DETALLE IMAGEN
CAMINO A
TUNELES
CABECERA
CANTONAL
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Existe un crecimiento excesivo
de vegetación sobre el camino
que impide su recorrido, además
el camino se halla en zonas
utilizadas para pastoreo de
ganado vacuno.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA157
COLINAS BELLO
HORIZONTENUEVO QUITO
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Sitios utilizados para cultivos de
plátano y pastoreo de ganado.
BELLAVISTA 1 BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Para aplanar el sector se ha
usado maquinaria.
SITIO JIMA PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Sitio dedicado al pastoreo de
ganado, razón por la que está
cubierto de gramalote. Las
piedras de moler están cubiertas
por musgo.
CULUNCU SAN
PEDRO – CIZANNUEVO QUITO
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
El camino posee corrientes de
agua y en algunos tramos, la
vegetación está sobre el
camino.
BELLAVISTA 2 BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Construcciones civiles y labores
agrícolas.
PAQUISHA 2 PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
En el sitio pasa una vía que va a
fincas, y otra que desvía al
centro de Santa Cecilia, además
el batán es utilizado para
sembrar plantas.
HOTEL
PAQUISHAPAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Estructura civil y vial, toda la
zona está urbanizada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA158
SAN AGUSTIN BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Posiblemente se debe a
patologías estructurales, debido
a la habitual construcción de
viviendas con materiales
perecibles.
SANTA CECILIA PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
El sitio está dedicado al
pastoreo, labores agrícolas y a
la construcción de viviendas.
PAQUISHA 1 PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
El sitio contiene construcciones
civiles y siembra de varios
productos.
CHICHIS 3 -
CEMENTERIOBELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
El sitio es un cementerio en la
actualidad.
PAQUISHA 3 PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Se encuentra pastizales de
gramalote para el pastoreo de
ganado.
MIRADOR 1 PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Zona dedicada al pastoreo de
ganado.
NUEVO QUITO 1 NUEVO QUITO
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
El sitio está dedicado a la
siembra de gramalote para la
ganadería.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA159
CHICHIS 1 BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Elaboración de canales para
drenaje, actividades pecuarias,
pastoreo de ganado vacuno.
MIRADOR 2 PAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Labores agrícolas para
pastoreo.
NUEVO QUITO 2 NUEVO QUITO
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Terrenos utilizados para
cultivos de gramalote y
pastoreo de ganado vacuno y
caballar.
CHICHIS ALTO BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Crecimiento sin control de la
vegetación, huaquerismo en un
50%.
LAS TRES LOMAS NUEVO QUITO
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Zona dedicada al pastoreo de
ganado vacuno y caballar.
SITIO TANQUES
DE AGUAPAQUISHA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
La zona está dedicaa al
pastoreo, por lo que está
cubierta de gramalote.
Adherencia y crecimiento de
musgo en las piedras de moler.
CHICHIS 2 BELLAVISTA
Asentamiento superficial
privado, de la filiación Kañari sur
oriental/proto.
Zona utilizada para el pastoreo
del ganado vacuno y caballar.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA160
Fuente: SIPCE, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
De manera adicional se puede mencionar que según los habitantes de
Bellavista, se considera a la Capilla del centro parroquial como una
construcción de valor patrimonial para sus habitantes, por su aspecto
arquitectónico y su significado religioso apegado a las costumbres e
idiosincrasia.
Por otro lado, en el cantón también se presentan algunas manifestaciones
culturales características, como las celebraciones de orden religioso y cívico; y,
los grupos de danza que se enfocan en el rescate de los ritmos tradicionales de
la población mestiza e indígena principalmente.
Es así como actualmente se cuenta con un grupo de danza del centro de
Paquisha, grupo de danza “Fuente de Agua y Vida” en Bellavista, el grupo de
danza juvenil de Cisam (Nuevo Quito) y el grupo de danza shuar en San Luis.
Pese a lo anterior en prácticamente todos los casos no se cuenta con la
infraestructura e implementos (vestimenta) necesarios para fortalecer y difundir
técnicamente el talento y la riqueza cultural de estos pueblos ancestrales.
Por otro lado, las principales festividades y encuentros cívico – culturales que
se registran en el cantón, son los siguientes:
23 de Octubre: Fiesta de cantonización (Paquisha).
08 de diciembre: Fiesta en honor a la Inmaculada Concepción
(Paquisha).
Carnaval (Paquisha, Mayaicu y Bellavista).
15 de junio - Fiesta en honor al Sagrado corazón de Jesús (La Libertad).
21 de junio - Fiestas del Inti Raymi (Cisam).
08 de septiembre - Fiesta en honor a la Virgen de El Cisne (Cisam).
29 de Junio - Fiesta en honor a San Pedro (San Pedro).
18 septiembre - Fiesta de parroquialización (Nuevo Quito).
27 de diciembre - Fiesta en honor a la virgen de la Nube (Nuevo Quito).
18 septiembre - Fiesta de parroquialización (Bellavista).
15 de agosto - Fiesta en honor a la Virgen de El Cisne (Río Blanco).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1615.8. SEGURIDAD CIUDADANA
De acuerdo con la información del Distrito de Policía Paquisha – Nangaritza –
Centinela del Cóndor, en términos generales en el cantón existe un ambiente
de convivencia pacífica, sin embargo en consideración a los últimos registros,
el sector podría tener un potencial problema de inseguridad, a raíz de la
actividad minera, pues entre el 2018 y 2019 el robo en unidades económicas es
el delito que más crece (600%, de 1 caso a 7), especialmente en
establecimientos cercanos al territorio concesionado; así mismo, el robo a
domicilios se incrementó de 8 a 10 casos, en el mismo periodo de referencia.
El cantón Paquisha cuenta con un UPC tipología B, según el Modelo de
Seguridad del Ministerio del Interior y Policía Nacional, con cobertura para todo
el cantón, sin embargo, según el estándar definido por el ente rector de
seguridad el subcircuito comprende Paquisha y su parroquia rural Bellavista, es
decir en Nuevo Quito se requiere otro UPC para prestar los servicios en el
sector15.
Según la percepción ciudadana es necesario la implementación de un UPC en
el sector de Chinapinza o La Herradura, que por la lejanía y conflictividad
(producto de la dinámica minera artesanal/ ilegal) atrae a personas pasajeras
que podrían acarrear problemáticas de seguridad.
Según el personal policial del UPC, las principales problemáticas registradas en
el sector son: escándalos por consumo de alcohol, robos, personas portadoras
de arma blanca; etc., situación que es difícil de controlar por la lejanía del lugar
y la dificultad del patrullaje (una vía, con posibilidad de internación en la
montaña de quienes delinquen).
A nivel cantonal, las problemáticas más frecuentes están relacionadas con el
alto consumo de alcohol que genera escándalos en la vía pública, robos y
violencia intrafamiliar. Esta última se genera más en la población indígena y
generalmente no se pone la denuncia.
15 Va una UPC por Subcircuito, con cobertura poblacional de 1000 hasta 10000 habitantesaproximadamente, en una extensión territorial de alrededor de 1 km cuadrado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA162
Para la implementación de los servicios de seguridad, el UPC Paquisha cuenta
con el siguiente personal:
16 personas, distribuidas en 3 horarios de 8 horas cada uno, 4 en cada
jornada y un grupo de 4 policías que puede estar franco o de
vacaciones. Para garantizar la prestación continua del servicio, una
persona pasa de forma permanente en el UPC, para atención
ciudadana, mientras las restantes realizan patrullaje en el vehículo o
moto.
A nivel general, se podría decir que al momento se cumple con los estándares
del servicio, en cuanto a personal policial, sin embargo, si se analiza de manera
más minuciosa la realidad del cantón, se puede determinar que, por las
condiciones geográficas, distancias, tipo y estado de vías, los tiempos de
atención a las alertas generados puede varias desde los 5 minutos en los
casos más cercanos, hasta una hora.
Tiempo mínimo: 5 minutos en el centro de Paquisha.
Tiempo máximo: 1 hora, desde Paquisha hasta La Herradura, debido a
la lejanía del sector, la mala calidad de la vía y el mal estado del
vehículo.
El cumplimiento de los servicios estandarizados en el modelo de seguridad es
el siguiente:
Tabla 62: Cumplimiento de servicios estandarizados en el Modelo de Seguridad del MDI.
SERVICIO DETALLE CUMPLIMIENTO OBSERVACIONES
VigilanciaComunitaria
Cuenta con rutasplanificadas para lavigilancia comunitaria
No
No existen rutas planificadas previamente,se realiza vigilancia comunitaria en funciónde la cantidad de población o conflictividaddel sector. Generalmente en la partecéntrica de la cabecera cantonal yparroquias.
Realiza actividades deprevención con lacomunidad (Barrioseguro - EscuelaSegura)
SiEn el sector de Cisam, la comunidad aplicamedidas de justicia indígena, a las cuales elpersonal policial brinda apoyo de monitoreo.
Auxilio yrespuesta
Brinda el servicio debotones de seguridad SI
La central troncalizadade radio se encuentraarticulada con el SISECU 911
No
No existe cobertura satelital (antena deradio).Cuando existen alertas reportadas al ECU911, éste comunica vía telefónica al UPC,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA163
para la respectiva atención.
Recepcióndedenuncias
Las denunciasrecibidas soncoordinadas con lasentidades competentespara resolver losdiferentes casos (Ej.DEVIF, PolicíaJudicial)
Si
Únicamente en los casos flagrantes, de locontrario se indica el procedimiento alciudadano para que realice el procedimientoen la entidad competente.
PrevenciónSituacional
Realiza el patrullajepara la vigilanciacomunitaria en susubcircuito en funciónde rutas planificadas
Si
Cuenta con elequipamientonecesario para elpatrullaje (Vehículo ymoto).
Si
Se cuenta con un vehículo tipo camionetaprestado por la Subzona de Policía Zamora,pues el vehículo asignado al UPC se loretiró al cumplir su vida útil; sin embargo, elactual se encuentra el mal estado.Además, se cuenta con una moto.
Fuente: Adaptado de Modelo de Seguridad del MDI y entrevista realizada a personal de UPC Paquisha,2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Respecto de la implementación/ localización de los servicios
Barrio Seguro: Se ha implementado en Chinapinza y La Herradura, así
como en los lugares donde lo ha solicitado la ciudadanía.
Escuela Segura: Se ha implementado en las 4 instituciones educativas
del centro de Paquisha.
Local seguro: Se ha implementado en la mayoría de los locales del
centro de Paquisha.
Contacto ciudadano: Se ha realizado en varios sectores. Consiste en
realizar reuniones con la ciudadanía para detectar problemáticas de
seguridad y con base en ello desarrollar asambleas comunitarias que
permitan implementar estrategias en los barrios.
Botones de seguridad: Desde hace aproximadamente 6 meses se
inició con este servicio en la mayoría de las viviendas del centro urbano
del cantón y las parroquias; además se implementó en Conguime (sector
altamente conflictivo cuando fue el auge minero) y en Chinapinza,
especialmente a personas que son víctimas protegidas. En los sectores
donde no existe señal de telefonía celular, la cobertura del servicio se
dificulta.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA164 Encargo domiciliario/ Traslado de valores: Se ha implementado a
solicitud de la ciudadanía, aunque su demanda es bastante baja.
Derivado de esa problemática se puede advertir la necesidad de implementar
actividades de integración ciudadana, como encuentros deportivos, ciclo
paseos, etc., que mejoren la convivencia pacífica.
A nivel administrativo es necesario la ampliación de la infraestructura, pues al
momento únicamente existe capacidad para cuatro personas, por lo que las
condiciones de habitabilidad del personal policial no son adecuadas (duermen
4 personas por habitación o arriendan cuartos particulares). Así mismo es
necesario dotar de teléfono y computador, pues los existentes están en desuso.
Respecto de la coordinación interinstitucional para la resolución de denuncias,
es necesario incrementar el personal especializado, pues al momento
únicamente existe una persona en el distrito para este fin, por lo que Fiscalía
General del Estado otorga atribuciones propias de la Policía Judicial a la policía
preventiva (notificaciones, comparecencias a audiencia, protección a víctimas y
testigos, etc.). Ello significa consumo de tiempo y recursos adicionales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA165
6. COMPONENTE ASENTAMIENTOSHUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍAY TELECOMUNICACIONES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA166
6. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD,TELECOMUNICACIONES Y ENERGIA
6.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS: JERARQUÍA Y FUNCIONALIDADREGIONAL Y LOCAL
La distribución de los asentamientos humanos y su correspondiente
jerarquización constituye la base para el reequilibrio territorial, la
distribución equilibrada de funciones y los equipamientos, para la
satisfacción de las necesidades básicas de la población.
El cantón Paquisha se caracteriza por ser una zona agrícola y minera, por
lo que las principales ocupaciones son minería, agricultura, ganadería y
pesca. Por otra parte, es un cantón que cuenta con recursos y atractivos
turísticos, potencialidades para el desarrollo del turismo. El
aprovechamiento del medio natural puede cautivar a los turistas con los
grandiosos ríos, hermosas cascadas, lagunas, cañones, paisajes selváticos,
potencialidades para el desarrollo del cantón.
La parroquia de Paquisha está vinculada a la agricultura y minería y; la
parroquia Nuevo Quito a la minería, que supera el 50 % en actividad laboral
del sector, siguiéndole la agricultura y otras actividades. En general el
cantón es principalmente minero y su principal ingreso es en torno a esta
actividad.
En el contexto regional Machala (nivel funcional 3) y Loja (nivel funcional 2),
son los centros urbanos estructurantes del territorio de la Zona 7, es donde
se concentran empleos, servicios y dotaciones más especializadas.
La provincia de Zamora Chinchipe es la que presenta menor accesibilidad
intrarregional, especialmente los cantones de Nangaritza y Chinchipe, es
decir, la región sur y oriental de la provincia.
El sistema de asentamientos humanos localizados en el Cantón Paquisha
se encuentra integrado al sistema de asentamientos regional y nacional de
Ecuador mediante la vía E45. A nivel cantonal, la distribución de los
asentamientos es a lo largo de la red vial, al oeste del territorio, con un
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA167
trazado de norte a sur, coincidiendo con el trazado del curso de agua del río
de Nangaritza.
Zamora y Yantzaza, ambos de nivel funcional 3, cumplen funciones de
abastecimiento para el cantón Paquisha. La ciudad de Zamora cumple
funciones administrativas y la ciudad de Yantzaza comercial, la cual cubre
los bienes y servicios demandados por la población de Paquisha.
Yantzaza posee un dinamismo económico mayor que Zamora y proporciona
servicios y bienes a toda la zona norte de la provincia de Zamora Chinchipe
y al Cantón de Nangaritza. Yantzaza se vincula con las ciudades Paquisha
y Guayzimi.
Paquisha se comunica con Yantzaza y Zamora a través de la vía E45. Es la
ciudad estructurante del sistema local, funge como puerta del cantón, por
donde entran y salen personas, bienes y servicios, generando flujos de
intercambio con ciudades regionales y locales. Sus funciones son
administrativas y residenciales.
En el ámbito cantonal, Paquisha posee un sistema de asentamientos con
una organización mono céntrica ejercida por la cabecera cantonal Paquisha
integrada a 28 asentamientos menores. Paquisha se vincula con Nuevo
Quito, cabecera parroquial rural con mayor población. La integración es a
través de la vía Paquisha – La Pangui, kilómetro y medio se encuentra
asfaltada y luego es una vía lastrada afirmada, con un ancho de 6,50
metros. En el trayecto se vincula con poblados como Conguime,
Chinapintza, La Herradura hasta llegar a Congüime Alto. Zona de
explotación minera con alto impacto sobre los ecosistemas.
Figura 44. Trayectos entre poblados.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA168
A nivel de cantonal, Paquisha es el centro urbano que cumple funciones de
cabecera cantonal, nivel 4. Tiene un área de influencia fuerte con
asentamientos como Conguime, Chinapinza, Mayaicu, La Herradura, La
Pangui y Congüime Alto, que se localizan a menos de 35 km de distancia.
Su área de influencia abarca los asentamientos localizados en el cantón.
Paquisha cumple funciones administrativas y de servicios. La minería se realiza
en las zonas altas de la cuenca en los poblados de Puerto Minero, Chinapintza,
La Herradura.
La Pangui y Congüime Alto, se realiza minería artesanal en yacimientos
primarios (vetas mineralizadas), en las que el oro no se encuentra liberado,
sino que está acompañado en la veta por polisulfuros como la galena (sulfuro
de plomo), blenda (sulfuro de zinc), arsenopirita (sulfuro de arsénico y hierro) y
pirita (sulfuro de hierro), entre los más predominantes.
Figura 45. Zona minera al sur del Cantón de Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
La minería se desarrolla de manera artesanal, no controlada, por tanto, genera
gran cantidad de colas (mineral molido no aprovechable + agua), que
usualmente es desechada a los cursos naturales de agua y que luego
descompuestos los polisulfuros, liberan los metales pesados. Adicionalmente
cuando se procesa el mineral con mercurio para amalgamar el oro; del proceso
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA169
se escapa una cierta cantidad de este metal y termina de igual manera en los
cauces de las quebradas y luego al río.
La actividad minera y sobre todo en la etapa de beneficio del mineral genera
impactos significativos sobre el suelo, vegetación y agua (micro cuencas)
circundantes o cercanos a ellas, provocando problemas de deforestación,
destrucción de suelos y contaminación de decenas de miles de metros cúbicos
de agua que escurren desde las microcuencas localizadas cerca a estas
actividades.
Figura 46. Impactos de la minería sobre suelos y agua en Conguime. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Sector Chinapintza - La HerraduraLa Cooperativa Minera Chinapintza opera en el sector bajo de la Herradura.
Está conformada por 50 socios, que se encuentran en un proceso de
regularización. En el sector, existen aproximadamente 64 labores mineras
censadas, 36 de ellas están dentro de la cooperativa. Como se mencionó
anteriormente los principales impactos que genera la actividad minera
subterránea y su posterior etapa de beneficio mineral en este sector tiene que
ver con:
La utilización de mercurio y cianuro para la recuperación del oro, cuyos relaves
son descargados directamente a las quebradas aledañas.
Las escombreras (almacenamiento de roca no aprovechable producto de la
explotación minera subterránea) se disponen en las quebradas aledañas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA170
generando inestabilidad en los taludes y descomposición de la roca generando
lixiviados que van a los cuerpos de agua.
Sector La PanguiEn el sector se encuentra la Asociación minera La Pangui–Congüime; en este
existen alrededor de 20 labores mineras subterráneas. En relación con el
sector de la Herradura hay un menor número de plantas de beneficio, sin
embargo, la ubicación y disposición de las escombreras representan un mayor
riesgo en las actividades de explotación minera.
Sector de CongüimeEn este sector se encuentran realizando trabajos de explotación minera de
placeres aluviales la Empresa Exploken Minera S.A. Aledaña a esta operación,
se encuentran otros operadores mineros (aproximadamente 8 labores) que
trabajan en las terrazas aluviales con excavadoras y zarandas tipo “zeta”
próximas al río Congüime.
En lo referente a las afectaciones al ambiente generadas por la actividad, se
puede apreciar la pérdida de cobertura vegetal y alteración de los drenajes
superficiales sobre todo por los operadores mineros que se encuentran fuera
de la concesión de la ENAMI, debido a la no observancia de normas técnicas
de explotación.
Figura 47. Conguime Alto. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA171
Los asentamientos cumplen funciones y le otorga un nivel jerárquico en la
organización del sistema de asentamientos humanos. El número de
funciones se relaciona con el nivel de jerarquía.
Tabla 63. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Paquisha.
Nivel dejerarquía
ASENTAMIENTOHUMANOS NÚMERO DE FUNCIONES ÁMBITO
TERRITORIAL
1 Quito y Guayaquil
5 funciones: administrativa, comercial, servicios, residencial, turística, industrial
Nacional
2 Cuenca y Loja
4 – 5 funciones Servicio industrial administrativas turismo residencial
Regional
3 Machala, Zamora
3 – 4 funciones Comercial residencial servicios administrativas
Provincial
4 Paquisha, Yantzaza2 – 3 funciones
Residencial comercial, servicios
Cantonal
5 Asentamientosmenores
1 – 2 funciones Residencial
Parroquial rural ylocal
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos
La jerarquización de los núcleos poblacionales existentes en el cantón
Paquisha, toman en consideración varios factores, como la estructura
interna de los asentamientos humanos el acceso a los servicios básicos, las
unidades familiares presentes, la vialidad, etc., los mismos que sirven como
referencia para realizar la respectiva clasificación de los centros poblados.
En tal virtud se ha tomado en cuenta una escala de valoración definida por
el INEC 2018, y se lo jerarquizó en tres categorías:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA172
Tabla 64. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos
JERARQUIA RANGO DE POBLACION. TIPO
1 Mayor a 2000 hab. Ciudades
2 Menor a 2000 hab. Localidad
3 Mayor a 6 hab/Km2 Población dispersaFuente: INEC-2018Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Tabla 65. Jerarquía de Los Asentamientos humanos, cantón Paquisha 2020
JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS CANTÓN PAQUISHA
Jerarquía Total Tipo deAsentamiento Número Nombre del
Asentamiento
COORDENADAS
X Y
LOCALIDAD 5
CabeceraParroquial 1 Nuevo Quito 760942 9559575
CabeceraCantonal 1 Paquisha 758442 9565011
CabeceraParroquial 1 Bellavista 757934 9571836
ComunidadShuar 1 Congüime 762956 9553338
Barrio 1 Santa Rosa 759385 9562641
POBLACIÓNDISPERSA 26
Barrio 9
El Playón 768448 9570336
La Floresta 758744 9566966
La Libertad 762189 9556943
Rio Blanco 775939 9569027
San Francisco 757925 9570186
San Pedro 766003 9559854
Santa Cecilia 760848 9563768
Ingapirca 760140 9571535
Draucin Calva 758012 9565736
ComunidadShuar 10
Chichis 757821 9572447
Cisam 761416 9558015
Los Ángeles 764373 9558383
Mayaicu 761053 9558774
Reina del Cisne 699355 9554431
San Antonio 762856 9558963
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA173
San Francisco deIkiam 762719 9553595
San Vicente 759747 9566216
San Luis 762496 9555268
Asentamientominero 5
La Herradura 769526 953350
La Pangui 769285 9552939
Conguime Alto 769749 9551965
Chinapitnza 768927 9553554Puerto Minero 766875 9552922
TOTAL 28
Elaboración: PLANNING & SOLUTION
Como se puede observar en la tabla precedente la jerarquización de los
asentamientos humanos realizada en base a las categorías indicadas por el
INEC (2018), tanto la cabecera cantonal de Paquisha, como las cabeceras
parroquiales de Nuevo Quito y Bellavista se encuentran denominadas como
localidades, así mismo los poblados Conguime y Santa Rosa, debido a que son
barrios urbanizados mediante ordenanza Municipal. Al considerar el criterio
poblacional como más representativo para la jerarquización de asentamientos
humanos, según la metodología INEC, 2018, todos los poblados tienen la
característica de localidad, sin embargo por las funciones administrativas y de
servicios que cumple la cabecera cantonal de Paquisha, los servicios
institucionales, las relaciones con otros poblados, etc., hace que se convierta
en un poblado de singular importancia para todo el cantón; así mismo por la
cantidad de habitantes, la cercanía y el flujo de relaciones, Nuevo Quito podría
tener condiciones para potenciar su jerarquía.
Los demás asentamientos humanos se ubican dentro de la categoría de
población dispersa.
La distribución de los asentamientos humanos por cada parroquia queda de la
siguiente manera:
Paquisha: 8 asentamientos
Nuevo Quito: 15 asentamientos
Bellavista: 5 asentamientos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA174
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA175
Figura 48. Asentamientos en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA176
6.2. INTEGRACIÓN E INTERCONEXIÓN TERRITORIAL
Los asentamientos en el Cantón Paquisha deben conectarse de manera
eficaz, no solo a la economía regional, nacional e internacional, sino
también a sus áreas de influencia para dinamizar los territorios mediante el
flujo de bienes, personas y servicios, redes de infraestructuras como son el
sistema vial, el transporte, la electricidad y las telecomunicaciones. Estas
redes representan las líneas viales para la supervivencia de la población.
En la provincia de Zamora Chinchipe existen dos ejes viales básicos y dos
secundarios y pequeñas ramificaciones que se emplazan en los estrechos
valles de las cuencas hidrográficas.
A nivel de la provincia de Zamora Chinchipe, la accesibilidad intrarregional
entre la región Sur y Oriental de la provincia es limitada. La estructura de
los asentamientos humanos se da en forma lineal siguiendo las vías y los
cursos de los ríos en las subcuencas hidrográficas; a través de ellas
recorren vías y dan accesibilidad a los principales centros poblados y su
conexión con la región Zamora Chinchipe:
La primera, la vía interestatal E45 (troncal amazónica) que recorre en
sentido nor oriental, se inicia en Zamora y en su trayecto se encuentran las
poblaciones de Yantzaza y El Pangui, entre las principales; Sabanilla,
Cumbaratza, Timbara, Los Encuentros, Pachicutza, Zumbi entre las de
menor jerarquía en la cuenca Zamora-Santiago.
Los otros dos ejes viales de menor jerarquía, se encuentran el primero en la
cuenca del río Yacuambi, hacia el norte, por donde se accede a las
poblaciones de Yacuambi, La Paz, Guadalupe y Tutupali; y el segundo, en
la cuenca del río Nangaritza, hacia el sur, a las poblaciones de Paquisha y
Guayzimi, centros principales y a los poblados de Nuevo Quito, Zurmi y
Nuevo Paraíso en el extremo sur de la cuenca.
Desde Zumbi existe una vía que se comunica con El Dorado y desde allí
con Paquisha. En la actualidad la vía El Dorado-Paquisha presta el servicio a
los habitantes del cantón Nangaritza, en un tramo de 3,29 km de carpeta de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA177
pavimento flexible, con un ancho de carpeta asfáltica de 9 m, más estable, más
ancha y segura.
La vía Zumbi-Dorado-Paquisha tiene una extensión de 18,1 km de asfalto
flexible, ancho de calzada de 9 metros, base y mejoramiento granular; además
de estabilización de taludes, construcción de cunetas, espaldones, drenaje,
señalización horizontal y vertical, y plan de manejo ambiental.
Las vías del cantón Paquisha son en su mayoría lastradas afirmada y en menor
proporción solamente lastradas. También existen caminos de herradura que se
han constituido como fundamentales en el traslado principalmente hacia las
zonas mineras o fincas de los habitantes de la zona.
Figura 49. Vía Cisam, dos canales, lastrada afirmada. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Actualmente la población del cantón Paquisha no cuenta con una
infraestructura vial optima, la mayoría de las vías son de tercer orden, con un
ancho de vía de 6 m. sin obras civiles, que permitan la evacuación de aguas
lluvias lo que dificultan el tránsito y la dinámica de desarrollo socio - económico
del cantón, especialmente en el período invernal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1786.3. VIALIDAD
La estructura vial con la que cuenta el cantón está conformada principalmente
por vías de tercer orden.
En general el tipo de movilidad en todo el cantón es por vías de tercer orden.
La mayor parte de las carreteras que unen a los barrios y parroquias con la
cabecera cantonal Paquisha se encuentra a nivel de lastrado afirmado por lo
que la mayor parte del año permanecen en mal estado, esto debido a las
constantes lluvias que son características de la zona oriental y al tránsito de
vehículos de carga pesada que salen de las compañías mineras, como es el
caso de la vía que conduce a la parroquia Bellavista.
El ingreso hasta en cantón Paquisha se lo puede realizar por dos vías:
ingresando por Zumbi (cabecera cantonal de Centinela del Cóndor), y la
segunda opción por la parroquia Los Encuentros en el Tramo Yantzaza – El
Pangui de la Troncal Amazónica.
Las personas que viajan desde la ciudad de Loja lo hacen por una vía de
primer orden que la conecta con la provincia de Zamora Chinchipe. Y desde la
provincia de Zamora se toma la Troncal Amazónica, E45 – (Zamora – Yantzaza
– El Pangui E45), y en el tramo Zamora – Yantzaza, antes de llegar a este
último se ingresa por Zumbi tomando dirección nor – este por una vía asfaltada
hasta la urbe de la ciudad de Paquisha. A lo largo de la vía Zumbi – Paquisha
se encuentran algunos caseríos entre los cuales se encuentra la Y del Barrio El
Dorado por donde se ingresa hasta la cabecera cantonal Guayzimi del cantón
Nangaritza.
Tendido Vial
Paquisha se compone de dos tipos de vías, las vías que conectan al cantón
con todas sus parroquias, barrios y poblados y las vías que conectan la
parroquia con los cantones vecinos, por lo que se las dividido en dos
categorías vías internas y vías externas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA179
Vías Internas.- son las vías que permiten mantener la comunicación terrestre a
lo interno del cantón, y conectan a la cabecera parroquial con cada uno de sus
barrios, y parroquias.
Estas vías llamadas internas son las que al momento presentan una serie de
dificultades en su estado, ya que la mayoría de ellas no tienen un
mantenimiento regular, encontrándose en mal estado, como es el caso de la
vía que conduce desde el barrio Ingapirca, hasta el balneario conocido como
Velo de Novia en la parroquia Bellavista, sitio considerado como de gran
potencial Turístico.
CaracterísticasComo se mencionó anteriormente las vías del sistema interno de movilización
son en su totalidad vías de tercer orden, con un ancho promedio de 6 m; tipo
afirmado lastrado, sin obras de ingeniería, las mismas que actualmente se
encuentran en un estado de regular a malo y en épocas de invierno su estado
es malo.
En la siguiente tabla se indican las distancias en km que existe desde el
redondel de la Princesa Paquesh, ubicado a la salida del cantón Paquisha con
los distintos barrios y parroquias. El tiempo de recorrido se ha calculado con
una velocidad promedio de 25km/hora.
Tabla 66. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta los diferentes barrios.
Nro. Destino hasta Distancia(Km)
Tiempo(min)
1 Reina del Cisne 1,66 4
2 Santa Cecilia 4,64 14
3 Santa Rosa 2,67 7
4 San Vicente 2,1 10
5 Nuevo Quito 6,57 16
6 Mayaicu 7,88 19
7 San Antonio 9,87 30
8 San Pedro 13,67 33
9 Cisam 9,28 22
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA180
10 La Libertad 10,61 25
11 San Luis 12,51 30
12 San Francisco de Ikiam 14,31 34
13 Conguime 15,6 37
14 Puerto Minero 23,44 57
15 La Herradura 28,47 68
16 Chinapintza 29,6 45
17 La Pangui 28,46 68
18 Conguime alto 30,04 72
19 La Floresta 2,33 6
20 San Francisco 5,47 14
21 Bellavista 7,32 18
22 Chichis 7,93 20
23 Ingapirca 9,75 20
24 Los Angeles 11,32 27
25 El Playon 35,49 86
26 Rio Blanco 51 123Fuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Vías Externas.- Son las vías que comunican con los cantones vecinos y sirven
para la movilidad de mercaderías e intercambio de productos ya sean estos
agrícolas o mineros.
CaracterísticasLas vías del sistema externo de movilización son en su totalidad vías de primer
orden, las mismas que cumplen con todos los estándares de calidad, lo que
permite a los pobladores del cantón salir en cualquier época del año hasta los
cantones vecinosTabla 67. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta territorios vecinos.
DESDE HASTA DISTANCIA (KM) TIEMPO (MIN)
Paquisha Los Encuentros 22,6 30
Paquisha Yantzaza 41,6 50
Paquisha Zumbi 17,5 20
Paquisha Nangaritza 23,9 40
Paquisha Zamora 51 60
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA181
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
En resumen se puede decir que el sistema vial interno del cantón se encuentra
en una tendencia de regular a malo, esto ocurre principalmente por factores
naturales, climáticos, y factores externos como el tránsito de maquinaria
pesada y la falta de mantenimiento de las mismas, por la escasa ejecución de
proyectos viales provinciales y cantonales. Es decir que aproximadamente el
85% de las vías internas no se encuentra en óptimas condiciones, lo que a su
vez ocasiona complicaciones al libre tránsito de personas, productos y
vehículos.
6.3.1. Jerarquización del sistema vial del cantón Paquisha.
El principal objetivo que se persigue al realizar la jerarquización de un sistema
vial es principalmente, mejorar la articulación entre las distintas escalas de
movilidad que interactúan en un espacio común; territorio – cantón – centro
poblado, y que, a mediano y largo plazo, serán las responsables de facilitar las
relaciones de movilidad, accesibilidad y conectividad.
De acuerdo con estas consideraciones se ha tomado en cuenta la clasificación
emitida por el MTOP en el “Libro Norma para Estudios y Diseños Viales”,
donde emite una serie de criterios para realizar una clasificación funcional,
tomando en cuenta la importancia de la red vial.
En atención a estas premisas se ha tomado en cuenta los tres parámetros
principales de clasificación que son:
Corredores Arteriales: que constituyen a los caminos que conectan en el
continente a las capitales de provincia, puertos marítimos con los del oriente,
pasos de frontera. Sirven para viajes de larga distancia y tienen alta movilidad,
accesibilidad reducida y/o controlada en su recorrido, giros y maniobras
controladas; y estándares geométricos adecuados para proporcionar una
operación de tráfico eficiente y segura.
Vías Colectoras: Caminos de mediana jerarquía funcional. Son aquellos cuya
función es la de recolectar el tráfico de la zona rural o una región, que llegan a
través de caminos locales para conducirla a la malla estratégica o esencial de
corredores arteriales. Son caminos que se utilizan para servir el tráfico de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA182
recorridos intermedios o regionales, requiriendo de estándares geométricos
adecuados para cumplir esta función.
Caminos vecinales: Estas vías son las carreteras convencionales básicas que
incluyen a todos los caminos rurales no incluidos en las denominaciones
anteriores, destinados a recibir tráfico doméstico de poblaciones rurales, zonas
de producción agrícola y acceso a sitios turísticos.
En ese sentido, el sistema vial de Paquisha está conformado por vías
colectoras y caminos vecinales, en diferentes tramos y con distintas
necesidades de intervención, en atención a su estado actual.
Tabla 68. Sistema Vial por tramos, tipos de calzada, Paquisha, 2020.
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA VIAL CANTON PAQUISHA (2020)
DESCRIPCION DELTRAMO VIAL
COMUNIDADESCLASIFICACION LONG
. (Km)ANCHODE VIA
(m)TIPO DE
CALZADA ESTADO OBSERVACIONDESDE HASTA
EJE PAQUISHA -LIMITE CANTONALYANTZAZA
PAQUISHA BELLAVISTA Vía colectora 7,4 8,4 LASTRADAAFIRMADA BUENO
BELLAVISTA CHICHIS Camino vecinal 0,62 8,4 LASTRADAAFIRMADA BUENO
PAQUISHA LAFLORESTA Camino vecinal 2,35 3,5 LASTRADA REGULAR
RAMAL PAQUISHA -SANTA CECILIA PAQUISHA SAN
VICENTE Camino vecinal 1,95 3 LASTRADA REGULAR
RAMALBELLAVISTA-INGAPIRCA
BELLAVISTA INGAPIRCA Camino vecinal 2,41 LASTRADA REGULAR
RAMAL PAQUISHA -LIMITE CANTÓNNANGARITZA
PAQUISHA SANTAROSA Vía colectora 2,78 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
RAMAL PAQUISHA -LIMITE CANTÓNNANGARITZA
SANTAROSA
SANTACECILIA Camino vecinal 2,5 3 LASTRADA BUENO BACHEO
SANTAROSA
NUEVOQUITO Vía colectora 4,6 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
NUEVOQUITO MAYAUCU Vía colectora 1,3 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
MAYAUCU CISAM Vía colectora 1,14 7,6 LASTRADAAFIRMADA BUENO BACHEO
CISAM LALIBERTAD Vía colectora 1,41 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
LALIBERTAD SAN LUIS Vía colectora 2 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
SAN LUIS SANFRANCISCO Vía colectora 2,21 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
SANFRANCISCO
Y DECONGUIME Vía colectora 0,15 7,6 LASTRADA
AFIRMADA BUENO BACHEO
Y DECONGUIME
PUERTOMINERO Vía colectora 9,84 7,6 LASTRADA
AFIRMADA REGULAR BACHEO
Y DE LAHERRADURA
LAHERRADURA
Vía colectora 1 4,5 LASTRADA REGULAR BACHEO
PUERTOMINERO LA PANGUI Camino vecinal 6,7 7,5 LASTRADA
AFIRMADA BUENO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA183
LA PANGUI CONGUIMEALTO Camino vecinal 1,58 4 LASTRADA MALO AMPLIACION Y
LASTRADO
RAMAL MAYAUCUSAN PEDRO
MAYAUCU SANANTONIO Camino vecinal 1,79 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y
LASTRADO
SANANTONIO
LOSANGELES Camino vecinal 1,74 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y
LASTRADO
LOOSANGELES SAN PEDRO Camino vecinal 2,9 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y
LASTRADO
RAMAL CONGUIME- CHINAPINZA - LAHERRADURA (LAPANGUI)
Y DECONGUIME CHINAPINZA Camino vecinal 9,8 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y
LASTRADO
CHINAPINZALAHERRADURA
Camino vecinal 6,1 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION YLASTRADO
RAMAL PAQUISHAALTODESTACAMENTOMILITAR
RIOBLANCO
LIMITECANTONALYANTZAZA
Camino vecinal 11,5 3 LSTRADA REGULAR
VIAS LOCALES DEPAQUISHA 21,38 LASTRADA
AFIRMADA REGULAR
VIAS LOCALES DEBELLAVISTA 2,3 LASTRADA
AFIRMADA REGULAR
VIAS LOCALES DENUEVO QUITO 6,65 LASTRADA
AFIRMADA REGULAR
TOTALES 116,1
Fuente: Levantamiento en territorio, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA184
Figura 50. Sistema vial del cantón Paquisha, 2020Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA185
6.1. SERVICIOS BÁSICOS: EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO AL AGUAPOTABLE, ALCANTARILLADO, DESECHOS SOLIDOS, YVIVIENDA.
Cuando se habla de Equipamiento Urbano, se hace referencia a uno de los
elementos sobre los cuales se fundamenta la calidad de vida de los
asentamientos humanos.
En función de aquello se analizó la situación en que se encuentran estos
equipamientos y los déficits existentes para los ámbitos primarios, intermedios
y generales. Para ello, se consideraron algunos patrones normativos, como el
número de metros cuadrados requeridos por la población de acuerdo con el
Equipamiento Urbano y un índice relacionado con la cantidad de habitantes.
En la siguiente tabla se presenta un resumen cualitativo de los servicios
básicos que existen en las localidades que integra Paquisha, en donde se
puede notar que de manera general, el cantón cuenta con servicios y
equipamientos básicos en los centros poblados que lo integran, aunque en
algunos de ellos son deficitarios o no están en óptimas condiciones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA186
Tabla 69. Resumen Cualitativo de servicios básicos de Paquisha.
PobladoAutoIden-
TificaciónEnergíaEléctrica
Alumbrado Público
Agua DeConsum
oHumano
Sanea-Miento
Recolección De
BasuraAlcantarilla
doTelefonía Móvil
TelefoníaFija Internet Transport
e Público
Conguime alto Shuar 1 lámpara No
tratada
No existenservicioshigiénicos
en lasviviendas
- no Claro -
LaPangui
Shuar,mestizo 1 lámpara No
tratadaPozo
sépticoLunes yjueves no - -
LaHerradur
aMestizo
3lámparas Tratada Pozo
sépticoLunes yjueves no -
Coop.Nambija,Zamora
yYantzaz
a
La Punta– PuertoMinero
Mestizo 10
lámparasNo
tratada
Alcantarillado, con
descarga aquebrada
Lunes yjueves no Claro
Coop.Nambija,Zamora yYantzaza
Conguime
Shuar ymestizo
2lámparas Tratada Pozo
sépticoLunes yjueves no Claro -
En
viviendas ylocal dealquiler
-
SanFrancisc
o deIkiam
Shuar 1 lámpara Notratada
No existenservicioshigiénicos
en lasviviendas
Lunes yjueves no Claro -
Coop.Nambija,Zamora yYantzaza
San Luis Shuar ySaraguro - No
tratadaPozo
sépticoLunes yjueves no Claro -
Coop.Nambija,Zamora yYantzaza
LaLibertad
Shuar,Saraguro y
mestizo
6lámparas Potable
Pozoséptico ydescarga
Lunes yjueves no Claro -
Coop.Nambija,Zamora y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA187
directa Yantzaza
CisamSaraguro,Mestizo y
shuar
15lámparas Tratada
Alcantarillado
Pozoséptico
Lunes yjueves no Claro -
Coop.Nambija,Zamora yYantzaza
SanAntonio Shuar - No
tratada
No existenservicioshigiénicos
en lasviviendas
Lunes no Claro - - -
SanPedro
Saraguro ymestizo -
Notratada,
sin redesde
distribución en
viviendas
No existenservicioshigiénicos
en lasviviendas
- no - -
LosÁngeles
Mestizo,shuar y
saraguro
1 medidorpara todas
lasviviendas
-No
tratada
Biodigestore
sLunes no Claro - -
MayaicuSaraguro,
Shuar y
mestizo
5
lámparasTratada
Alcantarillad
oJueves no Claro -
Coop.
Nambija,
Zamora y
Yantzaza
NuevoQuito
Mestizo,
Shuar,
Saraguro
PotableAlcantarillad
o
Lunes y
juevessi Claro
Coop.
Nambija,
Zamora y
Yantzaza
SantaRosa
Entubada pozo séptico jueves no claro
Santa Shuar Entubada pozo séptico jueves no claro
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA188
CeciliaReina
delCisne
shuar;
mestizosEntubada no
SanVicente
Mestizos Entubada pozo séptico martes no claro
LaFloresta
shuar,
mestizosEntubada martes no claro
Parroquia
Bellavista
si
SanFrancisc
o deBellavist
a
Shuar Entubada pozo séptico martes no claro
Ingapirc
amestizos Entubada no
Chichis Shuar Entubada martes no claro
Playón Shuar
Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA189
Figura 51. Plaza Central y Complejo Deportivo en Paquisha. Cabecera cantonal del Cantón Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA190
Tabla 70. Infraestructura y equipamiento del Cantón Paquisha (2020)
Poblado InstitucionesEducativas
UnidadesOperativasDe Salud
CanchaDe
Cemento
Cancha DeCemento
ConCubierta
Cancha DeTierra
CasaComunal
Capilla/Iglesia Malecón Parque
Central Cementerio
ConguimeAlto 1
La PanguiLa Herradura 1 1 1 1
La Punta –PuertoMinero
1 1 1 1 1
Conguime 1 1 1 1 1San
Francisco deIkiam
2 1
San Luis 1 1 1La Libertad 1 1 1
Cisam 1 1 1 1 1San Antonio 1 1San Pedro 1 1 1
Los Ángeles 1 1Mayaicu 1 1 1
Nuevo Quito 1 1 1 1 1Santa RosaPaquisha 4 1 1 3 1 1 1 1
Santa Rosa 1 1 1Santa Cecilia 1 1
Reina delCisne 1
San Vicente 1La Floresta 1Bellavista 1 1 1 1 1 1
San 1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA191
Francisco deBellavistaIngapirca 1 1
Chichis 1 1
Playón 1Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA192
Figura 52. Iglesia en Cisam. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.2. EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN
Como se mencionó en el apartado correspondiente, el cantón Paquisha forma
parte del Distrito Educativo 19D02 y posee 18 establecimientos educativos,
distribuidos de la siguiente manera: 3 en Bellavista, 9 en Nuevo Quito y 6 en
Paquisha.
Los equipamientos educativos importantes cubren la demanda estudiantil en
los diferentes niveles de estudio, representada por 2822 estudiantes en todo el
cantón, con una distribución espacial acorde a la división político -
administrativa y flujo poblacional considerable.
Tabla 71. Coordenadas de Instituciones Educativas
PARROQUIA INSTITUCIÓN DIRECCIÓN COORDENADAX
COORDENADAY
BELLAVISTACentro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica AntonioChumapi
Comunidad Chichis 757842 9572497
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA193
Escuela de EducaciónBásica Rio Canchis Bellavista 758152,00 9571793,00
Escuela de EducaciónBásica ConchitaSalamea
Rio Blanco 775735,12 9568922,20
NUEVOQUITO
Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe De EducaciónBásica Padre AmableCarrión
Comunidad SanPedro 766010,804 9559893,84
Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica Ciudad deSaraguro
Barrio Cisam Vía AChinapintza 761311 9557964
Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica Pedro Kasent
Barrio San Luis 762388 9555275
Unidad EducativaComunitaria InterculturalBilingüe Eduardo JuankMiik
Comunidad ShuarKenkuim 762133,324 9553070,54
Escuela de EducaciónBásica JoaquínGallegos Lara
Barrio Puerto MineroDe Chinapintza 766792,77 9552915,52
Escuela de EducaciónBásica Edwin Valencia Barrio La Libertad 762096 9557001
Escuela de EducaciónBásica Héroes DelCenepa
Barrio La Heradura 769485,00 9553323,00
Escuela de EducaciónBásica Abdón CalderónMuñoz
Barrio San Antonio,vía a San Pedro 762944,00 9559052,00
Escuela de EducaciónBásica VicenteRocafuerte
Centro, Nuevo Quito 760902,00 9559804,00
PAQUISHA
Unidad EducativaComunitaria InterculturalBilingüe Ciudad dePaquisha
Av. Jaime RoldosAguilera 24 de MayoY Heroes DelCenepa
758315 9564958
Colegio de BachilleratoSoberanía Nacional
Detrás Del SubcentroDe Paquisha 758064,96 9564710,39
Escuela de EducaciónBásica Gaspar DeCarvajal
Barrio Santa Cecilia 760822,00 9563765,00
Escuela de EducaciónBásica José María Barrio Santa Rosa 759463,00 9562531,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA194
Urbina
Escuela de EducaciónBásica FiscomisionalSegundo Cueva Celi
Pasando El PuenteCarrosable 757959,00 9564824,00
Escuela de EducaciónBásica Héroes DePaquisha
Tras El EstadioMons. Ricardo Flatz,O Vía Al NuevoHospital
758326,00 9564710,00
Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección Distrital 19D02
Educación las instituciones educativas del cantón poseen múltiples
necesidades en infraestructura, específicamente se requiere de aulas, baterías
sanitarias, canchas, cubiertas para infraestructura educativa, cerramientos y
sobre todo mantenimiento correctivo y preventivo16 de su infraestructura de
techos, pisos, paredes, mobiliario y estructura. A continuación, se puede
visualizar fotografías y mayor detalle del estado de la infraestructura y
equipamiento educativo del cantón.
16 Se refiere a el mantenimiento de la infraestructura por daño debido al tiempo y al uso, tal como: cambiode cubiertas de aulas, cerámica en pisos, pintura, suministro y colocación de puertas y ventanas, entreotros.
Figura 53. Infraestructura educativa en Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA195
Figura 54. Distribución de Centros Educativos. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA196
Tabla 72: Principales problemáticas de infraestructura de las instituciones educativas del cantón Paquisha.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS Aulas Bateríassanitarias Cerramiento
Canchade usomúltiple
Cubiertasobre
cancha deuso múltiple
Mantenimientopreventivo
Mantenimientocorrectivo
PaquishaColegio de Bachillerato Soberanía Nacional x x x x x
Escuela De Educación Básica Fiscomisional Segundo Cueva Celi x x x x
Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha x x x x x
Escuela de Educación Básica Héroes de Paquisha x x xEscuela De Educación Básica José María Urbina x x x x xEscuela De Educación Básica Gaspar De Carvajal x x x x
Nuevo QuitoEscuela de Educación Básica Vicente Rocafuerte x x x x x
Escuela de Educación Básica Abdón Calderón Muñoz x x x xCecib Padre Amable Carrión x x x x xCecib Ciudad De Saraguro x x x x xUnidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Eduardo JuankMiik x x x x
Escuela de Educación Básica Héroes Del Cenepa x x x xEscuela de Educación Básica Joaquín Gallegos Lara x x x xCecib Pedro Kasent x x x x xEscuela de Educación Básica Edwin Valencia x x x x x
BellavistaEscuela de Educación Básica Conchita Salamea x x x x xEscuela de Educación Básica Rio Canchis x x x x xCecib Antonio Chumapi x x x x xFuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA197
6.3. EQUIPAMIENTO DE SALUD
Como se mencionó en el componente socio cultural, Paquisha cuenta con
cuatro unidades operativas de salud que brindan su atención en función de la
cartelera de servicios estandarizados de acuerdo con su tipología.
A nivel de infraestructura y equipamiento se puede mencionar que la red vial
que conecta las comunidades con los centros y puestos de salud en Paquisha
y en general en la provincia de Zamora Chinchipe es compleja, pues existe una
gran cantidad de caminos de verano que pueden ser utilizados solo en ciertas
épocas del año cuando las lluvias no afectan de manera crítica su estado.
El establecimiento mayormente preparado para atenciones incluso a nivel de
especialidades es el Centro de Salud tipo B ubicado en el centro de Paquisha,
pues los restantes establecimientos únicamente brindan atenciones básicas del
primer nivel.
De acuerdo con el modelo de atención integral en salud, cuando el diagnóstico
médico indica que no puede ser atendido en esa unidad, es referido a Paquisha
o cantones vecinos, especialmente Yantzaza, en donde se cuenta con un
Hospital Básico estandarizado y de reciente creación.
En el siguiente nivel dentro de la provincia de Zamora Chinchipe se encuentra
en el Hospital General Julius Doepfner de la ciudad de Zamora.
Tabla 73. Equipamientos de Salud.
TIPO PARROQUIA UBICACIÓN REFERENCIA
Centro de Saludtipo B
Paquisha PaquishaBarrio Hermano Miguel, calle 24
de Mayo entre Héctor Calva y
Sarbelia Jaramillo.
Puesto de Salud
Bellavista Bellavista Casa Comunal frente al Parque
Nuevo QuitoChinapintza
Centro del poblado Puerto
Minero
Cisama 100 de la cancha central del
barrio.
Fuente: GeoSalud 3.7.2Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA198
Figura 55. Distribución de centros y puestos de Salud. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA199
Cabe recalcar que un “Puesto de Salud” es un establecimiento del Sistema Nacional de
Salud que presta servicios de promoción y prevención de la salud, actividades de
participación comunitaria y primeros auxilios; su población asignada o adscrita es de menos
de 2.000 habitantes; cumple con las normas de atención del Ministerio de Salud Pública,
cuenta con botiquín e informa mensualmente de sus actividades al nivel correspondiente. Es
la unidad de máxima desconcentración, atendida por un auxiliar de enfermería o técnico/a
superior en enfermería; está ubicado en la zona rural de amplia dispersión poblacional.
Por otro lado, el “Centro de salud Tipo B”, atiende a una población de 10 000 a 50 000
habitantes, brinda todos los servicios del tipo A, adicionalmente dispone de servicios de
psicología, obstetricia, apoyo en nutrición y trabajo social, servicios auxiliares de diagnóstico
en laboratorio clínico, servicios opcionales de audiometría y farmacia institucional.
Figura 56. Puesto de Salud Chinapintza. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.4. OFERTA ACTUAL HÍDRICA Y PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE:FUENTES DE CAPTACIÓN
Según datos suministrados por la Dirección de Aguas del GAD Municipal de
Paquisha (2020), la calidad del agua distribuida es apta para consumo humano
considerada como agua potabilizada, las cuales se encuentran dentro de los
parámetros normales permisibles en cuanto a turbiedad, cloro residual sólidos
totales, nitritos, hierro y sulfatos, los cuales se verifican en la salida de la planta,
unidades de reserva y distribuida en las viviendas como control de calidad del agua
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA200
potable, para dos (2) sistemas hídricos que controla la Municipalidad distribuidos en;
Un (1) sistema para cabecera cantonal (Ciudad de Paquisha- San Vicente) y un (1)
sistema para el eje Santa Rosa - Congüime.
Según datos reportados por la Dirección de Agua del GAD Municipal la capacidad de
almacenamiento de agua es de 460 m3 (460.000 l), reportándose un consumo por
vivienda de 3,74 m3/mes (Tabla 464, que a razón de cinco (5) personas promedio
por vivienda se estima una demanda de agua potable per cápita de 150 l/hab/día,que supera ligeramente al establecido en la norma SENAGUA con 120 l/hab/díapara poblaciones de clima cálido.
Tabla 74. Estimación de consumo de agua potable (m3/mes) por vivienda y per cápita para el Cantón Paquisha.
SECTOR(BARRIO)
ALMACENAMIENTO(m3)
No.VIVIENDAS
REGISTRADAS
CONSUMOSECTOR
(VIVIENDA)(m3/MES)
POBLACIÓNSERVIDA
ESTIMADA(5 hab. xVivienda)
CONSUMOPER CÁPITAESTIMADO
(lpd)
Paquisha(CabeceraCantonal)
300 126 2,38 630 161
Bella Vista 30 115 0,26 575 220
Nuevo Quito 70 114 0,61 570 394Congüime 30 111 0,27 555 157
La Herradura 30 141 0,21 705 137TOTAL 460 607 3,74 3035 152
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Mientras que el consumo mensual estimado para la cabecera cantonal es de
aproximadamente 161 lpd, supera ligeramente al promedio del canton que se
calcula en 152 lpd. Sin embargo, esta región debido a sus balances climatológicos
presenta un excedente de agua que permite cubrir la demanda de la población,
aunque se deben mejorar la infraestructura de distribución del preciado liquido por
perdidas de agua potable y perdida de vida útil del sistema. Igualmente mejorar el
sistema de captación, almacenamiento, potabilización y distribución.
Para el cantón Paquisha se realizó a partir de la definición de dos escenarios
específicos de demanda del recurso por habitante. La cantidad de agua almacenada
y potabilizada potable sumistrada a la población reporta 460 m3, para cubrir la
demanda anual de consumo de 725,5 m3 (725.496 l. ).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA201
Se hicieron las estimaciones de demanda para dos escenarios, considerando los
valores demográficos (2019 – 2030), determinando así la demanda de agua para el
cantón de Paquisha en los años considerados y la consecuente demanda total.
Tabla 75. Oferta y demanda de agua potable para el Cantón Paquisha (2020-2030), manteniendo un consumode 152lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3.
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Existe un déficit actual de suministro agua de un 58%, quizá relacionado con el
almacenamiento, distribución y/o pérdida del vital líquido o por otras razones de
índole administrativas y de control. El cual puede ser subsanado incrementando el
almacenamiento y el proceso de potabilización en un 95%, si se mejora el sistema
de captación- almacenamiento y distribución del vital líquido, manteniendo el
consumo per cápita en 152 lpd, e incrementando el almacenamiento y potabilización
a 897 m3, se cubre la demanda de agua potable para años venideros entre 0,1% y
19,1%.
Tabla 76. Datos de almacenamiento y consumo per cápita de agua potable para el Cantón Paquisha(2019 – 2030).
AÑOSPOBLACIÓN
(hab.)OFERTA TOTAL
(l)DEMANDA
TOTAL (lpd)DÉFICIT DEAGUA (lpd)
DEFICIT(%)
2019 4773 897000 725496 171504 19,12025 5384 897000 818368 78632 8,82030 5897 897000 896344 656 0,1
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
La figura que se visualiza a continuación muestra las tendencias en la evolución
reciente y futura de las demandas de agua en el Cantón Paquisha para los dos
escenarios considerados, contrastando las tendencias con el valor de oferta neta de
agua actual de la ciudad. El escenario E-1, muestra una tendencia en la cual el
crecimiento de la demanda de agua potable en la ciudad sigue un crecimiento lento
y paulatino, en el cual la cantidad de agua ofertada no esta por encima de la
AÑOS POBLACIÓN(hab.)
OFERTA TOTAL(l)
DEMANDATOTAL (lpd)
DÉFICIT DEAGUA (lpd) DEFICIT (%)
2019 4773 460000 725496 -265496 -57,72025 5384 460000 818368 -358368 -77,92030 5897 460000 896344 -436344 -94,9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA202
demanda del recurso. Bajo este escenario el Cantón de Paquisha tiene un balance
negativo en el tiempo, incluso hasta el año 2030.
El escenario E-1 supone, por tanto, que los niveles de abastecimiento de aguadel Cantón son insuficientes y que existen problemas eventuales en alguneslabón del sistema de captación - abastecimiento – tratamiento - distribucióndel agua potable.
Figura 57. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para los escenarios E-1 actual y proyeccióna 2030. Manteniendo un consumo per capita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
El escenario E-2 por su parte, muestra una tendencia de crecimiento progresivo en
la demanda urbana de agua del Cantón en el futuro próximo, destacando en este
caso el hecho de que bajo este escenario, el balance entre oferta y demanda de
agua de Paquisha se igualó a cero (0) en el año 2020, y luego de esa fecha, la
ciudad presenta un balance positivo entre oferta y demanda del recurso.
En este caso, la demanda de agua de la población del cantón alcanzaria en el año
2030 una cifra aproximada de 897 m3, valor que representa 37% adicional a la
oferta actual, para un incremento de la población estimada de para el año 2030 de1124 habs adicionales, en relación con el valor demandado actualmente y un
consumo de 152 lpd. Ser requieren cubrir almacenamiento de al menos 171 m3
adicionales a los 460 m3 ofertados actualmente.
1 2 3AÑOS 2019 2025 2030DEMANDA TOTAL (lpd) 725496 818368 896344
0100000200000300000400000500000600000700000800000900000
1000000
Alm
acen
amie
nto
(l)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA203
Figura 58. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para los escenarios E-2 actual y proyeccióna 2030. Manteniendo un consumo per capita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 897 m3Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Al obtener el optimo de caudal que ofrecen las microcuencas hidrográficas maximo,
menos 10% de agua ecológica de ley (2,9 l/s), se cubren la demanda para los años
2025 - 2030 con una captación y tratamiento de 987 m3 (171 m3 adicionales al
actual), manteniendo un consumo de 152 lpd. Sin embargo es recomendable
proteger las subcuencas altas y evaluar la calidad y cantidad de agua potable de
cuencas hidrográficas alternativas, por lo que se requiere establecer de manera
urgente, una campaña de restrauracion forestal de las subcuencas altas de las
microcuencas que suministra actualmente el recurso agua.
La oferta neta real de agua suele variar tamporalmente, obedeciendo a la dinámica
temporal del clima y especialmente en el Cantón Paquisha, donde las
precipitaciones son constantes durante todo el año, pero se concentran en los
meses diciembre – febrero y agosto - octubre a junio concentradas en seis (6)
meses al año con dos picos de máximas precipitaciones (enero y agosto,). Ante un
escenario de cambios globales y regionales en los patrones climáticos, y
particularmente, la intensificación de procesos intradecadales como los eventos
ENSO-NIÑA en nuestra región, es lógico pensar que tales procesos
indiscutiblemente han de jugar un papel cada vez más importante en la planificación
futura del desarrollo y aprovechamiento de recursos hídricos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA204
Figura 59. Climograma de las condiciones de precipitación Evapotranspiración de la Ciudad de Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Con ello, es lógico pensar que la variabilidad climática está llamada a ser un factor
condicionante de la oferta de agua dulce para el crecimiento de las cabecera
cantonal y parroquial en el futuro.
En este caso, el eventual aumento de las temperaturas en el futuro, asi como la
perdida de cobertura vegetal por cambios de usos en las subcuencas altas, también
van a afectar la relación oferta/demanda de agua en la ciudad. Bajo el escenario
planteado, temperaturas más altas significarán una intensificacion en el consumo de
agua doméstico,con lo cual la demanda se verá directamente afectada en este caso.
Es necesario reforzar la disponibilidad de agua potable en las cabeceras
parroquialeses de Bellavista y Nuevo Quito, debido a la importancia que estan
presentando actualmente, cuanto a la ocupación del espacio.
6.5. AGUAS SERVIDAS Y ALCANTARILLADO
El servicio de alcantarillado es de vital importancia para la ciudadanía ya que
garantiza calidad de vida a la población asegurando el bienestar de las poblaciones
futuras.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA205
De acuerdo con datos prestados por el INEC durante el año 2010 se puede
determinar que la cobertura rural de servicios básicos con relación al alcantarillado
sanitario es del 11,54%. Esto se debe a la excesiva dispersión de las viviendas por
tal motivo se dificulta la prestación del servicio, a diferencia de la cobertura urbana
predial que en la actualidad alcanza 60,86% del servicio de alcantarillado, este
último dato obtenido del análisis de planimetrías existentes en Avalúos y catastro
referente a alcantarillado de Paquisha, Bellavista, Nuevo Quito y Santa Rosa.
Tabla 77. Cobertura urbana predial de servicios básicos.
ZONA ALCANTARILLADO SANITARIO
URBANA 60,86 %Fuente: Avalúos y Catastros.,2020Elaborado: PLANNING & SOLUTION.
Tabla 78.Cobertura rural de servicios básicos.
ZONA ALCANTARILLADO SANITARIO
RURAL 11,54 %Fuente: Censo de población y vivienda.,2010Elaborado: PLANNING & SOLUTION.
En cuanto a la eliminación de aguas servidas en Paquisha se realiza por medio de:
redes públicas, pozos y biodigestores ciegos, que funcionan de manera diferente y
regular. En centros poblados como Paquisha, Santa Rosa, Nuevo Quito y Bellavista
del cual se logró obtener planimetrías para su respectivo análisis información del
catastro, a estos se suman poblados como Puerto Minero, Cisam, Mayaicu que
cuentan con alcantarillado, pero solo en la vía principal el resto de la población no
cuenta con alcantarillado.
Es importante recalcar que en el caso de Cisam aunque existe alcantarillado este no
funciona.
En poblados como La Herradura, Conguime, San Luis, La Libertad, Cisam y Santa
Cecilia se basa en la construcción de pozos sépticos; Los Ángeles usa biodigestores
y el resto no poseen ningún sistema por tal motivo realizan descargas a redes
Hídricas y suelo produciendo contaminación al ecosistema, fuentes de agua dulce y
con ello propagando enfermedades a poblaciones que se encuentran en el curso de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA206
las quebradas.
Tabla 79. Resumen de servicios de alcantarillado.
Poblados AlcantarilladoAA.SS
AlcantarilladoAA.LL
Planta detratamiento
de aguasresiduales
Observaciones
Conguime alto No No -No existen servicios higiénicos en lasviviendas, descargas directas a redes
hídricas o en el suelo.
La Pangui No No -Pozo séptico, descargas directas a
quebradas
La Herradura No No -Pozo séptico, descargas directas a
quebradas
La Punta –Puerto Minero SI No -
Existe pozo séptico y soloalcantarillado de aguas servidas por la
vía principal, descargas directas aquebradas
Conguime No No - Pozo séptico, descargas directas aquebradas
San Franciscode Ikiam No No - No existen servicios higiénicos en las
viviendasSan Luis No No - Pozo séptico
La Libertad No No - Pozo séptico, descargas directas aquebradas
CisamSi Si
No Funciona
Cuenta con alcantarillado pero este nofunciona, existen baños con pozossépticos y otros realizan descargas
directas a redes hídricas
San Antonio No No -No existen servicios higiénicos en lavivienda, descargas directas a redes
hídricas o en el suelo.
San Pedro No No -No existen servicios higiénicos en lasviviendas, descargas directas a redes
hídricas o en el suelo.Los Ángeles No No - Cuenta con biodigestores
Mayaicu Si No - No cuentan con una planta detratamiento de aguas residuales
Nuevo Quito Si Si SiNo existen inconvenientes, graves,
pero si requiere de la ampliación delsistema.
Santa Rosa Si No Si
Existe taponamiento porque elalcantarillado no cuenta con la
inclinación adecuada, ocasionandoque esta reboce en la vía principal
junto a la casa comunal.
Santa Cecilia No No - Pozo séptico y descargas directas aredes hídricas
Reina delCisne No No - Pozo séptico
San Vicente No No - Pozo sépticoPaquisha Planta de tratamiento no funciona al
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA207
Si Si Si
100% tiene poca capacidad para tratarlas aguas servidas debido al aumento
acelerado de la población, ademásposee de niveles de alcantarillado
inferiores al río durante crecentadasen el río Nangaritza.
Presencia de alcantarilladoscombinados por ser viviendas
antiguas o por falta de planificaciónentre el departamento agua yalcantarillado y obras públicas
La Floresta No No - Letrinas con Pozo SépticosParroquiaBellavista Si Si No Tiene Existencia de Letrinas además cuenta
con los alcantarillados AA,SSSan Franciscode Bellavista No No - Pozo séptico
Ingapirca No No - No existen servicios higiénicos
Chichis No No -
Todos los ciudadanos no cuentanservicios higiénicos en la vivienda,
descargas directas a redes hídricas oen el suelo.
Playón No No - Pozo séptico, y también descargas aredes hídricas.
Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
Como se puede observar la de mayor proporción y representatividad respecto del
resto de asentamientos concentrados del servicio de aguas servidas es Paquisha,
por extensión territorial es la que mayor porcentaje de cobertura posee. Para una
mejor comprensión de los datos analizados se muestran a continuación los mapas
temáticos respecto del servicio de alcantarillado sanitario en las áreas amanzanadas
del cantón Paquisha.
Tabla 80. Registro de Longitud de AA.SS construido.
POBLACIÓN LONGITUD RED DEALCANTARILLADO AA.SS
Bellavista 1522,9Santa Rosa 2532,79
Nuevo Quito 3012,14
Paquisha 12474,52Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA208
Figura 60. Red de alcantarillado AA.SS en Bellavista.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha.Elaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA209
Figura 61. Red de alcantarillado AA.SS de Santa Rosa.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA210
Figura 62. Red de alcantarillado AA.SS de Nuevo QuitoFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA211
Elaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA212
Figura 63. Red de alcantarillado AA.SS de Paquisha.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha.Elaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2136.6. DESECHOS SOLIDOS
La recolección de los desechos la realiza GAD municipal de Paquisha a través del
departamento de la Unidad de Medio Ambiente y Turismo (UMAT) con un carro
recolector de basura que brinda servicio a todo el cantón, la cobertura del servicio
abarca la totalidad del área urbana y las parroquias rurales a acepto del barrio San
Pedro y Conguime alto el mismo que tiene difícil acceso vial que imposibilita brindar
el servicio.
Figura 64. Vehículo recolector de basura.Fuente: Álbum fotográfico del GAD-Paquisha.
La disposición final de desechos se realiza en el relleno sanitario de la Floresta
perteneciente a la zona rural localizado a 2,5 km de la ciudad de Paquisha y a 1Km
del centro poblado de la Floresta.
El acceso al relleno sanitario se da por una vía de lastre de doble carril. Dicho
terreno tiene un área de 24 201.60 m2.
El relleno sanitario entró a funcionamiento desde el año 2012, tiene una proyección
de vida útil de 20 años
De acuerdo con datos obtenidos en el departamento de la UMAT, hasta el año 2017
se produjo un total de 0.9 toneladas al día, durante este año 2020 al día se produce
un total de 1,2 toneladas de desechos. Mismos que responden a desechos
domiciliarios, desechos de mercado, barrido y desechos bio- peligrosos de los
cuales no se logró determinar porcentajes de almacenamiento de cado uno de ellos
por falta de registro.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA214
Se puede decir que del 100% de desechos ingresados al relleno sanitarios el
20% de desechos inorgánicos se recupera por medio del reciclaje de cartón,
botellas, papel, plástico, vidrio, metal chatarra, a diferencia de los desechos
orgánicos pues su recuperación es del 100% este último utilizado para generar
humus para consumo en el mantenimiento de áreas verdes del GAD Paquisha o
donaciones a instituciones del cantón que lo soliciten, para uso de la ciudadanía en
general el humus está a la venta.
Tabla 81. Datos Técnicos del Relleno sanitario.
DATOS TÉCNICOS DEL RELLENO SANITARIOUbicación La FlorestaTiempo estimado de vida útil 20 años.Tiempo de funcionamiento 13 años.Ingreso estimado de basura por tonelada al día 1.2 ton/día.Área adecuada para el terreno m2 24 201.60 m2Área adecuada para el terreno ha 2.420160 ha.Fuente: GAD Paquisha (UMAP)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Frecuencia de recolección de basura y horarios.En Paquisha existen tres rutas de recolección de desechos sólidos
a) Ruta 1: La realizan dentro del sector Urbano Paquisha y Bellavista los días:
martes, viernes y domingo.
b) Ruta 2: Realizada en poblados rurales como La Pangui, La Herradura, Puerto
Minero, Conguime, San Francisco de Ikiam, San Luis, La Libertad, Cisam, San
Antonio, Los Ángeles, Mayaicu, Nuevo Quito, Santa Rosa, Santa Cecilia, Reina
del Cisne, San Vicente, La Floresta, San Francisco de Bellavista y Chichis.
A excepto de San Pedro y Conguime Alto que no se llega por razones de
accesibilidad. Por tanto, se ha identificado que los desechos orgánicos son
enterrados en los huertos, sirviendo de abono y los inorgánicos son quemados.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA215
c) Ruta 3: Dentro de esta ruta se encuentra el poblado de Río Blanco y Playón a
los cuales solo se brinda el servicio el segundo miércoles de cada mes, esto por
razones de distancia por ello se colocaron 2 contenedores para la recolección de
desechos inorgánicos, debido a que los orgánicos son reutilizados como abono
en sus huertos.
Tabla 82. Frecuencia y horarios de la recolección de basura a nivel cantonal.
Frecuencia y horarios de la recolección de basura
Ruta Zona Poblados horarioDía Inorgánico
sOrgánico
Ruta1 UrbanaPaquisha y Bellavista martes, viernes,
domingo08:00-12:00 13:00-17:00
Ruta 2 Rural
La Pangui, La Herradura,Puerto Minero, Conguime,San Francisco de Ikiam,San Luis, La Libertad,
Cisam, San Antonio, LosÁngeles, Mayaicu, NuevoQuito, Santa Rosa, SantaCecilia, Reina del Cisne,San Vicente, La Floresta,
San Francisco deBellavista y Chichis.
Lunes- 08:00 17:00
Jueves 08:00-17:00
Ruta 3 Rural Río Blanco y Playón Miércoles (1 vezal mes)
08:00-17:00 -
Fuente: Gad Paquisha (UMAP)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Cabe recalcar que hasta la actualidad el servicio de recolección de basura ha
cubierto a nivel del cantón el 90%, a pesar de las dificultades que tienen con el
camión existente ya que es pequeño y constantemente presenta desperfectos de
funcionamiento por ello en ocasiones hacen uso de una volqueta o camioncillo con
la finalidad de cumplir con el servicio.
Pero a pesar de esfuerzos que realiza el GAD municipal falta de concientización por
la ciudanía continúa generando contaminación tal es el caso del sector minero que
aún se puede evidenciar que lanzan basura inorgánica por los barrancos o en
ocasiones entregan la basura pero no está siendo clasificada.
Formas de eliminación de basuraCon base en la información obtenida por medio del departamento de la UMAT del
GAD municipal de Paquisha a nivel cantonal la eliminación de basura se da de la
siguiente manera:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA216
A través de carro recolector 90%
Arrojan al río, canales o barrancos 7%
Por incineración 5%
Por entierro 8%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA217
Figura 65. Rutas de recolección de desechos sólidos en Bellavista.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA218
Figura 66. Rutas de recolección de desechos sólidos en Santa RosaFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA219
Figura 67. Rutas de recolección de desechos sólidos en Nuevo QuitoFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA220
Figura 68. Rutas de recolección de desechos sólidos en Paquisha..Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA221
6.7. ACCESO A LA VIVIENDA
“La vivienda es un derecho fundamental reconocido universalmente desde hace más
de medio siglo. Ésta es un lugar permanente y seguro que merece toda persona,
donde pueda recogerse junto a su familia, recuperarse física y emocionalmente del
trabajo diario y salir cotidianamente rehabilitado para ganarse el sostén de los suyos
y de sí mismo”. (Sepúlveda Mellado, 1986).
En las zonas urbanas como rurales la vivienda adecuada debe encontrarse en
lugares donde permita el fácil acceso a servicios de educación, salud, empleo y
transporte, sin que esto implique exigencias excesivas en el presupuesto familiar. La
vivienda debe ser construida lejos de lugares peligrosos y de fuentes de
contaminación.
El cantón Paquisha registra un total de viviendas de 1215, de las cuales 354
viviendas que representan el 29,14% se localizan en el área urbana Paquisha y 861
se localizan en las áreas rurales que representan el 70,86%.Tabla 83. Viviendas totales, por urbanas y rurales (2010)
VIVIENDA TOTAL, URBANA Y RURAL VIVIENDAS % ACUMULACIÓN %
1. Área Urbana 354 29,14% 29,14%
2. Área Rural 861 70,86% 100,00%
TOTAL 1 215 100,00% 100,00%
Fuente: INEC (2010)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
En cuanto a la tipología de vivienda la predominante es la casa convencional
construida con bloques y cemento y el rancho, vivienda económica realizadas con
materiales menos resistentes.
Tabla 84. Tipos de viviendas. Cantón Paquisha, 2010
TIPO DE VIVIENDA VIVIENDAS % % ACUMULADO1. Casa/Villa 863 71,03% 71,03%
2. Departamento en casa o edificio 20 1,65% 72,67%
3. Cuarto(s) en casa de inquilinato 12 0,99% 73,66%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA222
4. Mediagua 99 8,15% 81,81%
5. Rancho 155 12,76% 94,57%
6. Covacha 31 2,55% 97,12%
7. Choza 2 0,16% 97,28%
8. Otra vivienda particular 30 2,47% 99,75%
9. Hotel, pensión, residencial u hostal 1 0,08% 99,84%
10. Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0,08% 99,92%12. Centro de acogida y protección paraniños y niñas, mujeres e indigentes 1 0,08% 100,00%
TOTAL 1 215 100,00% 100,00%
Fuente: INEC (2010)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Considerando las viviendas existentes para el año 2010 y las proyecciones de la
población para los años: 2020, 2025 y 2030, tomando en cuenta una relación de
4,45 habitantes por vivienda, se concluye que para el presente año 2020 deben
existir 283 viviendas más que las del último censo.
De la misma manera, para el 2025 se necesitará 457 viviendas y para el 2030 se
necesitará 860 viviendas más.
Tabla 85. Déficits de viviendas 2010 – 2030.
AÑO POBLACIÓN VIVIENDASREQUERIDA
VIVIENDASEXISTENTES SUPERÁVIT O DÉFICITS
2010 3986 895 1215 219
2020 5992 1347 1215 -283
2025 7439 1672 1215 -457
2030 9234 2075 1215 -860
Fuente: INEC (2010)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA223
Figura 69. Viviendas en Paquisha. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Frente a la realidad existente en Paquisha, en cuanto a equipamientos, se presenta
en la Tabla 75, los equipamientos requeridos para todo el cantón para los años 2025
y 2030. No se detalla a nivel de cabeceras y área rural por no existir un catastro
detallados.
Tabla 86. Equipamiento requerido para el cantón Paquisha para los años 2020 – 2025.
Equipamiento
ÍNDICE POBLACIÓN2020
POBLACIÓN2025
REQUERIDO2020
REQUERIDO2025
Población Base M2/Hab Hab Hab M2 M2
Parque vecinal 4000 1,7 4773 5386 2807 3168
Área verde 2 4773 5386 2386 2693
Parque de niños 500 0,8 4773 5386 5966 6732
Parque 2000 0,4 4773 5386 11932 13465
Deportivo 3500 2,6 4773 5386 1835 2071
Cementerio 0,17 4773 5386 28076 31682
Iglesia 3000 1 4773 5386 4773 5386
Centro comunitario 741 0,3 4773 5386 15910 17953
Plaza 0,16 4773 5386 29831 33662
Dispensario 2000 0,15 4773 5386 31820 35906
Fuente: Cálculos propios. Población estimada a partir de INEC (2010)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA224
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.8. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
El análisis de las redes de telecomunicaciones, como son telefonía convencional,
telefonía celular, e internet, permite articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, eléctrica y de
telecomunicaciones implementadas en el cantón.
Para realizar el presente análisis se ha tomado como base los datos obtenidos del
Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en 2010, donde consta la
cobertura que tienen los distintos medios de comunicación en todo el cantón.
6.8.1. Telefonía convencional
El servicio de telefonía convencional actualmente lo brinda el Estado central por
medio de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), siendo el único
proveedor de este tipo de servicio en el cantón Paquisha. Según los datos obtenidos
del INEC 2010, el cantón cuenta con una cobertura del 13,2%, que equivale a 114
líneas telefónicas instaladas en un mismo número de domicilios, por lo tanto del
análisis de los datos proporcionados se puede deducir que el 86,8 % de hogares no
cuentan con el acceso a dicho servicio.
Según se observa en la siguiente tabla, la parroquia con menos líneas telefónicas de
este tipo es Bellavista y según los datos levantados en el diagnóstico realizado en
dicha parroquia, existen poblados que no cuentan con este servicio, como son el
barrio Chichis, Ingapirca y el Playón, manteniéndolos incomunicados totalmente con
el resto de la población.
Tabla 87. Hogares con acceso al servicio de telefonía convencional en el cantón Paquisha.
