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Equidad de género y
gobernabilidad local
Un estudio de la política
municipalpara la equidad
de género de la ciudad de
San Salvador
Mkhael Clulow
Con el apoyo de:
Asociación de Mujores por lo Dignidad
y la vida Las Dignas
Asociación Movimiento de Mujeres
Mélída Anaya Montes Las Mélidas
Angélica Bátres, Directora Ejecutiva de
Ia Concejalía de la Mujer de la Alcaldía
Munidpal de San Salvador
Alejandra Massolo, consultora en temas
de dosarrollo urbano, local y género
Con el apoyo del Connnunity Fund GB
Presentación
Resumen
Contexto
.1 El movimientc de mures salvadoreñas 5
1 .2 El goberno municìpal de San Savador 5
1.3 SahSvacöryAMSS 6
2 Resumen de la politica
3 El desarrollo de la politica
3.1 Muieres y rnunicipcilidades B
3.2 ¿Porqué unc polico2 B
3.3 Prncipios qu orientobon l políco 9
3.4 Pasos en a formulaciôn y aprobación de a política 9
4 La implementación de la política
4H Accionesijilernas 1
4.2 Acciorïs höda comunidad 14
5 Factores que han facilitado o dificultado la
aprobación y la implementación de la politico
5H [1 roldel movimientod n1ueres 18
5.2 Fnctores poticos 1
53 Factores persones 19
54 Resistencia 19
5.5 Recursos humanos 20
5.6 Finonckmìento y cooperadón internacì.onol 20
lmpactos y sostenibilidad
6.1 lmpoctos hacio adentro 22
6.2 lmpoctos.hacio fuera 22
6.3 Proyección ysostenibHidod 24
Canclusiones
p8 Las principales lecciones aprendidas
Anexo 1: Ubicación en el organigrama de la AMSS de
entidades especificamentc responsables para el tema de género
Anexo 2: Fuentes de información
1
-o
G
e
6
7
o
Notas
Presentación
E1 día 18 de Noviembre de 1999, el Concejo
de la Alcalðía Municipal de San Salvador
AMSS aprobó Ia Polftica Munìcipal de
Equidad de Génern. De esta manera Ia
capital de El Salvador se convirtió en !a
primcra municipalidad del pafs y una de
relativamente pocas en América Latina que
han formalizado c institucionalizado su
compromiso con la enidad de género de
manera integral. La aprohación de la política1
fue fruto de un proceso impulsado desde el
movimiento de mujeres durante varios años y
en e! que particìparon cientos de personas-
polític@s, funcionari@s públic@s, activistas
feministas, integrantes de ONGs de mujeres
y mueres del público en gencral. Asimismo,
los avances que se han logrado durante
los primeros tres años de implementación
se deben al empeño de igual variedad de
personas dentro y fuera de la Municipalidad.
Consideramos que el proceso de formulación,
aprobación e implementación Ie !a política
brinða valiosas leccines para la promoción
del respeto de los derechos de !as mueres y
de sa participación ciudadana, tanto en cl
ámbito municipal como en ottos niveles. Por
Io mismo, ofrcccmos cstc estudio quc rccogc
Ias opìnìones y análisis de diversas personas y
organizaciones involucradas en el proceso. La
información presentada se basa en entrevistas
individualcs y grupales además de reuniones
de análisis coniunto ralizadas durante
Scptiembre 2002 y en la revisión de la política
y de ottos documentos relacionados con el
proceso1.
ttloto de onografia
En el presente doumt&e idzi smbo ctc dr rn cctócter ìcvo
o cqueo pakthos wyo føri mdicrna dicanapde coit!r i la
à ks mu Só d qutö unza tnrrs prornç
Ii optodQ po tci form de cïfogrciuïyo qie é npomen1e. ounque
rt untversalrnnte, epadyndda4ertre Ctt rrm eevc recesddd de urÇrase cor?to lcn rños y àhnS, 1iì jö
nnc/osJpueden es aríed&sa ¡9 teTrIdas ±on sl uoconec
cet EspnoL :::
La política para la equidad dc género de
San Salvadot busca contribuir a que su
participación de las mueres en las difetentes
áreas de dcsarrollo dc la Municipalidad se
dé en igualdad de oportunidades y bencficios
respecto a los hombres. Se piantean acciones
en cuanto a participación ciudadana,
formación y cultura, trahajo, salud, seguridad,
infraestructura y setvicios. Ademá& se incluye
un conjunto de estratcgias que, cn prirner
lugar, se dirigen al cambio intetno de la,
Alcaldía, así reconociendo que se debe asumir
la equidad de género cmÕ un principio
fundamental de sn organización y orientación.
El desarrollo de la polftica se cnmarca en
un proccso ampli de incidencia politica que
se remonta, a menos, hasta 1994 cuando se
construyó una platafotma nacìonal de mujeres
de cara a las elecciones de ese afio. Durante
las elecciones municipales de 1997 el actual
alcalde, Héctor Silva, firnió Ia plataforma dc
mujeres prcsentada en csa opottunidad. Poco
después de su elección se cteó Ia Comisiôn
Consultiva para a Equidad de Género como
un espacio dc concertación entre la Alc.ldía
y otganizaciones de mujeres, desde el cual se
promovi{ el dcsarrollo de la política. Durante
casi tres años sc pasó por un proceso dc
propuesta, consulta y revisión buscando
aterrizar etì un instrumento que respondieta
las prioridades de las mujeres del Municipio
a la vez de ser viable, de contat con d
rcspaido de una base conceptual y legal
sólida, v de rcflejar los planes y misión del
gobietno municipal.
