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“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
i
Índice
PRIMERA PARTE
PRESENTACIÓN ................ ......................... .................... .............................. ................... 1
Ámbito nacional ................... ......................... .................... .............................. ................... 2
Ámbito estatal ...................... ......................... .................... .............................. ................... 2
METODOLOGÍA .................. ......................... .................... .............................. ................... 4
La encuesta y la entrevista .. ......................... .................... .............................. ................... 4
Base de datos...................... ......................... .................... .............................. ................... 5
RESULTADOS .................... ......................... .................... .............................. ................... 7
Datos generales .................. ......................... .................... .............................. ................... 7
Normatividad ....................... ......................... .................... .............................. ................... 8
Internacionales .................... ......................... .................... .............................. ................... 8
Federales ............................. ......................... .................... .............................. ................... 8
Estatales .............................. ......................... .................... .............................. ................... 9
a) Conocimiento de la norma ........... .................... .............................. ................... 9
b) Instancias y procedimientos establecidos ......... .............................. ................... 15 para el cumplimiento de la norma
Presupuesto ........................ ......................... .................... .............................. ................... 26
Acceso a la justicia .............. ......................... ................... ................... .......... ................... 29
a) Instancias especializadas para atender la ....... ................... .......... ................... 29 violencia contra las mujeres.
b) Medidas de protección para las mujeres ........ ................... .......... ................... 32 receptoras de violencia
Información y estadística ..... ......................... ................... ................... .......... ................... 40
a) Información dispersa y fragmentada ................ ................... .......... ................... 40
b) Producción de datos confiables. Sus fases ..... ................... .......... ................... 45
SEGUNDA PARTE
Políticas institucionales municipales para la prevención, atención,....... .......... ................... 47 sanción y erradicación de todo tipo de violencia contra la mujer.
Análisis por municipio .......... ......................... ................... ................... .......... ................... 47
Amealco de Bonfil ............... ......................... ................... ................... .......... ................... 47
Arroyo Seco ......................... ......................... ................... ................... .......... ................... 48
Cadereyta de Montes .......... ......................... ................... ................... .......... ................... 49
Colón ................................ ......................... ................... ................... .......... ................... 50
Corregidora .......................... ......................... ................... ................... .......... ................... 50
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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Ezequiel Montes .................. ......................... ................... ................... .......... ................... 51
Huimilpan ............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 51
Jalpan de Serra ................... ......................... ................... ................... .......... ................... 52
Landa de Matamoros .......... ......................... ................... ................... .......... ................... 52
El Marqués .......................... ......................... ................... ................... .......... ................... 54
Pedro Escobedo .................. ......................... ................... ................... .......... ................... 54
Peñamiller ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 55
Pinal de Amoles................... ......................... ................... ................... .......... ................... 55
Querétaro ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 57
San Joaquín ........................ ......................... ................... ................... .......... ................... 58
San Juan del Río ................. ......................... ................... ................... .......... ................... 59
Tequisquiapan ..................... ......................... ................... ................... .......... ................... 59
Tolimán ................................ ......................... ................... ................... .......... ................... 60
TERCERA PARTE
Conclusiones y recomendaciones................. ................... ................... .......... ................... 61
BIBLIOGRAFÍA GENERAL . ......................... ................... ................... .......... ................... 65
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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Índice de cuadros
Cuadro 1 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 7 Escolaridad de los encargados de contestar la encuesta
Cuadro 2 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 11 Aplicación de las leyes
Cuadro 3 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 12 Actividades establecidas en la normatividad estatal
Cuadro 4 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 12 Políticas de capacitación con perspectiva de género
Cuadro 5 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 13 Procedimientos de evaluación de las políticas de capacitación
Cuadro 6 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 14 Políticas de capacitación con perspectiva de género
Cuadro 7 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 15 Políticas de capacitación al interior de la institución
Cuadro 8 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 16 Políticas de información en la institución
Cuadro 9 .............................. ......................... ................... ................... .......... ................... 17 Campañas de información
Cuadro 10 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 18 Organismo que diseña la estrategia
Cuadro 11 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 19 Instancia encargada de implementar la estrategia
Cuadro 12 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 21 Resultados obtenidos de la evaluación de estrategias de intervención
Cuadro 13 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 22 Estrategias vinculadas a otras instituciones
Cuadro 14 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 23 Evaluación de los protocolos de acción
Cuadro 15 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 24 Percepción sobre el nivel de eficiencia de los servicios
Cuadro 16 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 27 Presupuesto asignado para equidad de género
Cuadro 17 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 28 Acceso a recursos federales
Cuadro 18 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 30 Instancias de impartición de justicia
Cuadro 19 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 32 Medidas para garantizar la seguridad de las mujeres
Cuadro 20 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 33 Canalización de casos al ministerio Público
Cuadro 21 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 34 Mecanismos de conciliación
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Cuadro 22 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 36 Políticas de apoyo al interior de las instituciones
Cuadro 23 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 37 Asesoría legal a mujeres receptoras de violencia y formación de grupos profesionales interdisciplinarios
Cuadro 24 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 38 Condiciones del personal encargado del seguimiento de los casos de violencia contra las mujeres
Cuadro 25 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 39 Funcionarios denunciados por violencia contra las mujeres
Cuadro 26 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 40 Información estadística
Cuadro 27 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 41 Información sobre casos de reincidencia
Cuadro 28 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 43 Municipio de Pinal de Amoles. Información estadística
Cuadro 29 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 44 San Joaquín. Información estadística
Cuadro 30 ............................ ......................... ................... ................... .......... ................... 45 Procuraduría General de Justicia de Querétaro. Información estadística
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Índice de gráficas
Gráfica 1 Interrelación entre presidencias y dependencias ................... .......... ................... 18
Gráfica 2 Implementación de estrategias ...... ................... ................... .......... ................... 20
Gráfica 3 Resultados obtenidos .................... ................... ................... .......... ................... 21
Gráfica 4 Relación entre estrategias ............. ................... ................... .......... ................... 23
Grafica 5 Instancias responsables de la impartición de justicia ............. .......... ................... 31
Gráfica 6 Medidas para garantizar la seguridad de las mujeres ............ .......... ................... 33
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PRIMERA PARTE
PRESENTACIÓN
El United Nations Charter, firmado en 1945, fue el primer tratado internacional que llamó
la atención sobre la igualdad entre mujeres y hombres. Su firma marcó el inicio de un
cambio histórico en el discurso político; los problemas que antes eran considerados
privados, asuntos domésticos reforzados por las costumbres y tradiciones culturales, se
abrieron por primera vez al debate en un nivel global, con el objetivo de asegurar los
derechos humanos de las mujeres.
La instrumentación de políticas públicas orientadas a la prevención, atención y erradicación
de toda forma de violencia contra la mujer, ha sido parte importante de las acciones del
Gobierno Mexicano para reducir las brechas sociales, culturales y legales entre hombres y
mujeres. La historia del debate es relativamente reciente; en 1975, se lleva a cabo en la
Ciudad de México la primera Conferencia Mundial sobre las Mujeres, que marca el
fortalecimiento del movimiento a nivel internacional y se acuerda impulsar una política
general a favor de la igualdad de género. En 1979, en el contexto de la Asamblea General
de las Naciones Unidas, se aprueba el tratado internacional de derechos humanos que
protege derechos y libertades fundamentales de las mujeres con la denominación de
“Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las
Mujeres” (CEDAW por sus siglas en inglés).