PARROQUIA TOTAL DEHOGARES
CON SERVICIO DETELEFONIACONVENCIONAL
SIN SERVICIO DETELEFONIACONVENCIONAL
PORCENTAJE DECOBERTURA/HOGARES (%)
PAQUISHA 338 81 257 24,0BELLAVISTA 69 6 63 8,7NUEVO QUITO 454 27 427 5,9
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA225
TOTAL 861 114 747 13,2
Figura 70. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Paquisha.
6.8.2. Telefonía celular
La dificultad para obtener una línea telefónica convencional proporcionada por la
Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), ha hecho que los pobladores
del cantón Paquisha así como los de las parroquias opten por adquirir líneas
telefónicas celulares, servicio que es brindado actualmente por la operadora Claro,
la misma que al momento cuenta con una red de cobertura un poco considerable en
relación a otras operadoras.
La operadora CLARO proveedora del servicio de telefonía celular, cuenta con una
cobertura del 73.6 % del total de hogares que conforman el cantón, lo que equivale
a 634 líneas telefónicas de celular, adquiridas por los habitantes de los hogares de
este cantón, y el 26.4 % no cuentan con este servicio, ya sea por la situación
económica que no les permite adquirirlo o por que la cobertura no llega hasta sus
hogares, también podemos señalar que existen poblados dentro de las parroquias
que se encuentran totalmente incomunicados como es el caso de los barrios ,
Ingapirca y El Playon pertenecientes a la parroquia Bellavista, y algunos poblados de
la parroquia Nuevo Quito como son los barrios de Chinapintza y La Herradura, que
no cuentan con la cobertura de este importante servicio de comunicación, pero si
tomamos en cuenta el porcentaje global del cantón, nos damos cuenta que el
PAQUISHA9,40%
BELLAVISTA0,70%
NUEVOQUITO3,10%
SINCOBERTURA
86,80%
PAQUISHA
BELLAVISTA
NUEVO QUITO
SIN COBERTURA
Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA226
servicio de telefonía celular es el principal medio de comunicación más utilizado
dentro del territorio.Tabla 88. Hogares con acceso al servicio telefonía celular en el cantón Paquisha.
PARROQUIA NUMERO DEHOGARES
CON SERVICIO DETELEFONIACELULAR
SIN SERVICIO DETELEFONIACELULAR
PORCENTAJE DECOBERTURA (%)
PAQUISHA 338 259 79 30,1
NUEVO QUITO 69 42 27 4,9
BELLAVISTA 454 333 121 38,7
TOTAL 861 634 227 73,6
Figura 71. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencional celular en el cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.8.3. Internet
El servicio de internet con el que cuenta el cantón posee una cobertura mínima que
abarca únicamente el 1,4 % del territorio total del cantón, por lo que el 98,6 % de
hogares que no cuentan con el servicio se ven obligados a recurrir al uso del mismo
en cyber cafés, o también lo hacen a través del uso de teléfonos inteligentes
teniendo que contratar planes de datos o mediante la modalidad de la adquisición de
tarjetas prepago.
PAQUISHA30,1%
NUEVOQUITO4,9%BELLAVISTA
38,7%
SINCOBERTURA
26,4%
PAQUISHA
NUEVO QUITO
BELLAVISTA
SIN COBERTURA
Fuente: CENSO INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA227
Este servicio actualmente lo proporcionan la operadora Claro y la Corporación
Nacional de Telecomunicaciones (CNT), servicio que actualmente es deficiente y no
llega ni al 2 % de la población.
De los datos recopilados en el diagnostico se cuentan con dos infocentros ubicados
en las parroquias Nuevo Quito y Bellavista los mismo que son administrados por los
GAD parroquiales y se encuentran a disposición de sus habitantes.
Tabla 89. Hogares con acceso al servicio de internet en el cantón Paquisha.
PARROQUIA NUMERO DEHOGARES
HOGARES CONSERVICIO DEINTERNET
HOGARES SINSERVICIO DEINTERNET
PORCENTAJE DECOVERTURA/HOGARES (%)
PAQUISHA 338 9 329 1,0BELLAVISTA 69 0 69 0,0NUEVO QUITO 454 3 451 0,3TOTAL 861 12 849 1,4
Figura 72. Porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio en el cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PAQUISHA1,0%
NUEVO QUITO0,0%
BELLAVISTA0,3%
SINCOBERTURA
98,6%
PAQUISHA
NUEVO QUITO
BELLAVISTA
SIN COBERTURA
Fuente: CENSO INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2286.9. ENERGÍA ELÉCTRICA
El principal y único proveedor del servicio de energía eléctrica en el cantón Paquisha
es la Empresa Eléctrica Regional del Sur. (EERSA), a través de su red de
distribución del Sistema Nacional Interconectado.
El detalle de la cobertura de servicios de energía eléctrica del cantón, desagregada
por parroquia se muestra a continuación:
Tabla 90. Viviendas con acceso al servicio de electricidad en el cantón Paquisha.
PARROQUIA NUMERO DEVIVIENDAS
VIVIENDAS CONSERVICIO DEENERGIA
VIVIENDAS SINSERVICIO DEENERGIA
PORCENTAJE DECOBERTURA/VIVIENDA (%)
PAQUISHA 532 218 314 17,9BELLAVISTA 87 57 30 4,7NUEVO QUITO 596 161 435 13,3TOTAL 1215 436 779 64.1
Fuente: CENSO INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Figura 73. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de energía eléctrica en el cantón PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION.
6.10. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
El principal medio de transporte y por ende el más utilizado en la zona son los que
comúnmente se vinculan al transporte terrestre mismo que se encuentra conformado
PAQUISHA;17,9
NUEVO QUITO;4,7
BELLAVISTA;13,3
SINCOBERTURA;
64,1
PAQUISHA NUEVO QUITO BELLAVISTA SIN COBERTURA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA229
por un sistema que comunica a los poblados con la cabecera cantonal Paquisha en
su terminal terrestre y desde aquí al resto de cantones y provincias.
En lo referente a la movilización interna de personas y transporte de carga liviana,
en el cantón se encuentran constituidas compañías de taxis tipo camioneta Doble
Cabina, una Compañía de Taxis tipo automóvil y una cooperativa de trasporte tipo
rancheras.
Tabla 91. Compañías y Cooperativas de transporte que sirven en el cantón Paquisha, 2020.
TIPO DE SERVICIO NOMBRE DE LAS EMPRESA Y/O COMPAÑÍA
Transporte intercantonale interprovincial oexterno
Cooperativa de Transportes Nambija
Cooperativa de Transportes Unión Yantzaza ( bus intercantonal)
Cooperativa de Transportes Unión Yantzaza ( ranchera)
Cooperativa de Transportes Zamora
Cooperativa de Transportes Unión Cariamanga
Transporte local ointerno
Compañía de Taxis PAQUITAXI S.A. (taxi convenciona)
Compañía de Taxis Sombra Dorada (taxi convenciona)
Cooperativa de Taxis Chinguiata S.A. (camionetas doble cabina)
Cooperativa Radio Taxi Ciudad de Paquisha (camioneta doble cabina)
Cooperativa de Taxis La Princesa Paquesh
Cooperativa de Taxis Zumbi (ciudad de Zumbi)Compañía de Transporte Hnos. Guaya y Asociados TRANSTAXCONCAS.A. (Nuevo Quito)
Fuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Para cubrir los desplazamientos de pasajeros a nivel intercantonal e interprovincial
actualmente se utilizan los servicios de cooperativas de transporte de pasajeros tipo
bus con una capacidad de 40 pasajeros por unidad.
Las vías del sistema externo como es el caso de la vía que conduce desde
Paquisha-Bellavista-Yantzaza, es utilizada principalmente para el comercio,
abastecimiento de víveres y el transporte de estudiantes especialmente de la
parroquia Bellavista hasta el centro educativo de la parroquia Los Encuentros, es
una vía de tercer orden y su estado es regular, sin embargo, existen turnos de las
cooperativas Unión Yantzaza, cooperativa Zamora y Nambija que cubren esta ruta.
Otra vía que une estos cantones es la vía Paquisha-Centinela del Condor-Yantzaza-
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA230
Zamora, que es una vía de primer orden, la misma que es utilizada principalmente
por los habitantes de la Parroquia Paquisha, para abastecerse de productos, llevar y
traer mercaderías, esta ruta la cubren las cooperativas de trasporte público como
son la Unión Yantzaza, y la cooperativa Nambija.
Otra importante vía con la que cuenta Paquisha es la vía que conecta en cantón
Paquisha con la provincia de Zamora, que también es una vía de primer orden, y a
decir de los habitantes esta vía les ha facilitado el traslado a dicha provincia lugar
donde pueden realizar diferentes tramites personales en instituciones tanto
públicas como privadas, esta ruta la cubren las cooperativas de Transporte Loja,
Cooperativa Nambija, la Cooperativa Unión Yantzaza, Cooperativa Cariamanga, Y
Cooperativa Zamora.
Tabla 92. Frecuencias de transporte desde el cantón Paquisha, 2020.
EMPRESA Y/OCOOPERATIVA
TURNOHORA TIPO DE
TRANSPORTEDESDE HASTA
COOPERATIVA UNIONYANTZAZA
PAQUISHA GUAYZIMI05H30;00H45;12H30;15H45;18H00
RANCHERA
PAQUISHA CHINAPINTZA 05H30;11H30;17H15 RANCHERA
PAQUISHABELLAVISTA/YANTZAZA
/LOJA
04H45;08H00;16H00 BUS
PAQUISHA YANTZAZA07H45;08H30;09h30;10H30;13H00; 14H00
BUS
PAQUISHA LOJA 03H15 BUS
COOPERATIVAZAMORA
PAQUISHA GUAYZIMI 06H00;09H00,13h10; 14h30 BUS
PAQUISHA CHINAPINTZA 07h15; 13h30;20h30 BUS
PAQUISHA ZAMORA 07h30; 12h00;15H00; 18h00 BUS
COOPERATIVANANBIJA
PAQUISHA GUAYZIMI 16H30; 20H00 BUS
PAQUISHA CHINAPINTZA 01H00;08H15;12H00 BUS
PAQUISHA ZAMORA/LOJA01H30;06H00;07H00;08H00;15H30; 18H30
BUS
COOPERATIVA LOJAPAQUISHA GUAYZIMI 04H30; 22H00 BUS
PAQUISHA LOJA 07H40;14H05 BUSCOOPERATIVACARIAMANGA
PAQUISHA GUAYZIMI 15H00 BUS
PAQUISHA LOJA 10H00 BUSFuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA231
A pesar de que la parroquia cuenta con una gran numero de cooperativas de
trasporte público, al momento todavía existe déficit de este servicio de
transportación, especialmente hacia los sectores más desatendidos del cantón
como es el caso del barrio Ingapirca, en la parroquia Bellavista, que ha decir de sus
habitantes no hay turnos que presten el servicio a este poblado, por lo tanto se ven
obligados a utilizar los servicios de compañías de transporte privadas, las cuales ya
tienen establecidos costos por carrera, los mismo que son muy altos como para
poder pagar este servicio a diario.
En el caso de la parroquia Nuevo Quito, del análisis del diagnóstico realizado con los
pobladores de esa parroquia y a decir de los moradores de los barrios, Conguime
Alto, Los Ángeles, San Pedro y San Antonio no existe un medio de transporte
público que cubra estas rutas, teniendo que necesariamente contratar los servicios
de Taxis camioneta y pagar costos elevados por su transportación o en últimos de
los casos trasladarse caminando hacia los poblados donde si cuentan con este
servicio.
6.11. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.
Las actividades deportivas necesitan encontrar dentro de sus propias condiciones
sociales, culturales y legales, los principios básicos necesarios para construir una
estructura que facilite la participación eficaz y continua de una sociedad donde se
puedan realizar y practicar diferentes tipos de actividades deportivas.
El cantón Paquisha cuenta con un importante número de infraestructuras deportivas
que cumplen con las condiciones adecuadas para realizar diferentes tipos de
actividades ya sean estas culturales, recreativas y deportivas, pero también existen
poblados que necesitan adecuar de mejor manera sus infraestructuras mediante la
colocación de cubiertas ya que por las condiciones propias de la amazonia como es
clima en muchas ocasiones no permite que se desarrollen de forma regular este tipo
de actividades que son de gran importancia en el desarrollo de una sociedad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA232
A continuación, se presenta una tabla donde se indica el número de infraestructuras
deportivas presentes en el cantón, así como las condiciones en las que se
encuentran.
Tabla 93. Infraestructura deportiva del cantón Paquisha
Poblado Cancha DeCemento
Cancha DeCemento Con
CubiertaCancha De Tierra Estadio Coliseo
Conguime Alto 1
La Pangui
La Herradura 1
La Punta – Puerto Minero 1
Conguime 1
San Francisco de Ikiam 2
San Luis 1
La Libertad 1
Cisam 1
San Antonio 1
San Pedro 1
Los Ángeles 1
Mayaicu 1
Nuevo Quito 1 1
Santa Rosa 1
Paquisha 1 3 1 1
Santa Rosa 1
Santa Cecilia 1
Reina del Cisne 1
San Vicente 1
La Floresta 1
Bellavista 1
San Francisco de Bellavista 1 1
Ingapirca 1
Chichis 1
Playón
Total 14 12 2 1 1Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA233
7. COMPONENTE ECONÓMICO -PRODUCTIVO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA234
7. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO
Este componente contiene un análisis de las principales actividades económicas y
productivas del cantón, donde se presentan los factores productivos que inciden en
el desarrollo de la economía; así mismo se presentan los diferentes niveles de
instrucción, población económicamente activa e inactiva, con enfoque de género e
interculturalidad. Se presenta la producción con enfoque criterio de producción
sostenible libre de deforestación, entre otros aspectos escritos en el presente
segmento.
7.1. EMPLEO Y DESEMPLEO
7.1.1. Caracterización de la población
La población total del cantón Paquisha es de 3854 habitantes de los cuales 2157
son hombres y 1697 son mujeres, esto equivale al 56% y 44% respectivamente. La
población de Paquisha es joven, así el 40% de la población es menor de 15 años y
únicamente el 3% de la población son mayores a 65 años (INEC, 2010).
Del total de la población del cantón el 66,6% se autoidentifica como mestizo, seguido
del 29,8% con autoidentificación indígena; el 1,5% de la población como Blanco y el
1,3% afroecuatoriana. De la población autoidentificada como indígena, el 53,9% que
representa a 619 personas pertenece a la etnia Shuar, seguida de los Saraguros con
el 27,7% que equivale a 318 personas y la etnia Kichwa de la Sierra con el 8,1% que
corresponde a 94 personas.
Trabajo y Empleo
El trabajo es la medida o representación del esfuerzo físico o mental que el hombre
realiza sobre les medios de producción para generar riquezas, para producir bienes
y prestar servicios. El empleo, en cambio, se refiera a la tasa de población ocupada,
a la parte de la población que realiza un trabajo remunerado (Aguilera, 2016).
Respecto a la población en edad de trabajar (PET), por grupos quinquenales de
edad y sexo, auto identificación, población económicamente activa, población
inactiva, es la población en edad de trabajar corresponde a toda la población que
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA235
podría hacer parte del mercado de trabajo. La edad está condicionada por los
diferentes países de acuerdo con las condiciones nacionales que tenga, por ello,
todos los países tienen condiciones diferentes.
Para Ecuador, la población en edad de trabajar incluye la población mayor a los 15
años de edad, de acuerdo a lo establecido por el INEC, 2016. Por otra parte, la
población económicamente inactiva (PEI), es la población de 15 años más que al
momento no se encuentran empleados, no están buscando trabajo y no están
disponibles para trabajar, entre algunos se pueden citar (estudiantes, jubilados,
amas de casa, entre otros. Mientras que, la población económicamente activa
(PEA), la conforman las personas de 15 años o más que trabajan al menos una hora
a la semana, no tienen empleo, pero están disponibles para buscar empleo o
trabajar.
Tabla 94. Población económicamente activa (PEA), población económicamente inactiva (PEI) y población enedad de trabajar (PET) en función al sexo
Cantón
Parroquia sexo PT % PET % PEA % PEI %
PAQ
UIS
HA
PAQUISHA
Hombre 750 51,7 438 51,0 335 64,3 103 30,6Mujer 702 48,3 420 49,0 186 35,7 234 69,4
Suman 1452 100 858 100 521 100 337 100
BELLAVISTA
Hombre 149 49,5 69 46,3 65 72,2 4 6,8Mujer 152 50,5 80 53,7 25 27,8 55 93,2
Suman 301 100 149 100 90 100 59 100
NUEVOQUITO
Hombre 1258 59,9 861 65,2 803 84,8 58 15,5Mujer 843 40,1 460 34,8 144 15,2 316 84,5
Suman 2101 100 1321 100 947 100 374 100
TOTALHombre 2157 56,0 1368 58,8 1203 77,2 165 21,4
Mujer 1697 44,0 960 41,2 355 22,8 605 78,6Total 3854 100 2328 100 1558 100 770 100
Fuente: INEC, 2010.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Como se evidencia, en Bellavista, Nuevo Quito y Paquisha la población
económicamente activa (PEA) considerada desde 2018 a partir de los 15 años, es
de 1558 personas, de los cuales 1203 son hombres (77,2%) y 355 son mujeres
(22,8%). La población económicamente inactiva (PEI) es de 770 personas,
compuesta por 165 hombres y 605 mujeres; respecto a la población en edad de
trabajar (PET), el total corresponden a 2328 de la población, de los cuales 1368 son
hombres y 960 mujeres.
Existe una evidente brecha de género de la PEA y PEI en el cantón. La PEA del
cantón refleja que la mayor parte de la esta población corresponden a los hombres,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA236
con tres veces más en comparación a las mujeres que forman parte de esta
categoría. Evidentemente las mujeres realizan actividades que no tienen
remuneración económica, tales como actividades del hogar, trabajo de la tierra,
entre otros.
En muchos casos las mujeres son amas de casa y pueden corresponder a la
población económicamente inactiva. La PEI en el cantón corresponden a 770, de las
cuales el 78,6% que equivalen a 605 personas son mujeres y el 21,4% corresponde
a 165 hombres, evidenciándose que la mujer en esta población económica triplica la
cantidad de hombres bajo esta categoría. La población en edad de trabajar (PET) es
de 3854 personas en el cantón de las cuales 2157 son hombres y 1697 son mujeres,
esto representa el 56 y 44% respectivamente.
En la Amazonía la desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo es marcada,
donde en el sector rural, el 83,4% de los hombres acceden al empleo pleno,
mientras que únicamente el 12,84% de las mujeres tienen este acceso. Bajo esta
perspectiva, las mujeres amazónicas se encuentran en desventaja frente a los
hombres, puesto que en mayor proporción no son dueñas de las tierras y tiene bajo
acceso al mercado laboral formal, lo que incide fácilmente en la pobreza de la mujer
amazónica (ONU Mujeres, 2019).
Entre las principales brechas económicas entre género, es el trabajo precario e
informal sobre todo de las mujeres, siendo la principal actividad la agricultura, que
trabajan por cuenta propia y dedican un promedio de 81:0817 horas al trabajo remu-
nerado, no remunerado y de subsistencia en relación con 67:3518 horas de los hom-
bres muy superior a la media regional que es de 78 horas en comparación a las 60
horas dedicadas por los hombres, evidenciándose la carga de sobre el tiempo de las
mujeres mayor en el área rural (INEC, 2012). En base a ello, en la Amazonía existe
desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo donde en el sector rural el
12,84% de las mujeres acceden al empleo pleno frente al 83,4% de los hombres
ONU Mujeres (2019).
17 El promedio se aplica a la provincia no existe un dato desagregado a nivel cantonal, ni parroquial.18 idem
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA237
El acceso al crédito se encuentra relacionada la conservación de los bosques, así
como con el acceso a la tecnología y otros medios de producción, que unido a
diferencias salariales, contribuyen a obstaculizar el progreso económico de la mujer,
es así que, bajo esta perspectiva PROAmazonía se ha planteado como un indicador
la generación de incentivos como las líneas de crédito para reducir la deforestación y
la degradación de los bosques con enfoque de género (ONU Mujeres, 2019).
Por otra parte, se puede identificar la población que se encuentra asegurada en el
cantón es muy baja, el tipo de seguro a la que la población accede está entre el
Seguro ISSFA, IESS Seguro general, IESS Seguro voluntario, IESS Seguro
campesino y/o por jubilación del IESS/ISSFA/ISSPOL. De todos ellos, el IESS
Seguro general es al que la mayor parte de la población accede, siendo 139
personas, con 103 hombres y 36 mujeres; se puede evidenciar que el hombre triplica
la cantidad de mujeres que pueden acceder a este servicio, esta brecha se
encuentra relacionada directamente con el acceso a un trabajo formal, donde el
hombre tiene mayor facilidad de obtenerlo en comparación a las mujeres.
El segundo tipo de seguro al que la población accede en el cantón es el IESS
Seguro campesino, donde de 33 son hombres y 13 mujeres, dando un total de 46
personas bajo esta modalidad. Del total de la población, únicamente 226 personas
poseen alguno de los seguros mencionados, donde 170 son hombres y 56 mujeres,
y corresponden al 5,8% del total de población del cantón.
Respecto a los pueblos y nacionalidades indígenas que tienen acceso al seguro, la
etnia mestiza con 185 personas (139 hombres y 46 mujeres) es la más
representativa, seguida por la etnia indígena con 28 personas (20 hombres y 8
mujeres). Existe una brecha de interculturalidad evidente, siendo el mestizo el que
accede en mayor proporción a este tipo de beneficios (81,8%) como se presenta en
la tabla siguiente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA238
Tabla 95. Afiliación al seguro social según la auto identificación étnica
SexoAutoidentificación
según cultura ycostumbres
Aporte o afiliación a la Seguridad SocialTotalSeguro
ISSFASeguroISSPOL
IESSSegurogeneral
IESSSeguro
voluntario
IESSSeguro
campesinoEs jubilado del
IESS/ISSFA/ISSPOL No aporta Total % Se ignora
Hombre
Indígena 2 - 15 - 2 1 337 357 14 7 364Afroecuatoriano 1 - 1 1 - 1 22 26 1 - 26Negro 1 - - - - - 4 5 0 - 5Mulato - - - - - - 2 2 0 - 2Montubio - - - - 1 - 2 3 0 - 3Mestizo 14 - 84 8 29 4 924 1063 42 12 1075Blanco 1 - 3 - 1 - 24 29 1 - 29Otro - - - - - - 1 1 0 - 1Total 19 - 103 9 33 6 1316 1486 59 19 1505
Mujer
Indígena - - 6 - 1 1 325 333 13 20 353Afroecuatoriano - - - - - - 12 12 0 - 12Negro - - - - - - 1 1 0 - 1Mulato - - - - - - 7 7 0 - 7Montubio - - - - - - 1 1 0 - 1Mestizo 3 - 29 2 11 1 622 668 26 25 693Blanco - - 1 - 1 - 16 18 1 - 18Otro - - - - - - 1 1 0 - 1Total 3 - 36 2 13 2 985 1041 41 45 1086
Total
Indígena 2 - 21 - 3 2 662 690 27 27 717Afroecuatoriano 1 - 1 1 - 1 34 38 2 - 38Negro 1 - - - - - 5 6 0 - 6Mulato - - - - - - 9 9 0 - 9Montubio - - - - 1 - 3 4 0 - 4Mestizo 17 - 113 10 40 5 1546 1731 69 37 1768Blanco 1 - 4 - 2 - 40 47 2 - 47Otro - - - - - - 2 2 0 - 2Total 22 - 139 11 46 8 2301 2527 100 64 2591
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA239
PEA por Área y Autoidentificación étnica
La PEA en identificada a continuación se encuentra clasificada por diferentes
categorías, para las cuales se identificó la cantidad de hombres y mujeres para tener
un enfoque de género para cada sector económico del cantón.
PEA por Área Rural y Urbana
La población del cantón Paquisha es de 3854 habitantes, de los cuales 1558
corresponde al PEA del cantón, en base a ello, se puede identificar que 1176
personas que corresponden al 75,48% pertenecen al área urbana, mientras que 382
personas que corresponden al 24,5% pertenecen al área rural, como se presenta en
la siguiente tabla a continuación:Tabla 96. PEA por área rural y urbana
Grupos de edad Área Urbana o RuralÁrea Rural Porcentaje Área Urbana Porcentaje Total
De 15 a 19 años 47 3,02 169 10,85 216De 20 a 24 años 50 3,21 194 12,45 244De 25 a 29 años 64 4,11 175 11,23 239De 30 a 34 años 44 2,82 144 9,24 188De 35 a 39 años 52 3,34 122 7,83 174De 40 a 44 años 29 1,86 110 7,06 139De 45 a 49 años 24 1,54 70 4,49 94De 50 a 54 años 20 1,28 60 3,85 80De 55 a 59 años 18 1,16 41 2,63 59De 60 a 64 años 14 0,90 42 2,70 56De 65 a 69 años 13 0,83 24 1,54 37De 70 a 74 años 3 0,19 16 1,03 19De 75 a 79 años 2 0,13 7 0,45 9De 80 a 84 años 2 0,13 2 0,13 4Total 382 24,52 1176 75,48 1558
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
De acuerdo con la tabla anterior la PEA correspondiente a los grupos de edad desde
los 15 a los 39 años para el área rural existen 382 personas que representa el 24,5%
del total de la PEA; mientras que en el área urbana son 1176 personas que
representan el 75,4% del total del PEA, esto muestra que la mayor proporción de la
PEA se ubica en el área urbana.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA240
PEA por auto identificación étnica
De acuerdo con la PEA por autoidentificación étnica, la población mestiza
corresponde al 68,6%, seguido por la población indígena que representa el 26,9%
de la población, siendo estas dos etnias las más representativas del cantón.
La PEA que corresponde a la cultura indígena es de 627 personas, mientras la PEA
con autoidentificación mestiza es de 1599 personas, ésta última duplicando la cifra
de la PEA con autoidentificación indígena el valor en comparación. De igual manera,
la PEA correspondiente a las personas entre los 15 hasta los 64, el valor aumenta
entre dos y tres veces para el caso de los mestizos en comparación a las cifras
registradas para la comunidad indígena, evidenciándose una brecha de
interculturalidad en este aspecto.
7.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS/ SECTORES PRODUCTIVOS
La población económicamente activa del cantón corresponde a 1558 personas,
donde de acuerdo con la rama de actividad las principales actividades a las que se
dedica la población son: Explotación de minas y canteras, Agricultura, ganadería,
silvicultura, piscicultura y pesca y Administración pública y defensa, como se
presenta en la tabla siguiente:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA241
Tabla 97. Población en edad de trabajar y auto identificación del cantón Paquisha
Grupos de edadAutoidentificación según cultura y costumbres Total
Indígena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco OtroDe 15 a 19 años 139 7 - 2 2 303 6 - 356De 20 a 24 años 86 6 1 1 1 250 10 1 305De 25 a 29 años 79 5 - 1 - 216 3 1 251De 30 a 34 años 71 3 1 1 - 169 6 -
-231
De 35 a 39 años 63 1 - - - 162 5 188De 40 a 44 años 46 4 1 2 - 131 4 - 127De 45 a 49 años 38 1 2 1 1 80 4 - 105De 50 a 54 años 24 1 - 1 - 78 1 - 94De 55 a 59 años 25 4 - - - 65 - - 87De 60 a 64 años 21 1 1 - - 61 3 - 60De 65 a 69 años 19 1 - - - 38 2 - 31De 70 a 74 años 9 - - - - 21 1 - 15De 75 a 79 años 4 - - - - 10 1 - 9De 80 a 84 años 2 - - - - 7 - - 5De 85 a 89 años 1 - - - - 4 - - 3De 90 a 94 años - - - - - 3 - - 1De 95 a 99 años - - - - - 1 - - 1Total 627 34 6 9 4 1599 46 2 1869
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA242
PEA por rama de actividadLa PEA por rama de actividad desde el punto de vista de estructura, se la puede
clasificar en tres sectores por sector económico de la siguiente manera:
- Sector Primario: Corresponde a la población que se dedica a actividades de
agricultura, ganadería, minería, silvicultura y pesca. En el cantón Paquisha, el
31% de la población se dedica a este sector, equivalente a 1030 personas.
- Sector Secundario: Este sector es la PEA que se dedica a actividades de
artesanías, manufacturas y el comercio local, el mismo que el cantón
Paquisha equivale al 11,27% con 122 personas en esta categoría.
- Sector Terciario: Es la PEA que se dedica a actividades de comercio,
alojamiento, alimentación, transporte, comunicación, actividades
profesionales e inmobiliarias, entre otros. En el cantón Paquisha el 38,9% de
la población pertenece a este sector, lo que equivale a 421 personas
A continuación, se presentan las actividades a las que se dedica la población del
cantón Paquisha, donde 530 personas que corresponden a 34,01% del total de la
PEA, realizan actividades de explotación de minas y canteras; seguida 500 personas
que representan el 32% de la población que se dedican a la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca; y, en tercera ubicación con 110 personas que corresponden al
7,06% de la PEA que realiza actividades de administración pública y defensa
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA243
Tabla 98. Población en edad de trabajar por rama de actividad del cantón Paquisha
Gruposde edad
Rama de actividad
Tota
l
Agr
icul
tura
, ga
nade
ría,
silv
icul
tura
ype
sca
Expl
otac
ión
de m
inas
y c
ante
ras
Indu
stria
s m
anuf
actu
rera
sSu
min
istr
o de
ele
ctric
idad
, gas
, vap
ory
aire
aco
ndic
iona
doD
istr
ibuc
ión
de a
gua,
alc
anta
rilla
do y
gest
ión
de d
eshe
chos
Con
stru
cció
n
Com
erci
o al
por
may
or y
men
or
Tran
spor
te y
alm
acen
amie
nto
Act
ivid
ades
de
aloj
amie
nto
yse
rvic
iode
com
idas
Info
rmac
ión
y co
mun
icac
ión
Act
ivid
ades
fina
ncie
ras
y de
seg
uros
Act
ivid
ades
inm
obili
aria
sA
ctiv
idad
es p
rofe
sion
ales
, ci
entíf
icas
y té
cnic
asA
ctiv
idad
es
de
serv
icio
sad
min
istr
ativ
os y
de
apoy
o
Adm
inis
trac
ión
públ
ica
y de
fens
a
Ense
ñanz
aA
ctiv
idad
es d
e la
ate
nció
n de
la s
alud
hum
ana
Art
es, e
ntre
teni
mie
nto
y re
crea
ción
Otr
as a
ctiv
idad
es d
e se
rvic
ios
Act
ivid
ades
de
lo
s ho
gare
s co
mo
empl
eado
res
Act
ivid
ades
de
or
gani
zaci
ones
y
órga
nos
extr
ater
ritor
iale
s
no d
ecla
rado
Trab
ajad
or n
uevo
De 15 a19 años 59 75 3 0 0 17 16 1 6 0 0 0 0 0 15 2 3 0 1 7 0 6 5 216De 20 a
24 años 60 100 6 0 0 18 8 1 8 1 0 0 0 2 12 5 2 1 0 3 0 7 10 244De 25 a
29 años 61 85 10 0 0 14 9 3 4 1 0 0 0 0 24 13 0 0 0 5 0 6 4 239De 30 a
34 años 51 71 1 0 0 7 6 2 3 0 0 0 1 2 14 13 1 0 1 3 0 11 1 188De 35 a
39 años 53 57 4 0 0 8 14 4 5 0 0 0 0 0 14 8 2 0 0 1 0 3 1 174De 40 a
44 años 43 51 2 0 0 2 9 1 2 0 0 0 0 0 11 8 3 1 0 1 0 4 1 139De 45 a
49 años 30 38 2 0 0 3 9 0 1 0 0 0 0 0 4 4 0 0 1 0 0 2 0 94De 50 a
54 años 36 22 1 0 0 1 4 1 0 1 0 0 0 0 3 4 0 1 0 2 0 4 0 80De 55 a 30 12 2 0 1 0 3 0 3 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 2 0 2 0 59
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA244
59 añosDe 60 a
64 años 27 11 2 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 6 0 1 0 1 2 0 3 0 56De 65 a
69 años 28 3 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 37De 70 a
74 años 13 3 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19De 75 a
79 años 6 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 9De 80 a
84 años 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4
Total 500 530 34 0 1 72 80 13 35 3 0 0 1 4 110 57 13 3 4 26 0 50 221558
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA245
Tabla 99. Población en edad de trabajar y rama de actividad en función al sexo por parroquias delcantón Paquisha
Grupos de edad desde los 15 a los 99 años
Cantón ParroquiaAgricultura,ganadería,
silvicultura y pesca
Explotación deminas y canteras
Administraciónpública y defensa
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Paqu
isha
Paquisha 138 58 19 2 45 1370,4% 29,59% 90,5% 9,5% 77,5% 22,4
Total 196 21 58
Bellavista 45 5 8 0 7 590% 10% 100% 0% 58,3% 41,6
Total 50 8 12
Nuevo Quito 181 73 493 8 33 771,25% 28,7% 98,4% 1,59% 82,5% 17,5%
Total 254 501 40
Cantonal 364 136 520 10 85 2572,8 27,2 98,1% 1,88% 77,2% 22,72%
Total 500 530 110
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
De acuerdo con la PEA del cantón, se identificaron tres principales actividades que
se realizan en el cantón descrito en la tabla anterior. Así, a nivel cantonal la principal
actividad que se realiza es la explotación de minas y canteras, donde el 98,1% de
esta población son hombres y el 1,8% son mujeres, con 520 y 10 personas
respectivamente. Del total de la población que integra esta rama 501 personas
pertenecen a la parroquia de Nuevo Quito, con 493 hombres y 8 mujeres que
representan el 93% y el 1,5% respectivamente.
La explotación de minas y canteras (34% de la población) evidencia que para este
sector existe una brecha importante de género, siendo casi en su totalidad la
participación del género masculino en esta actividad, inclusive las actividades de las
mujeres dedicadas a esta rama no se comparan a las del hombre, puesto que a la
mujer le delegan actividades secundarias generalmente, sin embargo, no se tiene
información explicita respecto al tema.
La PEA que se dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca está
compuesta por 364 hombres y 136 mujeres que representan el 72,8% y 27,2%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA246
respectivamente, de los cuales el porcentaje más alto se registra en la parroquia de
Nuevo Quito con 254 personas de las cuales 181 que equivale al 71,5% son
hombres y 73 son mujeres con el 28,7%.
La cantidad de hombres que se dedica a estas actividades (32% de la población),
duplican y casi triplican a las mujeres que se dedican a la misma actividad,
evidenciándose, no solo la brecha de género en este aspecto, sino también la
pérdida de las costumbres tradicionales como el manejo de la chacra de las mujeres,
siendo la minería una de las causas probables para la menor participación de la
mujer en este aspecto, sin embargo, no existen fuentes que permitan dilucidar
dichas afirmaciones.
Respecto a las personas que se dedican a la administración pública en el cantón, el
77,2% equivalen a 85 hombres y 22,7% son 25 mujeres; el mayor porcentaje de
personas que realizan esta actividad pertenecen a la parroquia Paquisha con el
52,7% que son 58 personas. Con estas cifras se puede evidenciar que los mayores
porcentajes en cada una de las ramas de actividad acorde a la PEA presenta
brechas de género, donde el porcentaje de mujeres que realizan estas actividades
es menor en dos o tres partes a hombre. Esta información evidencia que en la
Amazonía, el hombre tiene mayor acceso en mayor proporción a trabajos formales
en comparación a las mujeres, en base al Diagnóstico Amazónico (ONU Mujeres,
2019).
7.3. COMERCIOS Y SERVICIOS
7.3.1. Manufactura y artesanía, comercio, servicios.
En el cantón Paquisha existen diferentes establecimientos de manufactura, comercio
y servicios, como se presenta en la tabla 49, de acuerdo a la información otorgada
por el Servicios de Rentas Internas, existen 244 actividades productivas distribuidas
por en 20 tipos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA247
Tabla 100. Establecimientos y servicios del cantón Paquisha
TIPO DE ESTABLECIMIENTO O SERVICIO TOTAL
Tiendas, Micro Mercados 74Licorera 12 13Restaurantes, Picanterías, Comedores 32Bar y Discotecas 13Centros de Diversión Nocturna- Nigth Clubes 3Molienda de Material /Sociedad Alvarado 2Panaderías 3Peluquería /Sin Nombre 4Extracción de Metales Preciosos 16Comerciales y Papelerías Cyber Bazar Ferreterías 53Vulcanizadora Mecánicas 8Centros Recreativos 3Venta de Combustibles 3Farmacias 4Hoteles y Hospedajes 1Tercenas 3Aserríos 2Centros Agropecuarios 1Galleras 1Materiales de Construcción y otros Servicios 5
Fuente: GAD cantonal Paquisha, SRI, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2020.
7.4. PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y FORESTALES
De acuerdo con las principales actividades a las que la población del cantón se
dedica son la explotación de minas y canteras y la agricultura, ganadería, acuicultura
y/o pesca, sumando entre las dos actividades el 66% de la población; mientras que,
las tierras con aptitud forestal y de conservación corresponden al 62,4% con clases
agrológicas VII y VII.
7.4.1. Producción Agrícola y Pecuaria
El cantón Paquisha en el aspecto productivo se caracteriza por su riqueza minera y
pecuaria principalmente, las actividades agrícolas se realizan en menor proporción
generalmente para consumo familiar. La producción agrícola se desarrolla en suelos
aluviales del río Nangaritza, con productos principalmente de plátano, yuca, caña,
guineo, café, cacao, maíz y especies frutales como naranjilla, papaya y guineo. Los
suelos del cantón en su mayor parte no son aptos para la agricultura y la ganadería,
debido a la fina capa arable, suelos ácido-pobres en materia orgánica y el lavado de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA248
nutrientes por la presencia de lluvias intensas. Adicional, el uso de suelo no es
adecuado, existen sembríos en pendientes pronunciadas y presencia de ganado en
suelos aptos para la agricultura.
Los suelos del cantón tienen características que necesitan de un manejo especial
para producción, de acuerdo con sus características de la aptitud agrícola, la textura
del suelo, el pH, contenido en nutrientes, retención del agua y otros, constituyendo el
soporte de las actividades del hombre dirigidas al aprovechamiento de su potencial
productivo. Actualmente los sitios donde la población realiza actividades productivas
no son aptos para estas actividades, debido a la acidez elevada de los suelos, la
superficialidad de los suelos y su pedregocidad son factores que inciden en la
presencia de nutrientes en el suelo y la inundabilidad de los suelos de acuerdo al
grado de infiltración que poseen.
En el GAD de Paquisha no existen almacenes agropecuarios o distribuidores, sin
embargo, hay un almacén agropecuario privado, el cual tiene registros de
distribución de alimento balanceado de la marca IMPROSA, la distribución es
únicamente a nivel cantonal, así mismo existen estadísticas de uso y manejo de
insumos agropecuarios de acuerdo con lo que exige agrocalidad. Este almacén
cuenta con un protocolo de retorno de envases de herbicidas, sin embargo, la
población no lo realiza.
La empresa AGROPZACHIN, tiene convenios con las juntas parroquiales para llevar
a cabo proyectos de producción para propagación y dotación de plantas en tres
viveros ubicados en Bellavista, Nuevo Quito y Paquisha (municipal); además, otorga
a los agricultores asistencia técnica, capacitaciones, manejo de plantaciones,
materiales para las plantaciones (plásticos, fundas, fungicidas). Por otra parte, se
han implementado invernaderos para producción de hortalizas de acuerdo a los
requerimientos de los agricultores, dotándoles de malla, abono, asistencia técnica,
semillas.
La producción para abastecer la demanda local en lo que son víveres de primera
necesidad (arroz, azúcar, sal, huevos, azúcar, yogurt, entre otros), proviene de
productos industriales externos de marcas nacionales en su mayoría. Sin embargo,
productos cárnicos y la leche y sus derivados, provienen de la producción interna,
por ser un cantón ganadero. La producción agrícola abastece la demanda local y se
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA249
venden fuera del cantón en menor proporción por intermediarios. Las materias
primas provienen de la agricultura, la ganadería y la minería. La producción agrícola
y ganadera se realizan en todo el cantón, excepto en el distrito minero donde se
extraen las materias primas de mineras como son: La Pangui, Puerto Minero,
Congüime Alto, La Herradura.
El MAG en el cantón busca la reactivación de proyectos de café y cacao, ganadería
sostenible, innovación tecnológica y agricultura familiar campesina. Han otorgado
capacitaciones a la ciudadanía en temas de producción de bioinsumos orgánicos,
agroforestería, manejo y conservación de suelos, manejo integrado de cultivos,
manejo de crianza de animales menores y mayores, sistemas participativos de
garantía, costos de producción y comercialización asociativa.
En Paquisha el café y el cacao se comercializa internamente en el cantón, un
estimado va entre 4 a 5 quintales por ha, actualmente no existen convenios de
cacao en el territorio, únicamente una persona es socio de ATEOSAE, el cual
entrega el producto fuera del cantón. Una de las causas que no exista mayor salida
de este producto al mercado, es posiblemente por el nivel de requerimientos que se
necesita para comercializar el producto, así como la inversión que necesita el cultivo.
La actividad productiva a la que en mayor proporción se dedica la población en el
cantón es la ganadería con la crianza de ganado vacuno y porcino. De acuerdo con
AGROPZACHIN (2020), se pastorea una cabeza de ganado por hectárea, sin
embargo, mediante un proyecto de ensilaje para estabular al ganado, se pretende
manejar entre 9 a 10 animales por hectárea. Esta propuesta busca implementar
prácticas sostenibles de ganadería en el territorio, se está impulsando este tipo de
alternativas para el año 2020 al 2024. Bajo esta alternativa se propone realizar
pastos de corte, como un banco de proteínas acorde a las necesidades del ganado y
rotación de potreros. Como resultado se pretende manejar los pastos para evitar la
expansión de la frontera agrícola, la reducción de animales por hectárea, mejor nivel
de producción, mejorar el nivel de vida de las personas que se dedican a esta
actividad y mayor beneficio económico.
Actualmente, en Paquisha no se aplica prácticas de ganadería sostenibles,
aproximadamente el 80% del ganado está al sogueo, mientras que el resto se crían
sueltas en el territorio. La empresa AGROPZACHIN, está organizando a la gente
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA250
para reducir las áreas de pastoreo mediante el manejo integral de fincas que busca
una adecuada alimentación animal, el mejoramiento genético en ganado bovino y
porcino y protección ambiental. Para el mejoramiento genético se realizarán
transferencias de embriones con genes mejorados, aproximadamente 10 por cantón
a nivel provincial y se ha firmado un convenio para la colecta de semen porcino
mejorado.
En el cantón no se tiene una cantidad exacta de la producción de leche, debido a
que la mayor parte de leche es transformada en quesillo para su venta de consumo
interno, un estimado de producción de leche es entre 5,5 a 6 litros por vaca.
Respecto a la producción de carne en el cantón, en su mayor parte
aproximadamente el 85% de la misma es para el consumo interno del cantón tanto
en carne de res, tilapia y carne de cerdo; ésta última es más comercializada
faenándose entre 4 a 5 cerdos aproximadamente por semana para su
comercialización. En el cantón se crían aves de corral criollas y animales menores
para consumo interno.
De acuerdo con la información proporcionada por el MAG, existen 3 técnicos de
campo encargados de la parte productiva del cantón (1 agricultura familiar, 1
pecuario, 1 café y cacao) que realizan proyectos en coordinación con el GAD
cantonal y con la Empresa Cóndor Mirador. Se está trabajando en la implementación
de un plan de manejo de finca mediante la articulación entre MAAE y MAG con la
finalidad de obtener la certificación de buenas prácticas agrícolas y pecuarias.
Actualmente el MAG, lleva a cabo emprendimientos como es la producción de aliños
con buenas prácticas agrícolas en la cual participa una asociación de mujeres.Tabla 101. Número de Productores en el cantón Paquisha
CANTÓN PARROQUIA
NÚMERO DEPRODUCTO
R/ABENEFICIARIO DEL PMIF
GÉNERO DE LOSBENEFICIARIOS ÁREA
PRIORIZADA PORPROAMA
ZONÍA
ESTADENTRO
DE LAZONAGEF OGCF
M % F %
PAQUISHA
BELLA VISTA 7 6 85,7 1 14,2 no no
PAQUISHA 15 11 73,3 4 26,6 no si
NUEVO QUITO 45 25 55,5 20 44,4 si noTotal 67 42 25
Fuente: MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA251
En la tabla anterior, se presentan el número de productores beneficiarios del Plan de
Manejo Integral de Finca, donde PROAmazonía prioriza la parroquia Nuevo Quito
con 45 productores, seguido de la parroquia Paquisha con 15 beneficiados, esta
zona se encuentra dentro del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), y
finalmente 7 productores en la Parroquia Bellavista. Como se puede evidenciar la
mayor cantidad de productores pertenecen al género masculino principalmente en
las parroquias Bellavista y Paquisha, de igual manera en la parroquia Nuevo Quito
sin embargo en ésta última parroquia la cantidad de hombres y mujeres es casi
equilibrada.
Tabla 102. Áreas de Cultivo y Pastizal bajo el Programa de Manejo Integral de Finca
Can
tón
Año
Parr
oqui
a
Nro
de
pers
onas
Priorizado/PROAmazo
nía
Cultivo (ha) Pastizal (ha)
Cac
ao
Caf
é
Plát
ano
Maí
z
Meq
ueró
n
Bra
chia
ria
Gra
mal
ote
Ban
co/e
nerg
ía
Ban
co/
prot
eína
Paqu
isha 20
18 Paquisha 3 no 2,6 0 1,3 0 7,5 1,8 0 2,3 0
Bellavista 5 no 2,8 0 2,0 0 3,3 0 0 1,9 0,9
2019
Paquisha 12 no 1,7 0,2 2,3 0 0 0 0,5 0 0NuevoQuito 60 si 25,5 0 14,3 0,4 3,4 137,9 95,4 6,9 1,8
TOTAL 80 32,6 0,2 19,9 0,4 14,2 139,7 95,9 11,1 2,7
Fuente: MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla se presenta el territorio que forma parte del Programa de Manejo Integral
de Finca (PMIF), donde 53,1 ha son cultivos de cacao, café, plátano y maíz y 263,6
ha son pastizal con sembríos de mequerón, brachiaria, gramalote, banco de energía
y banco de proteína. Las áreas más representativas corresponden al cacao y
plátano con 32,6h ha y 19,9 ha para cada caso, mientras que de las áreas para
pastos las más representativas son brachiaria, gramalote y mequerón con 139,7 ha,
95,9 ha y 14,2 ha respectivamente.
Se prevén realizar acciones con el MAG, MAAE- PROAmazonía y AGROPZACHIN,
direccionadas a reducir las actividades de deforestación, para ello la implementación
de actividades de producción sostenible es clave. Actualmente la expansión de la
frontera agrícola y pecuaria dentro del cantón ha provocado el cambio de uso del
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA252
suelo, con la conversión de los bosques potreros principalmente, esto a futuro puede
incidir en varios aspectos como es el cambio climático y por ende una serie de
consecuencias como la disponibilidad de agua para los ecosistemas y a la
población, pérdida de biodiversidad, erosión de los suelos, entre otros impactos
ambientales.
Emisiones de GEI-Actividad ganaderaLa ganadería despunta como la principal actividad productiva de la provincia de
Zamora Chinchipe, en términos de superficie y de ingresos agropecuarios (FAO,
2020). Según la última campaña de vacunación contra la Fiebre Aftosa, realizada en
los meses de junio a agosto del 2019 por AGROCALIDAD, se evidencia a 7002
productores de ganado bovino existentes en la provincia con 131983 cabezas de
ganado bovino vacunado, de las cuales 2313 pertenecen al cantón Paquisha como
se muestra en las siguientes tablas:Tabla 103. Número de productores por unidad de ganado bovina de la provincia de ZamoraChinchipe
PRODUCTORES DE GANADO BOVINOCantón Productores Bovinos
Paquisha 167 2313
El Pangui 414 7590
Nangaritza 495 6551
Centinela 526 7993
Yacuambi 789 12592
Chinchipe 992 24268
Yantzaza 1068 18645
Palanda 1227 31903
Zamora 1324 20128
Total 7002 131.983Fuente: Agrocalidad, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Tabla 104. Número de unidades bovinas por parroquia del cantón Paquisha.
CANTÓN/PARROQUIA TOTAL, BOVINOS VACAS
Paquisha 2313 824Bellavista 326 122
Nuevo Quito 743 259
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA253
CANTÓN/PARROQUIA TOTAL, BOVINOS VACAS
Paquisha 1244 443Fuente: Agrocalidad, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
El subsector Ganadería se analiza dentro del sector de Agricultura, de acuerdo con
la clasificación de sectores de emisiones establecido por la ENCC (MAE, 2012). La
actividad ganadera emite CH4 mediante la fermentación entérica, y CH4 y N2O
mediante la gestión de estiércol, mientras que las emisiones de CO2, ya que se
estima que existe una compensación proporcional entre el CO2 capturado en el
proceso de fotosíntesis de los pastos versus el CO2 respirado (ICLEI, 2015). Con el
objeto de contar con un valor referente de las emisiones de metano por actividad
ganadera en el cantón, en base a la fermentación entérica y gestión de estiércol, se
acude a la metodología de referencia del IPCC para nivel1 (IPCC, 2006), donde se
establece un factor de emisión para ganado vacuno en Latinoamérica (por
fermentación entérica) de 72 Kg CH4 /cabeza/año, y de 1 Kg CH4 /cabeza/año para
una temperatura promedio cantonal de 15°C (por gestión de estiércol). El total de
emisiones de CH4 estimado para el cantón Paquisha en el subsector Ganadería es
de 166,53 Ton de CH4, que equivale a 4163,40 Ton de CO2eq (multiplicado por 25),
tal como se expone en la siguiente tabla:Tabla 105. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsector Ganadería
Sector SubsectorFuente deemisión
Datos deActividad - DA(Número decabezas)
Factor deemisión – FE(Kg CH4
/cabeza/año)
Emisiones CH4
EN TONELADAS
EmisionesTon CO2eq
(DA X FE) (x25)
Agricultura Ganadería
Fermentación
entérica2313 72 166,53 4163,40
Gestión de
estiércol2313 1 2,31 57,75
Total 168,84 4221,15
Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Se debe tomar en cuenta que este dato es referencial al año de disposición de
datos, se obtiene en función de la información disponible expuesta, es decir número
de cabezas de ganado al 2007.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2547.4.2. Producción Forestal
La mayor parte del territorio se encuentra cubierto por bosques en los que se
encuentran especies maderables de importancia comercial. Las labores de apeo y
aserrado se realizan utilizando motosierras. Mediante los talleres participativos
realizados en las parroquias del cantón, se precisa que existe deforestación para el
aprovechamiento de la madera, no se ha realizado de manera extensiva, sin
embargo, el aprovechamiento de la madera junto con la expansión de la frontera
agrícola ha causado problemas de deforestación, particularmente en la zona de
amortiguamiento del Bosque Protector Cordillera del Cóndor. Estas actividades se
han realizado sin un plan de manejo, con bajo control y en forma rudimentaria.
En la Actualidad datos oficiales por parte de la oficina técnica del Ministerio del
Medio Ambiente y Agua para Zamora Chinchipe registran dos modalidades de
explotación forestal aprobadas desde el año 2016 hasta 2019: a) el Programa de
aprovechamiento forestal para corta de árboles relictos (PCAR), y b) Plan de Manejo
Forestal Simplificado (PMFSi), donde el aprovechamiento de bosques naturales y
árboles fuera del bosque se realizará en cumplimiento de las disposiciones
relacionadas a Manejo Forestal Sostenible, establecidas en el Código Orgánico de
Ambiente y su Reglamento.
El total de m3 aprobados para su extracción es de 2271,88 m3, donde las principales
especies aprovechadas son: cagua, copal, guabillo, lechoso, vainillo y yumbingue,
canelo, guayacán, juan colorado y yumbingue, sangre, sangre de drago, sapotillo,
tunash y yarazo, balsón, bella maría, etc. Aprobándose un total de 8 licencias para
(PCAR) y 16 licencias para (PMFSi) dentro de 67,73 ha, distribuidas en los sectores
de: El Zarza-Paquisha, La Florida, Bella Vista Alto, La Floresta, Centro Shuar
Mayaik, Río Blanco, Mayaycu, Santa Rosa, Cuzuntza, San Agustín, San Javier,
Sector el Zarza Mono. Donde los propietarios luego de los procesos de extracción, el
propietario del predio o la licencia de aprovechamiento debe cumplir con el Art. 14.
De la norma técnica que regula el manejo forestal que menciona que “Se realizará el
enriquecimiento en claros con las especies nativas que hayan sido aprobadas en el
plan de manejo o plan de corta. Este enriquecimiento no podrá superar los 50
árboles por hectárea y deberá ser realizado por lo menos con cuatro especies
nativas de la zona”
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA255
El principal destino de la madera proveniente de la provincia de Zamora Chinchipe
es Loja (65 % de la madera movilizada entre 2014 - 2015) (Ordoñez, 2016), donde la
trazabilidad de producción forestal se la considera en 4 componentes: Planificación,
Aprovechamiento, Movilización y Destino Final; siendo la Dirección Nacional Forestal
(DNF), quien ejerce el control de la actividad maderera en los bosques nativos del
país a través del Sistema Nacional de Control Forestal (SNCF) que se encargan de
realizar: 1) la verificación en campo de planes y planes de manejo forestal, 2) control
en vías a través de 13 puestos fijos y móviles ubicados estratégicamente en lugares
donde existe mayor circulación de productos maderables, productos diferentes de la
madera y tráfico de vida silvestre; y 3) el control en destino final.
Para lograr esto el Sistema de Administración Forestal (SAF), es uno de los
principales aportes hacia la trazabilidad de la producción forestal en el país, el cual
consiste en una plataforma informática para aprobar y monitorear los planes de
manejo forestal, desde la planificación del aprovechamiento hasta los destinos
finales (industrias de transformación primaria) permitiendo el monitoreo del
aprovechamiento forestal a lo largo de la cadena de valor de la madera.
7.4.3. Producción Minera
La producción minera en el cantón es de gran importancia, reconocida como un
cantón con amplios recursos mineros, principalmente con minería metálica, donde
extraen oro, plata y cobre en mayor proporción. Además de las concesiones para la
explotación y exploración, se pueden encontrar aquellas que establecen actividades
de minería ilegal en el cantón.
Los sectores principales en minería dentro del cantón son: Conguime, Sector
Chinapintza, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui y Rio Blanco, siendo estos los
sitios con mayor presencia de material precioso en el cantón y por ende el sector
que ha dinamizado la economía del cantón durante años. La producción minera
dentro del marco de desarrollo sostenible busca garantizar el bienestar de las
personas, así como la protección ambiental. Existe la necesidad de lograr una
integración armoniosa de las dimensiones económica, ambiental y social, donde se
incluyan las actividades productivas de la minería.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA256
Para el efecto, el sector minero se convertiría en una forma de economía de gran
potencial para el cantón, bajo una cultura ambiental y conscientemente participativa
en el cantón. Bajo esta perspectiva, se podrán crear condiciones que promuevan el
desarrollo y mejore las características para la extracción del material, considerando
que la zona donde se realizan estas actividades en el cantón tiene amenaza de
riesgo por movimientos en masa.
7.5. SISTEMAS EXISTENTES
Es muy importante anotar que en este espacio territorial coexisten dos grupos de
población: la nativa formada por el grupo de los colonos (blanco-mestizos) (74,06%)
que representan la mayoría de los habitantes del cantón y la nacionalidad indígena
Shuar (21,41%). Esta particularidad social determina también la convivencia de
sistemas de producción diferentes, en el caso de la nacionalidad indígena shuar se
privilegian el autoconsumo para la reproducción de la familia y con vínculos
marginales con el mercado. Este tipo de economía se sustenta principalmente en la
producción del Aja, en la cacería, la pesca y venta de madera. Mientras que los
(blanco-mestizos) se orientan principalmente con la producción para el mercado.
Tradicionalmente para el grupo de población Shuar el tipo de sistema de cultivo ha
sido el “Aja” o chacra, en donde, se realiza la rotación en el espacio de la selva, lo
que ha generado que existan áreas de bosque secundario. Los bosques secundarios
son abandonados, y por efectos de la sucesión natural, estos espacios se
recuperan, puesto que la masa forestal se regenera. El nivel de deterioro del bosque
secundario es poco. Por otro lado, las huertas tradicionalmente, son cultivadas con
especies nativas de la selva, sin introducción de especies exóticas y sin la utilización
de químico, tradicionalmente el manejo del Aja recae sobre la responsabilidad de la
mujer, siendo apoyada por el hombre en cuanto a la limpieza y preparación del
terreno y en el cultivo de especies relacionadas con su sexo, en la pluridiversidad
shuar existen plantas machos y hembras, estas por la conexión natural pueden y
deben ser cultivadas por hombres o mujeres, según corresponda19.
19 Las actividades agrícolas en el Aja así como otras actividades relacionadas con la tierra como la producción deobjetos de arcilla (cerámica) son de exclusiva elaboración de las mujeres, asignadas y otorgado el conocimientoy capacidad por NUNKUI deidad guardiana del suelo (tierra) (Ormaza, 2014)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA257
En este sistema productivo, la mujer juega un papel preponderante siendo la
encargada de reproducir las formas tradicionales de cultivo, conservar la
agrobiodiversidad, generar procesos de adaptación al cambio climático20, mantener
un sistema diferenciado de producción agroforestal. Sin embargo, cabe mencionar
que, durante los últimos años, la vinculación al mercado del shuar, ha presionado
sobre las formas tradicionales, debilitando la seguridad y soberanía alimentaria.
Evidenciándose entre otros efectos: la pérdida de agrobiodiversidad, pérdida de
conocimiento sobre el manejo y uso de plantas (alimentos, medicinas y otros usos),
la introducción de especies destinadas a la producción extensiva destinada al
mercado, la disminución del área de cultivo para el autoconsumo, así como el
tiempo de dedicación a la misma, influyendo esta situación sobre los patrones
alimenticios de las familias, se incrementa el consumo de productos elaborados de
bajo contenido nutricional y se deja de utilizar alimentos recolectados en el bosque o
producidos en el Aja y se incrementa la necesidad de producir para el mercado, o
trabajar en otras actividades, de ahí que la rama de actividad más importante luego
de la agricultura y ganadería es la construcción.
Actualmente, las comunidades indígenas del cantón han ido perdiendo poco a poco
sus costumbres tradicionales, viéndose afectada el aja shuar, perdiéndose un
aspecto muy importante en la población y por ende en el tipo de alimentación de su
gente.
7.6. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
7.6.1. Sistemas productivos
Según MAG-IEE 2016, clasifica al Ecuador en Sistemas Productivos Empresarial,
Combinado, Marginal, y Mercantil: El Sistema Empresarial, corresponde al alto uso
de capital en la compra de maquinaria y equipos con tecnología de punta. Emplea
mano de obra permanente y ocasional. Sus productos están enfocados hacia la
exportación. El Sistema Combinado, suele aplicar un paquete tecnológico, así el
trabajo se combina con otras formas o sistemas de producción. Su producción está
enfocada en el mercado nacional.
20 Adaptación a los efectos del cambio climático fundamentados en el conocimiento del medio, indicadores físicosy biológicos, utilizando, por ejemplo, saberes sobre el manejo de plagas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA258
El Sistema Mercantil, es donde predomina el uso de la fuerza de trabajo familiar.
Constituye un sistema articulado con el marcado de consumo porque basa su
economía en la subsistencia y en el auto consumo. Y finalmente, El Sistema
Marginal, que es aquel sistema marginado de los efectos del crecimiento económico,
con intercambio de producción mínima y pequeña o ninguna generación de
excedentes. Generalmente, usa tecnologías ancestrales y / o tradicionales.
Para el cantón Paquisha se han obtenido dos sistemas de producción dentro de los
cuales se encuentran las áreas de producción agropecuaria del cantón Paquisha
son: Sistema Mercantil en 5741,70 ha y Sistema Marginal en 526,47 ha, ello en base
al estudio de Generación de Geoinformación para la Gestión del Territorio a nivel
Nacional a Escala 1:25000. De acuerdo con las formas de organización de los
sistemas de producción, se presenta el espacio territorial que ocupan las mismas.
Tabla 106. Formas de organización de los modos de producción del cantón
SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ÁREA (Ha) (%)
No aplica 27654,25 81,52
Marginal 526,47 1,55
Mercantil 5741,70 16,93
Total 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se aprecia que en los sistemas de producción del cantón
Paquisha, el de mayor proporción 81,52% recae bajo la categoría no aplica, mientras
que el 16,93% corresponde al sistema de producción mercantil.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA259
Figura 74. Mapa de Sistemas de Producción del GAD cantonal de PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA260 Caracterización de parcelas productivas
Los suelos constituyen el soporte de las actividades del hombre dirigidas al
aprovechamiento de su potencial productivo: cultivos, pastizales, plantaciones
permanentes y forestales, y son la fuente de nutrientes para la cubierta vegetal. En
este sentido los suelos están dotados de unas características y propiedades que le
suministran mayor o menor aptitud agrícola, como son la textura, el pH, contenido en
nutrientes, retención del agua y otros.
El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la
vida vegetal o lo que es lo mismo en su capacidad productiva. Dicha capacidad es
directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con el
conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico.
A continuación, se describen los tamaños de parcela que corresponden al cantón
Paquisha.
Tabla 107. Tamaño de parcela cantón Paquisha
TAMAÑO DE PARCELA ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)
No aplica 27660,34 81,54Parcelas medianas Amazonia 5043,83 14,87Parcelas pequeñas Amazonia 1218,25 3,59Total 33922,42 100
Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGisElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior, se observa que el tamaño de parcela donde la categoría no
aplica corresponde al 81,54% del territorio, mientras que parcelas medianas
Amazonía representa el 14,87% y finalmente parcelas pequeñas Amazonía con el
3,59% del cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA261
Figura 75. Mapa de Tamaño de Parcela del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2627.7. BIOEMPRENDIMIENTOS
Con base en el Acuerdo Ministerial N°0.3421 los bioemprendimientos son todas las
iniciativas público, privadas, academia y asociaciones comunitarias relacionadas al
uso sostenible de la biodiversidad nativa que contribuyen a su valoración y a la
conservación del patrimonio natural sobre. Se prevé que las mismas sean iniciativas
sean económica, social y ambientalmente sostenibles, con estrategias de
conservación y protección de la biodiversidad en el territorio, en la norma vigente se
plantean los Lineamientos de Fomento de los Bioemprendimientos.
En Paquisha existe un bioemprendimiento liderado por mujeres en el sector de
Puerto Minero, el mismo que inició con el cultivo de hortalizas en invernadero, para
posteriormente recibir el apoyo del Programa de Agricultura Familia ejecutado por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en la provincia de Zamora Chinchipe.
En un inicio se fortaleció la dieta alimenticia de sus familias y posteriormente
decidieron darle valor agregado con la elaboración de aliños. Este emprendimiento
inició por la necesidad de los hogares, sin embargo, al ver la potencialidad del
producto se gestionó con una empresa privada para la dotación de maquinaria y un
espacio físico que permita el procesamiento de los aliños para su comercialización
bajo el nombre de ‘’Aliños El Minerito”, el cual se distribuye a nivel cantonal y
provincial. Actualmente, la Asociación de Producción Agropecuaria Puerto Minero
está legalmente constituida e inauguraron su maquinaria y planta de procesamiento
de aliños (MAG, 2019).
Por otra parte, en el cantón Paquisha existen diferentes asociaciones de productores
los mismos que se encuentran conformados, pero no adecuadamente organizados,
siendo este un factor muy importante en términos de emprendimientos, asociatividad
y establecimiento de cadenas de valor dentro del cantón. Es necesario que exista un
fortalecimiento organizacional en el cantón, de manera que las asociaciones reciban
beneficios no solo al obtener insumos, sino al producir y comercializar productos y
servicios en mayor proporción lo que representaría el impulso de la economía local.
21 Acuerdo Ministerial Nro. 034. 18 de abril de 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2637.8. TURISMO
Paquisha es uno de los nueve cantones de la provincia de Zamora Chinchipe, que al
formar parte de la Cordillera del Cóndor posee diversos atractivos y recursos
turísticos. El cantón Paquisha se caracteriza por la riqueza etno - cultural de sus
razas mestiza, shuar e indígena, además de sus atractivos naturales, con presencia
de fauna y flora exuberante a lo largo de su geografía y riberas del río Nangaritza.
Así mismo además cuenta con construcciones tipo moderno, una iglesia, parque
central y calles asfaltadas y adoquinadas.
Figura 76. Parque central de Paquisha
Entre los atractivos naturales se destacan:
La Cordillera del Cóndor: Con la presencia del Bosque Protector Cordillera El
Cóndor, y otras áreas naturales, se puede evidenciar la abundante flora y fauna del
cantón, así como la múltiple presencia de paisajes presentes, en el que los visitantes
pueden realizar actividades de avistamiento de aves, senderismo, entre otras
actividades relacionadas.
Según Fabian Castillo, técnico de turismo del GAD cantonal, al momento se está
trabajando en promoción turística a través de redes sociales; inventario y catastro.
Además, se está desarrollando un proyecto para crear rutas turísticas de Aviturismo,
en donde el cantón tiene mucho potencial (hasta ahora se ha identificado 356
especies de aves en el cantón), tomando como base el modelo de Mindo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA264
Se han identificado 5 sitios con importante potencial para el Aviturismo:
Chinapinza
Parte alta de Santa Cecilia
El Zarsa
Paquisha urbano
Bellavista
Se han realizado actividades de sensibilización con la ciudadanía, teniendo una
buena acogida, pues en algunos lugares estratégicos, la población ya ha ubicado
bebederos y comida para facilitar el avistamiento de aves.
Figura 77. Avistamiento de aves en el cantón Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA265
Sistemas hídricos: Río Nangaritza: Este río corre hacia el Norte y recibe aguas del
Sabanilla, al igual que el Chinchipe y el Jamboe; Río Zamora: viene desde Loja por
la cordillera Oriental de los Andes. Los ríos del cantón son navegables (Arias, 2015).
Cascadas: Parte de estos atractivos que forman parte de la Cordillera del Cóndor
están las cascadas, entre las que se pueden citar para el cantón: Velo de Ninfa y La
resbaladera.
- Cascada Velo de Ninfa: Se encuentra a tres km de Bellavista, y a 10Km de
Paquisha. Se caracteriza por poseer una belleza a manera de velo, posee aún
conservada parte de la vegetación primaria y su acceso se lo realiza sin
problema, tiene una altura aproximada de 70m.
Figura 78. Cascada Velo de Ninfa
- Cascada la Resbaladera: Ubicada en Nuevo Quito, a 20 km de Paquisha,
tiene una altura aproximada de 30 metros y presenta un volumen de agua
abundante que atrae a la población para realizar actividades recreativas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA266
- Laguna de Cisam: Ubicada en el límite cantonal con Nangaritza con una
superficie aproximada de 2km, ubicada a 9 Kilómetros de la ciudad de
Paquisha, sus aguas presentan un color café oscuro, debido a las aguas
circundantes del pantano circundante o del río Nangaritza. Es un sitio
potencialmente turístico donde hay presencia de tres grupos étnicos:
saraguros, shuar y mestizos, quienes realizan actividades de pesca para
consumo interno. Además, se realizan actividades recreativas, como recorridos
a canoa y avistamiento de aves.
Figura 79. Laguna de Cisam
Minería: Paquisha es un cantón netamente minero, el cual también representa un
atractivo turístico. En Chinapinza, los turistas pueden observar la extracción
artesanal del oro; de igual manera a 40 minutos de la cabecera cantonal de
Paquisha se encuentra el puerto minero La Punta, donde parten a los sitios mineros
de La Pangui y La Herradura.
Atractivos Culturales: En el cantón existe la presencia de grupos étnicos como es
la comunidad Chichis, esta comunidad shuar se encuentra a 10 Km de Bellavista; a
un kilómetro de la carretera que va al cantón Los Encuentros del cantón Yantzaza
viven aproximadamente 30 familias Shuar, con viviendas de madera. Las diferentes
costumbres de la comunidad shuar presente en el cantón representa un atractivo
turístico en el cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA267
Figura 80.Etnia Shuar presente en el cantón
Edificaciones:
- Playa Sol Caliente: Ubicada a 1 Km de la ciudad de Paquisha, la cual se
encuentra rodeada por una exuberante vegetación, con presencia de una
laguna abastecida de agua que baja de la Cordillera del Cóndor.
Figura 81. Playa Sol Caliente
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA268
- Malecón de Mayaicu: Ubicado en la parroquia Nuevo Quito, tiene un
escenario para la realización de eventos sociales y culturales, bancas,
hormigón armado para encauzar la quebrada, ladrillo ornamental, una pileta de
luces a colores.
Figura 82. Malecón de Mayaicu
- La Gabarra: Una vez que quedó en desuso por la construcción del puente
sobre el río Nangaritza, esta infraestructura se convirtió en un atractivo
turístico, ahora funciona como restaurante donde la población y visitantes se
pueden reunir a degustar de la gastotronomía con vista al magestuoso río
Nangaritza.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA269
Figura 83. La Gabarra
Por otro lado, según Fabián Castillo, técnico de turismo del GAD cantonal, en el
cantón podría existir potencial para el turismo científico en Rio Blanco, pues se han
encontrado nuevas especies de ranas, orquídias y bromelias; así mismo el
ecoturismo se podría desarrollar con base en los atractivos turísticos de cascadas
que se registran en el cantón; sin embargo, este potencial se podría ver afectado por
las actividades mineras que se desarrollan en el cantón, así como por la inseguridad
que ésta genera, en sectores como La Herradura.
Otra limitante para la promoción turística que se puede mencionar es a nivel
institucional, pues hasta el momento el GAD aún no aprueba la ordenanza para el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA270
ejercicio de la función de turismo, de acuerdo con el modelo regulado por el CNC,
por lo tanto, no se recauda la Licencia Única Anual de Funcionamiento (LUAF).
Así mismo no existen operadoras de turismo registradas en el cantón y se cuenta
únicamente con un establecimiento turístico registrado (Hotel Katherin).
7.9. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Fomento productivo
A nivel de cantón, la infraestructura física que promueva el fomento productivo
únicamente son las ferias donde se comercializa principalmente productos agrícolas,
así como también infraestructura para realizar las ferias ganaderas. En el cantón
Paquisha, no existen centros de acopio, ni camales para el faenamiento de
animales. Un eficiente mercado de capitales puede asegurar una tasa de
crecimiento económico aceptable, garantizando que los fondos prestables fluirán
hacia posibles proyectos.
Por otra parte, una de las actividades económicas importantes del cantón es el
turismo, donde existen algunos atractivos naturales como: la playa Mayaicu, los
sistemas lacustres como las lagunas de Cisam, Lagarillo y Bello Horizonte. En el
cantón existen 9 cascadas, las cuales son: La Bella, Velo de Ninfa, Arcoíris, Ducha
fría, El Descanso, Las Gemelas, La Resbaladera, El Aventurero, El Saladero.
Además, presenta otros atractivos turísticos naturales como son los ecosistemas
(Cordillera del Cóndor, Reserva Municipal (en proceso)) y los sistemas hídricos, así
como la riqueza étnica (mestiza, shuar e indígena).
7.10. ANÁLISIS DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS
Economía popular y solidaria
De acuerdo con la información obtenida por la Superintendencia de Economía
popular y Solidaria SEPS, se pueden citar las diferentes organizaciones presentes
en Paquisha que se muestran en la tabla a continuación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA271
Tabla 108. Organizaciones bajo supervisión o socias
ASOCIACIONES PRESENTES ENEL CANTÓN ESTADO CANTÓN PARROQUIA TIPO
Asociación de Servicios deAlimentación Saborcitos de Paquisha“Asoalisha”
Activa Paquisha Paquisha Servicios dealimentación
Asociación de Ganaderos 27 deSeptiembre Activa Paquisha Paquisha Producción
AgropecuariaAsociación de ProducciónAgropecuaria Shuar YamaramTsawant (Nuevo Amanecer)Asoagroshuar
Activa Paquisha Nuevo Quito ProducciónAgropecuaria
Asociación de Servicios de LimpiezaBrilla Todo "Asoserbrit" Activa Paquisha Paquisha Servicios De
LimpiezaAsociación de Productores de CerdosNuevo Quito Activa Paquisha Nuevo Quito Producción
AgropecuariaAsociación de Servicios de LimpiezaComplementarios Sin FronterasAsosercsfro
Activa Paquisha Nuevo Quito Servicios DeLimpieza
Asociación de Producción Minera LaPangui Baja Asolapanguina "EnLiquidacion"
En Liquidación Paquisha Nuevo Quito Producción Minera
Asociación de Producción MineraNueva Perspectiva Asoproper Activa Paquisha Nuevo Quito Producción Minera
Cooperativa Minera Chinapintza "EnLiquidación" En Liquidación Paquisha Nuevo Quito Producción Minera
Asociación de Servicios de Reciclaje15 de Agosto "Asoseregos" Activa Paquisha Paquisha Servicios De
Reciclaje
Asociación de productoresagropecuaria Puerto Minero Activa/MAG 2018
NuevoQuito/Puerto
minero
ProducciónAgropecuaria
Asociación de ganaderos San Isidro Activa/MAG 2016Nuevo
Quito/San LuisVía Chapinza
ProducciónAgropecuaria
Asociación de productorespiscicultores Piedras Blancas Activa/MAG 2015 Nuevo Quito/
barrio san luisProducción
AgropecuariaAsociación de productoresagropecuarios los laureles Activa/MAG 2015 Barrio Nuevo
QuitoProducción
Agropecuaria
Fuente: MAG, 2020, Superintendencia de Economía Popular y Solidaria – SEPS, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En el cantón Paquisha existen 14 asociaciones, de las cuales 7 son de producción
agropecuaria, 3 de producción minera, 2 de servicios de limpieza y 1 para servicios
de limpieza y de alimentación respectivamente. Las asociaciones se encuentran
direccionadas a las actividades agropecuarias y mineras, siendo esta PEA principal
del cantón.
7.11. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
Los mecanismos de reproducción de la estructura económica de todo grupo social
desarrollan un conjunto de prácticas y hábitos alimenticios, a lo que se denomina
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA272
sistema alimentario, determinado por elementos como: el acceso a la tierra, las
condiciones productivas, el acceso al trabajo, la información resultante de la
construcción cultural sobre hábitos, tradiciones y costumbres alimentarias, entre
otros.
En el cantón Paquisha no existe información específica que permita definir la
situación referente al tema de seguridad y soberanía alimentaria, sin embargo es
importante mencionar lo establecido en la ley en el artículo 281 de la Constitución
del Ecuador señalando que la soberanía alimentaria constituye un objetivo
estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos
sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
Existe un porcentaje considerable de pobreza en el cantón, de cada 100 personas
90 viven en pobreza (INEC, 2010), por tanto, se presume una baja oportunidad a la
satisfacción de la canasta básica familiar (USD$644), siendo una variable
determinante al momento de abastecerse de alimentos.
Existen características que influyen en la ingesta alimenticia, por ejemplo, la
campesina/étnica, que mantiene rutinas complementarias a las dietas del hogar,
especialmente presentes en espacios sociales y culturales; el ejemplo más claro de
esto es el consumo de chicha que es una bebida conocida por sus propiedades
energéticas, alimenticias y alcohólicas; esta es consumida en eventos de cohesión
social. En base a ello, la base alimenticia del cantón Paquisha son las prácticas de
auto subsistencia agrícola, pecuaria y caza/pesca, otra forma es la compra en “el
mercado”, donde la presencia plátano, yuca, maíz, frutas como naranjilla, papaya,
cítricos, entre otros, los cuales corresponden a la base de la seguridad y soberanía
alimentaria de la población.
En el sector productivo, el papel de la mujer es preponderante, siendo la que se
encarga de reproducir las formas tradicionales de cultivos, conservar la
agrobiodiversidad, sistemas diferenciados de producción agroforestal y procesos de
adaptación al cambio climático. Sin embargo, la vinculación del shuar al mercado ha
presionado formas tradicionales de cultivos, con introducción de especies extensivas
para comercializar, disminución de autoconsumo, que debilita la seguridad
alimentaria (ONU Mujeres-PROAmazonía, 2019).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA273
En la actualidad la continuidad del aja shuar se encuentra amenazada, dado que,
desde el punto de vista cultural, la mujer es la encargada de esta producción, sin
embargo, debido a que las niñas ocupan su tiempo en tareas escolares o a la
migración de los jóvenes, no pueden transmitir los conocimientos sobre sus
prácticas tradicionales y ancestrales a sus hijas. Por otra parte, ya muchos hombres
salen de las comunidades para trabajar en la cabecera cantonal o en ciudades como
Yantzaza y Macas. Este cambio de costumbres ha hecho que la mujer asuma más
trabajo y no se encargue exclusivamente de la casa y de la chacra, con lo cual
podría estar afectando a la oferta de alimento originado de la agricultura de
subsistencia.