Durante los tres aos desde su aprobación, se
ha ido avanzado en su implementación. Entre
las acciones tornadas y sus logros se destacan:
* la creación de instoncias lécnícas, de
participación ciudodanc y de supervisión
y et nombrarniento de referentes de género
a través de estíuctuía de H Atcatdío;
* o capocitoción de un 40% del peísonat
en lemas de género y to ncorpoíación de
un enfoque de género en la mcyoría de ias
copacifcciones internos sobre otros lemcs;
* una mcyor propoíción de rnueíes en
puestcs de decisión de ta Atcatdía y et
íectutamiento de mujeres conio agentes
de ta policía municipct;
* acfividades de sensbilización en que
participoíon cientos de resdentes det
Municipio;
* et estobtecimientQ de Centros de Atención
de ta Muier en lres distritos; y
* ta píohibición del hostigomiento sexua en
espocios públicos.
La aprobación e implementación de Ia política
han sido facilitadas por varios factores entte
los cuales la acción decidida y petsistente
del movimiento de mujctes y el comptomiso
de las concejalas han sido fundamentales.
Además se debe destacar como la política
de participación ciudadana de la Alcaldía
favoreció la interlocución de las mujeres y
como el apoyo tecibido desde la cooperación
internacional permitió muchas acciones de
implcmentación.
Evidentemente, se ha enftcntado dificultades
y se debc reconocer que el trabao en varias
áreas cs todavía incipiente. Dentto de !a
Alcaldía, el machismo se ha manifestado en
díferentes tipos de resistcncia especialmente
en cuarito a las contratacioncs de mujeres.
Durante la mayoría del perfodo de vigencia
dc la política sc asignaron pcos recutsos-
financieros o hLmanos-para su
imp!ementaci6n. Felizmente, a partir del 2002
este panorama empezó a mejorar con algunas
contratacioncs y la asignaciõn de fondos
específicos para Ia política.
Los mayores impactos en la Alcaldía tienen
que ver con la ]egitimación del tena de
la cquidad de géncro y ]os cambios de
actitudes. ari@s informantes opinaron que la
política sirve para; sustcntar sus posiciones
ios reclamos de mujercs de Ias comunidades;
c1ue haya nn porcentajc significativo del
personal que la asume como algo propio;
y contrihuir a Ia disminución dc
comportatnicntos machistas. A nivel de
!a comunidad, la polírica ha contribuido
a procesos de moviliación, organización
y concicntiación.
Para .1ue se Iogre la sostenibilidad de la
política es importante que se mantenga
y aumente Ia dedicación y cpacidad de
propucsta de la Comisión Consultiva, la
contt2taciôn de persona] calificado y la
disponibilidad de financiamiento. La ctcación
de los centros de atcnción de la mujer
también proporciona una oportunidad para
ir consolidando la implementación dc la
polftica. Entrc los factores nacionales que
pueden contribuit a esto está el ctecimiento
de la multipartidaria asociación de concejalas,
AJNDRYSAS. No obstante estos factores, a
sostenibilidad dependetá mucho del nivel de
compromiso de l@s intcgrantes del Concejo.
En cste sentido, a la fecha de publicar e]
presente estudio, el reto fundamental es
avanar en la institucionalización de la
politica de género después del cambio de
Concejo que habrâ tras las elecciones de
marzo 2003.
Las integrantes del movimiento de mueres
entrevistadas tienen muy c]aro que esta
manera de ptomover la equidad de género
valc la pena, y sacaron varias lecciones de su
experiencia que pueden tener una aplicación
más ampfla. Entre ésts se puede mencionar:
* el foítalecimiento y la accióri de
or9anizociones locaes de muieíes
son c[oves;
* es imporfante que se cíeen espocios
foFmales de inteíaccìón entre lcs gabiernos
loca[es y el mcvmiento de mu[eres;
* [05 paticas de equidad de génera deben
enmcícaíse en ]a íecidad de [os gabìernos
municipa[es sobre tado cuando las
municipcidades tienen [ecuísos lìmitodcs; y
* se debe buscaí que las instancios interrias
encaígados de a imp[ementoción de
po[iticas de géneío gocen de recursos
propios y que tengan un nive[ de cutoíidad
en la jerarquía instituciono que ref[e[e [a
infencìón de integíar [a política en tados
bs niveles.
¡ Contexto
.1 EJ rnovmiento de
mujeres snlvndoreño
E1 movimiento feminista de E1 Salvador
es telativamente joven. Varias de sus
expresiones organizadas tiencn sus raíces
cn las organizacmnes revùiucionatias que
participaban en la guerra civil de Ia década
del ochenta y se fürmaron alrededot dcl final
de conflìcto. Tal es cl caso de Las Dignas y
Las Mélidas que apoyaton al presente estudio
y que han tenido un ro] muy importante en el
desatrollo e implementación de la polftica de
equidad de género.