En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas, emite la resolución 48/104 que
consiste en la “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer”, en el
que se exponen diversas recomendaciones a los Estados para condenar la violencia contra
las mujeres y aplicar políticas encaminadas a su erradicación. En 1994, en la Ciudad de
Belém do Pará, Brasil, en el marco de la Asamblea General de la Organización de Estados
Americanos (OEA), se suscribió la “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia Contra la Mujer”; por la importancia de los acuerdos alcanzados, se
le considera un momento fundante en América para la lucha por los derechos humanos de
las mujeres.
Posteriormente, en 2004, a propuesta de México, se acuerda el “Estatuto del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención” (MESECVI), con la finalidad de dar
seguimiento a los compromisos asumidos y establecer un sistema de cooperación técnica.
El MESECVI ha permitido la cooperación técnica entre los países miembros de la OEA
para legislar a favor de una vida libre de violencia, generar programas de prevención y
promover la modificación de conductas para desterrar la violencia en contra de la mujer. Su
aspecto nodal radica en obtener y registrar información suficiente que permita evaluar la
magnitud del problema de la violencia contra las mujeres, así como los resultados obtenidos
en cada uno de los países que lo han ratificado.
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“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
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Ámbito nacional
Si bien, la creación y desarrollo de un marco jurídico que asegure a las mujeres una vida
libre de violencia y el acceso equitativo a oportunidades de desarrollo, es un paso
absolutamente necesario en la medida en que obliga a los Estados a la protección en todas
las áreas de vida de las mujeres; sin embargo, esto no asegura que en la práctica se lleven a
cabo dichos ordenamientos legales. De acuerdo con cifras del Movimiento Say No-UNITE
(UNIFEM, 2010) para terminar la violencia contra las mujeres, más del 70 % de las
mujeres son abusadas en algún momento de su vida. Para lograr erradicar la violencia
contra las mujeres es necesaria la construcción de una cultura diferente en torno a este
tema. Esto ha sido motivo de preocupación por parte de las autoridades federales y estatales
que, a la par de la formulación de leyes que protejan a las mujeres, han establecido
estrategias de intervención enfocadas al cambio social y cultural.
Los principales avances para alcanzar una vida libre de violencia, en estos primeros años
del siglo XXI, se tienen en 2002, con el “Programa Nacional de una Vida sin Violencia
2002-2006”, fundamentalmente orientado a la violencia familiar; después se promulga la
“Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres” (2006). En 2007, la “Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, establece la necesidad de la
coordinación entre la Federación, Estados y Municipios para implantar medidas
presupuestales y administrativas que garanticen una vida libre de violencia; y, finalmente,
en 2008, se crea el “Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-
2012” (PROIGUALDAD).
A nivel federal, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, señala, en el Eje Rector 3, la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres que pretende acabar con toda forma de
discriminación basada en el género. PROIGUALDAD, que está directamente vinculado con
los ejes rectores del PND, establece un conjunto de objetivos estratégicos y metas para
generar una política nacional de igualdad.
Sin embargo, uno de los problemas que se han presentado es que estos procesos de la
equidad de género se han dado desde un enfoque limitado, más asistencialista que no
permite explicar la desigualdad estructural entre hombres y mujeres, el denominado Mujer
en el Desarrollo, o enfoque MED (CEAMEG, 2009: 5), donde las mujeres son reconocidas
por “su rol reproductivo, como un sector vulnerable, receptoras de las acciones del
desarrollo e intermediarias, por su papel de madres, para que sus hijos e hijas accedan a
determinados bienes y servicios”. Esta visión predomina a la hora de las políticas públicas
que se caracterizan por su dispersión y poca eficacia.
Ámbito estatal
En el Estado de Querétaro, las acciones directamente vinculadas con el impulso de una
cultura que privilegie los derechos humanos de las mujeres, lo constituyen la “Ley Estatal
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, publicada en el Diario Oficial,
“La Sombra de Arteaga” en 2009, la creación del Instituto Queretano de la Mujer (IQM) en
2006 y el Desarrollo del “Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las mujeres”.
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“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
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En 2010, la referencia más clara y precisa sobre las acciones a seguir para garantizar a las
mujeres una vida libre de violencia y con igualdad de oportunidades, la contiene el “Plan
Querétaro 2010-2015”, en el eje 3, “Desarrollo Social y Humano”; de acuerdo con este
documento, las mujeres son consideradas un grupo prioritario a ser atendido, puesto que en
México prevalecen acciones lesivas a sus derechos humanos y constitucionales. Para
erradicar las prácticas de discriminación hacia la mujer, el Poder Ejecutivo del Estado de
Querétaro que encabeza el Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa ha establecido como
objetivo dentro de su administración: “Generar políticas públicas, presupuestos,
programas y acciones para la promoción de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres con el fin de facilitar la plena incorporación de las mujeres en todos los ámbitos
del desarrollo” (Plan Querétaro 2010-2015: 96-97).
De manera particular, El IQM ha generado sinergias con las autoridades estatales y
federales que lo convierten en el actor estratégico en el logro de los objetivos de
PROIGUALDAD: la defensa de los derechos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida
pública y privada. En la actualidad, el IQM ha redimensionado sus potencialidades y
capacidades para mejorar el marco normativo, su capacidad de incidencia para erradicar la
violencia contra las mujeres y su liderazgo en la dirección y viabilidad política y técnica
para concretar las políticas generales de la ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
Las líneas de acción que el IQM ha implementado como parte de su planeación estratégica
abordan aspectos que no sólo se circunscriben a la creación de figuras legales que
sancionen y erradiquen toda forma de violencia contra las mujeres, también ha enfatizado el
papel que juegan las instituciones públicas en este tema. Este aspecto es fundamental
porque pone la mirada en la cultura institucional de las dependencias públicas de la
administración estatal y municipal en tres visiones: i) en el cumplimiento de la
normatividad vigente; ii) en la violencia ejercida contra las mujeres en las instituciones
públicas; iii) en la eficiencia de los procedimientos institucionales de prevención, atención,
detección y sanción de la violencia contra la mujer. Acciones necesarias para conocer el
estado en el cual se encuentra la cultura institucional que permite fortalecer, o en el
extremo, debilitar los procedimientos que buscan erradicar toda forma de violencia o
discriminación contra la mujer.
Es positivo que el análisis inicie al interior de las instituciones públicas de la administración
estatal y federal porque en ellas recae la responsabilidad de prevenir, atender, sancionar,
combatir y erradicar las prácticas institucionales contra la violencia y discriminación de la
mujer en los ámbitos públicos y privados, partiendo de la consideración de que la equidad
solamente puede entenderse en la igualdad con reconocimiento de las diferencias.
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“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
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METODOLOGÍA
El diagnóstico se realizó bajo la metodología del Modelo de Gestión por Resultados (GpR),
adecuado a estudios sociales. Esta metodología enfatiza los resultados por sobre los
procedimientos; lo importante es qué se hace, qué se logra y su impacto en la población. De
esta forma se analiza el desempeño de los programas establecidos en sus diferentes etapas y
habilita la opción de indicar si se alcanzaron los objetivos, identificando los factores
externos que inciden en las acciones de las dependencias.