Las mujeres amazónicas dedican aproximadamente 23 horas al trabajo productivo,
mientras que los hombres le dedican aproximadamente 6 horas por semana, estos
valores son muy similares a los valores nacionales donde la seguridad alimentaria
de las familias depende de las chacras, estableciéndose enlaces estratégicos como
la producción de las mismas en zonas de amortiguamiento, así las mujeres son
parte del cuidado de la chacra para el consumo propio y la venta, y coadyuvan a la
seguridad alimentaria y la conservación de los recursos naturales (ONUREDD,
2015).
7.12. CONCEPTUALIZACIÓN, RELEVANCIA Y ELEMENTOS QUE INTEGRANEL CRITERIO DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE, LIBRE DEDEFORESTACIÓN Y GÉNERO E INTERCULTURALIDAD
El Enfoque de producción sostenible
En el enfoque del consumo y la producción sostenible se propone reducir al mínimo
los efectos ambientales negativos de los sistemas de producción y consumo,
considerando las etapas del ciclo de vida de los productos y servicios y, al mismo
tiempo, promoviendo la calidad de vida de todos. Se trata de un marco amplio que
abarca muchas soluciones operacionales que son fundamentales para la
formulación y aplicación de políticas y medidas para lograr la sostenibilidad
económica, social y ambiental. Entre estas soluciones se encuentran las siguientes:
la gestión de la cadena de suministro, la gestión y la reutilización de desechos, la
eficiencia de los recursos a lo largo de la cadena de valor, una producción más
limpia, la concepción del ciclo de vida, la innovación ecológica, otros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA274
Se plantea además minimizar y eliminar la deforestación de las cadenas de valor de
los sistemas productivos agrícolas y pecuarios y de los productos y servicios que
provee los bosques nativos en la Amazonía norte, centro y sur del Ecuador. El MAG
y el MAAE, a través del Programa PROAmazonía, desde el 2019 avanza hacia la
conservación y producción sostenible, libre de deforestación, con fines de mitigar el
cambio climático y atacar las causas de la deforestación, a través de la generación
de medios de vida sostenibles, la conservación, el manejo forestal sostenible y la
optimización de los cultivos para reducir la presión sobre los bosques amazónicos.
Producción Libre de deforestación
Los bosques son la mejor defensa del planeta contra el cambio climático, sin
embargo, la agricultura tradicional es todavía una de las principales causas de
deforestación y de emisión de gases de efecto invernadero (GEI). La deforestación
representa aproximadamente el 12% de las emisiones mundiales de GEI; las
actividades relacionadas al uso de la tierra que incluyen la agricultura y la silvicultura
que contribuyen alrededor del 30%. Los impactos de la deforestación también están
directamente relacionados con la pérdida catastrófica de biodiversidad, la
destrucción de los ecosistemas naturales, la pérdida de la capacidad de recarga de
fuentes de agua y, por supuesto, la disminución de la calidad de vida tanto de las
poblaciones urbanas como rurales.
Para enfrentar este problema, debe existir el compromiso no sólo de las grandes
empresas del mundo en eliminar a deforestación de sus cadenas de producción y
suministro de productos básicos, sino también en los niveles de los territorios locales
donde se desarrollan las actividades agrícolas y pecuarias, sea con fines de
producción económica o de producción para autoconsumo. En estos dos contextos,
los compromisos abarcan variedad de opciones desde aquellas que prometen la
eliminación completa de la deforestación, hasta aquellas que prometen acciones
específicas progresivas encaminadas a la protección y no destrucción de los
ecosistemas naturales, la implementación de sistemas agroforestales y
silvopastoriles, el mantenimiento y restauración de la vegetación nativa en fincas,
intensificación de la producción para incremento de la productividad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA275
En definitiva, el desafío se orienta a minimizar y eliminar la deforestación de las
cadenas de valor de los sistemas productivos agrícolas y pecuarios y de los
productos y servicios que provee los bosques nativos22. En esto se sustenta, la
importancia de la definición de lo que conlleva “libre de deforestación” o
“deforestación neta-cero”23, que en conclusión los dos buscan que el área total de
bosques no cambie. Un dato que anima a Ecuador y a sus entidades involucradas
en el logro de este desafío es el paso de una deforestación neta anual de 92.742
hectáreas en el periodo 1990-2000, a 82.529 hectáreas para el periodo 2016-2018.
La desaparición de formas tradicionales de relación entre géneros de hombres y
mujeres con la naturaleza, se encuentran vinculados con las actividades de
explotación, apertura de carreteras, destrucción de ecosistemas, tala y extracción de
la madera, afectando la horticultura, caza, agricultura, condición y estatus de la
mujer y bases de reproducción familiar (Eguiguren y Barrera, 2002, citadas en
ONUREDD, 2011). Es necesario reconocer los roles y aportes de las mujeres en la
conservación de los bosques, apoyando a su participación sujetas a toma de
decisiones, seguimiento y evaluación de programas y proyectos acordes a sus
necesidades y estrategias, en función a ello, se considera su consideración en el
Programa Nacional REDD+ (ONUREDD, 2015).
De igual manera la velocidad con que cambian las formas tradicionales de vida en
cuanto a la economía de las comunidades Shuar es muy importante, debido a la
implicancia de las comunidades a la economía de mercado. En un primer momento,
la economía comunal trata de adaptarse, sólo comerciando con los pequeños
excedentes de la producción destinada al autoconsumo. Pero poco a poco, y a
medida que se empieza a depender del consumo de bienes “foráneos” (instrumentos
de trabajo, ropa, comida, e incluso armas –para cacería, o control territorial), la
necesidad de dinero se hace más apremiante, disminuye el comercio o trueque con
otras comunidades, y los shuar (personas autoidentificadas como tal), cada uno por
su cuenta, empieza a ofertar tanto productos de la selva, como de las ajas y fincas,
22 https://www.agriculturasostenible.eco/mitigacion-del-cambio-climatico-123 La definición de “libre de deforestación” es comparable con la definición de “deforestación neta cero” (DNC),que es el objetivo del Plan Estratégico de Implementación Territorial (PEIT) para la Reducción de laDeforestación en el Ecuador. MAE-MAG, Rodrigo Sierra, 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA276
vendiendo su fuerza de trabajo, alejándose entonces de sus comunidades por
periodos cada vez más largos o generando procesos de urbanización.
Esto tiene un costo social enorme, pues se va debilitando el sistema de reciprocidad,
las formas sustentables de convivencia con la naturaleza (que limitaban la caza, la
pesca y la recolección a lo únicamente necesario para la subsistencia familiar o
comunal), y se van generando crecientes diferencias entre las familias, en razón de
sus vínculos con el mundo externo (motoristas, maestros, promotores de salud,
líderes comunitarios, artesanos, cazadores-recolectores, entre otros), generando
divisiones al interior de las comunidades y organizaciones.
En esta proyección en la Amazonía norte, centro y sur del Ecuador, el MAG y el
MAAE, a través del Programa PROAmazonía, desde el 2019 avanza hacia la
conservación y producción sostenible, libre de deforestación, con fines de mitigar el
cambio climático y atacar las causas de la deforestación, a través de la generación
de medios de vida sostenibles, la conservación, el manejo forestal sostenible y la
optimización de los cultivos para reducir la presión sobre los bosques amazónicos,
donde se considera la implicancia de la mujer y los pueblos y nacionalidades
indígenas, bajo actividades de conservación, producción sostenible y frente al
cambio climático.
a) Línea base del criterio de Producción Sostenible/ Libre de Deforestación
En el GAD como en el PDOT vigente, no existe información sobre productos
agropecuarios con enfoque de cadena productiva, así mismo no existen normativas
sobre producción sostenible al igual que tecnologías o herramientas metodológicas
aplicadas en esta área (ver siguiente tabla).
Por otra parte, a través de la finca municipal se ha entregado a asociaciones o
personas naturales, tilapia y cobayos, dándoles un seguimiento desde la entrega y
proceso de crecimiento, sin considerar la comercialización, sin embargo, en su
mayoría son de consumo familiar. Es necesario mencionar que no existen
capacidades formadas en el GAD en temas de Producción Sostenible al menos
durante los últimos cuatro años y no ha existido capacitaciones en estos temas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA277
Tabla 109. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios de transversalización enlos PDOT (Producción Sostenible/Libre Deforestación)
CRITERIOSEXISTE
EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No
Producción Sostenible
¿Existe información sobreProductos agropecuarioscon enfoque de cadenaproductiva en el GAD?
X
En la finca municipal existe unProyecto de entrega de alevines detilapia y crianza de cobayos. Se hanentregado alevines y cobayos a laciudadanía, proporcionándoles unseguimiento desde la entrega hastael proceso de crecimiento sinconsiderar la comercialización, ensu mayoría son para consumofamiliar.
Unidad deAlimentos24
MAG25
¿Existe algún proyecto conenfoque de ProducciónSostenible, libre dedeforestación?
X
No existe un proyecto dirigidoexclusivamente para esta área, sinembargo, el proyecto de alevines detilapia, promueve la crianza deanimales que contribuye laproducción sostenible, libre dedeforestación. Así mismo, la crianzade cobayos coadyuva a laproducción sostenible, al necesitarmenor territorio para su crianza ygenerar menor impacto a lanaturaleza. En comparación unahectárea permite la crianza de 100000 cobayos, mientras que paraactividades ganaderas se requiereuna cabeza de ganado porhectárea.
Unidad Alimentaria yde Producción
MAG
¿Existen capacidadesformadas en el GAD entemas de ProducciónSostenible?
X
No ha existido ningún tipo decapacitación personal o por partedel GAD, desde los últimos 4 años.Anterior a eso, en el año 2007aproximadamente recibieroncapacitaciones en temas deproducción sostenible.
El Jefe de la Unidad de alimentosdel GAD, conoce del tema por haberlaborado anteriormente en el MAG,donde se promovían estascapacidades.
Unidad Alimentaria yde Producción
MAG
¿Existen normativas sobreProducción Sostenible en elGAD?
XUnidad Alimentaria y
de Producción
¿Existen tecnologías oherramientas metodológicasaplicadas en ProducciónSostenible que usa el GAD?
XUnidad Alimentaria y
de Producción
Fuente: GADM Paquisha, 2020; MAG, 2020Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
24 Dr. César Pardo, Jefe de la Unidad Alimentaria y de Producción del GAD cantonal de Paquisha25 Ing. Stalin Delgado, Técnico del MAG para Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA278
b) Información de base relacionada
La información de base relacionada con el criterio Producción sostenible, libre de
deforestación, fue obtenida de dos fuentes: la primera del análisis del PDOT (2015-
2019) y la segunda de los GAD y su contexto territorial, a través de las siguientes
interrogantes, referenciadas en la Guía de formulación/actualización de los PDOT
(Planifica Ecuador, 2019).
¿Existe información sobre Productos agropecuarios con enfoque de cadena
productiva en el GAD?
¿Existe algún proyecto con enfoque de Producción Sostenible, libre de
deforestación?
¿Existen capacidades formadas en el GAD en temas de Producción Sostenible?
¿Existen normativas sobre Producción Sostenible en el GAD?
¿Existen tecnologías o herramientas metodológicas aplicadas en Producción
Sostenible que usa el GAD? (Tabla 58).
Se complementó el levantamiento de información del criterio de Producción
sostenible, libre de deforestación, mediante entrevistas a actores claves de los GAD,
con quienes se evalúo la existencia o no de acciones relacionadas. Esta información
levantada y analizada se encuentra en los siguientes literales y cuadros:
a) Caracterización de los sistemas productivos
En el cantón Paquisha se ha evidenciado las diferentes acciones enfocadas a los
sistemas de producción bajo la modalidad de sostenibilidad, en base a ello se
describen las diferentes acciones que se lleva a cabo el MAG, MAAE y
AGROPZACHIN.
Tabla 110. Información relacionada con el criterio producción sostenible en el GAD cantonal Paquisha y sucontexto territorial
GAD INFORMACIÓN RELACIONADA PROBLEMAS POTENCIALIDADES/OPORTUNIDADES
GADcantonal dePaquisha
En temas de producción sostenible, existeinformación sobre productos agropecuarios conenfoque de cadena productiva (parcial).
Existe un proyecto para la producción de tilapia,
Actualmente, se estátrabajando en laimplementación de unplan de manejo de fincamediante la articulación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA279
GAD INFORMACIÓN RELACIONADA PROBLEMAS POTENCIALIDADES/OPORTUNIDADES
en el cual se entrega a los productores alevines,dándoles seguimiento al proceso decrecimiento, sin considerar la comercialización;sin embargo, en su mayoría son de consumofamiliar.
Es importante mencionar, que, aunque el GADno lleve a cabo proyectos con enfoque deProducción Sostenible que sean libres dedeforestación, el proyecto en menciónpromueve la crianza de animales que contribuyea la reducción de la tala de bosques.
Por otra parte, el Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG) interviene en el cantón en elcriterio de transversalización de producciónsostenible, ha trabajado con el GAD Municipalde Paquisha, AGROPZACHIN y Lunding Gold,en el proyecto de Plan de manejo integral defincas dentro del Programa de Agenda deTransformación Productiva Amazónica(ATPA), en el que busca evitar la tala debosques primarios y secundarios.
Existen tecnologías o herramientasmetodológicas aplicadas en ProducciónSostenible que usa el MAG, en proyectos decafé y cacao (sistemas agroforestales),ganadería sostenible (sistema silvopastoril,barreras vivas, pastoreo rotativo), agriculturafamiliar campesina (actividades de reconversiónde fincas mediante la implementación desistemas agroforestales), valor agregado(innovación tecnológica, redes comerciales yfortalecimiento de asociaciones). Entre lastecnologías se pueden mencionar los sistemasagroforestales, silvopastoríles y herramientas deelaboración de ensilaje (alimentaciónsuplementaria a bovinos). (Actualmente setrabaja en 67 fincas, manejadas en 476 ha)
El MAG, ha desarrollado talleres decapacitación a grupos productivos, asociacioneso personas naturales en los siguientes temas:taller de producción de bioinsumos orgánicos,agroforestería, manejo integrado de cultivos,manejo y conservación de suelos, manejo ycrianza de animales menores y mayores,sistemas participativos de garantía, costos deproducción, comercialización asociativa, entreotras. Esto permite conocer el grado decapacidades formadas en temas de ProducciónSostenible, a través de las actividades queviene desarrollando el MAG en el cantón.
Por otro lado, el GAD de Paquisha cuenta conun vivero municipal, situado en la cabeceracantonal, que produce plantas para laprotección de riveras de ríos y plantasornamentales para los parques urbanos. Existeun centro de acopio del GAD Parroquial deBellavista, el cual no es utilizado de maneracorrecta. Actualmente, de manera temporal, seha cedido las instalaciones del vivero a la
entre MAAE y MAG con lafinalidad de obtener lacertificación de buenasprácticas agrícolas ypecuarias.
Se resalta la existencia deun proyecto de huertosagrícolas familiares(aliños), liderado por unaAsociación mujeres.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA280
GAD INFORMACIÓN RELACIONADA PROBLEMAS POTENCIALIDADES/OPORTUNIDADES
Asociación ganadera 27 septiembre, paraactividades de crianza de animales menores(aves de corral).
En cuanto a emprendimientos, el GAD adecuóun espacio para cabañas de turismo ecológico,ubicadas en la parroquia Bellavista. Por otrolado, existe un emprendimiento para lapreparación de aliños en la parroquia NuevoQuito (con registro sanitario) impulsado por elMAG. Así mismo, cada octubre se realiza laferia gastronómica, turística y cultural, donde seintegran comerciantes indígenas y shuar. Cadadomingo se realiza la feria libre para la venta deproductos del sector (agrícolas y ganaderos).
Fuente: AGROPZACHIN, GAD cantonal Paquisha, MAAE, MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
7.13. ENFOQUE DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD EINTERGENERACIONAL
En cuanto al ejercicio de derechos, los indicadores analizados, muestran que las
mujeres registran datos más bajos en el ejercicio de derechos en comparación con
la situación de los hombres, siendo más compleja la situación de las mujeres que
habitan en sectores rurales. Igual situación sucede con personas indígenas,
afroecuatorianas, montubias en referencia a los datos con respecto a la población
blanco/mestiza y de hecho si es una mujer indígena aumenta.
Brechas de género
Las barreras en el empoderamiento físico de las mujeres del cantón, si bien no
tienen una relación directa con el cambio climático, la conservación y la producción
sostenible, si inciden en el ejercicio pleno de sus derechos vinculados con la
gobernanza forestal, la gobernanza interna, la inclusión en procesos de participación
y proyectos de diferente índole, el acceso a información, el fortalecimiento de
capacidades y la promoción de la igualdad de género. Dicho de otra forma, la
violencia sobre ellas, ejercida de diferente forma y en diferentes ámbitos, así como el
uso del tiempo, limita su participación, sea está de “forma física o en su opinión”,
en el espacio ´público, organizativo/asociativo, e inclusive comunitario.
Sobre el empoderamiento económico, se destaca como principales brechas:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA281
a) El trabajo precario e informal de las mujeres, dado que de acuerdo con la
estructura económica sus actividades principales son la agricultura, trabajan por
cuenta propia y dedican un promedio de 88:1926 horas al trabajo remunerado,
no remunerado y de subsistencia en relación con 70:5927 horas de los hombres,
muy superior a la media regional que es de 78 horas en comparación a las 60
horas dedicadas por los hombres, siendo la carga de sobre el tiempo de las
mujeres mayor en el área rural.
Es importante señalar que, esta carga de trabajo y la vulnerabilidad de las
mujeres frente a los impactos de las amenazas naturales y antrópicas sobre la
degradación de suelos, disponibilidad de agua segura para el consumo humano,
salud, seguridad y soberanía alimentaria, entre otros, supone un incremento del
tiempo debido al rol que culturalmente se le ha asignado. En el caso particular
de la mujer shuar, la carga de tiempo aumenta considerablemente al ser ella la
encargada de la seguridad alimentaria, a través de la producción en el Aja.
A continuación se observa la presencia de brechas en cuanto al tiempo dedicado al
trabajo no remunerado, en este contexto las mujeres en promedio, dedican cuatro
veces más tiempo que los hombres, esto sumando al tiempo a la semana dedicado
al trabajo remunerado, lo cual supone grandes jornadas de trabajo, inclusive
mayores a la jornada de trabajo estipulada en la ley, en este marco se identifica el
predominio femenino tanto en termino de tiempo dedicado a la semana como en
términos de participación en actividades no remuneradas.
Tabla 111. Tiempo promedio semanal dedicado al trabajo
TIEMPO PROMEDIO SEMANAL DEDICADO AL TRABAJOTiempo promedio semanal Amazonia Zamora ChinchipeTrabajo remunerado hombres 52:43 55:33Trabajo remunerado mujeres 48:24 55:57Trabajo no remunerado hombres 8:17 8:26
26 El promedio se aplica a la provincia no existe un dato desagregado a nivel cantonal, ni parroquial27 idem
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA282
Trabajo no remunerado mujeres 30:51 32:37
Fuente: EUT, INEC, 2012Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
b) La población económicamente activa (PEA) también presenta una desigualdad
donde los hombres representan el 72,2 % del total del PEA, frente al PEA de las
mujeres 22,8% en el cantón 605 son mujeres económicamente inactivas.
c) Hay disparidad en la afiliación al seguro social, donde 226 personas acceden a
este beneficio, de los cuales el 75,2% son hombres y el 24,7% son mujeres
(INEC, 2010). No se ha podido obtener datos oficiales de la situación actual,
podríamos mencionar que el cambio de la política pública con respecto a la
extensión de los beneficios del titular hacia los/las cónyuges, modificaría la
situación, así como la masificación del seguro social campesino. Siendo muy
difícil evaluar la situación objetivamente.
d) El uso y control de los recursos está limitado por los roles culturalmente
asignados a las mujeres;
e) Las mujeres del sector rural son más pobres que las del sector urbano;
f) La tasa de analfabetismo de las mujeres es 4,29% superior a la tasa que
presentan los hombres 2,43 en el cantón.
Asimismo, en la Estrategia Nacional REDD+, en armonía con las políticas del Estado
ecuatoriano, se menciona que se debe evitar sobrecargar con responsabilidades no
remuneradas a las mujeres. El enfoque de justicia de género señala la necesidad de
que ellas sean titulares de beneficios con plenos derechos. En este sentido, desde el
catálogo de beneficios múltiples elaborado por REDD+ se puede apoyar el cuidado
de niños/niñas pequeños cuando ellas se involucren en procesos de participación,
consulta y capacitación de la Estrategia. Una opción puede ser vincular REDD+ a los
programas públicos de cuidado infantil en las zonas de implementación.
Sobre el empoderamiento socio político, en el cantón Paquisha la participación de la
mujer ha sido un tanto equilibrada en comparación a la participación a candidaturas
de los hombres, sin embargo, puede existir una brecha de género en la
participación, poder de toma de decisiones u otros. En la Amazonía la limitación de
la participación de la mujer en espacios públicos y toma de decisiones debido
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA283
principalmente a que sus iniciativas y opiniones no son tomadas en cuenta y su
representación en los cargos de elección popular tanto a nivel público como en las
organizaciones sociales/económicas es marginal.
Estas barreras en el empoderamiento físico, económico y sociopolítico son limitantes
evidentes para una mayor participación de las mujeres en el fortalecimiento de las
estructuras de gobernanza forestal, la promoción de la igualdad de género en la
implementación de programas y proyectos relacionados con conservación, cambio
climático y producción, así como el derecho al acceso y propiedad de la tierra,
territorio y recursos, el respeto al derecho al trabajo que garantice su salud,
integridad, seguridad y bienestar y la protección de conocimientos, saberes y
prácticas ancestrales.
Para plantear la situación con respecto a las brechas de interculturalidad
relacionadas con cambio climático, conservación y producción sostenible, es
necesario comprender la dinámica en el cambio de los patrones culturales del shuar,
acelerada considerablemente en los últimos 20 años.
Antiguamente el núcleo económico estaba constituido por la familia ampliada o
extendida, conformada por pequeñas unidades familiares, quienes compartían ya
sea una sola residencia o un grupo de residencias cercanas; la distribución del
trabajo era por sexo y edad. Cada grupo doméstico tomaba las decisiones sobre lo
que debía producir, cómo hacerlo y qué debía hacer con la producción. Las
principales actividades económicas eran la horticultura itinerante con técnica de roza
y quema, caza, pesca, recolección y manufactura.
La conversión de una parte de los bosques en potreros afectó sobre todo a los
recursos que permitían la subsistencia a base de la cacería, pesca y recolección. La
actividad ganadera introdujo cambios notables en la sociedad Shuar; sobre todo
produjo una ruptura de su forma de vida basada en el modelo itinerante, y el paso a
la sedentarización dentro de las fincas familiares. De esta manera se inicia la
relación con el mercado (centros cercanos a las vías de comunicación) y la
modificación de las formas de manejo y uso del suelo y de los patrones de consumo
y el abandono o disminución de varias de las actividades económicas tradicionales
(cacería, pesca, artesanía).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA284
Pero actualmente se encuentran en una fase de transición entre lo tradicional y lo
moderno, y han adoptado nuevas pautas de comportamiento productivo hacia una
economía de consumo monetizado. Tradicionalmente practicaban una economía de
subsistencia basada en la caza, la pesca y la recolección; actualmente viven un
proceso de transición a una economía de mercado que se basa en la agricultura
intensiva, la ganadería, la artesanía, el turismo y la comercialización de madera. La
ganadería extensiva, es actualmente, una de las principales actividades económicas
de los Shuar y del cantón de forma general, de la que obtienen sus mayores
ingresos monetarios. Sin embargo, están provocando problemas de degradación
ecológica, así como procesos de diferenciación económica que han generado
conflictos internos, razón por la que se discute la necesidad de cambiar de modelo
productivo.
Bajo esta perspectiva, la generación de espacios, proyectos, investigaciones,
capacitaciones u otras actividades generados desde el GAD deberían considerar el
diálogo de saberes, reconociendo el conocimiento ancestral sobre el manejo del
territorio, formas de cultivo, manejo de la agrobiodiversidad, calendarios naturales,
manejo de plagas, sistemas productivos, procesos de adaptación al cambio
climático, que permitan romper con los patrones en los que se introducen producto
externos y tecnologías diferentes a los saberes tradicionales, en muchos casos no
adaptados a las condiciones del medio, con insuficiente capacitación, sin
seguimiento y cuyo fin es exclusivamente el mercado.
Acciones:- Identificar grupos sociales que promuevan la participación de las mujeres, en las
comunidades mayormente afectadas por procesos de deforestación, para su
participación en los proyectos de restauración forestal, especialmente a aquellos
que presenta afectaciones en las zonas de protección hídrica.
- Promover la participación de las mujeres en espacios de participación local y en
toma de decisiones asociadas a la implementación de los proyectos de
restauración considerando los roles.
- Establecer un plan de trabajo de capacidades, fortalecimiento de liderazgo e
incentivos de diferente índole para mujeres, que se asocie con su participación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA285en la implementación de las diferentes medidas y acciones de los proyectos, que
permita promover la igualdad de las mujeres productoras.
- Identificar y generar medidas e incentivos, para potenciar co-beneficios
ambientales y sociales, en el marco de la restauración, que promueven la
participación de las mujeres y jóvenes en los procesos de transformación
productiva.
- Identificar e impulsar oportunidades que permitan la integración de
conocimientos, destrezas, habilidades y experiencia de las mujeres en la
implementación de los proyectos de restauración forestal.
- Promover, fortalecer y mejorar el acceso de las mujeres rurales a los medios de
producción y comercialización, dando especial consideración a las prácticas
agroecológicas, a las prácticas tradicionales o ancestrales sostenibles las que
conservan la biodiversidad y servicios ambientales (MAE, 2016).
- Los Créditos de Desarrollo Humano forman parte de la política pública de
inclusión económica y protección social para dar acceso financiero a las
personas que reciben el Bono de Desarrollo Humano, quienes a partir de una
actividad productiva buscan mejorar sus condiciones de vida.
- Aja
Tradicionalmente el tipo de cultivo ha sido el “aja” o chacra, en donde, se realiza la
rotación en el espacio de la selva, lo que ha generado que existan áreas de bosque
secundario. Los bosques secundarios son abandonados, y por efectos de la
sucesión natural, estos espacios se recuperan, puesto que la masa forestal se
regenera. Por otro lado, las huertas tradicionalmente, son cultivadas con especies
nativas de la selva, sin introducción de especies exóticas y sin la utilización de
químico, tradicionalmente el manejo del Aja recae sobre la responsabilidad de la
mujer, siendo apoyada por el hombre en cuanto a la limpieza y preparación del
terreno y en el cultivo de especies relacionadas con su naturaleza, en la
pluriversidad shuar existen plantas machos y hembras, estas por la conexión natural
pueden y deben ser cultivadas por un sexo u otro.
Cambio en los patrones culturales
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA286
El cambio cultural y las formas de desarrollo, en especial del pueblo Shuar, han sido
muy complejos en los últimos años, pues han significado grandes cambios en las
formas tradicionales de organización comunitaria, el cambio de roles, relaciones
culturales, actividades productivas y comerciales, intercambio y bienestar familiar.
Algunas familias, en especial las que se encuentran en zonas con mayor desarrollo,
han ido cambiando los patrones productivos basados originalmente en el
autoconsumo; formas de cultivo, disminución de la agrobiodiversidad utilizada
tradicionalmente, por tanto, cambios en la dieta familiar.
El aja shuar en el pasado cumplía un rol importantísimo en el bienestar de las
familias, con un profundo significado espiritual. Quizás un elemento fundamental que
debe ser analizado es el cambio de roles dentro de la familia y la comunidad, pues
eran los ancianos quienes tenían la palabra, pero más tarde la autoridad fue
reemplazada por los profesores, quienes generalmente son jóvenes que han logrado
acceder a la educación, por tanto, obtienen un mayor estatus y poder dentro de la
comunidad. Otro cambio importante ha sido a nivel familiar, donde el hombre
comienza a adoptar algunas costumbres que eran extrañas para este/os pueblo/os
en el pasado; así, problemas como el alcoholismo y la violencia intrafamiliar
aparentemente se han ido incrementando. Junto a esto se asocian otros problemas
relacionados con la salud y la calidad de vida.
Caracterización de las brechas y barreras de desigualdad
Tabla 112. Desigualdad existente en el cantón Paquisha
Región/Provincia /
Cantón/Parroquia
Tasa deacceso al
servicio desalud
Tasa deacceso a Red
Pública deAgua
Tasa deacceso a
recolección debasura por
carrorecolector
Tasa de accesoa Red Pública
dealcantarillado
Tasa deacceso a
RedEléctrica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA287Nacional 4.03 58,00 62,00 43.2 93,19
Amazonía 2,01 40,00 45,5 30,01 81,99Zamora
Chinchipe 1,6 43, 1 42,9 35,3 87,71
Paquisha - 48,29 % 68,55 % 35,34 % 73,92Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En la tabla anterior se presenta el nivel de desigualdad que existe en el cantón, para
lo cual se puede observar que el acceso de la población a la recolección de basura
por el carro recolector es del 68,55%, un servicio que, si bien falta aún cubrir en su
totalidad, es superior al porcentaje provincial, regional y nacional, considerando que
es un cantón pequeño con una población reducida en comparación a los otros
niveles. De igual manera, otro aspecto como es el acceso a la Red Pública de Agua
supera el porcentaje a nivel provincial y regional con un 48,29%, 43,1% y 40%
respectivamente. Respecto a la tasa de acceso a red pública y alcantarillado, y red
eléctrica, tiene valores porcentuales cercanos al porcentaje provincial y regional. En
conclusión, el acceso a los diferentes servicios a nivel cantonal es relativamente
bueno en comparación a niveles superiores, sin embargo, las cifras no son muy
altas, por lo que se esperaría elevar los porcentajes de accesibilidad a estos
servicios.
Información sobre violencia contra las mujeres en su ciclo de vida ydiversidades.
Se ha establecido la línea base con la utilización de los indicadores elaborados en el
marco del diagnóstico de la situación de las mujeres amazónicas, elaborado por
PROAmazonía, considerando las principales barreras en el empoderamiento físico,
económico y socio político de las mujeres en la Amazonía, información que consta a
nivel de la región, concertando información a nivel provincial, cantonal en los casos
en que existe disponibilidad de información oficial. A continuación, se describen las
principales barreras de empoderamiento de la mujer en el cantón:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA288
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA289
Tabla 113. Principales barreras para el empoderamiento físico, económico y socio político de las mujeres en el cantón Paquisha
Indicadores de lalínea de base
Principales barreras en el empoderamiento delas mujeres
Indicadores de la línea de basePorcentaje de Violencia Total a lo largo de la Vida
En cuanto a los registros referentes a violencia total a lolargo de la vida de las mujeres la provincia presentaporcentajes superiores al regional y nacional. Igualsucede en el porcentaje de mujeres que han sufrido demaltrato en los 12 meses de 2018.) Encuesta Nacionalsobre relaciones familiares y violencia de Género contralas Mujeres - ENVIGMU, noviembre, 2019. De acuerdocon la información obtenida de las noticias de delito deviolencia de género ingresadas a la Fiscalía Provincialde Zamora Chinchipe de enero a diciembre de 2018,los casos totales registrados demuestran y violaciones.
Nacional Regional Zamora Chinchipe Paquisha0,649 0,7078 0,72 S.I S.I
Porcentaje de Violencia Total durante los últimos 12 meses (2019) en mujeres mayores a 15años
0,316 0,333 0,352 S.I S.IPorcentaje de Mujeres que Experimenta Violencias de Género
Nacional Amazonía Zamora Chinchipe PaquishaFísica 35,40 Física 12,7 Física 17 Física S.I
Psicolg. 56,90 Psicolog. 96 Psicolog. 251 Psicolo. S.Isexual 32,70 sexual 2 sexual 0 sexual S.IAbsx 15,30 Absx 31,8 Absx 84 Absx S.IAcsx 3,00 Acsx 40 Acsx 4 Acsx S.I
acsx-18. 6,00 acsx-18. 5 acsx-18. acsx-18. S.IViolac. 10,10 Violac. 2,78 Violac. 73 Violac. S.I
Porcentaje de Femicidios con respecto a muertes violentas de mujeres43,49 53,84 2 0
Salud sexual yreproductiva
Tasa de madres adolescentes a nivel regional es de70,1 supera en 25 puntos a la nacional, el provincialregistra un índice de 2,93 de madres adolescentes deentre 10-14 años y el 78,75 de madres adolescentesentre 15-19 años. Por cada 1000 mujeres, siendo uníndice considerablemente superior con respecto alíndice nacional y relativamente superior al regionalamazónico
44,75 70,1 81,68 S.I
Acceso a servicios desalud
Tasa de acceso a servicios de salud en ZamoraChinchipe (1,6), es casi un tercio de la nacional (4,03l yconsiderablemente menor que la Amazonía (2,01).
4,03 2,01 1,6 S.I
Fuente: Fiscalía Zamora Delitos, 2020; INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
* violaciones sexuales (sexual), abuso sexual (Absx), acoso sexual (Acsx), acoso sexual menores a 18 años (acsx-18), yviolaciones (Violac.).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA290
La violencia total a lo largo de la vida de las mujeres en la provincia de Zamora
Chinchipe presenta porcentajes superiores (0,72) a los valores regionales (0,7) y
nacionales (0,6); de igual manera los datos de acuerdo con la violencia total sobre
las mujeres durante el último año 2019, es superior en la provincia que en la
Amazonía y a nivel nacional (0,35; 0,33; 0,31 respectivamente. De igual manera, los
índices de violencia psicológica son más altos en la Amazonía con el 96% en
comparación con los datos a nivel nacional con el 56,9%. Mientras que, la violencia
física es más alta a nivel nacional (35,40), seguida del nivel provincial (17), al igual
que las violaciones (Violac.) con 73 en la provincia, 2,7 en la región y 10,1 nacional,
de acuerdo con la información ingresada a la Fiscalía provincial de Zamora
Chinchipe de enero a diciembre de 2018.
Adicional se registran muertes violentas por femicidios del 53,8% de las mujeres
amazónicas. De acuerdo la tasa de madres adolescentes el 70,1% son madres
adolescentes en la Amazonía, el provincial registra un índice de 2,93 de madres
adolescentes de entre 10-14 años y el 78,75 de madres adolescentes entre 15-19
años. Por otra parte, la tasa de acceso a servicios de salud en Zamora Chinchipe es
de 1,6, es casi un tercio de la nacional que es 4,03 y mucho menor que la Amazonía
con 2,01.
La cantidad de mujeres ha experimentado violencia de género a nivel provincial
hasta febrero del año 2020 es de 112, de las cuales la violencia psicológica y abuso
sexual son las más altas con 46 y 40 denuncias de mujeres respectivamente, que
equivalen al 41,07% y 35,71% para cada caso. Es importante mencionar que si bien
estos datos corresponden únicamente a dos meses del año el índice de violencia a
fin de año puede ser mucho más significativo. En el año 2019 y 2020 (enero-
febrero), la violencia hacia la mujer con mayor incidencia es la violencia psicológica y
el abuso sexual. En el año 2020 a nivel provincial no se registran casos de
femicidios, sin embargo, en el año 2018 y 2019 existen 2 casos de femicidio por
cada año.
Respecto a los casos de violencia presentados en el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos del GAD Municipal de Paquisha, existen únicamente cuatro
expedientes desde el año 2018 al 2020. En 2018, abandono de dos niñas por su
madre (única persona mayor encargada). En el año 2019, una niña maltratada física
y psicológicamente por su madre presenta síntomas de malnutrición, y, en el mismo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA291
año tres niños bajo el cuidado de su madre con discapacidad intelectual del 58%
expuestos por la misma a situaciones inadecuadas (peligro de las calles, no están
matriculados en escuelas). Finalmente, en el año 2020, una denuncia por falta de
manutención a tres niños y maltrato físico y psicológicamente a la mujer.
De los informes de violencia obtenidos por el CCPD, el 100% corresponden a
violencia de menores y uno de los mismos incluye violencia a la mujer, si bien esto
no muestra la violencia de género que tiene el cantón, puesto que la mayor parte de
denuncias las realizan en el cantón Centinela del Cóndor, es importante realizar
reuniones donde las mujeres participen y tengan voz respecto a temas de violencia
que permitan tener un enfoque más direccionado en este sentido. En este contexto
32 de cada 100 mujeres en el Ecuador sufren o han experimentado al menos un tipo
de violencia en los últimos 12 meses (ENVIGMU, 2019). En Zamora Chinchipe,
desde los 15 años a más, el 72% ha sufrido algún tipo de violencia. En los últimos 12
meses, en Zamora Chinchipe se presentan un 46,1% de casos de violencia contra
las mujeres en este rango.
Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espacios de laesfera pública
De acuerdo con las principales barreras de la mujer en espacios de participación, en
la tabla que se muestra a continuación se detalla el nivel de participación de estas
en las últimas elecciones.
Tabla 114. Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espacios de la esfera pública
MUJERES EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR
NACIONAL REGIONAL CANTONALPrefectas: 8,7 % Prefectas:17% -Alcaldesas: 7,3% Alcaldesas: 2,4% Alcaldesas: 0%Vocales Juntas Parroquiales:25,3%
Concejalías Concejalías:Hombres: 70,4% Hombres: 40%Mujeres: 29,6% Mujeres: 60%
Vocales Juntas parroquiales: 25% Vocales Juntas parroquiales:40%
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA292
Se presentan las barreras de la mujer en espacios de la esfera pública, donde si
bien se puede evidenciar que, para el periodo electo de la actual administración no
existieron alcaldesas de candidatas, se presenta un porcentaje un tanto equilibrado
en la participación de la mujer en concejalías (60% mujeres y 40% hombres) y como
vocales para las juntas parroquiales (40% mujeres y 60% hombres). A nivel
provincial y regional se evidencia una mayor desigualdad de género, donde la
participación de las mujeres en estos espacios de la esfera pública está
condicionada en mayor porcentaje por barreras de género, siendo además la
participación de esta marginal en la toma de decisiones de tipo político pública. Es
importante mencionar que la relación existente entre la participación de la mujer en
los espacios de la esfera pública y la PEA por ocupación, están vinculadas
directamente con el nivel de instrucción de la población y las brechas de género
existentes.
Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel deinstrucción
En la tabla que se muestra a continuación se presentan las barreras de la mujer en
cuanto al nivel de instrucción, a nivel nacional, regional y cantonal.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA293
Tabla 115. Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel de instrucción
Componente /Subcomponente
Principales barreras en elempoderamiento
Indicadores de la línea de base utensilios
Porcentaje de Analfabetismo según sexo
Nivel deInstrucción
Existe mayor porcentaje deanalfabetismo en las mujeresque en los hombres (CENSO,2010). Las brechas deanalfabetismo entre poblaciónindígena y la población totalduplica e inclusive es mayordel doble en porcentaje a lapoblación total del áreageográfica.
Nacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha
H M H M H M H M5,76 7,7 4,77 8,23 3,06 4,77 2,43 4,29
Porcentaje Analfabetismo según autoidentificación indígenaTotal Ind Total Ind Total Ind Total Ind
6,75 20,43 6,76 11,93 5,53 13,21 4,64 11,48
La tasa de abandono escolaren la Amazonía en todos losniveles de educación es másalta que la nacional, la brechase incrementa a partir delprimer año de bachillerato
Tasa de abandono escolarNacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha
SXBachillerato
SXBachillerato
SXBachillerato SX Bachillerato
1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3H 7,8 4,8 1,9 H 13,2 8,2 2,4 H S.I S.I S.I H S.I S.I S.IM 5,8 3,9 1,7 M 10,5 6,8 2,4 M S.I S.I S.I M S.I S.I S.I
La región amazónica presentabaja asistencia de educaciónsuperior tanto para hombrescomo mujeres
Asistencia a educación básica, media, superior, primaria y secundariaNacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha
Nivel H M Nivel H M Nivel H M Nivel H MBásico 93,1 92,2 Básico 93,2 93,4 Básico 8,38 8,05 Básico 7,86 6,99Medio 93,7 93,5 Medio 93,2 93,4 Medio 4,01 3,6 Medio 3 2,25
Superior 55,3 55,5 Superior 47,4 48,6 Superior 4,18 5,04 Superior 1,95 2,22Primaria 68,1 69,1 Primaria 64,8 64,5 Primaria 20,67 17,62 Primaria 26,45 17,57
Secundaria 20,7 24,7 Secundaria 10,4 15,7 Secundaria 10,44 8,88 Secundaria 13,58 9,9Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA294
Se presentan las principales barreras de empoderamiento de la mujer, donde a nivel
nacional, amazónico, provincial y cantonal la tasa de analfabetismo es mayor en
mujeres que en hombres, siendo específicamente en Paquisha dicha tasa de 4,29 y
2,43 respectivamente. De acuerdo con la tasa de analfabetismo según la
autoidentificación indígena, las mujeres indígenas presentan las tasas más elevadas
con 20,43 y 13,21 a nivel nacional y provincia. Los datos del cantón Paquisha
referente a esta sección, son muy cercanos a las tasas registradas a nivel regional con
una tasa en el cantón de 11,48 y en la Amazonía de 11,93.
De acuerdo con análisis, la tasa de abandono escolar a nivel de bachillerato tanto en
la Amazonía como a nivel nacional tiene similitud en cuanto a género, siendo la tasa
de hombres que abandonan la escuela un poco mayor en primero de bachillerato en
ambos casos. Respecto de la tasa neta de asistencia a educación básica, media,
superior, primaria y secundaria a nivel cantonal, el porcentaje del género femenino en
contraste con el porcentaje del género masculino muestra que únicamente a nivel de
educación superior las mujeres tienen mayor asistencia; mientras que, en todos los
otros niveles el porcentaje de hombres supera al porcentaje de asistencia de mujeres
a educación.
Con base en ello, se puede destacar que si bien el género masculino tiene mayor
acceso a educación en los diferentes niveles (considerando que existe una población
equilibrada entre hombres y mujeres en el cantón), son las mujeres que continúan
estudiando en niveles superiores.
Por otra parte, es importante conocer cuál es el porcentaje de esta población
perteneciente a pueblos indígenas del cantón en cada nivel de instrucción, de acuerdo
con pueblo indígena más representativo (ver tablas siguientes) dentro del total de la
nacionalidad indígena presente en el cantón.
Tabla 116. Población perteneciente a nacionalidad o pueblo indígena en el cantónPaquisha.
NACIONALIDAD O PUEBLOINDÍGENA AL QUE
PERTENECE
SEXOTOTAL PORCENTAJE
(%)Hombre MujerAchuar 1 - 1 0,08
Cofán 1 - 1 0,08
Shiwiar - 2 2 0,17
Shuar 316 303 619 53,90
Kichwa de la sierra 45 49 94 8,10
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA295
Saraguro 153 165 318 27,70
Paltas - 1 1 0,08
Se ignora 51 61 112 9,70
Total 567 581 1148 100
Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
En el cuadro precedente se evidencian las nacionalidades o pueblos indígenas
que se encuentran en el cantón siendo los más representativos los Shuar,
Saraguro y Kichwa de la Sierra, con el 53,9% (619 personas), 27,7% (318
personas) y 8,10% (94 personas) respectivamente, en cada uno de estas tres
nacionalidades el porcentaje de hombres y mujeres es semejante.
En la parroquia Nuevo Quito, en Cisam y San Pedro, se encuentra el mayor
porcentaje de las comunidades de Saraguros; en la parroquia Bellavista, en
Chichis, la comunidad Shuar; y, en la parroquia Paquisha, en las comunidades
de: San Luis, existe población Shuar y Saraguro; en San Francisco, población
Shuar; en Conguime, Shuar y mestiza; en San Antonio, Shuar y en Los
Ángeles, población mestiza, Shuar y Saraguro.
En base a las tres nacionalidades indígenas presentes al cantón, a
continuación, se presenta el nivel de instrucción de estos:
Tabla 117. Nivel de instrucción de la población perteneciente a nacionalidades o pueblos indígenas másrepresentativas en el cantón Paquisha
NIVEL DE INSTRUCCIÓN SHUAR % SARAGURO %KICHWA DELA SIERRA
%
Primario 198 46,9 121 50 30 44,1
Secundario 74 17,5 44 18,1 15 22,05
Educación Básica 154 36,4 56 23,1 7 10,29
Educación Media 12 2,8 7 2,8 8 11,76
Superior 3 0,71 13 5,3 7 10,29
Postgrado 1 0,23 1 0,41 1 1,47
Total 442 100 242 100 68 100Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
De acuerdo la tabla anterior, el mayor porcentaje de la población shuar tiene
nivel de instrucción primaria correspondiente al 46,9%, seguido por el nivel de
instrucción de educación básica con el 36,4% y únicamente el 0,71% de esta
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA296
nacionalidad llega al nivel superior. La población Saraguro tiene un patrón
similar donde el mayor porcentaje de esta nacionalidad ha accedido
únicamente a nivel primaria (50%) y nivel de educación primaria (23,1) y nivel
secundario (18,1%), mientras que el 5,3% únicamente ha accedido a un nivel
superior. Finalmente, la nacionalidad Kichwa de la Sierra el mayor porcentaje
de personas accedieron hasta el nivel de instrucción primaria con el 44,1%,
seguido por el nivel secundario con el 22% de su población y educación media
con el 11,7% del total de población correspondiente a esta nacionalidad, el
porcentaje de población para el nivel de instrucción superior es del 10,2%.
En base a ello, la nacionalidad Kichwa de la Sierra tiene el mayor porcentaje
población con nivel de instrucción superior, sin embargo se debe considerar
que la población total dentro de esta nacionalidad es de 68 personas, mientras
que la nacionalidad shuar con el menor acceso a educación superior (0,71%)
está integrada por 442 personas, seguida por la nacionalidad Saraguro con 242
personas y el segundo porcentaje de nivel de instrucción superior (5,3%) de las
tres nacionalidades más representativas en el cantón.
a) Línea base de género e interculturalidad en el GAD cantonal dePaquisha
Para conocer la situación de línea base sobre acciones o proyectos alineados a
los ejes de igualdad de género e interculturalidad en el GAD cantonal de
Paquisha, se procedió a revisar el PDOT, 2015-2019 vigente y analizar las
principales actividades que ha venido desarrollando el gobierno local a través
de sus Unidades Técnicas. Esta información se encuentra recopilada y
sistematizada en la siguiente tabla:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA297
Tabla 118. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios de transversalización en losPDOT (Igualdad-interculturalidad).
CRITERIOS EXISTE EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No
Igualdad e interculturalidad¿Existe informaciónlevantada sobre brechasde género einterculturalidad en elGAD?
x
Se prevé levantar información a futuro,mediante la aceptación de laordenanza para la conformación de laJunta cantonal de Protección dederechos que se encuentra enproceso de análisis en el GAD
Consejo Cantonalde Protección de
Derechos28
¿Existe algún tipo deproyecto con enfoque degénero o interculturalidad?
xConsejo Cantonalde Protección de
Derechos¿Existen capacidadesformadas en temas degénero o interculturalidad?
x
Taller de socialización de lametodología y mecanismos deconformación de los consejosconsultivos de los pueblos ynacionalidades de sus territorios(Secretaría de Derechos Humanos).- Sesión participativa donde se
invitaron a todos los secretariosejecutivos de todos los cantones yrepresentantes de la comisión deequidad y género de los GAD para afuturo elaborar un reglamento pararegular el consejo consultivo depueblos y nacionalidades (enproceso de aprobación)
- Se busca integrar el tema de lasnacionalidades afro con mayorrelevancia, al ser un grupodébilmente considerado
Fortalecimiento de capacidades deoperadores y operadora de lossistemas especializados deProtección Integral de derechos
Capacitación para conformar losdiferentes consejos consultivos
Consejo Cantonalde Protección de
Derechos
Alguno de los objetivosestratégicos contieneenfoque
x
PDOT: existe un objetivo estratégicocorrespondiente al componentesocial/cultural que tiene este enfoque:Erradicar todo tipo de discriminación,indigencia, abandono, subvaloraciónhacia las personas de grupos devulnerabilidad (discapacidad, adultosmayores, nacionalidades y pueblos,mujeres e igualdad de género), entodos los ámbitos: físico, psicológico,sexual, moral, intelectual, emocional,credibilidad y toma de decisiones
Matriz AMEalineada al PDOT
2015- 2019.Paquisha
¿Existen normativas sobregénero e interculturalidaden el GAD? x
Ordenanza de Conformación delConsejo Cantonal de Protección dederechos y su reglamento- Se ha presentado una ordenanza
para la conformación de la JuntaCantonal de Protección de derechos,
Consejo Cantonalde Protección de
Derechos
28 Abg. Miriam Guaillas, Secretaria Ejecutiva del Consejo Cantonal de Protección de Derechos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA298
CRITERIOS EXISTE EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No
se encuentra en espera deaprobación, la misma derogaría laordenanza citada en primerainstancia.
¿Existen herramientasmetodológicas aplicadascon enfoque de género einterculturalidad que usa elGAD?
x No, sin embargo, a futuro se realizarán
talleres para mujeres y hombres conenfoque de género, en temas dederechos.
Consejo Cantonalde Protección de
Derechos
Fuente: GADM Paquisha, 2019
Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Como se muestra en la tabla anterior, en base al criterio de transversalización
de brechas de género e interculturalidad, la información es incipiente, puesto
que no existe información levantada en estos temas, se prevé levantar
información a futuro, mediante la aceptación de la ordenanza para la
conformación de la Junta cantonal de Protección de derechos que se encuentra
en proceso de análisis en el GAD. En el GAD, al momento no existe algún tipo
de proyecto con enfoque de género o interculturalidad, se ha realizado un taller
de socialización de la metodología y mecanismos de conformación de los
consejos consultivos de los pueblos y nacionalidades de sus territorios; a partir
de ello se elaborará un reglamento para regular el consejo consultivo de
pueblos y nacionalidades (en proceso de aprobación).
En el PDOT, se considera el tema de brechas en un objetivo estratégico como
es: Erradicar todo tipo de discriminación, indigencia, abandono, subvaloración
hacia las personas de grupos de vulnerabilidad (discapacidad, adultos
mayores, nacionalidades y pueblos, mujeres e igualdad de género), en todos
los ámbitos: físico, psicológico, sexual, moral, intelectual, emocional,
credibilidad y toma de decisiones. En el GAD, existe normativa sobre género e
interculturalidad en el GAD, como es la Ordenanza de Conformación del
Consejo Cantonal de Protección de derechos y su reglamento. Se ha
presentado una ordenanza para la conformación de la Junta Cantonal de
Protección de derechos, se encuentra en espera de aprobación, la misma
derogaría la ordenanza citada en primera instancia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA299
Por otra parte, no existen herramientas metodológicas aplicadas con enfoque
de género e interculturalidad que use el GAD, sin embargo, se espera a futuro
realizar talleres para mujeres y hombres con enfoque de género, en temas de
derechos. Con en el objeto de completar el análisis del diagnóstico estratégico,
respecto a ejes de igualdad de género e interculturalidad.
Pueblos y Nacionalidades
En Ecuador, el núcleo fundamental de la población shuar se encuentra ubicado
en las provincias de Morona Santiago, Pastaza y Zamora Chinchipe, existiendo
otros asentamientos en Sucumbíos y Orellana en la Amazonía y, en la Región
Litoral, en Guayas y Esmeraldas. En la provincia de Zamora Chinchipe el 8,6%
de la población se identifica como indígenas siendo de este porcentaje el
17,66% Shuar, así mismo en el cantón Paquisha, el 29,7% se autoidentifica
como indígena, siendo de este porcentaje el 53,9% de la etnia Shuar (INEC,
2010).
Según la información recopilada sobre territorios ancestrales (EcoCiencia,
2019), en el cantón de Paquisha se ha identificado polígonos de territorios
ancestrales shuar que cubren 10856,9 ha que corresponden al 32% del
territorio total del cantón (ver siguiente mapa), actualmente estas tierras se
encuentran en proceso de titulación de tierras, la presente información es
únicamente como referencia, puesto que no fue factible obtener información
oficial que permita determinar la extensión de territorios adjudicados o no
dentro del cantón.
Para la comunidad Shuar, la familia constituye la unidad de reproducción
biológica, económica, social, política y cultural de mayor relevancia, presentan
una sociedad clánica, en la que sus miembros se encuentran unidos por lazos
de sangre y conformados por familias ampliadas, vivían en asentamientos
dispersos determinados de acuerdo con el parentesco. La poligamia fue para
los Shuar una regla tradicionalmente aceptada, sin embargo, actualmente esta
práctica ya no se realiza.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA300
Figura 84. Mapa de Territorios Indígenas del cantón PaquishaFuente: ARCOM, CONALI, IGM, MAE, MAG, 2018; Modelo Digital del Territorio (Basemap-ArcGis)Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA301
Enfoque Intergeneracional
Según Dávila y Sáenz, 2014, p.14, citado en STPE, 2019, lo generacional
implica, el reconocimiento a la protección integral, por parte del Estado, de los
derechos humanos de todas las personas a lo largo de su vida; y, por otro, el
reconocimiento y debida protección a los derechos específicos que son propios
de las diferentes edades para asegurar la protección integral y el ejercicio
pleno. Mientras que lo intergeneracional identifica las interrelaciones existentes
en cada generación y la importancia de cada una en la siguiente, como parte
de su proceso evolutivo; por tanto, reconoce la necesaria protección a esos
procesos “facilitando el reconocimiento de los otros, del diferente, lo cual
posibilita la convivencia y el esfuerzo compartido”.
De acuerdo con la información demográfica detallada en el componente
correspondiente, en Paquisha la mayoría de la población se encuentra ubicada
en los rangos de 1 a 19 años, es decir existe una proporción importante de
niños, adolescentes y jóvenes, respecto del total cantonal; sin embargo, entre
2010 y 2020 esta tendencia va en disminución, sin dejar de ser aún el grupo
más representativo. Por otro lado, la población adulta mayor, pese a concentrar
la menor proporción, su tendencia es hacia el incremento.
Estos datos que de manera general muestran la composición demográfica del
cantón, permiten analizar el comportamiento de las diferentes generaciones,
para sustentar las relaciones entre éstas.
De acuerdo con los registros del Concejo Cantonal de Protección de Derechos
del GAD cantonal de Paquisha, los casos de vulneración de derechos que se
han presentado desde el 2018 hasta el 2020, son los siguientes:
Tabla 119. Casos de vulneración de derechos en cantón Paquisha.
Fecha Objetivo de la derivación Grupopoblacional Descripción caso
15-03-2018 Abandono familiar Niños/ niñas Madre de menores abandonó elhogar.
18-06-2019 Supuesto maltrato físico ypsicológico Niña
Padre de la menor solicita sucustodia total, por supuestaagresión física y psicológica porparte de la madre, hacia su hija.
31-10-2019
Acogimiento de los niños enuna Casa de Acogida, con elobjetico de velar por laseguridad de los menores.
Niños/ niñas
Menores no asisten a un centroeducativo; y, transitan por lascalles a altas horas de la noche.Su cuidado está a cargo de sumadre (persona con
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA302
discapacidad intelectual del58%).
28-02-2020 Padre de menores no asumemanutención Niños/ niñas
Padre de menores consumealcohol de manera frecuente, loque ocasiona violenciaintrafamiliar para los demásintegrantes del hogar. Nogenera ingresos para los gatosde manutención.
Fuente: Consejo de Protección de Derechos del GADC PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION.
Los datos precedentes muestran que, si bien no son extremadamente
frecuentes los casos de vulneración de derechos registrados por el Consejo
Cantonal de Protección de Derechos de Paquisha, todas las problemáticas han
afectado a la población en edad infantil, lo cual es realmente preocupante,
considerando que son considerados un grupo de atención prioritaria, según el
art. 35 de la Constitución del Ecuador; y que por tanto la generación de política
pública local que garantice el ejercicio pleno de sus derechos, es primordial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA303
8. COMPONENTE POLÍTICOINSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA304
8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Diagnóstico Político Institucional tiene como objetivo identificar la
organización del Municipio para gestionar sus competencias asignadas por la
Constitución de la república, el Cootad, Copyfp y demás normativa aplicable,
así como los canales de participación y las relaciones de articulación con los
demás actores territoriales identificados en la primera parte de la actualización
de este proceso de planificación territorial.
El estudio político institucional se fundamenta en el reconocimiento de que las
ventajas políticas son determinantes en muchas de las áreas del debate que
surge en torno a las decisiones en los diferentes niveles de gobierno, con la
finalidad de involucrarse en la toma de decisiones e incidir directamente en las
medidas o disposiciones emitidas por las autoridades de turno, siendo
fundamental para favorecer el control de los gobernantes y transmitir mejor las
preferencias de los ciudadanos en la toma de decisiones que les atañen.
Figura 85. GAD parroquial de Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3058.1. INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), son herramientas
fundamentales para la planificación territorial, pues orienta la inversión pública
y los elementos estratégicos que llevará al territorio a consolidar un modelo de
desarrollo. La normativa legal que rige en Ecuador los procesos de
planificación territorial responsabilidad de los GAD en todos sus niveles de
gobierno, son los siguientes:
Tabla 120. Matriz de instrumentos normativos de planificación y ordenamiento territorial Vigentes.
NORMA ARTÍCULO PUBLICACIÓN
CONSTITUCIÓN DE LAREPÚBLICA DEL ECUADOR.
Arts. 238, 241, 262(1), 263 (1),264(1), 272(1,2), 275, 276, 279,280
Registro Oficial No. 449 del 20 deoctubre del 2008
CÓDIGO ORGÁNICO DEPLANIFICACIÓN Y FINANZASPÚBLICAS
Arts. 11, 12, 13, 15(1), 16, 17,26, 28, 29, 31, 32, 34, 40, 41,42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50,51.
Registro Oficial No. 306 de 22 deoctubre del 2010.
CÓDIGO ORGÁNICO DEORGANIZACIÓNTERRITORIAL AUTONOMÍA YDESCENTRALIZACIÓN.
Arts. 2(h), 3(e), 192, 295, 296,299, 300, 304, 466, 467.
Registro Oficial No. 303 de 19 deoctubre del 2010.
LEY ORGÁNICA DELCONSEJO DEPARTICIPACIÓN CIUDADANAY CONTROL SOCIAL
TITULO III. CAP. 1 Arts. 16-26,CAP 2 Arts. 27-43TITULO IV. CAP. 1 Arts. 44-47,CAP. 2 Art. 48-76, CAP. 3 Arts.77-84, CAP. 4 Arts. 85-89TITULO V CAP. I Arts. 90 y 91
Registro Oficial 790 del 5 de juliodel 2016.
Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
En observancia a los cuerpos normativos descritos líneas arriba, el GADMP
cuenta con el PDOT 2014-2019, que fue aprobado y promulgado mediante
Ordenanza de fecha 25 de febrero de 2015, como “un instrumento que
organiza el ejercicio de las competencias otorgadas por la Ley, establece los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA306
objetivos del desarrollo y ordena, compatibiliza y armoniza las decisiones
estratégicas en el Cantón Paquisha”.
De acuerdo con lo que establece el Copyfp en su art. 28, existe un Consejo
Cantonal de Planificación encargado de -entre otras cosas- participar en el
proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo; así como velar por la coherencia de éste
con los demás planes y la programación presupuestaria cuatrianual.
El Plan vigente incorpora un Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión
Cantonal, de acuerdo con los contenidos mínimos que se establecen en la
normativa vigente y la guía metodológica de STPE.
Si bien es cierto el GAD cantonal de Paquisha registra ya tres experiencias de
planificación territorial desde que se expidió el Cootad en 2010, de acuerdo con
el análisis del documento actualmente vigente, en promedio el cumplimiento de
sus metas se ubicó en un 57,43%, es decir, casi la mitad de las metas e
intervenciones propuestas no se hicieron efectivas durante los cuatro años de
vigencia del plan.
Respecto de la estructuración de contenidos y coherencia metodológica, tal
como se mencionó al inicio del documento, se detectaron vacíos de
información, y en algunas ocasiones datos dispersos que no permitía un
adecuado diagnóstico que desemboque en líneas base para el establecimiento
de metas de resultados.
Bajo ese contexto, resulta complejo poder mantener una relación directa entre
el diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. Por otro lado, el hecho de que
casi la mitad del PDOT no haya sido cumplido refleja que aún existe un desafío
grande para lograr un adecuado grado de apropiación y empoderamiento no
sólo del PDOT, sino también de la toda la gestión institucional y el
relacionamiento con los actores locales, que posibilitan la consecución del
modelo de desarrollo deseado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3078.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL Y
CAPACIDADES DEL GAD
A los 11 días del mes de enero del 2016, el GAD municipal de Paquisha expide
la “Estructura Orgánico – Funcional de gestión por procesos” de la institución,
con la finalidad de organizar los recursos institucionales y garantizar la
prestación de los servicios públicos de competencia municipal.
En ese sentido, el GAD queda organizado estructural y funcionalmente de la
siguiente manera:
Nivel legislativo.El Nivel Legislativo.- es el nivel de más alta jerarquía de autoridad, la integra el
Concejo que cumplirá las atribuciones y funciones determinadas en el Cootad;
y, estará integrado por el Alcalde y cinco Concejales, el mismo que es el
encargado de determinar las políticas institucionales para el logro de objetivos
y expedir ordenanzas, resoluciones y acuerdos, para su administración. Al
Concejo -a más de la función normativa- le corresponde la resolutiva y de
decisión.
El Alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto
dirimente. El Concejo representará proporcionalmente a la población cantonal
urbana y rural, en los términos que establezca la ley.
Ámbito. - Determina las políticas en las que se sustentarán los demás
procesos institucionales para el logro de objetivos. Se integra con:
o Direccionamiento Estratégico (Concejo Municipal)
o Comisiones permanentes; y,
o Comisiones Permanentes y especiales.
Nivel ejecutivoEl Nivel Ejecutivo. - Es el nivel de mayor jerarquía administrativa que orienta y
ejecuta la política le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones
que deberán cumplirse, es el encargado de coordinar y supervisar el
cumplimiento eficiente y oportuno de las actividades, para alcanzar los fines y
objetivos Municipales, para la satisfacción de las necesidades colectivas del
cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA308
ÁMBITO. - Orienta y ejecuta la política trazada por el proceso legislativo; le
compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los demás
procesos bajo su cargo, se cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar
el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y productos. Se
integra con:
o Gestión Estratégica (Alcaldía)
Nivel asesor.El Nivel Asesor. - constituye la instancia de consulta y asesoramiento, en la
toma de decisiones, su relación de autoridad es indirecta, su función se
canaliza a través del Alcalde, quien aprueba, modifica o desaprueba los planes,
programas, proyectos, informes y en general los trabajos que presentan las
dependencias que integran este nivel.
Ámbito. - Es de tipo consultivo, o de ayuda a los demás procesos. Su relación
es indirecta con respecto a los procesos sustantivos o generadores de valor.
Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Ejecutivo o Legislativo,
según corresponda la supervisión del trabajo, quien podrá asumir, aprobar,
modificar los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso
Asesor.
o Procesos habilitantes de asesoría:
o Subproceso: Dirección de Procuraduría Síndica: Asistente de
Procuraduría Síndica
o Subproceso Auditoría Interna.
Nivel de apoyo administrativo.Nivel de Apoyo Administrativo. - se encarga de la dotación y administración de
los recursos económicos, financieros, humanos, materiales y tecnológicos;
realiza aquellas funciones de apoyo necesarias para el cumplimiento de las
actividades municipales destinadas a mejorar los servicios públicos.
Ámbito. - Presta asistencia técnica y administrativa de tipo complementario
para la operatividad de los demás procesos.
PROCESOS HABILITANTES DE APOYO:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA309
Proceso: Secretaría del Concejo.o Subproceso: Asistente de secretaría
o Subproceso: Asistente de Alcaldía.
o Subproceso: Relaciones Públicas
Proceso: Dirección Financiera.o Subproceso: Auxiliar Financiero.
o Subproceso: Contabilidad General.
o Subproceso: Auxiliar de Contabilidad 1
o Subproceso: Auxiliar de contabilidad 2
o Subproceso: Rentas.
o Subproceso: Tesorería
o Subproceso: Recaudaciones.
o Subproceso Proveeduría.
o Subproceso Guardalmacén.
o Subproceso: Asistente de Guardalmacén.
Proceso: Unidad Administrativa de Talento Humanoo Subproceso asistente de Talento Humano
o Subproceso: Mantenimiento General
o Subproceso: Auxiliar de servicios 1
o Subproceso: Auxiliar de servicio
o Subproceso: Auxiliar de servicio
o Subproceso: Biblioteca
o Subproceso: Comisaría.
o Subproceso: Policía Municipal 1
o Subproceso: Policía Municipal 2
o Subproceso: Policía Municipal 3
o Subproceso: Asistente de Comisaria.
o Subproceso: Administrador del Terminal terrestre.
Nivel operativo.El nivel operativo. - Es el nivel que presta ayuda a las diferentes
dependencias, le corresponde prestar soporte técnico, también es el encargado
de cumplir e implementar directamente los objetivos y finalidades de la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA310
municipalidad, es el encargado de ejecutar los planes, programas y proyectos
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paquisha.
ÁMBITO. - Es el encargado de la ejecución directa de los proyectos o
productos finales que se entregan al cliente. Encargado de cumplir con los
objetivos y finalidades de la Municipalidad. Ejecuta los planes, programas,
proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso Ejecutivo. Los productos
y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan con el uso eficiente de
recursos y forma parte del proceso agregado de valor. Se integra con:
Proceso: Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial.o Subproceso: Asistente de Planificación
o Subproceso: Técnico de Planificación y cooperación
o Subproceso: Avalúos y Catastros.
o Subproceso: Técnico de Gestión de Riesgos y Ordenamiento
Territorial.
o Subproceso: Topografía.
o Subproceso: Digitador/Dibujante.
o Sub proceso: Unidad Social.
o Sub proceso: Coordinador de la Unidad Social.
o Sub proceso: Unidad Alimentaria y Productiva.
o Subproceso: Asistente de la Unidad Social.
o Subproceso: Unidad de Turismo Cultura y Deportes.
o Subproceso: Unidad de Gestión Ambiental
o Subproceso: Manejo Sustentable, Desechos Sólidos, y licencias
ambientales.
o Subproceso: Asistente de la Unidad Gestión Ambiental
o Subproceso Compras Públicas.
o Subproceso de Asistente de Compras Públicas.
Proceso: Dirección de Obras Públicas.
o Subproceso: Asistente de Obras Públicas.
o Subproceso: Unidad de Agua Potable y Alcantarillado.
o Subproceso: Asistente Unidad de Agua Potable
o Subproceso: Fiscalización.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA311o Subproceso: Soporte Informático y Conectividad.
o Subproceso: Transporte de Equipo Caminero.
o Subproceso: Jefe de Trabajos.
Nivel desconcentrado.Nivel Desconcentrado. - Encargados de generar productos y servicios de
manera desconcentrada directamente al cliente externo.
Ámbito. - Es el encargado apoyar, generar productos y servicios para la
solución de los problemas que los afectan directa a la comunidad a través de
los diferentes espacios de consulta. Se integra con:
o Proceso Gestión Desconcentrada.
o Subproceso: Registro de la propiedad.
o Subproceso: Cuerpo de Bomberos.
o Subproceso: Junta Cantonal de Protección de Derechos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA312
ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS DEL GADMP
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA313
De la estructura precedente se puede analizar que existe un esquema
organizado de los procesos y recursos humanos del GAD municipal, en donde
se realiza una clara diferenciación de los roles y responsabilidades que tienen
cada unidad o dependencia.
Al tener esta estructura organizacional, como objetivo principal, la prestación
eficiente y oportuna de los servicios públicos municipales a la ciudadanía en
general, es preciso analizar también la correlación que debe existir entre la
organización institucional y las competencias exclusivas objeto del quehacer
municipal.
Si bien es cierto, de acuerdo con la estructura organizacional, los recursos
humanos del nivel operativo o agregador de valor ocupan una proporción
importante dentro de todo el aparataje institucional, éstos se encuentran
cobijados únicamente por dos direcciones, es decir la responsabilidad técnica
de quien toma las decisiones es amplísima. Esta característica de agrupar
variados temas sobre una misma área puede ser una estrategia valida de
optimización de recursos, sin embargo, también puede significar un escenario
complejo que limite la atención de todas éstas por igual; y, con ello se corre el
riesgo de restar importancia a unas, en detrimento de otras.
Otro punto importante que valorar es la necesidad de que los procesos
considerados agregadores de valor de la institución, ocupen la mayor cantidad
de recursos humanos, económicos, tecnológicos, etc., de ésta, pues
constituyen la mano ejecutora del cumplimiento de la misión institucional y por
ende de los servicios públicos que se brinda al ciudadano. En este caso, según
el distributivo de personal de la institución, el GAD Paquisha cuenta con 144
personas laborando, de las cuales el 72,22% corresponde a procesos
agregadores de valor, el 20,14% a procesos de apoyo/ asesoría, el 4,2% a
procesos gobernantes y el 1,4% a procesos desconcentrados.
Finalmente, la esencia de la organización de los recursos institucionales debe
visualizarse en su correspondencia con las competencias constitucionales,
legalmente asignadas al nivel municipal, en este caso.
Al hacer el análisis se puede determinar que no existe una focalización en ese
sentido, pues competencias tan trascendentes como Tránsito, transporte
terrestre y seguridad vial (TTTSV) por ejemplo, no constan como dentro de los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA314
procesos agregadores de valor, sino bajo la tutela de una unidad (no dirección)
de talento humano; otra competencia que merece un análisis particular es
cooperación internacional, que tal como está ubicada, muestra muy poca
independencia dentro de la estructura, para cumplir su rol estratégico de
asesoría y posicionamiento del GAD y del territorio en la arena internacional.
Desde el espacio donde actualmente se ubica difícilmente puede convertirse en
la línea clave para la internacionalización del potencial del cantón.
Por otro lado, la competencia de áridos y pétreos tampoco se visualiza de
manera evidente dentro de la estructura organizacional, pese a ser
responsabilidad directa del nivel municipal. Situación similar ocurre con
patrimonio cultural y turismo, que pese a constar dentro de la estructura, no
tiene la predominancia que ocuparía una competencia exclusiva, más aun
cuando en todos los casos el ejercicio de la competencia posibilita al GAD la
oportunidad de generar ingresos propios a través de tributos.
Tabla 121: Relación de la estructura organizacional de Paquisha con las competencias municipales.
Competencia DependenciaPlanificar, junto con otras instituciones del sector público y actores
de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
- Planificación y
cooperación.
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
- Gestión de riesgos y
ordenamiento
territorial.
- Avalúos y catastros.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. - Topografía.
Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley.
- Gestión ambiental.
- Manejo Sostenible de
desechos sólidos.
- Agua potable y
alcantarillado.
Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras.
- Procuraduría síndica.
- Gestión financiera.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA315
Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
dentro su circunscripción cantonal.- UTTTSV.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios
públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
- Unidad Social.
- Obras públicas.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural
y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos
fines.
- Turismo, Cultura y
deportes.
Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. - Avalúos y catastros.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
- Gestión ambiental.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.- Gestión ambiental.
Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas
de mar y canteras.
- Gestión ambiental.
Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios.
- Gestión de riesgos y
ordenamiento
territorial.
- Cuerpo de Bomberos.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
- Planificación y
cooperación.Fuente: Estructura Orgánica del GAD Paquisha, 2016.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
Respecto de los sistemas de información, según la STPE, a nivel local, éstos
constituyen un conjunto organizado y sistemático de elementos, -dependencias
técnicas y administrativas; talento humano; medios técnicos; procedimientos en
general; productos informativos- que permiten la interacción de los GAD con la
ciudadanía Enel territorio, en el marco de la rendición de cuentas y control
social; para acceder, recoger, almacenar, transformar y difundir datos de
información relevante para la planificación, el desarrollo y la gestión pública,
local y nacional.
En ese sentido, el espíritu de la creación o consolidación de los Sistema de
Información Local (SIL) por parte de los GAD provinciales y municipales,
resulta a más de una obligatoriedad legal, una necesidad imperiosa para
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA316
democratizar el acceso a la información, facilitar el gobierno electrónico y
fortalecer los insumos para la planificación y el ordenamiento.
Según el Acuerdo Nro. SNDP-052-2015 y Acuerdo Nro. SNDP-0006-2018 los
SIL deben estar compuestos de:
Componente Territorial: uso y ocupación del suelo, uso del espacio
público, vialidad urbana, catastros multifinalitarios urbanos y rurales,
acceso a playas de mar, riberas y lechos de los ríos, lagos y lagunas,
explotación de áridos y pétreos, gestión ambiental, registro de la
propiedad, planes y programas de vivienda de interés social en el
territorio, control de construcciones, regulación de actividad turística,
infraestructura de desarrollo social, patrimonio cultural y natural, gestión
de riesgos, entre otros.
Componente de atención ciudadana: servicios públicos de agua
potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejora, tránsito y transporte terrestre
dentro de la circunscripción, protección a grupos prioritarios, regulación
de servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerio, seguridad
ciudadana, regulación de actividades económicas y empresariales,
cooperación internacional, entre otras.
Componente administrativo financiero: información relacionada con
actividades de contabilidad, presupuesto, tesorería, rentas y otras de
apoyo administrativo, que permitirá dar respuesta a las demandas de
entidades como Ministerio de Economía y Finanzas, Banco de
Desarrollo del Ecuador, Servicio de Rentas Internas, Secretaría Técnica
Planifica Ecuador, Consejo Nacional de Competencias, entre otros.
Como se puede notar, bajo esas consideraciones se trata de la implementación
de sistemas de información que no muestren datos dispersos, sino que sobre
todo permitan la integralidad, interconexión y alimentación periódica de la
información que el GAD institucionalmente genera.
Al analizar el caso del cantón Paquisha, se puede notar que cuenta con:
Página web institucional.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA317 PAC de los últimos cuatros años publicado.
PDOT vigente publicado.
Acceso al correo institucional.
Información establecida por LOTAIP publicada.
Contacto ciudadano publicado.
La mayoría de los ítems descritos están dentro del componente administrativo
financiero establecido en la norma SIL, lo cual es bastante valioso, pues
constituye información útil a nivel de consulta de usuarios internos y externos;
sin embargo, también es necesario mencionar que los componentes que
constituyen la razón de ser de la institución, como es el territorial y de atención
ciudadana, aún requieren un trabajo importante. En el caso de atención
ciudadana, existe un espacio dentro del portal institucional dedicado a servicios
municipales, pero aún no se encuentra activo para trámites ciudadanos.
8.3. RELACIONAMIENTO DE ACTORES Y TEJIDO SOCIAL
Respecto del análisis del tejido social y relacionamiento, tal como se mencionó
en el apartado inicial de este documento al abordar el mapeo de actores, en
Paquisha existe un conjunto variado de personas, organizaciones o
instituciones que interactúan de forma directa, indirecta o potencial en el
territorio y cuyos intereses pueden o no ser coincidentes con el rol y prioridades
del GAD cantonal, pero que sin embargo juegan un papel importante en la
generación de desarrollo local.
Los actores del primer, segundo y tercer sector interactúan de diferente forma y
frecuencia con el GAD cantonal y su nivel de incidencia varía en función de su
capacidad de gestión, convocatoria y relacionamiento, entre otros aspectos.
En el primer sector existen 28 actores, de los cuales 14 son directos, 8
indirectos y 6 potenciales; pertenecen al gobierno central principalmente y
aunque muchas de las veces no se encuentren físicamente asentados en el
cantón, por sus competencias y quehacer institucional generan gran influencia.
En el segundo sector, conformado principalmente por actores de la sociedad
civil, se identificaron 7, de los cuales 2 son directos, 3 indirectos y los restantes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA318
potenciales. Finalmente, en el tercer sector se identificaron un total de 9
actores, de los cuales 1 es directo, 4 indirectos y 4 potenciales; éstos
pertenecientes a los GAD.
Aquí es importante destacar que, si bien por concepto se reconoce la
importancia de la interacción con la sociedad civil, organizaciones y sector
privado, en la realidad de Paquisha, la mayor interacción se ha dado con
actores institucionales públicos. Esto resulta crucial a la hora de pensar en
estrategias de articulación inter institucional que aterricen en mecanismos
viables de gestión, como convenios, proyectos, acuerdos, mancomunidades,
consorcios, etc. Pero, por otro lado, también lleva a pensar en estrategias para
impulsar procesos de cohesión social que consoliden verdaderos sistemas de
coordinación y promuevan la construcción del poder popular.
Así mismo, de acuerdo con el levantamiento de información de territorio, en
Paquisha existe las siguientes organizaciones sociales activas, que pese a no
estar todas legalmente constituidas, se encuentran activas:
Tabla 122: Organizaciones existentes en Paquisha.
Poblados Organizaciones
Paquisha
- Asociación Coordinadora Política de Mujeres del cantónPaquisha (constitución jurídica).
- Asociación de mujeres agricultoras en Río Blanco.- Asociación Amazonía Limpia.