Una de las expresiones más importantes del
movimiento cs la Concertación Prudencia
Ayala c]ue agtupa a vatias otgaflizaciones
de mujeres. Este espacio estuvo muy activo
en los procesos de incidencia de Ios años
noventa, inclusive en la formulación y
negociación de la política. Actualmente, la
Concertación se encuentra algo debilitada
pero hay otras expresiones del movimiento
que demuestran mucha vitalidad. A nivel
local han surgido muchas organizaciones
dc mujeres y hay nucvos espacios de
concertación importantes como el Cûmité
Naciona] de la Marcha Mundial de Mujeres,
la Red de Mujeres y Economía, el Grupo
de lncidencia pr los Derechos Sexuales y
Reproductivos, Concettación de Mujeres de
Suchitoto, Concertación de Mujeres de
Jiquilisco y ottos.
Las experiencias de relaciones concertadas del
movimiento de mujcres con instituciones del
Estado son relativamente nuevas. Ha sido a
partir de la búscjueda de concreción de las
demandas de las mujeres v de Ia apcrtura
de pequeños espacios en las instituciones
públicas, que se han gcnerado estos proccsos.
1 .2 El gobkrno municipal
de Sansnlvndor
En E1 Salvador se realizan ekcciones
municipales cada tres años. El actual gobierno
municipa] fue electo a principios de 1997 y
ieelecto en ei 2000; tendrá que someterse a
nuevas elecciones en vIaro 2003. E1 alca]de,
Héctot Silva, encabeza una coalición dc
cuatro agrupaciones:, los partidos Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FML1, Acción Popular AP, e1 Centro
Democrático Unid CDU y el movimiento
cívico político Iniciativa Ciadadana, que
sin ser un partido polftico participa en las
elecciones mediante negüciación con ios
partidos inscritos que confotman la coalición.
No hay participación alguna de otros partidos
en ei Concejo Municipal ya que el sistetna
electoral manda que la agrupación ganadora
forme ei Concejo de maneta exclusiva.
ln E1 Salvador no existe reptesentación
proporcional en la integración de los
gobiernos municipales, ni susctipción popular
de personas a nive] individual. Esta condición
del sistema político y e1ectorl hace cjue ia
integración de] Concejo Municipal para ]a
ciudad de San Saivador en los períodos
mcncionados tenga un caráctct novedoso.
Un aspecto importante de la gestión dcl
actual gobierno es su compromiso con ia
participación ciudadana. Se ha buscado
promover dicha participación a través de una
política municipal aprobada en 1999 y ia
creación de divcrso mecanismos de
participación de la pob!ación dcl Municipio.
Esta orientación contribuyó a la apertura
hacia cl diáiogo ccn el movimiento de
mujeres y ha favorecido la interIocición
dc las mujercs ya sea organizadas o no.
1 .3 San Salvaclor y lu AMSS
En 1997 se estimó que la población dcl
Municipio dc Sn Salvador era de cerc de
medio millón de personas, de las cuales
53.80/o eran mujeres. Además de scr el centro
de mayor población del país, también
concentra la actividad po]ítica y comercial
más significativa. Conforme con la escala
de la ciudad, Ia Alcaldía AMSS es una
organizacìón grande con alrededor de 4000
emplead@s distribuid@s en las dependencias
de siete gerendas sectoriales adernás de
divcrsas instancias que dependen
directamente del Concejo, del alcalde o de la
gercncia general. A nivd geogrâfico, la ciudad
está dividida en siete distritos, nominados
numéricamente de] 1 al 6, más el distrito del
Centto Histórico ue es de reciente creación.
2 Resumen de la política-
E1 objedvo genetal de la política
Dcsarrollar una gestión encrninada a
promovet la cquidad y la cotrcsponsahilidad
cntre os géneros mediante una intervención
orientada a mejorar a condición v elevar la
posición de las mujeres en eI Municìpio, para
quc su participación en las diferentes árcas de
desarrollo de la municipalidad se dé en
igualdad de oportunidades y bcneflcios
respecto a los hombres.
La polftica tiene una estructura con cierta
complejidad y pretende un alcance
ambicioso. Cuenta con 6 objetiyos especfficos,
8 estrategias y 7 áreas de acción: participación
ciudadana, formaci6n y cultura trabajo,
promoción de la salud, seguridad ciudadana,
infraestructura comunal y servicios públicos
municipales. Cada área dc acción tiene Un
o dos ohctivos estratégicos y entre 3 y 10
acciones que se deben tomar. Estas acciones
estaban definidas en base a un amplio
proceso de consulta pero también responden
las estrategias:
* ldentifTcor ic,s barreras a o igualdad de
opartunidades en el occeso de las mujeres
c corgos de diíección dentra de ic Alc0Edo.
* Sensibilzor y capacitcir o tado ei personai
en ia perspecfiva de génera y metodoEogias
espedficos para su operativizadón
transveísal.
* Dispaneí recursos humanos caiificados en
los punlcs ciave de la estíucturc institucional
clue viabilicen la inleívencìón municipal
pcía la equidod de gérlera,
* Monitoreo sìstemático de su
impiementación.