Para este caso se consideran indicadores de eficacia, que nos sirven para medir el
cumplimiento de los objetivos. También se emplean los relativos a la calidad, que evalúan
las prácticas respecto al nivel de cumplimiento de la normatividad en materia de
erradicación de la violencia contra las mujeres, y el grado de satisfacción de los usuarios
con relación al seguimiento de acciones realizadas.
La encuesta y la entrevista
Se aplico la Encuesta para medir las prácticas institucionales existentes sobre las
problemáticas de atención en el marco de la Ley estatal de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, que denominamos “Encuesta de Prácticas Institucionales para
Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG). En el diseño de la encuesta se consideraron
cinco bloques de conocimiento, con un total de 99 preguntas; las preguntas se construyeron
bajo las modalidades de abiertas y cerradas, de acuerdo al tipo de información que se
pretendía recabar. Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el Estatuto del
Mecanismo de Seguimiento (MESECVI) para obtener información sobre las medidas
adoptadas para prevenir la violencia y asistir a la mujer afectada bajo los criterios de un
tratamiento igualitario que permita establecer comparaciones en todos los países, para el
presente estudio se diseñarán cuestionarios dirigidos a informantes calificados de las
dependencias estatales y municipales, adoptando los criterios básicos del Cuestionario para
la Evaluación de la Implementación de las Disposiciones de la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, “Convención de Belém
do Pará”, el cual contiene cuatro bloques de conocimiento y uno de datos generales:
Datos generales
Conocimiento de la normatividad existente
Presupuesto sensible al género
Acceso a la justicia
Información y estadística
La encuesta se aplicó a los informantes calificados de los 18 municipios y a las
dependencias gubernamentales mencionadas en la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia:
Secretaría de Salud
Secretaria de Educación
Secretaría del Trabajo
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Procuraduría General de Justicia
Secretaría de Seguridad Ciudadana
Tribunal Superior de Justicia
DIF Estatal
La información del DIF Estatal no se devolvió en tiempo y, por tanto, no se incluyó en el
presente informe.
La entrevista fue un elemento de refuerzo, aplicada a los actores vinculados con el
otorgamiento del servicio, o del procedimiento, para la procuración de justicia. A excepción
del Municipio de El Marqués, todas las presidencias municipales y las dependencias
gubernamentales accedieron a la entrevista.
Base de datos
La base de datos fue construida de acuerdo al diseño original del cuestionario en el
programa de cómputo SPSS Data Entry Builder V4 para entorno Windows, este programa
permite tanto el diseño como la captura de la información. Una vez concluida la captura, se
exportó la base a formato SPSS (sav).
La base de datos fue procesada en los programas de cómputo SPSS V17 y SPSS V18
(PASW) para entorno Windows 7, en ellos se realizó el análisis estadístico de frecuencias
para todas las variables, así como los diferentes cruces para las variables correspondientes y
para el conjunto de respuestas múltiples.
Con respecto a las variables de respuesta abierta, el procesamiento se llevó a cabo a partir
de la construcción de categorías con el fin de agrupar las diferentes respuestas que
expresaron los entrevistados, este proceso fue realizado en el programa de cómputo SPSS
Text Analysis for Surveys 2.1 para entorno Windows, el programa agrupa a través de
diferentes algoritmos las posibles categorías en donde se agrupan las respuestas comunes,
se obtiene con ello, una tabla de frecuencias y gráficas llamadas "categoría web"
(categorías red). El graficado se representa con un modelo que refleja el grado de
interrelación entre las diferentes categorías, cabe aclarar, que el modelo expresado en el
gráfico sólo es factible cuando existe relación o algo en común entre las distintas
categorías.
Tomemos como ejemplo una de las gráficas que se construyeron a partir de la base de
datos, para explicar lo que significa el modelo.
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En la gráfica web, cada nodo representa una categoría.
El tamaño del nodo representa el tamaño relativo en función del número de
respuestas para cada categoría en la selección.
El grosor y el color de la línea entre dos categorías denota el número de respuestas
comunes que tienen.
Recuadro donde aparece el nombre (o etiqueta) y el número de respuestas para esa
categoría dentro de su respectivo recuadro.
Recuento total, lo que representa el número de respuestas en las categorías
representadas en pequeños cuadros con distintas tonalidades de azul, expresan las
respuestas compartidas de las distintas categorías así como la escala correspondiente
a los encuestados.
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RESULTADOS
Datos generales
La información obtenida a través de la encuesta aplicada a los informantes calificados, nos
señala el siguiente perfil:
El número de personas directamente involucradas en las distintas áreas para alcanzar la
equidad de género, en el caso de los municipios se mueve en un rango de 2 a 5 personas. El
70.8% son mujeres y el 29.2%; la edad promedio de las personas es de 33.2 años,
correspondiendo al edad mínima a 28 años y la máxima a 61. Estos datos muestran un
balance en términos del tipo de personal que coordina las diversas acciones derivadas de las
problemáticas de atención para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia en
contra de las mujeres. En el caso de la antigüedad, se presentan fuertes desequilibrios: el
83.3% tiene cuatro años o menos de laborar en el municipio o dependencia, y el 16.7%
restante va de un rango de cinco a 16 años de antigüedad; situación que incide en las
prácticas institucionales, tanto en los aspectos del conocimiento de la norma, como en los
protocolos de atención y en la información estadística.
El otro aspecto importante a mencionar es el relativo al máximo nivel de estudios del
personal y la carrera universitaria estudiada. Hay un claro predominio de los estudios de
licenciatura en las áreas de Derecho, Psicología y Filosofía, en tres casos los estudios son
de bachillerato y auxiliar contable.
Cuadro 1
Escolaridad de los encargados de contestar la encuesta
Profesión/Nivel de estudios Frecuencia Porcentaje
Auxiliar contable 1 4.2
Licenciada en Derecho 6 25.0
Licenciada en Educación Preescolar 1 4.2
Licenciada en Psicología Clínica, Maestra en
Terapia Psicoanalítica
1 4.2
Licenciada en Psicología Educativa 1 4.2
Licenciado en Filosofía 1 4.2
Licenciado en Filosofía y Derecho 1 4.2
Licenciatura (no especifica) 7 29.1
Bachillerato 1 4.2
Posgrado 2 8.1
Secundaria 1 4.2
Segundo año de Preparatoria 1 4.2
Total 24 100.0
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Es evidente que no hay un perfil definido para el puesto y que, por tanto, la decisión de
quienes se encargan de la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres, no responde a una política institucional definida ni homogénea, ni se
perfila como un personal con formación en perspectiva de género.
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Normatividad
Instancias internacionales, nacionales y del estado de Querétaro han ido definiendo el
marco normativo, mediante tratados, leyes y reglamentos que persiguen el objetivo de la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Los gobiernos han aceptado los
compromisos y suscrito diversos tipos de acuerdos reconociendo la necesidad de la
creación de políticas públicas que promuevan la independencia económica de las mujeres,
el pleno disfrute de sus derechos humanos y libertades fundamentales, en una palabra: el
empoderamiento de las mujeres.
