nuestros derechos, nuestra comunidad y sus impactos · la presente cartilla in 1 ulada · ues ros...
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NUESTROS DERECHOS,NUESTRA COMUNIDAD Y
SUS IMPACTOS
NE 0040368ND J. S q q o
liIEL10TECA· fLACSO
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Elaboración
-.-...i-- --_._,
MarIa Elena Forondillidef ce AVlncl • Fellow de AshokaPREMIO GOLDMAN 2003
Sllvanit Rlvadent'ua Arcmtsares Barnonuevo Avalm
Corporación de Gest ión y Derecho Ambienta l ECOl EX
RevisiónManuel MOfa l~ FelJÓQ
Fotografíalsaras Bamor'lUevo A\/alm
Inst ituciones ColaboradorasECOlEX Corporeoon de GestlOn y Derecho Amblenl..1Cl O. COfporación lal¡OOdmerlCclnd pari!l el DesarrolloE·LAW. Alianza Mund ial de Derecho Ambiental
FlAao . DibllotCC'
ContenidoItItroduuión 3
NOSOTROS EN LA CONSTITUOO N POLmCA 5Los~'f'\ dPI W'fo dP SaI.Jngomt SConslJtueiOn floIItltl 5,Out da" CcnstIlUCiOn dPIEcu.tdor1 6t C...-s I0I'l b\ deberM pnmordoalt>\ dPI btado «uatonano1 6Drt b detl!'Chos cMIPf, 8u a.fWr. lOu p.IrtA;!poldOn 11LIedue.tdón 12DE lOS DERECHOS COlECTTV05 12
NUESTRA U GISLAO ON AMBIENTAl 21InstrumPfltlY.lle9d~ In lt'H\oIOClndles q~ dIllpdr,," los reoJtS05 n,atur.ws 16In\lrumPnto!> Iegaleos MOoncl~ 18
-LAS VIAS lEú4U5 31De las acCICIf'IK constl1~ 31El Amparo CanslJ~ 31
DE. lAS ACCIQNlS ClVU5 IIDE LAS ACCICINB ADMINIST1lATlVAS y CONTENOOSO ADMNST1l4T1VAS ]]
~~y~ 33DE lAS ACCIONES PlNAlES 34
""""-.. 34
NUESTRO ESPACJO DE V1DA.LA COMUNIDAD 31IMPACTOS EN El :AllENTt. EN LA SAlUD y EH MJESTRA COMlJNI)AD 40(~. intorrnKiOn gswral 40ts.bt' I6ted eeeese (CIIl1'IpCIW 11 twrJnI, dir PiL!SQdCl1 40
TIPOS de~e QefWfados f'n 16'6ft dPobteneiOn de ~ t\ar1Nl dt Pf'5CAdo 40" Faw de l!lItlacoOn del r«ur1O 40b Tldado de'~ de las~ él 1M. planw di!'proceymlMto 41L fobe' de~todef peosc.Jdo .1Ut...."IQoS llqulCIo!. 42
IMPACTOS EN LA SAlUD1 ~akonoa ee('flf~ r~lrdtOfIM p Inh 'COClfIt'Sl~dtOfIM
2 AII!'CtaOOn de las cnndloonPs sarutMlot\
IMPACTOS AJ.ABlENTALB 'Y SOCIAlESOUE PODEMOS HACER1SIGlASUTlJZADASBIllUOGRAf1A
4]
4]4]
41..48..
4
Introducción
"No hay fuerza qul' no pueda ser encida por otra ma 1, no h .1' en I ligo que no oueda ser dernbado por otro mas VIgoroso que él, no hay 1111
s (fa que prive de fa aric¡ui tción de riqu zas; no eXI e hi lo ue no pueda disolvers , ca~ nt rse y ponerse a he ir. cuando uno da principio a unproceso. debe saber perfec tamente r o lo que se necesita par darle m.Si n ti .ne p res suficten , d be adc¡ulflrlos antes d pon er e a aoixe; o. n caso e ntr; no, ag 7aparse en la sombra y hacer lo ue hacenodas" Giovanni Papim.
la presente Cartilla in 1 ulada · ues ros Der has, Nu stra Ca Unidad y sus lrnpactos" . es un tra aro dedicado a los habitan es de la Com na de Salango. delCan ón Puer o LOpCl . Pro ino a de Manabi. d fuer es ver ladera r ices anc strates, para ele ar el nivel de o ciencia Jurld,ca y social d ada un ele 1I0s. oda ez qu s s recursos naturales. sociales, econ ómicos, c Itl rales, la prop i dadd la tierra, I s d rechos h manos, los derechos colect ivos e c. nece uan de unmare legal apropiado para con arios y ro tegerlos de la desatenoó 1 de los9 ternos. de la d pr d o ón, contarninao n. y dest ruccion de u ent rno; todo
11 con I eonOCIIT1l n o oportun ce la ley. su es udio y análisrs aplicado a n caso concreto
Ouiz e iste o no, una e ie de arumadversrón n algunos moradores 'rente a losproblemas de la e rnunidad, qu d r iandar un compromiso verdadero para proponer y generar aludan s. pero qu I rrusrn S .xigen la par iopad ón d o didade odas para la resoluo n de coníhc os ue I as a In fecha n han sido resu Itas.
Desgraciadamen e, el hom bre ec atoriano al igual que el resto el la humanidadha tenido que ViVIrsituac.ones de pert urbaci ón y de desasosieg . ivrend una lusolla oscura, como una s eci de relato surrealista de triunfos su esl os de la
fuerza. del en ano. de la IIlJU ticia y de la corru con, Y frente a ello uen qu levantarse y desprenderse de oda upo de ata ¡smas y pre¡ retos par arroll r un
roceso e reivmdrcaciones. u a confron ació n e todas las InS andas le ates para eutralizar poner (In a las acn udes rránicas de algun s íuncion ríos p úbtic s, de au oridades que se megdn n obs rvar la ley (sin saber hast ahor el rnoivo) y d aquellos que no a urn n el rol y esplntu comu nit no para cons aranclar los re ursas na ural s duna manera racional y sustenta le
En esta perspec iva La Corporan ón de Ges Ión y Der cho Arn iental E LE , l aCorporac ón La moarn ri an. para el Desarrollo LO, y ELAW. Environmental LawAlllence World ide, Alianza M ndial de Derecho Ambiental, han coordinad s sesfuerzos par benetro ar a los habitantes de Sal go con la Cartill a ue ofrec em S hoy, esperando que sea una herrarnien a de trabajo para odas qu demandarnos del Estado: •El derecho a ViVIren un amb iente sa o, ecol icarnen e equilibrado y li re d contaminao ón ", de acuerdo ca lo que manda la Cons nucíón
•
••• •
Nosotrosen la ConstituciónPolitica
Los descendientes del señor de SalangomeLl comuna de Salango con sIglos de histona, estA asentada enuna parte de la franja costera ecuatoriana. y por conservar degeneraoón en generacIÓn vanas df' 5US creenoas. rradioones. rrutos, C~ umbres yen general por ser poseedora un bagaje cultural UOI(O, es un pueblo de rafees ancestrales
1. CONSTITUCIÓN POLiTICAA la Const itución Poli tk a, también se le denom ina Ley Fundamental,Carta Magna o Ley Suprema del Estado, su supremacía está dada porque prevalece sobre cualquier otra norma legal, y si hubiere conflictoentre normas de distmta jerarqula (leyes. códigos. reglamentos, ordenanzas, decretos, estatutos), las cortes, tri bunales. jueces yautoridadesadministrativas lo resolverán, mediante la aphcación de la norma jerárquicarnente superior.
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LQUe dice la Constitución de l Ecuador7
Art. 1.· El Ecuador es un estado social dederecho, soberano, uni tar io, independiente,democ átk o, pluriculture l. y multiétnic.o.
'"--_~~-=-_--.- JEl se ñor de salangome es parte viva de ese Estadoplunculunal ymuínetmco.
l Cuáles son 105 deberes primordia les de l Estad o ecuator iano?Son vanos, entre ellos estén
• Fortalecer la unidad nacional enla diversidad ,
• Defender el patrimonio naturaly cultural del pars y proteger elmedio ambiente.
