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IAEAInternational Atomic Energy Agency
Perspectivas de la generacion nucleoléctrica en América Latina y el Caribe
Panel de expertos en Energía Nuclear26 de Enero de 2010
Item 4 de la Agenda
Seguridad y Energía Nuclear: Seguridad y Energía Nuclear: Rol del Organismo Internacional de Energía AtómicaRol del Organismo Internacional de Energía Atómica
Gabriela Siraky, Sección Seguridad de Desechos y Ambiente,
Departamento Seguridad Nuclear, Física y Tecnológica
IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
TópicosTópicos
Areas temáticasIntroducción general a actividades del
OIEANormas de seguridad del OIEAServicios del OIEA en Misiones de
Evaluación Instrumentos legales Guía del OIEA para países aspirantes a la
Energía Nuclear
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Energía Nuclear: áreas temáticasEnergía Nuclear: áreas temáticas
Inventario demateriales nucleares y radioactivos
Operación de NPP
Temas proliferación
Salvaguardias
Aspectos técnicos (diseño, operaciones, clausura, residuos, radiaciones, transporte)
Aspectos organizativos
Riesgos de radiación para los trabajadores,
el público y el medioambiente
Seguridad nuclear física y tecnológica
Aspectos institucionales Colección de Normas de Seguridad del OIEA
Aspectos Seguridad FísicaGuías de Seguridad Física del OIEA
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Organismo Internacional de Energía AtómicaOrganismo Internacional de Energía Atómica
• Establecido como una organización autónoma bajo las Naciones Unidas en 1957 para fomentar y facilitar el uso pacífico de la energía atómica, alentar el intercambio de información técnica, la formación de profesionales y la aplicación de salvaguardias al uso de los materiales nucleares.
• OIEA ofrece servicios a sus 151 Estados Miembros basados en las necesidades informadas
página web: www.iaea.org
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Organismo Internacional de Energía AtómicaOrganismo Internacional de Energía Atómica
Pilares del OIEA• Salvaguardias y Verificación
• Ciencia y Tecnología
• Seguridad nuclear física y tecnológica
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Seguridad Nuclear - OIEA y Estados Miembros
Infraestructura nuclearnacional y regional
Normas de Seguridad del
OIEA
Guía de seguridad
tecnológica
Servicios y revisiones de la seguridad
física y tecnológica
OIEARed de conocimiento
global
Ejecución de la Regulación
Operación
Investigación & Educación
Instrumentos legales internacionalesConvenciones y códigos de conducta
Comunidad global de expertos
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IAEAInternational Atomic Energy Agency
Normas de Seguridad del OIEA
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Estatuto del OIEA
ARTÍCULO III: Funciones
“establecer o adoptar … normas de seguridad para proteger la salud y minimizar el peligro para la vida y la propiedad, y asegurar el cumplimiento de estas normas para su propia operación así como para las operaciones haciendo uso de materiales, servicios, equipo, instalaciones, e información puestos a disposición por el Organismo…”
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Estado de las Normas de Seguridad del OIEA
Normas de seguridad son:
No vinculantes para los Estados Miembros pero pueden ser adoptadas por ellos
Vinculantes para las actividades propias del OIEA
Vinculantes para los Estados en relación con las operaciones asistidas por el OIEA o para los Estados que quieran entrar en acuerdos de proyectos con el OIEA
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Categorías de Normas de Seguridad
Guías de SeguridadGuías de Seguridad
Requisitos de SeguridadRequisitos de Seguridad
Fundamentos de SeguridadFundamentos de Seguridad
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Categorías de Normas de Seguridad (Continuación)
I A E A S a f e t y S t a n d a r d s
F u n d a m e n t a l
S a f e t y P r i n c i p l e s
S a f e t y F u n d a m e n t a l s
f o r p r o t e c t i n g p e o p l e a n d t h e e n v i r o n m e n t
I A E A S a f e t y S t a n d a r d s
D e s i g n o f t h e
R e a c t o r C o r e f o r
N u c l e a r P o w e r P l a n t s
S a f e t y G u i d e
N o . N S - G - 1 . 1 2
f o r p r o t e c t i n g p e o p l e a n d t h e e n v i r o n m e n t
Principios fundamentales de seguridad para la protección de las
personas y el medioambiente
Requisitos que deben aplicarse para cumplir con estos principios
–’shall’
Guias acerca de la forma
recomendada para cumplir con
los requisitos
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Proceso para el desarrollo de las Normas de Seguridad del OIEA
Esquema y plan de trabajoPreparado por la Secretaría
Revisado por los comités y la ComisiónSobre Normas de Seguridad
Redacción o revisión de las normas de seguridad
por la Secretaría y consultores
Revisiónpor el/los comité(s)
de las normasde seguridad
Ratificaciónpor la Comisión de Normas de Seguridad
EstadosMiembros
Aprobación por el Director General or BoG del OIEA
• FS y RSs aprobado por BoG