- Asociación Cleaner Plus.- Grupo de Danza.
Bellavista - Club deportivo Estrellas del Oriente (constitución jurídica).- Club deportivo Spencer (constitución jurídica).
San Agustín - Asociación de ganaderos 27 de septiembre en San Agustín.Chichis - Club deportivo Milanchichis (de hecho).
Santa Rosa - Asociación socio cultural.La Pangui - Asociación pequeños mineros La Pangui
La Punta – Puerto Minero- Comité pro mejoras Puerto Minero de Chinapinza
- Asociación de mujeres emprendedoras.- Asociación de mineros Piedras Blancas La Pangui.
San Francisco de Ikiam - Equipo deportivo 4 de octubre (de hecho).San Luis - Club deportivo Los Romances
La Libertad - Club deportivo 10 de marzoCisam - Asociación de mujeres kunan kawsay
San Antonio - Club deportivo 13 de abrilLos Ángeles - Asociación de productores Nuevo Amanecer.Nuevo Quito - Asociación de productores de cerdos.
- Club deportivo Nuevo QuitoFuente: Talleres participativos ciudadanos, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA319
Como se puede notar la mayoría de las organizaciones sociales son de tipo
deportivo, seguidas de las dedicadas a actividades productivas y mineras. A
nivel de enfoques de igualdad la participación de las mujeres es aún bastante
limitada, mientras que los jóvenes son quienes mayormente organizados se
encuentran, especialmente en los temas deportivos, recreacionales.
Sistema de participación ciudadana.Desde la aprobación de la última Constitución, publicada en el registro oficial
del 449 del 20 octubre del 2008, se crea esta función primordial la cual expresa
que el verdadero poder radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de
las autoridades, es ahí donde la Ley Orgánica de Participación Ciudadana,
como parte fundamental del Consejo de Participación Ciudadana, inicia la
participación activa de la ciudadanía en las decisiones de poder, cumpliendo el
rol de control social, así como designar autoridades del Estado. Es ahí
entonces donde la participación ciudadana se considera un derecho que se
ejerce de forma individual o colectiva, para incidir de manera directa en la toma
de decisiones, y que los recursos públicos sean distribuidos de forma correcta y
transparente en todo el territorio ecuatoriano.
A continuación, se hace referencia a los cuerpos normativos vigentes en el
país, así como normativa legal municipal del cantón Paquisha que hace
referencia a los mecanismos de participación ciudadana.
La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su Art. 95 estipula:
- “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en
un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La
participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad
e interculturalidad”.
El Art. 100 de la Constitución, manifiesta: “En todos los niveles de
gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA320
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel
de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para:
Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
Gobiernos y la ciudadanía.
Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
Transparencia, rendición de cuentas y control social.”
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) en el Art. 62
dispone: Apoyo a las asambleas locales. - “Los diferentes niveles de
gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social apoyarán a las asambleas
locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participación
ciudadana.”
El Art. 65 de la misma Ley estipula: De la composición y convocatoria de
las instancias de participación ciudadana a nivel local. - “Estarán
integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de
cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada nivel de
gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e
incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con
equidad de género y generacional”.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en el Art. 303, dice: Derecho a la
participación.- “El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en
todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través
de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente,
deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA321
gestión que puedan afectar sus derechos colectivos, en el marco de la
Constitución y la Ley”.
El Art. 305 del COOTAD dispone: Garantía de participación y
democratización. - “Los gobiernos autónomos descentralizados
promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos
reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para
garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión
pública en sus territorios”.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) en su
Art. 5. Expresa: Participación Ciudadana. - “Las entidades a cargo
de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las
entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas
públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la
participación en el funcionamiento de los sistemas”.
El Art. 46 de la COPFP, manifiesta: Formulación participativa. - “Los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la
normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados”.
El Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una Vida” en su
Objetivo 7 dice: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado
cercano al servicio de la ciudadanía; y en sus políticas:
7.1 Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la
participación política, participación ciudadana y control social en el ciclo
de las políticas públicas.
7.2 Promover el diálogo como forma de convivencia democrática,
mecanismo para la solución de conflictos y la generación de acuerdos
locales y nacionales para afianzar la cohesión social.
7.4 Institucionalizar una administración pública democrática,
participativa, incluyente, intercultural y orientada hacia la ciudadanía,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA322
basada en un servicio meritocrático profesionalizado que se desempeñe
en condiciones
Participación ciudadana en el cantón Paquisha:
La participación ciudadana dentro de la administración pública juega un rol
fundamental para la toma de decisiones, permitiendo de esta manera que los
verdaderos depositarios del poder como son el pueblo incidan en la toma de
decisiones y políticas en beneficio de la colectividad. Es importante que los
líderes de las mesas o talleres de trabajo sean verdaderos representantes de la
ciudadanía y así respondan a las necesidades y sugerencias ciudadanas,
dejando de lado interés personales.
La falta de fondos de inversión, en algunos casos, ha resultado en proyectos
incompletos, lo cual no ha permitido cumplir con actividades que lleguen a la
consecución de un objetivo de desarrollo de largo plazo.
Un elevado número de acciones no han terminado en el fin propuesto y
muchas de las iniciativas productivas han quedado en el camino por falta de
construcción de proyectos de desarrollo articulados a una visión de largo plazo.
Es importante destacar que las mesas de concertación social provinciales son
los espacios principales donde la ciudadanía se organiza, planifica y se
manifiesta para alcanzar un fin común, ya que tienen un apoyo incondicional
del GAD municipal y sus acciones son reconocidas por todos los ciudadanos.
Tabla 123. Mecanismos de articulación.
MECANISMO DE
ARTICULACIÓNDESCRIPCIÓN ACTORES
MESAS DE TRABAJOCoordinación con los distintos nivelesde gobierno para desarrollar proyectosen beneficio del cantón Paquisha.
GobiernoProvincial
GobiernoCantonal
GobiernoParroquial
COMITÉ TÉCNICO DEPLANIFICACIÓN
Ejecutar los mecanismos departicipación con los miembros del
GobiernoProvincial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA323
Consejo Cantonal de Planificaciónpara verificar el cumplimiento del Plande Desarrollo y OrdenamientoTerritorial
GobiernoCantonal
GobiernoParroquial
COMITÉS CIUDADANOSDE SEGUIMIENTO YVEEDURÍA
Articulación con la ciudadanía yorganizaciones sociales con lafinalidad de participar en los procesosinternos del Municipio de Paquishapara considerar propuestas planeadaspor los distintos sectores.
GobiernoProvincial
GobiernoCantonal
GobiernoParroquial
CiudadaníaElaboración: PLANNING & SOLUTION
Por otro lado, la Ordenanza de Instauración y Funcionamiento del Sistema
Cantonal de Participación Ciudadana y del Consejo de Planificación del cantón
Paquisha, de junio de 2011, crea un Parlamento de los Pueblos de Paquisha
(PPP) como instancia de participación ciudadana y herramienta de planificación
para el desarrollo y ordenamiento territorial, pues su objetivo central se enfoca
en la participación, seguimiento y evaluación del PDOT.
Por normativa está integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente, organizaciones sociales, deportivas, etno culturales,
productivas, económicas, ambientales y representantes de la sociedad civil, de
los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de
género y generacional.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA324
9. SINTESIS INTERPRETATIVA DELDIAGNOSTICO DEL CANTÓNPAQUISHA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA325
9. SÍNTESIS INTERPRETATIVA DELDIAGNÓSTICO DEL CANTON PAQUISHA.
El cantón Paquisha posee características territoriales importantes en aspectos
ambientales de conservación y producción, rescatando la importancia de conservar
el valor biológico que posee el mismo y el rol fundamental en la regulación hídrica
del área, así también el impulso de la producción con enfoque sostenible e
incorporación en estos mecanismos de conservación a la mujer y a los pueblos y
nacionalidades indígenas del cantón. Actualmente, existe un proceso de avance de
la frontera agrícola por actividades principalmente pecuarias, que ha provocado
deforestación y consigo la pérdida de los bosques del cantón.
Se pueden citar varias amenazas crecientes sobre la naturaleza como es la
degradación de ecosistemas con la apertura de carreteras, los impactos negativos
por actividades mineras principalmente de tipo informal provocando pérdida de
suelos, contaminación de los ríos, posible bioacumulación de metales pesados en la
biodiversidad, pérdida de cobertura vegetal, entre otros. Sin embargo, la minería en
el cantón corresponde una de las fuentes de ingresos principales, especialmente de
la comunidad mestiza del cantón seguido por las comunidades indígenas.
Se pueden resumir varios problemas y potencialidades que existen en el cantón, a
continuación, se mencionan todos los problemas planteados por la población,
destacando entre ellos: la contaminación de agua por minería, actividades
agropecuarias y aguas servidas domiciliarias, deforestación, riesgos de
inundaciones y deslizamientos, ausencia de cadena de comercialización, entre otros;
por otra parte, las potencialidades, entre los principales que se pueden citar son:
turismo, presencia de bosques y especies de flora y fauna, recurso hídrico
abundante, entre otros.
Entre los problemas identificados en el taller de problemas y potencialidades por
parroquias (Anexo D6), en el componente biofísico se puede mencionar:
Problemas: contaminación del río Nangaritza por minería y aguas servidas que
afecta a todo el cantón, inundaciones por la quebrada Chichis que afecta a los
poblados de Ingapirca, Bellavista, Nuevo Quito, Mayaicu, Cisam, La Libertad, San
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA326
Luis, San Francisco de íkiam, Conguime y San Antonio y la quebrada que atraviesa
el Barrio San Francisco. Existen derrumbes frecuentes en la vía Mayaicu-San
Antonio, han existido derrumbes leves en San Francisco y derrumbes importantes en
la zona minera como son Chinapinza, La Herradura, Conguime Alto, y Puerto Minero
(en Piedra Blanca fallecieron 15 personas, el derrumbe fue provocado por
actividades mineras). Existe deforestación en todos los sitios poblados de las
parroquias por el aprovechamiento de las especies maderables y por la creación de
pastos para crianza de ganado vacuno.
Potencialidades: Presencia de recursos minerales y naturales en Nuevo Quito,
existen asociaciones para producción de huertos familiares (Puerto Minero),
Asociación para la elaboración de aliños El minerito, Asociación de productores de
Alevines (San Francisco), Organizadores de Productores de Cerdos (San Luis) en
Nuevo Quito. Existe infraestructura turística en Mayaicu, Cisam y Conguime, éste
último ubicado en una cascada denominada La Resbaladera, así mismo se cuenta
con la cascada Velo de Ninfa con infraestructura (cabañas) y cascada la Escondida,
de menor acceso poco explotada turísticamente.
A nivel económico productivo, se puede mencionar el cultivo de yuca, plátano,
papaya, entre otros productos (consumo familiar), además de la producción pscícola
en San Pedro, San Antonio, San Luis, San Francisco de Íkiam y Nuevo Quito.
COMPONENTE BIOFÍSICO.
Contaminación del agua por actividades mineras, principalmente en la
microcuenca Río Zarza y Río Conguime, ésta última tiene mayor impacto negativo
afectando principalmente a la población de Conguime, Chinapinza, La Herradura,
Puerto Minero y La Pangui. Entre las principales causas se puede mencionar, la falta
de tratamiento del agua utilizada en el procesamiento de material acuífero y la falta
de una zona establecida para la industria minera, dando como consecuencia pasivos
ambientales y la dificultad para tratar la contaminación, al ser ésta de tipo difusa
(contaminación en el suelo que por precipitación es arrastrada hacia los ríos, entre
otras áreas). Valoración de priorización 3,6 puntos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA327
Vertido de aguas servidas a las vertientes: la causa es la falta de tratamiento de
aguas domiciliarias directamente al río, ello coadyuvado por la falta de ordenamiento
y regulación de los asentamientos humanos y la no priorización del problema, ha
producido como consecuencia la contaminación del agua, que repercute
principalmente en enfermedades de origen hídrico, impacto negativo en el turismo y
un posible desequilibrio de la fauna acuática de las vertientes. La contaminación del
agua por el vertido directo de las aguas servidas a las vertientes (En la parroquia
Bellavista la comunidad toma el agua de la quebrada para su uso doméstico y de
consumo en caso de cortes del servicio básico), con una valoración de 3,2 puntos de
acuerdo con la evaluación.
Las Microcuencas no se encuentran protegidas: Una de las causas es que no se
han concretado iniciativas para la protección de las microcuencas, además no se ha
priorizado la protección de las microcuencas, como efecto se puede mencionar que
existe intervención antrópica dentro de la microcuenca (tala de bosques, pastos,
contaminación por heces de ganado, esto conlleva una mayor escorrentía
superficial, posible erosión al suelo, pero principalmente puede causar a futuro
problemas para la disponibilidad de agua en el cantón, debido a que son la fuente de
abastecimiento de agua para el mismo. Obtuvo una valoración de 5,7 puntos de
priorización.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Pobreza: Paquisha es uno de los cantones de la provincia de Zamora Chinchipe que
registra los indicadores más altos en temas de pobreza, junto con sus niveles de
crecimiento poblacional. Si bien es cierto ha logrado disminuir de manera importante
tanto de la tasa, como del índice de pobreza multidimensional desde 1990 hasta el
2010, sus niveles aún son altos, en comparación con los demás cantones de la
provincia; por lo que las problemáticas de acceso a servicios, vivienda y empleo,
principalmente, son un tema estructural que considerar.
Seguridad: Paquisha es un cantón pequeño y relativamente tranquilo, sin embargo,
puede generarse un potencial aumento de los delitos de no fomentarse la
convivencia pacífica entre los habitantes. El principal problema detectado en este
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA328
ámbito es la inseguridad en sectores mineros, como Chinapinza y La Herradura, que
por la lejanía y conflictividad (producto de la dinámica minera artesanal/ ilegal), atrae
a personas pasajeras que podrían generar conflictividad. Incluso a nivel de
estandarización de los servicios se precisa la implementación de una UPC en Nuevo
Quito.
El consumo de alcohol que genera escándalos en la vía pública, robos y violencia
intrafamiliar son los casos más recurrentes que motivan la presencia policial en el
cantón. Ello a su vez trae aparejado consecuencias de diversos tipos, como la gran
cantidad de casos de alcoholismo, drogadicción y embarazo adolescente.
Educación y cultura: A nivel de servicios educativos, Paquisha cuenta con oferta
pública en todos los niveles educativos, a excepción del superior. Para ello existen
110 docentes para alrededor de 2822 estudiantes, es decir aproximadamente 25
estudiantes por docente, lo cual pudiera interpretarse como un número manejable,
sin embargo, la distribución no es tan simple, pues el estándar considerado optimo
depende mucho del nivel de educación, el espacio físico, mobiliarios y tipo de IE. En
los establecimientos uni y bi docentes, por ejemplo, pueden existir incluso menos
estudiantes, pero de diversos grados, lo cual significa un esfuerzo superior, que no
necesariamente refleja calidad.
Pese a ello, las problemáticas son diversas, pues los temas sociales de adicción,
embarazo adolescente, inexistencia de centros de educación superior, escasos
recursos económicos para costear traslado hacia universidades, bajo rendimiento
académico, la limitada oferta del nivel de bachillerato en las instituciones educativas
de las parroquias rurales, etc., hacen que la mayoría de los jóvenes no opte por
continuar sus estudios superiores. Estas problemáticas se reflejan en la disminución
de las tasas de asistencia a clases a medida que aumenta el nivel de enseñanza.
También se presentan limitaciones a nivel de infraestructura (nueva y mantenimiento
a la existente).
Por otro lado, una potencialidad bastante importante a considerar en este ámbito es
la riqueza cultural del territorio, que se hace evidente en las prácticas de las
comunidades indígenas que habitan en el cantón; y, que merece su conservación.
Así mismo los jóvenes del cantón también se destacan con la iniciativa de practicar
danzas culturales para rescatar la identidad; sin embargo, la limitante asociada a
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA329
esta potencialidad es la falta de un instructor y el espacio físico para el
fortalecimiento de esta práctica. Situación similar ocurre con el grupo de danza shuar
de adultos y jóvenes, del barrio Chichis (Bellavista).
Salud: La salud de los habitantes de Paquisha está garantizada a través de la oferta
pública de la Red Integral de Salud, en el primer nivel de atención (Centro y puestos
de salud). Algunas problemáticas que se han detectado a nivel de servicios están
relacionadas con la poca o nula adaptación de éstos a las prácticas de medicina
ancestral para la población indígena en las unidades operativas del MSP y la no
disponibilidad de un centro gerontológico para los adultos mayores. Otro factor
importante que considerar, derivado del perfil epidemiológico del cantón, es la
frecuente presencia de parasitosis en pacientes de la mayoría de las unidades
operativas del cantón y las afectaciones a la salud de la población dedicada a la
minería artesanal, así como habitantes que consumen agua contaminada por
vertidos de residuos mineros y desperdicios de agricultura y ganadería (presencia de
enfermedades gástricas y dermatitis).
También se presentan limitaciones a nivel de infraestructura, especialmente en la
cabecera parroquial de Nuevo Quito, donde no se dispone de oferta pública o
privada, ni transporte para el PS de Cisam (ver componente de asentamientos
humanos).
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Asentamientos HumanosLos asentamientos humanos dentro del cantón Paquisha, crecen de manera
preocupante, sin tomar en cuenta una planificación ordenada que garantice la
dotación de servicios y la provisión de infraestructura de soporte; principalmente por
falta de una normativa que regularice el crecimiento de éstos. En ese sentido, se
hace necesario procurar que la concentración de estos asentamientos se ubique en
zonas aptas, que cuenten con servicios básicos, e infraestructuras necesarias para
el desarrollo de la población.
Una problemática latente del cantón es la presencia de asentamientos humanos
temporales que fueron creados a partir de la actividad minera y que no cuentan con
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA330
una planificación previa, además de encontrarse ubicados en zonas de riesgo por
movimientos en maza como es el caso de La Herradura, Chinapintza, Puerto Minero,
La Pangui y Conguime Alto.
Así mismo existen asentamientos que se encuentran en estado de vulnerabilidad a
inundaciones como son Conguime, San Luis, Cisam, San Francisco de Ikiam, La
Libertad, Mayaicu, Nuevo Quito, Santa Rosa, Bellavista, Chichis y San Francisco.
VialidadLa vialidad del cantón Paquisha se encuentra representada en primer lugar por vías
de tercer orden que son las que comunican a la cabecera cantonal con el resto de
poblados, sin embargo se nota un deterioro cada vez más evidente en las mismas
por la falta de un mantenimiento rutinario y por la falta de obras de ingeniería a nivel
de construcción de alcantarillas que permitirían la evacuación de aguas lluvias y con
esto evitar la destrucción o el taponamiento de las mismas durante las épocas de
mayor presencia de lluvias.
Este deterioro vial se da también por el constante paso de maquinaria pesada
proveniente de la actividad minera proveniente de la parte alta del cantón.
EducaciónLa infraestructura educativa del cantón se compone de 18 instituciones educativas,
que, pese a que actualmente están ofertando sus servicios en los espacios físicos
existentes, se presentan limitaciones importantes a nivel de aulas, baterías
sanitarias, cerramiento y áreas deportivas en casi todos los establecimientos.
Tabla 124. Número de instituciones que requieren mantenimiento.
Elemento que requiere mantenimiento
N° de instituciones por parroquia
Paquisha Bellavista NuevoQuito
Aulas 4 7 3Baterías sanitarias 4 6 2
Cerramiento 0 0 3Cancha de uso múltiple 2 3 0Cubierta sobre canchas 5 7 1
Elaboración: PLANNING & SOLUTION
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA331
Cabe recalcar que todos los establecimientos educativos, excepto la Unidad
Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad de Paquisha, necesitan de
mantenimiento preventivo correctivo.
SaludLos cuatro equipamientos de salud del cantón de Paquisha al momento requieren
intervención a nivel de infraestructura, pues existe presencia de humedad, goteras,
falta de canaletas, necesidad de pavimentar las veredas, entre otros.
Las deficiencias son más notorias con respecto a los puestos de salud de las
parroquias Nuevo Quito y Bellavista, pues al menos el Centro de Salud Tipo B
ubicado en la parte urbana del cantón, es de reciente construcción y bajo el modelo
de estandarización de servicios públicos.
De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal responsable de estas
unidades operativas, es necesario realizar mantenimiento correctivo en las unidades
antes mencionadas y mantenimiento preventivo en el Centro de Salud de Paquisha.
Agua PotableEl agua es el principal factor que incide en el desarrollo de las poblaciones pues
permite a la ciudadanía tener acceso a una vida digna, libre de enfermedades.
En Paquisha actualmente el déficit de agua alcanza el 58%, lo cual está relacionado
directamente con la capacidad de almacenamiento, tratamiento, distribución y
pérdida del líquido vital por diferentes factores por lo tanto los niveles de
abastecimiento del líquido vital en el cantón son insuficientes sobre todo en la parte
rural.
Los poblados de Santa Rosa, Reina del Cisne, San Vicente, La Floresta, San
Francisco poseen un sistema de agua tratada sin embargo en el barrio Santa Cecilia
se requiere de atención urgente pues cuenta con un sistema de agua entubada y
esta cumplió su tiempo de vida útil, por lo que sus habitantes actualmente están
consumiendo agua de inverna contaminada por las excretas del ganado lo que la
hace no apta para el consumo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA332
Así mismo e los poblados de Congüime Alto, La Pangui, Puerto Minero, no cuenta
con agua tratada por lo que el agua que se han visto en la necesidad de abastecerse
de agua que al momento se encuentra contaminada con residuos mineros.
San Francisco de Ikiam, San Luis, San Antonio, San Pedro, Los Ángeles, La
Libertad tampoco cuenta con agua tratada, el agua que beben está contaminada por
desperdicios producto de la agricultura y ganadería, como son las excretas de los
animales que evacuan en ríos y provocan enfermedades gástricas.
Mayaicu, Cisam, La Herradura, Conguime cuentan con agua tratada; en estado
normal al igual que Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito a las cuales se les debe
prestar atención en relación a la infraestructura de distribución del líquido por
perdidas de agua potable.
AlcantarilladoLa problemática actual que afronta Paquisha con respecto al alcantarillado sanitario
recae en la contaminación de fuentes hídricas por falta de plantas de tratamiento de
aguas residuales esto se da debido a que las descargas son directas en las
quebradas por ejemplo el área consolidada de Bellavista cuenta con alcantarillado
sanitario y pluvial pero las aguas negras desembocan en la quebrada, al igual que
en el Puerto Minero, Mayaicu, donde los alcantarillados fueron diseñados solo en la
parte de la vía principal, pero su tratamiento de aguas residuales también
desemboca en las quebradas.
En Cisam se conoce de la existencia de alcantarillado de AA. SS por la vía principal,
pero hasta la actualidad no funciona pues no cumple con la pendiente adecuada al
igual que las anteriores no cuentan con una planta de tratamiento.
En barrio de Santa Rosa el alcantarillado cubre los predios por donde ya existen
viviendas en este caso la cobertura de alcantarillado si abastece a la población, el
problema existente son los taponamientos en la red relacionados a la pendiente por
tal motivo en tiempo invernal se rebosa inundando la mitad de la vía principal.
En Paquisha solo el 60.86% de la población cuenta con sistema de alcantarillado,
pero se requiere completar el restante ya que son predios en los que ya comienzan
a existir viviendas y no cuentan con alcantarillado, algo que sin lugar a duda afecta a
las viviendas nuevas que se ven en la obligación de construir pozos sépticos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA333
Finalmente es importante recalcar la necesidad del mejoramiento de la planta de
tratamiento en la parte urbana de Paquisha ya que la actualmente la que está
construida no brinda un buen funcionamiento por el acelerado crecimiento de la
población.
En poblados como San Francisco de Ikiam, San Antonio, San Pedro, la población no
cuenta con servicios higiénicos.
El playón, San Francisco de Bellavista, San Vicente, Reina del Cisne, Cisam,
Chichis, Mayaicu, Santa Cecilia, La Herradura, Conguime, realizan descargas en
pozos sépticos, contaminando los suelos.
Desechos SólidosHoy en día la basura se considera uno de los problemas ambientales más grandes
de nuestra sociedad. La población y el consumo per cápita aumentan cada día,
debido al consumismo y el incremento tecnológico. Donde las epidemias y
proliferación de enfermedades no se hacen esperar por lo tanto estos desechos
requieren ser tratados procurando mejorar en lo posible su tratamiento.
Los problemas existentes dentro de este servicio tienen que ver con la falta de
conciencia del ciudadano sobre todo en el sector minero ya que lanzan basura
inorgánica por terrenos baldíos generando puntos de contaminación ambiental.
En Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito aún se puede evidenciar que en ocasiones
que la basura generada en los hogares no está siendo bien clasificada.
El vehículo recolector de basura que actualmente presta el servicio no cuenta con la
suficiente capacidad para almacenar toda la basura generada en cada una de las
rutas que recorre a diario, a más de ya haber cumplido su periodo de vida útil, lo que
hace que el mantenimiento de esta unidad genere altos costos para el GAD
municipal.
Finalmente se puede decir que no se está prestando el servicio de recolección de
basura a San Pedro y Conguime Alto debido a que las condiciones de la vía no le
permiten a la unidad acceder a dichos poblados por lo tanto la basura está siendo
incinerada por la población.
Además, es importante recalcar que la vida útil del relleno sanitario está en un 40%
en base al estudio inicial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA334
ViviendaEn consideración a las viviendas existentes para el año 2010 y las proyecciones de
la población para los años: 2020, 2025 y 2030, tomando en cuenta una relación de
4,45 habitantes por vivienda, se concluye que para el presente año 2020 deben
existir 283 viviendas más que las del último censo.
De la misma manera, para el 2025 se necesitará 457 viviendas y para el 2030 se
necesitará 860 viviendas más.
Estas nuevas viviendas deberán encontrarse en lugares donde permita el fácil
acceso a servicios de educación, salud, empleo y transporte, sin que esto implique
exigencias excesivas en el presupuesto familiar. La vivienda debe ser construida
lejos de lugares peligrosos y de fuentes de contaminación.
Telecomunicaciones
Según muestran los resultados del diagnóstico en lo referente al servicio de
telecomunicaciones se puede observar que a nivel cantonal existe un déficit
marcado en la provisión del servicio de internet lo que trae como consecuencia que
los estudiantes se vean limitados al no poder tener un acceso a este importante
medio de investigación, sin embargo, en algo se ha apaleado este déficit con la
colocación de infocentros en las cabeceras parroquiales tanto en Nuevo Quito como
en Bellavista.
En lo referente al servicio de telefonía fija sucede algo similar ya que al no contar
con la cobertura de este importante servicio se hacen evidentes la falta de respuesta
de los organismos gubernamentales en casos de emergencia, asi como la lenta
respuesta de la policía a las emergencias que se puedan presentar.
Energía Eléctrica
Cabe señalar que este servicio no llega a la totalidad de los pobladores del cantón,
al momento existen barrios rurales que no cuentan con energía eléctrica menos aun
con alumbrado público como es el caso del barrio El Playon ubicado en la parroquia
Bellavista y del barrio Ingapirca donde solo en pocas viviendas cuentan con este
servicio. Similar caso sucede en los barrios Los Ángeles y San Antonio ubicados en
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA335
la parroquia Nuevo Quito donde según los datos levantados a sus pobladores la
cobertura de energía eléctrica es insuficiente, habiendo viviendas sin este importante
servicio básico.
En lo referente al alumbrado público en la parroquia Bellavista falta la
implementación de luminarias en los alrededores del centro parroquial, lo que ha
venido causando molestias a los moradores pues en horas de la noche se hace
difícil el tránsito peatonal por estos sectores.
COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Crianza de ganado vacuno sin rotación de Pastos: La causa es de
desconocimiento de los beneficios económicos y de producción principalmente que
tiene esta actividad, de igual manera no se han propuesto iniciativas rentables que
logren captar la atención de los pobladores que se dedican a estas actividades;
como consecuencia, existen problemas ambientales como es la ampliación de la
frontera agrícola, causando la pérdida de nutrientes del suelo, así como la
inexistencia de potenciales mejoras en este aspecto. Priorización de 3 puntos de
acuerdo con la metodología aplicada.
Técnicas de producción agrícolas no adaptadas a la capacidad del suelo: La
causa el desconocimiento de las técnicas productivas óptimas del territorio, así como
la falta de iniciativas para mejorar la producción agrícola (de acuerdo al clima, tipo
de suelo, tipo de cultivo, etc); esto ha conllevado consigo el manejo inadecuado del
suelo con ello la pérdida de nutrientes y de cultivos con disminución de la
producción, así mismo la falta de organizaciones productivas que promuevan
acciones para ser implementadas en el territorio. Priorización de 3,3 puntos de
acuerdo con la metodología aplicada
Débil organización en el cantón: No existen una cadena de valor de productos,
debido a la falta de iniciativas como proyectos, además no existe un mercado seguro
para la comercialización de productos, otra causa probablemente sea la falta de
liderazgo, lo que ha provocado que no se aprovechen las oportunidades externas y
acuerdos comerciales con entidades públicas o privadas. Priorización de 3,6 puntos
de acuerdo con la metodología aplicada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA336 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Instrumentos técnico-normativos: El GAD Paquisha registra importantes
experiencias en procesos de planificación y ordenamiento territorial, que contribuyen
grandemente a fortalecer su gestión institucional, sin embargo, aún existen desafíos
técnico-metodológicos para institucionalizar el proceso, profundizar la información
base y articular coherentemente el diagnóstico territorial con las intervenciones,
programa y proyectos a ejecutarse. El PDOT vigente únicamente logró un 57,43%
de cumplimiento.
Estructura y capacidad institucional: Al momento el GAD cantonal cuenta con una
estructura orgánico funcional de gestión por procesos que organiza los recursos
internos de la institución para garantizar la provisión de los servicios públicos; sin
embargo, aún se requiere fortalecer su articulación con las competencias
municipales, a fin de focalizar sus esfuerzos en la razón de ser del Municipio.
Además, otra potencialidad importante que se puede identificar es la prevalencia de
personal agregador de valor en el GAD.
Así mismo, cuenta con una página web institucional con algunos recursos
informativos dispuestos por la LOTAIP, pero aún no ha consolidado un Sistema de
Información Local que integre componentes territoriales y de atención ciudadana,
principalmente, como medio para democratizar la información pública e
institucionalizar el gobierno abierto en el GAD.
Relacionamiento de actores y tejido social: A más de los actores institucionales
que articulan acciones directamente con el GAD, en Paquisha existen más de 20
organizaciones sociales distribuidas en las diferentes parroquias y barrios, en los
ámbitos social, deportivo y productivo, principalmente; y, directivas barriales en todo
el territorio.
Así mismo se puede mencionar importantes fortalezcas como: la fuerte articulación
entre las directivas barriales de Puerto Minero, La Pangui y La Herradura, para
gestionar proyectos/ obras; predisposición y acuerdos previos para la conformación
de una organización de todos los barrios de la parroquia Nuevo Quito; modelos de
gestión organizativa basados en mingas/ reuniones de trabajo en todos los barrios,
en especial en Mayaicu y San Luis; y, organización comunitaria de respuesta frente
a riesgos, como deslizamientos, inundaciones, en Nuevo Quito.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA337
Si embargo aún es preciso fortalecer el tejido y la cohesión social en el territorio,
pues a decir de sus habitantes, existe una baja incidencia de la gestión de las
directivas barriales, así mismo una baja participación de la mujer.
Una vez realizado el análisis de la información relevante de los componentes
biofísico, asentamientos humanos, socio cultural, económico productivo, y político
institucional, se logró identificar los problemas y potencialidades que se muestran en
las siguientes tablas:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA338
Tabla 125. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Biofísico en el cantón Paquisha
Problemas (a) Potencialidades (b) Población que afecta obeneficia ¿Dónde se localiza? Acciones
Incremento de la vulnerabilidad delos sistemas sociales, sistemas
productivos y ecosistémicos, ante losefectos del cambio climático
(Inundaciones).
Pluviosidad permanentefavorece la conservaciónde la biodiversidad y la
producción agropecuaria.
a) Poblados ubicados cercadel río Nangaritza, zonas de
riesgo como en el sectorminero
Parroquia Bellavista yPaquisha
Zonas agrícolas ypecuarias (a lo largo del
río Nangaritza).
Proyectos de restauración yreforestación en las áreas de interés
hídrico identificadas dentro del cantón,donde se considere estrategias REDD+
y la participación de la mujer y lospueblos y nacionalidades indígenas
Establecer un plan de acción para laprevención y mitigación de los riesgos
frente a amenazas climáticas yantrópicas
b) Productoresagropecuarios
Pueblos y nacionalidadesindígenas, principalmente a
la mujer ruralDisminución de la calidad del recursohídrico: contaminación de agua poragroquímicos, aluviales mineros yvertido directo de aguas residuales
Recurso hídrico encantidad y oportunidad para
fines productivos y deconservación (áreas de
interés hídrico).
a y b)Población urbana y rural del
cantón
Centros poblados de lasparroquias Bellavista,
Paquisha y Nuevo Quito
Planteamiento de políticas y estrategiasque permitan proteger y direccionar lareducción del vertido de contaminantes
en las vertientes
Expansión de la frontera agrícola ypecuaria cercanas a microcuencas
que abastecen de agua a lapoblación
Mecanismos que permitan untratamiento adecuado de material
minero, para la reducción de lacontaminación en el agua, suelo y
biodiversidad principalmente
Deforestación en áreas demicrocuencas no protegidas
Proyectos de restauración yreforestación en áreas de interéshídrico, con principal atención en
aquellas que abastecen de agua a lapoblación
Contaminación ambiental poractividad minera (informal-artesanal
y formal)
Reservas minerales de oro,plata y cobre y otros
minerales metálicos y nometálicos.
a) Familias minerasPoblación de influencia
directa. La Herradura,Conguime, Chinapintza,
Puerto Minero, LaPangui, otros
sitios.
Acciones que permitan un control de lacalidad de agua de las microcuencasabastecedoras de agua en el cantón
b) Familias mineras (34%) dela población; GAD, por
créditos otorgados
Establecimiento de un área apropiada(estudio de factibilidad) para la
implementación de una planta debeneficio de material minero en el
cantón
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA339
Fuente: Talleres Participativos, 2020; GAD del cantón Paquisha, 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020
Progresiva degradación de áreasnaturales por procesos de
deforestación (entre 1990 y 2018 sedeforestó el 21,98% del territorio),
principalmente por la expansión de lafrontera agrícola y pecuaria
El 74,7% del cantón seencuentra cubierto por
bosque nativo (representaconservación y turismo).
El 19,37% del territorio esdedicado para actividades
pecuarias
a) Poblados ubicados a lolargo del río Nangaritza,
comunidades indígenas ypoblación productora.
Zonas deamortiguamiento deÁreas Protegidas:Bosque Protector
Cordillera del Cóndor.
Capacitación a los productores sobrebuenas prácticas agrícolas y ganaderas,considerando el acceso de las mujeresrurales a medios de producción ycomercialización.
b) Población residente depoblados de las parroquiasdel cantón; Población en
sitios turísticos(nacionalidades shuar y área
minera).
Fuentes hídricas como elrío Machinaza, río Zarza,
Q. Guayzimi, Q.Conguime
Gobernanza de los bosques y PAREDD+, con la participación de mujeresy pueblos indígenas para veedurías derestauración de ecosistemas boscosos
Conflicto de uso del suelo porincompatibilidad de prácticas
agropecuarias. Suelo sobreutilizado4212,99 ha (12%).
Suelo con uso adecuado85,33%
a) Asentamientos a lo largodel río Nangaritza (zonas de
cultivos) A lo largo del ríoNangaritza.
Proyectos enfocados a las actividadesagrícolas para suelos que requieren
tratamientos especiales
b) Pueblos y Nacionalidadesindígenas, mujeres del
cantón
Proyectos de Conservación yProtección de bosques primarios y
secundarios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA340
Tabla 126. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Económico productivo en el cantón Paquisha
Problema (a) Potencialidad (b) Población a la queafecta Ubicación Acciones
PEA basada en mayor proporción enactividades extractivas 34%(minería).
La presencia de recursos minerosotorga empleo a la mayor parte dela población del cantónPresencia de recursos naturales(biodiversidad, paisajes, minería)y culturales (comunidadesindígenas) representan una fuentede ingresos por turismo en elcantón
a) Principalmente laparroquia Nuevo Quitopor contaminación delsuelo y agua. Población rural y
urbana
Promover el desarrollo de lasactividades mineras con bajo impactoambiental y alternativas que involucreotras formas de producción, con laparticipación de mujeres del cantónGran parte de la población realiza
actividades mineras a mano de obrabarata
b) Toda la población delcantón
Fomento del turismo ecológico con laadecuación de espacios turísticos y laconservación del patrimonio natural ycultural
No existen ingresos económicos porpresencia de industrias
Organizaciones con pocaparticipación y beneficios de laactividad productiva
Existen 14 asociaciones, de lascuales 7 son de producciónagropecuaria y 3 de producciónminera (las restantes deprestación de servicios)
a) Población que sededica a la producción
Asociaciones delcantón
Fortalecimiento de espacios para lacomercialización de productosagropecuarios (espacios deinfraestructura para ferias)
Insuficiente apoyo al desarrollo debioemprendimientos locales
Promoción y apoyo de iniciativas debioemprendimientos y fortalecimientoorganizativo, sobre todo, dinamizando laeconomía de la mujer
Producción agropecuaria paraconsumo interno en su mayorproporción, poca articulación coninstituciones para comercialización deproductos
b) Familias quepertenecen aasociaciones
Impulso a la soberanía alimentaria,rescatando la participación de la mujer ylos conocimientos indígenas (huertosfamiliares, granjas demostrativas,comercio, otros).
Una sola asociación de mujeres, laparticipación de la mujer no tienemucha incidencia en temasproductivos
Planteamiento de acciones que impulsenla organización interna de lasasociaciones, con participación de lasmujeres del cantón
Débil e insuficiente producción yproductividad agropecuaria
La producción agropecuariaoptimiza la soberanía alimentariay satisface las necesidades de lapoblación interna del cantón
Apoyo de instituciones como elMAG y AGROPZACHIN enactividades productivas conenfoque de sostenibilidad de bajo
a) Población que sededica a la agricultura,ganadería y/o pesca Zonas rurales y
urbanas
Proyectos de manejo de huertosfamiliares y granjas demostrativas, conparticipación de las mujeres y pueblos ynacionalidades indígenas, conociendosu importante rol en la soberaníaalimentaria y la conservación de losrecursos naturales
Producción agropecuaria extensiva ypoco tecnificada
Proyectos de producción sostenibleagrícola y pecuaria, con implementación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA341
Fuente: PDOT, 2015-2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
Tabla 127. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Socio Cultural en el cantón Paquisha
impacto ambiental b) Toda la población de BPA y BPP, que otorguen valoragregado a los productos y establecercadenas de comercialización,considerando la implementación deprácticas tradicionales de los pueblos ynacionalidades indígenas del cantón y laparticipación de la mujer.
Deficiente cadena de valor deproductos y valor agregado
Perdidas de modelos de alimentaciónbasados en soberanía y seguridadalimentaria.
Existencia de una organización demujeres que preparan aliños(Bioemprendimiento) y locomercializan a nivel provincial
a) Comunidadesindígenas del cantón(pérdida de costumbresancestrales como el ajashuar).
Comunidades rurales(indígenas)
Potencialidad: NuevoQuito
Acciones dirigidas a realzar y recuperarlas costumbres y saberes ancestrales,mediante la creación de huertosfamiliares (a partir de ello se creó elbioemprendimiento mencionado)
b) Organización demujeres y sus familias.
Proyectos enfocados a la soberaníaalimentaria, donde se promueva laparticipación de la mujer en actividadesproductivas sostenibles
Problema (a) Potencialidad (b) Población a la queafecta Ubicación Acciones
Disminución de tasas de asistencia aeducación, a medida que aumenta elnivel educativo. Disponibilidad de Instituciones
educativas de todos los niveles,en el cantón.
Estudiantes de todo elcantón Cantón Paquisha.
- Ampliación de oferta educativa hastabachillerato en IE Rio Chichis.
- Fortalecimiento de capacidadesacadémicas en bachilleres.
- Programa de acompañamiento pedagógicoy curricular.
- Mejora de la provisión de los servicioseducativos del cantón.
Bajo acceso a educación superiorlejanía de centros universitarios,rendimiento académico y limitadosrecursos económicos.
Abandono escolar por consumo dealcohol y embarazo adolescente enjóvenes.
Población femenina con menorincidencia de abandono escolar.
Jóvenes de comunidadesrurales indígenas,principalmente.
- Fomento de la educación sexual yprevención de alcoholismo.
- Fomento del buen uso del tiempo libre através de actividades deportivas yrecreacionales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA342
- Baja promoción de los atractivosnaturales y culturales.
- Incipiente ejercicio de lacompetencia de patrimonio cultural.
- Pérdida de riqueza cultural.
Diversidad étnica y riquezacultural de comunidadesindígenas: lenguas, saberes ycostumbres.Presencia de grupos de danza enPaquisha, Bellavista, NuevoQuito, Cisam y San Luis.
Población en general.Grupos de danza.
Cantón Paquisha.ParroquiaBellavista.
- Programa de identificación, inventario yconservación del patrimonio cultural ypatrimonial del cantón.
- Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales para el ejercicio de lacompetencia de patrimonio cultural.
- Fomento y rescate de las prácticasculturales asociadas a las nacionalidadesindígenas predominantes en el cantón.
- Fortalecimiento de los espacios deencuentro común, destinados al patrimonioarquitectónico y la interculturalidad.
Altas tasas de pobreza y crecimientopoblacional.
Riqueza productiva y deconservación. Población en general. Cantón Paquisha.
- Ampliación de la cobertura de serviciosbásicos, con énfasis en el área rural.
- Proyectos de emprendimientos productivospara mejorar niveles de ingresos en lasfamilias.
- Fortalecimiento de la protección social alos grupos de atención prioritaria delcantón, para garantizar ejercicio dederechos constitucionales.
Incidencia frecuente de parasitósis.Calidad en la atención de launidad operativa de salud deBellavista.
Población en general. Cantón Paquisha.- Mejora en la calidad y cobertura de agua
para consumo humano en el cantón.- Programa de desparasitación.
Afectaciones a la salud humana delas personas dedicadas a mineríaartesanal y a la población queconsume agua contaminada poractividades mineras.
Priorización de competenciamunicipal de agua potable paraentrega de recursos de inversión.
Mineros y población engeneral.
Área de influenciadel sectorCongüime.
- Control de impacto ambiental de mineríaartesanal.
- Ampliación y mejoramiento de los sistemasde agua para consumo humano.
Emergencia sanitaria por COVD – 19en parte urbana y rural del cantón.
Bajo número de casos, encomparación con los demáscantones de la provincia y el país.
Población en general. Cantón Paquisha.
- Implementación de acciones deprevención y contención a través decampañas educativas y protocolos debioseguridad en espacios deconcentración de personas.
- Provisión de kits humanitarios/ alimentos agrupos poblacionales en estado devulnerabilidad.
Baja adaptación de los servicios desalud a la medicina ancestral
Riqueza cultural y saberesancestrales de la poblaciónindígena.
Población indígena. Cantón Paquisha.
- Incorporación de prácticas ancestrales a lamedicina tradicional (huertos medicinales,adecuación de establecimientos de saludetc.).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA343
Tabla 128. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Asentamientos Humanos en el cantón Paquisha
Necesidad de un centro de desarrolloinfantil en Bellavista.
Disponibilidad de infraestructurafísica en la parroquia.
Niños menores de 3años.
ParroquiaBellavista.
- Implementación de centro de desarrolloinfantil o atención domiciliaria a niñosmenores.
Creciente inseguridad en sectoresmineros, por casusa deasentamientos temporalesrelacionados con la actividadextractiva.
Estándar de servicio de seguridadpermite implementación de UPC. Población en general. Nuevo Quito.
- Implementación de UPC en Nuevo Quito,La Herradura.
- Coordinación interinstitucional para elfortalecimiento de la seguridad ciudadanaen el cantón.
Problema (a) Potencialidad (b) Población a la queafecta Ubicación Acciones
Crecimiento de los asentamientoshumanos dispersos, sin planificacióny en zonas de riego por movimientosen maza.
Toda la población Cantón Paquisha
Regular el crecimiento de losasentamientos humanos dispersosgenerando ordenanzas que regulen y laformación de nuevos centros poblados
Bellavista es el asentamientocabecera parroquial más aislado delCantón
Poblados parroquiaBellavista Parroquia Bellavista
Fortalecer la parroquia Bellavista con ladotación de servicios desconcentradospara cubrir las necesidades de su áreade influencia
Paquisha ciudad administrativadel cantón, concentra los serviciosy equipamientos y con ello elbienestar del Cantón.
Toda la población Cantón Paquisha Desconcentrar los servicios hacia lascabeceras parroquiales
VialidadEl sistema vial del Cantón dePaquisha es deficitario, integrado porredes rurales, lastradas, noadecuadas para la movilidad,insuficiente y deteriorada
Toda la población Cantón Paquisha
Realizar el mantenimiento preventivo delas vías rurales del cantón, mediante lafirma de convenios interinstitucionales,con los organismos gubernamentalesencargados de la vialidad.
Derrumbes frecuentes en la víaMayaicu-San Antonio, leves en SanFrancisco y derrumbes importantesen la zona minera como sonChinapintza, La Herradura, ConguimeAlto, y Puerto Minero
Toda la población Cantón Paquisha
El transporte tanto de carga como depasajeros se dificulta por las malascondiciones de la vía, especialmenteen épocas de invierno
Toda la población Cantón Paquisha
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA344
El Playón es una comunidad de difícilacceso, hace falta la apertura de unavía para este barrio
Habitantes del poblado ElPlayon El Playon
Apertura de la vía que conduce a ELPlayón en articulación con los entescompetentes de esta red vial.
Existe una conexión vial queconecta al cantón Paquisha con elcantón Yanzatza que puede seradecuada para dinamizar elterritorio y fomentar la integracióne interconexión del territorio
Toda la población Paquisha - LosEncuentros
Gestionar la construcción del asfaltadode la vía que conecta al CantónPaquisha con el cantón Yanzatza
Existe servicio de transporte quepermiten la conexión con diversosciudades de Ecuador einternacional
Toda la población Cantón PaquishaMantener y aumentar las frecuencias detransportación interprovincial eintracantonal.
EducaciónLos centros educativosalcanzaron en promedio unpuntaje de 7,74 sobre 10, puntajesuperior al requerido.
Docentes y estudiantesque asisten a los centroseducativos
Centros educativosde Paquisha, NuevoQuito, Bellavista
Crear convenios que incentiven a losestudiantes a acceder a educaciónsuperior.
Existen centros educativos quenecesitan reparar su infraestructura.
Docentes y estudiantesque asisten a los centroseducativos
EEB Segundo CuevaCeli, EEB RioCanchis, CECIBEBPadre AmableCarrión, EEB EdwinValencia, EEB AbdónCalderón Muñoz,EEB ConchitaSalamea, EEBFSegundo Cueva CeliCantón Paquisha
Limpiar las cubiertas, detectar las zonasagrietadas, tapar fisuras.
Algunos centros educativos no tienenacceso a servicios tecnológicos.
Docentes y estudiantesque asisten a los centroseducativos
Adquirir computadoras y otorgar interneta las instituciones educativas.
SaludAl no contar con un sistema de aguapotable que abastezca todo elcantón, se producen enfermedades yproblemas en la salud.
Toda la población Cantón PaquishaCrear un sistema de agua potableen las zonas que aún carecen deeste servicio.
Los puestos de salud necesitanreparar su infraestructura y mejorar lacalidad de servicios tecnológicos
En cada parroquia existe por lomenos un puesto de salud.
Habitantes que asisten alos centros de salud delcantón
Centro de Salud dePaquisha, Puestos desalud de Chinapintza,Bellavista y Cisam
Reparar la infraestructura de lospuestos de salud y adquirir nuevosaparatos tecnológicos,complementando con un buenservicio de internet.
Agua potable
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA345
Presencia de minería ilegal en casitodo el territorio, ha contaminado lasredes hídricas.
Toda la población Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito
Desde el GAD concientizar a lapoblación sobre las fuertesintervenciones que ocasiona mineríailegal.
Las fuertes intervencionesantropogénicas de subcuencas alta ymedia de las quebradas Chinguiata,Bellavista y Nuevo Quito, reactivanmovimientos de masa y contaminanlos caudales.
Toda la población Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito
Desde el Gad concientizar a laciudadanía las fuertes intervencionesantropogénicas y reforestar riveras deQuebradas.
San Francisco de Ikiam, San Luis,San Antonio, San Pedro, LosÁngeles, La Libertad no cuenta conagua tratada y el agua que bebe estácontaminada por desperdiciosproducto de la agricultura yganadería, que producenenfermedades gástricas.
EL GAD municipal cuenta con eldepartamento técnico de aguapotable que prioriza y dasoluciones por parte deautoridades de turno.
Poblados como SanFrancisco de Ikiam, SanLuis, San Antonio, SanPedro, Los Ángeles, LaLibertad
San Francisco deIkiam, San Luis, SanAntonio, San Pedro,Los Ángeles, LaLibertad (ParroquiaNuevo Quito)
Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientes ycontrolar la limpieza de las riveras enmicrocuencas destinadas alabastecimiento de agua
Deficiencia de zonificación de redesde agua potable, debido a laexistencia de una solo toma de aguapara todos los barrios de la parroquia.
. EL GAD municipal cuenta con eldepartamento técnico de aguapotable que prioriza y dasoluciones por parte deautoridades de turno.
Habitantes de lacabecera parroquial Paquisha (Parroquia
Paquisha)
Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientespara evitar cortes en todos los barrios laparroquia.
Mayaicu, Cisam, Conguime ycabeceras parroquiales comoPaquisha, Bellavista y Nuevo Quitoexisten pérdidas de agua potable enrelación a la infraestructura.
Prioridad de soluciones por partede autoridades de turno.
Habitantes de lascabeceras parroquiales ypoblados como Mayaicu,Cisam, Conguime.
CabecerasparroquialesPaquisha, Bellavista yNuevo Quito; yMayaicu, Cisam, LaHerradura, Conguime(Parroquia NuevoQuito)
Desde el departamento técnico de aguadel GAD identificar los puntos depérdidas de agua potable existentes enlas redes del cantón coordinar con eldepartamento de Planificación y obraspúblicas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA346
La Herradura cuenta con una plantade tratamiento de agua pequeña quesolo fue diseñada para abastecer alas viviendas que se encuentrancerca a la vía de la parte alta, pero alhaber aumentado la poblaciónnotoriamente han iniciado a realizartomas de la red principal,ocasionando pérdidas de presión delservicio.
Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianas.
Toda la población de laHerradura alta y baja
La Herradura(Parroquia NuevoQuito)
Desde el GAD diseñar un sistema de redde agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBEDE.
Congüime Alto, La Pangui, PuertoMinero, no cuenta con agua tratada,el agua que ingieren posee residuosmineros.
Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianas.
Habitantes de CongüimeAlto, La Pangui, PuertoMinero
Congüime Alto, LaPangui, PuertoMinero (ParroquiaNuevo Quito)
Desde el GAD diseñar un sistema de redde agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBEDE.
Santa Cecilia requiere atenciónurgente ya que es un barrio quecuenta con sistema de aguaentubada y esta ha sobrepasado eltiempo de vida útil, sus habitantesactualmente están consumiendoagua de inverna.
Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianas.
Habitantes del pobladoSanta Cecilia
Santa Cecilia(Parroquia Paquisha) Desde el GAD diseñar un sistema de red
de agua tratada.
En San Francisco Bellavista la fuertetemporada invernal afectó la infra-estructura del sistema de agua. Lalínea de conducción se encuentra enmal estado ya que atraviesa áreas depotreros, la captación del agua estáen una zona de riesgo dedeslizamiento, la calidad de agua esmala.
Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianasque permiten cubrir demandasactuales y futuras
Habitantes del pobladoSan Francisco
San Francisco(Parroquia Bellavista) Desde el GAD diseñar un sistema de red
de agua tratada.
Alcantarillado
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA347
La ausencia de la plantas detratamiento ocasiona contaminacióndirecta en las redes hídricas tal es elcaso de Bellavista que cuenta conalcantarillado sanitario y pluvial perolas aguas negras desembocan en laquebrada, al igual que en el PuertoMinero, Mayaicu, donde losalcantarillados fueron diseñados soloen la parte de la vía principal, perolas aguas tampoco son tratadas.
Existencia de alcantarillado Habitantes de lacabecera parroquial rural Bellavista(Parroquia
rural Bellavista)
Gestionar desde el GAD a través deONG, CTEA o BEDE la construcción deuna planta de tratamiento, para mejorarla calidad de vida y ambiental de susciudadanos.
Planta de tratamiento con pocacapacidad en la cabecera parroquialde Paquisha para tratar aguasservidas, debido al aumentoacelerado de la población,conexiones mixtas y a niveles dealcantarillado inferiores al ríoprovocan que durante tiempo invernallas crecentadas cubran la planta detratamiento y las aguas negras pasendirecto al río.
Existencia de alcantarillado Habitantes de lacabecera parroquial Paquisha (Parroquia
Paquisha)
Gestionar desde el GAD a través deONG, CTEA o BEDE la reubicación dela planta de tratamiento de aguasresiduales para mejorar la calidad devida y ambiental de sus ciudadanos
En comunidades como la Libertad,San Luis, San Antonio, Chicis lasdescargas directas de agua servidano solo contaminan las fuenteshídricas o suelo del cantón sino queocasionan la propagación deenfermedades,
Prioridad de soluciones por partede autoridades de turno.
Habitantes del pobladoLa Libertad, San Luis,San Antonio y Chichis
Libertad, San Luis,San Antonio(Parroquia NuevoQuito);Chicis(ParroquiaBellavista)
Gestionar desde el GAD la construcciónde alcantarillado a través de ONG,CTEA o BEDE. Para mejorar la calidadde vida y ambiental de los ciudadanos.
En Paquisha, Bellavista y nuevoQuito, las combinaciones mixtasrealizadas por las viviendas hacenque los sistema de alcantarilladocolapsen en tiempo invernales debidoa la grandes filtraciones agua lluviaocasionando de esta manerainundaciones en el centro pobladopor lluvias concentradas (< 60min).
Existencia de alcantarillados deAA.SS y AA.LL
Todos los habitantes delas tres cabecerasparroquiales
Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito
Regular el uso de conexiones desistemas de AA.SS y AA.LL para que noafecten las capacidades planificadas delsistema de alcantarillado.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA348
En Cisam a pesar de la existencia dealcantarillado el sistema se encuentrainactivo por falta de pendiente.
Existencia de alcantarilladoAA.SS Toda la población Cisam Diseñar sistemas de drenaje y
alcantarillados pluviales efectivos en elbarrio Cisam
La dispersión de viviendas en elsector rural genera dificultades parala provisión de servicios dealcantarillado contaminando las redeshídricas con aguas servidas a travésdel vertido directo
Ya se ha usado el sistema debiodigestores en Los Ángeles Toda la población
Mayaicu, San Javier,San Vicente, LaFloresta, Río Blanco,Chinapitza, LaHerradura, la Pangui,Conguime, SanAntonio, San Pedro,Kayamaz El Playón
Desde el GAD diseñar sistemas deletrinización con biodigestores.
Desechos SólidosEn el sector minero los ciudadanoslanzan basura inorgánica por terrenosbaldíos generando puntos decontaminación ambiental.
Existencia de un programa declasificación de desechos.
Toda la población delSector Minero
Conguime Alto, LaPangui, LaHerradura, PuertoMinero.
Impulsar campañas de recolección yclasificación de basura. Posterior a elloaplicar sanciones.
La vida útil del relleno sanitarioestá en un 40% en base alestudio inicial.
El cantón Paquisha cuenta con unrelleno sanitario que abastece atodo el sector.
Todos los habitantes delcantón.
Paquisha, Bellavista yNuevo Quito.
Contribuir con elementos técnicos para,el mejoramiento del sistema de gestiónintegral de residuos sólidos.
El carro recolector de desechossólidos es pequeño y presentaconstantes desperfectos en díaslaborables.
Existencia de un camiónrecolector de basura
Todos los habitantes delcantón.
Paquisha, Bellavista yNuevo Quito.
Por medio de la dirección encargada dela administración de los desechossólidos, gestionar la compra de un nuevocamión recolector de basura.
ViviendaNo existe un programa de viviendasocial
La tipología de viviendapredominante es casa o villa.
Población en situación depobreza del cantón
Paquisha, NuevoQuito, Bellavista
Apoyar a las familias que necesitenmejorar la calidad de vida, teniendo unlugar digno donde vivir.
La tipología de viviendapredominante es casa o villa.
Paquisha, NuevoQuito, Bellavista
Apoyar a las familias que necesitenrealizar cambios en sus viviendas.
Telecomunicaciones
La cobertura del servicio de telefoníaconvencional alcance apenas un 13%
Toda la población Cantón Paquisha
Gestionar acciones a través del GAD,con la Corporación Nacional detelecomunicaciones CNT, para que serealicen los trabajos de ampliación delas redes de telefonía
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA349
Tabla 129. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Político Institucional en el cantón Paquisha
Déficit de cobertura del servicio detelefonía celular en pobladosimportantes del catón (Chinapintza,La Herradura)
Pobladores de losasentamientos minerosde La Herradura yChinapintza
La Herradura yChinapintza
Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente un mayornúmero de antenas y de esta manerallegar con el servicio a todo el cantón
El 98 % del cantón no cuenta conacceso al servicio de internet Toda la población Cantón Paquisha
Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente un mayornúmero de antenas y de esta manerallegar con el servicio a todo el cantón
Energía Eléctrica
Déficit de energía eléctrica a nivelcantonal alcanza el 64,1 % Toda la población Cantón Paquisha
Coordinar acciones a través de la firmade convenios con la EERSA, pararealizar la ampliación de las redes deenergía eléctrica
Actualmente se abastece deenergía eléctrica de lasubestación No 2. San Cayetano.La alimentación principal serealiza con la línea aislada para69 Kv.
Infraestructura DeportivaInadecuados espacios deportivos envarios poblados del cantón:necesidad de cubierta en las canchasde uso múltiple.
Jóvenes que habitan enlos diferentesasentamientos pobladosdel cantón
Reina del Cisne,Nuevo Quito, SanLuis, San Antonio,Chichis
Realizar convenios entre el GADcantonal y los GADs parroquiales, pararealizar la construcción de las cubiertasen las canchas deportivas
Paquisha cuenta con un estadio yun coliseo.
Cabecera cantonalPaquisha
Dar mantenimiento continuo a estasinstalaciones deportivas para evitar sudeterioro.
Problema (a) Potencialidad (b) Población a la queafecta Ubicación Acciones
- Bajo nivel de cumplimiento delPDOT vigente.
- Limitaciones en la información basede diagnóstico y articulación conpropuesta estratégica.
Experiencia en procesos deplanificación y ordenamientoterritorial: tres PDOT del GADPaquisha.
GAD. Cantón Paquisha.
- Fortalecimiento del proceso deactualización del PDOT yempoderamiento ciudadano.
- Consolidación de un sistema deseguimiento y evaluación periódica delPDOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA350
- Poca adecuación de la estructuraorgánica funcional a lascompetencias municipales.
Más del 70% del personal de lainstitución pertenece a procesosagregadores de valor.
GAD. Cantón Paquisha. Programa de optimización de recursos yreingeniería institucional.
- Incipiente Sistema de informaciónlocal implementado.
Página web institucional ycumplimiento de LOTAIP. GAD. Cantón Paquisha.
Proyecto de fortalecimiento de lossistemas de información del GAD yarticulación con el Sistema Nacional deInformación.
- Bajo nivel de influencia de lagestión de las directivas barriales,por falta de asesoramiento de lasentidades públicas.
- Falta de organizaciones sociales enLa Herradura.
- Poca capacidad de respuesta delos organismos de emergencia.
- Baja participación de la mujer enBellavista.
- Presencia de directivas barrialesen todo el cantón.
- Existencia de 22 organizacionessociales en el cantón.
- Fuerte articulación entre lasdirectivas barriales de PuertoMinero, La Pangui y LaHerradura, para gestionarproyectos/ obras.
- Predisposición y acuerdosprevios para la conformación deuna organización de todos losbarrios de la parroquia NuevoQuito.
- Modelos de gestión organizativabasados en mingas/ reunionesde trabajo en todos los barrios,en especial en Mayaicu y SanLuis.
- Organización comunitaria derespuesta frente a riesgos,como deslizamientos,inundaciones, etc en NuevoQuito.
Población en general.Organizaciones sociales. Cantón Paquisha.
- Consolidación de un sistemapermanente de participaciónciudadana y directivas barriales.
- Fortalecimiento del tejido socialorganizativo, a través decapacitaciones en liderazgo y gestión yempoderamiento femenino.
- Capacitación en protocolos de auxilio ysistemas de alertas, en casos deemergencia a directivas barriales yorganizaciones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA351
10. MODELO TERRITORIALACTUAL (MTA)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA352
10. MODELO TERRITORIAL ACTUAL10.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Expuestos los rasgos significativos que conforman en lo esencial el escenario
físico - natural y la dinámica del espacio social construido del cantón Paquisha,
en cuanto a sus recursos y patrimonios naturales, dinámica de la población, los
equipamientos y servicios básicos, la organización institucional, patrimonios
históricos y culturales se procede a realizar una visión pronóstica y tendencial.
El cantón Paquisha se concibe como un territorio con oportunidades y
fortalezas para lograr un desarrollo integral, sin embargo también registra una
baja tasa de satisfacción de las necesidades básicas, bajo alfabetismo y malas
condiciones de vivienda y salubridad en ciertas parroquias y sectores,
condiciones de vida que requieren de trasformaciones, que permitan
proporcionar los satisfactores que demanda la población y dar un mejor
aprovechamiento a los recursos naturales; se requiere orientar políticas a
construir un territorio único y singular, con bienestar para la población, que
refleje un desarrollo armonioso entre el territorio y la localización de las
actividades económicas, donde exista la integración e interconexión mediante
infraestructuras en red como la vialidad, el transporte, la energía y las
telecomunicaciones, un territorio donde exista accesibilidad de toda la
población a los servicios y equipamientos básicos.
10.1.1. Tendencias en el cantón Paquisha
Para lograr cambios es preciso puntualizar las tendencias, tanto emergentes
como robustas, que se deben tener en cuenta para la construcción de los
escenarios futuros, las cuales son:
- Paquisha es un territorio que se destaca por sus recursos naturales
diversos que posibilitan tanto el desarrollo económico sostenible, como la
provisión de servicios ambientales de relevancia.
- Avance de la frontera agrícola, explotación minera y maderera genera
conflictos de uso con las áreas protegidas e impacto en los ecosistemas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA353
- Desarrollo de una minería de placer pero que genera impactos en los
ecosistemas.
- Contaminación de los recursos de agua por vertido de aguas negras.
- Es un territorio con poca integración territorial que limita la generación de
flujos y en consecuencia la generación de empleo e ingresos dignos.
- Sistema de asentamiento mono céntrico y poco integrado e interconectado
espacialmente que limita la generación de flujos y concentra el bienestar en
Paquisha.
- Vinculación espacial con Yantzaza y Centinela del Cóndor para
abastecimiento de bienes y servicios.
- Pérdida de la identidad y arraigo de las etnias de la zona.
- Bajos niveles de escolaridad y tasas de asistencia a educación,
especialmente media y superior.
- Tendencia al incremento de casos de inseguridad y conflictos a causa de
las dinámicas poblacionales temporales que ocasionan las actividades
mineras y el consumo de alcohol.
- Morbilidad asociada a la calidad del agua para consumo humano,
especialmente en zonas rurales.
- Baja participación de la mujer en el desarrollo del cantón.
- Sistema productivo sustentado en la minería, agricultura, acuicultura y
artesanía, pero resulta precario por la falta de planificación, organización y
de programas políticos que los consoliden.
- Alto potencial para el turismo ornitológico, por la presencia de diversidad de
aves, únicas en el país que se combinan de forma mágica con el paisaje
amazónico.
- Equipamientos básicos y sociales deficitarios que disminuyen la calidad de
vida de la población.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA354
10.1.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL: CARACTERÍSTICASRESALTANTES Y FACTORES CLAVES.
El Modelo Territorial Actual (MTA) se basa en la realidad del Cantón Paquisha
con un enfoque integrador y estratégico del territorio, que se concreta en el uso
actual del suelo. Este es la síntesis de las relaciones que se establecen entre el
medio biofísico y la dinámica socioeconómica y se expresa en una
configuración territorial única y singular. Este modelo contiene los aspectos
físico - naturales, la red de asentamientos humanos, las áreas protegidas, las
áreas bajo riesgos socio - naturales, la vialidad, energía, transporte, proyectos
estratégicos nacionales, las redes de telecomunicación, así como las
potencialidades y los problemas más destacados.
A partir del diagnóstico del cantón Paquisha, es posible identificar las
características resaltantes y los factores claves que la identifican como territorio
único y singular y que son base para la creación del escenario “Ganar-Ganar” e
Imagen Objetivo al 2025:
- Concentración de la población principalmente en Nuevo Quito y en
menor medida en Paquisha.
- Área rural con población dispersa: barrios de Nuevo Quito y Bellavista.
- Limitada infraestructura para ofertar los servicios de salud y educación.
- Bajos niveles de escolaridad y tasas de asistencia a educación media y
superior, por problemas socio familiares y limitada oferta a nivel
territorial.
- Red vial rural insuficiente y en condiciones no adecuadas para la
movilidad.
- Déficit de servicios básicos como: agua potable y electricidad en ciertos
sectores, disminuye la calidad de vida de los habitantes.
- Ausencia de servicio de alcantarillado y de tratamiento de aguas
servidas en ciertos sectores, contamina los recursos hídricos del cantón
(quebradas principales).
- Baja cobertura de telecomunicaciones, con énfasis en el sector rural.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA355
- Débil infraestructura y promoción de la turística a nivel público y privado.
- Frágil estructura organizacional institucional.
- Sistema productivo poco consolidado y sin cadenas de valor.
- Actividad minera no planificada que impacta ecosistemas naturales.
- Conflictos de uso entre actividad protectora y actividad minera,
deforestación y avance de la frontera agrícola.
El Modelo Territorial Actual del cantón Paquisha surge de la integración de los
diferentes usos del suelo y de la interpretación de la realidad territorial, de las
características resaltantes y los factores claves, además de las tendencias, que
en conjunto se manifiestan en usos del suelo, síntesis de la relación del entorno
biofísico y la dinámica socioeconómica para el año 2020.
Alcance y elementos representativos
Un modelo territorial actual (MTA) se basa en la representación gráfica del
presente con un enfoque integrador y estratégico del territorio. Según Gómez
(2002:172), el MTA es la expresión resumida y sintética del sistema territorial,
su estructura y el funcionamiento de su estado actual.
Acorde a lo definido, el MTA está constituido por varios elementos que
representan la realidad el territorio. Para esto, la guía para la formulación de
PDOT cantonales del STPE (2019), señala que el MTA debe contener la red de
asentamientos humanos caracterizados, zonas de conservación y de riesgo,
clasificación del suelo, proyectos estratégicos nacionales, redes de
comunicación, así como las potenciales y problemas territorializados, entre
otros elementos identificados en el diagnóstico estratégico.
10.1.3. Unidades Territoriales HomogéneasClase IV Agricultura con limitaciones
La Unidad de tierras para la agricultura con limitaciones, cubre 6344, 63 ha del
cantón, ubicada al norte del territorio, donde se ubica la comunidad El Playón,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA356
que se caracteriza por su difícil acceso, vía lastrada de un solo carril de 7,15
km de largo (tercer orden) que comunica hacia el cantón Yantzaza, y donde su
mayor problema ambiental es la explotación minera y las inundaciones en toda
la zona. Por otro lado, el territorio sobre utilizado para actividades agrícolas es
de 272,10 ha.
Clase V Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo
Las tierras incluidas en esta clase de capacidad de uso constituyen el (19,76
%) de la superficie del cantón, equivaliendo a 6344,63 has. Se trata de tierras
con limitaciones para el uso agrícola pero debido a factores que no condicionan
su erosionabilidad. Éstas requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a
las labores de maquinaria, ya que presentan limitaciones imposibles de eliminar
en la práctica; son de textura y drenaje variable. Se asocian principalmente al
dominio fisiográfico medio aluvial amazónico, en el contexto morfológico del
mismo nombre.
A pesar de ser una zona con restricciones para la actividad agrícola, el principal
problema es la deforestación y la expansión de la frontera agrícola (sobre todo
a lo largo del río Nangaritza que atraviesa todo el cantón de norte a sur),
existiendo una sobreutilización de la tierra de 1034,78 ha, esto y sumado a las
constantes lluvias provocan inundaciones en esta zona. Además, que existe un
conflicto por sobreuso de suelo de 348,56 ha y existen 26 concesiones para la
actividad minera.
En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentra las cabeceras
parroquiales Bellavista y Nuevo Quito y los barrios Chichis, Congüime, Los
Ángeles, San Francisco de Íkiam, San Luis, Mayaicu, Cisam, Ingapirca y San
Antonio.
En temas ambientales, en toda la zona no existen áreas de conversación
nacional o municipal. Se puede rescatar que se encuentran 2 atractivos
turísticos: el Malecón de Mayaicu y la Cascada La Resbaladera.
Clase VII Aprovechamiento forestal con fines de conservación
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA357
En el cantón, la Clase VII ocupa el 25,44% del territorio, que corresponde a 8
168,59 has. Esta clase se refiere a tierras cuyo aprovechamiento recomendado
es el forestal, aunque, teniendo en cuenta los factores limitantes concretos,
quizá podría llevarse a cabo en ellas el cultivo de ciertas plantas mediante la
utilización de las técnicas de manejo adecuadas.
El mayor problema que se presenta en esta clase es la deforestación, sobre
todo en Puerto Minero, Cisam, Ingapirca y cerca de la cascada Velo de Ninfa;
también la presencia de derrumbes (movimientos de masa) en Chinapintza y
Congüime Alto. La sobreutilización de la tierra de 1746,52 ha. Además de
existir 38 concesiones para la actividad minera (7799,01 ha).
En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentra 1 solo barrio
(Puerto Minero) y una comunidad de difícil acceso Río Blanco 2. En temas
ambientales, en toda la zona no existen áreas de conservación nacional o
municipal.
Clase VIII Aprovechamiento forestal con fines de conservación
La Clase VIII es la más abundante con el 40,66 % del territorio cantonal,
equivalente a 13 053,41 has. En estas tierras, los cultivos no son aptos, ya que
los factores limitantes son muchos y difíciles de salvar, por lo que se
recomienda mantener estos territorios bajo la vegetación natural y reservar su
uso a la conservación.
A pesar de ser una zona exclusiva para la conservación, se presentan
problemas de deforestación en la zona de la Libertad, San Pedro, Los Ángeles,
Nuevo Quito, Paquisha, La Floresta y San Francisco, todas por cambio de uso
de suelo para actividades agropecuarias, expansión agrícola, inundaciones en
San Francisco de Íkiam. Además, de existir 3 923,12 ha sobreutilizadas,
mientras que 12 017,00 han sido concesionadas para la actividad minera (38
concesiones).
En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentran La Libertad,
Mayaicu, Nuevo Quito y San Pedro, pertenecientes a la parroquia Nuevo Quito;
Reina del Cisne, San Agustín y Santa Cecilia, de la parroquia Paquisha. En
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA358
temas ambientales, 557,00 ha son parte del Bosque Protector Cordillera del
Cóndor.
10.1.4. Jerarquía de Poblados
El cantón Paquisha constituye un territorio dinámico integrado por su cabecera
cantonal, que constituye el centro administrativo y de servicios más
representativo de su jurisdicción, así como por sus dos parroquias rurales:
Nuevo Quito y Bellavista.
De acuerdo con la escala de jerarquización del INEC (2018), sus poblados se
jerarquizan de la siguiente manera: Paquisha, Nuevo Quito y Bellavista tienen
la condición de localidad, por acoger a menos de dos mil habitantes; sin
embargo, por las funciones administrativas, el nivel de relacionamiento y los
servicios públicos e institucionales que dispone la cabecera cantonal de
Paquisha, ésta se considera como el asentamiento de mayor representatividad
en el cantón. A esta categoría de localidad, también se suman la comunidad
shuar de Congüime y el barrio Santa Rosa; mientras que todos los
asentamientos restantes son considerados población dispersa y con jerarquía
3.
Esta jerarquización de los asentamientos humanos se interrelaciona con las
funciones y características que cumplen el territorio, pues si bien Paquisha es
considerado una localidad, también cumple funciones de centro administrativo
y de servicios más importante del cantón, pues en su perímetro agrupa a toda
la institucionalidad pública del gobierno central y del gobierno cantonal, para la
prestación de servicios institucionales.
Por el contrario, Nuevo Quito y Bellavista -pese a ser ciudad el primero de
éstos- se convierten en la sede administrativa más cercana para los habitantes
de los diferentes barrios que las componen y el centro que acoge a la
institucionalidad pública local, a través de su GAD principalmente; sin que ello
signifique ausencia de servicios, pues en los dos casos se cuenta con unidades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA359
operativas prestadoras de servicios públicos, a nivel de salud, educación,
desarrollo infantil, entre otros.
La interrelación de Nuevo Quito en el contexto cantonal es vital, pues por su
cercanía con Paquisha urbano, los flujos de personas y productos son
constantes, cercanos y dinámicos, aunque muchas de las veces se compliquen
por las condiciones viales (lastrada) inadecuadas y el escaso flujo de
transporte.
10.1.5. Redes de movilidad y comunicación
El cantón Paquisha cuenta con un sistema de movilidad vial. Dentro del ámbito
cantonal los asentamientos humanos se encuentran localizados a lo largo del
cauce principal del río Nangaritza,
La conectividad vial dentro del cantón está conformada por vías de Primer,
Tercer y Cuarto Orden sobresaliendo la conectividad entre poblaciones a través
de las vías de tercer orden. Para llegar a la cabecera cantonal de Paquisha, se
cuenta con una vía estatal primaria conocida como la Troncal Amazónica, que
recorre en sentido nororiental, se inicia en Zamora y en su trayecto están
presentes las poblaciones de Yantzaza y El Pangui principalmente.
Los otros dos ejes viales de menor jerarquía, se encuentran el primero en la
cuenca del río Yacuambi, hacia el norte; y el segundo, en la cuenca del río
Nangaritza, hacia el sur, a las poblaciones de Paquisha y Guayzimi, centros
principales y a los poblados de Nuevo Quito, Zurmi y Nuevo Paraíso en el
extremo sur de la cuenca.
Paquisha se comunica directamente con Zumbi, esta vía tiene un desvío a
poca distancia de llegar a Paquisha que conduce a El Dorado, vía que tiene
un tramo de 3,29 km de carpeta de pavimento flexible, con un ancho de
carpeta asfáltica de 9 m, más estable, otorgando el servicio de movilización de
los habitantes de Nangaritza. En su mayoría las vías del cantón Paquisha son
lastradas, existen también caminos de herradura que conectan principalmente
zonas mineras o fincas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA360
El sistema vial de Paquisha se sintetiza en el conjunto de vías internas y
externas que comunican a los diferentes poblados con la cabecera cantonal; y,
a ésta con los territorios circunvecinos, con quienes se genera un intercambio
fluido de bienes y servicios diversos. En el primer caso se trata de las vías que
conectan internamente al cantón con sus 28 poblados, en distancias que
pueden ir desde los 2 km a San Vicente, hasta los 35 km al Playón. Así mismo
en el segundo caso, se trata de las vías externas que conectan Paquisha con
poblados como Yantzaza, Centinela del Cóndor, Nangaritza y Zamora, en
distancia que van desde los 17 hasta los 51 km de distancia,
aproximadamente.
Las debilidades del sistema vial, tanto a nivel de red vial cantonal, como
provincial, se centran en el mal estado de su superficie, pues en su mayoría
son caminos vecinales o vías colectoras lastradas, en estado regular o malo.
Esta situación dificulta enormemente la libre movilidad de las personas y los
productos, e incrementa los tiempos de traslado, especialmente cuando las
condiciones climáticas favorecen su deterioro.
10.1.6. Elementos de Mapificación DirectaA continuación, se presentan los elementos de mapificación directa que fueron
utilizados para la elaboración del MTA del cantón Paquisha.
Tabla 130. Elementos de mapificación directa, utilizados para la construcción del MTA
NRO. ELEMENTOS ESCALA FUENTE/AÑO FORMATO
1 ÁREAS DE CONCESIÓNMINERA 1:50000 ARCOM/2018 SHP.
2 ÁREAS DE RIESGO 1:25000 InformaciónInstitucional del GAD SHP
3 RED VIAL 1:25000
Gobierno Provincialde Zamora
Chinchipe y MoronaSantiago.