En el caso particular del Estado de Querétaro, la normatividad para la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, se sustenta en un amplio abanico
de leyes y reglamentos suscritos en diversos documentos oficiales. El Instituto Queretano
de la Mujer señala los siguientes (Gobierno del Estado, 2010):
Internacionales
1. Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer (CEDAW). Adoptada, abierta a la firma y ratificación o adhesión, por la
Asamblea General de la ONU bajo la resolución 34/180; ratificada el 23 de marzo
de 1981 y vigente en México desde el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con
el Artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 12 de mayo de 1981.
2. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Belém Do Pará). Adoptada y abierta a firma, ratificación y adhesión en
Belém Do Pará, Brasil el 09 de junio de 1994 en el XXIV período Ordinario de
Sesiones de la Asamblea General de la OEA, ratificada por México el 12 de
noviembre de 1998 cuyo Decreto fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 19 de enero de 1999.
Federales
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Ley del Instituto Nacional de la Juventud.
3. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
4. Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
5. Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
6. Ley de los Derechos del Adulto Mayor.
7. Ley para la Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
8. Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
9. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
10. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
11. Ley Federal del Trabajo.
12. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
13. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
14. Ley General de Desarrollo Social.
15. Ley General de Educación.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
9
16. Ley General de Salud.
17. Ley General de Personas con Discapacidad.
18. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
19. Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
20. Reglamento para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
21. Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
22. Lineamientos de las Comisiones del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
23. Decreto por el que se crea como órgano administrativo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1de
junio de 2009.
24. Acuerdo por el que se crea con carácter permanente la Comisión de Política
Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 11 de marzo de 2003.
25. Plan Nacional de Desarrollo.
26. Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD).
27. Programa Nacional de Derechos Humanos 2008 – 2012.
Estatales
1. Constitución Política del Estado de Querétaro.
2. Ley Estatal de Acceso a la Información Gubernamental en el Estado de Querétaro.
3. Ley Electoral del Estado de Querétaro.
4. Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
5. Ley de Derechos y Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de
Querétaro.
6. Ley de Derechos Humanos del Estado de Querétaro.
Con referencia al rubro de Normatividad, el estudio arrojó información relativa a dos
dimensiones analíticas: a) “conocimiento de la norma”, en el que específicamente se
indagó el conocimiento institucional de las leyes estatales; y, b) “instancias y
procedimientos establecidos para el cumplimiento de la norma”, cuyos indicadores nos
permitieron conocer las políticas administrativas creadas para dar cumplimiento a las
normas establecidas, el perfil de puestos, los manuales de operación y los protocolos de
seguimiento.
a) Conocimiento de la norma
El logro de las metas que toda institución se propone, y más cuando se trata de un tema tan
sensible como lo es la equidad de género, su transversalización y la búsqueda de medidas
que prevengan, atiendan, sancionen y erradiquen la violencia contra las mujeres, será
posible sólo si se tiene el conocimiento del marco legal vigente. De este modo, lo esencial
es conocer y aprender. Esta es una idea clave para comprender la importancia que tiene el
conocimiento de la normatividad para la gestión de la equidad de género, para promover
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
10
una solución integral para la creación, captura, organización, acceso y uso de la
información y la experiencia acumulada de toda institución; información que incluye las
bases de datos, los documentos y las capacidades y experiencias de los encargados de las
áreas de atención a esta problemática.
En general, se aprecian fuertes niveles de desconocimiento de lo que significa la equidad de
género y la normatividad estatal que se ha creado, tanto a nivel de las presidencias
municipales como en las mismas dependencias gubernamentales. Ante la pregunta ¿qué es
para usted la equidad de género?, encontramos respuestas de este tipo:
“Equidad de género es una palabra muy nueva para nosotros pero que
siempre si identificamos que es la parte de la igualdad entre hombres y
mujeres.” (Municipio de Colón)
“Para mí la equidad de género es, bueno, socialmente estamos constituidos
que somos hombre y mujer, y la equidad es que somos iguales tenemos
diferencias sexuales nada más pero no tenemos diferencias en hacer alguna
otra cosa, podemos realizar las mismas actividades y tener los mismos
accesos a la política, a las labores que normalmente la sociedad como
sociedad las tiene encasilladas, que son para hombres y otras para mujeres,
no, ambos podemos hacer las mismas actividades”. (Municipio de
Corregidora).
“La equidad de género convertida en política pública en el gobierno
municipal, se entiende como el esfuerzo que deberán hacer las instituciones
del gobierno para crear las condiciones necesarias para corregir lo que se
tenga que corregir para que la mujer y el hombre tengan la igualdad de
oportunidades en materia de desarrollo humano y así puedan accesar a mejores
estadios de calidad de vida, entonces nuestra preocupación y nuestra
ocupación es fomentar políticas públicas que pudieran incentivar el acceso de
la mujer principalmente sin descartar el acceso de los hombres por supuesto a
una calidad de mucho mejor nivel de vida”. (Municipio de Querétaro).
Prevalece el enfoque primario, que impide una explicación más integral de la problemática,
de la desigualdad estructural entre hombres y mujeres, relativo a lo que señalamos en
páginas anteriores y que el Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujeres y la Equidad
de Género (CEAMEG, 2009), lo conceptualiza como el enfoque “Mujer en el Desarrollo”
(MED).
Las respuestas encontradas en las encuestas, muestran, en lo declarativo, que se cumple la
normatividad; cuestión que nos indicaría el conocimiento de las leyes. En el caso particular
de la Ley de Derechos Humanos, salvo dos presidencias municipales y una dependencia
gubernamental, la respuesta generalizada fue positiva; en el caso de la Ley de Derechos y
Cultura de los Pueblos y Comunidades Indígenas, las respuestas negativas obedecen a que
no existe comunidades indígenas en todos los municipios (ver cuadro 2). Sin embargo, en
las entrevistas, se manifiesta la no aplicación real y el desconocimiento de la legislación
estatal. Una respuesta tipo que se pueden encontrar en las entrevistas, es la siguiente:
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
11
“Apenas la estoy conociendo puesto que me llegó el material en lo que es la
atención y difusión sobre la mujer violentada en todos los aspectos, familiar,
institucional, laboral, en la comunidad y todo eso, apenas lo estamos
conociendo”. (Municipio de Colón).
Cuadro 2
Aplicación de las leyes
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
17. ¿La dependencia aplica la
Ley de Derechos Humanos del
Estado de Querétaro a las
acciones tendientes a prevenir,
atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres?
Si 16 5 21
% del total 66.7% 20.8% 87.5%
No 2 1 3
% del total 8.3% 4.2% 12.5%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
18. ¿La dependencia aplica la
Ley de Derechos y Cultura de
los Pueblos y Comunidades
Indígenas del Estado de
Querétaro?
Si 6 5 11
% del total 25.0% 20.8% 45.8%
No 12 1 13
% del total 50.0% 4.2% 54.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Considerando, en concreto, la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia en los aspectos de instrumentación de actividades de difusión, capacitación,
seguimiento y evaluación, los resultados muestran un conjunto de prácticas institucionales
desorganizadas, cuyos diseños tienen más que ver con el sentido común y la buena
voluntad de los encargados, que con el conocimiento de la Ley y sus procedimientos.