• GSs aprobado por DG
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Comisiónde Normas de Seguridad
(CSS)
Comité de Normas de Seguridad
Nuclear(NUSSC)
Comité de Normas de Seguridad
Radiológica(RASSC)
Comité de Normas de
Seguridad de los Residuos
(WASSC)
Comité de Normas de
Seguridad de Transporte(TRANSSC)
Comisión & ComitésComisión & Comités
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Areas temáticas de las Normas de Seguridad del OIEA
Seguridad de instalaciones nucleares
Protección radiológica y seguridad de fuentes de radiación
Gestión segura de desechos radioactivos
Transporte seguro de material radioactivo
Seguridad general (temas transversales)
Infrastructura legal y gubernamental
Preparación y respuesta ante emergencias
Sistemas de gestión
Evaluación y verificación
Evaluación de la localización
Protección radiológica
Gestión de desechos radioactivos
Desmantelamiento
Remediación de áreas contaminadas
Temas de las normas
Centrales nucleares: diseño
Instalaciones y actividades mat.radiactivos
Reactores de InvestigaciónInstalaciones del ciclo de combustible
Instalaciones de disposición de residuos
Transporte de material radioactivo
Normas específicas para instalaciones
Fundamentos de Seguridad
Centrales nucleares : operación
http://www-ns.iaea.org/standards/
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Usos más importantes por los Estados Miembros:
Adoptados formalmente
Uso directo de las normas
Uso como referencia para la revisión de las normas nacionales
Aplicación de las Normas de Seguridad
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Aplicación de las Normas de Seguridad del OIEA
Servicios de revision y asesoramiento a nivel:Servicios de revision y asesoramiento a nivel:
GubernamentalGubernamental
RegulatorioRegulatorio
Seguridad OperativaSeguridad Operativa
• Centrales Nucleares de PotenciaCentrales Nucleares de Potencia
• Reactores de InvestigaciónReactores de Investigación
• Gestión de ResiduosGestión de Residuos
• EmergenciasEmergencias
• Protección Radiológica Ocupacional y del públicoProtección Radiológica Ocupacional y del público
Seguridad de Ingeniería y Técnica: Seguridad de Ingeniería y Técnica: Diseño, Ingeniería, Revisión de la Diseño, Ingeniería, Revisión de la Evaluación de Seguridad Evaluación de Seguridad
• Servicios específicos después de eventosServicios específicos después de eventos
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IAEAInternational Atomic Energy Agency
Instrumentos Legales Internacionales: Convenciones y Códigos de Conducta
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
IntroducciónIntroducción
El OIEA es el depositario de convenciones internacionales y acuerdos legales en materia de seguridad:
• 2 Códigos de Conducta (sin fuerza legal)
• 5 Convenciones Internacionales (con fuerza legal)
• Otros instrumentos de seguridad nuclear, salvaguardias y seguridad física
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Instrumentos Legales InternacionalesInstrumentos Legales Internacionales
Convención sobre notificación temprana de un accidente nuclear
Convención sobre asistencia en caso de un accidente nuclear o emergencia radiológica
Convención sobre seguridad nuclear
Convención conjunta sobre la seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre la seguridad en la gestión de los desechos radioactivos
Código de conducta sobre la seguridad de los reactores de investigación
Código de conducta sobre Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes Radiactivas
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Instrumentos Legales InternacionalesInstrumentos Legales Internacionales
Convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares
Protocolo para modificar la convención de Viena de 1963 sobre responsabilidad civil por daños nucleares
Protocolo conjunto relacionado con la aplicación de la convención de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares
Convención sobre compensación suplementaria por daños nucleares
Acuerdo suplementario revisado sobre la provisión de asistencia técnica por parte del OIEA
Convención de la UN para combatir el terrorismo nuclear
Convención sobre la protección física de material nuclear y sus enmiendas
Acuerdo de salvaguardias exhaustivo
Protocolo adicional a los acuerdos de salvaguardias
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Convención sobre seguridad nuclearConvención sobre seguridad nuclear
A diciembre 200966 Partes Contratantes (CP) 13 Signatarios que no
ratificaron la CSN
Todos los países con centrales nucleares operativas son ahora partes de la Convención
4 Reuniones de Revisión (1999, 2002, 2005 y 2008)
5ta Reunión de Revisión : Abril de 2011
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Convención sobre seguridad nuclearConvención sobre seguridad nuclear
Aprobada en Junio 1994Entrada en Vigencia en Octubre de 1996
Objetivo principal
Alcanzar y mantener un alto nivel de seguridad nuclear en todo el mundo a través de la mejora de las medidas nacionales y la cooperación internacional incluyendo, donde fuera apropiado, cooperación técnica relacionada con la seguridad