• Erradicar la pobreza y promoverel progreso econOmico, sooal ycultural de sus habitantes.
Q Es decir que elEsta do está obli
gado o cumplir con losrequerimientos de lopoblación, montenlendo y consetvonaolo riqueza en Jo cunura /, económico, artístico e tc., elevan do elnivel d e vida. el/mi·nonoo el mal de reg lo·nousmo que d ivide aJos ecua torianos . y losaislo de los oenettcto:de todo desarrollo.
Art.4 Nral. 6. Rechazar t oda for-ma de colonialismo, de neocotonlalismo, de discriminación O se- 1_gregación. reconoce el derechode los pueblos a su autodeterminación y a liberarse de los sist e-mas opresivos.
Q Es decir codo gobierno de turno. está en la oblIgaciónmoral y política de combatir todo formo de esclavitud y de
pendencio económico. político y cultural. al igual que debe definIr políticos adecuadas a todo nIvel paro fortalecer lo 'gua/dadde derechos entre todos los ecuatorianos y cooctentuo: a {opoblación en derechos humanos poro reducir la discriminación ysegregación que o tecto los derechos de millones de ecuatorianos, siendo lo causo de posiciones absurdos y ctavtcos que nopermiten el desarrollo de la población en generol. en lo búsqueda de uno l/bertad auténtico.
El Ecuador está en el derecho de proclamar una verdadero revoiucton. que le permIto flberorse de lossistemasde opresión quehan empobrecido a las moyana de los ecuatorianos.
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DE LOS DERECHOS CIVILES
Art. 23.· Sin perjuicio de los derechos establecidos en estaConstitución y en los instrumentos internacionales vigentes, elEstado reconocerá y gara n tiza r~ a las personas los siguIentes:
1. La inviolabilidad de la vida . No hay pena de muerte.2. l a Integr idad personal. Se prohiben las penas crueles. las
torturas.3. La igualdad ante la ley. sin d iscriminación en razón de
nacimiento, edad. sexo, etnia. color, origen social. idioma,fP' ligi6n. f iliadón polt ti ca. posición económica, orientaciónsexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia decua lquier ot ra Indole .
4. la libe rtad . Tod as las personas nace n libres.5. El derecho a desarrollar libremente su personalidad.6. El de recho a vivir en un ambien te sano, eeo l6gica men te
equilib rado y libre de contaminación.7. El derecho a disponer de bienes y servicios. púb licos y priva-
dos. de óptima calidad;8. El derecho a la honra.9. El derecho a la liberta d de opinión.la. El derecho a la comunicación.11 . La libertad de conciencia; la libertad de religión.12. la inviolabilidad de domicilio.13. La inviolabilidad y el secrete de la correspondencia.14. El derecho a transitar I ro r o nacional.
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15. El derecho a dirig ir quejas y pet iciones a las autoridades.16. La libertad de e mpresa , con sujec ión a la ley.17. l a libe rtad de t rabajo . Ninguna pe rsona podrá ser obl igada
a reali zar un tra bajo gratuito o forzoso.18. l a l iberta d de contratación, con sujeción a la ley.19. La l ibertad de asociación y de reu nIón , con f ines paclficos20. El derecho a una calidad de vida que asegure la salud. ali
mentación y nut rición.21. El derecho a gu ardar reserva sobre sus convicciones pollticas
y religiosas.22. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad .23. El derecho a la propiedad. en los términos q ue se"ala la ley.24. El derecho a la ident idad, de acuerdo con la ley.25. El derecho a tom ar decisíones libres y responsables sobre su
vid a sexual.26. La seguridad jurld ica .21. El derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones.
Q Es decir, que todos los ecuatorianos. gozamos de svflcientesaececros.pero siempre y c uando. codo uno de nosotros eKi
jamos que el Estodo c umplo con lo garantia o c odo uno de e/lospora reo/mente concebir lo Ideo de que vivimos en un Estado deDerecho y Constitucional, coso coo ttono de noda Sirve que seanton solo enumerados. y no se cumplan. como ocune muchas de lasveces; p ues, a diario se violan los derechos humanos y lo poblaciónen tero vive en un estado de zozobra por falta de garantías.
El Estado adem ás:Art. 44.- •. .. form ulará la poli tica naciona l de salud... reconocerá . respetara y pro move rá el desa rro llo de las medi cinas tradicional y alternat iva.
Es decir que: Es deber prioritario del Estado preocuparsepermanentemente de lo salud integral de los ecua torianos. sin dis
crimen a lguno; tomando en cuento los conocimientos de lo medicina tradic ional y alternativa Que es conocido y manejada por médicos na turistas. shamanes. vocnocs. de los di ferentes pueblos y nacionalidades C1el Ecuador.
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¿Que dice la Const it ución de la Cultura7Art. 62.· la cultura es patrimonio del pueblo y const it uye elemento esencial de su identidad. El Estado promoverá y est imulará la cultura, la creación, la formación artlstica y la invest iga ción científica. Establecera poli ticaspermanentes para la conservación. restauración. protección y respeto del patrimon io cul tu ral tangible e intangible, de la riqueza arttst lca, histórica. Iingüist ica y arqueológica de la nación, asl como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que config uran la identidad nacional , pluricu ltural y multiétnica. El Estado fo
ment ará la intereulturalidad. inspirará suspo hticas e integ rará5U 5 inst ituciones según los principios deequidad e ig ualdadde las cul uras.
íl Nos d ice que e lEc uador a través
de su gobierno y la poblac /ón deben crear lasconoctores necesariasparo desarrollor progra mas efectivos de tesco te y fomento de la ccuuro en fados lOS nivelesde la soc iedad. paro
fortalecer la Idenfidad del Ecuador y de coda uno de sus hobltorves. y proyector lo mismo 01 exterior para demostrar Que aquíexfste una verdadero corriente culturol liderado por personasQue se preocupan por el arte. lo cumso y lo ctencto . para engrandecer e l espíri fu nocional combatiendo fa Ignorancia y lafalto de saber. con lo Investlgacfón ctentiñco y lo IncorporacIónde losecuatottonos o lo corriente del conocitrüento en tovor desu b/enesfor.
nf.(SO . Bibliolct ~
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¿Que dice la Constit ución de la participación?Art. 63.· El Estado garantizará el ejercicio y participación de 101 5pe rsonas, en igualdad de condiciones y oportunidades, en los bienes, servicios ymani festacio nes de lacultura. y ad opta rá 1015medidas para que la sociedad. e l sistema educativo. la empresa privada y los medios decomunicación contribuyan a incent iva r la crea tividad y las actividadesculturales en sus diversas manifestaciones.
\l Es decir, portlclpoclón enlo ecología. en lo cultura .
en la vida poñttca . en fa economía. en la soiua, en lo educoctón. en fo defensa de fas recursos. en los proc esos de cambio.en la búsqueda de Ideales comunes y de blenestor etc. Es dec ir; sin participación en estos es-pacios. el Ecuador y con ello no
sotros como ecuatorianos estomas condenados o desaparecer.por ello es urgen te que los movimientos soc ia /es. los comunidades. los organizaciones. fas Instituciones públicos y prlvodos. losmedios de comunicación nos involucremos en los procesos deaesououo aportando cado uno con su contingente como undeber y una obligacfón moro! poro Ir haciendo historio verdaderoporo que se reafirme nuestra Identidad de ser hombres y muJeres ecuotononos actuantes y ptooosittvo».
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Que dice la Constit ución de la educación7Art. 68.- El sistema nacio na l de ed ucación Incluiré programas de enseñanza conformes a la d iversidad delpals. lncorporará en su gestión est rategias de descentralización y desconcentraci6n admin ist rat ivas, f inanci erasy pedagógicas. l os pad res de familia. la comunida d. losmaestros y 10 5 educandos participarán en el desarroll ode 105 procesos educati vos.
Q Es decir, los procesos de enseflanzo.ap rendizaje deben ser ejecuta dos por
todos y co d a uno d e los ecuatorianos enlos distintos nive les d e p ortlclpoción en losprogramas de ensef'¡onzo optimizando locapacitación d e los maestros poro Queden uno educ ac ión de c a lidad Q losalumnos y en los cuales deben porttctpo:Igualmente tos miembros de la c otnurudad en general c o otto nao a l meioto m Ien to de los programas con conocimientos Innovadores.