* Concertcr ccn instcncios dei ga1erno y
con organizaciones no gubernamentaies
ONGs para asegurar ia mavilizaciòn
de recursos irìstitucioncles, humancs y
mateFi o es.
* Ernuiar c lcs octcres que se destoquen en
c generación de efectos muiHpicadcres.
* Promveí a parficipaciõn y ei iiderczga
de las mujeres en toclo ei quehaceí de ia
Aicaidía.
* Transformar lcs comunicaciones
irìstitucionales de ia Aicaidía, tcnto internas
como exteínos, en un factoí catalizadoí
para lo equidad de génera.
Se vislumbra uÍia cstrategia que es central
a la política, es decir que se orienta tanto
hacia adentro como hacia fuera. Se concibc
claramcnte que Ia equidad de género no
es algo que se construye solamente a través
de accioiws orientadas a Ia comunidad sino
que debe ser asumida como un principio
fundamental de la organi7ación y oticntación
de la Municipalidad.
3 El desarrollo de lapolítica
3.1 Muieres y munrcipalidudes
La gestión de la pohtica se ennlatca dentro
de un ptoceso amplio de incidencia a favor
de ios derechos de Ias mujeres Salvadoreñas.
Un pasn importante cn este proceso fue la
construcci5n de una plataforma riacionai de
mujeres dutante la campaña clectora] de 1994.
En csrc año se realizaron las primeras
eleccioncs después de la firma de ios
Acuetdcjs de Pa quc pusieron fin ai conflicto
armado. En este contexto, se identificaba la
necesidad dc trabajar tamhén aI nivel
municipai considerando a 1os gobiernos
locaies como potenciaies intcrlocutotes
impottantes para ia solución de ios ptoblcmas
de las rnujeres.
Este tnfoque tuvo expresión durarite ias
eieccioncs locaies de 1997 a través de Ia
claboración de piataformas iocales de mujeres
en varias municipaiidades y en acciones de
apoyo a la iriclusión de las mujeres como
candidatas. Otras acciones en ei ámbito
municipal incluyen la capacitación de
conccjalas y alcaldesas, la formación de
ia multipartidaria Asociación Nacional de
Regidoras, Sindicas y Alcaidesas Saivadoreñas
ANDRYSAS y la búsqueda de concertaión
con gobicrnos municipales.
En este sentido se debe enfatizar que San
Salvador no es la tinica municipalidad del
país que ha inciuido Ia promoción de cquidad
de género entre sus objetivos. Por ejcmplo,
en ia Municipalidad de Soyapango se ha
impuisado la igualdad de género desde 1997
iogrando aumentos en ei númcro de gerentas,
la integración de a]gunas mujeres en trabajos
técnicos y otros puestos asociados con
hombres, huena participación de mujcres en
dirccciones comunalcs además de ia
rea]ización dc diversas iniciativas en ia
comunidad. Sin embargo, hasta ahora
soianlente San Salvador tiene una poiftica
intcgrai en este área.
3.2 ¿Por Rué una politico?
Scgún la opinión de la Concejala Morena
Herrera, quien es una de las personas mâs
involucradas en todo el proccsc de la polftica,
una de ]as cIavcs pata concretar los planes
municipalcs para ia equidad de género es
su formali2ación como políticas que ocupen
niveles de centralidad en Ias propucstas
de desarrollo local. Las integrantes de la
Comisión Consultiva para la Equidad de
Género se expresaron similarmcnte al indicar
quc al desarroi]ar ia política se buscaba la
institucionalización de a plataforma de las
mujeres, convirtiendo así sus demandas en
un compromiso más formai e intetno del
gobierno municipai.
lntegrantes de la Comisión dc Participación
Ciudadana estaban de acucrdo con ìa
impottancia de este factor. Además scñalaron
la necesidad de superar las !imitaciones de
tos compromisos firmados en torno a ia
plataforma de Mujcres 1997 a 2000. Por un
lado, consideraron que estos compromisos
iievarían a ia formación de un rea de trabajo
cn vc2 de su transvcrsalización dei tema
por todo ei quehacer de la AMSS. Por otro,
opinaban que ias dcmandas contenidas en la
piataforma cran demasiado maximalistas, y
que inclufan cosas que, a pesar de contar con * poro que ÌG cudad seo 50/udable se
eI compromiso firmado de ios candidatos a
aicalde, pensat que se cumplirían era irreal.
3.3 Prindpioz que
orentubun lu política
Se fundamentó la política en una serie
de principios que no sólo sirvieron de
orientación sino que también fueron claves
para Iegitimat la polftica frente al Concejo y
otra instancias de la Alcaldía.
* Se buscó elcborar unc base conceptucil
sufìcientemente sóda paro aFgumentaí IOS
medidas propuestas pero evitando un nive
de compFeidad que pudiera obstacuiizar los
negociaciones con la gente de ia Aicaldía.
* Se construyó un maíco egal basado en
ìíistrumentos nacjoncles e ¡nternacionces
incluyendo ei Pion de Acción de Beijing,
la Convención para ia Píevención y
Eiiminaciórì de a Viciencia contra ias
Muieres, ei Código de Fcmrlia y ei PFOCeSai
de Famira aigunas reformas penoles, iø ley
de mujeres, y ]a Poiíca Nacionci de ic
Muìeídei ]997al 1999.