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Convención sobre seguridad nuclearConvención sobre seguridad nuclear
Ámbito de aplicación • Seguridad de instalaciones nucleares
“instalación nuclear" definida como cualquier central
nuclear civil terrestre incluyendo tanto instalaciones de
almacenamiento, manipulación y tratamiento de
materiales radioactivos como están en el mismo sitio y
están directamente relacionadas con la operación de
centrales nucleares
• No incluye los Reactores de Investigación
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Obligaciones de las Partes ContratantesObligaciones de las Partes Contratantes
La CNS abarca 15 artículos que cubren varias obligaciones
Establecimiento y mantenimiento de una estructura legislativa y regulatoria para instalaciones nucleares
Implementación de medidas específicas basadas en consideraciones de seguridad general (disponibilidad de recursos, garantía de la calidad)
Requerimientos técnicos (e.g., localización, diseño, construcción y operación)
Preparar y entregar un Informe National para revisión “inter pares” por otra parte contratante y responder a las preguntas escritas por otras pastes contratantes
Asistir a las reuniones de partes contratantes y estar representado al menos por un delegado
Participar activamente en el proceso de revisión para permitir a otras partes contratantes discutir el informe y buscar aclaración
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Convención sobre seguridad nuclearConvención sobre seguridad nuclear
La Convención es un instrumento incentivador.
No está diseñada para asegurar el cumplimiento de obligaciones por las partes mediante control y sanción, pero está basada en los intereses comunes de las Partes Contratantes para lograr niveles más altos de seguridad, que se desarrollarán y promoverán mediante reuniones regulares entre las partes
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Convención conjunta
Aprobada en Septiembre 1997
Entrada en vigencia en Junio 2001
53 Partes Contratantes
4 Signatarios que no ratificaron la CC
3 reuniones de Revisión (2003, 2006 y 2009)
4ta Reunión de Revisión: Mayo 2012
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Objetivos de la Convención Conjunta
Alcanzar y mantener un alto grado de seguridad en todo el mundo en la gestión del combustible gastado y los residuos radioactivos,
Asegurarse de que existan defensas efectivas contral los peligros potenciales, de forma que las personas, la sociedad y el medio ambiente están protegidos tanto ahora como en el futuro
Prevenir accidentes y mitigar sus consecuencias en caso de que ocurran
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Naturaleza de la Convención Conjunta
Un acuerdo jurídicamente vinculante entre las Partes Contrapartes
La primera legislación internacional vinculante en el área de gestión de residuos radioactivos
La base técnica para la convención es proporcionada por los Fundamentos de Seguridad “Los Principios de la Gestión de los Residuos Radioactivos” [Series de Seguridad del OIEA No. 111-F,(1995)]
Una convención “Incentivo”
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Ámbito de aplicación
Incluye : Residuos y combustible gastado en la
operación de reactores nucleares Residuos por el uso de radionucleidos en
medicina e industriaFuentes selladas agotadasDescargas de instalaciones nucleares
reguladasResiduos de la extracción y el
procesamiento de uranio
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
A quién está dirigida la Convención Conjunta?
Su ámbito es amplio– cubre todo tipo de residuos
Todos los países generan residuos radioactivos
Por lo tanto, a diferencia de la Convención de Seguridad Nuclear, la Convención Conjunta es relevante y potencialmente práctica para todos los Países
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Resultados esperados del proceso de la Convención Conjunta Mejora gradual y sostenida en la seguridad a nivel mundial en
relación a los residuos radioactivos
Mejora de la unificación/harmonización en todo el mundo de las políticas y disposiciones de seguridad en relación a la gestión de residuos
Resolución de problemas comunes de los residuos
Normalización de los acuerdos internacionales sobre movimiento de residuos (y fuentes en desuso) entre países
Hacia criterios de seguridad y definiciones comunes en el área de los residuos
Mejora de la confianza pública en acuerdos y disposiciones nacionales para la gestión del combustible gastado y de los residuos radioactivos
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Código de conducta sobre la seguridad de los reactores de investigaciónAprobado en Marzo 200441 Estados Miembro remitieron una auto-evaluación de
seguridad y asistieron a la última reunión
Reunión de composición abierta, Diciembre 2005
Cuatro Reuniones Regionales (2006-2008):
- Africa, Novembre 2006 (7 Estados Miembro); - Europa, Diciembre 2006 (11 Estados Miembro); - Asia y Pacifico, Abril 2007 (8 Estados Miembro);- America Latina, Diciembre 2007 (6 Estados Miembro).