DE LOS DERECHOS COLECTIVOS
Según nuestra Constitución Polltrca; "Los pueblos indígenas. que seautodefmen como nacionalidades de rafees ancestrales, y los pueblosnegros o af roecuatonanos. forman parte del Estado ecuator iano. único e Indivisible ·
Según el Art. 84 de la Consutución PofltlCa del Ecuador. El Estado reconoceré y garantllar~ a tos pueblos Indfgenas. de conformIdad con esta Ccnsutuoón y la ley, el respeto al orden p úbhco y a los derechos humanos. los sigUientes derechos coleenvos:
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1. Ma nten er, desa rro llar yfortalecer su ident idad yt rad iciones e n lo espiritua l,cult ural. lingúlstico, social.politico y económico.
Q Es decir. que lospueblos Indígenas
están amparados por laConstttucion Político po(a tottotecen /0 id en tfdad . fas costumbres y
troatctooe« sin que afecte QI resto de la población. 5/-no que mas bien. fortalezca y reolce lo vldo en todossus órdenes. con los manifestaciones de los pueblospluricufturafes y mult/étnicos con el objetivo de crear.aesonouor uno gran nación diverso y únIco.
2. Conservar la prop iedad imprescript ible de las t ierrascomunita rias, que serán inalienables. inembargables eindivisibles. salvo la facultad del Estado para declara r suut ilidad pú blica. Estas tierras est arán exenta s del pagodel impuesto predial.
Q Es decir. quefas ttettas co
munItorias bajo nfngún concepto pueden ser vendid as.embargadas o dividIdas a favor de terceros. y /0 que esmas Importante. este derecho no prescribe: el título de estos fierros es cotecn
ve o comunitario y por ello no debe" pagar Impuestos predio/es. Solo por excepción se puede declararporte de ellos de utilidad público.
3. Mantener la posesión ancestral de las tierras comunitariasy a obtener su adjudicacióngratuita. con forme a la ley.
4. PartIcipar en el uso, usufructo. administración y conservación de los recursos natura lesrenovables que se ha llen en5US tierras.
5. Ser consultados sobre pianes y programas de prospección y explotación de recursosno renovables que se ha llen ensus tierras y que pued an atectarl os ambiental o cult ura lmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten, en cuanto sea posibley recibir indemnizaciones porlos perjuicios socio-ambientales que les causen .
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Q Es decir, Que 10comunidad no tte
ne que pagor ningúnvoto: p or el precio de fatierro sea de fa superfi
cie que seo . salvo los valores de finderac/ón. inspeccióny tosos Que son parte del frómlte de adjudicación.
Q Los pueblos de raí-ces ancestroles
tienen el derecho constituclonol de usar recurosos naturales como elbosque. la nora. la fa u-na. el suelo. el aire. el
aguo. etc .. de percibir sus trutos. de administrorlos y alo vez conservarlos o través de un manejo sostenible yrac iona l. para que se conserve Q favor de los futurosgenerociones
Q Es decir, Que nose inicioró con nin
guno actividad de extracción petrolero. minero etc. sin que antesno se les hoyo consultado previamente a lospobladores e informodo sobre los consecuencias sociales, ambientoles. en Jo saludetc. Lo consulta Implicahacerles conocer y so
c/olizor el contenido del Estudio de Impacto AmbientalPreliminar y Definitivo. de los planes de manejo. d e mitigación. etc.
FLACSO · Blbllatec'
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6. Conservar y promover 5US práct icas de manejo de la biod iversidad yde su entorno natural.
Q Es decir. quetodos los
miembrosde loscomunidades debenc uldor fa noto y lofauno en base opróctlcos ancestra les de manejo delos recursos potamontener los especies que existen enel territo rio comunItono.
7. Conservar y desarro ll ar sus formastradicion ales de convivencia y organización social, de generación y ejer-cicio de la autoridad.
r; Es decir, que lospueblos ynacionalidades oncestroiee tte-nen sus propios procedimientos y mecanismos de adminis
tración de Justicia al Interlor de sus comunIdades o c ircunscripciones territoriales. de esto forma no solo se conservo. sino. ociemós se fortalece Jo organización y /0 autoridad comunitaria.
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11. Acceder a una educaciónde calidad . Contar con el sistema de educación interculturalbilingüe.
8. A no ser desplazados, comopueblos, de sus t ie rras. Q Es decir, que los
pueblos y noclo-no/ldodes bajo ningún
pretexto pueden ser reubicados en otros sitios porcuanto la tierra es el escenario de vida donde se reproduce su culturo. De Igual formo el Convenio 169 de loOIT prohibe el desplazamiento de los pueblos comouno formo de oponerse o lo discriminac ión y reafirmarlo autodetermInacIón de los pueblos.
10. Mant ener. desarro llar y administrarsu patrimon io culturale histórico.
Q Es decir. que codopueblo o nacionalidad
autodeflnido de raíces ancestrales debe pro teger y o fa
vez aesanouor su patrimonio cultural e histórico que esvasto y que lo Identifico como tal. como los sitios arqueológicos, centros de interpretac ión, etc. o travésde Investigaciones. de difusión d el conocimiento sobrenuestro posado.
Q Es decir. que losmiembros de pue
blos de totces ancestra les tienen derecho 01acceso o uno educa
ción c ien tífico-técnico y sociat de alto nivel con el suministro de Información de primera tueo te, o mas demantener una transmisión de la culturo primigenIo otravés de uno educación Interculturaf bilingüe sicontamos con otro lengua o Idioma.
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12 A sus sistemas. conoormentos y prarncas dernediona tradicional. induido el derecho a la protección de los lugares ritua les y sagrados , plantas,animales, minerales y ecosistemas de interés vitaldesde el punto de Vista de aquella ,
Es decir, que e l Esta do.Jos autoridades y el pue
blo en g enero/ estón en loobligoc ión d e difundir. proteger y respetar los fugores quemilenoriamente se han c uidado y sobre todo a quellos confines espirituales y rituo!ísflcos.01 igual Que los plantos y objertos que o mas de estimulor lossentidos por su belleza sonusados en fa medic ino tradiciona l, por lo q ue estos ecosistemas prácticamente sonsantuarios naturales que contribuyen o mantener y tomento r lo cultura en todo sus mo nifestaciones
13. Formular pnoridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento desus condiciones económicas y sociales; y a9 Es decir. un adecuado fInanciamien to del Estado.
Que ported el patrimonioeconómico del Estado. est6 destinado poro creor y ejecuta r o to nes y p royectos Que apunten a elevar el nIvel de vida de lospueb los de raíces ancestrales yo sean Indígenas. negros o otroecuotononos y mon tubios. siemp re y cuando los asignaciones seanjustos y d ignas poro mejorar lo vida de los pueblos ances tra les otravés de correcto apoyo y financiamiento económIco por porte d el Estado y sus organismos competentes.
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14. Part icipar, media nte representa ntes, en los organismosoficiales que determine la ley.
15. Usar slm bolos y emblemasque los ident if iquen.
Q Es decir, que lospuebfos V naciono
uaoaes políticamenteorganizados puedenpcxt ic ipor octtvamente
en instituciones p úb licos. p aro representor los interesesy aspiraciones de las comunIdades de todo el Ecuadorconforme manda y pettrvte lo ley ecuatoriano .
Q Es decir, que lospueblos y nacio
nalidades d el Ecuador,o través de los siglos en
formo consuetudinario han usado los símbolos y em blemos Que fraterniZan los a cc iones y luchas Que hanprotag onizado y seg ulrón haciéndolo. txno fos linea mientos. principios e kieates de todos quienes se sienten en la cooackioa reot de asumir y p ortlc lpor en loscambios que dichos símbolos y emblemas demandan.
F'LACSO - BibliOlc ;,
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A mas de los artkulos antes señalados que se refieren a tos derechoscolectivos, existen otros que debemos conocerlos.
Es decir. que la adminIstrac ión de justicia Indígena es
oototeto 01sistema judiciaf nacional. sIempre y cuand o Quesus p rocedimientos constitucionales no sean contrarios a las leyes ni a los buenas costumbres.lo que determino que lo justic iaindígena esto en un proceso d eejercicio y consolidación comoparte d e la cosmovisión de lospueblos.