* En ia paíte institucicnai, se íeiacionó la
poPítica con ei plan de modernización de ia
AMSS y con ia misión del gobieíno muncipal
que busca conveítií a Son Saivador en unq
ciudad seguía, democíática, ecopómicamente
píóspera, saludabie y agradabie, y con
actividad cultura! planteando que:
* la se9UridGd ímplica IG pfevencián de la
viO/eflcia sexuuì e introfami/iar;
* democfacia implic ia porticipacián de
/as rnuieres en ìos procesos de decisón;
* PGrO tener una ciudad económicarnente
próspera se debe promover ia inversión y
la copacidad podudivu de /as mu/eres.
debe impiemenfar poifticas de sa/ud
5exual y reprodudiva.
* Asimismo se buscó que ia poRtica sec tcnlo
reFevante c la vida de las mueíes como
viobie, Poí eso, partìendo de ia reclización
y sistematización de foros disfritcies de
mujeres, se analizaForì ias desventoias de
ias mujeíes en distrntos ámbitos de Po vido
social como educación, saiud, empieo y
vivienda. Entonces, se buscó identificaí
ccmo los servicios municipoies pudrían
respcnder a estos necesidades directamente
o, a trayés de coordnoción con otFos
sectores.
3.4 Pusos en lu formulación
y aprobación_de la_pohtica
Durante las elecciones municipales de 1 997,
H&tor Silva junto con dos candidatas al
Concejo, firmó la phtaforma de mujeres
delimitando cuáles serfan los compromisos
que como gobierno municipal asumirían
con las demandas planteadas por las
organizaciones de mujeres. Poc después
de su elección se procedió a crear la Mesa
para la Equidad de Género, un espacio de
concertación integrado pot una concejala y
representantes de cinco organizaciones de
mujeres.
En Febrero de 1998, la mesa presentó
públicamente su primera propuesta de un
plan municipal para la equidad de género.
Luego, se realizaron una setie de reuniones y
acciones para rnejorar la propuesta, llegando
a la presentación en Noviembre de 1998 de
una segunda versión. A fines del mismo año
se llevaron a cabo cinco foros distritates en
los que participaron más de 800 mujeres con
el propósito de recoger sus necesidades y
prioridades.
o
En 1999, se contrató a tres consultoras que Después de su aprobación por el Cøncejo
se encargaron dc Ia patte técnica de la Municipal, el Alcalde se encargó dc presentar
versión frnaI de la política. En este proceso la política piThlicarnente en un evento a que
se realizó la sistematización de las priotidades asistieton cerca de 250 petsonas.
cxptcsadas por las mujeres durante los foros
y se llevó a cabo un proceso de estudio y
consulta incluyendo:
* Lc construcción de una mctrïz de análisis
que portieía de as rìecesidades enunciadas
Poí OS muieres para identificaí alteínativas
de solución dentío del maícc de
competendas institudonales a dífeíentes
niveles, ubiccrìdc finolmente oquellas
que ercn suscepflbles de incorporación
en el morco rnunicipaL Esto fue necesaric
porque a mayoríc de os plontearnienlos
suígidas de 1os foíos distritales de muÌeres
enfatizabon necesidades de os muieres que
no necesaíiamenfe tienen solución en el
marco de reclizcción de los ccmpetencias
municipaes.
* Entrevistos a clt©s funcioncri©s de !a
Munidpalidad. Aquí se cnolizaíon
as competencias y ámbilos de trabajo
específico de cado dependencio municipal
con dos intenciones: por uno parte identificar
posibilidades de ïrìcorpoíoción de lo visión
y ccciones de género en el quehccer de
las dependendas, y por otro que l©s
fundonori©s aportaran elementos que ells
mism@s tendrícn que reclizar en el futuro.
* Análisis de las propuestcs de modernización
institucional de lo APVSS con el propôsito
de que a política presentarc una píopuesto
aímonizada con otros pocesos
institucionales.
* Elaboración de un documento bose y
tolleíes de devolución y debate con muieíes
lídeíes del Municipio, orgcnizaciones
de mujeres, muieres concejalas, gerent©s
de la Alca!díc y e] Coniité Geslcr paía !o
Participación Ciudadcno.
4 La inzplenzentación de la po!ítica
4 Acdnnes internns
4. I. J Espacios y personas responsables
de la implementación
Comisón Consultiva de la Politica de
Equidad de Género
Durante el primet semestre de 1 998, la
Mesa para la lquidad de Género fue
convertida en Comisión Consultiva. A1
igual que la mesa, Ia Comisión cs una
instancia de patticipación ciudadana
que inctuye a representantes de la Alcaldía
y de las organizaciones feministas de
San Salvador. Adquirió un mayor nivel de
institncionalización aI ser aprobado su
rcg]amento a mediados de 2000.