Una pregunta que consideramos muy importante es la relativa a sí en la institución se
instrumentan programas del sector salud (prevención de enfermedades, salud reproductiva),
en el ámbito de la capacitación en el trabajo, la educación con perspectiva de género, la
erradicación de la violencia de género o la asesoría legal. Los porcentajes de respuesta
positiva son muy bajos; las presidencias municipales y en las dependencias
gubernamentales no atienden estos temas (ver cuadro 3). En nuestra opinión, es una
muestra de una cultura organizacional despreocupada de la realidad de las mujeres, que no
promueve las acciones afirmativas para impulsar la equidad desde una perspectiva de
género.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
12
Cuadro 3
Actividades establecidas en la normatividad estatal
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
Respuesta 19 ¿La dependencia
ha instrumentado algunos de
los siguientes programas con
la población femenina de las
comunidades indígenas?
(puede elegir más de una
opción)
a. Salud reproductiva 6 2 8
% del total 46.2% 15.4% 61.5%
b. Prevención de enfermedades
como cáncer de mama y
cervicouterino
6 1 7
% del total 46.2% 7.7% 53.8%
c. Erradicación de la violencia
doméstica, abandono y
hostigamiento sexual
7 1 8
% del total 53.8% 7.7% 61.5%
d. Capacitación en el trabajo 3 2 5
% del total 23.1% 15.4% 38.5%
e. Educación con perspectiva
de género
4 2 6
% del total 30.8% 15.4% 46.2%
f. Asesoría legal 7 2 9
% del total 53.8% 15.4% 69.2%
g. Otros: (especifique) 1 2 3
% del total 7.7% 15.4% 23.1%
Total 10 3 13
% del total 76.9% 23.1% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece en el
programa del Sistema Estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres (capítulo segundo, artículo 26, fracción IX), lo siguiente: “Educar y
capacitar en materia de los principios y derechos establecidos por esta Ley, al personal
encargado de la impartición de justicia, a fin de dotarles de instrumentos que les permitan
juzgar con perspectiva de género”. Sin embargo, menos de la mitad de los municipios y
solamente la tercera parte de las dependencias gubernamentales, declaran contar con
políticas de capacitación.
Cuadro 4
Políticas de capacitación con perspectiva de género
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
20. ¿La institución ha
instrumentado una política para
capacitar a su personal sobre la
prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia
contra la mujer?
Si 8 2 10
% del total 33.3% 8.3% 41.7%
No 10 4 14
% del total 41.7% 16.7% 58.3%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
13
Los cuadros 5 y 6 ejemplifican el comportamiento errático de las formas de comprensión
que se tiene, en los municipios y en las dependencias gubernamentales, acerca de las
actividades con perspectiva de género. Tanto las actividades de evaluación como en las de
seguimiento y monitoreo de la capacitación que se les debe brindar al personal, las
respuestas de quienes manifestaron que sí realizan capacitación, se diversifican a
prácticamente un procedimiento por institución. Además, la información obtenida no se
sistematiza y es un hecho, que en cada nueva gestión, tres años en las presidencias
municipales, y seis años en las dependencias gubernamentales, el ciclo se reinicia
prácticamente de cero. Los esfuerzos de los responsables de esta área por aplicar la norma
con perspectiva de género se enfrenta, en consecuencia, con procedimientos de índole
cultural en las instituciones que, por costumbre, no retoman la experiencia a las anteriores
administraciones.
Cuadro 5
Procedimientos de evaluación de las políticas de capacitación
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
22. ¿Cómo se mide la
efectividad de la política
instrumentada?
No Contesta 11 3 14
% del total 45.8% 12.5% 58.3%
Con evaluaciones a manera de
cuestionarios y presentaciones
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Indicadores y parámetros
estadísticos y epidemiológicos
previamente establecidos.
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Mediante encuestas a los
ciudadanos, autoridades y
organizaciones no
gubernamentales.
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Mediante evaluaciones de cada
una de las actividades
realizadas en la capacitación
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
No existe un método de
medición
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No la medimos 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No se cuenta con un
instrumento de evaluación
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No se ha instrumentado 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Por el resultado 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Por la devaluación ciudadana
de la atención prestada
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
14
Cuadro 6
Políticas de capacitación con perspectiva de género
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
23. ¿Cómo se da el
seguimiento y monitoreo de la
política aplicada en la
institución?
No Contesta 11 3 14
% del total 45.8% 12.5% 58.3%
A través de informes
semanales
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
A través del área de
contraloría, con las quejas,
sugerencias, notas de la
ciudadanía Que puede hacer
llegar a esta misma.
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
A través del indicador 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Análisis comparativo
trimestral.
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Con evaluaciones permanentes,
reuniones de planeación con el
equipo de trabajo.
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Mediante patrones e
indicadores de diagnósticos
sobre el municipio los cuales
están en proceso de
elaboración.
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No hay seguimiento y no hay
monitoreo
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
No se ha implementado alguna
política
1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No se ha instrumentado 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
No se realiza 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Se considera que el conocimiento de la normatividad estatal en materia de equidad de
género implica no solamente la lectura y memorización de su contenido para impulsar
acciones afirmativas al exterior de la institución, sino la generación de estrategias y
procedimientos al interior de la institución para el personal que ahí labora. En general, ni
las presidencias municipales, ni las dependencias gubernamentales, cuentan con una
política de inducción que informe a las mujeres que laboran en ella sobre la prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer. Lo que se manifestó fueron
acciones aisladas provenientes de iniciativas de otras instituciones (por ejemplo del IQM,
Procuraduría Estatal del Menor y la Familia y algunos otros organismos del DIF).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
15
Cuadro 7
Políticas de capacitación al interior de la institución
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
26. ¿La dependencia cuenta con
una política de inducción que
informe a las mujeres que
laboran en ella sobre la
prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia
contra la mujer?
No
contesta
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Si 8 2 10
% del total 33.3% 8.3% 41.7%
No 10 3 13
% del total 41.7% 12.5% 54.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
b) Instancias y procedimientos establecidos para el cumplimiento de la norma
De acuerdo con un estudio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(Palacios, 2004), México ocupó en 2003 el lugar número 42 a nivel mundial en el índice
relativo al género (IDG) y el 52 en el índice de potenciación de género (IPG). Los cuatro
indicadores básicos que mide el IDG son: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetización
de adultos, tasa bruta de matriculación, estimación del ingreso proveniente del trabajo por
género. Atendiendo a estos indicadores, a nivel nacional Querétaro se sitúo en el lugar 14
del IDG, con 77.5 años de esperanza de vida de las mujeres (contra 73.1 de los hombres),
87.7% en la tasa de alfabetización (contra 92.9% de los hombres), 61.5% de la tasa de
matriculación (contra 65.7% de los hombres) y 6, 194 dólares anuales (contra 15, 337
dólares de los hombres). Atendiendo a la información municipal (PNUD, 2009) sobre el
Índice de Desarrollo Humano (IDH), el municipio de Querétaro ocupa el primer lugar con
un índice de 0.8560, le siguen los municipios de Corregidora con 0.8535 y San Juan del Río
0.8035 respectivamente. En contraste, San Joaquín muestra el IDH más bajo, con un valor
de 0.6593, le siguen Landa de Matamoros (0.6606) y Pinal de Amoles (0.6659). En el rubro
de la desigualdad, las mujeres de los municipios más pobres tienen menos oportunidades y
viven bajo condiciones más inequitativas. Un problema adicional que se presenta al
analizar a los municipios con altos índices de marginación, es que la construcción de
instancias y procedimientos para cumplir con lo establecido en la Ley Estatal de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, tiene mayores grados de dificultad porque la
falta de presupuestos, ausencia de capacitación y lejanía con la ciudad de Querétaro los
obliga a tener que cumplir no solamente con los temas relativos a la equidad de género,
sino con todas las problemáticas sociales (alcoholismo, drogadicción, niños en situación de
calle y todo tipo de violencia). En una de las entrevistas, nos comentan:
“Si llevamos seguimiento, el problema es que se nos complica un poquito
porque como tenemos otras actividades si nos es un poquito complicado
darle el seguimiento oportuno pero si estamos no como quisiéramos pero si
estamos dando seguimiento”. (Municipio de Arroyo Seco).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
16
Por otra parte, la cultura de toda organización, sea pública o privada, productiva o sin fines
de lucro, requiere de un conjunto de instancias y protocolos unificados y acordados por los
actores, para que la instrumentación de las políticas, de los programas y de las estrategias,
alcancen los resultados óptimos en las metas establecidas en la planeación estratégica. En
este sentido, un primer aspecto que se indagó fue el relativo a las políticas de información
de la normatividad entre la población y el personal de las presidencias y dependencias
gubernamentales. En 11 de las 18 presidencias municipales la respuesta es afirmativa y tres
de las seis dependencias gubernamentales mencionaron que sí realizaban acciones
informativas; con una marcada preferencia a informar sobre la violencia familiar, seguida
de la violencia en la comunidad y el acoso sexual.