Art. 251.- Los gobiernos seccionales autónomos, en cuyas circunscripciones territorialesse exploten e indust ria licen recursos natura-les no renovables, tendrán derecho a part i-cipa r de las rentas que perciba el Estado. Laley regulará esta part icipación.
Art. 191In<. 410. "Lasaut or idades de lospueblos ind lgenaseje rcerán f uncion esde justici a. apl icandonorma s y procedímientas propios parala solución de con f lictos internos de confo rmidad con sus cost umbres o derech oca n su e t u d in a r i o.siempre que no seancontrarios a la Const it ución y las leyes. laley hará com patiblesaquellas funcionescon las del siste ma ju dicia l necional " .
Por ello lospueblos ancestrales tienen que ser capacitados y estor Informados de lo riqueza Que subyace en sus territorios, poroQue propongan demandas cuando el Estado octúe en su contra. O coso contrario simplemente reclamen porte de lo rento alEstado por lo explotación e Industria lizacIón de recursos r o tixoles en su benefic io.
Art. 254.- El sistema nacional de planif icad ón est ablecerá los ob jet ivos nacionales permanentesen materia económica y social, fi jará metas dedesarrollo a corto, mediano y largo p lazo, quedeberán alcanzarse en forma descent ralizada, yorienta rá la Inversión con carácter ob ligatoriopa ra el sector públ ico y referencial para el sectorprivado.
Se tendrán en cuenta las diversidades de edad.étnico-cultu rales, locales y regionales y se incorporará el enfoque de género.
Q Es decir, los grandes objetivos nacionalespermanen tes tienen que ser lo satisfacción
d e los necesidades mós o nontonas de lo poblac ión ecuatoriano, atendiendo problemas de salud. asuntos económicos con los pequeños ymedianosproductores: preferentemente el Estado debe dar a tencIón cosico ot sec tor púb lic o.obligatoriamente con Inversiones que representen un desarrollo integrol de los mós desposeídos.
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NuestraLegislación Ambiental¿Que dice la Consti tución Po lít ica sobre el med io ambiente?
'Y Es decir, Que esd eber p ttomotto
del Estado txacticor ocooouaoa con elcumplimiento de pro teger V e tec ttvizo r elde recho Que tenemoslos ec ua torianos sinexcepción de oesonotIor nuestros octMdodes
en un medio ambiente libre de contamtnontes, en el Que los recursos naturolesno se vean afectados por entidadesesto toe« o privados. ni por personas naturales o jurídicos q ue rea/Izan actividades QU6 son nocivas al medio ambiente yo la salud de lospersonas.
Art. 86.- El E't ad o protegeráel derecho de la población d vi vir en un medio ambiente sanoy ecol6gicamente equilibrado.q ue ga rant ice un desa rrollosustentable. Velará para qu eeste derecho no sea afecta do ygarant izará la preservación dela naturaleza.
•
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Por su importancia y trascendencia la misma Consti tución Política en suArt. 86 se ñala que :
Se declaran de interé s público1. La preservaoón del medio ambiente. la conservaoón de los
ecosistemas, la blodiversldad y la integrtdad del patrimoniogenético del pals.
2. la prevención de la contaminación ambiental, la recuperaoon de los espacios naturales degradados. el manejo sustenreble de los recursos naturales y los requisitos que para estosfmes deberán cumplir lasactividades púbhcas y privadas.
3. El estabieormento de un sistema nacional de áreas naturalesprotegidas. Que garantice la conservaooo de la biociversidedy el mantemrmento de los servicios ecolóqicos, de conformidad coo los convenios y tratados Internacionales.
Q Es decir, fas necesidad esQue lo inic iativo onvaao no pue-de satisfacer a favor de Jo noción en tero, pero que son vi
tales poro todos los habitantes como es /o conservación óp timade l meato ombfente. fa bfodlversidod, óreas protegidas etc. lo
Constitución fas declaro de Interés públicopor su tmportancia yttoscendencio comoo cHvidad relevante delEstado.
f LACSO- Biblioteca
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Art. 87.· l a ley t ip ifi cará las in·fracciones y det erminara losprocedi mientos para establecerresponsabilidades ad minist rat i·vas, civi les y pe na les que correspondan a las personas natura leso jurídicas, nacionales o ext ranjeras. po r las acciones u omisiones en contr a de las normas deprotección al medio ambiente.
Art. 88.- Tod a decisión estata lque pueda afectar al med io ambien t e. deb er:' contar prev iamen te con los criterios de la comunidad. pa ra lo cual ésta se ráde bida me nte informada . l a leygara ntizara su participación .
O Es decir, que ninV gún func ionar io.
persono natural ojuridiCQ. escapo o /Impe(lo de lo le y, cuando ésota es Quebrantada veluntariamente o por desconocimiento tonto delos normas ambienta/es .o! igua l Que el resto deleyes. Aquí es necesario
que el Estado y sus Instituc iones con personal probo ybien Instruido. capaciten a ta población en el conocimiento feórlco-próctico d e fas leyes mós fundamenta/es. y osi resta r en porte lo poslbitlcJod de causar 0000 01medio ambiente y o los detilós por ignorancia y desee-nacimiento de ley.
Q Es dec ir. quecuando el Estado
pretende ejecutor obraso proyectos Que comprometan el eQulflbr¡odel entorno natural y elbienestor de la poblo-clón. los autoridades o
tunclonarios competentes estón obligados en d ar a conocer dIchos p royectos. siempre y c uando cumplan contodos los requisitos. en tre eno«. Los Estudios de Impac toAmbiental. y osi c ontar previamente con Jos criterios dela comunidad Que pueden ser de aceptación o rechazoo sus pretensiones. cuando no se transparenta lo InfOfmoc ión por parte d el Estado y sus instituciones.
24
El Es.tado ncrmaré la prodcccloo.importación, dot ribuoón '1 uso deaquellas sustanoas que. no obstante w utilidad, sean tOxiCas y pehgrosas para las personas yel medoambrente .
Art. 90 .· Se pro h íben la fabrica ción. importación, tenencia yuso de ar mas qu tmicas, biológicas y nucleares. asl como la introd ucción a l territorio nacionalde residuos nucleares y dese-chas tóxicos.
Art. 89 .· El Estado tornará medIdas orientadas a la consecuoónde los sIguientesobiewos:1. Promover en el sector publico y privado el uso de tecnoloqlas
ambientalmente hmpa.. y de enerqtas altemauvas no cer nennantes.
2. Establecer estimulo!' tobutanos para quenes realicen ecconesambientalmente sanas
3. Rf"9ular, bejo esuctes normas de bcsequnded, la expaf1SlOn enel medIO ernbente. la expenrrentaoón, el UID. la conercenzeci6ny la ,mportacj6nde O<CJdnl>lTlOS genéllCdtneflte modnceoos.
c:; Es decir, que el Estado y sus instituciones publicas deben con-tar con óreos especJofizodos a cargo de personal bien entre
nado poro Que en los programas. proyectos y obras de carácter naclonolo fegk)nO/ se use tecnologías que no afecten ni degroden elmedio ambiente. Igualmente los gobiernos secciona/es y localesdeben cree» tosas e impuestos Qua fas personas naturales o juridicosQue d efienden el medio ambiente. puedan pogar y así continuoren los procesos de protección 01entorno.
n Es de cir. Que elV Estado tiene Que
fijor oomcos firmesy duros para p roh ibir terminantemente enso d earmas Quimicas. biológicos y nucleares. paro noponer en riesgo lo saludy /o vida de los ecuatorianos y su medio ambiente. Igualmente. sihablamos de sustanciastóxicas. el EstadO ecua-toriono debe oponerse
o su comercJoltzoc/Ófl y uso: y oderTlÓS oponerse o lo Introducción a poso de residuos tóxicos por territorios ecuatorianos por c uanto somosun país pacifista.
25
Art. 91.- El Estado, sus deleqatarios y concesiona rios. ser én responsables por los danos amb ientales, en los t érminos señalados en el Art. 20 de esta Constitución.