La Comisión ha jugado un papel muy
importante duraíatc todo e] proceso: fue
responsable de la preparación de la ptimera
versión de la política impulsó y supervisó
la preparacióíi y aprobación de la versión
final y ha promovido y facilitado su
implementación. Uno de sus principa]es
problemas ha sido su dependcncia de un
número reducido de otganizaciones, no
logrando nunca incluir el número completo
de representantes de otganizaciones de
mujeres que manda su reglamento. Se
ha huscado ampliar la participación de
organizaciones sociales n la Comisión
pero ]os resultados han sido pobrcs. Otra
dificultad, sea1ada pot las integrantes de la
Comisión en junio de 2000 y que la sgue
afectando, cs su tendencia a funcionar más
como una instancia ejecutora en vez de una
instncia propositiva y de monitoreo.
La Unidad de Género y la Concejolía de
la Muier
La Unidad de Género fue creada en Agosto
de 1999, con funciones de evaluación,
formulación de pmpuestas y asesoría en
temas de género a todas las unidades de la
Municipa]idad. Hasta el 2002 fuc la única
oficina dc Ia A1calda con tesponsabilidad
directa y exclusiva para e] tema de género
por lo cual su importancia no debe scr
subestirnada. Sin cmbargo su capacidad de
cumplir su rol ha sido limitada por una serie
de factores:
* sdamente hoy una persona que troba[o en
Ìa Unidcd;
* hastc el 2002, no terîa píesupuesto
especfico paía s acciones que
prøpona
* su dolación de iñfíaestructurci fue mínima,
hosta este año estabc ubicada eri una
especie de bodega y ni contoba con
computadora; y
* su ubiccción erárquicc at finoF det
organigrcma de to NvSS como una
Unidad de menor rango de la
Subgerencia de Participación Ciudadano
limitoba sus posibitidades de velar Por
la transversotización de un enocue de
género en ta
Durante e] 2001, la Cornisión Consultiva
buscaba maneras de potenciar a la Unidad. Su
primcta propuesta fue el catnbio de su
posición en la estructuta de la AMSS. Esto fue
inicialmente rechazado en eI Concejo hasta
llegar a la ptopuesta de crear 1a Concejalfa de
la Mujer que fue aprobada en Dicîembre de
2001. La Concejalía cs considerada en primer
lugar como una instaricia de autotidad y
coordinación con las diferentes gerencias y
subgerericias, mienttas que la Unidad de
Género tomará un papel de ejecutora hacia
los disttitos. Sus integrantes son las concejalas
y una directora ejecutiva, quien fue nombrada
en 2002.
En términos de recursos, la creación de
la Concejalía ha sido positiva. Ahora hay
dos personas trabajando exclusivamentc
sobre el tema de género en la Alcaldía y ha
aumcntado la calidad de la infraestructuta
física con que se cuenta. A la vez, hay una
potenciación jerátquica en que la Concejalía
se ubica al mismo nivel que las uriidades
encargadas de ottas polfticas de la Alcaldía.
Sin embargo, ios recursos con que cuenta
la Concejalia y su posición en la estructura
de la Municipalidad siguen siendo muy
débiles en relación con sus responsabilidades
así que necesitará bastante apoyo desde el
Concejo.
La Comisión del Concejo para la Equidad
de Gênero
Desde principios de 2000, un grupo amplio
e informai da seguimiento a la política
desde las mujeres que integran el Concejo.
Este gtupo tuvo algunas ventajas debidas
a su naturaleza horizontal pero su falta
de formalización limitaba sus logros.
Consecuentemente, en julio de 2002 se cteó
la Comisión dcl Concejo. Además de incluir a
cuatro de las cinco concejalas, esta Comisión
inc!uye a las subgetentas de participación
ciudadana, recursos humanos, tegisttos y
scrvicios, la gerenta de distritos y la directora
ejecutiva de Ia Concejalía de la Mujer. Su
composición permite una mayor capacidad
para combinar el impulso de acciones en
favor de las mujeres con la tranversalización
de medidas con enfoque de equidad de
género en la Municipalidad.
Referentes de género
E1 noinbramiento de referentes de género
a nivel distritai y dentro de las 20 gerencias
y subgerencias sectoriales de la AMSS fue
iniciado durantc la tiltima fase de aprobación
de la política en el segundo semestre de 1999.
Estas personas rccibieron capacitación, para
facilitar su trabajo de promover ia
implementación de la política.
4.L2 Trabajo a nîvel delpersonai de la
AMSS
Contrataciones y ascensos
Uno de los aspectos de la implementación
de la polftica más citados por l@s
entrevistad@s es el aumento en eI número
de mujeres en puestos de decisión en la
estructura de la AMSS. En Septiembre del
2002, mujeres encabezaban 3 de las 7
gerencias y 4 de las 14 subgerencias. Si bien,
todavfa no se ha logrado la meta del 35°/o
de puestos de dirección ocupados por
mujeres que se trazó en el plan estratégico
2000-2003, se había superado la meta al
nivcl dc gerencias 43°/t y estaba cerca de
cumplirse al nivel de subgerencias 29%6.
Las proporciones eran menores en los
mandos medios, solamente 23% de jef@s
de departamento o unidad y 16% de ief@s
de sección eran mujeres.