CONGOPE 2017
SHP
4 PROTECCIÓN DE VÍAS YCUERPOS DE AGUA 1:25000
InformaciónInstitucional del GAD
- MTOPSHP Y DWG
5LOCALIDADES RURALESY/O PUEBLOSANCESTRALES
1:50000
Gobierno Provincialde Zamora
Chinchipe y MoronaSantiago.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA361
NRO. ELEMENTOS ESCALA FUENTE/AÑO FORMATO
1 ÁREAS DE CONCESIÓNMINERA 1:50000 ARCOM/2018 SHP.
CONGOPE 2017
6 ÁREAS PROTEGIDAS 1:10000
CONALI, 2018; IGM,2018; MAE, 2018;Modelo Digital delTerreno (STRM)
SH
Fuente: ARCOM/2019, ARCOM/2018, MAE, 2018, MAG 1:(Pro forestal), MAE (Socio Restauración),Información Institucional del GAD– MTOP, Información Institucional del GAD/INPC, SIGTIERRAS-IEE/2018, Gobierno Provincial de Zamora/2017, SENAGUA 2017Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAE-PNUD, 2020
10.1.7. Modelo Territorial Actual Resultante
Paquisha, con su extensión de 336,99 km2 y una población de 3854 habitantes
de las etnias shuar, saraguro y mestizo, es uno de los nueve cantones de la
provincia de Zamora Chinchipe, rodeado por los cantones Yantzaza, Centinela
del Cóndor, Nangaritza y al este limita con el Departamento de Amazonas,
Perú, por medio de la Cordillera del Cóndor. Se trata del cantón más
recientemente creado para la provincia y el más pequeño de la misma. El
nombre de Paquisha se deriva de la palabra Shuar "pakesh", cuyo significado
quiere decir valle hermoso, además Paquisha es conocida a nivel nacional
porque su nombre fue utilizado para denominar un destacamento militar del
Ejército ecuatoriano ubicado al este de la cordillera del Cóndor en 1981.
El territorio del Gobierno cantonal de Paquisha, por su ubicación fronteriza con
el vecino país de la República del Perú, históricamente estuvo asociado, por
más de medio siglo, al conflicto bélico entre los dos países y, por tanto, con
restricciones en su desarrollo económico local. En este escenario se gestó el
desarrollo de una agricultura de subsistencia (yuca, naranjilla, maíz, plátano y
guineo) en virtud del origen de su población nativa y mayormente migrante,
particularmente de la provincia de Loja.
A raíz de la firma de paz (octubre de 1998) las oportunidades para dinamizar
las actividades productivas en Paquisha se vuelven más estables y con el
apoyo del gobierno central se orientan acciones hacia el fomento agropecuario,
en particular a la actividad ganadera. Con la creación de la institucionalidad
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA362
cantonal el 23 de octubre de 2002, se consolida las perspectivas para
enrumbar el desarrollo local de Paquisha de manera más integral.
Paquisha, al igual que otros cantones de la provincia de Zamora Chinchipe, se
sitúa en la zona rica en minerales metálicos particularmente oro y plata y, por
tanto, también forma parte de la afluencia de la actividad minera, que se
levanta con fuerza a partir década de los 80 del siglo pasado. Esta corriente del
auge minero en Paquisha (centros mineros de Chinapintza, La Pangui y La
Herradura), sin duda, ha generado otra alternativa de generación de ingresos
para la población de Paquisha (promedio USD $450,00/mes (familia), pero
también una considerable reducción de la producción ganadera, indicios de una
importante contaminación ambiental y un aumento de los casos de inseguridad.
Pese a lo anterior, es uno de los cantones de la provincia con mayores niveles
de pobreza y desigualdad en su interior, pues hasta el 2010 este indicador a
nivel multidimensional aún superó el 53%, es decir más de la mita de su
población vive en hogares que tienen privaciones importantes en temas de
servicios. Esta compleja situación de orden social se evidencia también en su
acelerado proceso de crecimiento poblacional, pues en el ámbito provincial es
uno de los más elevados, junto con Nangaritza y Yantzaza.
También es uno de los cantones de la provincia de Zamora Chinchipe que
registran diversidad étnico – cultural, pues cerca del 30% de su población se
autoidentifica como indígena. Esta riqueza cultural determinada por la
cosmovisión y los saberes ancestrales de las comunidades shuar y Saraguro,
se ve empañada por las precarias condiciones de vida que se registran en las
áreas rurales del cantón, determinadas por la deficiente cobertura y calidad de
los servicios básicos de agua y saneamiento, telecomunicaciones y redes de
comunicación vial. De la mano de estas problemáticas, se registran
insuficientes fuentes de empleo y oportunidades de formación profesional, que
puedan posibilitar oportunidades de desarrollo local.
En la misma línea de análisis cabe mencionar las bajas tasas de asistencia a
educación de la población, especialmente en los niveles de bachillerato y
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA363
educación superior, a partir de los cuales el indicador no alcanza ni siquiera al
50%. Esta problemática se acentúa por la limitada y a veces nula
infraestructura para la oferta del servicio.
Por otra parte, Paquisha al ser un cantón fronterizo se relaciona de manera
directa e indirecta con sus circunvecinos, al norte con el cantón Yantzaza, al
sur se encuentra el cantón Nangaritza, al este el límite internacional con Perú y
al oeste el cantón Centinela del Cóndor.
Estas relaciones en mayor proporción existen por las actividades económicas
del cantón, es así como el vínculo más fuerte que tiene el cantón es su cantón
vecino Centinela del Cóndor, donde la población se dirige generalmente para
abastecerse de productos comercializados por empresas, así como productos
agrícolas y agropecuarios. Se puede citar el abastecimiento de la población en
productos lácteos, de igual manera se comercializa la carne de cerdo que la
población produce dentro del cantón, así también se establecen relaciones con
el cantón Yantzaza, donde existe la infraestructura para procesamiento y
fermentado por APEOSAE, y distribuye leche a nivel nacional; además de las
características de Yantzaza como capital económica y comercial de la
provincia.
Además, con el cantón Yanzatza existe una relación directa al compartir parte
del Bosque Protector Cordillera del Cóndor, el mismo que se encuentra en
mayor proporción en otros cantones, localizado en las parroquias Bomboiza del
cantón Gualaquiza, Tundayme del cantón El Pangui (MAE, 2013). Esta relación
permite compartir las diferentes especies de flora y fauna a través de todos los
cantones que la conforman, compartiendo además los potenciales atractivos
turísticos como son las cascadas como el Velo de Ninfa, ríos, lagunas que
atraviesan estos espacios verdes y un sin número de paisajes.
Por otra parte, el cantón tiene una relación directa con cantón Portovelo
perteneciente a la provincia de El Oro, debido a que este cantón se encarga
del procesamiento de la materia prima extraída de las mineras del cantón
Paquisha, las rutas de conexión con las que se relaciona el cantón por minería
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA364
son amplias, al ser los pobladores quienes también extraen esta materia prima
y la comercializan a pequeños comerciantes.
Pese a estas interrelaciones con los diferentes poblados y territorios
circunvecinos, el cantón aún ve limitadas sus posibilidades de conexión, por la
deficiente red vial que dispone, pues al menos a nivel interno, las colectoras y
vecinales se encuentran en su mayoría en mal estado.
En este contexto, en el mapa/corema29 siguiente, se representa los principales
elementos del Modelo Territorial Actual del cantón Paquisha, que permiten la
interpretación de las dinámicas e interrelaciones de los procesos sociales y
económicos que se han desarrollado y están desarrollándose en el territorio.
Para ello, se conjugó lo espacial (representado por las unidades de síntesis
territorial zonificada30) con lo funcional (que tiene que ver con la articulación y
movilidad entre asentamientos humanos). Esto evidenció los problemas, las
potencialidades y las oportunidades que existen en el territorio para cada una
de las unidades analizadas (Mena, 2018).
29 Un corema es la modelación y representación gráfica de los elementos o fenómenos que interactúan enun espacio geográfico.30 Capacidad de Uso de la Tierra (CUT). Según el Soil Conservation Service USA, se definen ocho clasesde capacidad de uso de las tierras, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clasesagrológicas: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica queel suelo no debe ser utilizado para actividades agro productivas por sus severas limitaciones, y quedebería destinarse a la conservación u otros usos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA365
Figura 86. Mapa MTA preliminar del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020; CONALI, 2018; IGM,2018; MAE, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING &SOLUTION. 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA366
11. BIBLIOGRAFÍA
- Acuerdo Ministerial 006. Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. No. SNPD-006-2018
- Acuerdo Ministerial 006. Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo. No. SNPD-056-2015_RegOfic 556.
- Aumassane, C.M., Gaspari, F.J., Bege, M.E., Sartor, P.D., Oricchio, P.,
Di Bella, C.M. (2018). Morfometría de la cuenca alta del río Colorado,
Argentina. Boletín geográfico, 40 (1), 13-29.
- Aumassanne, C; Gaspari, F; Bege, M; Sartor, P; Oricchio, P y Di Bella,
C. 2018. Morfometría de La Cuenca Alta del Río Colorado, Argentina.
ISSN 0326-1735 ; e-ISSN 2313-903X
- BID. 2002. Gestión de Riesgos de Desastres Naturales. Rev.:
10.05.2016. En: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd47/riesgo.pdf
- Camino, M; Bó, M; Cionchi; J, López, A; del Río, J; De marco, S,2018.
Estudio morfométrico de las cuencas de drenaje de la vertiente sur del
sudeste de la provincia de Buenos Aires. Revista Universitaria de
Geografía versión On-line ISSN 1852-4265. ol.27 no.1 Bahía Blanca
- CEPAL (2019). Acerca de asentamientos humanos. Recuperado de:
https://www.cepal.org/es/temas/asentamientos-humanos/acerca-
asentamientos-humanos
- Claudio, D., Johnson, J., & Suárez, C. 2017. State of the Amazon:
Deforestation trends (wwf Living). Colombia: Amazon Initiative and Latin
America and Carribbean.
- COOTAD, 2010. Código Orgánico de Organización Territorial.
- Datos de SIGTIERRAS. (2020) Figuras jurídicas protectoras en el
Cantón Paquisha. Recuperado de: http://metadatos.sigtierras.gob.ec/
- Departamentos del GAD de Paquisha
- Coordinación Zonal de Educación (2020). Infraestructura de
equipamientos educativos. Recuperado de:
https://educacion.gob.ec/coordinacion-zonal-7/
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA367
- FAO. 2018. El estado de los bosques del mundo - Las vías forestales
hacia el desarrollo sostenible. Roma. Retrieved from
http://www.fao.org/publications/es
- Forman, RTT. 1995. Mosaicos Terrestres. La ecología de paisajes y
regiones. Cambridge University Press, Cambridge.
- Guazhambo, V y Pinos, L (2016), Determinantes de los commuting
intercantonales en el Ecuador y su relación con el Desarrollo económico
local.
- INEVAL (2019). Informes de resultados Ser Bachiller, Año lectivo 2018 –
2019. Recuperado de: http://www.evaluacion.gob.ec/
- INEC. (2010). Fascículo Provincial Zamora Chinchipe. Resultados de
Población y Vivienda de 2010. Provincia El Oro. Ecuador.
- Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2010). Estadísticas y
Proyecciones.
Recuperado de: https://www.ecuadorencifras.gob.ec/institucional/home/.
- Mancomunidad de integración y ejercicio de competencias de los GADS
DE Zamora Chinchipe. (2020). Atractivos turísticos. Recuperado de:
http://mimzach.org.ec/
- Martínez y Robles. 2018. Lineamientos para fortalecer la gestión del
patrimonio natural en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Ministerio del Ambiente, Conservación Internacional y The
Nature Conservancy. Quito, Ecuador.
- MAE. (Marzo de 2020). Guía Interactiva - MAE. Obtenido de
http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/
- Mena, D. 2018. Metodología para la clasificación y caracterización de
unidades territoriales homogéneas. El caso de los países de
Centroamérica. Cuadernos Geográficos, 261-282.
- Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2012. Sistema de clasificación de
los ecosistemas del Ecuador continental. Subsecretaría de Patrimonio
Natural. Quito
- Ministerio de Salud Pública (2019). Modelo de Atención Integral en
Salud, MAIS. Recuperado de: https://www.salud.gob.ec/
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA368
- Ordenanza Declarando la Protección y Manejo de Microcuencas
Hidrográficas del Cantón Paquisha. Registro oficial N.-20, 21 de junio de
2013.
- Orea, D. 2014. Marco conceptual para la ordenación territorial y
reflexiones sobre el proceso ecuatoriano en la materia. Cuenca: IX
Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y Planificación Territorial.
- Orellana, J. 2017. El aprovechamiento de los bienes comunes
amazónicos. Impactos económicos, sociales y culturales de la creación y
funcionamiento de áreas protegidas en dos paisajes amazónicos
fronterizos. REDPARQUES, WWF, FAO, UICN, ONU Medio Ambiente,
1–52. https://doi.org/10.2305/IUCN.CH.2017.12.es
- PDOT Paquisha (2015). Plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Paquisha, Ecuador.
- Plan de Trabajo de Paquisha 2019-2023
- Pujadar, R. y. (1998). Ordenación y planificación territorial. Madrid,
España: Sontesis.Colección Espacios y Sociedades.
- REDATAM, I. (2010). Censo de Población y Vivienda. Ecuador.
- Romero, O. (2014)., Diagnóstico de la calidad del agua de la
microcuenca del río Congüime y diseño de una propuesta de mitigación
para la zona crítica establecida mediante el índice de calidad de agua
(ica brown) en la Provincia de Zamora Chinchipe Cantón Paquisha.
Universidad Central del Ecuador. Facultad de Ingeniería en Geología,
Minas, Petróleos y Ambiental. Ecuador
- Secretaria Técnica de Planifica Ecuador, 2019. Guía para el
fortalecimiento/actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) Cantonal. Primera Edición. Recuperado de:
https://www.planificacion.gob.ec/
- Sierra, R., Calva, O., & Guevara, A. 2019. Plan Estratégico de
intervención territorial para la reducción de la deforestación en la Región
Amazónica del Ecuador - Versión Preliminar. Ecuador.
- Sistema Nacional de Información (2020). Consulta de indicadores y
datos. Recuperado de: https://sni.gob.ec/inicio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA369
- Scholz, B. (2015). Hacia Ciudades Más Equitativas, Sustentables y
Productivas. El aporte De la Legislación Urbana. Ministro de Desarrollo
Urbano y Vivienda del Ecuador. Cuadernos Urbanos 4. Machala.
Ecuador.
- Técnico de Ordenamiento Territorial, del Departamento de Planificación
del GAD de Paquisha. Información mediante entrevista durante el
proceso de diagnóstico.
- Uribe Botero, E. 2015. Estudios del Cambio Climático en América Latina.
Repositoriocepal.Org. Retrieved from
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39855/S1501295_en
.pdf;jsessi
onid=65F27FADEDD1BBC5A61D9BF86949F415?sequence=1
- Yépez, B. (2013). Planificación territorial de la oferta del servicio de
Salud para la Zona de Planificación VII (El Oro, Loja, Zamora
Chinchipe). Universidad San Francisco de Quito. Ecuador.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2
ÍNDICE DE CONTENIDOS1. INTRODUCCIÓN PROPUESTAS............................................................................... 82. VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO ................................................................. 10
Vinculación de las acciones del diagnóstico con instrumentos de gestión del GAD11Vinculación de las acciones de cambio climático................................................... 24
3. DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO ................................................ 28Visión de desarrollo............................................................................................... 28
3.1.1. Objetivos Estratégicos del Componente Biofísico....................................... 293.1.2. Objetivos Estratégicos del Componente Económico Productivo. ................ 303.1.3. Objetivos Estratégicos del Componente Socio Cultural .............................. 313.1.4. Objetivos Estratégicos del Componente Asentamientos Humanos............. 313.1.5. Objetivos Estratégicos del Componente Político Institucional ..................... 31
Políticas y estrategias............................................................................................ 51Metas e indicadores .............................................................................................. 59Programas / Proyectos .......................................................................................... 59
4. MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD) ............................................................ 74Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT)........................ 74
5. ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD).................................... 776. INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN...................................................... 81
6.1. Aspectos legales y conceptuales........................................................................... 81Objetivos del Modelo de Gestión........................................................................... 85Marco de las estrategias para la gestión del PDOT............................................... 86
7. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTACIÓNDEL PDOT....................................................................................................................... 888. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................ 117
9. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOSFACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓN PAQUISHA................. 13710. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT ........................ 142
Marco legal y conceptual................................................................................... 142Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT .................................. 145Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del PDOT 149
10.3.1. Proceso de seguimiento ........................................................................... 14910.3.2. Proceso de Evaluación ............................................................................. 150
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3
10.3.3. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación .......................... 15110.3.4. Retroalimentación del seguimiento y evaluación ...................................... 15210.3.5. Análisis de tendencia de indicadores y cumplimiento de metas................ 15210.3.6. Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para el año 15310.3.7. Análisis de la implementación de las intervenciones................................. 15410.3.8. Informe de seguimiento y evaluación........................................................ 155
Sistemas de Información Local – SIL para el seguimiento del PDOT ................ 15511. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT 161
Importancia de la comunicación y difusión del PDOT........................................ 161Proceso de promoción y difusión del PDOT ...................................................... 162
11.2.1. Público meta - lineamientos generales de comunicación ...................... 163Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL.......................... 166
12. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS EJESDE IGUALDAD DEL PDOT............................................................................................ 16913. ANEXOS............................................................................................................. 17914. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 180
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA4
INDICE DE TABLAS
Tabla 2.1 Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón
Paquisha.......................................................................................................................... 12
Tabla 2.2. Relacionamiento de acciones identificadas del análisis de riesgo climático con
los instrumentos de gestión del GAD de Paquisha. ......................................................... 25
Tabla 3.1. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Paquisha............. 33
Tabla 3.2. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Paquisha con los
objetivos nacionales y regionales..................................................................................... 47
Tabla 3.3. Políticas cantonales y prioridades estratégicas de los objetivos estratégicos del
PDOT del GAD cantonal de Paquisha. ............................................................................ 54
Tabla 3.4. Síntesis de Indicadores, Metas, Programas y Proyectos del GAD cantonal de
Paquisha, 2020................................................................................................................ 60
Tabla 3.5: Proyectos referenciales fuera de las competencias del GAD Paquisha. ......... 72
Tabla 4.1. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Paquisha. ..................... 75
Tabla 7.1 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT. 97
Tabla 8.1 Matriz de Organización institucional del cantón Paquisha.............................. 123
Tabla 9.1 Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón
Paquisha........................................................................................................................ 139
Tabla 10.1 Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención
ciudadana y Administrativo Financiero........................................................................... 158
Tabla 10.2 Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL ............. 160
Tabla 11.1 Público meta del cantón Paquisha............................................................... 163
Tabla 11.2 Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha. 163
Tabla 12.1 Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en
género e interculturalidad. ............................................................................................. 169
Tabla 12.2 Plan de acciones inmediatas para el primer año.......................................... 175
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA5
INDICE DE FIGURAS
Figura 5.1 Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Paquisha. ........................... 80
Figura 6.1. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOT ......... 87
Figura 7.1. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles
para la gestión del PDOT................................................................................................. 96
Figura 8.1. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del
GAD para la gestión del PDOT ...................................................................................... 122
Figura 10.1. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOT....... 148
Figura 11.1. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información local ...... 168
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA6
ACRÓNIMOS
AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
AIH Área de Importancia HídricaAGROCALIDAD Agencia de Regulación y Control Fito y ZoosanitarioARCOM Agencia de Regulación y Control MineroBDE Banco de DesarrolloCC Cambio ClimáticoCNC Consejo Nacional de CompetenciasCNI Consejo Nacional Para La Igualdad IntergeneracionalCNID Consejo Nacional para la Igualdad de DiscapacidadesCNIG Consejo Nacional para la Igualdad de GéneroCNII Consejo Nacional para la Igualdad IntergeneracionalCNIMH Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad HumanaCNIPN Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y NacionalidadesCOE Comité de Operación de EmergenciaCONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía
Ecuatoriana
CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales DelEcuador.
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización
COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas PúblicasCOT Categorías de Ordenamiento TerritorialCPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control SocialCPL Consejo de Participación LocalETN Estrategia Territorial NacionalFISCH Federación Interprovincial de Centros Shuar
FORAGUA Fondo Regional del AguaGAD Gobierno Autónomo DescentralizadoGADP-ZCH Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora
ChinchipeGCF Fondo Verde para el ClimaGEF Fondo Mundial para el Medio AmbienteICM Índice de Cumplimento de MetasINEC Instituto Nacional de Estadísticas y CensosNCI Naturaleza y Cultura InternacionalMAAE Ministerio del Ambiente y AguaMAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA7
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaMINTUR Ministerio de TurismoMERNNR Ministerio de Energía y Recursos Naturales no RenovablesMTA Modelo de Territorio ActualMTD Modelo Territorial DeseadoLOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
PúblicaLOPC Ley Orgánica de Participación CiudadanaODS Objetivos de Desarrollo SosteniblePAC Plan Anual de contrataciónPDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialPEA Población Económicamente ActivaPIA Plan Integral AmazónicoPND Plan Nacional de DesarrolloPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA Plan Operativo AnualPUGS Plan de Uso y Gestión del Suelo
PROAmazonía Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques yProducción Sostenible
REDD+ Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y laDegradación de los bosques
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (ActualSecretaría Técnica Planifica Ecuador)
SIGAD Sistema de Información para los Gobiernos AutónomosDescentralizados
SIN Sistema Nacional de InformaciónSIL Sistema de Información LocalSNGP Secretaría Nacional de Gestión de la Política
SNGRE Sistema Nacional de Gestión de RiesgosSOT Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
SueloSTCTEA Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial
AmazónicaSTPE Secretaria Técnica Planifica EcuadorSUIA Sistema Único Información AmbientalUTPL Universidad Técnica Particular de LojaUNL Universidad Nacional de Loja
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA8
1. INTRODUCCIÓN PROPUESTAS
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento y territorial del Cantón
Paquisha tiene su asiento legal en lo que determina la Constitución de la República
del Ecuador 2008, en el título IV de Régimen de Competencias, el artículo Art. 264
indica: Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley: señalando en el numeral 1. “Planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”. Por
su parte el Art. 241, señala que “La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatorio de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados”.
Según el COOTAD1, Art. 295. “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su
desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su
jurisdicción, …”. El Art. 467 del COOTAD, establece “los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria
su actualización al inicio de cada gestión…”. Según el COPFP2, Art. 41.- Los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que
contienen las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión
concertada y articulada del territorio. Finalmente, los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, deben contribuir a los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) y a nivel global con la Agenda 2030 y los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible ODS.
1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA9
Sobre la base de este marco legal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-
PDOT, viene a ser el instrumento de gobierno que posibilita a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) gestionar de manera concertada y técnica el
territorio local. De otra parte, un plan constituye la etapa final de la planificación
territorial, en este caso, del PDOT del cantón Paquisha.
En virtud de lo expuesto, la fase de “Propuesta”, según la Guía para la
formulación/actualización de los PODT (STPE, 2019), refleja el planteamiento de
las decisiones estratégicas de desarrollo configurados la visión (mirada prospectiva3
del territorio), objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, metas e
indicadores, programas y proyectos sobre un modelo territorial deseado que
armonice la relación urbano-rural para mejorar la calidad de vida de la población,
con lo que se da repuesta a la interrogante ¿Hacia dónde va el cantón en el mediano
y largo plazo?.
En esta perspectiva, la presente propuesta tiene como objetivo: Disponer de un
instrumento estratégico y directriz que, con visión compartida de futuro, oriente el
desarrollo y ordenamiento del cantón Paquisha para el período 2019-2023 y
fortalezca la gestión institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado provincial
para la implementación del PDOT, en estrecha coordinación y articulación con los
niveles de gobierno nacional, cantonal y parroquial y con los actores de la sociedad
civil, generando con ello beneficios equitativos para la población local y la
sostenibilidad de los recursos naturales del territorio.
En términos metodológicos, la presente Propuesta del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de
Paquisha, fue actualizada siguiendo los lineamientos de la Guía para la
3 ASTIGARRAGA (2016). “La prospectiva se reconoce como un proceso sistemático, participativo, deconstrucción de una visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y para la movilización deacciones conjuntas. Los métodos prospectivos se pueden considerar como una plataforma para la planeaciónestratégica, tratando de establecer las orientaciones y el conjunto de decisiones que se deben desarrollar paraalcanzar el futuro deseado”.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA10
actualización y/o formulación del PDOT cantonal (Planifica Ecuador, 2019) que
considera directrices, cajas de herramientas y preguntas orientadoras para el
abordaje de las fases de diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, sustentadas
también en el COPFP (Art. 42) y en la "Norma técnica (Resolución Nro. 003-
CTUGS-2019) para el proceso de formulación o actualización de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados".
2. VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO
Con la finalidad de mantener consistencia en los hallazgos del diagnóstico
estratégico (problemas y potencialidades y el planteamiento de las líneas de
acción), con la viabilidad de la planificación prospectiva/estratégica (decisiones
estratégicas o marco orientador de mediano y largo plazo) para la toma de
decisiones y la gestión del territorio del cantón Paquisha, fue necesario:
Analizar el relacionamiento de las acciones identificadas para cada
componente del diagnóstico estratégico, con los instrumentos de gestión del
GAD (PDOT vigente, Plan de Trabajo de la actual Administración y las
Competencias exclusivas) y con los criterios y enfoques del desarrollo
sostenible.
Analizar el relacionamiento específico de las acciones identificadas del
criterio cambio climático, con los referidos instrumentos de gestión del GAD
y con las perspectivas de su inclusión en la propuesta y modelo de gestión
como estrategia para prevenir y disminuir los impactos de los riesgos
climáticos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA11
Vinculación de las acciones del diagnóstico con instrumentos de gestióndel GAD
En análisis de las acciones identificadas en el diagnóstico estratégico, se relaciona
con: (i) las propuestas definidas en el plan de trabajo de las autoridades electas; (ii)
la Propuesta del PDOT vigente; y (iii) las competencias exclusivas que ejerce el
GAD. A su vez, la identificación de los actores que intervendrían por el
relacionamiento (institucional o territorial), que mantienen con el GAD. Adicional a
ello, con la finalidad de identificar elementos relacionados con el desarrollo
sostenible, se analizó también con los criterios de cambio climático, conservación y
producción sostenible/libre de deforestación y los enfoques de igualdad de género
e interculturalidad.
La tabla siguiente refleja el relacionamiento y análisis mencionado:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA12
Tabla 2.1. Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón Paquisha.
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
BIO
FÍSI
CO
Proyectos de restauración yreforestación en las áreas de interéshídrico identificadas dentro del cantón,donde se considere estrategias REDD+y la participación de la mujer y lospueblos y nacionalidades indígenas
SI NO2. Ejercer el control sobre eluso y ocupación del sueloen el cantón.
PROAmazonía, MAAE, MAG,SNGR, GADCantonales yparroquiales,UNL, UTPL
Concordanciacon el criterio deConservación yriesgos ante elCambioClimático; asícomo conexióncon el criterio deIgualdad degénero einterculturalidad.
Establecer un plan de acción para laprevención y mitigación de riesgosfrente a amenazas climáticas yantrópicas
NO NO
13. Gestionar los serviciosde prevención, protección,socorro y extinción deincendios.
Planteamiento de políticas yestrategias direccionadas a lareducción del vertido de contaminantesen las vertientes
SI NO
8. Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.
Mecanismos que permitan untratamiento adecuado de materialminero, para la reducción de lacontaminación en el agua, suelo ybiodiversidad principalmente
SI NO
12. Regular, autorizar ycontrolar la explotación demateriales áridos y pétreos,que se encuentren en loslechos de los ríos, lagos,playas de mar y canteras.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA13
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Acciones que permitan un control de lacalidad de agua de las microcuencasabastecedoras de agua en el cantón
SI NO
10. Delimitar, regular,autorizar y controlar el usode las playas demar, riberas y lechos deríos, lagos y lagunas, sinperjuicio de las limitacionesque establezca la ley.
Implementación de un sistema integralde tratamiento de residuos sólidos en elcantón
SI NO
4. Prestar los serviciospúblicos de agua potable,alcantarillado, depuraciónde aguas residuales,manejo de desechossólidos, actividades desaneamiento ambiental yaquellos que establezca laley.
ECO
NÓ
MIC
OPR
OD
UC
TIVO
Promover el desarrollo del cantónactividades mineras de bajo impactoambiental y alternativas que involucreotras formas de producción, con laparticipación de mujeres del cantón
SI NO
12. Regular, autorizar ycontrolar la explotación demateriales áridos y pétreos,que se encuentren en loslechos de los ríos, lagos,playas de mar y canteras.
AGROPZACHIN, MAG,PROAmazonía, Banco deDesarrollo(BDE),Agencia deRegulación yControl Minero
Relación con loscriterios deProducciónsostenible librede deforestación,conservación ycriterio de géneroe interculturalidad
Fortalecimiento de espacios para lacomercialización de productosagropecuarios (espacios deinfraestructura para ferias)
NO NO Concurrente con otrosactores
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA14
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Promoción y apoyo de iniciativas debioemprendimientos y fortalecimientoorganizativo, sobre todo, dinamizandola economía de la mujer.
NO NO Concurrente con otrosactores
Impulso a la soberanía alimentaria,rescatando la participación de la mujery los conocimientos indígenas (huertosfamiliares, granjas demostrativas,comercio, otros).
NO NO Concurrente con otrosactores
Planteamiento de acciones queimpulsen la organización interna de lasasociaciones, con participación de lasmujeres del cantón
NO NO Concurrente con otrosactores
Proyectos de manejo de huertosfamiliares y granjas demostrativas, conparticipación de las mujeres conparticipación de las mujeres y pueblosy nacionalidades indígenas,conociendo su importante rol en lasoberanía alimentaria y la conservaciónde los recursos naturales
NO NO Concurrente con otrosactores
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA15
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Proyectos de producción sostenibleagrícola y pecuaria, conimplementación de BPA y BPP, queotorguen valor agregado a losproductos y establecer cadenas decomercialización, considerando laimplementación de prácticastradicionales de los pueblos ynacionalidades indígenas del cantón yla participación de la mujer.
SI NO Concurrente con otrosactores
Fomento del turismo ecológico con laadecuación de espacios turísticos y laconservación del patrimonio natural ycultural
SI NO
8. Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.
SOC
IO C
ULT
UR
AL
Mejora en la provisión de los servicioseducativos del cantón. SI SI SI
Ejecutivodesconcentrado: Mineduc.
Mejora de la provisión de los serviciosde salud pública. SI NO SI
Ejecutivodesconcentrado: MSP.
Implementación de acciones deprevención y contención a través decampañas educativas y protocolos debioseguridad en espacios deconcentración de personas.
NO NO
Si, a través de lacompetencia de provisiónde servicios públicos; y, lafunción de prestar serviciosque satisfagan necesidadescolectivas, como:elaboración, manejo y
Ejecutivodesconcentrado: MSP, ECU911, SNGR,Gobernación yGAD.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA16
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
expendio de víveres;servicios de faenamiento,plazas de mercado ycementerios.
Fomento y rescate de las prácticasculturales asociadas a lasnacionalidades indígenaspredominantes en el cantón.
SI SI SI
Fortalecimiento de los espacios deencuentro común, destinados alpatrimonio arquitectónico y lainterculturalidad.
SI SI SI
Fortalecimiento de la protección sociala los grupos de atención prioritaria delcantón, para garantizar ejercicio dederechos constitucionales.
NO SISi, como función y enatención al art. 249 delCootad.
Ejecutivodesconcentrado: Mies y GADprovincial deZamoraChinchipe.
Coordinación interinstitucional para elfortalecimiento de la seguridadciudadana en el cantón.
NO NO Función del GAD municipal.
Ejecutivodesconcentrado: Ministeriode gobierno,PolicíaNacional,Gobernación.
ASE
NT
AM
IEN
TOS
HU
MA
NO
S
Regular el crecimiento de losasentamientos humanos dispersosgenerando ordenanzas que regulen y laformación de nuevos centros poblados.
SI NO SI
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA17
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Fortalecer la parroquia Bellavista con ladotación de servicios desconcentradospara cubrir las necesidades de su áreade influencia.
SI NO SI
Desconcentrar los servicios hacia lascabeceras parroquiales. NO NO SI
Mediante la firma de conveniosinterinstitucionales, con los organismosgubernamentales encargados de lavialidad, realizar el mantenimientopreventivo de las vías rurales delcantón.
SI NO NO
Mediante la firma de convenios decooperación mutua entre el MTOP,GAD, provincial, GAD cantonal y GADParroquial realizar la apertura de vía aeste importante poblado del cantón.
SI NO NO
Gestionar la construcción del asfaltadode la vía que conecta al CantónPaquisha con el cantón Yanzatza.
NO NO NO
Mantener y aumentar las frecuenciasde transportación interprovincial eintracantonal.
NO NO NO
Crear convenios que incentiven a losestudiantes a acceder a educaciónsuperior.
NO NO NO Ministerio deEducación
Limpiar las cubiertas, detectar laszonas agrietadas, tapar fisuras. SI SI SI
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA18
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Adquirir computadoras y otorgarinternet a las instituciones educativas. NO NO NO
Crear un sistema de agua potable enlas zonas que aún carecen de esteservicio.
SI SI SI Ministerio deSalud.
Reparar la infraestructura de lospuestos de salud y adquirir nuevosaparatos tecnológicos,complementando con un buen serviciode internet.
SI NO SI
Apoyar a las familias que necesitenmejorar la calidad de vida, teniendo unlugar digno donde vivir.
NO SI NO MIDUVI
Desde el GAD concientizar a lapoblación sobre las fuertesintervenciones que ocasiona mineríailegal.
SI SI SI
MAE, Agenciade Regulación
y ControlMinero
Desde el GAD concientizar a laciudadanía las fuertes intervencionesantropogénicas, reforestar riveras deQuebradas y controlar la limpieza delas riveras en microcuencas destinadasal abastecimiento de agua.
SI SI SI MAE
Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientespara evitar cortes en todos los barriosde la parroquia.
SI NO SIGAD-
DirecciónTécnica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA19
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Desde el departamento técnico deagua del GAD identificar los puntos depérdidas de agua potable existentes enlas redes del cantón coordinar con eldepartamento de Planificación y obraspúblicas.
SI NO SIGAD-
DirecciónTécnica
Desde el GAD diseñar unos sistemasde red de agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBDE.
SI SI SI
ONGs,Senagua.Banco deDesarrollo
(BDE), CTEA
Desde el GAD diseñar sistemas de redde agua tratada. SI SI SI
ONGs,Senagua.Banco deDesarrollo
(BDE), CTEAGestionar desde el GAD laconstrucción o reubicación de plantasde tratamiento de aguas residuales,para mejorar la calidad de vida yambiental de sus ciudadanos.
SI NO SIONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA
Gestionar desde el GAD laconstrucción y ampliación dealcantarillados Para mejorar la calidadde vida y ambiental de los ciudadanos.
SI SI SIONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA20
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Regular el uso de conexiones desistemas de AA.SS y AA.LL para queno afecten las capacidadesplanificadas del sistema dealcantarillado.
SI NO SIGAD-
DirecciónTécnica
Diseñar sistemas de drenaje yalcantarillados pluviales efectivos en elbarrio Cisam.
NO SI SIGAD-
DirecciónTécnica
Desde el GAD diseñar sistemas deletrinización con biodigestores. SI NO SI
GAD-DirecciónTécnica,
ONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA
Impulsar campañas de recolección yclasificación de basura. Posterior a elloaplicar sanciones.
SI SI SIGAD-
DirecciónTécnica
Contribuir con elementos técnicos para,el mejoramiento del sistema de gestiónintegral de residuos sólidos.
SI SI SIBanco deDesarrollo
(BDE), CTEAPor medio de la dirección encargada dela administración de los desechossólidos, gestionar la compra de unnuevo camión recolector de basura.
SI NO SIBanco deDesarrollo
(BDE)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA21
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Gestionar acciones a través del GAD,con la Corporación Nacional detelecomunicaciones CNT, para que serealicen los trabajos de ampliación delas redes de telefonía.
NO NO NO
Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente unmayor número de antenas y de estamanera llegar con el servicio a todo elcantón.
NO NO NO
Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente unmayor número de antenas y de estamanera llegar con el servicio a todo elcantón.
NO NO NO
Coordinar acciones a través de la firmade convenios con la EERSA, pararealizar la ampliación de las redes deenergía eléctrica.
NO NO NO
Realizar convenios entre el GADcantonal y los GAD parroquiales, pararealizar la construcción de las cubiertasen las canchas deportivas.
NO NO SI
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA22
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
Dar mantenimiento continuo a estasinstalaciones deportivas para evitar sudeterioro.
SI NO SI
POLI
TIC
O IN
STIT
UC
ION
AL
- Fortalecimiento del proceso deactualización del PDOT yempoderamiento ciudadano.- Actualización de la base catastral del
GAD para fortalecer la gestióninstitucional.- Consolidación de un sistema de
seguimiento y evaluación periódicadel PDOT.
SI SI SI STPE
Programa de optimización de recursosy reingeniería institucional. SI NO SI
Proyecto de fortalecimiento de lossistemas de información del GAD yarticulación con el Sistema Nacional deInformación.
NO NO SI STPE
- Consolidación de un sistemapermanente de participaciónciudadana y directivas barriales.- Fortalecimiento del tejido social
organizativo, a través decapacitaciones en liderazgo y gestióny empoderamiento femenino.- Fortalecimiento de los sistemas de
protección de derechos.
NO SI NO SNGR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA23
Componente
Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico
Relacionamiento
Plan detrabajoautorida
des
PDOTvigente(Etapa
"propuesta")
Competencias Exclusivasdel GAD
Con otrosactores (GAD,
Ejecutivodesconcentrad
o)
Síntesis analíticadel
relacionamiento/inserción o
transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar
- Capacitación en protocolos de auxilioy sistemas de alertas, en casos deemergencia a directivas barriales yorganizaciones.
Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, CONTRATO PROAMAZONÍA-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA24
Vinculación de las acciones de cambio climático.
Se han vinculado las acciones de relacionamiento identificadas en el Diagnóstico
Estratégico, incluyéndose de manera específica el criterio de cambio climático, con
precisión de las acciones de respuesta ante la problemática del cambio climático.
En base a los elementos expuestos en el cantón Paquisha se establecieron líneas
de acción identificadas como CC1, CC2 y CC3, que responden a la priorización de
proyectos con base en el análisis de riesgo climático que se expone en el AnexoP1: Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectos relacionados a
elementos expuestos a cambio climático en el territorio del cantón Paquisha.
En la siguiente tabla se presentan los objetivos estratégicos y los proyectos en los
que se incluyen:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA25
Tabla 2.2. Relacionamiento de acciones identificadas del análisis de riesgo climático con los instrumentos de gestión del GAD de Paquisha.
LÍNEAS DE ACCIÓNAcciones propuestas
en el Diagnóstico(Criterio Cambio
Climático)
Relacionamiento
Relacionamientocon criteriosDesarrolloSostenible
Programa/Proyecto
Plan deGobiernodel GADcantonal
dePaquisha
PDOTvigente2015 –2019
(Etapa depropuesta)
Competenciasexclusivas del GAD
cantonal dePaquisha
Con otrosactores(GAD,
Ejecutivodesconcentra
do)Sí/no Sí/no Sí/no Identificar
CC1. Medidas demitigación de impactosde riesgos climáticos,considerando laspolíticas de cambioclimático y REDD+ enáreas vulnerables delcantón
Restauración yadecuación de áreasdegradadas, entreellas las susceptibles adeslizamientos einundaciones quepuedan afectar a laseguridad y laproducción alimentariade la población, conénfasis en laparticipación de lamujer.
NO NO
Concurrente.Competenciaexclusiva es delprovincial. COOTADart 42, c), d)
MAAE, MAG.PROAmazonía, GADPZCH,SNGR,Asociacionesdeproductores,grupos demujeres, UNL,UTPL
Se alinea a loscriterios de cambioclimático,producciónsostenible libre dedeforestación,conservación yenfoque de géneroe interculturalidad.
CC2. Reducción deriesgos por movimientosen masa e inundacionesante la amenaza delluvias intensas,principalmente en zonascon presencia decomunidades indígenas
Implementación deinfraestructura deresistencia que permitahacer frente a laprevención ymitigación de impactosclimáticos, con énfasisen zonas concomunidadesindígenas.
NO NO
Competenciamunicipal 13.Gestionar losservicios deprevención,protección, socorro yextinción deincendios.
MAAE, MAG.PROAmazonía, comunidadesindígenas,GADPZCH,SNGR, gruposde mujeres ycomunidadesindígenas
Se alinea con loscriterios de cambioclimático,conservación, y elenfoque de géneroe interculturalidad
CC3. Conservación delas Áreas deImportancia Hídrica(AIH) con enfoque de
Conservación deFuentes hídricas queabastecen de agua a lapoblación, con
NO NO
Preservar, mantenery difundir elpatrimonioarquitectónico,
MAAE,Universidades,comunidades,GADP-ZCH,
Se alinea con loscriterios de cambioclimático,conservación, y el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA26
LÍNEAS DE ACCIÓNAcciones propuestas
en el Diagnóstico(Criterio Cambio
Climático)
Relacionamiento
Relacionamientocon criteriosDesarrolloSostenible
Programa/Proyecto
Plan deGobiernodel GADcantonal
dePaquisha
PDOTvigente2015 –2019
(Etapa depropuesta)
Competenciasexclusivas del GAD
cantonal dePaquisha
Con otrosactores(GAD,
Ejecutivodesconcentra
do)Sí/no Sí/no Sí/no Identificar
sostenibilidad ambiental,de reducción de riesgosclimáticos einvolucramiento de lamujer con toma dedecisiones.
acciones de protecciónde bosques yrecuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, quefomenten laparticipación de lamujer en estosespacios con poder dedecisión.
cultural y natural delCantón y construirlos espacios públicospara estos fines.
propietarios delas AIH,grupos demujeres,comunidadesindígenas
enfoque de géneroe interculturalidad
Fuente: Plan de Trabajo 2019-2023 actual Administración, PDOT 2015-2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA27
Las líneas de acción identificadas como CC1, CC2 y CC3, responden al análisis de
priorización de proyectos en base al análisis de riesgo climático que se expone en
el Anexo P1: Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectos
relacionados a elementos expuestos a cambio climático en el territorio del cantón
Paquisha, y Anexo P2: Interpretación de valores asignados en el análisis de
estimación de riesgo climático.
La problemática identificada con la acción propuesta, por cada uno de los elementos
expuestos a las amenazas climáticas que afectan al territorio del cantón, se sintetiza
en los siguientes párrafos:
Elemento expuesto (EE1): Un área cultivada y dos viviendas
Amenaza climática: Lluvias intensas
Problemática: Pérdida del horizonte fértil, y pérdida de cultivos por inundaciones y
escorrentía. Zona fácilmente inundable por el desbordamiento del Río Nangaritza,
afección a la infraestructura de las viviendas
Línea de acción propuesta CC1: Medidas de mitigación de impactos de riesgos
climáticos, considerando las políticas de cambio climático y REDD+ en áreas
vulnerables del cantón.
Elemento expuesto (EE2): Cinco viviendas
Amenaza climática: lluvias intensas
Problemática: Se encuentran 5 viviendas afectadas por deslizamientos o
movimientos en masa, la amenaza de lluvias intensas en el sector es muy baja en
cada sector. Se ubican dos viviendas en la parroquia Bellavista, una vivienda en la
parroquia Paquisha y dos viviendas en la parroquia Nuevo Quito.
Línea de acción propuesta CC2: Reducción de riesgos por movimientos en masa
e inundaciones ante la amenaza de lluvias intensas, principalmente de los grupos
minoritarios (discapacidad, comunidades indígenas, mujeres).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA28
Elemento expuesto (EE3): Áreas de Interés Hídrico (AIH)
Amenaza climática: Lluvias intensas
Problemática: Incremento de la escorrentía superficial del agua debido a la
presencia de suelos desnudos (actividades antrópicas dentro de las AIH), que, en
acción de las lluvias intensas, morfología del suelo, tipo de uso del suelo, tipo de
suelo, morfología de las microcuencas, entre otras variables, producen pérdida del
suelo por lavado, desborde de los cauces, inundaciones (suelos poco permeables
e inundables en algunos sectores del cantón). Así mismo, al existir mayor
escorrentía disminuye la capacidad de retención y almacenamiento del recurso
agua en el medio natural, siendo un factor que, a futuro, de no protegerse, puede
causar menor disponibilidad de agua en los ecosistemas y para el consumo
humano.
Línea de acción propuesta CC3: Conservación de las Áreas de Importancia
Hídrica (AIH) con enfoque de sostenibilidad ambiental, de reducción de riesgos
climáticos e involucramiento de la mujer con toma de decisiones.
3. DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO
El planteamiento de las decisiones estratégicas de desarrollo del PDOT del cantón
Paquisha, refleja el marco orientador y programático de este instrumento directriz,
configurado en la visión, objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias,
metas e indicadores, programas y proyectos sobre un modelo.
Visión de desarrollo
La visión de desarrollo se comprende como un enunciado que modula las
proyecciones de desarrollo y ordenamiento de un territorio especifico en el mediano
y largo plazo. Para el cantón Paquisha, esta visión ha sido elaborada considerando
las perspectivas de desarrollo estratégico definidas en cada uno de los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA29
componentes de diagnóstico territorial. Para la actual administración y en el marco
de lo anotado, la visión compartida es la siguiente:
“Al año 2023, Paquisha es un cantón turístico y cultural, que garantiza los derechos
constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo como base los
derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; realza sus manifestaciones
culturales y la diversidad étnica de su territorio, mejora la calidad del espacio público
para el encuentro común, la convivencia pacífica y el acceso a la educación y salud,
valora y promueve la conservación de sus recursos ambientales y mineros, y
diversifica sus cultivos tradicionales bajo los ejes de producción ecológica,
desarrollo sostenible y conciencia ambiental, generando con creatividad actividades
agro productivas y de comercio alternativo, mejora la calidad de vida de su población
a través de servicios básicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda de
calidad, dentro de un marco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia
de su territorio; y, a través de una gestión democrática e institucional que propicie
la participación ciudadana, la cohesión social y la articulación territorial”.
Para el establecimiento de los objetivos estratégicos (OE) se ha realizado un FODA
donde se evidencian las necesidades y problemas más representativos del cantón
Paquisha, para generar cambios, consolidar fortalezas internas, minimizar las
debilidades, impulsar las oportunidades externas y reducir las amenazas del
territorio (Anexo P3), a partir de ello se desglosa la información de los siguientes
enunciados
3.1.1. Objetivos Estratégicos del Componente Biofísico
Los objetivos estratégicos (OE) de desarrollo se consideran como los enunciados
que expresan los resultados esperados por el GAD cantonal de Paquisha en base
al diagnóstico estratégico, tomando como base los problemas y potencialidades del
cantón y sus respectivas acciones prioritarias que se convertirá en el punto focal de
la gestión actual. Los objetivos descritos a continuación pretenden reducir la
vulnerabilidad de los ecosistemas naturales y sociales al cambio climático,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA30
disminución en la cantidad y calidad del recurso hídrico; degradación de las áreas
de conservación y de sus funciones y servicios ambientales; controlar la explotación
forestal de especies nativas de valor comercial; generar soluciones en cuanto al
conflicto de uso del suelo; y, la contaminación ambiental por actividad minera.
OE1. Promover la conservación y protección del medio ambiente del cantón, que
garanticen la resiliencia, recuperación, uso adecuado y preservación de los recursos
naturales, con miras a la reducción de gases de efecto invernadero (GEI),
considerando líneas estratégicas que promuevan acciones de mitigación.
OE2. Generar alternativas de protección, manejo y control de áreas de importancia
hídrica del cantón, fomentando la conservación de sus bosques e impulsando la
participación de la mujer como un rol estratégico para la conservación, para
garantizar a sus habitantes la disponibilidad del recurso agua presente y futura en
cantidad y calidad, y el respeto de los límites permisibles de sus efluentes.
OE3. Establecer mecanismos políticos y técnicos para insertar la gestión de riesgos
en la planificación local, como respuesta ante las amenazas climáticas y antrópicas
en el cantón en articulación con las políticas de REDD+ y con principal atención a
mujeres y pueblos y nacionalidades indígenas.
3.1.2. Objetivos Estratégicos del Componente Económico Productivo.
El objetivo a continuación busaca generar acciones ante la ampliación de la frontera
agrícola y pecuaria; insuficiente producción y productividad; perdidas de modelos
de alimentación basados en soberanía y seguridad alimentaria; disponibilidad de
mano de obra para actividad productiva; organizaciones y asociaciones de
agrícolas; sistemas de producción poco vinculantes e insuficiente apoyo para el
desarrollo de Bioemprendimientos locales; y, limitada infraestructura productiva.
Mediante la adopción de estos objetivos estratégicos de desarrollo, se pretende
reducir brechas de género e interculturalidad, discapacidades y movilidad humana,
todo ello en correspondencia con las competencias exclusivas del cantón y el GAD,
considerando el plan de trabajo de la autoridad.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA31
OE4. Fortalecer el sistema económico productivo, comercial y turístico del cantón,
promoviendo actividades de ganadería sostenible y actividades agroecológicas, con
la participación activa de mujeres, que fomenten la economía popular y solidaria y
garanticen la soberanía alimentaria de la población; impulsando las actividades
ecoturísticas y de bioemprendimientos, que permitan el fomento de la economía
local, con creación de alianzas y valor agregado a sus productos, bajo el marco de
cuidado del bosque y la participación integral de los pueblos y nacionalidades
indígenas y sus saberes tradicionales.
3.1.3. Objetivos Estratégicos del Componente Socio Cultural
OE5. Fortalecer el desarrollo de actividades socio culturales de la población,
garantizando su derecho a la protección social, la convivencia armónica, el
encuentro común, el rescate, difusión y promoción de la riqueza cultural de su
territorio.
3.1.4. Objetivos Estratégicos del Componente Asentamientos Humanos.
OE6. Consolidar un sistema de asentamientos competitivo, complementario,
sostenible e innovador garantizando el acceso a los servicios sociales, la vivienda,
los espacios públicos, la movilidad y conectividad vial, para mejorar la calidad de
vida de la población.
OE7. Fortalecer la infraestructura de soporte del cantón, ampliando la cobertura y
calidad de los servicios básicos, para garantizar la vida digna de la población y el
ambiente sano.
3.1.5. Objetivos Estratégicos del Componente Político Institucional
OE8. Consolidar una sólida institucionalidad pública que promueva el ejercicio de
los derechos ciudadanos, la construcción del poder popular, la participación
ciudadana y la articulación territorial multinivel.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA32
En la siguiente tabla, se presenta los objetivos estratégicos para el periodo 2019-
2023, con su respectiva vinculación al diagnóstico y la competencia que ampara su
cumplimiento.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA33
Tabla 3.1. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Paquisha.
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Biofísico
La tasa de deforestación delcantón desde 1990 a 2018 es de11 con una pérdida de bosque de6354,92 hectáreas, dejando unavegetación remanente de24928,34 ha hasta el 2018 (Entre1990 y 2018 se deforestó el21,98% del territorio).
La cobertura vegetal delcantón Paquisha estádominada por la presenciade bosques nativos queocupan el 74,7% delterritorio total
OE1: Promover laconservación y protección delmedio ambiente del cantón,que garanticen la resiliencia,recuperación, uso adecuadoy preservación de losrecursos naturales, con mirasa la reducción de gases deefecto invernadero (GEI),considerando líneasestratégicas que promuevanacciones de mitigación
Competencia Exclusiva 11.Preservar y garantizar elacceso efectivo de laspersonas al uso delas playas de mar, riberasde ríos, lagos y lagunas.
Competencia Exclusiva 5.Crear, modificar o suprimirmediante ordenanzas,tasas y contribucionesespeciales de mejoras.
Conflicto de uso del suelo porincompatibilidad de prácticasagropecuarias. Suelosobreutilizado 4212,9 ha (12%).
El 85,3% del cantón tieneun uso adecuado delsuelo, solamente el 0,93%está subutilizado y el12,41% está sobreutilizado.
Disminución de la calidad delrecurso hídrico: contaminación deagua por agroquímicos, aluvialesmineros y vertido directo de aguasresiduales
Recurso hídrico encantidad y oportunidadpara fines productivos y deconservación (áreas deinterés hídrico).
OE2: Generar alternativas deprotección, manejo y controlde áreas de importanciahídrica del cantón,fomentando la conservaciónde sus bosques e impulsandola participación de la mujercomo un rol estratégico parala conservación, paragarantizar a sus habitantes ladisponibilidad del recursoagua presente y futura encantidad y calidad, y elrespeto de los límitespermisibles de sus efluentes.
Contaminación del agua(principalmente en la microcuencaRío Zarza y Río Conguime) y elsuelo por actividades mineras(afecta principalmente a lapoblación de Conguime,Chinapinza, La Herradura, PuertoMinero y La Pangui)
Alta pluviosidad (2500 a3500 mm), durante todo elaño, abastece lasnecesidades de lapoblación (riego y aguapara consumo humano)
Las microcuencas que abastecende agua a la población no cuentancon un mecanismo formal demanejo y conservación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA34
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Incremento de la vulnerabilidad delos sistemas sociales, sistemasproductivos y ecosistémicos, anteamenazas climáticas y antrópicas.
El departamento deriesgos del GAD otorgaasistencia técnica en sitiosde vulnerabilidad deriesgos, con participaciónde la población
OE3: Establecer mecanismospolíticos y técnicos parainsertar la gestión de riesgosen la planificación local, comorespuesta ante las amenazasclimáticas y antrópicas en elcantón en articulación con laspolíticas de REDD+ y conprincipal atención a mujeres ypueblos y nacionalidadesindígenas.
Competencia Exclusiva 13.Gestionar los servicios deprevención, protección,socorro y extinción deincendios.
En un escenario pesimista RCP8,5 2016-2040, los elementosexpuestos a amenazas por lluviasintensas se encuentran en unnivel moderado. Y en unescenario RCP 4,5 2016-2040, elnivel de amenaza es bajo, elpromedio anual que superará elpercentil 95 serán 22 días al añopara los pixeles F68C44, F68C45,F67C45 y F67C44.
EconómicoProductivo
La PEA de la población total delcantón, representa el 41,8%, loque implica un porcentaje bajo enrelación con la capacidad de lapoblación en edad de trabajar quedel 76,29%.
La poblacióneconómicamente activa(PEA) del cantón estácompuesta por el 77,2%de hombres y el 22,8% demujeres, lo querepresenta que del total de1697 mujeres en el cantón355 son mujereseconómicamenteinactivas.
OE4: Fortalecer el sistemaeconómico productivo,comercial y turístico delcantón, promoviendoactividades de ganaderíasostenible y actividadesagroecológicas, con laparticipación activa demujeres, que fomenten laeconomía popular y solidariay garanticen la soberaníaalimentaria de la población;impulsando las actividadesecoturísticas y debioemprendimientos, quepermitan el fomento de laeconomía local, con creación
Competencia Exclusiva 2.Ejercer el control sobre eluso y ocupación del sueloen el cantón.
La población de Paquisha esjoven, 40% de la población esmenor de 15 años y únicamente el3% de la población son mayores a65 años
Las principales fuentes deingresos de la poblaciónson la minería y lasactividades pecuarias(PEA que incluye estasdos actividades
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA35
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
corresponden al 31% de lapoblación)
de alianzas y valor agregadoa sus productos, bajo elmarco de cuidado del bosquey la participación integral delos pueblos y nacionalidadesindígenas y sus saberestradicionales.
El cantón presenta limitacionespara actividades agrícolas, el18,7% que corresponde a 6344,6ha, son tierras aptas para cultivosocasionales con restricciones ycuidadoso manejo (al norte delcantón cerca al Playón, abarcaárea destinada paraconservación)
AGROPZACHIN y MAG,consideran al cantóndentro los territorios paramanejo integral de finca yganadería sostenible
Más del 70% de los productoresagropecuarios no empleantécnicas ambiental yeconómicamente sostenibles.Crianza de ganado vacuno sinrotación de pastos,aproximadamente el 80% delganado en el cantón está alsogueo y el resto se encuentransueltas en el territorio. Técnicasde producción agrícolas nocompatibles con la capacidad delsuelo
Capacitaciones a losproductores agrícolas yganaderos (individuales/in situ)
Cadena de valor productiva (90%de la producción es para consumofamiliar) y nivel de asociación deproductores baja (10 asociacionesde productores con niveles deacción baja en el cantón)
Existencia de unbioemprendimiento parala producción de aliñosliderado por mujeres, concomercio a nivel local yprovincial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA36
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Tecnología inadecuada para elprocesamiento de materialesprovenientes de la mineríaartesanal
Turismo por la presenciade recursos naturales(cascadas: LaResbaladera, LaEscondida, Velo de Ninfa;Laguna de Cisam;presencia de paisajes ybiodiversidad importante)y recursos culturales(comunidades shuar deSan Francisco, Cisam,Chichis, otros) del cantón.
SOCIOCULTURAL
Disminución de tasas deasistencia a educación, a medidaque aumenta el nivel educativo. Disponibilidad de
Instituciones educativasde todos los niveles, en elcantón.
OE5: Fortalecer el desarrollode actividades socioculturales de la población,garantizando su derecho a laprotección social, laconvivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de lariqueza cultural de suterritorio.
Cootad, art. 54 literal b)Diseñar e implementarpolíticas de promoción yconstrucción de equidad einclusión en su territorio, enel marco de suscompetenciasconstitucionales y legales(función).
Cootad, art. 249 y art. 54literal j) Implementar lossistemas de protecciónintegral del cantón queaseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación de
Bajo acceso a educación superiorlejanía de centros universitarios,rendimiento académico ylimitados recursos económicos.
Abandono escolar por consumode alcohol y embarazoadolescente en jóvenes.
Población femenina conmenor incidencia deabandono escolar.
- Baja promoción de los atractivosnaturales y culturales.- Incipiente ejercicio de la
competencia de patrimoniocultural.- Pérdida de riqueza cultural.
Diversidad étnica yriqueza cultural decomunidades indígenas:lenguas, saberes ycostumbres.Presencia de grupos dedanza en Paquisha,Bellavista, Nuevo Quito,Cisam y San Luis.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA37
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Altas tasas de pobreza ycrecimiento poblacional.
Riqueza productiva y deconservación.
los consejos cantonales,juntas cantonales y redesde protección de derechosde los grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los GADparroquiales y provinciales.
Cootad, art. 55 literal h)Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.
Incidencia frecuente deparasitósis.
Calidad en la atención dela unidad operativa desalud de Bellavista.
Afectaciones a la salud humanade las personas dedicadas aminería artesanal y a la poblaciónque consume agua contaminadapor actividades mineras.
Priorización decompetencia municipal deagua potable para entregade recursos de inversión.
Emergencia sanitaria por COVD –19 en parte urbana y rural delcantón.
Bajo número de casos, encomparación con losdemás cantones de laprovincia y el país.
Baja adaptación de los serviciosde salud a la medicina ancestral
Riqueza cultural y saberesancestrales de lapoblación indígena.
Necesidad de un centro dedesarrollo infantil en Bellavista.
Disponibilidad deinfraestructura física en laparroquia.
Creciente inseguridad en sectoresmineros, por casusa deasentamientos temporalesrelacionados con la actividadextractiva.
Estándar de servicio deseguridad permiteimplementación de UPC.
Crecimiento de los asentamientoshumanos dispersos, sinplanificación y en zonas de riesgo
OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA38
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
ASENTAMIENTOS HUMANOS
por movimientos en maza einundaciones
sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.
a) Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad, laplurinacionalidad y elrespeto a la diversidad;
Bellavista es el asentamientocabecera parroquial más aisladodel Cantón
Paquisha ciudadadministrativa del cantón,concentra los servicios yequipamientos y con elloel bienestar del Cantón.
El sistema vial del Cantón dePaquisha es deficitario, integradopor redes rurales, lastradas, noadecuadas para la movilidad,insuficiente y deteriorada
Derrumbes frecuentes en la víaMayaicu-San Antonio, leves enSan Francisco y derrumbesimportantes en la zona mineracomo son Chinapintza, LaHerradura, Conguime Alto, yPuerto Minero
El transporte tanto de carga comode pasajeros se dificulta por lasmalas condiciones de las vías,especialmente en épocas deinvierno
El Playón es una comunidad dedifícil acceso, hace falta laapertura de una vía para estebarrio
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA39
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Existe una conexión vialque conecta al cantónPaquisha con el cantónYanzatza que puede seradecuada para dinamizarel territorio y fomentar laintegración einterconexión del territorio.
Existe servicio detransporte que permiten laconexión con diversasciudades de Ecuador einternacional
Únicamente el 8.7% de lapoblación estudiantil accede a laeducación superior.
En la prueba Ser Bachiller,los estudiantes de loscentros educativos delcantón alcanzaron unpuntaje promedio de 7,74sobre 10, puntaje superioral requerido.
OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.
Cootad, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientosde salud y educación, asícomo los espacios públicosdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo,de acuerdo con la ley
Existen centros educativos quenecesitan reparar suinfraestructura.Algunos centros educativos notienen acceso a serviciostecnológicos.La causa más frecuente paraacudir a un puesto de salud estárelacionada con enfermedadesgastrointestinales, debido a lacalidad del agua.
En cada parroquia existepor lo menos un puesto desalud.
Presencia de minería ilegal encasi todo el territorio, hacontaminado las redes hídricas.
OE7: Fortalecer lainfraestructura de soporte delcantón, ampliando lacobertura y calidad de losservicios básicos, para
Cootad, art. 55 literal d)Prestar los serviciospúblicos de agua potable,alcantarillado, depuraciónde aguas residuales,manejo de desechos
Las fuertes intervencionesantropogénicas de subcuencasalta y media de las quebradas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA40
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Chinguiata, Bellavista y NuevoQuito, reactivan movimientos demasa y contaminan los caudales.
garantizar la vida digna de lapoblación y el ambiente sano.
sólidos, actividades desaneamiento ambiental yaquellos que establezca laley.
San Francisco de Ikiam, San Luis,San Antonio, San Pedro, LosÁngeles, La Libertad no cuentacon agua tratada y el agua quebebe está contaminada pordesperdicios producto de laagricultura y ganadería, queproducen enfermedadesgástricas.
EL GAD municipal cuentacon el departamentotécnico de agua potable yprioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.
Deficiencia de zonificación deredes de agua potable, debido a laexistencia de una solo toma deagua para todos los barrios de laparroquia.
El GAD municipal cuentacon el departamentotécnico de agua potable yprioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.
Mayaicu, Cisam, Conguime ycabeceras parroquiales comoPaquisha, Bellavista y NuevoQuito existen pérdidas de aguapotable en relación con lainfraestructura.
Prioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.
La Herradura cuenta con unaplanta de tratamiento de aguapequeña que solo fue diseñadapara abastecer a las viviendasque se encuentran cerca a la víade la parte alta, pero al haberaumentado la poblaciónnotoriamente han iniciado a
Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA41
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
realizar tomas de la red principal,ocasionando pérdidas de presióndel servicio.
Congüime Alto, La Pangui, PuertoMinero, no cuenta con aguatratada, el agua que ingierenposee residuos mineros.
Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas.
Santa Cecilia requiere atenciónurgente ya que es un barrio quecuenta con sistema de aguaentubada y esta ha sobrepasadoel tiempo de vida útil, sushabitantes actualmente estánconsumiendo agua de inverna.
Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas.
En San Francisco Bellavista lafuerte temporada invernal afectóla infraestructura del sistema deagua. La línea de conducción seencuentra en mal estado ya queatraviesa áreas de potreros, lacaptación del agua está en unazona de riesgo de deslizamiento,la calidad de agua es mala.
Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas que permitencubrir demandas actualesy futuras
La ausencia de planta detratamiento ocasionacontaminación directa en lasredes hídricas tal es el caso deBellavista que cuenta conalcantarillado sanitario y pluvialpero las aguas negrasdesembocan en la quebrada, aligual que en el Puerto Minero,
Existencia dealcantarillado
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA42
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Mayaicu, donde losalcantarillados fueron diseñadossolo en la parte de la vía principal,pero las aguas tampoco sontratadas.
Planta de tratamiento con pocacapacidad en la cabeceraparroquial de Paquisha para trataraguas servidas, debido alaumento acelerado de lapoblación, conexiones mixtas y aniveles de alcantarillado inferioresal río provocan que durantetiempo invernal las crecentadascubran la planta de tratamiento ylas aguas negras pasen directo alrío.
Existencia dealcantarillado
En comunidades como laLibertad, San Luis, San Antonio,Chichis las descargas directas deagua servida no solo contaminanlas fuentes hídricas o suelo delcantón, sino que ocasionan lapropagación de enfermedades.
Prioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.
En Cisam a pesar de la existenciade alcantarillado el sistema seencuentra inactivo por falta dependiente.
Existencia dealcantarillado AA.SS
La dispersión de viviendas en elsector rural genera dificultadespara la provisión de servicios dealcantarillado contaminando las
Ya se ha usado el sistemade biodigestores en LosÁngeles
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA43
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
redes hídricas con aguas servidasa través del vertido directo
En el sector minero losciudadanos lanzan basurainorgánica por terrenos baldíosgenerando puntos decontaminación ambiental.
Existencia de unprograma de clasificaciónde desechos.
La vida útil del relleno sanitarioestá en un 40% en base al estudioinicial.
El cantón Paquishacuenta con un rellenosanitario que abastece atodo el sector.
El carro recolector de desechossólidos es pequeño y presentaconstantes desperfectos en díaslaborables.
Existencia de un camiónrecolector de basura
No existe un programa devivienda social
La topología de viviendapredominante es casa ovilla.
OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.
Cootad, art. 54 literal i)Implementar el derecho alhábitat y a la vivienda ydesarrollar planes yprogramas de vivienda deinterés social en el territoriocantonal (función).
La cobertura del servicio detelefonía convencional alcanceapenas un 13 %
OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovador
a) Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular los
Déficit de cobertura del servicio detelefonía celular en poblados
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA44
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
importantes del catón(Chinapintza, La Herradura)
garantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.
correspondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad, laplurinacionalidad y elrespeto a la diversidad;
El 98 % del cantón no cuenta conacceso al servicio de internet
Déficit de energía eléctrica a nivelcantonal alcanza el 64,1 %
Actualmente se abastecede energía eléctrica de lasubestación No 2. SanCayetano. Laalimentación principal serealiza con la línea aisladapara 69 Kv.
POLITICOINSTITUCIONAL
- Bajo nivel de cumplimiento delPDOT vigente.- Limitaciones en la información
base de diagnóstico yarticulación con propuestaestratégica.
Experiencia en procesosde planificación yordenamiento territorial:tres PDOT del GADPaquisha.
OE8: Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poderpopular, la participaciónciudadana y la articulaciónterritorial multinivel.
Cootad, art. 55 literal i)Elaborar y administrar loscatastros inmobiliariosurbanos y rurales.Cootad, art. 55 literal a)Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad y
- Poca adecuación de laestructura orgánica funcional alas competencias municipales.
Más del 70% del personalde la institución pertenecea procesos agregadoresde valor.
- Incipiente Sistema deinformación local implementado.
Página web institucional ycumplimiento de LOTAIP.
- Bajo nivel de influencia de lagestión de las directivasbarriales, por falta deasesoramiento de las entidadespúblicas.- Falta de organizaciones sociales
en La Herradura.
- Presencia de directivasbarriales en todo elcantón.- Existencia de 22
organizaciones socialesen el cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA45
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
- Poca capacidad de respuesta delos organismos de emergencia.- Baja participación de la mujer en
Bellavista.
- Fuerte articulación entrelas directivas barrialesde Puerto Minero, LaPangui y La Herradura,para gestionarproyectos/ obras.- Predisposición y
acuerdos previos para laconformación de unaorganización de todoslos barrios de laparroquia Nuevo Quito.- Modelos de gestión
organizativa basados enmingas/ reuniones detrabajo en todos losbarrios, en especial enMayaicu y San Luis.- Organización
comunitaria derespuesta frente ariesgos, comodeslizamientos,inundaciones, etc. enNuevo Quito.
plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad.Cootad, art. 54, literal j)Implementar los sistemasde protección integral delcantón que aseguren elejercicio garantía yexigibilidad de los derechosconsagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redesde protección de derechosde los grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con losgobiernos autónomosparroquiales y provinciales(función).Cootad, art. 54, literal d)Implementar un sistema departicipación ciudadanapara el ejercicio de losderechos y la gestióndemocrática de la acciónmunicipal;Cootad, art. 54 literal n)Crear y coordinar losconsejos de seguridadciudadana municipal, con laparticipación de la Policía
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA46
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA
Nacional, la comunidad yotros organismosrelacionados con la materiade seguridad, los cualesformularán y ejecutaránpolíticas locales, planes yevaluación de resultadossobre prevención,protección, seguridad yconvivencia ciudadana.
Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNIG & SOLUTION, 2020
El GAD relaciona sus objetivos estratégicos de desarrollo con elementos estratégicos establecidos en la planificación
nacional y sectorial del Ejecutivo, estableciéndose la concordancia de éstos con los objetivos de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021, Plan Integral para la Amazonía 2016-2035, como se
muestra a continuación en la siguiente tabla.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA47
Tabla 3.2. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Paquisha con los objetivos nacionales y regionales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO AGENDA 2030 PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE
PLAN NACIONALPARA EL BUENVIVIR 2017-2021
PLAN INTEGRAL PARA LA AMAZONÍA 2016-2035
Promover la conservación yprotección del patrimonionatural, que garanticen laresiliencia, recuperación, usoadecuado y preservación de losrecursos ambientales delcantón, con miras a la reducciónde gases de efecto invernadero(GEI), considerando líneasestratégicas que promuevanacciones de mitigación delcambio climático contemplandoen el Plan de Acción REDD+
ODS 13. Adoptar medidasurgentes para combatir elcambio climático y sus efectos
OBJ.3. Garantizar losderechos de lanaturaleza para lasactuales y futurasgeneraciones
OBJ.5. Fomentar la diversificación productiva, eluso responsable y sostenible de los recursosrenovables y no renovables, y la especializacióndel talento humano en actividades generadorasde valor agregado con pertinencia territorial;garantizando el acceso equitativo a los medios deproducción
ODS 15. Gestionarsosteniblemente los bosques,luchar contra la desertificación,detener e invertir la degradaciónde las tierras y detener la pérdidade biodiversidad
OBJ.6. Reducir la degradación del hábitat y lafragmentación de ecosistemas, fortaleciendo elcontrol de actividades extractivas y laconservación de áreas con importancia ecológica.OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica
Generar alternativas deprotección, manejo y control deáreas de importancia hídrica delcantón, garantizando para sushabitantes la disponibilidad delrecurso agua presente y futuraen cantidad y calidad, yrespetando los límitespermisibles de sus efluentes.
ODS 6. Garantizar ladisponibilidad de agua y sugestión sostenible y elsaneamiento para todos
OBJ.3. Garantizar losderechos de lanaturaleza para lasactuales y futurasgeneraciones
OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial
ODS 11. Lograr que las ciudadesy los asentamientos humanossean inclusivos, seguros,resilientes y sostenibles
OBJ.6. Desarrollar lascapacidadesproductivas y delentorno para lograr lasoberanía alimentariay el desarrollo ruralintegral.
OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica
ODS 15. Gestionarsosteniblemente los bosques,luchar contra la desertificación,detener e invertir la degradaciónde las tierras y detener la pérdidade biodiversidad
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA48
OBJETIVO ESTRATÉGICO AGENDA 2030 PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE
PLAN NACIONALPARA EL BUENVIVIR 2017-2021
PLAN INTEGRAL PARA LA AMAZONÍA 2016-2035
Establecer mecanismospolíticos y técnicos para insertarla gestión de riesgos en laplanificación local, comorespuesta ante las amenazasdel cambio climático en elcantón.
ODS 13. Adoptar medidasurgentes para combatir elcambio climático y sus efectos
OBJ.3. Garantizar losderechos de lanaturaleza para lasactuales y futurasgeneraciones
OBJ. 4. Fortalecer la seguridad integral conénfasis en la seguridad transfronteriza, gestión deriesgos de desastres y seguridad ciudadana
Fortalecer el sistemaeconómico productivo,comercial y turístico del cantón,para el aseguramiento de lasoberanía alimentaria y elfomento de la economía local,promoviendo diversidad deactividades sostenibles agroproductivas, turísticas ybioemprendimientos, quefomenten la trazabilidad, conenfoques de igualdad social,interculturalidad y género
ODS 2. Poner fin al hambre,lograr la seguridad alimentaria yla mejora de la nutrición ypromover la agriculturasostenible
OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas.
OBJ.2. Garantizar los derechos individuales ycolectivos con énfasis en los grupos de atenciónprioritaria, vulnerables, pueblos y nacionalidadespromoviendo la construcción del Estadointercultural y plurinacional
ODS 5: Lograr la igualdad entrelos géneros y empoderar a todaslas mujeres y las niñas
OBJ.4. Consolidar lasostenibilidad delsistema económicosocial y solidario, yafianzar ladolarización.
OBJ. 3. Revalorizar los conocimientosancestrales y el bioconocimiento basado en laalta diversidadamazónica generando capacidades yoportunidades para el desarrollo local
ODS 8. Promover el crecimientoeconómico sostenido, inclusivo ysostenible, el empleo pleno yproductivo y el trabajo decentepara todos
OBJ.5. Impulsar laproductividad ycompetitividad para elcrecimientoeconómicosustentable demanera redistributivay solidaria.
ODS 15. Gestionarsosteniblemente los bosques,luchar contra la desertificación,detener e invertir la degradaciónde las tierras y detener la pérdidade biodiversidad
OBJ.6. Desarrollar lascapacidadesproductivas y delentorno para lograr lasoberanía alimentariay el desarrollo ruralintegral.
OBJ.5. Fomentar la diversificación productiva, eluso responsable y sostenible de los recursosrenovables y no renovables, y la especializacióndel talento humano en actividades generadorasde valor agregado con pertinencia territorial;garantizando el acceso equitativo a los medios deproducción
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA49
OBJETIVO ESTRATÉGICO AGENDA 2030 PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE
PLAN NACIONALPARA EL BUENVIVIR 2017-2021
PLAN INTEGRAL PARA LA AMAZONÍA 2016-2035
Objetivo 17: Fortalecer losmedios de ejecución y revitalizarla alianza mundial para eldesarrollo sostenible
OBJ.9. Garantizar laSoberanía y la Paz, yPosicionarEstratégicamente alPaís en la Región y elMundo
Fortalecer el desarrollo deactividades socio culturales dela población, garantizando suderecho a la protección social,la convivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de lariqueza cultural de su territorio.
Objetivo 10: Reducir ladesigualdad en y entre lospaíses
OBJ.1: Garantizaruna vida digna coniguales oportunidadespara todas laspersonas.
OBJ.2: Afirmar lainterculturalidad yplurinacionalidad,revalorizando lasidentidades diversas
OBJ.2. Garantizar los derechos individuales ycolectivos con énfasis en los grupos de atenciónprioritaria, vulnerables, pueblos y nacionalidadesfortaleciendo la construcción del Estadointercultural y plurinacional.OBJ.3. Revalorizar los conocimientosancestrales y el bioconocimiento basado en laalta diversidad amazónica generandocapacidades y oportunidades para el desarrollolocal.OBJ.4. Fortalecer la seguridad integral conénfasis en la seguridad transfronteriza, gestión deriesgos de desastres y seguridad ciudadana
Consolidar un sistema deasentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando elacceso a los servicios sociales,la vivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, para mejorarla calidad de vida de lapoblación.
Objetivo 11. Lograr que lasciudades y los asentamientoshumanos sean inclusivos,seguros, resilientes y sostenibles
OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas
OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.
Objetivo 3: Salud y bienestar.Garantizar una vida sana ypromover el bienestar para todosen todas las edades.ODS 4: Educación de calidad.Garantizar una educacióninclusiva, equitativa y de calidady promover oportunidades deaprendizaje durante toda la vidapara todos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA50
OBJETIVO ESTRATÉGICO AGENDA 2030 PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE
PLAN NACIONALPARA EL BUENVIVIR 2017-2021
PLAN INTEGRAL PARA LA AMAZONÍA 2016-2035
Fortalecer la infraestructura desoporte del cantón, ampliandola cobertura y calidad de losservicios básicos, paragarantizar la vida digna de lapoblación y el ambiente sano.
Objetivo 6. Garantizar ladisponibilidad de agua ysugestión sostenible y elsaneamiento para todos
OBJ.1: Garantizaruna vida digna coniguales oportunidadespara todas laspersonas
OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.
Consolidar un sistema deasentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando elacceso a los servicios sociales,la vivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, para mejorarla calidad de vida de lapoblación.
Objetivo 1: Fin de la Pobreza.Poner fin a la pobreza en todassus formas en todo el mundo
OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas
OE1. Fortalecer la institucionalidad del Estado entodos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.