'lomará medrdas preventivas en caso de dudassobre elunpacto o las consecuencas amblentilles neqauvas de alguna acoon u ormsión .aunque no ex/Sldeedende nentñica de daño .
Sin perJUIC IO de los derechos de los directamente' atectados. cualqUIer persona natura l ojundca. O grupo humano, podr á ejercer lasecoores prt"Vlstas en la ley para la proteccióndeo! fT\t"ÚIO ambiente
r¡ Es decir. quelos funciona
rios y empleadosoóoucos que prestan deflciente servl·c to al p úbfico yc ousen perjuic io 0 1me dio amb iente .res instituc iones delEs tado delega torios y concesIonat íos están obligad oso Indemnizar o losportlc ulares y o la
vez determinarán lo responsab ilidad Que por dolo o c ulpo g ra ve judicialmen te declarada hayan causado los p erjuicios.
Lo jueces competen tes estab lecerón Jo responsabilidad de losfuncionarios infractores. Igualmente el Estado. aunque no havoevaoncia científico del aoco fljoró medidos p reventivos, si hayd uda sobre Jos impac tos negativos c a usados al ambiente ooracc ión u omisión
Nuestra com unidad de Salanqo. esta en una Area Protegida que es el Parque Naoonat Machehlle. este es parte del Patnmoruo de Áreas Naturalesdel Estado (PAN) denominado tam bién SIstema Nacional de Areas Prcteqidas (SNA P), este patrimonio " ... se halla constitu ido por el conjun to deáreas silvestres que se destacan por su valor prot ector, dentñico. esc émco,educacional, tur fstko y recreacio nal. por su flora y fauna , o porque constituyen ecosistemas que con tribuyen a mantener el eqtnhbno del medroambien te " . Por ello esta es un área especial de conservación y también deuso y manejo susten table. los recursos. na turales existen tes en ella. tantoen el área continental, en laslstas Salango y de la Plata, así como en el áreamarina, tales como es deci r la tierra, el arre. el sue lo. el agua, la playa, elbosque, la f lora y fauna silvest re, rnann a etc., ya sea que esté en el AreaPro teg ida o fuera de ella. están legalm ente pro teg idas, para ello existe unsinnúmero de leyes nacionales e in ternacionales relacionados con la conservaoón. uSO y manejo sustentable de los recu rsos naturales.
26
- I
Instrumentos legales Inte rnacionales qu e a mparan los recursosnaturales .
Existen varios convenios que han sido suscritos y ratificados por elEcuador relativos a los recursos naturales. entre ellos están:
Inst rumento inte rnacional
Ccnvenoón sobre la Prctecoónde la flora. de la fauna y de lasbellezas esc énicas de los paisesde América.
la Convención sobre la Protec«on del Patnmcmc Mundial Culrural y Natural.
Convenio sobre diversidad blOI6goca
Convenoón Relativa a los Humedales de Importancia lnternaoonal especialmente como Hábitatsde lasAve'!> Acuáticas.
Convención sobre el Corneroo íntemaoonal de Especes Amenazadas de Fauna y Flora Süvestres(CITES)
Convención sobre Conservaciónde Especies Mlgratonas de Ammales Silvestres.
rConvenio de las Naoones umcassobre cambio chmatico.
Convención de las Naciones Um-das de l ucha contra la uesertrücación.
lugar y fecha de suscripción yratificación
R.O No 990 del 17 de ocembrede 1943
Conterenoa General de la Orgamzacl6n de las Neoones Unidaspara la Educeccn. la Ciencia y laCultura, en su 17a, reunión celebrada en París dt"1 17 de octubreal21 de novembrede 1972.
Rio de Janerro- 5 I JuniOde- 1992R.O. 109de lBlenerode 1993.
Ramsar, lr án, 1971R. O. 33 de 241 sep. de 1992.
Ratlftcado por E.cuador en 1975R. O. 746 de 20 zteb. de 1975.
Bonn, Alemania. 1979. R. O. 256de 21 de ene ro de 2004.
Río de Jareno- 5 I jumo de 1992R.O 109de l Bl enerod.1993
Convenio 000. Registro Oficial775 de 6 de Septiembre de1995
Convenio de Viena relatrvc a laProteccion de la Capa de Ozono.
Convenoón sobre Protección delMedio Marino y Zona Costera delPacifico Sudoeste
Protocolo para la Conservación yAdministración de Áreas MarinoCosteras Proteqrdas
FlACSO' ~i~' il"·r. (."
27
Converuo 000. Registro OfIcial397 de 16 de Marzo de 1990No ta: APROBACION. CONVENIO DE VIENA PARA LA PROTECCION DE LA CAPA DE OZONO. suscrito en Viena. el 22 demarzo de 1985.Dada por Resolución LeqrslativaNo. 000. publicada en RegistroOficial 380 de 19 de Febrero de1990.
urna, Perú, 1981
Palpa. Colombia. 1989. No ranñcado por Ecuador (referencial)
Dado lo disperso de la legislación ambiental. se hizo un esfuerzo paraunificar la legislación secundaria ambiental del Ministerio del Ambiente. por ello se publicó mediante Decreto Ejecut ivo N° 35 16. publicadoen la edición especial N° 2 del Registro Oficial del 31 de marzo de2003. consta el Texto Unificado de l egIslaCión Ambiental (TULAS) delMinisterio del Ambiente.
En él constan:
Titulo Preliminar:Ubro 1:Ubro 11 :libro 111:
Lrbro IV:Libro V:Libro VI:
De las Polltlcas Bdsicas Ambientales del Ecuador.De la Autoridad Ambiental.De la Gestión Ambient al.Del Régimen Forestal (antes de la Codrticacrón en elTUlAS este libro era el Reg lamento el la Ley Forestaly de Conservación de Areas Naturales y Vida Silvestre) y tres anexos.De la Biodiversidad y un anexo.De los Recursos (osteros y dos anexos.De la Calidad Ambiental {este libro a más de conte-
28
libro VII:libro vu
libro IX:
ner el Sistema Único de Manejo Amb iental [SUMA]contiene varios reglamentos y siete anexos).Del Régi rnen Especial Galápagos.Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico ECORAE.Del sistema de derechos o tasas por los servicios quepresta el M inisterio del Ambiente y por el uso y aprovecharmento de bienes nacionales que se encuentran bajo su cargo y protección.
Instrumentos l egales Nacionales
Existe mnurnerabtes leyes de diversa jerarqula que son parte de la LegislaCIón Ambiental del Ecuador. vamos a enumerar algunas de ellas:
Leyes
Reglamento de Zonas de Reservay Parques Nacionales
Tasas por aprovechamiento de madera en pie de bosques naturales.
Texto UOIf icado de Leqrslaoón Secunoeea del MAG, libro 1
Regist ro oficia l y fecha
Acuerdo Mmlstenal 322. RegiStro Oficial 69 de 20 de Noviembred.1979
Acuerdo Ministerial 41. RegistroOfiCIal 401 de 18 / Ago del 1004
Decreto Ejecutivo 3609, R. O. OfIoel, Suplemento 1 de 20 de MarZO del 2003
FLACSO · Biblioteca
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Acuerdo Ministerial 39, R.O. 571de B de Mayo del 2002.
Acuerdo Ministerial 189, R.O. 840 Ide 7 de Mo de 1975.
Suplemento Viernes. 10 de septiembre del 2004 - R. Q . No 418
Acuerdo Mlnistenal 322. R.O.69 de 20 de NOVIembre de 1979.
Acuerdo Mimstenal 177. R.O.154 de 25 de Agosto del 2003
Acuerdo Minlstenal 39. R.O. 399de 16 de Agosto del 2004.
Acuerdo Ministerial 40, R.O. 40 1de 18 de Agosto del 2004.
Acuerdo Ministenal 38. R.O. 390de 2 de Agosto del 2004.
Acuerdo Ministerial 37. R.O. 388de 29 de Mo del 2004.
Acuerdo Ministerial 3. R.O. 269de 9 de Febrero del 2004.
Decreto legislatiVO 000. R.O. 51 8de 21 de Agosto de 1940
Resolución del lNEFAN 2. R.O. 976de 27 de Junio de 1996.
Convenio 000, R.O. 213 de 28 deDICiembre de 1972.