Politica de recursos humanos
Un estudio realizado en 2001 con el apoyo
de la Fundación Heinrich Böll demostró que
la polftica de equidad de género había sido
integrada muy pobremente en las políticas
de recursos humanos. Aunque e! Rcglamcnto
Interno de Trabajo prohibía discriminación
por razones de género, en la práctica los
criterios dc selección y promoción de
personal eran discriminatorios. Para la
mayoría de los puestos opetativos se
cstipu]aba ci sexo del personal y las
descripciones de ios puestos cn general
tendfan a ser niuy rnasculinizados. A]
rnisnio tiempô, el reglamento no incluía
ninguna consideración de asuntos
como la armonización entte empieo y
rcsponsabilidades familiatcs o sanciones
por el acoso sexual en el trahaïo.
Una segunda fase del estudio, ahora más
propositiva, fue realizada durante el primer
scmestre de 2002. n csta se revisaron las
normas y procedimientos de recutsos
hurnanos y ha empczado el proceso dc
implcmcntación de sus recornendaciorics.
Se revisaron y se adecuaron los perfiics de
puesto y los procesos de contraración y
promoción dc personal.
Una innovación ya inrroducida es el bono
de paternidad responsahlc como una de
las prcstaciones sociales para el personal
masculino. Además de constituit un apoyo
concreto a los trahajadores, constituye
una manera de promover la paternidad
re s p o n s a h 1 e.
Sensibilización y capacitación del
personal
Muchas dc las persnas entrevistadas
consideran que se ha iogrado un grado
significativo de sensibiiización del pcrsonai.
Por ejernplo, la Subgerenta de Recursos
[-lurnanos, Beatriz Quintanijla, manifestaba
jue dcntro de su suhgerencia hay un buen
nivel de convencirniento de ls jef@s de áteas
de ia importancia del tema de Ia cquidad dc
génem para su trabajo. La capacitación ha
sido un importante factor en estc proceso,
aunque, según estima ia encargada de la
Unidad de Género, Ana Silvia González,
soiamente se ha llegado a proporcionar
capacitación a alrededor de un 4Ø0/ del
personal.
l.a capacitación al personal ernpezó durante
la fase preparatoria de la política. Por ejemplo
organizaciones de mujercs habfan realizado
cursos de capacitación a personal del Cucrpo
de Agentcs Municipales CAM-anteriormente
conocid como policía municipal-y a
prornotor@s sociales. En e] 2ÇJ00, se realizaron
cursos solrc la po]ftica con unas 400
integrantes del personal además dc un
nâmro similar de personas particulares.
El mismo ao se implementaton tallcres de
desarrollo locai, participación ciudadana y
equi-dad de g&nero con 680 pcrsonas, ia
mayorfa de la comunidad, aunquc también
fueron incluid@s aigun@s administradores
de mercados.
Se iba a realizar un mayor esfuerzo ðe
capacitación hacia ei personal durante el
2001 con una scrie de tal1ercs financiados
por UNICEF pero el dcsastre causado por los
sisrnos de cse año obligó a la reorientación
det financiamicnto para la rcalización dc
talleres psicosociales. No obstante, se
incorpori5 un enfoque de gnero en las
capacitaciones en que participaron unas 2,500
personas afcctadas por c1 desastrc, incluyendo
algun@s ernpiead@.s de la AMSS.
Una acció de capacitación importantc, fue e1
inscribir a l@s refcrcntes de género distritaies,
algun@s otr@s trabajador@s dc ios distritos
y uns agentes dei CAM n el Diplomado
en Equidad de Géncro dictado por la
Universidad Nacional en coordinación con
cl Instituto Salvadoreño para el Desarroflo
de Ia Mujer ISDEMU.
En cl marco del cstudio sobrc la política de
recursos humanos, se reali,ó un diagnóstico
de las nccesidades dc capacitación. Llamó
mucho la atención qe solamente un gerentc
idntificó género como un área de necesidad.
Por esta razón la subgereneia de rccursos
humanos ha optado por incorporar un prornotor@s sociales, una de las cuales es
enfoque degénero en la gran mayoría
de las capacitaciones en vez de dictar
capadtaciones específicas sobre el tema. A
pesar de la dificultad adicional ue presenta
cl tener que encontrar facilitador@s que
pueden manejar eI tema, los resultados hasta
ahora han sido positivos. Según Quintanilla,
hasta Septiembre del 2002 se habfan llerado
a cabo unos 20 cursos bajo esta perspectiva
y se notaba un alto gtado de aceptación
pr patte de la gente capacitada. De esta
mancra sc ha logrado telacionar diversos
temas dc la gestión municipal con !a equidad
de género.
4. 1.3 Información
Se han recopilad estadísticas dcsagregadas
por sexo sbre muchos aspectos de la
situación de] personal que permiten diversos
tipos de análìsis como, por ejeinpio, la
frccuencia y motivos de pedidos de petmisos
del personal. Para facilitat este proceso, 1 6
persQnas tecibieron capacitación en la materia
a ttavés de un curso dictado por la
Tjniversidad Nacional. Otro tipo dc
información generada que tefleja ei enfoue
de géneto, es el seguimiento a !as
deducciones de sueldos por pagar la cuota
alimenticia.