Objetivo 7. Garantizar el accesoa una energía asequible, segura,sostenible y moderna para todos OBJ.1. Garantizar una
vida digna con igualesoportunidades paratodas las personas
OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.
Objetivo 11. Lograr que lasciudades y los asentamientoshumanos sean inclusivos,seguros, resilientes ysostenibles.
Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poder popular,la participación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.
Objetivo 16: Promoversociedades justas, pacíficas einclusivas.
OBJ.7: Incentivar unasociedad participativa,con un Estadocercano al servicio dela ciudadanía.
OBJ.8: Promover latransparencia y lacorresponsabilidadpara una nueva éticasocial.
OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica.
Objetivo 17: Revitalizar laAlianza Mundial para elDesarrollo Sostenible.
Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA51
Políticas y estrategias
Las Políticas (PO) son directrices que reflejan la prioridad y voluntad política del
gobierno para modificar una situación determinada. Las políticas permitieran dar
respuesta a los problemas del territorio, orientándose al cumplimiento de los
objetivos estratégicos de desarrollo, para ello se analizaron la visión y los objetivos
estratégicos de desarrollo propuestos.
En base a las políticas planteadas para cada componente, se detallan las
estrategias de intervención, que son las directrices que ayudan a elegir las acciones
adecuadas para alcanzar las metas. Las Estrategias de intervención proporcionan
una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos
a través de la implementación de Programas, como se muestra a continuación en
la tabla siguiente.
PO1. Conservar los ecosistemas naturales del cantón que aseguren la provisión de
servicios ambientales para el desarrollo de las actividades de la población.
PO2. Gestionar de manera integral los residuos sólidos del cantón, que aseguren
calidad de vida a la población y reducción de la contaminación ambiental.
PO3. Regular las actividades antrópicas que degraden la cantidad y calidad del
recurso hídrico e impulsar actividades de REDD+, con integración de la mujer y las
comunidades indígenas para el manejo y conservación de microcuencas.
PO4. Plantear estrategias de prevención y mitigación de riesgos por amenazas
climáticas y antrópicas con respuesta oportuna ante riesgos.
PO5. Fomentar la cadena de valor de productos agropecuarios con enfoque
sostenible y fortalecimiento de las iniciativas productivas lideradas por mujeres
(centros de acopio, servicios básicos, otros)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA52
PO6. Fomentar el desarrollo económico local y la seguridad alimentaria, derivadas
de las actividades agroecológicas y ecoturísticas, con especial énfasis en la
participación de la mujer y en los conocimientos tradicionales de los pueblos y
nacionalidades indígenas del cantón.
PO7. Fortalecer las alianzas y la participación de la mujer en actividades productivas
que incentiven a su organización y a la creación de valor agregado en los productos
locales del cantón.
PO8. Promover el desarrollo de las actividades mineras con bajo impacto ambiental
PO9. Garantizar la inclusión social de las personas con discapacidad, en edad
infantil y adultos mayores, bajo criterios de equidad y protección social.
PO10. Promover el rescate de la riqueza cultural del cantón, la cohesión social y la
convivencia armónica de la población.
PO11. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante
el ciclo de vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y
cultural.
PO12. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia
cultural y a un entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes y
servicios públicos vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua
y saneamiento, calidad ambiental, espacio público seguro y recreación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA53
PO13. Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y sostenible
del agua; la protección de sus fuentes; la universalidad, disponibilidad y calidad para
el consumo humano, saneamiento para todos.
PO14. Provisión y control del acceso permanente y de calidad de servicios básicos
de agua, alcantarillado y recolección de basura en el cantón Paquisha.
PO15. Gestionar de manera integral los residuos sólidos del cantón, que aseguren
calidad de vida a la población y reducción de la contaminación ambiental.
PO16. Fortalecer la institucionalidad pública y la articulación territorial para
garantizar una gestión eficiente, democrática y garantista de derechos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA54
Tabla 3.3. Políticas cantonales y prioridades estratégicas de los objetivos estratégicos del PDOT del GAD cantonal de Paquisha.
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS
Biofísico
OE1: Promover la conservación yprotección del medio ambientedel cantón, que garanticen laresiliencia, recuperación, usoadecuado y preservación de losrecursos naturales, con miras a lareducción de gases de efectoinvernadero (GEI), considerandolíneas estratégicas quepromuevan acciones demitigación
PO1. Conservar losecosistemas naturales delcantón que aseguren laprovisión de serviciosambientales para eldesarrollo de lasactividades de la población
Establecer mecanismos de conservación y manejosostenible del patrimonio natural del cantón
PO2. Gestionar de maneraintegral los residuossólidos del cantón, queaseguren calidad de vida ala población y reducción dela contaminaciónambiental.
Establecer mecanismos técnicos y políticos quepermitan la gestión de los residuos sólidos
OE2: Generar alternativas deprotección, manejo y control deáreas de importancia hídrica delcantón, fomentando laconservación de sus bosques eimpulsando la participación de lamujer como un rol estratégicopara la conservación, paragarantizar a sus habitantes ladisponibilidad del recurso aguapresente y futura en cantidad ycalidad, y el respeto de los límitespermisibles de sus efluentes.
PO3. Regular lasactividades antrópicas quedegraden la cantidad ycalidad del recurso hídricoe impulsar actividades deREDD+, con integración dela mujer y las comunidadesindígenas para el manejo yconservación demicrocuencas.
Expedir normatividad localpara la protección de fuenteshídricas, principalmenteaquellas que abastecen deagua a la población delcantón
Desarrollarmecanismos demanejo yconservación demicrocuencas
Campañas de educaciónambiental, con apoyo deestablecimientos deeducación y medios decomunicación social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA55
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS
OE3: Establecer mecanismospolíticos y técnicos para insertarla gestión de riesgos en laplanificación local, comorespuesta ante las amenazasclimáticas y antrópicas en elcantón en articulación con laspolíticas de REDD+ y conprincipal atención a mujeres ypueblos y nacionalidadesindígenas.
PO4. Plantear estrategiasde prevención y mitigaciónde riesgos por amenazasclimáticas y antrópicas conrespuesta oportuna anteriesgos
Informar y concientizar a lapoblación sobre las accionesde prevención y asistenciaante los riesgos climáticos yantrópicos (poblaciónexpuesta a movimientos enmasa e inundaciones)
Elaborar instrumentostécnicos y normativosde contingencia anteeventos extremosnaturales y del CC.
EconómicoProductivo
OE4: Fortalecer el sistemaeconómico productivo, comercialy turístico del cantón,promoviendo actividades deganadería sostenible yactividades agroecológicas, conla participación activa de mujeres,que fomenten la economíapopular y solidaria y garanticen lasoberanía alimentaria de lapoblación; impulsando lasactividades ecoturísticas y debioemprendimientos, quepermitan el fomento de laeconomía local, con creación dealianzas y valor agregado a susproductos, bajo el marco decuidado del bosque y laparticipación integral de lospueblos y nacionalidades
PO5. Fomentar la cadenade valor de productosagropecuarios conenfoque sostenible yfortalecimiento de lasiniciativas productivaslideradas por mujeres(centros de acopio,servicios básicos, otros)
Fortalecer la infraestructuraagropecuaria con laparticipación de mujeresindígenas y mestizas
Fortalecer espaciosde comercializaciónlocal (ferias ymercados), dandoprioridad aproductores con BPAy BPP
PO6. Fomentar eldesarrollo económico localy la seguridad alimentaria,derivadas de lasactividades agroecológicasy ecoturísticas, conespecial énfasis en laparticipación de la mujer yen los conocimientostradicionales de lospueblos y nacionalidadesindígenas del cantón.
Integración y organización demujeres en actividades agro-productivas y ecoturísticas.
Garantizar lasoberanía alimentaria,rescatando losconocimientosancestrales y laparticipación de lamujer (huertosfamiliares, granjasdemostrativas,comercio, otros).
Turismo de naturaleza(adecuar sitios deturismo/infraestructura, conalianza de turismo local).Desarrollo de turismoecológico local y comunitarioen el territorio
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA56
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS
indígenas y sus saberestradicionales.
PO7. Fortalecer lasalianzas y la participaciónde la mujer en actividadesproductivas que incentivena su organización y a lacreación de valor agregadoen los productos localesdel cantón.
Identificar y reforzariniciativas debioemprendimientos yfortalecimiento organizativo,sobre todo, dinamizando laeconomía de la mujer.
PO8. Promover eldesarrollo de lasactividades mineras conbajo impacto ambiental
Buscar mecanismos para eltratamiento del materialminero que se extrae delcantón
Implementación deiniciativas dirigidas arealizar una mineríaautomatizada
SOCIOCULTURAL
OE5: Fortalecer el desarrollo deactividades socio culturales de lapoblación, garantizando suderecho a la protección social, laconvivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de la riquezacultural de su territorio.
PO9. Garantizar lainclusión social de laspersonas condiscapacidad, en edadinfantil y adultos mayores,bajo criterios de equidad yprotección social.
PO10. Promover el rescatede la riqueza cultural delcantón, la cohesión social yla convivencia armónica dela población.
-Brindar atención integral a las personas condiscapacidad del cantón.-Promover el desarrollo infantil integral de los niños de0 a 3 años, en estado de vulnerabilidad.-Favorecer la atención domiciliaria de los adultosmayores del cantón, en estado de vulnerabilidad.-Garantizar adecuadas condiciones de sanidad en losespacios públicos de encuentro común.-Rescatar la riqueza cultural de las danzas típicas y losespacios culturales para estos fines.
ASENTAMIENTOSHUMANOS OE6: Consolidar un sistema de
asentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando el acceso
PO11. Garantizar elderecho a la salud, laeducación y al cuidadointegral durante el ciclo devida, bajo criterios deaccesibilidad, calidad ypertinencia territorial ycultural.
Mejorar la infraestructura física y los equipamientos delas instituciones educativas del cantón, en articulacióncon el ente rector en materia de educación.
Mejorar la infraestructura física de losestablecimientos de salud existentes en el cantón encoordinación con el Ministerio de Salud.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA57
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS
a los servicios sociales, lavivienda, los espacios públicos, lamovilidad y conectividad vial,para mejorar la calidad de vida dela población.
PO12. Garantizar elacceso a una viviendaadecuada y digna, conpertinencia cultural y a unentorno seguro, queincluyala provisión y calidad de losbienes y servicios públicosvinculados al hábitat:suelo, energía, movilidad,transporte, agua ysaneamiento, calidadambiental, espacio públicoseguro y recreación.
Construir viviendas de interés social en el cantón, encoordinación con el Ministerio de Desarrollo Urbano yVivienda.
OE7: Fortalecer lainfraestructura de soporte delcantón, ampliando la cobertura ycalidad de los servicios básicos,para garantizar la vida digna dela población y el ambiente sano.
PO13. Garantizar elacceso, uso yaprovechamiento justo,equitativo y sostenible delagua; la protección de susfuentes; la universalidad,disponibilidad y calidadpara el consumo humano,saneamiento para todos.
Establecer mecanismos alternativos y territorialmentepertinentes a la provisión de servicios básicos para lapoblación dispersa.
PO14. Provisión y controldel acceso permanente yde calidad de serviciosbásicos de agua,alcantarillado y recolecciónde basura en el cantónPaquisha.PO15. Gestionar demanera integral losresiduos sólidos delcantón, que aseguren
-Establecer mecanismos técnicos y políticos quepermitan la gestión de los residuos sólidos.-Implementar UBS en sectores dispersos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA58
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS
calidad de vida a lapoblación y reducción de lacontaminación ambiental.
-Ampliar las redes de alcantarillado en losasentamientos consolidados.-Tecnificar el tratamiento de las aguas residuales.-Incrementar la vida útil del relleno sanitario.-Mejorar el equipamiento para la recolección debasura.
POLITICOINSTITUCIONAL
OE8: Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poder popular, laparticipación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.
PO16. Fortalecer lainstitucionalidad pública yla articulación territorialpara garantizar unagestión eficiente,democrática y garantistade derechos.
- Actualizar los instrumentos de planificación y gestiónque posibiliten la eficiencia administrativa del GAD.- Optimizar los recursos institucionales del GAD parafocalizar su intervención competencial.- Mejorar los sistemas de protección de derechos enarticulación con los entes territoriales competentes.- Fortalecer las capacidades locales que generanparticipación y articulación ante multinivel.
Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA59
Metas e indicadores
Las Metas son el resultado esperado que se define en términos de cantidad, calidad
y tiempo que se desean alcanzar los objetivos estratégicos, las metas a
continuación en la siguiente tabla, se encuentran vinculadas a sus
programas/proyectos. Estas con temporalidad al año 2023 y están en concordancia
con las competencias exclusivas.
Los indicadores permiten medir el cumplimiento de los objetivos y las metas, así
como también, analizar y valorar los resultados derivados de un proyecto enlazado
a un objetivo. El indicador permite la toma de decisiones de manera cuantitativa y
medir el rendimiento de cumplimiento de las metas. Los indicadores y metas se
establecieron de acuerdo con la Guía para la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial Cantonal, publicada por la Secretaría Técnica Planifica
Ecuador en el año 2019.
Programas / Proyectos
En esta sección se incluye una síntesis de los indicadores, metas programas y
proyectos definidos en función de los análisis anteriores. Estas son los instrumentos
que permitirán concretar a lo largo del tiempo, lo previsto por las Líneas de Acción.
Fueron identificados y calificados con base en un orden de prioridad consensuado
entre los actores locales, que relacione el nivel de urgencia e importancia con las
capacidades institucionales y territoriales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA60
Objetivosestratégicos del PDOT
Líneabase
Metasresultado
PDOTIndicador de la
meta Competencia Programa/Proyectos Objetivo del programa/proyecto Meta del programa(cuantitativa)
Área deinfluencia/Localización
Articulación con
otrosactores
Presupuestoreferencial ($)
Fuente de
financiamiento
Periodode
ejecución
programa/proyecto
OE1:Promover laconservación yproteccióndel medioambientedel cantón,quegaranticenlaresiliencia,recuperación, usoadecuado ypreservación de losrecursosnaturales,con miras ala reducciónde gases deefectoinvernadero(GEI),considerando líneasestratégicasquepromuevanacciones demitigación
3,90%
El 8% delcantón, hastael 2023, seencontraránbajoconservacióno protecciónambiental.
Porcentaje deáreas bajoconservación oprotecciónambiental
Cootad, art. 55,literal k)Preservar ygarantizar elacceso efectivode las personasal uso de lasplayas de mar,riberas de ríos,lagos y lagunas.
Cootad, art. 55,literal k) Regular,prevenir ycontrolar lacontaminaciónambiental en elterritorio cantonalde maneraarticulada con laspolíticasambientalesnacionales(función).
Cootad, art. 55,literal e) Crear,modificar,exonerar osuprimirmedianteordenanzas,tasas, tarifas ycontribucionesespeciales demejoras;
Protección de las zonas deinterés hídrico, con accionesde REDD+ que promuevanla conservación de las zonasde riberas de ríos, conenfoque de género y bajo laparticipación de las mujeresy comunidades indígenas delcantón.
Contribuir a la sostenibilidad ambientalcon iniciativas de conservación yprotección ambiental, promoviendo elequilibrio natural de los ecosistemas,en el marco de los objetivos regionalesy nacionales.
Hasta el 2023, el 8% delcantón se encontrarábajo conservación yprotección de supatrimonio natural
BosqueProtectorCordilleradel CóndorRiberas delos ríos
MAAE,GADparroquiales,Consejoprovincial,GADPZCH,Universidades
$20.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2023
0,00%
Un 20% demujeres en elcantón, hastael 2023,participan enactividades deconservacióny protecciónambiental
Número demujeres queparticipan enactividades deprevención,control ymitigación de lacontaminaciónambiental.
Promover la participación de la mujeren actividades de conservación yrestauración de los ecosistemas delcantón
Al 2023, al menos el 20%de mujeres en el cantónparticipan enconservación ambiental
Todo elcantón
MAAE,GADparroquiales,GADPZCH,Universidades,Asociación demujeres
$30.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2023
0
Incrementarun área deresiduospeligrososintegradasbajo lanormativaambiental,hasta el 2023.
Número deáreas deresiduospeligrososintegradas bajola normativaambiental.
Fortalecimiento del sistemaintegral de residuos sólidosdel cantón
Contribuir a la no afectación del medioambiente producto de los desechossólidos de la poblaciónFortalecer de manera técnica y óptimala prestación del servicio de Gestiónde Residuos Sólidos en el cantónPaquishaMejorar la eficacia y eficiencia de losprocesos de tratamiento de residuossólidos en el relleno sanitario delcantón Paquisha
Al 2023 se cuenta con unsistema integralconsolidado de desechossólidos
GADcantonal dePaquishaGADParroquialBellavistaGADParroquialNuevo Quito
GADcantonalyparroquiales delcantónPaquisha, MAAE,GADprovincial, yUniversidades
$185.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2022
OE2:Generaralternativasdeprotección,manejo ycontrol deáreas deimportanciahídrica delcantón,fomentando
0
Al 2023, almenos 5microcuencasqueabastecen deagua a lapoblación seencontraránprotegidas ybajo manejoambiental
Número dezonas deimportanciahidrológica bajomanejoambiental
Conservación de Fuenteshídricas que abastecen deagua a la población, conacciones de protección debosques y recuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, que fomentenel enfoque de género enestos espacios con poder dedecisión.
Apoyar la protección, restauración yregeneración vegetal de las zonashídricas degradadas por efectosnaturales u antrópicos en el cantónPaquisha.
Al menos en 5microcuencas del cantónse implementaránactividades de manejo yconservación del aguahasta el 2023
Q.Cuchaitza,Q. El Cisne(Chinguiata), Q. SantaRosa, Q.Conguime(Herradura),Q. Drenajemenor(NuevoQuito)
MAAE,Universidades,FORAGUA,GADMdePaquisha, GADprovincialdeZamora
$331.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2022
Tabla 3.4. Síntesis de Indicadores, Metas, Programas y Proyectos del GAD cantonal de Paquisha, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA61
laconservación de susbosques eimpulsandolaparticipaciónde la mujercomo un rolestratégicopara laconservación, paragarantizar asushabitantes ladisponibilidad del recursoaguapresente yfutura encantidad ycalidad, y elrespeto delos límitespermisiblesde susefluentes.
Chinchipe
Otorgar normativas que garanticen ladisponibilidad hídrica de agua alcantón en cantidad y calidad, quepromueva el bienestar la poblaciónpresente y futura.
Al 2023, existirá unaordenanza para laprotección del área deinterés hídrico del cantón
Zona deinteréshídrico delcantón
GADparroquiales,MAAE,Consejoprovincial,GADPZCH
$5.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021
0
Incrementar a3 el númerodemicrocuencasabastecedoras de agua a lapoblación,que seencuentrendentro de loslímitesambientalespermisibleshasta el 2023
Número demicrocuencasabastecedorasde agua a lapoblación, quese encuentrendentro de loslímitesambientalespermisibles.
Mecanismos de control de lacalidad de agua de lasmicrocuencasabastecedoras de agua en elcantón
Contar con un mecanismo demonitoreo de calidad de agua de lasmicrocuencas del cantón y estableceracciones para cumplir con las normasambientales.
Al año 2023, al menos 3microcuencasabastecedoras de aguacuentan con un sistemaintegral de monitoreo decalidad del agua.
Microcuencasabastecedoras de aguapara elcantón
MAAE,GADPZCH,Universidades
$30.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2022-2023
OE3.Establecermecanismospolíticos ytécnicospara insertarla gestión deriesgos en laplanificaciónlocal, comorespuestaante lasamenazasdel cambioclimático enel cantón enarticulacióncon laspolíticas deREDD+ ycon principalatención alas mujeresy los
30%
Incrementar al60% elporcentaje deáreasocupadas porpoblaciónvulnerable yque presentanriesgoclimático,intervenidasconmecanismosdeprevención,hasta el 2023.
Porcentaje deáreas ocupadaspor poblaciónvulnerable yque presentanriesgoclimático,intervenidasconmecanismos deprevención.
Cootad, art. 140Gestión deriesgos.
Cootad, art. 55literal m)Gestionar losservicios deprevención,protección,socorro yextinción deincendios.
Restauración y adecuaciónde áreas degradadas, entreellas las susceptibles adeslizamientos einundaciones que puedanafectar a la seguridad y laproducción alimentaria de lapoblación, con énfasis en elenfoque de género.
Impulsar la articulación de normativaspara mitigación de impactos de riesgosclimáticos, transversalizando laspolíticas de cambio climático y REDD+para las comunidades, pueblos ynacionalidades.
Al 2021, existirá al menosuna normativa dirigida ala prevención de riesgosdel cantón y planes deacción ante eventos delcambio climático.
ParroquiaBellavista,parroquiaNuevoQuito,parroquiaPaquisha
SNGR,GADparroquiales,Consejoprovincial, MAAE-MAG.PROAmazonía,MIES,Universidades
$5.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021
Capacitaciones de prevención yrespuesta ante eventos de riesgo.Crear mecanismos de accióncomunitarias mediante simulacros ypuntos de encuentro seguro.
Al menos el 60% de lasfamilias en zonas deriesgo, habrá recibidocapacitación en el tema,hasta el 2022
GADcantonal yGADparroquial
SNGR,GADparroquiales,Consejoprovincial, MAAE-MAG.PROAmazonía,MIES
$5.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2022
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA62
pueblos ynacionalidadesindígenas.
0
Incrementar aal menos 5 elnúmero deplanes deacción antepotencialesriesgos,construidoscon laparticipaciónde lapoblacióninvolucrada,hasta el 2023.
Número deplanes deacción antepotencialesriesgosconstruidos conla participaciónde la poblacióninvolucrada.
Implementación deinfraestructura de resistenciaque permita hacer frente a laprevención y mitigación deimpactos climáticos, conénfasis en zonas concomunidades indígenas.
Implementar infraestructura adecuadaque permita reducir al nivel mínimo loseventos que representen algún tipo deriesgo a la población, con especialatención en zonas con asentamientosindígenas.Crear mecanismos legales einstrumentación técnica para control yprevención de riesgos.
Al menos el 60% de lasáreas con riesgopotencial tendráninfraestructura de apoyohasta el año 2023.Hasta el 2021, existe unaordenanza para laGestión Integral deRiesgos en el cantónPaquisha.
Nuevo Quito(Conguime,LaHerradura,La Pangui,Chinapintza)Paquisha(SantaRosa, centropoblado)Bellavista(Chichis,Bellavista)
SNGR,GobiernoProvincial, GADparroquiales yprovincial,CompañíasMinerasy MAAE,Consejoprovincial
$250.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2022
OE4:Fortalecer elsistemaeconómicoproductivo,comercial yturístico delcantón,promoviendoactividadesdeganaderíasostenible yactividadesagroecológicas, con laparticipaciónactiva demujeres,quefomenten laeconomíapopular ysolidaria ygaranticenla soberaníaalimentariade lapoblación;impulsandolasactividadesecoturísticasy debioemprendimientos,quepermitan elfomento dela economíalocal, con
8,72%
Incrementar al30% elporcentaje demujeres queparticipan enactividadesagropecuarias, turísticas,bioemprendimientos,artesanías odemanufactura,hasta el 2023.
Porcentaje demujeres queparticipan enactividadesagropecuarias,turísticas,bioemprendimientos, oartesanías.
Cootad, art. 54,literal g) Regular,controlar ypromover eldesarrollo de laactividad turísticacantonal encoordinación conlos demásgobiernosautónomosdescentralizados,promoviendoespecialmente lacreación yfuncionamientodeorganizacionesasociativas yempresascomunitarias deturismo (función).
Cootad, art. 54,literal h)Promover losprocesos dedesarrolloeconómico localen su jurisdicción,poniendo unaatención especialen el sector de laeconomía socialysolidaria, para locual coordinarácon los otrosniveles degobierno(función).
Fortalecimiento del sistemaproductivo ybioemprendimientos, conenfoque de cadena de valory participación deproductores en actividadesde ganadería sostenible ybuenas prácticas agrícolas,promoviendo la participaciónde las mujeres y de lospueblos y nacionalidadesindígenas.
Fomentar, impulsar y fortalecer lascapacidades y acceso de las mujeresa sistemas productivos y/obioemprendimientos, con cadenas devalor y que promueva las buenasprácticas de producción agropecuaria,forestal y acuícola.
Incrementar a 28,72% elporcentaje de mujeresque participan enactividadesagropecuarias obioemprendimientoshasta el 2023
ÁreasRurales yUrbanas
MAAE,MAG.PROAmazonía,AGROPZACHIN,Agrocalidad, BDE,GADPZCH,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidadesshuar ySaraguro
$10.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2023
Apoyar y fortalecer la asociatividad depequeños productores que mejore lacalidad de sus productos a través delmanejo sostenible facilitando otorgarvalor agregado a los mismos.
Incrementar a 4 elnúmero debioemprendimientosapoyados en el cantón,hasta el 2023.
ÁreasRurales yUrbanas
MAAE,MAG.PROAmazonía,AGROPZACHIN,Agrocalidad,GADPZCH,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidades
$30.000,00
Recursos
propios
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA63
creación dealianzas yvaloragregado asusproductos,bajo elmarco decuidado delbosque y laparticipaciónintegral delos pueblosynacionalidades indígenasy sussaberestradicionales.
shuar ySaraguro
Fortalecimiento de laorfebrería como medio devida para poblaciónfemenina, a partir de lasactividades extractivasmineras. Fase I.
Promover la inclusión laboral de lapoblación femenina del cantón, através de la elaboración de objetosartísticos con oro, plata u otrosmetales preciosos.
Vincular a al menos el1,28% de la PEA delcantón a actividades deorfebrería, hasta el 2023.
Áreas deinfluencia delasactividadesextractivasdel cantón.
$5.000,00
Recursos
propios
2021
0
Incrementar al50% elporcentaje defamiliasbeneficiariasde proyectosproductivossostenibles,hasta el 2023.
Porcentaje defamiliasbeneficiarias deproyectosproductivossostenibles.
Fortalecimiento de laproducción agrícola delcantón, que garantice lasoberanía alimentaria conenfoque de producciónsostenible y REDD+,integrando conocimientosancestrales y enfoque degénero en estos espacios.
Implementar infraestructura productiva(granja demostrativa) y creación defincas integrales que permitan latransición hacia sistemas productivossostenibles en el cantón Paquisha.Impulsar actividades productivassostenibles en el cantón que incluyanla participación de la mujer y de lascomunidades indígenas haciasistemas de producción quegaranticen la soberanía alimentaria yla conservación de los ecosistemas.
Al 2023, al menos el 50%de familias cuentan coninsumos técnicos ylogísticos para realizarBPA, fortaleciendo lasoberanía alimentaria.Al final del proyecto, almenos el 60% deproductores participantescuentan con fincasintegrales conactividades agrícolassostenibles
Fincamunicipal(infraestructura ygranjasdemostrativas)Todo elcantón(fincasdemostrativas,capacitaciones)
MAG,AGROPZACHIN,GobiernoProvincial y GADparroquiales,Universidades,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidadesshuar ySaraguro, Consejoprovincial
$233.000,00
GADcantonal dePaquisha
(50%)/Gobie
rno(50%)
2021-2022
0
Incrementar a10 el númerodeintervenciones parafortalecer elturismo, hastael 2023.
Número deintervencionespara fortalecerel turismo.
Plan de Desarrollo Turísticodel cantón Paquisha.
Posicionar al cantón como destinoturístico único y diverso, a través delfortalecimiento institucional y degestión.
Desarrollar un planturístico cantonal, hastael 2023.
Todo elcantón
Mintur,STCTEA. $10.000,00
Recursos
propios.
2021
Creación de rutas turísticasde Aviturismo en el cantón.
Explotar el aviturismo en el cantón,para consolidarlo como sitio único deavistamiento de especies de aves.
Diseñar 5 rutas turísticaspara el aviturismo, hastael 2023.
Chinapinza,Parte alta deSantaCecilia, ElZarza,Paquishaurbano,Bellavista.
Mintur,STCTEA. $15.000,00
Recursos
propios,
STCTEA.
2023
Fomento del turismoecológico que visibilice laadecuación de espaciosturísticos y promueva laconservación de susbosques y de la identidadcultural del cantón.
Incrementar la oferta de destinos yservicios turísticos ecológicossostenibles y competitivos en el cantónPaquisha.
Hasta el año 2023, semejorará lainfraestructura de almenos 6 sitios turísticos.
Bellavista(Cascada laBella),Paquisha(Playa SolCaliente) yNuevo Quito(El Malecón
MAAE,M.Turismo,GADparroquiales,Comunidades
$255.000,00
GADcantonal dePaquisha/
Ejecutivo.
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA64
de Mayaicu,La LagunaCisam,Baño dePrincesa yCascada laResbaladera).
shuar ySaraguro, ConsejoProvincial
Mejoramiento de lainfraestructura turística delbalneario Sol Caliente dePaquisha.
Mejorar la oferta de destinos yservicios turísticos en el cantónPaquisha.
Mejorar un balnearioturístico, hasta el 2023. Paquisha $20.000,00
Recursos
propios/
BDE
2021-2023
Centro de recreación ybalneario Velo de Ninfa de laParroquia Bellavista, cantónPaquisha, provincia deZamora Chinchipe. Fase I.
Incrementar la oferta de destinos yservicios turísticos ecológicossostenibles y competitivos en el cantónPaquisha.
Construir un centro derecreación y balneario enVelo de Ninfa, hasta el2023.
Bellavista(Velo deNinfa)
Mintur,GADparroquial deBellavista.
$1.380.000,00
Recursos
propios
2020 -2023
O.E. 5Fortalecer eldesarrollodeactividadessocioculturales dela población,garantizando su derechoa laprotecciónsocial, laconvivenciaarmónica, elencuentrocomún, elrescate,difusión ypromociónde la riquezacultural desu territorio.
145
Incrementar a1000 elnúmero debeneficiariosde protecciónsocial, hastael 2023.
Número debeneficiarios deprotecciónsocial.
Cootad, art. 54literal b) Diseñare implementarpolíticas depromoción yconstrucción deequidad einclusión en suterritorio, en elmarco de suscompetenciasconstitucionales ylegales (función).
Desarrollo de campañas deconcientización, cuidado yprevención ante emergenciasanitaria, a través de mediosde comunicación, en elcantón Paquisha.
Garantizar la salud de la población, através del fomento de la cultura deprevención.
Incrementar a 4 lascampañas deconcientización sobreCovid - 19 a la poblacióndel cantón, hasta el 2020.
Todo elcantón
Ejecutivodesconcentrado:MSP,SNGR,Mineduc,CNT.
$3.000,00
Recursos
propios
2020
Cootad, art. 249 yart. 54 literal j)Implementar lossistemas deprotecciónintegral delcantón queaseguren elejercicio garantíay exigibilidad delos derechosconsagrados enla Constitución yen losinstrumentosinternacionales,lo cual incluirá laconformación delos consejoscantonales,juntas cantonalesy redes deprotección dederechos de los
Fortalecimiento de laatención a gruposvulnerables a través de laentrega de kits humanitarios/ alimentos, en el cantónPaquisha.
Propender a la seguridad alimentariade los grupos vulnerables del cantónPaquisha, en el contexto de lareducción de ingresos por laemergencia sanitaria.
Incrementar a 2000 elnúmero de kitshumanitarios/ alimentosentregados a gruposvulnerables del cantónPaquisha hasta el 2020.
Todo elcantón
Ejecutivodesconcentrado:Mies.
$15.000,00
Recursos
propios
2020
Implementación de serviciosde personas condiscapacidad en lamodalidad Atención en elHogar y la Comunidad.
Promover la inclusión social de laspersonas con discapacidad, medianteel desarrollo de sus habilidadesindividuales y las capacidades defamiliares y comunitarias.
Mantener en 30 elnúmero de personas condiscapacidad que recibenatención en el hogar y lacomunidad, en el cantónPaquisha, cada año,hasta el 2023.
Paquisha $49.000,00
Recursos
propios
2019-2023
Implementación de serviciosde desarrollo infantil integralen la modalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.
Garantizar la protección social de lapoblación infantil de 0 a 3 años, parafomentar su desarrollo integral.
Mantener en 35 elnúmero de niños/as quereciben atención endesarrollo infantil, en elcantón Paquisha, cadaaño, hasta el 2023.
Paquisha $33.337,50
Recursos
propios
2019-2023
Atención domiciliaria aladulto mayor del cantónPaquisha.
Mejorar la calidad de vida de losadultos mayores para garantizar elejercicio de sus derechos.
Mantener en 80 elnúmero de adultosmayores que recibenatención domiciliaria, en
Paquisha
GADprovincialdeZamora
$194.900,00
Recursos
propios
2019-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA65
grupos deatenciónprioritaria. Para laatención en laszonas ruralescoordinará conlos GADparroquiales yprovinciales.
el cantón Paquisha, cadaaño, hasta el 2023.
Chinchipe.
0
Incrementar a3 el númerodeintervenciones públicasdestinadas aldesarrollo deactividadeshistórico -culturales delcantón, hastael 2021.
Número deintervencionespúblicasdestinadas aldesarrollo deactividadeshistórico -culturales delcantón.
Cootad, art. 55literal h)Preservar,mantener ydifundir elpatrimonioarquitectónico,cultural y naturaldel cantón yconstruir losespacios públicospara estos fines.
Fortalecimiento de lasmanifestaciones culturalestangibles e intangibles delcantón Paquisha, en elmarco del rescateintercultural.
Rescatar la riqueza cultural del cantón,fomentando la práctica de la danzanativa de las comunidades indígenas,las artesanías, el lenguaje, lascostumbres y tradiciones, etc.
Incrementar a 4 elnúmero de grupospoblacionales del cantónque fortalezcan susmanifestacionesculturales, hasta el 2022.
Paquisha,NuevoQuito,Bellavista.
GADparroquiales deNuevoQuito yBellavista.
$10.000,00
Recursos
propios
2022
Construcción de uninventario de bienespatrimoniales culturales delcantón Paquisha.
Fortalecer el rescate de la riquezacultural del cantón para mejorar sugestión y promoción.
Desarrollar un inventariodel patrimonio cultural delcantón, hasta el 2023.
Todo elcantón INPC $20.000,00
Recursos
propios/
BDE
2022
Construcción del centrocultural e histórico de laparroquia Paquisha.
Promover el desarrollo de actividadeshistórico - culturales y la cohesiónsocial de los habitantes del cantón.
Construir un espaciopúblico destinado aldesarrollo de actividadeshistórico - culturales delcantón, en óptimascondiciones, hasta el2021.
Paquisha $2.500.000,00 BDE 2021
O.E 6.Consolidarun sistemadeasentamientoscompetitivo,complementario,sostenible einnovadorgarantizando el accesoa losserviciossociales, lavivienda, losespaciospúblicos, lamovilidad yconectividadvial, paramejorar lacalidad devida de lapoblación.
0
Incrementar a12 el númerode espaciospúblicos encondicionesadecuadas,hasta el 2023.
Número deespaciospúblicos encondicionesadecuadas
Cootad, art. 55literal g)Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica y losequipamientos desalud yeducación, asícomo losespacios públicosdestinados aldesarrollo social,cultural ydeportivo, deacuerdo con laley.Cootad, art. 54literal q)Promover ypatrocinar lasculturas, lasartes, actividadesdeportivas yrecreativas enbeneficio de la
Construcción de la cubiertade las canchas de usomúltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de laparroquia Nuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir dos cubiertasmetálicas en las canchasde uso múltiple del barrioSan Francisco de Ikiamde la parroquia NuevoQuito, hasta el 2023.
SanFranciscode Ikiam
GADparroquial deNuevoQuito/GADprovincial
$150.000,00
Recursos
propios/
GADprovincial y
parroquial
2023
Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltipledel Barrio San Francisco dela parroquia Bellavista.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple del barrioSan Francisco de laparroquia Bellavista,hasta el 2023.
Barrio SanFrancisco,parroquiaBellavista
GADcantonal,GADParroquial
$75.000,00
Recursos
propios
2023
Mejoramiento de lainfraestructura física delEstadio de Paquisha.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasdeportivas.
Mejorar la infraestructurade 1 estadio deportivo enel cantón, hasta el 2023.
Todo elcantón
LigadeportivaCantonal.
$500.000,00
Recursos
propios /
BDE
2021-2023
Construcción de la canchade uso múltiple en el barrioRío Blanco, ParroquiaBellavista,
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir una cancha demúltiple en el barrio RíoBlanco de la parroquiaBellavista, hasta el 2023.
Río Blanco
GadParroquialBellavista.
$25.000,00
BDE,Recur
sospropios, Gad
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA66
colectividad delcantón (función).
parroquial
Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltiplede Nuevo Quito de laparroquia Nuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple de lacabecera parroquial deNuevo la parroquiaNuevo Quito, hasta el2023.
Cabeceraparroquialde NuevoQuito
GadParroquial NuevoQuito.
$75.000,00
BDE,Recur
sospropios, Gadparroq
uial
2021-2023
Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltiplede San Antonio, la parroquiaNuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple en el barrioSan Antonio parroquiaNuevo Quito, hasta el2023.
San Antonio
GadParroquial NuevoQuito.
$75.000,00
BDE,Recur
sospropios, Gadparroq
uial
2021-2023
Construcción de la cubiertaen la cancha de uso múltipleen la comunidad Shuar deChichis, parroquia Bellavista.
Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.
Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple de Chichisparroquia Bellavista,hasta el 2023.
BarrioChichis
GadParroquial NuevoQuito.
$75.000,00
BDE,Recur
sospropios, Gadparroq
uial
2021-2023
Cootad, art. 54literal l) Prestarservicios quesatisfagannecesidadescolectivasrespecto de losque no exista unaexplícita reservalegal a favor deotros niveles degobierno, asícomo laelaboración,manejo yexpendio devíveres; serviciosde faenamiento,plazas demercado ycementerios(función).
Aplicación de normas debioseguridad en espaciospúblicos institucionales y losdestinados al faenamiento ycomercialización deproductos alimenticios, en elcantón Paquisha.
Garantizar la salud de la población,mejorando las condiciones de losespacios públicos donde se brindanservicios.
Incrementar a 5 losespacios adecuados bajonormas de bioseguridaden el cantón, hasta el2020.
Todo elcantón
Ejecutivodesconcentrado:MSP,SNGR,Mineduc,CNT.
$20.000,00
Recursos
propios /
STCTEA
2020
82,47%
Mantener el82,47% de kmde víasurbanas enóptimas
Porcentaje dekm de víasurbanas enóptimascondiciones.
Cootad, art. 55literal c)Planificar,construir ymantener lavialidad urbana
Mantenimiento de las víasurbanas del cantónPaquisha.
Garantizar la movilidad humana, debienes y servicios en la parte urbanadel cantón y su interrelación a nivelinterno y externo.
Dar mantenimiento a almenos 20,79 km de víasurbanas lastradas delcantón, cada año, hastael 2023.
Parteurbana deNuevoQuito,Bellavista yPaquisha.
$61.680,00
Recursos
propios
2019 -2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA67
condiciones,hasta el 2023. Asfaltado de las vías
urbanas del cantónPaquisha.
Garantizar la movilidad humana, debienes y servicios en la parte urbanadel cantón.
Asfaltar 5 km de víasurbanas del cantón, hastael 2023.
Parteurbana delcantón.
MTOP,GADprovincial
$790.000,00
Recursos
propios
2021 -2023
0
Incrementar a21 el númerode espaciospúblicosdestinados asalud yeducaciónmejorados,hasta el 2023.
Número deespaciospúblicosdestinados asalud yeducaciónmejorados.
Cootad, art. 55literal g)Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica y losequipamientos desalud yeducación, asícomo losespacios públicosdestinados aldesarrollo social,cultural ydeportivo, deacuerdo con laley.
Reparación de aulas para lasinstituciones educativas:Juank Milk, Pedro Kasent,Joaquín Gallegos Lara,Abdón Calderón, José MaríaUrbina.
Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.
Reparar la infraestructurade 5 institucioneseducativas hasta el 2023
ParroquiaBellavista,parroquia
NuevoQuito,
parroquiaPaquisha
Ministerio deEducación
$150.000,00
Ministeriode
Educación,GADCanto
nal
2021-2023
Reparación de la estructurade la Institución EducativaVicente Rocafuerte.
Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.
Reparar la estructura de 1institución educativa,hasta el 2022
ParroquiaNuevo Quito $33.000,00 2021-
2022
Implementación de canchasde uso múltiple para lasinstituciones educativas:Soberanía Nacional, Ciudadde Paquisha, Ciudad deSaraguro y Edwin Valencia.
Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.
Implementar una canchade uso múltiple en 4instituciones educativashasta el 2023
ParroquiaBellavista,parroquia
NuevoQuito,
parroquiaPaquisha
$40.000,00 2021-2023
Construcción de cerramientopara las institucioneseducativas: ConchitaSalamea, Río Canchis yAntonio Chumapi.
Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.
Construir el cerramientode 3 institucioneseducativas hasta el 2022
ParroquiaBellavista $15.000,00 2021-
2022
Implementación deequipamientos educativosen las instituciones Héroesdel Cenepa, Padre AmableCarrión, Segundo CuevaCeli, Gaspar de Carvajal.
Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.
Implementarequipamientoselectrónicos en 4instituciones educativashasta el 2022
ParroquiaBellavista,parroquia
NuevoQuito,
parroquiaPaquisha
$20.000,00 2021-2022
Mantenimiento yrestauración de lainfraestructura de losPuestos de salud deChinapintza, Bellavista yCisam.
Mejorar la calidad de los servicios desalud que se brindan en el cantón.
Mejorar la infraestructurade 3 unidades de salud.
ParroquiaBellavista,parroquia
NuevoQuito,
parroquiaPaquisha
Ministerio deSalud
$100.000,00
Ministeriode
Salud,GADCanto
nal
2021-2023
0
Incrementar a30 el númerode unidadeshabitacionales de interéssocialconstruidasen el cantón,hasta el 2023.
Número deunidadeshabitacionalesde interéssocialconstruidas.
Cootad, art. 54literal i)Implementar elderecho al hábitaty a la vivienda ydesarrollarplanes yprogramas devivienda deinterés social enel territoriocantonal(función).
Construcción de 10viviendas de interés socialen cada parroquia del cantónPaquisha
Mejorar las condiciones dehabitabilidad de la población deescasos recursos económicos delcantón.
Construir 30 unidadeshabitacionales de interéssocial hasta el 2023.
ParroquiaPaquisha Miduvi $300.000,00
Miduvi, GADCanto
nal
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA68
O.E 7.Fortalecer lainfraestructura desoporte delcantón,ampliando lacobertura ycalidad delos serviciosbásicos,paragarantizar lavida dignade lapoblación yel ambientesano.
42,30%
Incrementardel 42,3% a56,43% elservicio deagua potableen lasviviendashasta el 2023
Porcentaje deviviendas conservicio deagua potable
Cootad, art. 55literal d) Prestarlos serviciospúblicos de aguapotable,alcantarillado,depuración deaguas residuales,manejo dedesechossólidos,actividades desaneamientoambiental yaquellos queestablezca la ley.
Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Incrementar 3,37% elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.
La Libertad MAAE $90.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de San Luis,parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Incrementar 1,56% elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.
San Luis MAAE $80.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de San Antonio,parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Incrementar de 1,97 % elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.
San Antonio MAAE $90.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción del sistema deagua potable en LaHerradura, parroquia NuevoQuito.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Incrementar 3,78% elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.
LaHerradura MAAE $80.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción del sistema deagua potable en La Pangui,parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Incrementar 3,45% elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.
La Pangui MAAE $80.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Potencialización ymantenimiento de lasplantas de agua potableexistentes.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Mantener el servivio deagua tratada en loshogares hasta el 2023.
Paquisha,Bellavista,
NuevoQuito.
$15.000,00
Recursos
propios
2021-2023
13
Mantener en13 el númerode barrios conservicio deagua tratadapara consumohumano,hasta el 2023.
Número debarrios conservicio deagua tratadapara consumohumano
Reconstrucción del sistemade agua tratada para elbarrio San Francisco,parroquia Bellavista.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Reconstruir un sistemade agua tratada paraconsumo humano, hastael 2023.
SanFrancisco $17.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2020
Reconstrucción del sistemade agua tratada para elbarrio Santa Cecilia,parroquia Paquisha.
Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.
Reconstruir un sistemade agua tratada paraconsumo humano, hastael 2023.
SantaCecilia $17.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
5
Incrementar a11 el númerode pobladoscon serviciodesaneamientoen el cantón,hasta el 2023.
Número depoblados conservicio desaneamiento.
Construcción delalcantarillado sanitario en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento hasta el 2023
La Libertad MAE $40.000,00
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción delalcantarillado sanitario enSan Luis, parroquia NuevoQuito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento hasta el 2023
San Luis MAE $40.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción delalcantarillado sanitario enSan Antonio, parroquiaNuevo Quito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento hasta el 2023
San Antonio MAE $40.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA69
Construcción del sistema dealcantarillado sanitario de lacomunidad de Chichis,parroquia Bellavista.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento, hasta el2023.
Chichis MAE $25.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Ampliación del alcantarilladosanitario en la cabeceraparroquial de Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Incrementar 3% elservicio de alcantarilladohasta el 2023.
Nuevo Quito MAE $35.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Ampliación de la red dealcantarillado sanitario ypluvial en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Incrementar 6.29% elservicio de alcantarilladohasta el 2023
Paquisha MAE $50.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción de (UBS) en laHerradura, parroquia NuevoQuito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Construir 3 UBS por año,hasta el 2023.
LaHerradura $30.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción de (UBS) en laPangui, parroquia NuevoQuito.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Construir 3 UBS por año,hasta el 2023. La Pangui $30.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción de la planta detratamiento de aguasresiduales en el barrioBellavista.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Construir una planta detratamiento de aguasresiduales, hasta el 2023.
Bellavista MAE $500.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
Construcción de la planta detratamiento de aguasresiduales en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.
Construir una planta detratamiento de aguasresiduales, hasta el 2023.
Paquisha MAE $500.000,00
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2021-2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA70
70,30%
Incrementardel 70,3 al80% elporcentaje deresiduossólidos nopeligrosos condisposiciónfinaladecuada,hasta el 2021.
Porcentaje deresiduossólidos nopeligrosos condisposición finaladecuada
Mejoramiento y ampliacióndel relleno sanitario para laciudad de Paquisha, primeraetapa.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de los desechossólidos del cantón.
Realizar la disposiciónfinal adecuada dedesechos no peligrosos al100% hasta el 2021
Bellavista,NuevoQuito,
Paquisha.
MAE $289.997,81
Recursos
propios/
ONGS-BDE-STCT
EA
2019-2020
Fortalecimiento del serviciode recolección de basura enel cantón Paquisha.
Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de los desechossólidos del cantón.
Incrementar del 90% al100% el servicio derecolección de residuossólido hasta el 2023.
Bellavista,NuevoQuito,
Paquisha.
$27.830,00 BDE 2021-2023
O.E 8.Consolidaruna sólidainstitucionalidad públicaquepromueva elejercicio delos derechosciudadanos,laconstruccióndel poderpopular, laparticipaciónciudadana ylaarticulaciónterritorialmultinivel.
3
Incrementar a10 el número
deinstrumentos
parafortalecer la
gestióndemocrática
del GADmunicipal,
hasta el 2023.
Número deinstrumentos
para fortalecerla gestión
democrática delGAD municipal.
Cootad, art. 55literal i) Elaborary administrar loscatastrosinmobiliariosurbanos yrurales.
Actualización del catastropredial del cantón Paquisha.Fase I.
Optimizar la administración catastral ytributaria del cantón.
Contar con un catastroactualizado hasta el2020.
Todo elcantón AME $80.000,00
Recursos
propios/
AME
2019 -2020
Cootad, art. 55literal a)Planificar, juntocon otrasinstituciones delsector público yactores de lasociedad, eldesarrollocantonal yformular loscorrespondientesplanes deordenamientoterritorial, demaneraarticulada con laplanificaciónnacional,regional,provincial yparroquial, con elfin de regular eluso y laocupación delsuelo urbano yrural, en el marcode lainterculturalidad yplurinacionalidady el respeto a ladiversidad.
Actualización del Plan deDesarrollo y OrdenamientoTerritorial y Formulación delPlan de Uso y Gestión delSuelo (PUGS), del cantónPaquisha.
Fomentar el desarrollo local del cantóna través de la planificación yordenación técnica de su territorio.
Contar con dosinstrumentos deplanificación territorialactualizados y/oconstruíos, hasta el 2020.
Todo elcantón
STPE /STCTEA $53.539,88
Recursos
propios
2019 -2020
Fortalecimiento del Sistemade Información Local-SIL delGAD cantonal de Paquisha.
Fomentar el desarrollo local delcantón, su planificación y sistema deseguimiento y evaluación, a través dela correcta gestión de la informaciónlocal.
Contar con un SILfortalecido hasta el 2023.
Todo elcantón STPE $20.000,00
Recursos
propios
2019 -2023
Actualización de laestructura orgánica funcionalpor procesos del GADmunicipal de Paquisha.
Facilitar la gestión democrática de laacción municipal, garantizando unaadecuada organización de susrecursos institucionales.
Contar con un estatutoorgánico funcional porprocesos aprobado,hasta el 2021.
Todo elcantón MDT $10.000,00
Recursos
propios
2021
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA71
Cootad, art. 54,literal j)Implementar lossistemas deprotecciónintegral delcantón queaseguren elejercicio garantíay exigibilidad delos derechosconsagrados enla Constitución yen losinstrumentosinternacionales,lo cual incluirá laconformación delos consejoscantonales,juntas cantonalesy redes deprotección dederechos de losgrupos deatenciónprioritaria. Para laatención en laszonas ruralescoordinará conlos gobiernosautónomosparroquiales yprovinciales(función).
Fortalecimiento del ConsejoCantonal de Protección deDerechos del cantónPaquisha.
Promover la exigibilidad y garantía delos derechos ciudadanos de lapoblación del cantón; con énfasis enlos grupos de atención prioritaria.
Contar con un consejocantonal de protección dederechos fortalecido,hasta el 2023.
Todo elcantón
Secretaría deDerechosHumanos.
$10.000,00
Recursos
propios
2023
Cootad, art. 54,literal d)Implementar unsistema departicipaciónciudadana para elejercicio de losderechos y lagestióndemocrática de laacción municipal;
Fortalecimiento de lascapacidades de liderazgo yparticipación en el cantónPaquisha, con enfoque degénero.
Disminuir las brechas de género en elcantón Paquisha, a través delempoderamiento de la población.
Desarrollar un plan decapacitación sobreliderazgo yempoderamiento conenfoque de género en elcantón, hasta el 2023.
Todo elcantón
Secretaría deDerechosHumanos.
$8.000,00
Recursos
propios
2024
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA72
Cootad, art. 54literal n) Crear ycoordinar losconsejos deseguridadciudadanamunicipal, con laparticipación dela PolicíaNacional, lacomunidad yotros organismosrelacionados conla materia deseguridad, loscualesformularán yejecutaránpolíticas locales,planes yevaluación deresultados sobreprevención,protección,seguridad yconvivenciaciudadana.
Plan de seguridad ciudadanadel cantón Paquisha.
Fortalecer la seguridad ciudadana y laconvivencia pacífica en el cantón, através de acciones coordinadas entresector público, privado y sociedad civil.
Desarrollar un plan deseguridad ciudadana enel cantón, hasta el 2023.
Todo elcantón
Ejecutivodesconcentrado:Ministerio degobierno,PolicíaNacional,MSP,Gobernación deZamoraChinchipe.
$10.000,00
Recursos
propios
2023
Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020Tabla 3.5: Proyectos referenciales fuera de las competencias del GAD Paquisha.
PROYECTOS REFERENCIALES PARA EL TERRITORIO
Proyecto Objetivo Entidad competente de la ejecución Periodo deejecución
Creación de una planta de beneficio para actividades de extracción minera. FaseI.
Mejorar el procesamiento de materiales extraídos de la minería que garanticenla protección ambiental y mayor rendimiento de producción en los tratamientosafines.
GAD provincial/ ARCOM/ MAAE/asociaciones de mineros. 2021 - 2023
Mantenimiento vial rural de la red de caminos vecinales que interconectan los 28poblados del cantón Paquisha.
Afianzar el sistema de conectividad vial del cantón para garantizar relacionesequitativas de intercambio urbano - rural. GAD provincial. 2021 - 2023
Asfaltado de la vía que conduce a Cisam, desde el redondel Princesa Paqueshhasta el centro del barrio.
Afianzar el sistema de conectividad vial del cantón para garantizar relacionesequitativas de intercambio urbano - rural. GAD provincial. 2021 - 2023
Asfaltado de la vía que conecta Paquisha con Nuevo Quito. Fortalecer la conectividad vial y la red de asentamientos humanos entre loscentros urbanos del cantón. GAD provincial. 2022 - 2023
Asfaltado de la vía que conecta Paquisha con Bellavista. Fortalecer la conectividad vial y la red de asentamientos humanos entre loscentros urbanos del cantón. GAD provincial. 2023 - 2023
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA73
Construcción de la vía Inter cantonal que conecta a Paquisha con Yanzatza através de Bellavista.
Ampliar la conexión terrestre de personas, bienes y servicios con territorioscircunvecinos. GAD provincial. 2021 - 2023
Asfaltado de la vía Congüime-Chinapintza. Fase I. Garantizar la movilidad de bienes y servicios hacia los sectores con potencialproductivo en el cantón. GAD provincial. 2021 - 2023
Ampliación de la cobertura de la red de telefonía fija y móvil, en todo el cantón,con énfasis en el área rural.
Fortalecer los canales de comunicación en el territorio, a través de tecnologíasde información y comunicación,
Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información. 2021 - 2023
Ampliación de la cobertura del servicio de internet, en todo el cantón, con énfasisen el área rural.
Fortalecer los canales de comunicación en el territorio, a través de tecnologíasde información y comunicación,
Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información. 2021 - 2023
Mejoramiento tecnológico en los infocentros del cantón. Ampliar las opciones de acceso a tecnologías de información y comunicación enlas parroquiales rurales del cantón.
Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información.
GAD Parroquiales2020 - 2021
Ampliación de la red de energía eléctrica en los poblados rurales del cantón. Mejorar la calidad de vida de la población a través del servicio de la energíaeléctrica, como necesidad básica. EERSSA 2021 - 2023
Implementación de equipamiento médico y tecnológico en los Puestos de Saludde Chinapintza, Bellavista y Cisam.
Mejorar los servicios de salud del sector rural del cantón, para garantizar unavida sana de la población. MSP 2021 - 2022
Construcción de una Unidad de Policía Comunitaria en la parroquia Nuevo Quito. Minimizar la tendencia al incremento de los niveles de inseguridad en el cantón,a través del fortalecimiento del modelo de seguridad. Ministerio de Gobierno/ Policía Nacional. 2021 - 2023
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del UPC Paquisha. Minimizar la tendencia al incremento de los niveles de inseguridad en el cantón,a través del fortalecimiento del modelo de seguridad. Ministerio de Gobierno/ Policía Nacional. 2021 - 2023
Elaboración de los Planes de vida de las comunidades indígenas del cantón. Fomentar el desarrollo de las comunidades indígenas del cantón, de acuerdocon su cosmovisión y cultura ancestral. Comunidades indígenas/ STCTEA 2020 - 2023
Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA74
4. MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD)
Según la Guía para formulación/actualización del PDOT (STPE, 2019), el Modelo
Territorial Deseado (MTD) consiste en la construcción de escenarios territoriales
que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en función de sus
competencias, potencialidades y la atención de sus características biofísicas,
ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en pro de la igualdad de
oportunidades a la población y comunidades indígenas, que son representados
en un corema teniendo estrecha relación con la visión y objetivos estratégicos
planteados en todos sus componentes.
Para el proceso de construcción del MTD del Cantón Paquisha se cuenta en
primer lugar con la definición de zonas homogéneas territoriales, basado en la
aptitud agrícola del suelo, se proyectó las propuestas para superar los problemas
y aprovechar las potencialidades; la jerarquía de los asentamientos humanos
definida en el diagnóstico, la conectividad interna entre los poblados, la
conectividad del sistema territorial hacia el exterior, áreas y actividades que
condicionan las acciones de la población.
Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT).
Las zonas de unidades homogéneas permiten una territorialización más
adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio
armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los
recursos naturales y la distribución social justa de los beneficios de dichas
actividades; la cuales están definidas en función de la generación de las
unidades de síntesis o ambientales donde a partir de la base del diagnóstico se
cartografían y se nombran, de tal manera que se puedan representar e
interpretar fácilmente en el territorio.
Las zonas de unidades homogéneas para el Cantón Paquisha se reducen a la
siguiente clasificación y subclasificación del suelo, de acuerdo con la vocación
del terreno y la realidad actual, los cuales fueron basados y orientados en los
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA75
objetivos estratégicos, así como las actividades actuales, potencialidades y la
problemática actual del Cantón Paquisha.
Tabla 4.1. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Paquisha.
CLASIFICAC COT SUBCLAS AREA
RURAL Zona de aprovechamiento minero Aprovextractivo 483,72
URBANO
Zona para manejo de riesgo
De protección
23,38
RURAL
99,44
Zona de conservación y protección 1519,05
Zona para manejo de patrimonio cultural 0,13
Zona de desarrollo agropecuario y forestal
21302,06
Producción 9754,06
Zona de protección de servidumbre vial Protección vial 400,98
Zona de desarrollo urbano/rural
Rural deexpansión 117,86
URBANO
Consolidado 6,56
Noconsolidado 10,15
De protección 3,07
Consolidado 21,10
Noconsolidado 93,39
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA76
De protección 20,40
Consolidado 10,72
Noconsolidado 33,59
De protección 5,06
Consolidado 1,11No
consolidado 13,20
De protección 2,37Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING
& SOLUTION, 2020.
Zonas de conservación y protección: representa áreas de conservación
como el bosque protector cordillera del cóndor y la zona de protección hídrica
del río Nangaritza principalmente, siendo espacios que se deben recuperar
en primer lugar o realizar programas de rehabilitación para su posterior
conservación de acuerdo con las características intrínsecas que poseen.
Zona de desarrollo agropecuario y forestal: incluye tierras aptas para
desarrollar tanto, actividades agrícolas, actividades de pastoreo y
actividades de producción forestal, sin embargo, cabe mencionar que dentro
de esta clasificación cuentan con algunas limitaciones principalmente en
pendiente, profundidad efectiva, textura del suelo, fertilidad y drenaje que
deben ser considerados al momento de implementar algún tipo de actividad
agropecuario y forestal que permite maximizar el rendimiento.
Zona de aprovechamiento minero: es el suelo destinado por la autoridad
competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades
extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos
de naturaleza; considerándose principalmente la extracción del material
aurífero y en un porcentaje menor las concesiones de extracción para áridos
y pétreos cuya competencia la adquirido el GAD.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA77
Zona para manejo de patrimonio cultural: son áreas de interés cultural y
patrimonial localizadas en Paquisha de acuerdo con el registro de la
autoridad competente y que se pretende conservar por su importancia y valor
histórico cultural, para la población cantonal.
Zona de desarrollo urbano/rural: contempla tanto los asentamientos
urbanos y rurales consolidado donde puede existir lineamientos de
expansión.
Zona de protección de servidumbre vial: se tratan de áreas de protección
principalmente a las vías lastradas y asfaltadas de uno y dos carriles
respectivamente que atraviesan y conectan todos los pueblos consolidados
del cantón.
Zona para manejo de riesgo: representa los sitios donde se han registrado
deslizamientos de tierras e inundaciones causando daños a diferentes
elementos expuestos de forma directa. Por lo que es importante que el GAD
cuente con instrumentos técnicos y normativos de contingencia ante eventos
extremos naturales principalmente lluvias extremas.
5. ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD).
El Modelo Territorial Deseado (MTD) del cantón Paquisha mantiene
concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva
la concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y
económicos en los procesos de participación ciudadana, con las decisiones
políticas de las autoridades del GAD.
Este modelo (siguiente figura) está sustentado en los ejes de trabajo del actual
gobierno cantonal ejecutando programas y proyectos para contrarrestar la
problemática que existe en el cantón, entre ellos las amenazas y riesgos
climáticos, así como también aprovechar las potencialidades con las que cuenta
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA78
para llevar a cabo de manera sostenible, segura, adecuada, equitativa y
pertinente la ocupación y actividades de la población en su territorio.
En este contexto, se fortalecerán los programas de recursos naturales que
permita contribuir a la protección y manejo del servicio ambiental hídrico, a través
de la ejecución de programas de reforestación y de manejo de áreas de
importancia hídrica (microcuencas abastecedoras de agua para el consumo de
las cabeceras cantonales) para asegurar la calidad y cantidad de agua del cantón
tomando en cuenta la importancia ambiental y social. Con el cumplimiento de
estas actividades se pretende fortalecer la capacidad de resiliencia y de
mitigación (emisiones de los gases de efecto Invernadero).
Por otro lado, para el fortalecimiento de los procesos económico - productivos se
robustecerá la normativa Territorios de Producción Limpia y mejoramiento de la
vialidad a los mismos, especialmente las zonas con mayores problemas de
deforestación, expansión de la frontera agropecuaria y actividad minería.
También se fortalecerá y desarrollará las capacidades de los productores para
la implementación de estrategias de buenas prácticas agropecuarias y de
producción limpia, con énfasis en la actividad ganadera y la implementación de
proyectos de turismo local sostenibles, con participación y beneficios a mujeres
del sector rural y de los pueblos y nacionalidades; fomentando
bioemprendimientos que aplican las buenas prácticas de manejo forestal con
técnicas de aprovechamientos de impacto reducido con la finalidad de capacitar
sobre mitigación y adaptación al cambio climático.
De la misma forma, se intervendrá para el mejoramiento de la producción
agrícola y pecuaria mediante la implementación de la granja demostrativa y la
aplicación de mejores tecnologías; además del fortalecimiento de capacidades
organizativas de las Asociaciones agropecuarias del cantón.
Desde el ámbito de los servicios, se buscará consolidar la infraestructura de
soporte en las zonas de desarrollo urbano/ rural, con enfoque sostenible, a fin de
no sólo garantizar calidad y cobertura de los servicios básicos en los
asentamientos humanos existentes y planificados, sino también disminuir la
contaminación ambiental que se genera como consecuencia de una gestión
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA79
ineficiente de los desechos sólidos y líquidos. Las intervenciones en
saneamiento ambiental, desechos y agua potable serán parte crucial del modelo
territorial deseado que se pretende alcanzar en el mediano y largo plazo.
Por otro lado, la infraestructura básica y el equipamiento urbano que sostenga
las funciones administrativas y de servicios de la ciudad y localidades, así como
el flujo de relaciones con los poblados dispersos, será vital para consolidar el
modelo de desarrollo del cantón. En ese sentido se fortalecerán las
intervenciones que mejoren la infraestructura y equipamiento dedicado a la salud
y educación de la población, el rescate de la cultura, el esparcimiento, la
convivencia ciudadana, la accesibilidad a los espacios públicos, la movilidad
humana, de bienes y servicios; y, por supuesto la institucionalidad pública que
promueve este desarrollo, desde los diferentes ámbitos.
Finalmente, para contrarrestar las amenazas climáticas (lluvias intensas) y
riesgos climáticos que afectan principalmente los ríos, se realizarán acciones de
prevención y mitigación de riesgos principalmente en áreas inundables y por
movimientos en masa, con integración actividades de restauración, reforestación
y métodos alternativos de contención.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA80
Figura 5.1 Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Paquisha.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020 y PLANNING &SOLUTION.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA81
6. INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN
6.1. Aspectos legales y conceptuales
El Modelo de Gestión para la implementación del PDOT se sustenta en el Código
Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, en el Art. 60, literal “h” indica
que son atribuciones del alcalde o alcaldesa: “Decidir el modelo de gestión
mediante el cual debe ejecutarse el Plan Cantonal de Desarrollo y el de
Ordenamiento Territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras
públicas”. De igual forma se sustenta en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas (COPFP), en su Art, 42 relacionado con los contenidos
mínimos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en su literal
“c” indican que el Modelo de Gestión de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente: i) Estrategias de
articulación y coordinación para la implementación del plan; ii) Estrategias y
metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y de la inversión pública; y iii) Estrategias para garantizar
la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación.
Desde la perspectiva de la gestión pública descentralizada, el hecho de contar
con un marco normativo (Constitución del Ecuador, COOTAD, COPFP y otras
leyes orgánicas y sectoriales) y una institucionalidad para gestión (GAD, AME,
CONAGOPARE), así como el disponer de políticas, planes, programas y
proyectos institucionales y territoriales, no asegura que lo programado se ejecute
y que puedan ser apropiados por los propios actores de los GAD (autoridades,
consultivos, directivos, administrativos y trabajadores) y, menos todavía, por
parte de los actores locales que son quienes se benefician o se afectan de las
decisiones e intervenciones institucionales.
Es así como la sola existencia de la institucionalidad no garantiza que se
apliquen las políticas, normatividad y las directrices e instrumentos de
planificación (PDOT, POA, PAC, PAI) para promover procesos o sistemas de
gestión, de conformidad a las competencias del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Paquisha. Razón por la cual debe existir un modelo
de gestión, sustentado en principios ideológicos que se orienten hacia el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA82
desarrollo sostenible local y un mecanismo de gestión innovado y articulado que
dinamice y haga realidad en la práctica lo planificado. En esta perspectiva, se
concibe al Modelo de Gestión de la siguiente forma: “Es el conjunto de
procedimientos y acciones que encaminan a la implementación de la Propuesta
del PDOT; requiere de estructura organizacional del GAD acorde a sus
necesidades y la articulación entre actores territoriales para solventar problemas
y fomentar potencialidades identificadas en el Diagnóstico Estratégico”, como lo
establece la Guía Metodológica para la Actualización de PDOT (STPE, 2019).
Para la gestión del PDOT, la estructura institucional del GAD cantonal de
Paquisha se alinea al cumplimiento con se observa en los recuadros siguientes
a la misión institucional y de la visión de desarrollo según sus competencias
exclusivas y concurrentes, descritas en la Constitución de la República del
Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social y, demás normas
contempladas en el ordenamiento jurídico vigente.
Misión institucional4:
4 GAD Municipal Paquisha, 2019. REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL DE GESTIÓN PORPROCESOS del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paquisha.
Desde el Gobierno Autónomo Descentralizado cantonal de Paquisha, sepretende impulsar el adelanto y desarrollo del cantón mediante la planificaciónadecuada del territorio, a través de la gestión y ejecución de los planes,programas y proyectos, acuerdos y alianzas que promuevan el desarrollointegral de su comunidad, garantizando la accesibilidad a servicios básicos decalidad con eficiencia y eficacia, mediante un trabajo coordinado con cada unode los actores políticos y sociales e instituciones gubernamentales y nogubernamentales, para fomentar y administrar los recursos con transparenciacon visión al desarrollo sostenible.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA83
Visión de desarrollo5:
Principios rectores
El modelo de gestión del GAD cantonal de Paquisha asume como eje de su
gestión la aplicación de los principios establecidos en el Art. 3 del COOTAD,
adaptándolo a la realidad del territorio.
a) Equidad interterritorial. - La organización territorial del Estado y la asignación
de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos
los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios
públicos.
b) Participación ciudadana. - La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. con el fin de garantizar la elaboración
y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social
de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución
de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,
5 GAD Municipal Paquisha, 2020, Propuesta del PDOT 2019-2023.
“Al año 2023, Paquisha es un cantón turístico y cultural, que garantiza losderechos constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo comobase los derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; realza susmanifestaciones culturales y la diversidad étnica de su territorio, mejora lacalidad del espacio público para el encuentro común, la convivencia pacífica yel acceso a la educación y salud, valora y promueve la conservación de susrecursos ambientales y mineros, y diversifica sus cultivos tradicionales bajo losejes de producción ecológica, desarrollo sostenible y conciencia ambiental,generando con creatividad actividades agro productivas y de comercioalternativo, mejora la calidad de vida de su población a través de serviciosbásicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda de calidad, dentro de unmarco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia de su territorio;y, a través de una gestión democrática e institucional que propicie laparticipación ciudadana, la cohesión social y la articulación territorial”.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA84
se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo
con la Constitución y la ley.
c) Unidad. - Establece la obligación de los GAD cantonales, y los demás
niveles de gobierno a observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad
territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato.
d) Solidaridad. - Todos los niveles de gobierno tienen como obligación
compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de
las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la
diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos.
e) Coordinación y corresponsabilidad. - Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones
territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de
cada uno de ellos.
f) Subsidiariedad. - Supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias
y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratización y control social de los mismos.
g) Complementariedad. - Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el
régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las
políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
h) Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad
de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución,
los instrumentos internacionales y la ley.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA85
Objetivos del Modelo de Gestión
Objetivo General
Implementar estrategias y mecanismos de gestión eficiente, pertinente y
articulado con los actores del entorno, para la ejecución y logro, en el corto,
mediano y largo plazo, de los objetivos, metas y proyectos programados en el
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Paquisha.
Objetivos específicos
Fortalecer las decisiones político-institucionales del nivel gobernante, como
soporte estratégico para la implementación pertinente del PDOT.
Internalizar y empoderar en las diferentes instancias ejecutivas y operativas
del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Paquisha, el PDOT
como el instrumento directriz, que guiará la ejecución de lo programado en el
período 2019 -2023 y sus proyecciones al 2030 según el horizonte de la visión
de desarrollo planteada.
Orientar, con criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad, la ejecución de los
diferentes programas y proyectos del PDOT, garantizando que la provisión
de bienes y servicios públicos, según lo planificado, llegue con equidad,
pertinencia y oportunidad a toda la población del cantón, en el marco de las
competencias exclusivas, concurrentes y complementarias del GAD.
Realizar el seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos, metas,
programas y proyectos del PDOT y de los instrumentos operativos de
ejecución (POA, PAC, PAI, entre otros), así como de los procesos de
rendición de cuentas a los organismos de control y de participación ciudadana
y a la ciudadanía en general del cantón.
Fortalecer institucionalmente las relaciones y articulaciones verticales y
horizontales con los actores del entorno directo del GAD cantonal Paquisha
y con el entorno provincial, nacional e internacional, en el marco de las
directrices y alcance del PDOT y el desarrollo sostenible del cantón.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA86
Marco de las estrategias para la gestión del PDOT
El modelo de gestión es el último elemento del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial donde, según la Guía para la actualización del plan
cantonal de la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (2019), se resalta que “El
modelo de gestión del PDOT es el conjunto de procedimientos y acciones que
encaminan a la implementación de la propuesta del PDOT”, y precisarán por lo
menos las siguientes estrategias: (i) Articulación y coordinación para la
implementación del PDOT, (ii) Organización institucional, (iii) Reducción
progresiva de los factores de riesgo o su mitigación, (iv) Seguimiento y
evaluación del PDOT y (v) Promoción y difusión del PDOT. Adicional a las
estrategias señaladas y, en la perspectiva fortalecer en la fase de
implementación del PDOT la función de Participación Ciudadana y Control Social
del GAD cantonal de Paquisha referida en el artículo 29 (literal c) del COOTAD
y, la articulación con las instancias de protección de los derechos de igualdad se
incluye (vi) la Estrategia de transversalización de los ejes de igualdad, con
énfasis en género e interculturalidad.
La ejecución articulada de la Propuesta del PDOT, principalmente, en cuanto a
las decisiones estratégica y los programas y proyectos que se orientan a la
consecución del modelo territorial deseado del cantón, en el marco de los
criterios y enfoques del desarrollo sostenible6 de la Amazonía ecuatoriana. Estas
estrategias de gestión que se esquematizan en la figura 1 y su descripción
detallada se encuentra en los numerales siguientes.
6 Criterios de Cambio Climático, Conservación y Producción sostenible/Libre de Deforestación y enfoquesde Género e Interculturalidad. Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y ProducciónSostenible (PROAmazonía), iniciativa del Ministerio del Ambiente (MAAE), el Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), financiado por el FondoVerde para el Clima (GCF) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA87
Figura 6.1. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA88
7. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARAIMPLEMENTACIÓN DEL PDOT
Las estrategias están dirigidas a conocer cuáles serán los actores con que el
GAD se relacionará para, mediante diferentes mecanismos de participación y
articulación (elementos esenciales de la gobernanza territorial7), alcanzar que lo
planificado en el PDOT se ejecute, tanto lo que concierne a las competencias
exclusivas y sus facultades y funciones como, ante todo, las competencias
concurrentes (varios niveles de gobierno), las adicionales y, de existir necesidad,
las residuales (Art. 149 y 150, COOTAD, SNC). En perspectiva, se busca
determinar el alineamiento y la contribución que puedan otorgar al territorio del
GAD, los diferentes tipos de articulación con los principales instrumentos de
planificación nacional (PND, ETN y otros) y regional o zonal (PIA, Plan de
Desarrollo Fronterizo y otros), y los de índole internacional a los cuales el
Ecuador es signatario (ODS, Acuerdo de París, Protocolo de Kioto y otros).
Dentro de la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
representa gran relevancia la articulación del PDOT con la implementación de
instrumentos que buscan integrar alternativas de adaptación y mitigación para la
reducción de vulnerabilidad ante el cambio climático, como es la Estrategia
Provincial de Cambio Climático, integrada a la Estrategia Nacional de Cambio
Climático del Ecuador 2012- 2025, que se pretenden considerar en el GAD
cantonal de Paquisha.
Bajo estas consideraciones, la gestión del cambio climático recae, también, en
las acciones que pueden emprender los niveles subnacionales, y en sus
posibilidades de sostenerlas en el tiempo, no necesariamente focalizadas a
inversiones sino con medidas de naturaleza socioeconómica e institucional
encaminadas a generar mayor sensibilidad y conciencia, reordenamiento
territorial anclado al cambio climático y gestión de riesgos, fortalecimiento de la
7 La gobernanza territorial se refiere a la capacidad de las sociedades de resolver sus asuntos y de contribuiral desarrollo de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores territoriales,entre ellos (i) el Estado (gobernanza multinivel vertical), (ii) la sociedad civil, (iii) las agencias públicaslocalizadas territorialmente y (iv) el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en un contexto en elcual, el gobierno regional está enfocado en las oportunidades de los territorios, estimulado del crecimientoeconómico con inclusión social (Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural, 2010).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA89
organización social para enfrentar las amenazas y riesgos climáticos,
normatividad y regulación local, políticas públicas e incentivos para los sectores
más vulnerables, principalmente. En cuanto a acciones de adaptación al cambio
climático consideradas en el PDOT, y que tiene relación con las competencias
del GAD cantonal, corresponden a los sectores patrimonio hídrico y patrimonio
natural. Mayormente los sectores agricultura, USCUSS (uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultura) y residuos sólidos, pueden ser considerados
dentro de acciones de mitigación de emisiones en el cantón.
Otro espacio de articulación se remite a los niveles o estructuras de participación
y concertación ciudadana, los cuales proporcionan la legitimidad social a los
procesos locales y a la territorialización de las políticas públicas. En este último,
se resalta el sistema de Participación Ciudadana que toma en cuenta el control
social, mediante las veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas, aspectos
que se especifican en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. En este
último, se resalta el sistema de Participación Ciudadana que toma en cuenta el
control social, mediante las veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas,
aspectos que se especifican en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Es así que, para el cumplimento de la Función de Participación Ciudadana y
Control Social y en conformidad con el artículo 100 de la Constitución de la
República, 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
Descentralización, y 72 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control
Social, en su estructura orgánica dentro de la Dirección de Gestión de
Planificación que desarrolla instancias participativas como Asambleas Cantonal
y Parroquial, los cuales serán activados legal y operativamente para la
legitimidad social del proceso de implementación participativa del PDOT. El
Consejo de Planificación del GAD cantonal de Paquisha es la instancia que se
fortalecerá con mayor prioridad por sus fines y objetivos específicos para los
procesos de consulta, validación y evaluación anual del PODT.
A este nivel también se localizan los Consejos Nacionales para la Igualdad de
Ecuador amparados en el Art. 156 de la Constitución donde se establece que los
mismos asegurarán “la plena vigencia y el ejercicio de los derechos” y en la Ley
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA90
Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, promulgada en el
Suplemento del R. O. No. 283 de julio 7 de 2014. La principal tarea de los
Consejos es promover políticas que combatan la discriminación racial, de género
y de otra índole, en Ecuador. Deberán “fortalecer la unidad nacional en la
diversidad y la construcción del Estado plurinacional e intercultural”. Los cinco
Consejos Nacionales para la Igualdad son: de Género, de Discapacidades
(CNID), de Movilidad Humana, Intergeneracional y de Pueblos y Nacionalidades.
Con base en ello, es de aplicación obligatoria, en todos los niveles de gobierno,
la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, (Art.2) y lo
expresado Art. 3, numeral 3 de las Finalidades que dice “Participar en la
formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas a favor de personas, comunas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, dentro del ámbito de sus competencias relacionadas
con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de
discapacidad y movilidad humana, fomentando una cultura de paz que desarrolle
capacidades humanas orientadas hacia la garantía del derecho de igualdad y no
discriminación; medidas de acción afirmativa que favorezcan la igualdad entre
las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y,
la erradicación de actos, usos, prácticas, costumbres y estereotipos
considerados discriminatorios”.