Reglamento de lonas de Reservay Parques Nacionales
Normativa de la ProduCCión Org~.
ruca Agrope<:lJ.lritl dPl MAG
Normas para el Manejo Forestalde Madera de Bosque Húmedo.
Normas para el Aprovechamientode Madera en Bosques Cultivadosy de arboles en sistemas eqroforestares
Normas del SIstema de RegenciaForesta l.
Normas de Autorización de Aprovechernentc y Corte de madera
Norma de semillas Forestales ,
Explotación de Bosques. Uso deAgua y fuerza Motliz.
Adjudicac ión del Patrimcruc Forestal a Industrias Madereras .
Convenio de la Unión Internacional para Conservación de la Naturaleza
Ccnceseoes Mineras en Áreas delPetnmomc Forestal.
Zona de Reserva Naoonal Bosquesdel sur EcuatOriano.
Cocilflcaci6n de la ley Forestal yde Conservación de Areas Naturales y v.da Si lvestre
( ocilflCaciOn de la ley de Gestión 10 de Septiembre de12004Ambiental
30
cocrtrcecon de la l ey de Aguas
1Tex10 u mnceoc de la l eg islación Secundana del Ministerio del Ambiente r ULAS
Codrñceoón leyes Agranas.2004.Q2ley de Desarrollo Agrarioley de TIerra... Baldlas y Colornzaocnley de Organización y Régimen de las Comunasley Constitutiva del lnsntutc Nacional Aut ónorno de Investigaciones Agropecuanas(INIAP)ley de Centros Agricolas. Cámaras deAgncultu ra y Asooaocnes de Produc.toresley de Creación de Fondos de DesarrolloGremial Agropecuanoley de Sanida d Vegetalley de Sanidad Animalley de Erradicación de la Fiebre Aftosaley para la sormulecon. Pebocaoon. tmporteoon. Comercíahzeoón y Empleo dePlagUlcldas y Productos Atines de UsoAgrlcolaLey de Semillas
Reglamento de la Ley Conserveoón deAreas naturales y Vida Silvestre
ley para la prevención y Control de laContaminación Ambiental.
Reglamento de la l ey Forestal y de ccose. .vaoón de Areas naturales y Vida Silvestre
COOIGOSCódigo de la salud
COdigo Penal (Capitulo de los delitos Ambientales) Art . 437 a al 437k
20 de Mayo del 2004
R-D-Edia6n Especial. DecreloN3S16 31 I mar. 2003
Suplemento del R,O. NO3 1S, del 16 de Abril de2004 .
libro l1l del l ULASR-Q..Edloon Especial. Decreto No 3516 31 mar 2003
2004-0 19
libro 11 1del TU LASR-Q-EdloOn Especial Decreto No. 3S16 31 mar. 2003
R.O No. 147. 22 ene. 1971
R.O No 875 21 JUI. 1955
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Así como existen una infinidad de leyes, también existen varios creceduruentos legales para denunciar cuando el medio ambiente. la saludyen genera l nuestra comunidad está siendo afectada, a través de redamos o denuncias administrativas en el caso de seguirse ante msntuoones públicas como en el Mmrsteno de Salud (MSP), en el Meuster tcdel Ambiente (MAE), Opor medio de demandas o denuncias que denlugar a litigios ambientales en el caso de sequirse ante las diferentesinstancias de la adrnmistración de Justicia: Juzgados. Tribunales. CorteSuperio r. Corte Suprema yTribunal Constitucrcnat.
las vías legales son:• Constitucional.• Civil• Penal• Adrnmetrativa .• Contencioso-Administra
t iva.
• DE LAS ACCIONES CONSTITUCIONALES
Una de e llas es el DEL AMPARO CONSTITUCIONAL
Bien sabemos que:En la Constitución Politica del Ecuador, se ha estableodo en el Art. 95,un Recurso legal Que se llama "DEL AMPARO CONSTITUCIONAL"Art . 95 , por el cual:
Cualquier personapor sus propios derechos o como representante legitimado deuna colectividad. puede:
• Proponer una acción de amparo ante el 6rgano de laFunción JudiCial
• Adopción de medidas urgentes destinadas a cesar evitaro remediar las consecuencias de un acto u omisión il eg ítimo de una autoridad públ ica
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{También de los partrculares)Que viole o pueda vio lar cualquier derecho consagradoen la Constit ución o en un Tratado o Convenio Internacional vigente y q ue, de modo inminente. amenace con causar un daño grave .
• DE LAS ACCIONES CIVILES
Las personas naturales.jurídicas o gruposhumanosVmculados por un interés comun y directamente afectados por aecion u omisióndanosa
Podréln Interponer acciones:• Por daños y perjuicios y• Por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente
la biodiversidad con sus elementos consutunvos
Sin perjuicio de: Las dem ás acciones legales a que hubiere lugar.
El Juez condenara al responsable de los daños:• Al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directarnen
te afectada; y,• A la repareoón de los danos y pequloos ocasronados• Además condenaráal responsable al pago del diez por ciento (10%)
del valor que represente la mdemnuación a favor del accionante.
En caso de no ser ídentrñcable la comunidad directamente aíecteda o de constituir ésta el total de la comunrdad. el Juez ordenefa que el pago, Que por reparación CIVil corresponda, se efect úea la mstituoón Que deba emprender las labores de reparaconconforme a esta ley.
FlACSO · Biblia!e••
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• DE LAS ACCIONES AMINISTRATIVAS yCONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
Algunas se lasdirige al Ministerio del Ambiente (MAE). al Ministerio deEnergía y Minas (MEN), al Ministerio de Salud (MSP), al Consejo nacional de Recursos Hídricos(CNRH), ante- la Comisión de Control Cfvlco deId Corrupción (eeee).
Cuando los:Funcionarios públicos.por acción u omisión in·cumplen las normas deprot eccton ambiental. sedebe sototar por escrito aljerárquico superior.
Para que imponga las sancionesadm inistrativas correspondientes.sin perjuic io de las sanciones civi·les y pena les a que hubiere lugar.
• Esta petición o reclamo se resuelve en QUINCE OlAS, vencido estetérmino por el silencio administrativo. se entenderá que la solicitudha sido aprobadao que la reclamación fue resuelta en favor del peuooneno, (Art. 44 lGAt
• Para el caso de infracciones que se sancionan en la vla administrativa, se sujetaran al procedimiento establecido en el Código de laSalud. De las resoluciones podrá apelarse únicamente ante la rnáximol autorrdad ínsntuoonal, cuya resolución causara ejecutona, en lavia administrativa.(Art 45 lGA)
Cuando los:Particulares poracción u omisiónincumplen las normas de protecciónambiental. se debesolicitar por escoto aljerárqorco superior.
Proceda al.a) Decomrsc de las espeoes de flora Vfauna obtenidas Ilegalmente y de losimplementos uuhzaocs para cometer lainfracción. Y.
Ya la vez:b) EXigirá la requtanzadón de las autorizaciones. permisos, estudios y evaluaciones;asl como venñcará el cumplimiento de lasmedidas adoptadas para mrnqar y compensar danos ambientales, dentro deltérmino de treinta dlas.
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• De las acciones penales
l os delitos ambientales constan en el Art. 437 el Que tiene varios hterales que van desde la a hasta la K:
Articulo Delito a mbiental Pena
Art 437 A Producir, introducir, depositar, comercializar, 2a4ar'lostener en posesión. o usar desechos tóxICOSpeliqroscs. susldncias redoacuvas, u otras si·müares que por susceracenstces constituyanpeligro para la salud humana o deqraden ycontaminen el medio ambiente.
Art 437 B Verter residuos de ruatquer naturaleza. por 1a 3 ariosencima de los limi tes fl}<ldos de contormdedcon Id ley, si tal acción causare o pudiere cau-seroeqoícc o atteraoores a la flora. la fauna.el potencial genético. los recursos hidrobioló-gicoso la bodiversided.