Cuadro 8
Políticas de información en la institución
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
1. ¿La dependencia ha
implementado políticas de
información enfocadas a la
prevención, atención,
sanción y erradicación de
la violencia contra las
mujeres?
Si 11 3 14
% del total 45.8% 12.5% 58.3%
No 7 3 10
% del total 29.2% 12.5% 41.7%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
2.- En caso afirmativo,
¿algunas de ellas?
Respuesta múltiple
Violencia familiar 12 3 15
% del total 80.0% 20.0% 100.0%
Violencia laboral 4 0 4
% del total 26.7% .0% 26.7%
Violencia en la
comunidad
5 0 5
% del total 33.3% .0% 33.3%
Violencia
cometida por
servidores
públicos
1 0 1
% del total 6.7% .0% 6.7%
Violencia
feminicida
1 1 2
% del total 6.7% 6.7% 13.3%
Hostigamiento y
acoso sexual
4 1 5
% del total 26.7% 6.7% 33.3%
Total 12 3 15
% del total 80.0% 20.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
No obstante el número de respuestas afirmativas, al contrastar esta pregunta con las
campañas informativas que han desarrollado, 14 presidencias municipales y cinco
dependencias gubernamentales, manifestaron no realizar actividades de esta naturaleza,
mientras que 12 presidencias municipales y tres dependencias gubernamentales afirmaron
que distribuyen periódicamente información periódica sobre el tema (ver cuadro 9).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
17
Contradicciones de este tipo fueron recurrentes, tanto en las encuestas como en las
entrevistas realizadas, datos que reflejan la inexistencia de programas consistentes para
abordar las cuestiones de la equidad de género.
Cuadro 9
Campañas de información
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
24. ¿La institución ha
instrumentado campañas para
informar a la población en
general sobre la prevención,
atención, sanción y erradicación
de la violencia contra la mujer?
Si 14 5 19
% del total 58.3% 20.8% 79.2%
No 4 1 5
% del total 16.7% 4.2% 20.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
27.¿La dependencia distribuye
periódicamente información
enfocada a la prevención,
atención, sanción, y erradicación
de la violencia contra la mujer?
0 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Si 12 3 15
% del total 50.0% 12.5% 62.5%
No 6 2 8
% del total 25.0% 8.3% 33.3%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Del conjunto de presidencias municipales y dependencias gubernamentales encuestadas, el
50% manifiesta tener una estrategia propia para prevenir, atender, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres, apoyados por organismos como el DIF, los institutos
municipales de la mujer y de la PGJ. En este sentido, se observa que, incluso en el plano
declarativo, las prácticas institucionales de equidad de género no logran cubrir al 100% de
las instancias señaladas por la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
El desconocimiento de la normatividad y el desarrollo de prácticas institucionales tan
diversificadas y fragmentadas (ver cuadro 10), se constituyen en obstáculos para el correcto
cumplimiento de la norma e inciden negativamente en la integración de políticas orientadas
a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
18
Cuadro 10
Organismo que diseña la estrategia
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
4.- ¿Qué organismo, comité o
grupo fue el encargado de
diseñar dicha estrategia?
PGJ 3 3 6
% del total 25.0% 25.0% 50.0%
IQM 1 0 1
% del total 8.3% .0% 8.3%
IMM 2 1 3
% del total 16.7% 8.3% 25.0%
DIF 6 0 6
% del total 50.0% .0% 50.0%
SESEQ 2 0 2
% del total 16.7% .0% 16.7%
Total 9 3 12
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Aplicando el modelo del programa de cómputo SPSS Text Analysis for Surveys 2.1, para
establecer el grado de interrelación entre las diferentes categorías y las instancias que
intervienen en la respuesta abierta, encontramos lo siguiente:
Gráfica 1
Interrelación entre presidencias y dependencias
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
La gráfica nos indica lo siguiente:
1. El DIF es la dependencia en la que más se apoyan las presidencias municipales para
diseñar sus estrategias de para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres.
2. Se muestra una fuerte interrelación entre la PGJ y la SESEQ.
3. Hay una débil relación de los institutos municipales de la mujer y las dependencias
gubernamentales.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
19
4. Hay una muy débil presencia del Instituto Queretano de la Mujer en el desarrollo de
las estrategias de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra
las mujeres, con una pobre relación con el DIF y sin vínculo aparente con las demás
instituciones.
Una vez diseñada la estrategia, se les preguntó a los informantes calificados, quien se
encargaba de implementar las estrategias. Una vez agrupadas las respuestas (ver cuadro
11), se observa una cierta tendencia a mantener a las mismas instancias mencionadas
anteriormente como las encargadas de la implementación de las estrategias de
afrontamiento sobre el tema de la violencia contra las mujeres. El resultado obtenido es
consistente con las respuestas dadas a la pregunta anterior.
Cuadro 11
Instancia encargada de implementar la estrategia
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
5.- ¿Qué organismo, comité o
grupo fue el encargado de
implementar la estrategia?
DIF 4 0 4
% del total 16.7% .0% 16.7%
SESEQ 1 1 2
% del total 4.2% 4.2% 8.3%
No Contesta 9 3 12
% del total 37.5% 12.5% 50.0%
PGJ 1 3 4
% del total 4.2% 12.5% 16.7%
IQM 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
La Misma Institución 2 0 2
% del total 8.3% .0% 8.3%
Instituto Municipal de la Mujer 3 0 3
% del total 12.5% .0% 12.5%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
El resultado obtenido es consistente con las respuestas dadas a la pregunta anterior. Esto
significa que las prácticas institucionales están presentes, aunque de un modo no
formalizado a través de protocolos bien definidos ni sistemáticos; las prácticas son
erráticas, diversas y fragmentadas. Tres comentarios de las encargadas de las áreas de
asistencia social municipales, expresan claramente esta situación de indefinición:
“Yo soy de la idea y siempre he sido de la idea que fomentar más valores en
nuestros hijos, quitarnos la idea y fomentar desde su niñez que el machismo,
que el hombre es el hombre y que la mujer se tiene que someterse a lo que el
hombre diga, yo siento que desde hoy debemos trabajar desde el seno
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
20
familiar y fomentarle valores a los hijos para que el día de mañana no sean
violadores”. (Municipio de Cadereyta).
