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ABRIL 20141
Avances en la modernización de la gestión públicaOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Organismo Supervisor de las Contrataciones del EstadoUn aliado del Estado y del ciudadano
VisiónSer el aliado estratégico que promueve la eficiencia,probidad y transparencia en la gestión de lascontrataciones públicas, para mejorar el acceso almercado y elevar la calidad del gasto.
MisiónCautelamos la aplicación eficiente de la normativa ypromovemos mejores prácticas en la gestión de lascontrataciones.
Objetivos Estratégicos Generales: 1. Fortalecer y posicionar su rol supervisor; 2. Desarrollar capacidades en los actores del proceso; 3. Mejorar e innovar los mecanismos de contratación
pública con el uso de las TIC; 4. Incrementar el impacto de la desconcentración; 5. Optimizar su gestión interna para la excelencia.
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO – OSCE. Supervisa procesos de maneraSELECTIVA Y ALEATORIA para verificar el estricto cumplimiento de la Ley y para evitar transgresiones de ordentécnico, legal y económico.
Acciones de supervisiónResolución de Controversias e imposición de Sanciones por el Tribunal
Acciones de arbitraje
SEACERNPSNA
Catálogos electrónicosListado de bienes y servicios
para adquirirse por Subasta Inversa
Programa de acompañamientoDesarrollo de capacidades y certificación de funcionarios
DirectivasBases estándar
Instructivos3
Rol del OSCE en el Mercado de las compras públicas
OSCE : NO Otorga Buena Pro NO Valida procesos de selección registrados en SEACE NO es una instancia aprobatoria NO contrata bienes, servicios u obras para Entidades
Avances y reformas en el marco del proceso de modernizaciónde la Gestión Pública – Pilares y Ejes
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
Servicio civil
meritocrático.
Gestión por
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional.
Presupuesto
para
resultados.
Políticas
Públicas,
Planes
Estratégicos y
Operativos.
Gobierno Abierto
Articulación Institucional
Gobierno Electrónico
Gestión del Cambio
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVAEn regulación normativa
AGOSTO 2011NO EXISTÍAN FORMATOS E INSTRUCTIVOS, EXISTIAN 26 BASES, 46 DIRECTIVAS EN DESORDEN
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A LA FECHA
DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVADesarrollo de capacidades -Estrategias para disminuir
las brechas
7
Implementación de buenas prácticas de contratación pública
27 aliados a nivel nacional Presencial y virtual
Contenidos validadospor OSCE.
Primera fase (censo)-7815 certificados a la fechaSegunda fase- Perfiles y mallas curriculares -> Clasificación por competencias y complejidades
13 oficinas desconcentradas
Bases estándar,Formatos,InstructivosResumen ejecutivo
Espacios participativos de escucha-reflexión y de retroalimentación para la mejora en la gestión de compras
NuevoNuevoNuevo Nuevo
AGOSTO 2011Capacitación generalizada con énfasis en resultados cuantitativos
A LA FECHA Programas de formación y difusión
Nuevo
Nuevo
Nuevo
DIRECCION TECNICA NORMATIVAMODALIDADES INNOVATIVAS
8
A LA FECHA
Se realizó proceso de optimización para usoeficiente de la modalidad de Subasta Inversa, esasí que se llevó a cabo:i) Diagnóstico (primer trimestre de 2012) a fin
de determinar la usabilidadii) Se implementaron las modificaciones y
exclusiones de las fichas técnicas
724 FICHAS TÉCNICASS/. 1,725 (2012)
S/. 1,664 (2013)*
A LA FECHA11 Catálogos vigentes
TOTAL S/. 932.0
* El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCEdeberá aprobar al 31 de Julio de 2009, un mínimo de 1,500 fichastécnicas a ser utilizadas bajo la modalidad de Subasta Inversa.
*Cifras preliminares
Cifras en millones de Soles
AGOSTO 2011 1 CATÁLOGO – ÚTILES DE
ESCRITORIOTOTAL S/. 93.4
AGOSTO 20111,498 FICHAS TECNICAS – S/. 1,296
(Tercera Disposición Complementaria Transitoria –D.Leg. 1017*
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
9
Atención extemporáneaProcesos no simplificados
A la fecha
Atención dentro plazos legales Records de atenciónAcciones a corto plazo desimplificación administrativa Nulidad de registros(impedimentos absolutos),responsabilidad administrativa ypenal.
En Agosto de 2011 se encontró
Al 2014 en adelanteREDISEÑO RNP (Versión 5.0): Valor agregado (acreditación) Record histórico Interoperatividad Procesos integrados Evaluación automatizada
DIRECCIÓN DE ARBITRAJE ADMINISTRATIVO
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AGOSTO 2011 A LA FECHA
Publicación de laudos e informaciónen general Sanción a árbitros (falta detransparencia, apartamiento nomotivado de orden de prelación eincumplimiento del deber derevelación). Art. 52.8 (LCE) Record Arbitral Sistematización de laudos(tendencias jurisprudenciales) Designación de árbitros; Criteriosobjetivos.
Club Privado No acceso a la información
DIRECCIÓN DEL SEACENUEVA VERSION DEL SEACE
Se comunica con otros sistemas
Externos: SIAF, SUNAT,
InfObras. Sistemas Internos:
RNP
Interacción fluida en un entorno
electrónico.
Opciones para la autogestión del
Certificado SEACE para las
Entidades.
INTERACTIVO
Opciones para la administración
de parámetros del sistema.
Mejoran de acceso y
navegabilidad
INFORMACION
Acceso a Información de
los actos preparatorios.
Visualización de
información del comité
Se obtendrá información
sobre la actividad de los
usuarios.