Arl. 437 C a) Los actos prevrstcs en el articulo anterior si j a s anosocasionan daños a la salud de las personas oe sus bienes;b) Que el oeqcnoo o alteración ocasionadostengan carácter ureversble;e} El acto sed parte de acuvrdades desarrolla-das clandestinamente por su autor; o.d) los aetos contaminantes afecten grave-mente recursos naturales necesarios para laactIVIdad eccrcmca
Art. 437 D SI a consecuencia de la ectwided contaminan- Homicidiote se produce la muerte de una persona, se mmtenocnetaplicara la pena prevista para el bormodiouunteeoonal. SI el hechono constituyeun de-lito mas grave.51se producen lesiones. se impondrá las pe-nas previstas en los artículos 463 a 467 dt>lCód'90 I'MdI
Art 437 E Al funcionar", o empleado público que auto- 1a 3 añosrice o perrrnta. contra derecho. que seviertanresiduos contaminantesde cualquier claseporenema de los limites fijados de confonmdad
fll\(SO • e¡blíolCU
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con la ley; asl como el funconano o empleadocuyo mforme u opinión haya conducido almismo resultado.
Art. 437 F El que cace. capture, recolecte, extraiga o co- la3añosrrercebce. especes de flora o fauna que esténlegalmEmte proteg idasSi se comete en periodo de producción de se- 2 a4 añosmilla o de reoroducccn o crecimiento de lasespecies; contra especies en peligro de extin -ceo. o, mediante el uso de explosivos, sustan-cíes tÓXICas, inflamables o radiecnvas.
Art. 437 G El que extraiga especies de flora o fauna acué- l a 3 añosncas prc teqides. en épocas. cantidades o zo-nas vedadas, o untice procedrrmentos de pes.ca o cala prohibidos.
Art . 437 H El que destruya. queme, dañe o tale, en todo 1 a3 at'loso en parte, bosques u otras formaciones vege-tales, natura les o cultivadas, que estén legal-mente proteg idasSIresulte la dismmuoón de aguas naturales, la 2 a 4 anoserosión del suelo o la modrñcadón del réqi-men dirnático. o, se come ta en lugares dondeexistan vernentes que abastezcan de agua aun centro poblado o sistema de lrrigadón.
Art. 437 I El que SIn autorizaoón o sm sujetarse a los 1 a 3 a1'l0')procedimientos previstos en las normas apbce-bles. destine las t ierras reservadas como deprotección ecológica o de uso agrlcola exdusi-va, a convertirse en áreas de expansión urba-na. o de extracoón o elaboraoen de roe-ene-les de construcción.
Art. 437 J El funccnano o empleado púbhrc que autori- t a j ancsce o perm ita. contra derecho, que se destineindebidamente las tierras reservadas como deprotección ecológica o de uso eqrkota exdusí -vo a un uso distinto de que legalmente les co-rresponde: as como al funcionano o emplea-do cuyo Informe u opuuón haya conduodo alrnrsmc resultado.
M . 437 K El Juez penal podre! ordenar. sin perJuicio de lo que pueda ordenar laautoridad competente
Suspensión inmed iatade la actividad.Clausura definitiva otemporal del establecímiento
El tramite para esta clase de juicios está establecido en el Código deProcedimiento Penal.
Como vemos existe varias vras. procedimientos y trámite que se pueden seguir cuando nosotros. la comunidad. el medio ambiente o nuestros recursos naturales se vean afectados. ya sea a consecuencia de ectividades extrecuvas, contaminantesetc.
FLACSO "Blbllot.ca
37
Nuestroespacio de vida,la comunidad
"Salanqo es una de las Parroquias de Puerto t opez. rica en historia antropológica. fue ocupada por vez primera por gente de la cultura Valdl'vra (fase VI . 1800 a el, luego por gente de la cultura Machalilla ( , 650·1330 a.e. ),para posteriormente consunnrse en un centro cerernorual deprimer orden, las excavaciones realizadas en el lugar, revelan la existenoa de una plataforma y recmto ceremonial que paso por múltiples reconstrucoones y rnodmcsciones a trav és de 4 ocuoaoones. desde laepoca Engoroy - Chorrera (1320 a.e - 660 a.c .), hasta la Guangala - Bahía (660 a e. • saode), esta plataforma yrecinto ceremonial funoonótambién como cementerio de ehte. l a Institución com unal fue creada en el año de 1976. Fecha de Parroqui alización,- 20 de agost ode 1996" .
•El núcleo del smo arqueoló qico invesuqado es una serie de estructurasceremoniales sobrepuestas Que se crearon durante los 1.200 anos ae.hasta 600 d.C. Estas estructuras son únicas para la costa central delEcuador en los periodosFormativo rardrc y Desarrollo Regional . Coníor-
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man la mejor evidencia hasta ahora descubierta de la evolución de la ceremonia y el rito durante estos periodos.
En el año 1927 se promulga la ley de Patnmoruo Territorial del Estado,mediante la cual se reconoce que la posesión esJusto titulo de dominio
para las comunidades; por locual Salango. alIgual que muchas otras comunidade s ,acogiéndose aesta Ley en elano 1988 demanda ante elMmistro deAgricul tura yGanade rfa lalegalización desus tierras quehan mantenido
en posesión desde épocas Inmemoriales, el mismo Que le reconoce lapropiedad de 2.536 hectáreas de temtono comunal y eleva la posesióna justo titulo de domirao med iante escritura pública.
En el año de 1976 la co munidad de Salan go se funda como comuna, para luego en 1979 ad quir ir la personeria juríd ica.
l uego de un proceso de profundo anc!Jlisls y discusión de su pasado histórico, de sus ratees ancestrales, como parte de la recuperación de suident idad cultural. y de conformidad con su marco legal nacional e internacional que la amparan, de manera libre y autónoma, tomó la de cisión de reconstituirse y autodef inirse como comunidad ancest ra ldescend iente del Pueblo Manta Wankavilka, con lo cual se regist ró en el Consejo de Desarrollo de las Nacion alid ades y Pueblosdel Ecuador en el eñe 2004.Al • .. .momento de contacto entre indios de Salango con españolesexistta un poderoso cacicazgo. conocido como el senorto de Salangome.asentado en una franja costera que se extiende desde Puerto Cayo, has-
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la los cinco cerros, con dominio sobre toda la costa norte hasta el no Esmeraldas. pero aparentemente SIn mayor control sobre las tierras Huancavilcas hacia el Sur. Este senado fue el núcleo de una "liqa de mercaderes" (Jijón y Caamaño 1957. Ncrthon 1982), dedicada al comercio deuna gran cantrdad de productos de l mar como la concha "Spondylus".Que dorrunabanla navegaciónmarít ima y mantenian un importante s.agrarioenIi'I Isla Salango.
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ImpactosEn el ambiente, en la salud y en nuestra comunidad
CASO: Fábrica de liI harina de pescedo •Poi ,.
Informadón general,Sabe usted como se compone la harma de pescado?
se compone de:
Sólido,(mater ia secalibre de grasa)
+ Aceite + Agua
A partir de 1000 kg de matena seca se obtienen 212 kg dehanna y 108 kg de aceite (fao. 1986).
Tipos de contaminantes generados en las fases de obtención de la harina de pescado
a. Fase de extracción del recursoSe ref iere al t rasladado en embarcaciones que en mayor ía carecende siste ma de fr io haciendo que e l pescado disminuya su calldad. El entorno dela chata (drspositivoflo tante que cuentacon manguerones.equipos de bombeoy tubertas absorbentes que se utilizan para el bombeode la materia primade la ernbarceoónhasta la planta). secon vierte en un a
, l.A CS • 6," I IC'~f
41
gran f uente de contaminació n, por la calda de escamas, residu os orgánicos. com bust ib le y grasas. que generan la formació n de sedimentos con olo res pungentes debido a la presencia de com puestos sulf urosos. pelícu las de escamas que evit anla rápida oxigenación del fo ndo y posterio r muerte de o rgan ismos VIVOS.
b. Traslado del pescado de las embarcaciones a las plantasde procesamientoEl agua utilizada para el bombeo del pescado forma sanguaza (aguamas sangre) con los residuos orgánicos producto del deterioro de lostejidos del pescado. Lacual junto a restos degrasas. aceites y combustibles de los motores es expulsada al mar,formándose ~ halosacertosos ' con materiales suspendidos,etc., que modifican lacalidad del agua y causan mala sensación alvisrtante y turista.
c. Fase de procesamiento del pescado
Emisiones gaseosasSe generan por:
a. El proceso de combustiónInterna utilizados paragenerar energla; y
b. Los diversos equipos utilizadosen la operación desecado y otros.
e. La presencia de ácidosulfhídnco (gas con fuerteolor a huevo podndo).