En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Paquisha en su
actual administración, ha expresado su voluntad política de fortalecer las
capacidades y condiciones institucionales que se orienten a logro de este
propósito para lo cual, como parte del presente Modelo de Gestión para la
implementación del PDOT, ha incluido la Estrategia de acompañamiento para la
transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en los enfoques de género
e interculturalidad (numeral 7. Estrategia institucional para la transversalización
de los ejes de igualdad del PDOT).
Dentro de esta estrategia se propone la conformación de un Equipo de Gestión
para facilitar el proceso de transversalización de los ejes de igualdad en la fase
de implementación del PDOT. Para su operatividad, este equipo de gestión
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA91
estará activado desde la Unidad Social, articulado con el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos y la Comisión legislativa de Derechos, en coordinación
con la Dirección de Gestión de Planificación del GAD. Bajo la legitimidad social
de su accionar, además de la articulación con el Consejo de Planificación del
GAD, mantendrá estrecha correspondencia con las políticas y acciones
establecidas en las Agendas para la Igualdad de cada uno de los Consejos
Nacionales de Igualdad, en las que para la región Amazónica prevalecen los
enfoques de género e interculturalidad.
Con el propósito de alcanzar mayor legitimidad, además de la articulación con el
Consejo de Planificación del GAD Cantonal, mantendrá estrecha
correspondencia con las políticas y acciones establecidas en las Agendas para
la Igualdad de cada uno de los Consejos Nacionales de Igualdad, en las que
para la Región Amazónica prevalecen los enfoques de género e interculturalidad.
Y, con el mismo propósito de alcanzar mayor legitimidad, a nivel cantonal se
fomentará un importante relacionamiento del GAD con la Secretaría de Derechos
Humanos para, en el marco de la Resolución Nro. SDH-SDH-2019-0024-R de
fecha 22 de octubre de 2019, con la que esta Secretaría se expide LOS
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA
INTEGRAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. Con la
finalidad de articular acciones orientadas a la formulación y ejecución de
normativa y de políticas locales para la prevención y erradicación de la violencia
contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores, en
toda su diversidad (Art.1).
Además, de garantizar que la elaboración de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial se den de manera participativa y que incluyan
información sobre violencia contra las mujeres en todo su ciclo de vida y
diversidades y las estrategias de prevención, atención, protección y reparación
(Art. 4, numeral 2).
Por otra parte, otros espacios específicos del territorio de la Región Amazónica,
a los que el PDOT se articulará, son las Plataformas Territoriales, las que
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA92
promueven consensos entre los diferentes niveles de gobierno, el sector público
y privado y la sociedad civil, en busca de acciones articuladas que procuran el
desarrollo coherente del territorio y su incidencia en la construcción de políticas
públicas relacionadas con la producción sostenible, cambio climático,
conservación, manejo forestal sostenible, interculturalidad y género; con un fin
común, el de conservar los bosques amazónicos y disminuir su deforestación.
Para estos fines, estas plataformas, son promovidas por el MAG y MAAE, a
través del Programa PROAmazonía.
Uno de los aspectos que promueve PROAmazonía8 y que fortalece la gestión del
PDOT en sus fases de actualización y de implementación, es la creación o
actualización y fortalecimiento de los Sistemas de Información Local-SIL en GAD
priorizados de la Amazonía9 y la conformación de redes de actores/gestores de
información que apoyen el análisis, intercambio y ampliación de los servicios del
SIL y su sostenibilidad. En el caso del GAD Municipal de Paquisha, no existe un
Sistema de Información Local, así mismo, no se cuenta con una metodología
para gestión de información básica en el marco de los SIL, la gestión de
indicadores está centrada en recopilación de indicadores derivada de los
proyectos que se ejecutan en el GAD.
En este contexto la articulación con el PDOT se dará para consolidar la
implementación del SIL en el GAD cantonal, en particular para la actualización
de los indicadores territoriales, y el uso futuro de la información y de la estructura
institucional de este sistema en los procesos de seguimiento y evaluación, de
difusión e interacción con la ciudadanía y en la rendición de cuentas a las
entidades públicas de control y a las de estructuras de participación ciudadana.
De igual manera se interactuará con los actores externos relacionados con el
sistema de información como son, de una parte, con plataformas nacionales y
regionales (SNI, SIGAD, SUIA, INEC, y otros) y con los sistemas de entidades
como la SOT, CNC, STPE y otras del gobierno central SRI, MEF, STPE; además
8 En el marco del Proyecto Promoción de instrumentos financieros y de planificación del uso del suelo parala reducción de emisiones y deforestación. Nro.001035689 Universidad Andina Simón Bolívar, 2019. Consultoría: Fortalecimiento a 6 GAD provinciales y 5 cantonalespriorizados de la Amazonía, en la creación/ actualización, consolidación y fortalecimiento de los Sistemasde Información Local, conforme la normativa legal vigente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA93
de las relaciones con los GAD multinivel provincial y parroquial y de los
circunvecinos, y de otros actores de la sociedad civil como Plataformas
territoriales, las Universidades, y otros. Se destaca que con la implementación
del SIL en el GAD se activaría la articulación institucional a lo interno desde la
Dirección de Gestión de Planificación (potencial administrador del sistema), con
el resto de las dependencias técnicas y administrativas.
El PDOT para su viabilidad en términos de normatividad sectorial, cooperación
técnica y de cofinanciamiento, mantendrá estrecha articulación con los
Ministerios de Estado, relacionados con las competencias del GAD objeto de los
componentes en los cuales se estructura el documento, que son: MAG, MAAE,
SNGR, Mies, MSP, Miduvi, Senagua, MinTur, STPE, Gobernación, etc. para los
demás componentes. En referencia a cofinanciamiento de proyectos de cambio
climático, conservación y de producción sostenible, en el marco del Plan de
Acción REDD+, se puede acceder a dos instancias de fondos concursables de
proyectos del PDOT como son las fuentes de cooperación internacional del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) y Fondo
Verde para el Clima (GCF).
Por otra parte, es importante el relacionamiento con la Asociación de
Municipalidades del Ecuador (AME), para fortalecer los procesos de
implementación de los Planes de Uso y Gestión del Suelo y la
complementariedad de acciones multinivel de proyectos de gestión de riesgos,
de protección fuentes hídricas y cadenas productivas de la producción sostenible
y, con el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
CONAGOPARE para la ejecución de los proyectos de fomento gestión ambiental
y producción rural. En síntesis, es clave el relacionamiento con estas instancias
que velan por el respeto y garantía de los intereses y derechos de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados en sus distintos niveles, así como por la
representación institucional ante las instancias nacionales e internacionales.
Respecto a la articulación del PDOT del cantón Paquisha con la posible
elaboración de Planes de Vida de los Pueblos y Nacionalidades para los
territorios indígenas del Cantón (Shuar), se hace necesario mantener espacios
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA94
de coordinación con las instancias que integran la Mesa Técnica sobre Planes
de Vida conformada por la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica (STCTEA), la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE),
y el Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades (CNIPN).
En el momento que se cuente con los Planes de Vida, los dirigentes de las
mismas y de sus Federaciones asociadas, con la incidencia de la STCTEA y de
la CONFENIAE se llegará a establecer acuerdos con el GAD cantonal, para la
articulación de los proyectos del Plan de Vida con los componentes de los PDOT
cantonal, por ejemplo con los componentes biofísico y económico productivo
para fines de conservación de bosques y cuencas sagradas y la producción
sostenible como el aja y Bioemprendimientos derivados de saberes ancestrales
y con acciones positivas para la mujer indígena, al igual que para la atención de
los servicios básicos y movilidad, respecto al componente de asentamientos
humanos.
En esta misma línea, para el afianzamiento de los derechos de los territorios
ancestrales y de los tratamientos para los usos y gestión del suelo de estos, se
promoverá la Mesa de Articulación local para los procesos de regularización que,
para el caso de las tierras para protección y producción, le concierne liderar
MAAE y MAG y la legitimidad a las Federaciones indígenas locales, la STCTEA
y la CONFENIAE. A estos actores de ineludible presencia en la referida Mesa,
se integrarán representantes de otros actores como los GAD de los tres niveles,
las Asociaciones y sus comunidades y el CNIPN.
La intención de los últimos párrafos y otros relacionados con la defensa de los
derechos de los territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas del Cantón
Paquisha, en el marco del PDOT, se fortalecerá las relaciones con la
Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana
(CONFENIAE) y, en lo local con las Organizaciones Shuar que son las
nacionalidades más representativas, como la Federación Interprovincial de
Centros Shuar (FISCH). En este contexto, se integrará una vez construido y
aprobado, otros instrumentos de importante articulación del PDOT como es el
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA95
Plan Integral de la Amazonía (PIA) y el Plan de Uso y Gestión del Suelo PUGS
del cantón.
Todos los actores mencionados de necesaria coordinación y articulación para la
gestión mancomunada del PDOT, se esquematizan en la Figura 7.1. En términos
de articulación con los instrumentos programáticos del PDOT, en concreto con
los programas y proyectos, en la tabla 7.1, se detalla las particularidades de los
mecanismos de articulación con varios actores locales y nacionales del ejecutivo
desconcentrado, los GAD de los niveles provincial y parroquial y circunvecinos,
así como la Academia (Universidades) para el apoyo a proyectos de vinculación
con la sociedad, fortalecimiento en investigación, formación y capacitación
continua.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA96
Figura 7.1. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles para la gestión del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA97
Tabla 7.1 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT.
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNProtección de las zonas deinterés hídrico, conacciones de REDD+ quepromuevan laconservación de las zonasde riberas de ríos, conenfoque de género y bajola participación de lasmujeres y comunidadesindígenas del cantón.
Ministerio del Ambiente(MAAE), PROAmazonía,GAD parroquiales, Consejode Participación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro
Asistencia técnica del MAAE a personaltécnico del departamento ambiental delmunicipio.Coordinación con GAD Provincial yParroquiales, para la conservación yprotección del patrimonio natural.Establecimiento de puntos de control forestalCapacitaciones con inclusión de comunidadespara el empoderamiento de los proyectos,fortalecimiento de productores en buenasprácticas agrícolas y pecuariasActividades de restauración de áreas conaptitud de conservación y protección.Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral deresiduos sólidos, (capacitaciones, insumos).
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial)
$50.000,00
Fortalecimiento delsistema integral deresiduos sólidos delcantón
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE), GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Universidades
$50.000,00
Conservación de Fuenteshídricas que abastecen deagua a la población, conacciones de protección debosques y recuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, quefomenten el enfoque degénero en estos espacioscon poder de decisión.
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE), Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), Consejo provincial,PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Universidades, CompañíasMineras, ComunidadesShuar y Saraguro
Trabajo en conjunto con el MAAE para elfortalecimiento de capacidades de técnicos delGAD, y apoyo en la recuperación de márgenesribereños.Vinculación de la academia para procesos deinvestigación en estas zonas, con el objeto deratificar el valor e importancia de recuperar elpatrimonio natural del cauce.Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas y
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento
$200.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA98
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓN
Mecanismos de control dela calidad de agua de lasmicrocuencasabastecedoras de agua enel cantón
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro, Consejos deigualdad
remanentes boscosos en estas áreas deinfluencia.Coordinación y asesoría por parte del MAAEpara incluir y empoderar a comunidades yorganizaciones de la sociedad civil enproyectos de conservación y protección dezonas de importancia hídrica.Coordinación con la Academia, GADParroquiales y GAD Provincial para priorizaráreas degradadas y promover la investigaciónen estas áreas.
$30.000,00
Restauración yadecuación de áreasdegradadas, entre ellaslas susceptibles adeslizamientos einundaciones que puedanafectar a la seguridad y laproducción alimentaria dela población, con énfasisen el enfoque de género.
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), MIDUVI, ServicioNacional de Gestión deRiesgos, Consejo provincial,Universidades
Capacitar y fortalecer a la población, en temasde, monitoreo, gestión, reducción, respuestasy estrategias, ante el riesgo, con asistenciatécnica de SNGR.Apoyar por parte del MAAE, en temas deadaptación y mitigación del cambio, climático,y estrategias de prevención ante estoseventos.Cofinanciamiento de PROAmazonía paraadecuación de áreas degradadas y asistenciatécnica del MAAE y SNGRCogestión y Coordinación de las CompañíasMineras con el GAD cantonal y parroquialesConsejo de Participación local, ConsejoCantonal de Derechos y las ComunidadesShuar y Saraguro fortalecen las actividadesmediante seguimiento veeduría (controlsocial)
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento,Investigación
$10.000,00
Implementación deinfraestructura deresistencia que permitahacer frente a laprevención y mitigación deimpactos climáticos, con
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,
$120.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA99
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNénfasis en las zonas concomunidades indígenas.
Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, MIDUVI,Servicio Nacional de Gestiónde Riesgos, Consejoprovincial, Consejos deigualdad
Fortalecimiento delsistema productivo ybioemprendimientos, conenfoque de cadena devalor y participación deproductores enactividades de ganaderíasostenible y buenasprácticas agrícolas,promoviendo laparticipación de lasmujeres y de los pueblos ynacionalidades indígenas
Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local, Asoc. demujeres Puerto Minero,Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), AGROPZACHIN,Consejo provincial, Consejosde igualdad
Coordinación con el MAG, GAD Parroquiales,GAD Provincial, AGROPZACHIN, y laAcademia para el apoyo en el desarrollo decapacidades para bioemprendimientos quepermitan la integración de los conocimientos yexperiencias ancestrales.Coordinación con el MAG, AGROPZACHIN,GAD Provincial y Parroquiales, para fortalecercadenas productivas mediante la asistenciatécnica y participación de los productores engranjas demostrativasCoordinación y asistencia técnica del MAG yAGROPZACHIN para fortalecer las iniciativasde bioemprendimientos sostenibles concadena de valor.Enfocar y fortalecer el acceso de las mujeresrurales e indígenas en los medios deproducción y comercialización, mediante lacoordinación del MAAE, MAG, GAD Provincialy GAD Parroquial.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento
$10.000,00
Fortalecimiento de laorfebrería como medio devida para poblaciónfemenina, a partir de lasactividades extractivasmineras. Fase I.
N/ A $5.000,00
Fortalecimiento de laproducción agrícola delcantón, que garantice la
MAG, AGROPZACHIN,Gobierno Provincial y GADparroquiales, Universidades,
$223.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA100
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNsoberanía alimentaria conenfoque de producciónsostenible y REDD+,integrando conocimientosancestrales y enfoque degénero en estos espacios.
Asociaciones/Organizaciones de agroproductores locales,Comunidades shuar ySaraguro, Consejo provincial
Plan de DesarrolloTurístico del cantónPaquisha.
Mintur, STCTEA.
El art. 10, numeral 2 de la Resolución 001-CNC-2016 establece como facultad del GADcantonal “Formular el plan cantonal deturismo, mismo que debe, a su vez, sujetarsea la planificación nacional del sector turístico”;por lo que se requiere articular acciones con elMintur, por ser la entidad responsable dedesarrollar la planificación nacional del sectorturístico, para alinear la planificación cantonala la nacional y como parte del fortalecimientoinstitucional y acompañamiento técnico quedebe existir entre las intervencionessectoriales y territoriales.Se debe establecer una alineación de laplanificación turística del cantón, con laPlanificación de la Amazonía, para lo cual espreciso articular acciones con la STCTEA,como entidad responsable de elaborar y darseguimiento a esta planificación y administrarel Fondo Común de la CTEA.
Reuniones detrabajo yarticulación.
$10.000,00
Creación de rutasturísticas de Aviturismo enel cantón.
Mintur, STCTEA.
Es necesario coordinar acciones con el Mintur,para el fortalecimiento institucional sobreaviturismo, modalidad rutas turísticas.Además, se participará en la postulación delproyecto para financiamiento del fondo común
Reuniones detrabajo/postulación virtualpor fondoseconómicos.
$15.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA101
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNde la CTEA, de acuerdo con las líneasestratégicas del Consejo de la Amazoníapriorizadas.
Fomento del turismoecológico que visibilice laadecuación de espaciosturísticos y promueva laconservación de susbosques y de la identidadcultural del cantón.
MAAE, M. Turismo, GADparroquiales, ComunidadesShuar y Saraguro, ConsejoProvincial
Se coordinará con el MAAE para laplanificación y provisión de servicios turísticosecológicos acorde a las características medioambientales del territorio; así mismo espreciso articular acciones con el Mintur, paraadecuar la planificación de oferta de destinosy servicios turísticos a las consideracionesnacionales de planificación.La coordinación con las comunidades Shuar ySaraguro será imprescindible para garantizarla apropiación de las estrategias de desarrollolocal y garantizar la integralidad de la oferta deservicios.De igual forma, es necesario coordinar con losGAD parroquiales y provincial, por su rol en lavigilancia de los servicios públicos, el fomentode las actividades productivas y en general eldesarrollo local integral.
Convenios/Reuniones detrabajo.
$225.000,00
Mejoramiento de lainfraestructura turística delbalneario Sol Caliente dePaquisha.
N/A N/A $20.000,00
Centro de recreación ybalneario Velo de Ninfa dela Parroquia Bellavista,cantón Paquisha,
Mintur, GAD parroquial deBellavista.
Es preciso articular acciones con el Mintur,para adecuar la planificación y promoción dela actividad turística a las consideracionesnacionales de planificación.
Reuniones detrabajo. $1.380.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA102
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNprovincia de ZamoraChinchipe. Fase I.
Así mismo es vital articular acciones deplanificación y ejecución del proyecto turísticocon el GAD parroquial de Bellavista por sucompetencia de vigilar la ejecución de obras yla calidad de los servicios públicos; y,planificar el desarrollo territorial.
Desarrollo de campañasde concientización,cuidado y prevención anteemergencia sanitaria, através de medios decomunicación, en elcantón Paquisha.
Ejecutivo desconcentrado:MSP, SNGR, Mineduc, CNT.
El MSP emite las directrices técnicas a nivelsanitario para el cuidado y prevención anteemergencia sanitaria provocada por el Covid –19, por ello es preciso que las campañas seansupervisadas o estén dentro de loslineamientos emitidos por el ente rector ensalud pública.Así mismo es preciso coordinar con el SNGRpor su rol ante emergencias y desastres, parala definición de mecanismos de actuaciónciudadano.Con el Mineduc se coordinará para laaplicación con la comunidad educativa; y, conCNT es preciso generar acercamientos paramejorar la conectividad, que permita llegar atoda la población del cantón.
Reuniones detrabajo/convenios.
$3.000,00
Fortalecimiento de laatención a gruposvulnerables a través de laentrega de kitshumanitarios / alimentos,en el cantón Paquisha.
Ejecutivo desconcentrado:Mies.
Toda la política pública encaminada a atendera los grupos prioritarios del cantón esnecesaria trabajarla bajo las directrices yestándares del ente rector de la inclusióneconómica y social, como es el Mies.Esta entidad es la que emite las normastécnicas a aplicarse con personas condiscapacidad y niños menores a 3 años; asímismo la entrega de kits debe ser coordinada
Convenios
$15.000,00
Implementación deservicios de personas condiscapacidad en la
$49.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA103
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNmodalidad Atención en elHogar y la Comunidad.
para homologar población objetivo segúncriterios de vulnerabilidad.
Implementación deservicios de desarrolloinfantil integral en lamodalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.
$33.337,50
Atención domiciliaria aladulto mayor del cantónPaquisha.
GAD provincial de ZamoraChinchipe.
Es necesario coordinar acciones con el GADprovincial para el aporte económico y técnicologístico del proyecto.
Convenio $194.900,00
Fortalecimiento de lasmanifestaciones culturalestangibles e intangibles delcantón Paquisha, en elmarco del rescateintercultural.
GAD parroquiales de NuevoQuito y Bellavista.
Es preciso coordinar acciones con los GADparroquiales por su función de promover ypatrocinar las culturas, las artes, actividadesdeportivas y recreativas en beneficio de lacolectividad.En este proyecto se requerirá el aporte a nivellogístico y de infraestructura de los GADparroquiales.
Convenio $10.000,00
Construcción de uninventario de bienespatrimoniales culturalesdel cantón Paquisha.
INPCEs preciso articular acciones con el INPC parala asistencia técnica y acompañamiento en elproceso de diseño y ejecución.
Reuniones detrabajo/ asesoría.
$20.000,00
Construcción del centrocultural e histórico de laparroquia Paquisha.
N/A $2.500.000,00
Construcción de lacubierta de las canchas deuso múltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de laparroquia Nuevo Quito.
GAD parroquial de NuevoQuito/ GAD provincial
El Gad parroquial y provincial dentro de suscompetencias cofinanciara el proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.
Convenio $150.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA104
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓN
Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple del Barrio SanFrancisco de la parroquiaBellavista.
GAD cantonal, GADParroquial
El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la construcción de la cubierta dela cancha de uso múltiple, con la finalidad dedotar de espacios seguros y adecuados parala realización de las prácticas deportivas yculturales.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento
$75.000,00
Mejoramiento de lainfraestructura física delEstadio de Paquisha.
Liga deportiva Cantonal.
Será necesario coordinar con la LigaDeportiva cantonal para el análisis denecesidades técnicas de los deportistas,durante el uso de las instalaciones deportivas.
Reunión detrabajo. $500.000,00
Construcción de la canchade uso múltiple en el barrioRío Blanco, ParroquiaBellavista,
Gad Parroquial Bellavista.
El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.
Convenio $25.000,00
Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple de NuevoQuito de la parroquiaNuevo Quito.
Gad Parroquial Nuevo Quito.
El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.
Convenio $75.000,00
Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple de SanAntonio, la parroquiaNuevo Quito.
Gad Parroquial Nuevo Quito.
El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.
Convenio $75.000,00
Construcción de lacubierta en la cancha deuso múltiple en lacomunidad Shuar de
Gad Parroquial Nuevo Quito.El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros y
Convenio $75.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA105
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNChichis, parroquiaBellavista.
adecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.
Aplicación de normas debioseguridad en espaciospúblicos institucionales ylos destinados alfaenamiento ycomercialización deproductos alimenticios, enel cantón Paquisha.
Ejecutivo desconcentrado:MSP, SNGR, Mineduc, CNT.
El MSP expedirá normas, las mismas queserán de aplicación inmediata por parte delGAD cantonal. El SNGR brindará asistenciatécnica en temas de seguridad de los espaciospúblicos.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial)
$20.000,00
Mantenimiento de las víasurbanas del cantónPaquisha.
El GAD cantonal como una de sus principalescompetencias velara por brindar un sistema demovilización seguro a los habitantes delcantón.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial
$61.680,00
Asfaltado de las víasurbanas del cantónPaquisha.
N/A N/A
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento
$500.000,00
Reparación de aulas paralas institucioneseducativas: Juank Milk,Pedro Kasent, JoaquínGallegos Lara, Abdón
Trabajo en conjunto con el Ministerio deEducación y GAD Parroquiales, para llevar acabo los proyectos propuestos para lareparación y mejoramiento de los centroseducativos del cantón Paquisha.
Coordinación,Cogestión (GAD),Cofinanciamiento.
Convenios.
$150.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA106
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNCalderón, José MaríaUrbina.
Ministerio de Educación,GAD Parroquiales.
Se requiere el análisis, determinación técnicade necesidad y autorización del ente rector dela educación para intervenir en lasinstituciones educativas, en función de suoferta planificada y estándares deinfraestructura.Es necesario que los GAD parroquialesaporten económicamente por su competenciade planificar, construir y mantener lainfraestructura física y los equipamientospúblicos.
Reparación de laestructura de la InstituciónEducativa VicenteRocafuerte.
$33.000,00
Implementación decanchas de uso múltiplepara las institucioneseducativas: SoberaníaNacional, Ciudad dePaquisha, Ciudad deSaraguro y EdwinValencia.
$40.000,00
Construcción decerramiento para lasinstituciones educativas:Conchita Salamea, RíoCanchis y AntonioChumapi.
$15.000,00
Implementación deequipamientos educativosen las instituciones Héroesdel Cenepa, PadreAmable Carrión, SegundoCueva Celi, Gaspar deCarvajal.
$20.000,00
Mantenimiento yrestauración de lainfraestructura de los
Ministerio de Salud, GADParroquiales.
Trabajo en conjunto con el Ministerio de Saludy GAD Parroquiales, para llevar a cabo losproyectos propuestos destinados al
Coordinación,Cogestión (GAD),Cofinanciamiento.
$100.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA107
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNPuestos de salud deChinapintza, Bellavista yCisam.
mantenimiento y restauración de los puestosde Salud del cantón Paquisha.Se requiere el análisis, determinación técnicade necesidad y autorización del ente rector dela salud para intervenir en las unidadesoperativas de salud, en función de su ofertaplanificada y estándares de infraestructura.Es necesario que los GAD parroquialesaporten económicamente por su competenciade planificar, construir y mantener lainfraestructura física y los equipamientospúblicos.
Convenios.
Construcción de 10viviendas de interés socialen cada parroquia delcantón Paquisha
MIDUVI, GAD Parroquiales
Trabajo en conjunto con el Ministerio deDesarrollo Urbano y Vivienda y GADParroquiales, para construir 30 viviendas deinterés social en el cantón Paquisha.Se requiere la articulación con el ente rectordel desarrollo urbano y vivienda para laemisión de la normativa técnica en viviendasde interés social, así como con los GADparroquiales por su rol en la generación dedesarrollo local y su competencia de vigilar laejecución de obras y la calidad de los serviciosen su parroquia.
Coordinación,Cogestión (GAD).
Convenios.
$300.000,00
Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y la
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$90.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA108
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BDE: Brinda el financiamiento.
Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de San Luis,parroquia Nuevo Quito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$80.000,00
Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de SanAntonio, parroquia NuevoQuito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$90.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA109
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Construcción del sistemade agua potable en LaHerradura, parroquiaNuevo Quito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$80.000,00
Construcción del sistemade agua potable en LaPangui, parroquia NuevoQuito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de agua
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$80.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA110
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Potencialización ymantenimiento de lasplantas de agua potableexistentes.
N/A N/A $15.000,00
Reconstrucción delsistema de agua tratadapara el barrio SanFrancisco, parroquiaBellavista.
N/A
Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara priorizar áreas degradadas y promover lainvestigación en estas áreas.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$17.000,00
Reconstrucción delsistema de agua tratadapara el barrio SantaCecilia, parroquiaPaquisha.
N/A
Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara priorizar áreas degradadas y promover lainvestigación en estas áreas.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$17.000,00
Construcción delalcantarillado sanitario enla comunidad de laLibertad, parroquia NuevoQuito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$40.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA111
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓN
Construcción delalcantarillado sanitario enSan Luis, parroquia NuevoQuito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$40.000,00
Construcción delalcantarillado sanitario enSan Antonio, parroquiaNuevo Quito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$40.000,00
Construcción del sistemade alcantarillado sanitariode la comunidad de
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripción
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas y
Coordinación,Apoyo/Asistencia $25.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA112
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNChichis, parroquiaBellavista.
territorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
remanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
técnica,Seguimiento.
Ampliación delalcantarillado sanitario enla cabecera parroquial deNuevo Quito.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$35.000,00
Ampliación de la red dealcantarillado sanitario ypluvial en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.
$50.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA113
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNSTCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Construcción de (UBS) enla Herradura, parroquiaNuevo Quito.
Aprobado por el consejomunicipal del GAD.
Normatividad y asistencia técnicaPlanificación para priorizar áreas degradadasy promover la investigación en estas áreas.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$30.000,00
Construcción de (UBS) enla Pangui, parroquiaNuevo Quito.
Aprobado por el consejomunicipal del GAD.
Normatividad y asistencia técnicaPlanificación para priorizar áreas degradadasy promover la investigación en estas áreas
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$30.000,00
Construcción de la plantade tratamiento de aguasresiduales en el barrioBellavista.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de agua
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$500.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA114
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Construcción de la plantade tratamiento de aguasresiduales en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral ytratamiento de residuos sólidos.
STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$500.000,00
Mejoramiento y ampliacióndel relleno sanitario para laciudad de Paquisha,primera etapa.
Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).
Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral deresiduos sólidos.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$289.997,81
Fortalecimiento delservicio de recolección debasura en el cantónPaquisha.
Aprobado por el consejomunicipal del GAD.
Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara promover el fortalecimiento del serviciode recolección.
Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento
$27.830,00
Actualización del catastropredial del cantónPaquisha. Fase I.
AMEEs preciso generar articulación con AME paracoordinar el proceso técnico del sistema deactualización catastral, así como un apoyoeconómico para su financiamiento.
Convenio.Cofinanciamiento.
$80.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA115
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓN
Actualización del Plan deDesarrollo yOrdenamiento Territorial yFormulación del Plan deUso y Gestión del Suelo(PUGS), del cantónPaquisha.
STPE / STCTEA
Se requiere la coordinación técnica con laSTPE, por su rol de asesoría y emisión delineamientos técnico – metodológicos en elproceso de actualización de los PDOT yPUGS; así como el registro y laretroalimentación de la versión preliminar deldocumento.Así mismo al ser Paquisha parte de lacircunscripción territorial especial amazónica,es necesario coordinar acciones con lasecretaría técnica, a fin de garantizar armoníay congruencia en las planificaciones.
Reuniones detrabajo, talleres.Comunicacionesoficiales.
$53.539,88
Actualización de laestructura orgánicafuncional por procesos delGAD municipal dePaquisha.
MDT
Es necesario coordinar acciones con elMinisterio de Trabajo para la asesoría yemisión de lineamientos técnicos en materiade talento humano y organizacióninstitucional.
Reuniones detrabajo.
$10.000,00
Fortalecimiento delSistema de InformaciónLocal-SIL del GADcantonal de Paquisha.
STPE
Se requiere la coordinación técnica con laSTPE, por su rol de asesoría y emisión delineamientos técnico – metodológicos en elproceso de administración del SistemaNacional de Información y su vinculación conlos sistemas locales.
Reuniones detrabajo.
$20.000,00
Fortalecimiento delConsejo Cantonal deProtección de Derechosdel cantón Paquisha.
Secretaría de DerechosHumanos.
Se coordinará con la SFH por su rol en lapromoción y garantía del goce de los derechoshumanos en el país; además por su aporte conel modelo de ordenanza para la conformacióndel Sistema Cantonal de Prevención yErradicación de la Violencia.
Reuniones detrabajo.
$10.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA116
PROGRAMA /PROYECTO
RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO
ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE
GESTIÓNFortalecimiento de lascapacidades de liderazgoy participación en elcantón Paquisha, conenfoque de género.
Secretaría de DerechosHumanos.
Se coordinará con la SFH por su rol en lapromoción y garantía del goce de los derechoshumanos en el país y la lucha contra laviolencia de género en todas sus formas.
Reuniones detrabajo, talleres.
$8.000,00
Plan de seguridadciudadana del cantónPaquisha.
Ejecutivo desconcentrado:Ministerio de gobierno,Policía Nacional, MSP,
Gobernación de ZamoraChinchipe.
Es preciso coordinar acciones con todas lasentidades del ejecutivo que desde suscompetencias aportan con la seguridadciudadana en el territorio.El Ministerio de gobierno, la gobernación de laprovincia y la Policía Nacional por ser los entesrectores de la materia; el MSP por suintervención en la prevención a través decampañas de salud pública para evitar elconsumo de sustancias estupefacientes y elejercicio de actividades recreativas quemantengan cuerpo y mente sana.
Reuniones detrabajo, talleres.
$10.000,00
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA117
8. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
En base a la organización institucional, la estructura orgánico funcional del GAD
se debe adecuar para que viabilice la implementación de la propuesta del PDOT,
considerando las competencias del GAD, su vinculación con los programas y
proyectos, la unidad responsable, los procesos actuales y nuevos (si fuese
necesario). Todas estas acciones deberán ser coordinadas por el equipo técnico
responsable del proceso de planificación (STPE, 2019).
Es así como, una nueva planificación o actualización de esta para un periodo de
mediano y largo plazo como lo es el PDOT 2019-2023 del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Paquisha, requiere como condición ineludible que
también se realice innovaciones o adecuaciones en la estructura organizacional,
tanto en la orgánica funcional como en la de procesos. En virtud que esta es
una decisión netamente institucional y que, además, demanda de un estudio de
reingeniería institucional, para que el PDOT adquiera, al menos en su primer
año, un alineamiento a los desafíos de la nueva planificación se debe fortalecer
la capacidad de gestión, de algunas dependencias del GAD, en los siguientes
ámbitos:
1. Proceso Gobernante: Consejo Municipal y Alcaldía
2. Procesos habilitantes de asesoría y control, y de apoyo: Procuraduría
Síndica, Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad Administrativa de
Talento Humano, Dirección de Gestión Financiera.
3. Procesos agregadores de valor: Dirección de Gestión de OOPP (Unidad
de Agua Potable y Alcantarillado), y Dirección de Gestión de Planificación
(Unidad de ambiente; Ordenamiento Territorial; Unidad Social; Avalúos y
Catastros).
En el Proceso Gobernante, además de internalizar las orientaciones
estratégicas, para Consejo Municipal, se fortalecerá la articulación unívoca con
el Consejo de Planificación Cantonal del GAD para la toma de decisiones
consensuadas y oportunas, a sabiendas que esta instancia cumple además del
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA118
relacionamiento directo con la Dirección de Gestión de Planificación desempaña
los siguientes roles para la gestión del PDOT:
Resoluciones favorables, elaboración PDOT.
Verificar coherencia PDOT con los instrumentos de planificación nacional
PND e internacional como los ODS.
Verificar coherencia presupuesto y del plan anual de inversiones PAI
Seguimiento y Evaluación de los niveles ejecución PDOT
Articulación con Órgano Legislativo y la Asamblea Cantonal.
En los Procesos habilitantes de asesoría y control, y apoyo, y de apoyo, en
particular Procuraduría Síndica, Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad
Administrativa de Talento Humano, Dirección de Gestión Financiera; en las que
de manera conjunta desempeñan los siguientes roles:
Seguimiento y evaluación PDOT.
Elaboración y seguimiento POA, PAC, PAI
Priorización y formulación de proyectos
Realización de estudios que sustenten las obras y proyectos de inversión
Elaboración de informes para la rendición cuentas organismos de control del
Estado y a las instancias de participación ciudadana.
Articulación con dependencias técnicas relacionadas con PDOT.
Articulación con la Dirección de Gestión Financiera para la elaboración de
proformas presupuestarias anuales y la programación financiera de los
proyectos de inversión.
Articulación con el Consejo de Planificación Cantonal, Asamblea Cantonal y
Plataformas Territoriales, para los procesos de formulación/actualización del
PDOT, el plan de inversiones y el presupuesto participativo.
Articulación con aliados externos para la cogestión de los proyectos de
competencias concurrentes o adicionales del PDOT, en particular de aquellos
que requieren de cooperación técnica y financiera complementaria.
En estas unidades se fortalecerá la capacidad técnica y de gestión en los
aspectos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA119
Formulación y gerencia de proyectos
Seguimiento y evaluación procesos/proyectos
Metodologías participativas para los diagnósticos de los problemas y
potencialidades de proyectos sociales y ambientales.
Negociación de conflictos institucionales y del entorno del Cantón
Estrategias para movilización de fondos locales y el levantamiento de fondos
externos
Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.
Criterios técnicos para el desarrollo sostenible, en particular los relacionados
con cambio climático, conservación y producción sostenible/libre de
deforestación.
Manejo y operación del SIL en cuanto a: cálculo de indicadores,
implementación del modelo de gestión (horizontal-interno y vertical o
multinivel externo) y portación del prototipo de la plataforma virtual. Además
de los procesos de interacción y difusión de la información para fines de
rendición cuentas a los organismos de control y a la ciudadanía; y la
promoción de la Red Gestores de información.
Adicionalmente, para operativizar en la práctica las estrategias de articulación y
coordinación que se han identificado para la gestión de los programas y
proyectos del PDOT, en particular los de concurrencia y complementariedad; se
hace necesario que se fortalezca las condiciones para la gestión institucional de
la Dirección de Gestión de Planificación, en sus atribuciones y responsabilidades
inherentes a:
Actualización permanente de instrumentos de planificación y gestión PDOT,
POA, PAC, PAI.
Formular, elaborar, el presupuesto participativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paquisha, considerando los criterios de
distribución equitativa de los recursos y las normas, procesos, procedimientos
establecidas en las ordenanzas vigentes, Constitución, el COOTAD,
observando las políticas y metodología establecidas por el Alcalde y
Consejeros (las responsabilidades de ejecutar, presentar las reformas,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA120
clausurar y liquidar el presupuesto participativo del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Paquisha, continuarían en la Dirección de Gestión
Financiera).
Monitoreo y Reporte de sistemas de Seguimiento y Evaluación del SIGAD, del
Ministerio de Economía y Finanzas y de la Secretaría Técnica de Planificación
“Planifica Ecuador”.
Rendición de cuentas en los sistemas exigidos por la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).
Formulación e Implementación del Plan de Capacitación para el Consejo de
Planificación Cantonal.
Para la priorización y ejecución de los proyectos del PDOT que requieran del
apoyo técnico y financiero de organismos internaciones o de complementariedad
de recursos de contrapartida o del aval por parte del Estado ecuatoriano, es
necesario que la Dirección de Gestión de Planificación, mantenga directa
coordinación con la Dependencia de Cooperación Internacional del GAD
cantonal. En este sentido es clave la creación de este espacio de apoyo. Igual
importancia para la Dirección de Planificación corresponderá la futura
administración del Sistema de Información Local (SIL), en virtud de ser esta
Dependencia, a través de la Unidad de comunicación del GAD es la responsable
la operatividad del prototipo virtual del SIL y de catalizar la información para el
monitoreo, seguimiento y difusión oficial de la información de este.
En los Procesos agregador de valor o misionales: en particular de las
Unidades de Agua Potable y Alcantarillado, Unidad de ambiente; Ordenamiento
Territorial; Unidad Social; Avalúos y Catastros, por sus roles especializados se
fortalecerá su capacidad técnica propositiva para la gestión de proyectos
contemplados en la Propuesta del PDOT. Lo que si de manera general se
mejorará en lo siguiente:
Diseño y formulación de proyectos
Gerencia de proyectos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA121
Estrategias para el levantamiento de fondos externos
Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.
Criterios técnicos para el desarrollo sostenible, en particular los relacionados
con cambio climático, producción sostenible/libre de deforestación
De acuerdo con lo mencionado, se esquematiza en la tabla 8.1 de manera
resumida la información de la corresponsabilidad institucional de las diferentes
unidades ejecutivas del GAD para que se promueva la articulación con los
actores locales, nacionales o internacionales, en el marco de las competencias
y de conformidad con los intereses y propósitos de los objetivos estratégicos y
programas/proyectos del PDOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA122
Figura 8.1. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del GAD para la gestión del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA123
Tabla 8.1 Matriz de Organización institucional del cantón Paquisha
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAOE1: Promover la conservación y protección delmedio ambiente del cantón, que garanticen laresiliencia, recuperación, uso adecuado ypreservación de los recursos naturales, conmiras a la reducción de gases de efectoinvernadero (GEI), considerando líneasestratégicas que promuevan acciones demitigación
"Cootad, art. 55, literal k)Preservar y garantizar elacceso efectivo de laspersonas al uso de las playasde mar, riberas de ríos, lagosy lagunas.
Cootad, art. 55, literal k)Regular, prevenir y controlarla contaminación ambientalen el territorio cantonal demanera articulada con laspolíticas ambientalesnacionales (función).
Cootad, art. 55, literal e)Crear, modificar, exonerar osuprimir medianteordenanzas, tasas, tarifas ycontribuciones especiales demejoras.
Protección de las zonas de interés hídrico,con acciones de REDD+ que promuevanla conservación de las zonas de riberas deríos, con enfoque de género y bajo laparticipación de las mujeres ycomunidades indígenas del cantón.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
Fortalecimiento del sistema integral deresiduos sólidos del cantón
OE2: Generar alternativas de protección,manejo y control de áreas de importancia hídricadel cantón, fomentando la conservación de susbosques e impulsando la participación de lamujer como un rol estratégico para laconservación, para garantizar a sus habitantesla disponibilidad del recurso agua presente yfutura en cantidad y calidad, y el respeto de loslímites permisibles de sus efluentes.
Conservación de Fuentes hídricas queabastecen de agua a la población, conacciones de protección de bosques yrecuperación (restauración yreforestación) de áreas degradadas, quefomenten el enfoque de género en estosespacios con poder de decisión.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
Mecanismos de control de la calidad deagua de las microcuencas abastecedorasde agua en el cantón
OE3: Establecer mecanismos políticos ytécnicos para insertar la gestión de riesgos en laplanificación local, como respuesta ante lasamenazas del cambio climático en el cantón enarticulación con las políticas de REDD+ y con
"Cootad, art. 140 Gestión deriesgos.
Cootad, art. 55 literal m)Gestionar los servicios deprevención, protección,
Restauración y adecuación de áreasdegradadas, entre ellas las susceptibles adeslizamientos e inundaciones quepuedan afectar a la seguridad y laproducción alimentaria de la población,con énfasis en el enfoque de género.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA124
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAprincipal atención a las mujeres y los pueblos ynacionalidades indígenas.
socorro y extinción deincendios."
Implementación de infraestructura deresistencia que permita hacer frente a laprevención y mitigación de impactosclimáticos
OE4: Fortalecer el sistema económicoproductivo, comercial y turístico del cantón,promoviendo actividades de ganaderíasostenible y actividades agroecológicas, con laparticipación activa de mujeres, que fomenten laeconomía popular y solidaria y garanticen lasoberanía alimentaria de la población;impulsando las actividades ecoturísticas y debioemprendimientos, que permitan el fomentode la economía local, con creación de alianzas yvalor agregado a sus productos, bajo el marcode cuidado del bosque y la participación integralde los pueblos y nacionalidades indígenas y sussaberes tradicionales.
Competencia Exclusiva 2.Ejercer el control sobre el usoy ocupación del suelo en elcantón.
Cootad, art. 54, literal g)Regular, controlar ypromover el desarrollo de laactividad turística cantonalen coordinación con losdemás gobiernos autónomosdescentralizados,promoviendo especialmentela creación y funcionamientode organizacionesasociativas y empresascomunitarias de turismo(función).
Cootad, art. 54, literal h)Promover los procesos dedesarrollo económico localen su jurisdicción,
Fortalecimiento del sistema productivo ybioemprendimientos, con enfoque decadena de valor y participación deproductores en actividades de ganaderíasostenible y buenas prácticas agrícolas,promoviendo la participación de lasmujeres y de los pueblos y nacionalidadesindígenas
Unidad Alimentaria y deProducciónUnidad Social
Fortalecimiento de la orfebrería comomedio de vida para población femenina, apartir de las actividades extractivasmineras. Fase I.
Fortalecimiento de la producción agrícoladel cantón, que garantice la soberaníaalimentaria con enfoque de producciónsostenible y REDD+, integrandoconocimientos ancestrales y enfoque degénero en estos espacios.
Plan de Desarrollo Turístico del cantónPaquisha.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA125
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAponiendo una atenciónespecial en el sector de laeconomía social ysolidaria, para lo cualcoordinará con los otrosniveles de gobierno(función).
Creación de rutas turísticas de Aviturismoen el cantón.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
Fomento del turismo ecológico quevisibilice la adecuación de espaciosturísticos y promueva la conservación desus bosques y de la identidad cultural delcantón.
Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo
Mejoramiento de la infraestructuraturística del balneario Cabeza de Culebrade Paquisha.
Dirección de Gestión deObras Públicas, Direcciónde Gestión dePlanificación,Unidad de MedioAmbiente y Turismo
Centro de recreación y balneario Velo deNinfa de la Parroquia Bellavista, cantónPaquisha, provincia de ZamoraChinchipe. Fase I.
Dirección de Gestión deObras Públicas, Direcciónde Gestión dePlanificación,Unidad de MedioAmbiente y Turismo
O.E. 5 Fortalecer el desarrollo de actividadessocio culturales de la población, garantizando suderecho a la protección social, la convivenciaarmónica, el encuentro común, el rescate,difusión y promoción de la riqueza cultural de suterritorio.
Cootad, art. 54 literal b)Diseñar e implementarpolíticas de promoción yconstrucción de equidad einclusión en su territorio, enel marco de suscompetencias
Desarrollo de campañas deconcientización, cuidado y prevenciónante emergencia sanitaria, a través demedios de comunicación, en el cantónPaquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Unidad Social, Alimentariay Productiva
Relaciones Públicas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA126
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAconstitucionales y legales(función).
Cootad, art. 249 y art. 54literal j) Implementar lossistemas de protecciónintegral del cantón queaseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redes deprotección de derechos delos grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los GADparroquiales y provinciales.
Fortalecimiento de la atención a gruposvulnerables a través de la entrega de kitshumanitarios / alimentos, en el cantónPaquisha.
Implementación de servicios de personascon discapacidad en la modalidadAtención en el Hogar y la Comunidad.
Implementación de servicios de desarrolloinfantil integral en la modalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.
Atención domiciliaria al adulto mayor delcantón Paquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Unidad Social, Alimentariay Productiva
Cootad, art. 55 literal h)Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón y construir
Fortalecimiento de las manifestacionesculturales tangibles e intangibles delcantón Paquisha, en el marco del rescateintercultural.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Turismo, Cultura yDeportes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA127
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAlos espacios públicos paraestos fines.
Construcción de un inventario de bienespatrimoniales culturales del cantónPaquisha.
Construcción del centro cultural e históricode la parroquia Paquisha.
Dirección de Gestión deObras Públicas
O.E 6. Consolidar un sistema de asentamientoscompetitivo, complementario, sostenible einnovador garantizando el acceso a los serviciossociales, la vivienda, los espacios públicos, lamovilidad y conectividad vial, para mejorar lacalidad de vida de la población.
Cootad, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientos desalud y educación, así comolos espacios públicosdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo, deacuerdo con la ley.
Cootad, art. 54 literal q)Promover y patrocinar lasculturas, las artes,actividades deportivas yrecreativas en beneficio de lacolectividad del cantón(función).
Construcción de la cubierta de lascanchas de uso múltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de la parroquia NuevoQuito.
Dirección de Gestión deObras Públicas
Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple del Barrio San Franciscode la parroquia Bellavista.
Dirección de Gestión deObras Públicas
Mejoramiento de la infraestructura físicadel Estadio de Paquisha.
Dirección de Gestión deObras Públicas
Construcción de la cancha de uso múltipleen el barrio Río Blanco, ParroquiaBellavista,
Dirección de Gestión deObras Públicas
Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple de Nuevo Quito de laparroquia Nuevo Quito
Dirección de Gestión deObras Públicas
Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple de San Antonio, laparroquia Nuevo Quito.
Dirección de Gestión deObras Públicas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA128
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAConstrucción de la cubierta en la canchade uso múltiple en la comunidad Shuar deChichis, parroquia Bellavista.
Dirección de Gestión deObras Públicas
Cootad, art. 54 literal l)Prestar servicios quesatisfagan necesidadescolectivas respecto de losque no exista una explícitareserva legal a favor de otrosniveles de gobierno, asícomo la elaboración, manejoy expendio de víveres;servicios de faenamiento,plazas de mercado ycementerios (función).
Aplicación de normas de bioseguridad enespacios públicos institucionales y losdestinados al faenamiento ycomercialización de productosalimenticios, en el cantón Paquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Unidad Social, Alimentariay Productiva
Dirección de Gestión deObras Públicas.
Cootad, art. 55 literal c)Planificar, construir ymantener la vialidad urbana
Mantenimiento de las vías urbanas delcantón Paquisha. Dirección de Gestión de
Obras PúblicasAsfaltado de las vías urbanas del cantónPaquisha.
COOTAD, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientos desalud y educación, así comolos espacios públicos
Reparación de aulas para las institucioneseducativas: Juank Milk, Pedro Kasent,Joaquín Gallegos Lara, Abdón Calderón,José María Urbina.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Unidad Social, Alimentariay ProductivaReparación de la estructura de la
Institución Educativa Vicente Rocafuerte.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA129
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo, deacuerdo con la ley.
Implementación de canchas de usomúltiple para las instituciones educativas:Soberanía Nacional, Ciudad de Paquisha,Ciudad de Saraguro y Edwin Valencia.
Dirección de Gestión deObras Públicas.
Construcción de cerramiento para lasinstituciones educativas: ConchitaSalamea, Río Canchis y AntonioChumapi.Implementación de equipamientoseducativos en las instituciones Héroes delCenepa, Padre Amable Carrión, SegundoCueva Celi, Gaspar de Carvajal.Mantenimiento y restauración de lainfraestructura de los Puestos de salud deChinapintza, Bellavista y Cisam.
Cootad, art. 54 literal i)Implementar el derecho alhábitat y a la vivienda ydesarrollar planes yprogramas de vivienda deinterés social en el territoriocantonal (función).
Construcción de 10 viviendas de interéssocial en cada parroquia del cantónPaquisha.
Dirección de UnidadSocial Municipal
O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soportedel cantón, ampliando la cobertura y calidad de
Cootad, art. 55 literal d)Prestar los servicios públicosde agua potable,
Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de la Libertad, parroquiaNuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA130
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAlos servicios básicos, para garantizar la vidadigna de la población y el ambiente sano.
alcantarillado, depuración deaguas residuales, manejo dedesechos sólidos,actividades de saneamientoambiental y aquellos queestablezca la ley.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de San Luis, parroquiaNuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de San Antonio,parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del sistema de agua potableen La Herradura, parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del sistema de agua potableen La Pangui, parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA131
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHA
Potencialización y mantenimiento de lasplantas de agua potable existentes.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Reconstrucción del sistema de aguatratada para el barrio San Francisco,parroquia Bellavista.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Reconstrucción del sistema de aguatratada para el barrio Santa Cecilia,parroquia Paquisha.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del alcantarillado sanitarioen la comunidad de la Libertad, parroquiaNuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del alcantarillado sanitarioen San Luis, parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA132
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAUnidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del alcantarillado sanitarioen San Antonio, parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción del sistema de alcantarilladosanitario de la comunidad de Chichis,parroquia Bellavista.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Ampliación del alcantarillado sanitario enla cabecera parroquial de Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Ampliación de la red de alcantarilladosanitario y pluvial en la cabeceraparroquial del cantón Paquisha
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA133
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHA
Construcción de (UBS) en la Herradura,parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Departamento dePlanificación y gestión.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción de (UBS) en la Pangui,parroquia Nuevo Quito.
Departamento de Obraspúblicas.
Departamento dePlanificación y gestión.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción de la planta de tratamientode aguas residuales en el barrioBellavista.
Departamento de Obraspúblicas.
Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Construcción de la planta de tratamientode aguas residuales en la cabeceraparroquial del cantón Paquisha.
Departamento de Obraspúblicas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA134
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAUnidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).
Mejoramiento y ampliación del rellenosanitario para la ciudad de Paquisha,primera etapa.
Departamento de Obraspúblicas.
Departamento dePlanificación y gestión.
UMAP.
Fortalecimiento del servicio derecolección de basura en el cantónPaquisha.
Departamento dePlanificación y gestión
UMAP.
O.E 8. Consolidar una sólida institucionalidadpública que promueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, la construcción del poderpopular, la participación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.
Cootad, art. 55 literal i)Elaborar y administrar loscatastros inmobiliariosurbanos y rurales.
Actualización del catastro predial delcantón Paquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Avalúos y catastros
Cootad, art. 55 literal a)Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con la
Actualización del Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial y Formulacióndel Plan de Uso y Gestión del Suelo(PUGS), del cantón Paquisha.
Actualización de la estructura orgánicafuncional por procesos del GAD municipalde Paquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificación
Unidad Administrativa deTalento Humano
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA135
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHAplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, en elmarco de la interculturalidady plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad.
Fortalecimiento del Sistema deInformación Local-SIL del GAD cantonalde Paquisha.
Cootad, art. 54, literal j)Implementar los sistemas deprotección integral del cantónque aseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redes deprotección de derechos delos grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los gobiernosautónomos parroquiales yprovinciales (función).
Fortalecimiento del Consejo Cantonal deProtección de Derechos del cantónPaquisha.
Consejo Cantonal deProtección de Derechos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA136
OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO
UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE
PAQUISHA
Cootad, art. 54, literal d)Implementar un sistema departicipación ciudadana parael ejercicio de los derechos yla gestión democrática de laacción municipal;
Fortalecimiento de las capacidades deliderazgo y participación en el cantónPaquisha, con enfoque de género.
Igualdad, Equidad yGénero
Dirección de Gestión de laPlanificación
Promotor social
Unidad Social, Alimentariay Productiva
Cootad, art. 54 literal n) Creary coordinar los consejos deseguridad ciudadanamunicipal, con laparticipación de la PolicíaNacional, la comunidad yotros organismosrelacionados con la materiade seguridad, los cualesformularán y ejecutaránpolíticas locales, planes yevaluación de resultadossobre prevención,protección, seguridad yconvivencia ciudadana.
Plan de seguridad ciudadana del cantónPaquisha.
Dirección de Gestión de laPlanificaciónUnidad Social, Alimentariay ProductivaTurismo, Cultura yDeportes
Fuente: Propuesta del PDOT 2019-2023 del GAD cantonal de PaquishaElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA137
9. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DELOS FACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓNPAQUISHA
Partiendo de una estrategia para reducir o mitigar progresivamente los factores
de riesgo, se puede establecer un plan o conjunto de acciones planificadas para
el apoyo en la toma de decisiones ante procesos de riesgo. En el marco de Plan
de Ordenamiento, dicha estrategia, para su implementación, debe orientarse de
acuerdo con los programas y proyectos establecidos en la propuesta, en
coordinación con la Agenda cantonal de Reducción de Riesgos de Desastres.
Considerando que la gestión de riesgos es una rama especializada, cada GAD
en medida de sus competencias debe dirigir esfuerzos en integrar el análisis y
gestión de riesgos en las distintas etapas de la construcción de su PDOT, así:
en la fase de diagnóstico se identifican y analizan las amenazas presentes en el
territorio, se las caracteriza y en lo posible se debe llegar a delimitar y zonificar
el riesgo de desastres; a la par identificar y analizar los elementos vulnerables,
así como la estimación de daños y pérdidas, enfocando la población expuesta y
elementos esenciales.
Es así como, en la etapa de propuesta, se plantea considerar el enfoque de
reducción de riesgo en el planteamiento estratégico, ajustar las decisiones
estratégicas en función del riesgo de desastres, identificar las categorías de
suelo urbano y rural expuestas a riesgos, ajustar en lo posible el modelo territorial
deseado en función del riesgo de desastres, y establecer regulaciones para el
uso del suelo expuesto a riesgos. Finalmente, en la fase de diseño del modelo
de gestión, se recomienda acciones como definir una estrategia de articulación
y coordinación, delinear una estrategia de reducción progresiva de los factores
de riesgo, y definir una estrategia de seguimiento y evaluación (SNGR, 2019).
En consideración a lo anterior, es necesario partir de una comprensión cabal de
los riesgos existentes en el territorio del GAD, es decir sus dimensiones de
vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de personas y bienes,
características de las amenazas y entorno (Naciones Unidas, 2015). En esta
perspectiva, el GAD cantonal de Paquisha cuenta con información sobre la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA138
susceptibilidad del territorio a inundaciones, susceptibilidad del territorio a
movimientos en masa, y amenazas climáticas de lluvias intensas y altas
temperaturas. Sin embargo, se trata de información a una escala regional que
requiere ser profundizada a través de estudios especializados y validación en
campo. Durante la actualización del PDOT del cantón, estos procesos no han
sido abordados.
En esta perspectiva, se presenta una aproximación a la realidad del cantón
Paquisha en materia de riesgos, a través de la sistematización de información
recabada en las fases del diagnóstico estratégico y de la Propuesta, y la
identificación de estrategias generales para su reducción o mitigación, de
acuerdo a los principios y recomendaciones del Marco de Sendai (Naciones
Unidas, 2015), y a la Guía para la Actualización de los PDOT cantonales de la
STPE (2019). Para documentar los riesgos identificados en el territorio del GAD
Paquisha, se considera la información disponible sobre: riesgos de desastres,
naturales o causados por el hombre, frecuentes y poco frecuentes, súbitos o de
evolución lenta, así como a las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos
y biológicos. Se considera además a riesgos que surgen indirectamente sobre
un efecto físico.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA139
Tabla 9.1. Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón Paquisha
Estrategias para reducción o mitigación
Riesgos existentes enel territorio del GAD
Comprensión delos Riesgosexistentes
Organización yfortalecimiento dela institucionalidad
del GAD
Regulación en elámbito de suscompetencias
Control de lasregulacionesemitidas en el
territorio
Transferenciadel riesgo
Sensibilización yeducación de la
ciudadanía
Can
tón
Paqu
isha
1. Inundaciones(relacionados con la
amenaza climática delluvias intensas)
2. Movimientos enmasa (relacionado conla amenaza climáticade lluvias intensas)
3. Áreas deImportancia Hídrica(relacionado con la
amenaza climática delluvias intensas)
- Comprensión yconocimientode los riesgosexistentes en elterritorio cantonalen un trabajoconjunto conacademia,institutos técnicoscientíficos,agencias decooperacióninternacional yactores privados,que generenestudiosrelacionados- Fomentar la
recopilación, elanálisis, lagestión y el uso
- Incorporar eintegrar lareducción delriesgo de desastresen todos lossectores- Contar conplanes, directrices ycoordinaciónmultinivel entre lossectores, así comocon la participaciónde los actorespertinentes- Fomentar la
colaboración y lasalianzas entremecanismos einstituciones en laaplicación de losinstrumentos
- Alentar a quese establezcanlos mecanismose incentivosnecesarios paraasegurar un altogrado decumplimiento delas disposicionesvigentes demejora de laseguridad de lasleyes yreglamentossectoriales ,incluidas lasrelativas al usode la tierra y laplanificaciónurbana, loscódigos de
- Elaborar yfortalecer, comocorresponda, losmecanismos parael seguimiento, laevaluaciónperiódica y lacomunicaciónpública de losavances en losplanes nacionales ylocales y promoverel escrutinio públicoy alentar losdebatesinstitucionales- Asignar los
recursosnecesarios,incluidos recursosfinancieros y
- Identificar,proponer ygestionar lasalternativas paratrasladar lasconsecuenciasfinancieras de unriesgo enparticular, paraque cuandoocurra undesastre sepuedan obtenerrecursos acambio debeneficiossociales ofinancieroscontinuos ocompensatorios- Promover las
- Hacer conocer a laciudadanía sobre lagestión de riesgos dedesastres, la mitigacióny adaptación al cambioclimático y su rol comocorresponsables delproceso- Desarrollar,
mantener y fortalecersistemas de alertatemprana y depredicción deamenazas múltiplesque seanmultisectoriales y esténcentrados en laspersonas, mecanismosde comunicación deemergencias y riesgosde desastres,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA140
Estrategias para reducción o mitigación
Riesgos existentes enel territorio del GAD
Comprensión delos Riesgosexistentes
Organización yfortalecimiento dela institucionalidad
del GAD
Regulación en elámbito de suscompetencias
Control de lasregulacionesemitidas en el
territorio
Transferenciadel riesgo
Sensibilización yeducación de la
ciudadanía
de datospertinentes einformaciónpráctica ygarantizar sudifusión- Promover el
acceso en tiemporeal a datosfiables, hacer usode informaciónespacial e insitu, utilizar lasinnovaciones enmateria detecnología,medición y larecopilación, elanálisis y ladifusión de datos- Reforzar lacapacidadtécnica ycientífica paraaprovechar yconsolidar losconocimientosexistentes
pertinentes para lareducción delriesgo de desastresy el desarrollosostenible- Establecer y
fortalecer foros decoordinacióngubernamental anivel nacional ylocal integradospor actorespertinentes, talescomo lasplataformasnacionales ylocales para lareducción delriesgo de desastres
edificación, lagestión del medioambiente y losrecursos y lasnormas de saludy seguridad, yactualizarlas- Formular
políticas públicas,cuandocorresponda,destinadas aabordar lascuestionesrelacionadas conla prevención o eltraslado, cuandosea posible, delosasentamientoshumanosubicados enzonas expuestasa riesgo dedesastres
logísticos, comocorresponda, atodos los niveles dela administraciónpara desarrollar yponer en prácticaestrategias,políticas, planes,leyes y reglamentos- Promover la
incorporación delas evaluacionesdel riesgo dedesastres en laelaboración yaplicación depolíticasterritoriales,incluidas laplanificaciónurbana, dedegradación de lastierras y lasviviendasinformales y nopermanentes- Alentar la revisión
de los códigos ynormas deedificación y las
inversionespúblicas yprivadas para laprevención yreducción delriesgo dedesastres sonindispensablespara aumentar laresilienciaeconómica,social, sanitaria,y cultural de lascomunidades.Impulsando lainnovación, elcrecimiento y lacreación deempleo.
tecnologías sociales ysistemas detelecomunicacionespara la supervisión deamenazas- Establecer centros
comunitarios parapromover lasensibilización pública- Capacitar a la fuerzade trabajo existente y alos trabajadoresvoluntarios en larespuesta a losdesastres y reforzar lascapacidades técnica ylogística
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA141
Estrategias para reducción o mitigación
Riesgos existentes enel territorio del GAD
Comprensión delos Riesgosexistentes
Organización yfortalecimiento dela institucionalidad
del GAD
Regulación en elámbito de suscompetencias
Control de lasregulacionesemitidas en el
territorio
Transferenciadel riesgo
Sensibilización yeducación de la
ciudadanía
prácticas derehabilitación yreconstrucciónexistentes.
Fuente: Diagnóstico del PDOT de Paquisha – 2020; Guía de Actualización de PDOT, 2019; Marco de Sendai – 2015Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA142
10. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT
Para el seguimiento y evaluación del PDOT del GAD Municipal Paquisha, se
implementará la estrategia mediante dos procesos: (i) el general explícito en los
Lineamientos de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (STPE, julio 2019) y, (ii) el específico del GAD cantonal
para el proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos.
Adicional a los procesos señalados se incluye los lineamientos para creación y
fortalecimiento del proceso de implementación del Sistema de Información Local-
SIL. Este sistema una vez que se haya implementado, primero, complementará
la estrategia de seguimiento y evaluación del PDOT y, segundo, fortalecerá la
gestión institucional del GAD cantonal al contar con información ordenada y
analizada de carácter territorial, de atención ciudadana y administrativo
financiero, además de preparada para su difusión a lo interno y externo.
Marco legal y conceptual
De acuerdo al Artículo 240 de la Constitución; el literal d) del Artículo 64 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el literal b) del Artículo 67
del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,
el artículo 13 de la Norma técnica para el proceso de Formulación o Actualización
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD, emitida por
el Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo del MIDUVI; el artículo 51, sección
tercera de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, se establece la obligatoriedad, lineamientos y directrices para
implementar la evaluación anual de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial en cada nivel de Gobierno Autónomo Descentralizado.
Por otra parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su
Art.50,- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial, señala que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA143
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los
correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el
Consejo Nacional de Planificación y aplicado por el gobierno autónomo
descentralizado. En base a ello, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE,
2019)10, hace mención de que “Los gobiernos autónomos descentralizados
desarrollarán una estrategia que les permita verificar la implementación, avance
y resultados de su planificación, a fin de identificar las causas y consecuencias
del incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma de ejecución de
las intervenciones”.
Sobre la base de estos artículos de la Ley, el GAD del cantón Paquisha, se acoge
a lo establecido en la Resolución Nro. 001-2016-CNP de 4 de marzo de 2016
(Registro Oficial No. 749 de 6 de mayo de 2016) del Consejo Nacional de
Planificación, para desarrollar el procedimiento de Seguimiento y Evaluación del
presente instrumento de gestión, procedimiento que se constituye en un ejercicio
responsable que permite dar a conocer a todos los actores del territorio, los
avances de las metas, programas y proyectos a fin de establecer el nivel de
cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de los años del periodo de
gobierno. Este proceso de evaluación anual debe generar resultados que
permitan determinar los aportes para el logro de los Objetivos Nacionales de
Desarrollo, identificar el avance - cumplimiento de las metas establecidas para
cada indicador del PDOT, analizar el nivel de implementación de los programas
y proyectos priorizados, la pertinencia y sostenibilidad de las acciones
emprendidas en la gestión.
De ser implementado un Sistema de Información Local-SIL, este se sustenta en
la Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los
Sistemas de Información Local11, la cual en su Art. 2.- Ámbito de aplicación,
10 Sustentada en la Resolución Nro. 001-2016-CNP, Art. 16, 2016. Consejo Nacional de Planificación11 Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA144
señala: “Esta norma se implementará de manera obligatoria en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales,
entidades que deberán crear, institucionalizar y fortalecer sus Sistemas de
Información Local”.
Respecto a los procesos de formulación/actualización y seguimiento y
evaluación del PDOT en dicha Norma en su Art. 6. De la vinculación con la
Planificación y Ordenamiento Territorial. - particulariza: De acuerdo con los
“Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial”,
emitidos por la SENPLADES, la información generada por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados e incorporada en los Sistemas de Información
Local, será utilizada principalmente como insumo para los procesos de
actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional. Además, en la
Reforma a esta Norma Técnica12, en su Art. 5, se incorpora los literales: f)
Disponer y democratizar los datos e información estadística, geográfica y de
registros administrativos a nivel local, para dinamizar los procesos de la
planificación del desarrollo y ordenamiento territorial"; y , e) Fortalecer la cultura
sobre la producción y uso de datos e información estadística, geográfica y de
registros administrativos para la toma de decisiones y, la generación,
seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos a nivel local y
nacional.
Es así como la estrategia de seguimiento y evaluación permite una revisión
permanente del proceso de implementación del PDOT para la toma de
decisiones adecuadas y oportunas, la eficiencia de los procesos, la optimización
de recursos y el cumplimiento de las metas, sobre la base de la información que
genere el GAD. Para el efecto, el proceso de seguimiento y evaluación del
PDOT, se orienta a lo siguiente:
12 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA145
Identificar el alcance, es decir, los componentes del PDOT y otros
instrumentos complementarios que se consideren importantes para su
gestión (metas del PDOT, programas/proyectos, entre otros) y la
periodicidad.
Delimitar el método y la técnica que utilizará para la implementación de los
procesos de seguimiento y evaluación; detallar cómo realizará estos
procesos y qué insumos utilizará para ello.
Establecer un equipo técnico responsable que no debería ser juez y parte, es
decir, intervenir en la implementación del PDOT y después en su
seguimiento.
Detallar los productos resultantes del proceso de seguimiento y evaluación,
su contenido y las fuentes de información.
Socializar los resultados del seguimiento y evaluación al interno de su
institución y a la ciudadanía, de forma clara y transparente.
Incluir los resultados en el informe de rendición de cuentas que se presentan
anualmente para conocimiento y resolución del órgano legislativo del GAD,
de conformidad con el marco normativo vigente.
Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT
De acuerdo a los lineamientos y directrices para seguimiento y evaluación de los
PDOT (STPE, 2019), “El proceso de seguimiento y evaluación no producirá
únicamente un reporte de resultados, sino que deberá generar un análisis
situacional y una identificación de los aspectos que deben ser corregidos, tanto
en el nivel de diseño como en el de implementación de las políticas públicas,
identificando las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los
cronogramas valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las
competencias que le corresponden a cada nivel de gobierno”.
Acorde a ello es importante establecer los lineamientos y directrices de carácter
estratégico y táctico para los procesos de seguimiento y evaluación a los
resultados de la implementación, en este caso, del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) del GAD Municipal Paquisha, en concordancia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA146
con el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios y
articulados con los actores del territorio.
El procedimiento de Seguimiento y Evaluación del presente instrumento de
gestión, se constituye en un ejercicio responsable que permite dar a conocer a
todos los actores del territorio, los avances de las metas, programas y proyectos
a fin de establecer el nivel de cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de
los años del periodo de gobierno; todo ello sobre la base de artículos de la Ley,
donde el GAD del cantón Paquisha, se acoge a lo establecido en la Resolución
Nro. 001-2016-CNP del Consejo Nacional de Planificación. Este proceso de
evaluación anual debe generar resultados que permitan determinar los aportes
para el logro de los Objetivos Nacionales de Desarrollo, analizar el nivel de
implementación de los programas y proyectos priorizados, y la pertinencia y
sostenibilidad de las acciones emprendidas en la gestión e identificar el avance
- cumplimiento de las metas establecidas para cada indicador del PDOT.
Los Productos por obtenerse de este proceso son:
Informe seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas delPDOT
Que contiene el Análisis de tendencia de los indicadores y el porcentaje de
cumplimiento de metas y las causas de variaciones en el indicador en caso de
presentarse.
Informe seguimiento a la implementación de las intervenciones
Que se refiere al Avance físico o de cobertura de proyectos y el Avance
presupuestario de proyectos
Plan de acción
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA147
En el cual se especifica las acciones o correctivos a corto plazo que se
implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de las metas
o en la ejecución de sus programas y/o proyectos
El proceso metodológico contempla los siguientes momentos: Consenso
Político, Plan de trabajo, Recopilación información, Procesamiento, Emisión de
Informes y Difusión); los cuales se esquematiza en la siguiente figura.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA148
Figura 10.1. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOTFuente: STPE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDYOT
Plan de trabajo Recopilacióninformación
Emisión de Informes DifusiónConsenso Político Procesamiento
Socialización alinterno del GAD.
Conformar equipode trabajo.
Diseñometodología.
Hoja de Ruta
Socializaciónpropuestametodológica.
Información de lasintervenciones(programa, proyectos yejecuciónpresupuestaria) de cadadepartamento o jefaturadel GAD; y deinstituciones aliadas.
Sistematizacióny análisis deinformación
Elaboración delinforme deseguimiento/evaluación.
Socialización yretroalimentacióntécnica y política
Aprobación Informeautoridad GAD yCPL.
Interno delGAD: Órganolegislativo
Asamblea deciudadana
ReporteICM
Seguimiento y Evaluación PDOT
Insumos • PDOT• POA• PAC
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA149
Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectosdel PDOT
Ámbito de aplicación. - Las directrices propuestas son aplicables a todas las
dependencias del GAD Municipal Paquisha, en conjunto con todos los actores
del gobierno central, sociedad civil y GAD cantonal, relacionados con los
programas y proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de Paquisha.
10.3.1. Proceso de seguimiento
Busca la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar
los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la
meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se
busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas
públicas o intervenciones implementadas en el Cantón Paquisha, donde el
seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un
análisis de las situaciones a destacar y las que deben ser corregidas,
identificando las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas.
De acuerdo con el seguimiento a la ejecución de los programas y proyectos se
entiende como un proceso que inicia con la aprobación del proyecto por el
Consejo Cantonal y la consecuente notificación por parte de Secretaría General
a las dependencias ejecutoras y a las Direcciones de Planificación, Jurídico y
Financiero.
Los pasos por seguir para el seguimiento son:
Cada director Departamental será responsable del control interno de los
programas y proyectos a través de un formato estandarizado el mismo que
deberá proporcionarse por la Dirección de Gestión de Planificación. Cada
director departamental deberá emitir un informe mensual de actividades en el
cual se incorpore el estado de la ejecución de los programas y proyectos.
Al final de cada trimestre, cada proyecto deberá emitir un informe de
autoevaluación, el mismo que se presentará en el formato estandarizado a la
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA150
Dirección de Gestión de Planificación, adjuntando todos los medios de
verificación.
Con esa información la Dirección de Gestión de Planificación procederá a
tabular la información y emitir la ficha que determine el progreso de los
proyectos.
Se pasará un reporte del avance de programas y proyectos para conocimiento
de:
Los directores departamentales, a fin de que establezcan las acciones y
correctivos que permitan la adecuada ejecución de los programas y
proyectos.
La máxima autoridad, para que se mantenga informado del progreso de la
ejecución de los programas y proyectos y establezca las directrices para
ser puestas en operación por los directores departamentales.
Se sistematizará la información que pasará para registro trimestral en el
sistema SIGAD.
10.3.2. Proceso de Evaluación
Al final del año cada proyecto remitirá un informe de autoevaluación
consolidado de todo el ejercicio fiscal.
Se realizará por parte de la Dirección de Gestión de Planificación una
evaluación del cumplimiento de las metas tanto a nivel de proyectos como su
impacto en las planteadas en el plan de desarrollo, resultando en una ficha de
evaluación anual por proyecto, con la cual se consolidará un informe anual
para conocimiento de la máxima autoridad.
Los proyectos no cumplidos serán evaluados y en base a su necesidad se
reprogramarán para el siguiente año.
Este informe pasará para el registro en el sistema SIGAD para una evaluación
de acuerdo con índice de cumplimiento de metas del PDOT y PND, según la
Resolución N.º 011-CNC-2012.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA151
10.3.3. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación13
El GAD cantonal de Paquisha considera vital la participación de la ciudadanía en
el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan sus
dependencias, puesto que la ciudadanía es la receptora de las acciones
desarrolladas, en tal sentido, es la proveedora natural de parámetros de
planificación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan
sus dependencias administrativas. La participación ciudadana proveerá insumos
de cercanía para la retroalimentación de las actividades impulsadas por los
programas y proyectos. Por lo tanto, la metodología utilizada en el seguimiento
y evaluación se encargará de transparentar la información comunitaria y no
servirá como instrumento de retaliaciones políticas.
Conceptualmente, el análisis de las intervenciones comunitarias deberá
analizarse en tres ámbitos de contribución de los proyectos a la vida de las
comunidades: provisión de recursos, creación de conocimiento y generación de
empoderamiento.
Recursos: infraestructura, económicos, equipos, naturales, insumos.
Conocimiento: conceptos, metodologías, herramientas, destrezas.
Poder: derechos, equidad, inclusión, decisión, información, acceso al Estado,
acceso a la justicia, rendición de cuentas, incidencia pública, organización y
movilización.
Es así como, la ciudadanía deberá apropiarse del subsistema pues solo su
participación organizada puede asegurar en el tiempo un uso sostenible de los
insumos de seguimiento y evaluación. La ciudadanía provee y demanda
información en las instancias involucradas.
En su oportunidad se deberá considerar en la estructura del GAD cantonal una
Unidad de Participación Ciudadana y Control Social, la que facilitará la
implementación de los procesos comunitarios y participación social, así como
coordinar la recolección de percepciones e información de campo, mediante la
13 Referencia: SENPLADES (sf) Definiciones conceptuales del subsistema de seguimiento y evaluación.Notas para la discusión. Documentos conceptuales Nro. 1. Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo. Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA152
aplicación de entrevistas, encuestas, grupos focales u otra herramienta o
metodología, a los beneficiarios reportados por los proyectos y a los directivos
de las instituciones y organizaciones sociales, con lo cual se pueda contrastar la
información registrada por los equipos técnicos ejecutores de proyectos.
10.3.4. Retroalimentación del seguimiento y evaluación
Un aspecto importante del proceso de seguimiento y evaluación será conocer si
los programas y proyectos han tenido a disposición los recursos económicos y
como se están ejecutando. La verificación de la gestión presupuestaria del
proyecto deberá ser permanente a lo largo de los procesos de seguimiento y
evaluación de los programas y proyectos del GAD cantonal de Paquisha, puesto
que, la oportuna atención de los requerimientos de adquisiciones de bienes y
servicios permite a los equipos ejecutores atender a la planificación contenida en
los planes operativos anuales.
Esto a va a suponer un cambio de paradigma en la gestión administrativa
institucional, organizando la gestión presupuestaria al logro de resultados.
Evitando retardar injustificadamente las adquisiciones y/o pagos de los bienes y
servicios que requieren las intervenciones de los programas y proyectos. Las
recomendaciones y sugerencias que se formulen en el proceso de seguimiento
y evaluación del PDOT deberán ser analizadas por todas las dependencias
administrativas involucradas, para en forma conjunta buscar alternativas de
solución que permita a toda la institución atender con eficiencia y eficacia las
aspiraciones del desarrollo comunitario.
10.3.5. Análisis de tendencia de indicadores y cumplimiento de metas
Para cada trimestre y año de seguimiento y evaluación se realizará un análisis
de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año, en base de las siguientes pautas:
a) Análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el
año de análisis, con el valor de la línea base.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA153
b) Análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor
efectivamente alcanzado a ese mismo año.
Condición del indicador Categoría del indicadorSi el dato real del indicador para el año de análisis es igualo superior a la meta anualizada (considerar la tendencia delindicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis esinferior a la meta anualizada, pero conserva la tendenciaesperada para el indicador.
Indicador con avancemenor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registraopuesta al comportamiento esperado.
Indicador con problemas
10.3.6. Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para elaño
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las
variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones
que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de
análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del
indicador de análisis. A continuación, se presenta las fórmulas propuesta por la
STPE (2019), en los Lineamientos y directrices para el seguimiento y evaluación
de los PDOT.
Fórmula 1: Cálculo de variación
Dónde: (VA: Variación Anual) (LB: Línea Base) (MF: Meta Final).