“Algunas platicas antes el Licenciado le hubiera podido contestar esta parte
en donde él acudía dentro de lo que era las mujeres las reuniones de
problemas alimentarios a platicar sobre las procuraduría sobre las leyes tanto
el derecho de los niños en cuanto al desayuno y demás toda esa parte ahorita
no sea dado seguimiento a través de lo que es la procuraduría con estas
salidas en cuanto charlas y platicas se ha dado la atención ya nada más
recibo el caso, cambiamos de procurador y apenas y estamos tratando de
hacer esa parte nos estamos involucrando nos renueve lo que son los
trípticos informativos a lo que esta ley es la solicitud que incluso se la acabo
de hacer yo para el día 25 de noviembre que lo que es el día internacional de
la mujer de la no violencia y es con lo que tratamos de partir con esa
campaña a través de ese proyecto que estamos fomentando pero todavía no
lo tenemos con estructuras”. (Municipio de Jalpan de Serra).
“Nosotros tenemos nuestro manuales de operación como departamento ósea
cuales son nuestra funciones, nuestras atribuciones pero propiamente que es
lo que, pero aunque lo tengamos escrito no lo tenemos, sin embargo cuando
vemos personas así inmediatamente lo que tenemos que darle la asistencia
psicológica, porque hay personas que nos llegan en un estado anímico
bastante bajo […] pero de inmediato es la atención psicológica hay mujeres
que llegan que pueden hablar de la situación o sea es dependiendo el tipo de
violencia desafortunadamente no todos los casos son iguales y no a todos les
podemos dar el mismo tratamiento sin embargo inmediatamente se actúa”.
(Municipio de Tolimán).
Gráfica 2
Implementación de estrategias
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
En relación con la implementación de estrategias, la gráfica 2 muestra:
1. Una fuerte relación entre la Secretaría de Salud y la PGJ, pero sin vínculos
2. Presencia importante del DIF con una débil relación con las instituciones que se
encargan de implementar directamente sus estrategias.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
21
3. Una escasa presencia del Instituto Queretano de la Mujer con una débil relación con
los institutos municipales de la mujer y sin vínculos evidentes con las demás
instituciones.
La EPIPAEG también indagó sobre las evaluaciones que se realizan a las estrategias
adoptadas por la institución. Las respuestas están diferenciadas; mientras que el 83.3% de
las presidencias municipales expresan que no realizan evaluaciones, el 50% de las
dependencias gubernamentales no lo hacen.
Cuadro 12
Resultados obtenidos de la evaluación de estrategias de intervención
ID Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
7.- ¿Qué resultados se han
obtenido hasta el momento?
Resultados positivos Recuento 2 2 4
% del total 8.3% 8.3% 16.7%
No Contesta Recuento 13 3 16
% del total 54.2% 12.5% 66.7%
Prevención e información Recuento 2 2 4
% del total 8.3% 8.3% 16.7%
Organismos de apoyo Recuento 3 1 4
% del total 12.5% 4.2% 16.7%
Canalización a hospitales Recuento 1 2 3
% del total 4.2% 8.3% 12.5%
Total Recuento 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Como se puede observar en el cuadro 12, los resultados expresados por los informantes
calificados se ramifican en tres vertientes: prevención e información, el vínculo con
organismos de apoyo y la canalización a hospitales. Por tratarse de una respuesta abierta,
hemos podido obtener la siguiente gráfica.
Gráfica 3
Resultados obtenidos
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
22
La gráfica 3 muestra que:
1. Hay una fuerte relación entre los organismos de apoyo con la prevención e
información, lo cual significa que la intensificación de actividades hacia los
municipios producirá buenos resultados.
2. También se presenta una relación importante entre la prevención y la información
con la canalización a hospitales para las mujeres que así lo requieran; esta relación
significa que, en la medida en que la información fluye, es posible tomar las
decisiones correctas para apoyar a las mujeres violentadas.
3. La débil relación entre organismos de apoyo y la canalización a los hospitales
obedece a que los organismos de apoyo están más vinculados a las funciones de
promoción que de asistencia que vienen cumpliendo.
En el caso de las instituciones que no han realizado evaluaciones, se les preguntó sí tenían
pensado hacerlas y en qué plazo, el 86.6% de las presidencias municipales y el 100% de las
dependencias gubernamentales, manifestaron que no tenían planeado llevarlas a cabo.
Por otra parte, las instituciones deben contar con un conjunto de prácticas institucionales
para hacer que las estrategias de prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia en contra de la mujer, estén acordes a los lineamientos establecidos por los
organismos federales y estatales. Siete presidencias municipales y dos dependencias
gubernamentales no contestan, de quienes contestan, la respuesta mayoritaria apunta al
reconocimiento del ámbito estatal como mecanismo privilegiado de relación. El cuadro 13,
ilustra la situación.
Cuadro 13
Estrategias vinculadas a otras instituciones
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
10 y 11.- ¿Existen estrategias
integradas o vinculadas a las
acciones de otras dependencias
públicas federales y estatales?
¿Cuáles?
Estrategia Estatal 11 4 15
% del total 45.8% 16.7% 62.5%
Estrategia Federal 3 1 4
% del total 12.5% 4.2% 16.7%
Estrategia Propia 2 0 2
% del total 8.3% .0% 8.3%
No Contesta 7 2 9
% del total 29.2% 8.3% 37.5%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
De acuerdo con el modelo de análisis adoptado en el presente estudio para el caso de las
preguntas abiertas, (ver gráfica 4), el vínculo entre las estrategias muestran amplias
diferencias entre los espacios estatales, federales y aquellos que definieron que siguen
estrategias propias. El vínculo que se marca en términos de una relación fuerte está en lo
estatal y lo federal; mientras que las estrategias propias muestran no ser una decisión
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
23
acertada para alcanzar resultados positivos incluso se muestra un claro divorcio entre las
estrategias propias y las federales.
Gráfica 4
Relación entre estrategias
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Para el 83.3% de las presidencias municipales y el 50% de las dependencias
gubernamentales no hay evaluación de los procedimientos administrativos, manuales de
operación o protocolos de acción.
Cuadro 14
Evaluación de los protocolos de acción
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
12. ¿La dependencia cuenta con
algún tipo de evaluación de los
procedimientos administrativos,
manual de operación y
protocolos de acción para
prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las
mujeres?