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los combustibles utilizados contienen;1. Cierto porcentaje de azufre, que luego de su combustión producen
Anhidrido Sulfuroso (SOl)2. Monóxido de Carbon o (CO),3. Tnmetilaminas. etc.
Así por ejemploUn secador directo de una planta que produce 10 TMIh(Toneladas métricas) de harina, consume 141 galonesde pet róleo residua l N° 6 por hora eliminando41.351 m3 1h de gases y vapores.
El problema es el mal ol or cuya fuente principa l esel secador, especia lmente en los de tipo directodon de ocur ren procesos de oxidación y piro lisis(FAD, 1986).
l a operaoon de la molienda se hace a travé s de una máquina de •martillos locos " la cual genera el desprendimiento de sólidos en suspensiónque se incorporan al aire circundante que alteran su calidad
Efl uentes IiquidosLos residuos mdustriales liquidas (RIL),
durante todo el proceso productivo,concentran los vert idos ltqurdos de lasdiversas operacrones, edemas cont ienen sustancias muytóxicas como sodacáustica unlizada enla lImpieza de la planta, llevan alta carga orqáníca e inorgánica lo cualgenera alteraoo nes en el sedimento y en el agua de mar; estos causandesequilibno en las propiedades flsicas, químicas y biológicas. Estas
43
propiedades. se ven afectadas por cambiosen la sehrudad. disrnin uoóndel oxigeno disuelto, el mcrernento de la DBO. pi incremento de los nutrien tes tales como fosfatos y nitratos. alta carga de sul fu ros y amonioen sedimentos e incremento de la temperatura, 10 cual pueden llevar aun proceso de eutrolicacfón.
Impactos en la salud
El impacto en la salud de la poblaciónlocal se refleja en la:
1. Prevalencia de enfermedades respi ratorias e infecciones gastrointestinales
2. Afec tación de las condicines sanítafias. por el aumento de la presencia de roedores y otrosvectoresde enfermedades.
Impactos ambientales y sociales
En general, los efectos qu egeneran las aguas a elevadas temperaturas es quecontienen grasas. protemassolubles. restos de pescado,sanguaza, aceites y esto aumenta la carga orqarnca eImpacta a los ecosistemasmanno costeros de la zonade prava
En algunos casos dependiendo de la forma de la playa, no hay formade depurar la materiaorgAnlca la que se acumula creando un fondo defango en estado de descornposioón, genera mayor turbidez e impideel proceso de fotostntens y por lo tanto Id reproducción de fnoplencton con impactos en las especiesde la zona de playa y en la econorntade los pescadores artesanales.
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Si antes se demoraban 8 O 10 horas para la pesca hoy tienen que salird pescar a mas de 12 y 15 haras, además de la depredación de sus recursos para su consumo.
Todo esto se debe en nuestro caso por el uso de tecooioqra obsoleta yporque los empresanos no quieren mvertrr en la mejora de susprocesos, lo que esabsurdo. pues recursos económicos nenen y si mejoran reducen perdidas (eñmlnan desechos) mejoran la calidad de suproducto final (harinade pescado) puesaprovechan mejor lamateria pnma . obtienen mejores oreoos y mayor calidad Axial todosqanan pues a mayo r producción en condrcrones obsoletas mayor con
taminación y pérdidas económicaspara ellos
EXisten estudios que han logradovalorizar cuanto pierden los industriales por la contaminación quegeneran y realmente solo si invierten en instalar Plantas de agua deCola para tratar sus aguas a elevadas temperaturas que son producto de la cocción del pescado. necesitan dependiendo del tamaño
de la planta de 1 a 1.5 millones de dólares pero lo recuperación de esainversión es de 6 meses por la cornarctelizecion del subproducto queobt ienen (concentrado de cola) que es muy cotizado en el mercado internacional.
Es decir recuperan su inversión y todavla obtienen ingresos durante eltiempo que dura la operación de las empresas.
nACSO-Bibliotct
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Lamentablemente nuestros gob iernos son muy complacientes (por decir lo menos) y no regulan ni aplican sanciones como deberían hacerlo. En conclusión los impactos, podrlamos resumirlos en los srqurentes:
1. La fl o ra y fauna es alterada, not ándc se cambios irreversibles enlas comunidades de frtoplanctc n y demás especies de la cadenatrófíca.
4. l a economía localse ve afectada conel deterioro de lapropiedad privada yvivrendas de la población adyacente a la zona industrial (afectaciónde edif icaciones), por elementos corrosivos de la actividad indust rialque ensuoan paredes y aceleran su tiempo de uso.
5. Por otra parte el impacto sobre la act iv idad t uríst ica se manifiesta por el empobrecimiento de la belleza escénica a causa de la contaminación, en desmedro de los atractivos turísticos y el fl ujo de tu ristas se ve mermada.
2. El impacto en el paisaje mar in o se manif iest a, porque los residuos de aceites y grasas, sólidos en suspensión y otras sustences llegan a las playas y danuna mala apariencia estética,además estos aguas y arenas alcontacto con el hombre, causan conjuntiviti s, •alergias d érmicas" y otras enferrnededes.
3. Como consecuenoa ,se ven deterio radasáreas recreativas ypl ayas, las mismasque representan uncosto para la sociedad (paulatina pérdida de ecosistemas).
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¡Sabías que!Las comunidades directamente afectadas por los problemas decontaminación Industrial pesquera. evidencian detenoro de \11
ver-des por la ubkaoón de las empresas en zonas urbanas loque significaba que usaban los desagües domésticos para finesIndustriales, comammaoon de suelos por traslado de las materia poma con sanguaza, perdida de recursos hidrobiolóqicos .contaminación del mar por vertimiento de sanguaza. agua aelevada temperatura y la conteminaoón de aire, sin embargo.los efectos mas graves en especial de sus efectos en la saludde 105 ni ños (enfermedades al~rgicas. respiratorias. a la piel, alos ojos),
¿Qué podemos hacer?Primero, no te olvides QUE SOLO TÚ DECIDES que hacer, Sinembargo debe-s pensar no solo en tr, smo en toda la comunidad y especialmente el los mas vulner les
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Podriamos rea liza r:1. ACCIones organizativas (Comités de Defensa Ambiental)2. Acciones de difusión (campañas nacionales y locales)3, Acciones Legales y denun-
cias. en IJS que se evidencien los impactos negativosen losrecu rsos naturales dela comunidad. en la economia. en la cultura. en la saolud. entre otros.
CNRHCPcpeCPPCPEINClNEFANINOAHBCLOAlGAMAGMAEMSPPANPfEPMIRGlOASNAPSUMArulAS
...t'i~ 48
Siglas Utilizad asccce Com...ion de Control (IVlCO de laConocoon( CE CoolgoCrvll t cuetoneooCITES Cowenoon sobre Comemc Int(>fnaClOl'ldl oe ~1f1'S Amenazadas de f au
na V Flora Sllveslr!",>Consejo nacorat de Recursos HldricosCódigo PenalCódiqo dí' P,ocedim.ento CivilCódIgo de Prcceocmemc PenalConslltuClOn Polmce dpl Ecuartor.rooscmsututo Ecuatoriano Forestal y o- A,t>...s naturales yVIda Sllv~ l le .
1~lltuto Nano"..1de Desarrollo AgrarIOLey de Tierras üatcras y (olontldClOnMlnl'iote" o de Agrlc ulturd y Ganader lal t'V de GestIón AmbIentalMInisterio de Agll<ultu rd y g.milderiaM.m'>1t'110 del Amb'C'J'ltE" del EcuadorM,nistE'lIo de Sdlud Publ u:i1Petnrrcmc de Are.u NaturalesPat rimonio forP'iotdl de l EstadoPlan de Mane¡o IntegralReglamento gene','l de la l ey de Desarrollo AgrarIOSrstema Nacional de Areas Prol egldil sSIstema UnlCO d~ Miln~JO AmbientalTexto Umhcadu de la l~lslil6On seconoana del M inisterio del Ambl~nt t'
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