Fórmula 2. Cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta.
Dónde: (PCM: Porcentaje de Cumplimiento de la Meta) (LB: Línea Base).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA154
10.3.7. Análisis de la implementación de las intervenciones
Este punto plantea analizar el avance físico y la cobertura de los programas y
proyectos, así como el avance en la ejecución presupuestaria.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectosimplementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la
comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta
para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimoDe 50% a 69,9% Avance medioDe 0% a 49,9% Avance con problemas
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectosimplementados
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la
asignación presupuestaria para el programa y/o proyecto; y, los valores
devengados para el mismo periodo.
Rangos del Porcentaje de ejecuciónpresupuestaría Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptima
De 50% a 69,9% Ejecución medioDe 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Finalmente, se analiza de manera conjunta el avance de la intervención en físico
y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del
programa y/o proyecto.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA155
10.3.8. Informe de seguimiento y evaluación
Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en
la ejecución de los programas y/o proyectos, se elaborará un Informe con
periodicidad anual que incorpore los análisis realizados y, proporcione alertas y
recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento y evaluación.
Este informe contendrá como mínimo:
Seguimiento y evaluación a la tendencia de indicadores y cumplimiento deMetas del PDOT: El informe dará cuenta de la tendencia de evolución de los
indicadores y el cumplimiento de las metas. Análisis de la tendencia de los
indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año; y, Análisis
de las causas de las variaciones en el indicador.
Seguimiento y evaluación a la implementación de las intervenciones: Este
proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las
intervenciones planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los
programas y/o proyectos implementados. Análisis del avance presupuestario de
los programas y/o proyectos implementados.
Conclusiones y recomendaciones: El informe deberá incluir conclusiones
respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas
y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
Sistemas de Información Local – SIL para el seguimiento del PDOT
Se concibe al Sistema de Información Local como: “el conjunto organizado y
sistemático de elementos - dependencias técnicas y administrativas; talento
humano; medios técnicos; procedimientos en general; productos informativos-
que permiten la interacción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados con
la ciudadanía en el territorio, en el marco de la rendición de cuentas y control
social; para acceder, recoger, almacenar, transformar y difundir datos en
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA156
información relevante para la planificación, el desarrollo y la gestión pública, local
y nacional.”14
Respecto a esta concepción y obligatoriedad de que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales, conforme a la
normativa vigente, deberán crear, institucionalizar y fortalecer sus Sistemas de
Información Local15; y, en la perspectiva de disponer de un instrumento de apoyo
para el seguimiento del PDOT, se plantea los siguientes lineamientos para elproceso de creación, consolidación e institucionalización del SIL en el GADMunicipal Paquisha:
Designación oficial de la Dirección de Gestión de Planificación del GAD
como la unidad y equipo Administrador del SIL.
Designación oficial de los/as responsables de las Unidades
Administrativas y Técnicas del GAD involucradas en el SIL.
Capacitación del equipo administrador del SIL y de los/as responsables
de las Unidades Administrativas y Técnicas del GAD para la operatividad
del SIL.
Elaboración del Manual de operaciones del SIL.
Elaboración de la estrategia de recolección, organización y análisis para
el seguimiento de la información.
Esta estrategia contiene las siguientes acciones:
Identificación de fuentes de información
Recopilación de bases de datos estructuradas a partir de las cuáles se
calculan indicadores mínimos.
Recopilación de información temática (estadística, cartográfica y de
registros administrativos) del GAD (por niveles de gobierno, según sus
14 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018.Reforma a la Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas deInformación Local.15 Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas de Información Local,Art.2. ´Ámbito de aplicación. Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA157
competencias), con estándares mínimos de los componentes del SIL:
Territorial, Atención ciudadana y Administrativo Financiero (tabla 10.2)
Elaboración de fichas metodológicas de indicadores mínimos.
Definición de la frecuencia de entrega de información y responsables
técnicos de información en base a lo establecido en las fichas
metodológicas.
Generación de una matriz de indicadores (de preferencia histórica) del
GAD organizadas por competencias y componentes (Norma SIL)
Cálculo de indicadores (de preferencia histórica) del GAD organizadas por
competencias y componentes (Norma SIL)
Elaboración de la Batería de indicadores levantada en los componentes:
Territorial, Atención ciudadana y Administrativo Financiero. Reviste
importancia la integración en el componente territorial de los indicadores de
los programas y proyectos del PDOT 2019-2023.
Diseño del prototipo virtual del SIL
Elaboración y operación del Modelo de gestión horizontal-interno del SIL
(Figura 11.1)
Elaboración y operación del Modelo de gestión vertical-externo del SIL (Figura
11.1)
Operación del SIL y la aplicación de la Herramienta de Alerta Temprana para
el Monitoreo/Seguimiento del SIL (tabla 10.2)
Diseñar la estrategia de comunicación y difusión de la información generada
en el SIL con fines de interacción y rendición de cuentas a la ciudadanía y a
los organismos de control del Estado.
Crear la Red de Gestores de información para el SIL. Para ello el equipo
Gestor del GAD de la Dirección de Gestión de Planificación, activa la mesa de
la Red de Gestores de Información integrada por los GAD parroquiales, así
como de las dependencias desconcentradas del ejecutivo y representantes de
la sociedad civil (Universidades, ONG; Organizaciones sociales y de los
pueblos y nacionalidades.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA158
Nota. - En virtud de que el GAD cantonal de Paquisha, no cuenta con el SIL, se
debe incluir en el Componente Político Institucional del PDOT el siguiente
proyecto: “Creación, consolidación y fortalecimiento del Sistema de Información
Local-SIL del GAD de Paquisha”
Tabla 10.1 Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención ciudadanay Administrativo Financiero.
COMPONENTEINFORMACIÓN A RECOLECTAR
ALCANCE GAD CANTONAL
Territorial
Permite obtener informaciónrelacionada a temas como eldesarrollo productivo, elordenamiento territorial,además del uso del suelo; losmismos que debenformularse de formacoordinada con laplanificación nacional ysegún las competencias decada nivel de gobierno. Aquíse presentará informaciónsegún el nivel de gobiernocorrespondiente:
Uso y ocupación del suelo; Uso delespacio público; Vialidad urbana;Catastros urbanos y rurales; Acceso aplayas de mar, riberas y lechos de río,lagos y lagunas; Explotación demateriales áridos y pétreos; Gestiónambiental; Registro de la propiedad;Planes y programas de vivienda deinterés social en el territorio; Control deConstrucciones; Regulación de actividadturística; Infraestructura de desarrollosocial; Patrimonio cultural y natural;Gestión de riesgos; otras que determinenlas Leyes relacionadas.
Atenciónciudadana
Hace referencia al conjuntode actividades y medios parafacilitar el ejercicio de losderechos ciudadanos, elcumplimiento de susobligaciones y el acceso a losservicios públicos que ofreceel Gobierno AutónomoDescentralizado en funciónde sus competencias. Aquíse albergará informaciónreferida a:
Servicios públicos de agua potable,alcantarillado, depuración de aguasresiduales, manejo de desechos sólidos,actividades de saneamiento ambiental;Tasas, tarifas y contribucionesespeciales de mejora; Tránsito ytransporte terrestre dentro de lacircunscripción; Protección a gruposprioritarios; Regulación de servicios defaenamiento, plazas de mercado ycementerios; Seguridad ciudadana;Regulación de actividades económicas yempresariales; Cooperacióninternacional; otras que determine la Ley.
AdministrativoFinanciero
Hace referencia a todaaquella información de lagestión institucionaladministrativa y financiera
Información relacionada con actividadesde contabilidad, presupuesto, tesorería,rentas, y otras de apoyo administrativo,que permitirá dar respuesta a lasdemandas de entidades como Ministeriode Economía y Finanzas, Banco deDesarrollo del Ecuador, Servicio deRentas Internas, Secretaría Nacional de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA159
Planificación y Desarrollo; ConsejoNacional de Competencias; entre otras.
Esta información será publicadaperiódicamente, sin que afecte su actualestructura, basada en su autonomía.
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018.Reforma a Norma SILElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA160
Tabla 10.2 Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL
FASE DE GENERACIÓNINSUMOS Y
CAPACIDADES
FASE DE RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DEINFORMACIÓN PARA PRECISAR LOS
INDICADORESFASE DE VALORACIÓN DE FASE DE MONITOREO / ALERTA
Normas(Manual de
Operaciones)
Estrategiade
recolección, análisis
yseguimien
to
ComponenteSecuencia
deindicador
es
Nombredel
Indicador
Fuente deinformaci
ón
Periodicidad de
cálculo delindicador
Fechade
cálculo
inicial
Valordel
Indicador
SEGUIMIENTO
OBSERVACIÓN
ACCIONES
LLEVADAS A
CABO
Fase inicialLevantamient
o
Territorial
Atenciónciudadana
Fase inicial –Transformaci
ón /Procesamient
o
Administrativo
Financiero
Fuente: MAAE-MAG-PROAmazonía, 2020; Equipo consultor Universidad Andina Simón Bolívar, 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA161
11. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DELPDOT
Esta estrategia comprende dos procesos para fortalecer la comunicación y
difusión tanto del PDOT como de la gestión institucional del GAD cantonal. Estos
procesos son: (i) promoción y difusión del PDOT y (ii) comunicación y difusión
de la información del SIL. Ambos procesos integran el plan de comunicación
(interno y externo) que implementa el GAD a través de la Dependencia de
Comunicación institucional.
Importancia de la comunicación y difusión del PDOT
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de
planificación que permite orientar y articular las intervenciones de las
instituciones públicas y privadas, y promueve una gestión concertada en cuanto
a las decisiones estratégicas para el desarrollo local. Su cumplimiento tendrá
consecuencias decisivas para el futuro del territorio y sus habitantes, y por ello,
es fundamental poner en conocimiento de todos los actores sociales
involucrados los resultados del proceso de implementación del PDOT.
Implementar estrategias de promoción y difusión del PDOT, comprende una
oportunidad para dar a conocer el nuevo modelo de gestión, pero
también para lograr que la población tenga mayor entendimiento y conciencia
sobre su incidencia en el territorio, los roles y relaciones que interactúan,
incrementar los niveles de apropiación y, sobre todo, fomentar la participación y
seguimiento de este.
Las estrategias de promoción y difusión requieren ser construidas de manera
contextualizada y alineadas a la realidad territorial, con la finalidad de
que promuevan el logro de los objetivos planteados. Debe considerar
criterios conservación, cambio climático, producción sostenible y enfoques
de interculturalidad y género, facilitando el acceso a la información de forma
clara, accesible, precisa y suficiente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA162
Proceso de promoción y difusión del PDOT
De acuerdo con lo anteriormente expuesto el objetivo de la estrategia depromoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha será el siguiente: “Dar a
conocer a la ciudadanía los objetivos y resultados del proceso de implementación
del PDOT, con el fin de elevar el nivel de participación y apropiación de la
población en general, durante el periodo de vigencia de este” 16
El GAD cantonal de Paquisha, cuenta con una persona en el área de
comunicación. Los medios de comunicación que utiliza el GAD son:
El sitio web del GAD, que puede ser aprovechado para compartir
información en distintos formatos (texto y audiovisual);
Redes sociales, cuenta en Facebook;
Boletines vía correo electrónico;
Medios televisivos contratados
Con base en el objetivo de promoción y difusión del PDOT de Paquisha, al
personal de comunicación con el que cuenta el GAD, a los medios de
comunicación que utilizan y el 29,8% con auto identificación indígena
principalmente de las nacionalidades Shuar y Saraguro; se propone los
siguientes lineamientos para la promoción y difusión del PDOT.
Los lineamientos propuestos parten de la agrupación del público meta (obtenido
del mapeo de actores) en dos grupos.
16 Objetivo general desarrollado a partir de la Guía para Formulación / Actualización del Plan de Desarrolloy Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal.
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/08/GUIA-CANTONAL-FINAL-.pdf
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA163
11.2.1. Público meta - lineamientos generales de comunicación
Tabla 11.1 Público meta del cantón Paquisha
Actores Directos de la Sociedad Civil
Público1
Cooperativas de Transporte Terrestre
Asociación de Mujeres Puerto Minero (Emprendimiento De Elaboración De Aliños)
Asociaciones Agrícolas, Piscicultores y Ganaderas
Asociación Coordinadora Política de Mujeres ecuatorianas de Zamora Chinchipe
Compañías Mineras
Representantes barriales y comunitarios
Federación Shuar de Zamora Chinchipe
Comunidades Indígenas Shuar y Saraguro
Comunidad Académica (Universidades Externas)
Otros gremios y asociaciones
Vecinos / Comunidad / Población en General
Emprendimientos
Medios de comunicación del cantón (televisivos y radios)
Público2
Otros Medios de Comunicación Locales
Medios de comunicación masiva a Nivel Nacional
Líderes de Opinión
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
En función del público meta los lineamientos para la promoción y difusión del
PDOT son los que se presenta en la siguiente matriz.
Tabla 11.2. Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha
PÚBLICO 1: Vecinos / Comunidad / Población en general
1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.
Actividad Medio Descripción Periodicidad
1.1 DocumentoPDOT Sitio web Acceso permanente al
documento actualizado delPermanente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA164
PDOT, en un lugar visibley accesible.
1.2 Alertascomunicacionales
Redes sociales /Whatsapp
Publicación de alertascomunicacionales paraeventos, actividades,logros alcanzados u otrosrelacionados al PDOT,haciendo uso de unaimagen consistente yetiquetas afines (hashtags)para alcanzar una rápidaidentificación por parte delos públicos.
Alertas comunicacionalesa través de Whatsapp alíderes de organizacionessociales como aliados decomunicación.
De acuerdocon elrequerimiento,mínimo 2veces al mes.
1.3 Alertasradiales / audio
Radio mediante espaciocontratado por el GAD
Transmisión de mensajesradiales para eventos,actividades, logrosalcanzados u otrosrelacionados al PDOT.
De acuerdocon lanecesidad,mínimo 2veces al mes.
1.4 Boletinesinformativos
Vía correo electrónico /Sitio web / Redes sociales
Redacción de boletinesinformativos exclusivoscon información relevantea resultados obtenidos delPDOT.
1 vez por meso de acuerdoconrequerimiento.
1.5 Opiniónciudadana
Encuesta Redes Sociales/ Sitio web / Correoelectrónico
Elaborar y conducirencuestas relacionadas alos objetivos y resultadosdel PDOT a fin de medir elnivel de conocimiento ycompromiso de lapoblación en general conel modelo de gestión.
Cadatrimestre.
2. Sensibilización respecto de conceptos generales abordados en el PDOT(Componentes Biofísico y Económico-Productivo).
Actividad Medio Descripción Periodicidad
2.1 Pastillasgráficas
Redes sociales / Sitio web/ Whatsapp
Elaboración de pastillasgráficas relacionadas acriterios de conservación,cambio climático, género,interculturalidad,
2 por semana/ 2 temas pormes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA165
producción sostenible,REDD+ con mensajespuntuales, datos curiososque permitan a laciudadanía familiarizarsecon conceptos que formanparte del PDOT. El objetivode los mensajes es crearmayor conciencia y elevarel nivel de apropiaciónrespecto de estosconceptos, haciendo usode una imagen consistentey etiquetas afines(hashtags) para alcanzaruna rápida identificaciónpor parte de los públicos.
2.2 Relatosdigitales(storytelling)
Redes sociales / Radiocomunitaria o municipal /Radio hf
Elaboración de relatosdigitales que narran lahistoria de una persona ogrupo de personas duranteel proceso deimplementación del PDOT,su participación, impacto yexpectativas del nuevomodelo de gestión;(posteriormente resultadosobtenidos) para serdifundidos a través deredes sociales y/o radio.
La historia tiene uncomponente gráfico y oralque permitirá aprovecharde los canales de difusiónmás efectivos de losdistintos GAD,optimizando recursos ycon un enfoque inclusivo(traducción a otraslenguas).
El objetivo es elevar elnivel de apropiación delPDOT a través de lavinculación emocional.
4 relatos poraño.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA166
PÚBLICO 2: Medios de comunicación masiva locales y a nivel nacional
1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.
1.6 Vinculaciónde notas deprensa conPDOT
Sitio web(www.munipaquisha.gob.ec)/ Redes sociales / Correoelectrónico / Televisivas
Mencionar el PDOT eincluir el enlace aldocumento alojado en elsitio web, en aquellasnotas de prensa queinformen sobreactividades / gestionesdel GAD y que tenganrelación con elcumplimento del PDOT.
1 vez por meso de acuerdoconrequerimiento.
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
Por último, se recomienda que los artículos comunicacionales que se generen
muestren la articulación entre las distintas instituciones relacionadas con el GAD
(PROAmazonía, PNUD, GCF, GEF, MAAE, MAG y Gobierno) para el proceso de
implementación del PDOT.
Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL
En el marco del modelo de gestión (interno y externo) del Sistema de Información
Local, se determina cuatro espacios de comunicación y difusión de la información
(territorial, de atención ciudadana y administrativo financiero) generada por el
GAD e interactuada con otros actores locales y regionales y nacionales,
relacionados:
1) Flujos de coordinación y comunicación a lo interno las diferentes unidades
administrativas y técnicas del GAD, siendo el canal de convergencia la
Dirección de Gestión de Planificación por su rol de administrador del SIL.
2) Flujos de coordinación y comunicación con los actores externos relacionados
con el sistema de información como son: plataformas nacionales y regionales
(SIN, SIGAD, SUIA, INEC, y otros) y con los sistemas de entidades como la
SOT, CNC, STPE y otras del gobierno central SRI, MEF, STPE; además de
las relaciones con los GAD circunvecinos, y de otros actores de la sociedad
civil como las Universidades, Plataformas territoriales y otros.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA167
3) Flujos de coordinación e interacción de información de doble vía los espacios
interinstitucionales y sociales, en la futura red de gestores de información,
donde se concreta y homologa la información y se establece acuerdos para
la promoción y difusión de la información a lo interno de las mismas y la
réplica en los medios virtuales
4) Flujos de difusión e interacción con la ciudadanía y con las entidades públicas
de control y las de participación ciudadana para los procesos de rendición de
cuentas y control social.
Lo antes mencionado se esquematiza en la siguiente figura:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA168
Figura 11.1. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información localFuente: PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020; Equipo consultor Universidad Andina Simón Bolívar, 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA169
12. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓNDE LOS EJES DE IGUALDAD DEL PDOT
La estrategia institucional para la transversalización de los ejes de igualdad,
con énfasis en género e interculturalidad, en el proceso de implementación del
PDOT 2019-2023, considera y describe los siguientes elementos y
lineamientos de análisis y de gestión institucional por parte del GAD
cantonal de Paquisha:
Tabla 12.1. Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis engénero e interculturalidad.
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
NOMBREEstrategia de acompañamiento para la transversalización de los ejesde igualdad, con énfasis en los enfoques de género einterculturalidad, en el proceso de implementación del PDOT.
OBJETIVO DE LAESTRATEGIA
Delinear una estrategia que posibilite en la fase de implementacióndel PDOT la transversalización de los enfoques de género einterculturalidad, mediante el fortalecimiento y acompañamientoinstitucional a lo interno del GAD y a lo externo para los actoresinvolucrados en la cogestión del PDOT.
HORIZONTE 2020-2023 (4 años).
FUNDAMENTACIÓN LEGAL Y DELA REALIDADACTUAL DELCANTÓN EN
RELACIÓN CONLAS BRECHASDE GENERO E
INTERCULTURALIDAD
El enfoque de derechos de las personas se sustenta en Artículo 341de la Constitución de la República del Ecuador (2008), donde seexpresa: “El Estado generará las condiciones para la protecciónintegral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren losderechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular laigualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acciónhacia aquellos grupos que requieran consideración especial por lapersistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia,o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad”.
Además, el enfoque de derechos se sustenta en el Art. 156 de laConstitución donde se establece que los mismos asegurarán “laplena vigencia y el ejercicio de los derechos” y en la Ley Orgánicade los Consejos Nacionales para la Igualdad.
Siendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados las instanciasdel Estado más cercanas a la población, en el marco de suscompetencias, tienen la obligatoriedad de incorporar en sus Planesde Desarrollo y Ordenamiento Territorial el enfoque de Igualdad y nodiscriminación, considerando para ello los objetivos establecidos enel Eje 1 “Derechos para todos durante toda la vida” del Plan Nacional
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA170
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
de Desarrollo (2017-2021), que se orienta a garantizar una vidadigna con iguales oportunidades para todas las personas; así comolas políticas y acciones establecidas en las Agendas para la Igualdadde cada uno de los Consejos Nacionales de Igualdad,particularmente para la región amazónica, la Agenda Nacional deIgualdad de Género y de personas LGBTI y la Agenda Nacional parala Igualdad de Nacionalidades y Pueblos.
El artículo 598 del COOTAD determina que cada gobierno autónomodescentralizado metropolitano y municipal organizará y financiará unConsejo Cantonal para la Protección de los Derechosconsagrados por la Constitución y los instrumentos internacionalesde derechos humanos. Los Consejos Cantonales para la Protecciónde Derechos, tendrán como atribuciones la formulación,transversalización, observancia, seguimiento y evaluación depolíticas públicas municipales de protección de derechos, articuladasa las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad.
REALIDADACTUAL DELCANTÓN EN
RELACIÓN CONLAS BRECHASDE GENERO E
INTERCULTURALIDAD
Las características generales del cantón Paquisha determinan elcontexto desde la mirada desagregada de género e interculturalidad,son: La población, según el INEC (2010), 3854 habitantes (15,1%respecto a la provincia de Zamora Chinchipe), 2,157 son hombres(55,9%) y 1697 mujeres (44,03%) (INEC, 2010).
Auto identificación: 2565 mestizos (66,6%), 1148 indígenas (29,8%);el 58 blanco (1,5%) y 51 afroecuatorianos (1,3%). De la poblaciónauto identificada como indígena, 619 personas (53,9%) pertenece ala etnia Shuar, seguida de los Saraguro 318 personas (27,7%) y laetnia Kichwa de la Sierra 94 personas (8,1%) (INEC, 2010).
En este contexto, para la toma de decisiones del GAD en relación alas políticas y propuestas sociales y ambientales consideradas en elPDOT, como punto de partida para conocer la situación sobre lasinequidades de género e interculturalidad en el cantón, se identificólas barreras físicas, económicas, de acceso al trabajo, salarial, deluso del tiempo diferenciado en el trabajo remunerado y noremunerado entre hombres y mujeres, niveles de violencia yparticipación en la toma de decisiones, entre otras. Estas brechasse sintetizan:
Brechas de inequidad de género
Sobre el empoderamiento económico, se destaca como principalesbrechas:
El trabajo precario e informal de las mujeres, dado que deacuerdo con la estructura económica sus actividades principalesson la agricultura, trabajan por cuenta propia y dedican unpromedio de 88 horas al trabajo remunerado, no remunerado yde subsistencia en relación con 70 horas de los hombres, muysuperior a la media regional que es de 78 horas en comparacióna las 60 horas dedicadas por los hombres, siendo la carga de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA171
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
sobre el tiempo de las mujeres mayor en el área rural (INEC,2012). Es importante señalar que, esta carga de trabajo y lavulnerabilidad de las mujeres frente a los impactos de lasamenazas naturales y antrópicas sobre la degradación de suelos,disponibilidad de agua segura para el consumo humano, salud,seguridad y soberanía alimentaria, entre otros, supone unincremento del tiempo debido al rol que culturalmente se le haasignado. En el caso particular de la mujer shuar, la carga detiempo aumenta considerablemente al ser ella la encargada de laseguridad alimentaria, a través de la producción en el Aja.
La población económicamente activa (PEA) del cantón es de1558 personas, de las cuales se puede evidenciar unadesigualdad de género donde 1203 son hombres (77,2%) y 355son mujeres (22,8%). el 67,14 % del total del PEA, frente al PEAde las mujeres 32,85 % (INEC, 2010).
Hay disparidad en la afiliación al seguro social, en el cantónPaquisha se registra un total de 226 afiliados a diferentes tiposde seguros sociales, 170 corresponden a hombres y 56 a mujeres(INEC, 2010). No se ha podido obtener datos oficiales de lasituación actual, podríamos mencionar que el cambio de lapolítica pública con respecto a la extensión de los beneficios deltitular hacia los/las cónyuges, modificaría la situación, así comola masificación del seguro social campesino. Siendo muy difícilevaluar la situación objetivamente.
El uso y control de los recursos está limitado por los rolesculturalmente asignados a las mujeres; las mujeres del sectorrural son más pobres que las del sector urbano;
La tasa de analfabetismo de las mujeres es 4,29% superior a latasa que presentan los hombres 2,43 en el cantón (INEC, 2010).
Respecto a la dotación de servicios básicos, el acceso a la RedPública de Agua, en el cantón se supera el porcentaje de esteservicio en comparación con el nivel provincial y regional con un48,29%, 43, 1% y 40% respectivamente. Sin embargo, esteservicio es aún bajo, en base a ello, en condiciones en las que noexiste dotación de agua potable a través de la red pública osistemas de agua entubada, el abastecimiento del recurso es unaresponsabilidad asignada a las mujeres, generando una cargasobre el uso del tiempo (Diagnóstico de la situación de la MujeresAmazónicas realizado por PROAmazonía, 2020).
Brechas de inequidad interculturalidad:
La tasa de analfabetismo indígena en el cantón Paquisha es de11,48 en mujeres y 4,64 de hombres, esta cifra semejante a la tasaa nivel regional; las mujeres indígenas presentan las tasas máselevadas con 20,43 y 13,21 a nivel nacional y provincial.
Existe desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo, conpreferencia al hombre. La mujer es remunerada con sueldos másbajos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA172
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
La situación de los pobladores shuar para el acceso a un trabajopúblico, históricamente se encuentra en desventaja frente a lapoblación mestiza. Por la existencia de políticas y leyes de nodiscriminación y de acciones positivas, ha empezado y tenermejores oportunidades.
El mestizo en puestos políticos discrimina los indígenas shuar. Enlos casos que el shuar llega a escaños políticos, igual tiende adiscriminar al mestizo.
SITUACIÓN DE
PARTIDADEL
PDOT YDEL GAD
FAC
TOR
ES IM
PULS
OR
ES
Se presenta en el Diagnóstico información de las principalesbrechas de inequidad desagregada por género einterculturalidad.
En la fase de Propuesta, existen consideraciones de géneromayormente visibilizadas en el marco orientador (decisionesestratégicas) y en programas y proyectos, sobre todo en metas eindicadores.
El equipo de planificación del GAD, al menos el que ha estadoinvolucrado en el proceso de actualización del PDOT, tiene unasensibilización inicial con los enfoques de género einterculturalidad y conoce donde se localiza las variables eindicadores relacionados al mismo.
A nivel provincial existe una ordenanza para la creación yfuncionamiento de la Comisión Permanente de Igualdad yEquidad de Género, la Unidad Técnica de implementación delGAD y el Observatorio Ciudadano para la Igualdad y Género,dentro de la cual el Cantón Paquisha se acoge.
En la Constitución y normatividad sectorial nacional (LOPC,COOTAD y otras), existe mandatos relacionados con losderechos de igualdad, incluyentes para todos los niveles degobierno. Para este fin, sobresale Ley Orgánica de los ConsejosNacionales para la Igualdad.
Existencia de entidades nacionales con normatividad, directricesy proyectos para apoyo a los GAD en temas ambientales,productivos y sociales que, con el apoyo de Organismosinternacionales, promueven criterios y buenas prácticas decambio climático, conservación y producción sostenible, así comolos enfoques de género e interculturalidad (p.e. MAG-MAAE-PROAmazonía, MAG/Ganadería climáticamente inteligente,ONU Mujeres, entre otros)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA173
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
FAC
TOR
ES R
ESTR
ICTI
VOS
A lo interior de las diferentes dependencias ejecutivas yoperativas del GAD, no existe un conocimiento de la importancia,alcance y herramientas de los enfoques de género einterculturalidad.
En el Modelo de Gestión, la Guía Planifica Ecuador para laformulación de los PODT no considera una estrategia deintervención o de acompañamiento para la transversalización delenfoque de género e interculturalidad, en la fase deimplementación del PDOT.
En el GAD no existe una unidad orgánica que posibilite lafacilitación del enfoque de género e interculturalidad para laimplementación del PDOT.
El GAD no tiene un Plan de Transversalización de los ejes deIgualdad conforme lo exige la ley, ni asignado presupuesto paraproyectos con el enfoque de género e interculturalidad.
En el nivel de autoridades no existe una adecuada sensibilizaciónal enfoque y por tanto es limitado su respaldo político institucionalal tema.
El GAD no ha expedido normativa local relacionada con lasconsideraciones de género e interculturalidad.
No cuenta con una Ordenanza cantonal para la creación yfuncionamiento Consejo Cantonal para la Protección de losDerechos
SITUACIÓNESPERADA
(RESULTADOSESPERADOS)
1. Unidad o Equipo de gestión del GAD para el acompañamientode los enfoques de género e interculturalidad, designada,fortalecida y funcionando con instrumentos de planificación ymetodológicos.
2. Talento Humano del GAD (niveles: gobernante, habilitante deasesoría y de apoyo, y agregador de valor o misionales)sensibilizado, capacitado y motivado con los ejes o enfoques deigualdad de género e interculturalidad.
3. Actores aliados/articulados con el GAD para la implementacióndel PDOT, sensibilizados y motivados con los enfoques degénero e interculturalidad.
4. Proyectos del PDOT relacionados con la participación ybeneficios de igualdad de género e interculturalidad, garantizadosen su ejecución e impacto.
5. Proceso de articulación y fortalecimiento de las propuestas deestructuras y mecanismos de implementación de los derechos deIgualdad y Equidad, con base en la Ordenanza de Género delGAD provincial de Zamora Chinchipe.
6. Alianza consolidada entre al GAD con MAG-MAAE/PROAmazonía para, con la intervención de ONU Mujeres,fortalecer en la fase de implementación del PDOT la inserción delos enfoques de género e interculturalidad en los proyectos delPDOT.
ESTRUCTURASDE
FACILITACIÓN YDE GESTIÓN
El Equipo de Gestión para facilitar el proceso de transversalizaciónde los ejes de igualdad en la implementación PDOT. Esta Unidad yel Equipo Gestor estará integrado 60% mujeres y 40% hombres.Esta instancia de gestión, para una mejor legitimidad socialmantendrá estrecha correspondencia con el Consejo cantonal de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA174
MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA
ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN
GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia
Participación Ciudadana y el Consejo Nacional para la Igualdad deGénero.
TÁCTICAS DEINTERVENCIÓN
Sensibilización y fortalecimiento de capacidades en el enfoque degénero de los talentos humanos involucrados en la gestión delPDOT.
Generación de condiciones institucionales para el proceso deacompañamiento para la transversalización de los ejes deigualdad, con énfasis en género e interculturalidad.
Acompañamiento a las instancias del GAD y de los actoresrelacionados con la implementación de los proyectos del PDOT,para garantizar la inserción del enfoque de género.
Monitoreo y evaluación de los procesos y proyectos paraverificación de la inserción del enfoque de género.
Sistematización y difusión de las experiencias vividas (buenasprácticas de género).
PLAN DEACCIONES
INMEDIATAS
En la tabla 12.2 se señala la planificación de las accionesinmediatas para el primer año en cada una de las estrategias deintervención planteadas:
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA175
Tabla 12.2. Plan de acciones inmediatas para el primer año
ESTRATEGIAS/INTERVENCIÓN ACTIVIDADESCRONOGRAMA (12 MESES)
RESPONSABLE OBSERVACIONES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sensibilización en el enfoque degénero de los talentos humanosinvolucrados en la gestión delPDOT.
Evento de socializacióndel PDOT y de la inclusiónde los ejes de igualdad(género einterculturalidad).
x
Dirección de Ser.AdministrativosUnidad Social
Cooperación deConsejos deIgualdad
Eventos desensibilización de los ejesde igualdad con actoresinternos del GAD
x
Evento de sensibilizaciónde los ejes de igualdadcon actoresinstitucionales externosrelacionados.
x
Generación de condiciones parael arranque del proceso deacompañamiento para latransversalización de los ejes deigualdad, con énfasis en género einterculturalidad.
Conformar el Equipo deGestión que facilitará elproceso detransversalización de losenfoques de igualdad.
x x
Facilita Equipo deGestión(Transversaliza-ción)
Apoyo estratégicode la DirecciónGestión dePlanificación
Apoyo directo de laUnidad de Turismo,Cultura y deporte
Capacitación inicial delEquipo de Gestión yprovisión de metodologíasy herramientas.
x
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA176
ESTRATEGIAS/INTERVENCIÓN ACTIVIDADESCRONOGRAMA (12 MESES)
RESPONSABLE OBSERVACIONES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Formular/actualizar elPlan deTransversalización de losejes de Igualdad (PTEI).
x x x x Apoyometodológico de losConsejos deIgualdad
CooperaciónPROAmazonía
Incidencia para laasignación de recursospara implementar el PTEIy de la presenteEstrategia.
x x x
Elaboración del Plan decapacitación para elfortalecimiento decapacidades del TTHHdel GAD.
Elaboración del proyectode fortalecimientoinstitucional del GAD parael acompañamiento en lainserción de los enfoquesde género einterculturalidad.Presentación del proyectoal MAG-MAAE/PROAmazonía.
x x x x
Acompañamiento a instanciasdel GAD relacionadas con losproyectos del PDOT, para
Reuniones con entidadesaliadas, para priorizar losproyectos del PDOT y
x Apoyo legal de laUnidad de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA177
ESTRATEGIAS/INTERVENCIÓN ACTIVIDADESCRONOGRAMA (12 MESES)
RESPONSABLE OBSERVACIONES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
asegurar la inserción deenfoques.
distribuirresponsabilidades.
Unidad Social yEquipo de Gestión(Transversalización)
ProcuraduríaSíndica
Formalización decompromisosinstitucionales para la co-ejecución de losproyectos priorizados.
x x
Co-ejecución de al menosdos proyectos priorizados x x x x x
Monitoreo y evaluación de losprocesos y proyectos paraverificación de la inserción delenfoque de género.
Seguimiento mensual alos proyectos en co-ejecución.
x x x
Equipo de Gestión yUnidad Social
SupervisaDirección Gestiónde Planificación
Reuniones de evaluaciónde la fase de arranque delos proyectos priorizadosen ejecución.
x X
Elaboración de informesde las evaluaciones yrecomendaciones para elfortalecimiento o mejora.
x X
Sistematización y difusión de lasprimeras experiencias vividas(buenas prácticas de género)
Reuniones conbeneficiarios internos delGAD para extraerlecciones aprendidas.
x x
Equipo de GestiónSupervisa laUnidad de Turismo,Cultura y deporte.Reuniones con
beneficiarios de losproyectos en co-ejecución
x x
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA178
ESTRATEGIAS/INTERVENCIÓN ACTIVIDADESCRONOGRAMA (12 MESES)
RESPONSABLE OBSERVACIONES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
para extraer leccionesaprendidas.Sistematización de losprocesos y experienciasiniciales.
x x X
Difusión de las primeraslecciones aprendidas.
X
Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA179
13.ANEXOS
ANEXO P1. Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectosrelacionados a elementos expuestos a cambio climático en el territorio delcantón Paquisha.
ANEXO P2. Interpretación de valores asignados en el análisis de estimación deriesgo climático.
ANEXO P3. FODA del Cantón Paquisha
ANEXO P4FIGURA. Fichas de proyectos de adaptación al cambio climático
ANEXO P5. Fichas de proyectos de adaptación al cambio climático
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA180
14. BIBLIOGRAFÍA
Diagnóstico del PDOT 2020-2023. GAD Municipal Paquisha/ConsultorGAD/MAG-MAAE-PROAmazonía, 2020.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización(COOTAD). 2018. Quito, Ecuador: Registro Oficial Suplemento No. 303,de 19 de octubre de 2010. Última modificación: 23 de octubre de 2018.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP). 2019. Quito,Ecuador: Registro Oficial Suplemento No. 306, de 22 de octubre de 2010.Última modificación: 6 de mayo de 2019
Constitución de la República del Ecuador. Ecuador: Registro Oficial 449 de 20de octubre de 2008. Última modificación: 30 de abril de 2019.
Consorcio Sur. (2020). 7. Levantamiento y análisis de información de Uso yGestión del Suelo Rural de Protección y Producción del cantón Paquisha;de acuerdo a la normativa nacional y local vigente. Loja.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana. (2010). Quito, Ecuador.
Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización, COOTAD, 01. 2014.
Naciones Unidas. (2015). Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo deDesastres 2015-2030.
Secretaría Técnica Planifica Ecuador. (2019). Guía Metodológica para laFormulación y Actualización del Plan de Desarrollo Y OrdenamientoTerritorial Cantonal. Quito, Ecuador.
SNGR. (2019). Lineamientos para incluir la gestión del riesgo de desastres enel Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Samborondón:www.gestionderiesgos.gob.ec.
Objetivos estratégicos del PDOT Línea base Metas resultado PDOT Indicador de la meta Competencia Programa/Proyectos Objetivo del programa/proyectoMeta del programa
(cuantitativa)
Área de
influencia/LocalizaciónArticulación con otros actores
Presupuesto
referencial ($)Fuente de financiamiento
Periodo de ejecución
programa/proyecto
3,90%
El 8% del cantón, hasta el 2023, se
encontrarán bajo conservación o
protección ambiental.
Porcentaje de áreas bajo
conservación o protección
ambiental
Contribuir a la sostenibilidad ambiental con
iniciativas de conservación y protección
ambiental, promoviendo el equilibrio natural de
los ecosistemas, en el marco de los objetivos
regionales y nacionales.
Hasta el 2023, el 8% del cantón
se encontrará bajo conservación y
protección de su patrimonio
natural
Bosque Protector Cordillera del
Cóndor
Riberas de los ríos
MAAE, GAD parroquiales, Consejo
provincial, GADPZCH, Universidades$20.000,00
GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2023
0%
Un 20% de mujeres en el cantón,
hasta el 2023, participan en
actividades de conservación y
protección ambiental
Número de mujeres que
participan en actividades de
prevención, control y mitigación
de la contaminación ambiental.
Promover la participación de la mujer en
actividades de conservación y restauración de
los ecosistemas del cantón
Al 2023, al menos el 20% de
mujeres en el cantón participan en
conservación ambiental
Todo el cantónMAAE, GAD parroquiales, GADPZCH,
Universidades, Asociación de mujeres$30.000,00
GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2023
0
Incrementar un área de residuos
peligrosos integradas bajo la
normativa ambiental, hasta el 2023.
Número de áreas de residuos
peligrosos integradas bajo la
normativa ambiental.
Fortalecimiento del sistema integral de
residuos sólidos del cantón
Contribuir a la no afectación del medio
ambiente producto de los desechos sólidos de
la población
Fortalecer de manera técnica y óptima la
prestación del servicio de Gestión de Residuos
Sólidos en el cantón Paquisha
Mejorar la eficacia y eficiencia de los procesos
de tratamiento de residuos sólidos en el relleno
sanitario del cantón Paquisha
Al 2023 se cuenta con un sistema
integral consolidado de desechos
sólidos
GAD cantonal de Paquisha
GAD Parroquial Bellavista
GAD Parroquial Nuevo Quito
GAD cantonal y parroquiales del
cantón Paquisha, MAAE, GAD
provincial, y Universidades
$185.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2022
Apoyar la protección, restauración y
regeneración vegetal de las zonas hídricas
degradadas por efectos naturales u antrópicos
en el cantón Paquisha.
Al menos en 5 microcuencas del
cantón se implementarán
actividades de manejo y
conservación del agua hasta el
2023
Q. Cuchaitza, Q. El Cisne
(Chinguiata), Q. Santa Rosa,
Q. Conguime (Herradura), Q.
Drenaje menor (Nuevo Quito)
MAAE, Universidades, FORAGUA,
GADM de Paquisha, GAD provincial de
Zamora Chinchipe
$331.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2022
Otorgar normativas que garanticen la
disponibilidad hídrica de agua al cantón en
cantidad y calidad, que promueva el bienestar
la población presente y futura.
Al 2023, existirá una ordenanza
para la protección del área de
interés hídrico del cantón
Zona de interés hídrico del
cantón
GAD parroquiales, MAAE, Consejo
provincial, GADPZCH$5.000,00
GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021
0
Incrementar a 3 el número de
microcuencas abastecedoras de
agua a la población, que se
encuentren dentro de los límites
ambientales permisibles hasta el
2023
Número de microcuencas
abastecedoras de agua a la
población, que se encuentren
dentro de los límites
ambientales permisibles.
Mecanismos de control de la calidad
de agua de las microcuencas
abastecedoras de agua en el cantón
Contar con un mecanismo de monitoreo de
calidad de agua de las microcuencas del
cantón y establecer acciones para cumplir con
las normas ambientales.
Al año 2023, al menos 3
microcuencas abastecedoras de
agua cuentan con un sistema
integral de monitoreo de calidad
del agua.
Microcuencas abastecedoras
de agua para el cantónMAAE, GADPZCH, Universidades $30.000,00
GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2022-2023
Impulsar la articulación de normativas para
mitigación de impactos de riesgos climáticos,
transversalizando las políticas de cambio
climático y REDD+ para las comunidades,
pueblos y nacionalidades.
Al 2021, existirá al menos una
normativa dirigida a la prevención
de riesgos del cantón y planes de
acción ante eventos del cambio
climático.
Parroquia Bellavista, parroquia
Nuevo Quito, parroquia
Paquisha
SNGR, GAD parroquiales, Consejo
provincial, MAAE-MAG.
PROAmazonía, MIES, Universidades
$5.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021
Capacitaciones de prevención y respuesta ante
eventos de riesgo.
Crear mecanismos de acción comunitarias
mediante simulacros y puntos de encuentro
seguro.
Al menos el 60% de las familias en
zonas de riesgo, habrá recibido
capacitación en el tema, hasta el
2022
GAD cantonal y GAD parroquial
SNGR, GAD parroquiales, Consejo
provincial, MAAE-MAG.
PROAmazonía, MIES
$5.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2022
0
Incrementar a al menos 5 el número
de planes de acción ante potenciales
riesgos, construidos con la
participación de la población
involucrada, hasta el 2023.
Número de planes de acción
ante potenciales riesgos
construidos con la participación
de la población involucrada.
Implementación de infraestructura de
resistencia que permita hacer frente a
la prevención y mitigación de impactos
climáticos, con énfasis en zonas con
comunidades indígenas.
Implementar infraestructura adecuada que
permita reducir al nivel mínimo los eventos que
representen algún tipo de riesgo a la población,
con especial atención en zonas con
asentamientos indígenas.
Crear mecanismos legales e instrumentación
técnica para control y prevención de riesgos.
Al menos el 60% de las áreas con
riesgo potencial tendrán
infraestructura de apoyo hasta el
año 2023.
Hasta el 2021, existe una
ordenanza para la Gestión Integral
de Riesgos en el cantón
Paquisha.
Nuevo Quito (Conguime, La
Herradura, La Pangui,
Chinapintza)
Paquisha (Santa Rosa, centro
poblado)
Bellavista (Chichis, Bellavista)
SNGR, Gobierno Provincial, GAD
parroquiales y provincial, Compañías
Mineras y MAAE, Consejo provincial
$250.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2022
Fomentar, impulsar y fortalecer las
capacidades y acceso de las mujeres a
sistemas productivos y/o bioemprendimientos,
con cadenas de valor y que promueva las
buenas prácticas de producción agropecuaria,
forestal y acuícola.
Incrementar a 28,72% el
porcentaje de mujeres que
participan en actividades
agropecuarias o
bioemprendimientos hasta el 2023
Áreas Rurales y Urbanas
MAAE, MAG. PROAmazonía,
AGROPZACHIN, Agrocalidad, BDE,
GADPZCH, Asociaciones
/Organizaciones de agro productores
locales, Comunidades shuar y
Saraguro
$10.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2023
Apoyar y fortalecer la asociatividad de
pequeños productores que mejore la calidad de
sus productos a través del manejo sostenible
facilitando otorgar valor agregado a los
mismos.
Incrementar a 4 el número de
bioemprendimientos apoyados en
el cantón, hasta el 2023.
Áreas Rurales y Urbanas
MAAE, MAG. PROAmazonía,
AGROPZACHIN, Agrocalidad,
GADPZCH, Asociaciones
/Organizaciones de agro productores
locales, Comunidades shuar y
Saraguro
$30.000,00 Recursos propios 2021-2023
Fortalecimiento de la orfebrería como
medio de vida para población
femenina, a partir de las actividades
extractivas mineras. Fase I.
Promover la inclusión laboral de la población
femenina del cantón, a través de la elaboración
de objetos artísticos con oro, plata u otros
metales preciosos.
Vincular a al menos el 1,28% de la
PEA del cantón a actividades de
orfebrería, hasta el 2023.
Áreas de influencia de las
actividades extractivas del
cantón.
$5.000,00 Recursos propios 2021
0
Incrementar al 50% el porcentaje de
familias beneficiarias de proyectos
productivos sostenibles, hasta el
2023.
Porcentaje de familias
beneficiarias de proyectos
productivos sostenibles.
Fortalecimiento de la producción
agrícola del cantón, que garantice la
soberanía alimentaria con enfoque de
producción sostenible y REDD+,
integrando conocimientos ancestrales
y enfoque de género en estos
espacios.
Implementar infraestructura productiva (granja
demostrativa) y creación de fincas integrales
que permitan la transición hacia sistemas
productivos sostenibles en el cantón Paquisha.
Impulsar actividades productivas sostenibles en
el cantón que incluyan la participación de la
mujer y de las comunidades indígenas hacia
sistemas de producción que garanticen la
soberanía alimentaria y la conservación de los
ecosistemas.
Al 2023, al menos el 50% de
familias cuentan con insumos
técnicos y logísticos para realizar
BPA, fortaleciendo la soberanía
alimentaria.
Al final del proyecto, al menos el
60% de productores participantes
cuentan con fincas integrales con
actividades agrícolas sostenibles
Finca municipal (infraestructura
y granjas demostrativas)
Todo el cantón (fincas
demostrativas, capacitaciones)
MAG, AGROPZACHIN, Gobierno
Provincial y GAD parroquiales,
Universidades, Asociaciones
/Organizaciones de agro productores
locales, Comunidades shuar y
Saraguro, Consejo provincial
$233.000,00GAD cantonal de Paquisha
(50%) /Gobierno (50%)2021-2022
Plan de Desarrollo Turístico del
cantón Paquisha.
Posicionar al cantón como destino turístico
único y diverso, a través del fortalecimiento
institucional y de gestión.
Desarrollar un plan turístico
cantonal, hasta el 2023.Todo el cantón Mintur, STCTEA. $10.000,00 Recursos propios. 2021
Creación de rutas turísticas de
Aviturismo en el cantón.
Explotar el aviturismo en el cantón, para
consolidarlo como sitio único de avistamiento
de especies de aves.
Diseñar 5 rutas turísticas para el
aviturismo, hasta el 2023.
Chinapinza, Parte alta de Santa
Cecilia, El Zarza, Paquisha
urbano, Bellavista.
Mintur, STCTEA. $15.000,00 Recursos propios, STCTEA. 2023
8,72%
OE1: Promover la conservación y protección
del medio ambiente del cantón, que garanticen
la resiliencia, recuperación, uso adecuado y
preservación de los recursos naturales, con
miras a la reducción de gases de efecto
invernadero (GEI), considerando líneas
estratégicas que promuevan acciones de
mitigación
OE2: Generar alternativas de protección,
manejo y control de áreas de importancia
hídrica del cantón, fomentando la
conservación de sus bosques e impulsando la
participación de la mujer como un rol
estratégico para la conservación, para
garantizar a sus habitantes la disponibilidad del
recurso agua presente y futura en cantidad y
calidad, y el respeto de los límites permisibles
de sus efluentes.
0
Cootad, art. 55, literal k) Preservar y
garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.
Cootad, art. 55, literal k) Regular, prevenir
y controlar la contaminación ambiental en
el territorio cantonal de manera articulada
con las políticas ambientales nacionales
(función).
Cootad, art. 55, literal e) Crear, modificar,
exonerar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;Al 2023, al menos 5 microcuencas
que abastecen de agua a la
población se encontrarán protegidas
y bajo manejo ambiental
Protección de las zonas de interés
hídrico, con acciones de REDD+ que
promuevan la conservación de las
zonas de riberas de ríos, con enfoque
de género y bajo la participación de
las mujeres y comunidades indígenas
del cantón.
Conservación de Fuentes hídricas que
abastecen de agua a la población, con
acciones de protección de bosques y
recuperación (restauración y
reforestación) de áreas degradadas,
que fomenten el enfoque de género en
estos espacios con poder de decisión.
Incrementar al 60% el porcentaje de
áreas ocupadas por población
vulnerable y que presentan riesgo
climático, intervenidas con
mecanismos de prevención, hasta el
2023.
Número de zonas de
importancia hidrológica bajo
manejo ambiental
Porcentaje de áreas ocupadas
por población vulnerable y que
presentan riesgo climático,
intervenidas con mecanismos
de prevención.Cootad, art. 140 Gestión de riesgos.
Cootad, art. 55 literal m) Gestionar los
servicios de prevención, protección,
socorro y extinción de incendios.
Fortalecimiento del sistema productivo
y bioemprendimientos, con enfoque de
cadena de valor y participación de
productores en actividades de
ganadería sostenible y buenas
prácticas agrícolas, promoviendo la
participación de las mujeres y de los
pueblos y nacionalidades indígenas.
Restauración y adecuación de áreas
degradadas, entre ellas las
susceptibles a deslizamientos e
inundaciones que puedan afectar a la
seguridad y la producción alimentaria
de la población, con énfasis en el
enfoque de género.
OE4: Fortalecer el sistema económico
productivo, comercial y turístico del cantón,
promoviendo actividades de ganadería
sostenible y actividades agroecológicas, con la
participación activa de mujeres, que fomenten
la economía popular y solidaria y garanticen la
soberanía alimentaria de la población;
impulsando las actividades ecoturísticas y de
bioemprendimientos, que permitan el fomento
de la economía local, con creación de alianzas
y valor agregado a sus productos, bajo el
marco de cuidado del bosque y la participación
integral de los pueblos y nacionalidades
indígenas y sus saberes tradicionales.
Cootad, art. 54, literal g) Regular, controlar
y promover el desarrollo de la actividad
turística cantonal en coordinación con los
demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo (función).
Cootad, art. 54, literal h) Promover los
procesos de desarrollo económico local en
su jurisdicción,
poniendo una atención especial en el
sector de la economía social y
solidaria, para lo cual coordinará con los
otros niveles de gobierno (función).
OE3. Establecer mecanismos políticos y
técnicos para insertar la gestión de riesgos en
la planificación local, como respuesta ante las
amenazas del cambio climático en el cantón en
articulación con las políticas de REDD+ y con
principal atención a las mujeres y los pueblos y
nacionalidades indígenas.
Número de intervenciones para
fortalecer el turismo.
Incrementar a 10 el número de
intervenciones para fortalecer el
turismo, hasta el 2023.
0
30%
Porcentaje de mujeres que
participan en actividades
agropecuarias, turísticas,
bioemprendimientos, o
artesanías.
Incrementar al 30% el porcentaje de
mujeres que participan en
actividades agropecuarias, turísticas,
bioemprendimientos, artesanías o
de manufactura, hasta el 2023.
PROYECTOS COMPETENCIA DEL GAD MUNICIPAL
Fomento del turismo ecológico que
visibilice la adecuación de espacios
turísticos y promueva la conservación
de sus bosques y de la identidad
cultural del cantón.
Incrementar la oferta de destinos y servicios
turísticos ecológicos sostenibles y
competitivos en el cantón Paquisha.
Hasta el año 2023, se mejorará la
infraestructura de al menos 6
sitios turísticos.
Bellavista (Cascada la Bella),
Paquisha (Playa Sol Caliente) y
Nuevo Quito (El Malecón de
Mayaicu, La Laguna Cisam,
Baño de Princesa y Cascada la
Resbaladera).
MAAE, M. Turismo, GAD parroquiales,
Comunidades shuar y Saraguro,
Consejo Provincial
$255.000,00GAD cantonal de Paquisha/
Ejecutivo.2021-2023
Mejoramiento de la infraestructura
turística del balneario Sol Caliente de
Paquisha.
Mejorar la oferta de destinos y servicios
turísticos en el cantón Paquisha.
Mejorar un balneario turístico,
hasta el 2023.Paquisha $20.000,00 Recursos propios/ BDE 2021-2023
Centro de recreación y balneario Velo
de Ninfa de la Parroquia Bellavista,
cantón Paquisha, provincia de Zamora
Chinchipe. Fase I.
Incrementar la oferta de destinos y servicios
turísticos ecológicos sostenibles y
competitivos en el cantón Paquisha.
Construir un centro de recreación
y balneario en Velo de Ninfa,
hasta el 2023.
Bellavista (Velo de Ninfa) Mintur, GAD parroquial de Bellavista. $1.380.000,00 Recursos propios 2020 - 2023
Cootad, art. 54 literal b) Diseñar e
implementar políticas de promoción y
construcción de equidad e inclusión en su
territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales (función).
Desarrollo de campañas de
concientización, cuidado y prevención
ante emergencia sanitaria, a través de
medios de comunicación, en el cantón
Paquisha.
Garantizar la salud de la población, a través del
fomento de la cultura de prevención.
Incrementar a 4 las campañas de
concientización sobre Covid - 19 a
la población del cantón, hasta el
2020.
Todo el cantónEjecutivo desconcentrado: MSP,
SNGR, Mineduc, CNT.$3.000,00 Recursos propios 2020
Fortalecimiento de la atención a
grupos vulnerables a través de la
entrega de kits humanitarios /
alimentos, en el cantón Paquisha.
Propender a la seguridad alimentaria de los
grupos vulnerables del cantón Paquisha, en el
contexto de la reducción de ingresos por la
emergencia sanitaria.
Incrementar a 2000 el número de
kits humanitarios/ alimentos
entregados a grupos vulnerables
del cantón Paquisha hasta el
2020.
Todo el cantón $15.000,00 Recursos propios 2020
Implementación de servicios de
personas con discapacidad en la
modalidad Atención en el Hogar y la
Comunidad.
Promover la inclusión social de las personas
con discapacidad, mediante el desarrollo de
sus habilidades individuales y las capacidades
de familiares y comunitarias.
Mantener en 30 el número de
personas con discapacidad que
reciben atención en el hogar y la
comunidad, en el cantón
Paquisha, cada año, hasta el
2023.
Paquisha $49.000,00 Recursos propios 2019-2023
Implementación de servicios de
desarrollo infantil integral en la
modalidad Centro de Desarrollo Infantil
– CDI.
Garantizar la protección social de la población
infantil de 0 a 3 años, para fomentar su
desarrollo integral.
Mantener en 35 el número de
niños/as que reciben atención en
desarrollo infantil, en el cantón
Paquisha, cada año, hasta el
2023.
Paquisha $33.337,50 Recursos propios 2019-2023
Atención domiciliaria al adulto mayor
del cantón Paquisha.
Mejorar la calidad de vida de los adultos
mayores para garantizar el ejercicio de sus
derechos.
Mantener en 80 el número de
adultos mayores que reciben
atención domiciliaria, en el cantón
Paquisha, cada año, hasta el
2023.
Paquisha GAD provincial de Zamora Chinchipe. $194.900,00 Recursos propios 2019-2023
Fortalecimiento de las manifestaciones
culturales tangibles e intangibles del
cantón Paquisha, en el marco del
rescate intercultural.
Rescatar la riqueza cultural del cantón,
fomentando la práctica de la danza nativa de
las comunidades indígenas, las artesanías, el
lenguaje, las costumbres y tradiciones, etc.
Incrementar a 4 el número de
grupos poblacionales del cantón
que fortalezcan sus
manifestaciones culturales, hasta
el 2022.
Paquisha, Nuevo Quito,
Bellavista.
GAD parroquiales de Nuevo Quito y
Bellavista.$10.000,00 Recursos propios 2022
Construcción de un inventario de
bienes patrimoniales culturales del
cantón Paquisha.
Fortalecer el rescate de la riqueza cultural del
cantón para mejorar su gestión y promoción.
Desarrollar un inventario del
patrimonio cultural del cantón,
hasta el 2023.
Todo el cantón INPC $20.000,00 Recursos propios/ BDE 2022
Construcción del centro cultural e
histórico de la parroquia Paquisha.
Promover el desarrollo de actividades histórico -
culturales y la cohesión social de los habitantes
del cantón.
Construir un espacio público
destinado al desarrollo de
actividades histórico - culturales
del cantón, en óptimas
condiciones, hasta el 2021.
Paquisha $2.500.000,00 BDE 2021
Construcción de la cubierta de las
canchas de uso múltiple del Barrio
San Francisco de Ikiam de la
parroquia Nuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir de dos cubiertas
metálicas en la cancha de uso
múltiple del barrio San Francisco
de Ikiam de la parroquia Nuevo
Quito, hasta el 2023.
San Francisco de IkiamGAD parroquial de Nuevo Quito/ GAD
provincial$150.000,00
Recursos propios/ GAD
provincial y parroquial2023
Construcción de la cubierta de la
cancha de uso múltiple del Barrio San
Francisco de la parroquia Bellavista.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir una cubierta metálica en
la cancha de uso múltiple del
barrio San Francisco de la
parroquia Bellavista, hasta el
2023.
Barrio San Francisco, parroquia
BellavistaGAD cantonal, GAD Parroquial $75.000,00 Recursos propios 2023
Mejoramiento de la infraestructura
física del Estadio de Paquisha.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas deportivas.
Mejorar la infraestructura de 1
estadio deportivo en el cantón,
hasta el 2023.
Todo el cantón Liga deportiva Cantonal. $500.000,00 Recursos propios / BDE 2021-2023
Construcción de la cancha de uso
múltiple en el barrio Río Blanco,
Parroquia Bellavista,
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir una cancha de múltiple
en el barrio Río Blanco de la
parroquia Bellavista, hasta el
2023.
Río Blanco Gad Parroquial Bellavista. $25.000,00BDE, Recursos propios, Gad
parroquial2021-2023
Construcción de la cubierta de la
cancha de uso múltiple de Nuevo
Quito de la parroquia Nuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir una cubierta metálica en
la cancha de uso múltiple de la
cabecera parroquial de Nuevo la
parroquia Nuevo Quito, hasta el
2023.
Cabecera parroquial de Nuevo
QuitoGad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00
BDE, Recursos propios, Gad
parroquial2021-2023
Construcción de la cubierta de la
cancha de uso múltiple de San
Antonio, la parroquia Nuevo Quito.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir una cubierta metálica en
la cancha de uso múltiple en el
barrio San Antonio parroquia
Nuevo Quito, hasta el 2023.
San Antonio Gad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00BDE, Recursos propios, Gad
parroquial2021-2023
Construcción de la cubierta en la
cancha de uso múltiple en la
comunidad Shuar de Chichis,
parroquia Bellavista.
Dotar de espacios adecuados a la población
para que realicen prácticas recreativas y
deportivas.
Construir una cubierta metálica en
la cancha de uso múltiple de
Chichis parroquia Bellavista, hasta
el 2023.
Barrio Chichis Gad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00BDE, Recursos propios, Gad
parroquial2021-2023
O.E 6. Consolidar un sistema de
asentamientos competitivo, complementario,
sostenible e innovador garantizando el acceso
a los servicios sociales, la vivienda, los
espacios públicos, la movilidad y conectividad
vial, para mejorar la calidad de vida de la
población.
145
0
Número de beneficiarios de
protección social.
Incrementar a 1000 el número de
beneficiarios de protección social,
hasta el 2023.
Incrementar a 3 el número de
intervenciones públicas destinadas
al desarrollo de actividades histórico -
culturales del cantón, hasta el 2021.
Número de intervenciones
públicas destinadas al
desarrollo de actividades
histórico - culturales del
cantón.
Número de espacios públicos
en condiciones adecuadas
Incrementar a 12 el número de
espacios públicos en condiciones
adecuadas, hasta el 2023.
0
Ejecutivo desconcentrado: Mies.
Cootad, art. 249 y art. 54 literal j)
Implementar los sistemas de protección
integral del cantón que aseguren el
ejercicio garantía y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitución y
en los instrumentos internacionales, lo cual
incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las
zonas rurales coordinará con los GAD
parroquiales y provinciales.
Cootad, art. 55 literal h) Preservar,
mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón
y construir los espacios públicos para estos
fines.
Cootad, art. 55 literal g) Planificar, construir
y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así
como los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
Cootad, art. 54 literal q) Promover y
patrocinar las culturas, las artes,
actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad
del cantón (función).
OE4: Fortalecer el sistema económico
productivo, comercial y turístico del cantón,
promoviendo actividades de ganadería
sostenible y actividades agroecológicas, con la
participación activa de mujeres, que fomenten
la economía popular y solidaria y garanticen la
soberanía alimentaria de la población;
impulsando las actividades ecoturísticas y de
bioemprendimientos, que permitan el fomento
de la economía local, con creación de alianzas
y valor agregado a sus productos, bajo el
marco de cuidado del bosque y la participación
integral de los pueblos y nacionalidades
indígenas y sus saberes tradicionales.
Cootad, art. 54, literal g) Regular, controlar
y promover el desarrollo de la actividad
turística cantonal en coordinación con los
demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo (función).
Cootad, art. 54, literal h) Promover los
procesos de desarrollo económico local en
su jurisdicción,
poniendo una atención especial en el
sector de la economía social y
solidaria, para lo cual coordinará con los
otros niveles de gobierno (función).
Número de intervenciones para
fortalecer el turismo.
Incrementar a 10 el número de
intervenciones para fortalecer el
turismo, hasta el 2023.
0
O.E. 5 Fortalecer el desarrollo de actividades
socio culturales de la población, garantizando
su derecho a la protección social, la
convivencia armónica, el encuentro común, el
rescate, difusión y promoción de la riqueza
cultural de su territorio.
Cootad, art. 54 literal l) Prestar servicios
que satisfagan necesidades colectivas
respecto de los que no exista una explícita
reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, así como la elaboración, manejo
y expendio de víveres; servicios de
faenamiento, plazas de mercado y
cementerios (función).
Aplicación de normas de bioseguridad
en espacios públicos institucionales y
los destinados al faenamiento y
comercialización de productos
alimenticios, en el cantón Paquisha.
Garantizar la salud de la población, mejorando
las condiciones de los espacios públicos donde
se brindan servicios.
Incrementar a 5 los espacios
adecuados bajo normas de
bioseguridad en el cantón, hasta
el 2020.
Todo el cantónEjecutivo desconcentrado: MSP,
SNGR, Mineduc, CNT.$20.000,00 Recursos propios / STCTEA 2020
Mantenimiento de las vías urbanas del
cantón Paquisha.
Garantizar la movilidad humana, de bienes y
servicios en la parte urbana del cantón y su
interrelación a nivel interno y externo.
Dar mantenimiento a al menos
20,79 km de vías urbanas
lastradas del cantón, cada año,
hasta el 2023.
Parte urbana de Nuevo Quito,
Bellavista y Paquisha.$61.680,00 Recursos propios 2019 - 2023
Asfaltado de las vías urbanas del
cantón Paquisha.
Garantizar la movilidad humana, de bienes y
servicios en la parte urbana del cantón.
Asfaltar 5 km de vías urbanas del
cantón, hasta el 2023.Parte urbana del cantón. $500.000,00 Recursos propios 2021 - 2023
Reparación de aulas para las
instituciones educativas: Juank Milk,
Pedro Kasent, Joaquín Gallegos Lara,
Abdón Calderón, José María Urbina.
Mejorar la calidad de los servicios educativos
que se brindan en el cantón.
Reparar la infraestructura de 5
instituciones educativas hasta el
2023
Parroquia Bellavista, parroquia
Nuevo Quito, parroquia
Paquisha
$150.000,00 2021-2023
Reparación de la estructura de la
Institución Educativa Vicente
Rocafuerte.
Mejorar la calidad de los servicios educativos
que se brindan en el cantón.
Reparar la estructura de 1
institución educativa, hasta el
2022
Parroquia Nuevo Quito $33.000,00 2021-2022
Implementación de canchas de uso
múltiple para las instituciones
educativas: Soberanía Nacional,
Ciudad de Paquisha, Ciudad de
Saraguro y Edwin Valencia.
Mejorar la calidad de los servicios educativos
que se brindan en el cantón.
Implementar una cancha de uso
múltiple en 4 instituciones
educativas hasta el 2023
Parroquia Bellavista, parroquia
Nuevo Quito, parroquia
Paquisha
$40.000,00 2021-2023
Construcción de cerramiento para las
instituciones educativas: Conchita
Salamea, Río Canchis y Antonio
Chumapi.
Mejorar la calidad de los servicios educativos
que se brindan en el cantón.
Construir el cerramiento de 3
instituciones educativas hasta el
2022
Parroquia Bellavista $15.000,00 2021-2022
Implementación de equipamientos
educativos en las instituciones Héroes
del Cenepa, Padre Amable Carrión,
Segundo Cueva Celi, Gaspar de
Carvajal.
Mejorar la calidad de los servicios educativos
que se brindan en el cantón.
Implementar equipamientos
electrónicos en 4 instituciones
educativas hasta el 2022
Parroquia Bellavista, parroquia
Nuevo Quito, parroquia
Paquisha
$20.000,00 2021-2022
Mantenimiento y restauración de la
infraestructura de los Puestos de
salud de Chinapintza, Bellavista y
Cisam.
Mejorar la calidad de los servicios de salud que
se brindan en el cantón.
Mejorar la infraestructura de 3
unidades de salud.
Parroquia Bellavista, parroquia
Nuevo Quito, parroquia
Paquisha
Ministerio de Salud $100.000,00Ministerio de Salud, GAD
Cantonal2021-2023
0
Incrementar a 30 el número de
unidades habitacionales de interés
social construidas en el cantón,
hasta el 2023.
Número de unidades
habitacionales de interés social
construidas.
Cootad, art. 54 literal i) Implementar el
derecho al hábitat y a la vivienda y
desarrollar planes y programas de vivienda
de interés social en el territorio cantonal
(función).
Construcción de 10 viviendas de
interés social en cada parroquia del
cantón Paquisha
Mejorar las condiciones de habitabilidad de la
población de escasos recursos económicos del
cantón.
Construir 30 unidades
habitacionales de interés social
hasta el 2023.
Parroquia Paquisha Miduvi $300.000,00 Miduvi, GAD Cantonal 2021-2023
Construcción del sistema de agua
potable en la comunidad de la
Libertad, parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Incrementar 3,37% el servicio de
agua potable en los hogares hasta
el 2023.
La Libertad MAAE $90.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del sistema de agua
potable en la comunidad de San Luis,
parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Incrementar 1,56% el servicio de
agua potable en los hogares hasta
el 2023.
San Luis MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del sistema de agua
potable en la comunidad de San
Antonio, parroquia Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Incrementar de 1,97 % el servicio
de agua potable en los hogares
hasta el 2023.
San Antonio MAAE $90.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del sistema de agua
potable en La Herradura, parroquia
Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Incrementar 3,78% el servicio de
agua potable en los hogares hasta
el 2023.
La Herradura MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del sistema de agua
potable en La Pangui, parroquia
Nuevo Quito.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Incrementar 3,45% el servicio de
agua potable en los hogares hasta
el 2023.
La Pangui MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Potencialización y mantenimiento de
las plantas de agua potable existentes.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Mantener el servicio de agua
tratada en los hogares hasta el
2023.
Paquisha, Bellavista, Nuevo
Quito$15.000,00 Recursos propios 2021-2023
Reconstrucción del sistema de agua
tratada para el barrio San Francisco,
parroquia Bellavista.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Reconstruir un sistema de agua
tratada para consumo humano,
hasta el 2023.
San Francisco $17.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2020
Reconstrucción del sistema de agua
tratada para el barrio Santa Cecilia,
parroquia Paquisha.
Mejorar la calidad de agua para consumo
humano en áreas rurales del cantón.
Reconstruir un sistema de agua
tratada para consumo humano,
hasta el 2023.
Santa Cecilia $17.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del alcantarillado
sanitario en la comunidad de la
Libertad, parroquia Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Dotar al menos 1 barrio con
servicio de tratamiento hasta el
2023
La Libertad MAE $40.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023
Construcción del alcantarillado
sanitario en San Luis, parroquia
Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Dotar al menos 1 barrio con
servicio de tratamiento hasta el
2023
San Luis MAE $40.000,00Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Construcción del alcantarillado
sanitario en San Antonio, parroquia
Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Dotar al menos 1 barrio con
servicio de tratamiento hasta el
2023
San Antonio MAE $40.000,00Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Construcción del sistema de
alcantarillado sanitario de la
comunidad de Chichis, parroquia
Bellavista.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Dotar al menos 1 barrio con
servicio de tratamiento, hasta el
2023.
Chichis MAE $25.000,00Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Ampliación del alcantarillado sanitario
en la cabecera parroquial de Nuevo
Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Incrementar 3% el servicio de
alcantarillado hasta el 2023.Nuevo Quito MAE $35.000,00
Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Ampliación de la red de alcantarillado
sanitario y pluvial en la cabecera
parroquial del cantón Paquisha
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Incrementar 6.29% el servicio de
alcantarillado hasta el 2023Paquisha MAE $50.000,00
Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Construcción de (UBS) en la
Herradura, parroquia Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Construir 3 UBS por año, hasta el
2023.La Herradura APROBADO POR EL MUNICIPIO $30.000,00
Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
O.E 6. Consolidar un sistema de
asentamientos competitivo, complementario,
sostenible e innovador garantizando el acceso
a los servicios sociales, la vivienda, los
espacios públicos, la movilidad y conectividad
vial, para mejorar la calidad de vida de la
población.
82,47%
Mantener el 82,47% de km de vías
urbanas en óptimas condiciones,
hasta el 2023.
Porcentaje de km de vías
urbanas en óptimas
condiciones.
Número de espacios públicos
en condiciones adecuadas
Incrementar a 12 el número de
espacios públicos en condiciones
adecuadas, hasta el 2023.
0
Cootad, art. 55 literal c) Planificar, construir
y mantener la vialidad urbana
Cootad, art. 55 literal g) Planificar, construir
y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así
como los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
Ministerio de Educación
0
Incrementar a 21 el número de
espacios públicos destinados a
salud y educación mejorados, hasta
el 2023.
Número de espacios públicos
destinados a salud y educación
mejorados.
Porcentaje de viviendas con
servicio de agua potable
Incrementar del 42,3% a 56,43% el
servicio de agua potable en las
viviendas hasta el 2023
42,30%
Ministerio de Educación, GAD
Cantonal
O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soporte
del cantón, ampliando la cobertura y calidad de
los servicios básicos, para garantizar la vida
digna de la población y el ambiente sano.
Cootad, art. 55 literal d) Prestar los
servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
13
Mantener en 13 el número de barrios
con servicio de agua tratada para
consumo humano, hasta el 2023.
Número de barrios con servicio
de agua tratada para consumo
humano
5
Incrementar a 11 el número de
poblados con servicio de
saneamiento en el cantón, hasta el
2023.
Número de poblados con
servicio de saneamiento.
Construcción de (UBS) en la Pangui,
parroquia Nuevo Quito.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Construir 3 UBS por año, hasta el
2023.La Pangui $30.000,00
Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales en el
barrio Bellavista.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Construir una planta de
tratamiento de aguas residuales,
hasta el 2023.
Bellavista MAE $500.000,00Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales en la
cabecera parroquial del cantón
Paquisha.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de las
aguas residuales del cantón.
Construir una planta de
tratamiento de aguas residuales,
hasta el 2023.
Paquisha MAE $500.000,00Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2021-2023
Mejoramiento y ampliación del relleno
sanitario para la ciudad de Paquisha,
primera etapa.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de los
desechos sólidos del cantón.
Realizar la disposición final
adecuada de desechos no
peligrosos al 100% hasta el 2021
Bellavista, Nuevo Quito,
Paquisha.MAE $289.997,81
Recursos propios/ ONGS-
BDE-STCTEA2019-2020
Fortalecimiento del servicio de
recolección de basura en el cantón
Paquisha.
Promover la calidad de vida de la población y
el ambiente sano, mejorando la gestión de los
desechos sólidos del cantón.
Incrementar del 90% al 100% el
servicio de recolección de
residuos sólido hasta el 2023.
Bellavista, Nuevo Quito,
Paquisha.APROBADO POR EL MUNICIPIO $27.830,00 BDE 2021-2023
Cootad, art. 55 literal i) Elaborar y
administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales.
Actualización del catastro predial del
cantón Paquisha. Fase I.
Optimizar la administración catastral y tributaria
del cantón.
Contar con un catastro
actualizado hasta el 2020.Todo el cantón AME $80.000,00 Recursos propios/ AME 2019 - 2020
Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y
Formulación del Plan de Uso y
Gestión del Suelo (PUGS), del cantón
Paquisha.
Fomentar el desarrollo local del cantón a través
de la planificación y ordenación técnica de su
territorio.
Contar con dos instrumentos de
planificación territorial
actualizados y/o construíos, hasta
el 2020.
Todo el cantón STPE / STCTEA $53.539,88 Recursos propios 2019 - 2020
Fortalecimiento del Sistema de
Información Local-SIL del GAD
cantonal de Paquisha.
Fomentar el desarrollo local del cantón, su
planificación y sistema de seguimiento y
evaluación, a través de la correcta gestión de
la información local.
Contar con un SIL fortalecido
hasta el 2023.Todo el cantón STPE $20.000,00 Recursos propios 2019 - 2023
Actualización de la estructura orgánica
funcional por procesos del GAD
municipal de Paquisha.
Facilitar la gestión democrática de la acción
municipal, garantizando una adecuada
organización de sus recursos institucionales.
Contar con un estatuto orgánico
funcional por procesos aprobado,
hasta el 2021.
Todo el cantón MDT $10.000,00 Recursos propios 2021
Cootad, art. 54, literal j) Implementar los
sistemas de protección integral del cantón
que aseguren el ejercicio garantía y
exigibilidad de los derechos consagrados
en la Constitución y en los instrumentos
internacionales, lo cual incluirá la
conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección de
derechos de los grupos de atención
prioritaria. Para la atención en las zonas
rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales
(función).
Fortalecimiento del Consejo Cantonal
de Protección de Derechos del cantón
Paquisha.
Promover la exigibilidad y garantía de los
derechos ciudadanos de la población del
cantón; con énfasis en los grupos de atención
prioritaria.
Contar con un consejo cantonal
de protección de derechos
fortalecido, hasta el 2023.
Todo el cantón Secretaría de Derechos Humanos. $10.000,00 Recursos propios 2023
Cootad, art. 54, literal d) Implementar un
sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión
democrática de la acción municipal;
Fortalecimiento de las capacidades de
liderazgo y participación en el cantón
Paquisha, con enfoque de género.
Disminuir las brechas de género en el cantón
Paquisha, a través del empoderamiento de la
población.
Desarrollar un plan de
capacitación sobre liderazgo y
empoderamiento con enfoque de
género en el cantón, hasta el
2023.
Todo el cantón Secretaría de Derechos Humanos. $8.000,00 Recursos propios 2024
Cootad, art. 54 literal n) Crear y coordinar
los consejos de seguridad ciudadana
municipal, con la participación de la Policía
Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad,
los cuales formularán y ejecutarán políticas
locales, planes y evaluación de resultados
sobre prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana.
Plan de seguridad ciudadana del
cantón Paquisha.
Fortalecer la seguridad ciudadana y la
convivencia pacífica en el cantón, a través de
acciones coordinadas entre sector público,
privado y sociedad civil.
Desarrollar un plan de seguridad
ciudadana en el cantón, hasta el
2023.
Todo el cantón
Ejecutivo desconcentrado: Ministerio
de gobierno, Policía Nacional, MSP,
Gobernación de Zamora Chinchipe.
$10.000,00 Recursos propios 2023
$10.127.285,19
70,30%
Incrementar del 70,3 al 80% el
porcentaje de residuos sólidos no
peligrosos con disposición final
adecuada, hasta el 2021.
Porcentaje de residuos sólidos
no peligrosos con disposición
final adecuada
Cootad, art. 55 literal a) Planificar, junto
con otras instituciones del sector público y
actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial,
con el fin de regular el uso y la ocupación
del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad.
O.E 8. Consolidar una sólida institucionalidad
pública que promueva el ejercicio de los
derechos ciudadanos, la construcción del
poder popular, la participación ciudadana y la
articulación territorial multinivel.
3
Incrementar a 10 el número de
instrumentos para fortalecer la
gestión democrática del GAD
municipal, hasta el 2023.
Número de instrumentos para
fortalecer la gestión
democrática del GAD
municipal.
O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soporte
del cantón, ampliando la cobertura y calidad de
los servicios básicos, para garantizar la vida
digna de la población y el ambiente sano.
Cootad, art. 55 literal d) Prestar los
servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5
Incrementar a 11 el número de
poblados con servicio de
saneamiento en el cantón, hasta el
2023.
Número de poblados con
servicio de saneamiento.
top related