Reunión Internacional, Octubre 2008 (41 Estados Miembro).
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Conclusiones
El análisis de datos e información derivada de las reuniones del Código de Conducta y varias actividades del OIEA han conducido a la identificación de cuestiones y tendencias de seguridad comunes a todos los Reactores de Investigación.
Estas cuestiones fueron tomadas en cuenta por el Programa de Seguridad de Reactores de Investigación del OIEA. Este programa se está focalizando actualmente en la aplicación efectiva del Código de Conducta y a completar la colección de Normas de Seguridad que soportan su aplicación.
Se ha dado prioridad a la mejora de la supervisión regulatoria, a la capacidad de auto-evaluación y a la diseminación de la experiencia operativa.
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IAEAInternational Atomic Energy Agency
Hoja de ruta para la implementación de las normas de seguridad del OIEA por parte de
los Países aspirantes
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Operativo (30) Han expresado interés (25)
Más de 60 países han expresado su interés por la energía nuclear
Considerando (43)
OIEA estima que el número de países aspirantes a poner
en marcha una central nuclear para 2020 estará entre
3 (estimación baja) y 8 (estimación alta)
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Fases principales en el desarrollo de la infraestrucura de seguridad durante la vida de una central nuclear
Fase 1
Infraestructura de seguridad
antes de decidir iniciar
un programa de energía nuclear
1~3 años
Fase 5Infraestructura de seguridad
durante el desmantelamiento y la gestión
de residuos de la central nuclear
20~100+ años
Fase 3
Infraestructura de seguridad antes de la puesta en marcha y operación
7~10 años
Fase 4
Infraestructura de seguridad
durante la operación de
la central nuclear
40~60 años
Fase 2
Infraestructura de seguridad
antes del proceso de licitación
3~7 años
Decisión positiva
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Por qué una guía sobre la infraestructura de la seguridad?
Fase 1
decisión
Fase 2 Fase 3
búsqueda de ofertas puesta en marcha
Operación
La nueva guía (DS 424) constituye una “Hoja de ruta” para aplicar progresivamente la colección completa de normas de seguridad del OIEA durante las primeras fases de la implementación de un programa de energía nuclear.
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NORMAS DE SEGURIDAD DEL OIEA
GUÍAS
REQUISITOS
FUNDAMENTOS
El DS 424 es un “Puente” entre el documento de Hitos y la colección de normas de seguridad
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
Fase 1 Fase 2
Contrato
Solicitud de licencia de
construcción
Primer concreto
Ev
alu
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ión
de
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se
de
c
on
stru
cc
ión
Legislación nuclear
Requisitos necesarios para
la especificación de las ofertas
Pre
pa
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rtas
Es
tab
lec
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nto
de
la
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tura
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ás
ica
Pre
pa
rac
ión
de
la
loc
aliza
ció
n
Suministro de combustible
Obtención de la licencia de contrucción
Fase 3
~ 2 años ~ 4 años ~ 9 años
Estudio de localización
inicial
Estudio de viabilidad
M2
Ready to make a knowledgeable
decision
M1
Ready to commissio
n
M3
Listo para recibir ofertas
M2
Listo para hacer un compromiso con conocimiento para desarrollar un
programa nuclear
M1
Listo para poner en marcha y operar la primera central nuclear
M3
Pasos importantes para la seguridad en la implementación de un programa nacional de energía nuclear
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IAEA PANEL VIRTUAL - 26 Enero 2010
F 1 OperaciónF 2 F 3
Misión IRRS
Revisiones por pares de la Seguridad en base a las Normas de Seguridad
(para cotejar la infraestructura relacionada con la seguridad)
Misiones de seguridadpre-OSART, IRRS, Siting
Misión de emplazamiento
Coordinación de revisiones de seguridad
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Gracias por su atención
Dudas? G.Siraky@iaea.org
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