4.2 Acciones hcickila comunidcid
4.2. 1 Espacios y personas responsabies
de la implententaci$n
Promotores
A nivel distrital, las personas responsables
de la implementación de la polftka son 1@s
designada como referente de género. Esto
tiene el efecto positivo de acercar la política
a la comunidad pero l@s ptomotor@s están
sobrecargad@s. l-{ay poc@s promotor@s y
tanto las referentes de género como !@s
demás, tienen mültiples tesponsabi]idades.
Se ha constatado dicha situación y se está
ttabajando para qué las referentes de género
distritales no tengan que vet otros temas.
Participación ciudaclana
En los distritos se han formado rnesas dc
equidad de género en ths que participan
representantes de organiZacones
comunitarias. Se establecieron cinco mesas
disttitales en el año 2000 con 15 integrantes
cada una y actualmente hay meas en todos
lo,s disttitos. Una dificultad que las ha
afectado, según Gonzájez, es ei temor tanto
de muctes como de hombtes de que la
participación de Ias mujeres en estos espacios
pueda llevar al tompimiento familiar. Una
manera de enfrentat este temor es
promoviendo la integración dc hombtes y,
en la actualidad, cuatro de las mesas cuentan
con su participación. En un análisis recicnte
las mujeres opinaban que la prcsencia de los
hombres es necesaria.
4.2.2 Sensibiiizacióny capacilación
Además de las capacitaciones del personal
de la AMSS y el público mencionadas bajo
el punto 4.1 .2, se ha capacitado a l@s
integrantes de las rnesas de géneto y, en
el año 2000, se realiaton dos talleres con
vendedor@s anibulantes de] Ccptto Histórico.
Durante cl 2002, se realizaron dos campañas
de sensibilización a través dc vallas Iuminosas
co]ocadas en distintos lugares de Ia ciudad.
En mato se promovió el liderazgo y la
participacián cle las mujeres con 100 val]as. fue restaurado en gran medida gracias a ia
En scptiembre estudiantes de Ia Universidad
Don Bosco sc encargaron del discfio-de
cartelcs con un iema a favor de la equidad
colocados en 50 vallas. Estas campañas se
rclacionan con una estrategia de promoción
de la idcntificación de la ciudad con ]as
mueres que ncluye el nomhrarniento de
callcs y plazas y la creación de monumentos
alusivos a las mujeres que han marcado la
historìa en San Salvadot. En estc contexto
se ha reemplazado la celebración del día
del soldado en e1 ca1eidario oficia por un
Día de la Mujer en el marco dc los festejos
dc la ciudad.
4.2.3 Centros de Åtención de la Mujer
Desde junio de 2002, se han abierto tres
Ccntros pilotos de Ateiición de la Muje
Estos centros brindarán servicios diversos
como intermediación para el acccso a ctédito,
apoyo emocional y asesotfa legal, formación
para el liderazgo femenino, capacitación
cn habilidades y oficios, apyo en
documentación y orientación para trámites
públicos. También se proyectan como
espacios de encuentro para actividades
culturales. A ttavés de estas actividades se
busca responder a las necesidades prácticas
dc las mujeres y a la vcz fottalecet su
participación ciudadana en el Municipio.
El primer centto en abrit, está en el Distrito 5,
y ha empezado a proporcionar capacitaciones
en manualidades a las que asisten unas 25
a 30 mujeres y, al momento de la visita en
Septiembre, estaban por iniciar capacitacioncs
en temas de género y un servicio de asesoría
ernocional y Iegal.
Los centros están entrando cn funcionamiento
gracias a] apoyo de otras organizaciones. E]
local donde funciona e] cefltro del Distrito 1
hermandad de Taipci con San Salvador.
Asimismo estc centro y los demás lian
recibido apoyo de NOVIB y scrán
implementados con apoy de ONGs de
mujeres y en coordinación con otras
instancias del Estado. Aun así estos apovos
son limitados y los locales no son los rnás
adecuados. Jos centros cuentan con pocos
recursos para difusi5n, t@s faciutador@s de
capacitaciones laboralcs tienen que dar sus
servicios dc manera volnntaria, las asistentes
tienen que ttaer todas sus propios materiales
y se cuenta con poco mobiliario v poco
equipamiento. Al set locales no exclusivos
dc los centros podría haber dificultades para
que lleven a caho las actividades priorizadas,
especialmentc la asesoría personal que
rcquierc de privacidad.
No obstante estas limitaciones, la apertura
de os centros marca una nueya fase en la
implementación dc la política. Las Mélidas
opinaban que se podría constituir espacios
importantes para hablar de los tcmas dc
participación pohtica de las mtijercs.
Igualmente, el Concejal Sáenz Varela opinaba
que los centros van a desempcfiar un papel
de trascendencia en el apoyo al desarroflo
de las mujeres.
4.2.4 Te,nas diversos
Orden público y sexualidad
En enero de 2000, la AMSS promulgó la
O?dcnan2a Contravencional que establece
normas para regular aquellas conductas
antisociales que sin ser delictivas interfieten
en la armonía y biencstar de la comunidad
y cuya implementación está a carg, en
primer lugar, de los agentes del CAM. Entre
sus artículos hay dos que tienen una relacìón
con la política de género.
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