Acceso a precios de la
convocatoria
Diferenciación de las fases
del procedimiento de
contratación.
SEGURIDAD MULTINAVEGADOR11
ANTES:
13
Enfoque de supervisión recurrente = Análisis cualitativo (direccionamiento y sobrevaloración)
DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓNNuevo enfoque de Supervisión
A la fechaAgosto 2011
Supervisión solorespecto de aspectosformales
Evaluación1 Muestraelectrónica
2 Revisión del proceso
3 4 Notificación electrónica SEACE
5 Seguimiento aBases integradas
6 Notificación alSNC
> > > > >
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TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
AGOSTO 2011
DU Nº 048-2011, dispone laimplementación del procedimiento deevaluación y ratificación de Vocales
A LA FECHA
Comisión Sectorial evalúo e incorporó12 nuevos Vocales al TCE
Embalse de 1,523 expedientespendientes de atención (fuera deplazo)
Falta de Predictibilidad: 1 Acuerdode Sala Plena
560 expedientes pendientes deremisión a la Contraloría General de laRepública, Ministerio Público, Indecopiy Sunarp.
Sistema dirigido de asignación deexpedientes (manual)
No existen expedientes pendientes deatención fuera de plazo
Remisión del 100% de expedientespendientes a la Contraloría General de laRepública, Ministerio Público, Indecopi ySunarp.
Manejo de indicadores para medirproductividad y mayor transparencia
Sistema de asignación de expedientesaleatorio y sistematizado.
Predictibilidad: 12 Acuerdos de SalaPlena y Comité de Calidad.
Recepción de documentos Orientación al usuario sobre trámites Expedición de constancias RNP Representatividad en diligencias
encargadas
¿Qué hacían?
15
20 Oficinas Zonales en regiones
DESCONCENTRACIÓN FUNCIONAL
Desconcentración de trámites del RNP -mayor celeridad
Acompañamiento técnico a entidades, afin de mejorar sus procesos decontratación.
Capacitación focalizada Asistencia técnica oportuna Instalación de tribunales arbitrales y
audiencias públicas descentralizadas,reduciendo costos para las partes
Atención de denuncias y la emisión delos pronunciamientos.
Orientación especializada sobre el SEACE
¿Qué hacemos?
PLAN 2012 – 2016
REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICAAnálisis de la contratación pública
• Escasa participación de proveedores por loselevados costos de transacción asociados con lacompra
• Decisiones de compra en función al cumplimientoinflexible de normas por temor a las acciones decontrol que no permiten una eficiente gestión porresultados.
• Falta de alternativas que permitan atender lasdiferentes necesidades de las entidades en formaoportuna.
• Niveles elevados de litigiosidad para la seleccióndel proveedor o en la ejecución del contrato.
• Fraude y corrupción
• Regulación con bajo nivel de flexibilidad en latoma de decisiones y excesiva formalidad en losprocedimientos de selección.
• Generar incentivos para una mayor participaciónde proveedores y reducción de costos detransacción.
• Implementar la gestión por resultados.
• Incorporar procedimientos de selección o procesosde contratación que permitan satisfacer lasnecesidades públicas de manera oportuna.
• Reducir las formalidades innecesarias y otorgaruna mayor flexibilidad en la toma de decisiones.
• Reducir la litigiosidad.
• Reducir los riesgos de fraude o corrupción.
1 Principales problemas 2 Retos
a
bc
d
17
Ley
Reglamentos
Directivas
Documentos de gestión
Optimización de procesos internos
Asistencia técnica
SupervisiónFortalecimiento de capacidades
Ley y Reglamento
40239 modificaciones
31Directivas
Regímenes especiales
> 45Bases Estándar
30Instructivos
1Formatos
29Formularios
30
Contar con una Nueva Ley de contrataciones del Estado con los artículos indispensables que
recojan las principales instituciones jurídicas. Desarrolle los mecanismos de compra e instituciones jurídicas de la ejecución contractual.
Faciliten el desarrollo delos diferentes aspectosde la compra pública, latoma de decisiones y lagestión por resultados.
REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
1
2
3
Optimizar la compra pública, orientándola hacia la gestión por resultados y la eficiencia del gasto público
Resultados esperados de la Reforma
Incremento de la concurrencia y competencia
• Potenciar los servicios del RNPpara que sea un aliado delproveedor y no una barrera.
• Requerir la Constancia deinscripción de proveedoressolo al proveedor adjudicado.
Ejecución oportuna y eficaz de los contratos
• Incorporación de nuevasinfracciones orientadas a evitarel fraude y la corrupción.
• Incorporación de la sancióneconómica para proveedores.
Eficacia, flexibilidad y celeridad de los procesos de contratación
• Incorporación de mecanismos deselección en función a la naturalezadel objeto contractual.
• Optimización de la evaluación depropuestas a través de la pre o postcalificación.
• Inclusión del deber de diligencia paratodos los intervinientes en el procesode contratación
• Adecuación de las causales deContratación Directa e inclusión denuevas causales para los supuestosde resolución de contratos de bienesy servicios.
Reducción y solución eficiente de las controversias
• Rol subsidiario y supervisor delOSCE para las controversiascontractuales de bajos montos decontratación.
• Optimización de los procesosarbitrales para evitar su dilación.
• Incorporación de mecanismos desolución de controversias en elcaso de obras, que eviten laparalización de su ejecución.
REFORMA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICAAlgunas alternativas de solución a abordarse en la Reforma de la Ley de Contrataciones
Optimizar la compra pública, orientándola hacia la gestión por
resultados y la eficiencia del gasto público
• Menos procesos desiertos• Más adjudicaciones• Más acceso de proveedores• Más ejecución presupuestal• Retorno voluntario al régimen
general
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