Si 3 3 6
% del total 12.5% 12.5% 25.0%
No 15 3 18
% del total 62.5% 12.5% 75.0%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Finalmente, en el bloque de la normatividad referida a la existencia de procedimientos y
protocolos para proceder homogéneamente en el marco de la Ley Estatal para para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, se indago acerca de
la percepción que los servidores públicos tienen del trabajo que realizan. Las respuestas
(ver cuadros 15 y 16) muestran diferentes formas de entender su rol. En un caso del
servicio a la población en general, las presidencias municipales y en dos de las
dependencias gubernamentales, se autocalificaron con el máximo posible (excelente), 10 y
dos se atribuyen el calificativo de “bueno” y 7 presidencias municipales se asignan una
calificación de regular, mientras que una dependencia gubernamental se califica con
“malo”. En lo que respecta al servicio que se ofrece al interior de la institución la tendencia
persiste, aunque desaparece la calificación más baja (“malo”).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
24
Si bien estas preguntas tienen un carácter diferente, que las aleja de la estructura básica de
la encuesta, al indagar sobre la subjetividad de las personas, nos pareció un ejercicio
interesante en la medida en que nos indica el grado de compromiso y nivel de satisfacción
que tienen con las actividades desarrolladas.
Cuadro 15
Percepción sobre el nivel de eficiencia de los servicios
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
13. En base a la experiencia de
la dependencia ¿Cuál es el nivel
de eficiencia de los servicios que
ofrece a la población en general
para prevenir, atender, sancionar
y erradicar la violencia contra
las mujeres?
Excelente 1 3 4
% del total 4.2% 12.5% 16.7%
Bueno 10 2 12
% del total 41.7% 8.3% 50.0%
Regular 7 0 7
% del total 29.2% .0% 29.2%
Malo 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
14. En base a la experiencia de
la dependencia ¿Cuál es el nivel
de eficiencia de los servicios que
ofrece a su personal para
prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las
mujeres?
No Contesta 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Excelente 1 1 2
% del total 4.2% 4.2% 8.3%
Bueno 9 4 13
% del total 37.5% 16.7% 54.2%
Regular 7 1 8
% del total 29.2% 4.2% 33.3%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Haciendo un breve resumen de este bloque de conocimiento (normatividad), encontramos
que los resultados alcanzados distan mucho del mínimo deseable. Por un lado, encontramos
fuertes divergencias entre el nivel de conocimiento de la norma, instituciones con un
manejo aceptable y quienes manifestaron abiertamente su desconocimiento del contenido
de las leyes; por otra parte, hay todo un mosaico de instancias (principalmente en los
municipios) que se encargan de atender no solamente el tema de la equidad de género, sino
que deben atender el conjunto de problemáticas sociales que se presentan en sus
comunidades. En descargo, se puede decir que los encargados suplen esas carencias con
una enorme voluntad y espíritu de servicio. Uno de los entrevistados señaló:
“Aquí yo quiero comentarle algo, la dinámica que tenemos como
administración, cuando viene una inercia del trabajo que vienen haciendo las
administraciones en este corto tiempo, si no traemos una planeación o un
proyecto bien definido esa dinámica nos invade, nos saturamos de trabajo y
difícilmente vamos a poder voltear para decir, tengo que retomar lo de la
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
25
violencia apara la mujer, tengo que retomar la cuestión de ecología, etc.
Entonces al no tener áreas específicas encargadas de los problemas que ya
empezamos a enfrentar, nos invade esa dinámica y el tiempo es corto y se
nos fue, entonces lo que yo he identificado en lo personal es una asesoría al
Ayuntamiento, no nada más para identificar que yo identifico que hace falta
el agua, el drenaje o los proyectos productivos para la comunidad sino
también la parte social en cuanto a salud, educación, tenemos que atender,
mientras no haya eso estamos fríos, no hay experiencia, apenas la
empezamos a agarrar a medio camino cuando y ase termino y el proyecto
que iniciamos políticamente no coincide no se le da continuidad”.
(Municipio de Peñamiller).
Por otro lado, es indispensable señalar que en este desconocimiento y conjunto de prácticas
arbitrarias que se realizan con la mejor de las voluntades, hay gran responsabilidad de
quienes se encargan de vigilar el cumplimiento de la Ley, por no poner en funcionamiento
el Sistema estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres. Este vacío jurídico impide la instrumentación del Programa Estatal para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y solicitar el presupuesto
necesario para la realización de las acciones afirmativas. A su vez, limita las posibilidades
de intervención de instancias como el Instituto Queretano de la Mujer (IQM) y se
obstaculiza el vínculo de las entidades existentes al interior de las presidencias municipales
y de las dependencias gubernamentales para potenciar el trabajo y tomar las decisiones para
combatir el desconocimiento de la Ley y la dispersión de instancias y procedimientos de
actuación.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
26
Presupuesto
El presupuesto de género es el gasto público que favorece el desarrollo y bienestar de las
mujeres en todos sus ámbitos. Se considera que si no se cuenta con los recursos
económicos, los compromisos establecidos en planes y políticas públicas no tienen
posibilidades de materializarse. En México, es a finales de la década de los 90, cuando a
iniciativa de las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), se empieza a discutir la
inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos. Pero es hasta el 2006,
cuando la LVIII legislatura establece el Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de
Género (GEMIG). Sin embargo, no alcanza ni el 0.1% como proporción del PIB y está
concentrado en algunas dependencias de orden federal; en cambio, de acuerdo a estudios
que contabilizan el costo de la violencia de género (García: 2005), el Banco Interamericano
de Desarrollo estima que los costos de la violencia de género se mueven en un rango del
1.6% al 2.0% del PIB para los países latinoamericanos
De acuerdo con la información de la Cámara de Diputados (CEAMEG: 2009), en la
actualidad, muy pocos congresos estatales han tenido experiencias en este sentido y
Querétaro todavía no incursiona en este rubro. Es una realidad que invertir en la prevención
de la violencia de género resulta más productiva y representa grandes ahorros para las
economías de un país que, como México, requiere de toda la disciplina y creatividad para
salir adelante y resolver sus crisis estructurales y cíclicas.
El cambio en la orientación de los presupuestos y las políticas en beneficio de las mujeres
es un requisito indispensable para introducir los temas de equidad, transversalidad y contra
la violencia hacia las mujeres (Observatorio de la violencia, 2006). Esta es una demanda
que trasciende los límites nacionales, a nivel internacional se discute y se pugna por la
realización de cambios en las políticas económicas, pues como lo señala el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (Dennis y Zuckerman, 2006), el 70% de la población
pobre a nivel mundial son mujeres.
Indudablemente que se tienen que vencer resistencias para alcanzar la meta de asignaciones
presupuestales crecientes. De acuerdo con Hofbauer y Vinay (2002), los principales
obstáculos, adecuados a la condición estatal, son:
1. Falta de comprensión del vínculo entre género y el papel del presupuesto.
2. Una lógica, dinámica y estructura institucional que no contribuye a la promoción del
enfoque de género.
3. Desconocimiento, por parte de la sociedad civil, de las actitudes y lógicas
prevalecientes en el trabajo y entre los funcionarios públicos.
4. Conocimiento y capacidades insuficientes, por parte de las instituciones que
atienden la equidad de género, para participar activamente en los debates de política
macroeconómica.
Los resultados de la encuesta indican que solamente un informante calificado de
presidencia municipal y uno de dependencia gubernamental pudieron establecer una cifra
específica para la promoción de actividades en materia de equidad de género; las demás
instituciones nos indicaron que desconocen o bien, que no existe un presupuesto etiquetado
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
27
para estos fines. En el rubro de presupuesto para infraestructura, solamente una presidencia
municipal afirmó contar con presupuesto etiquetado. En ninguno de los casos se pudo
obtener información confiable para establecer la estructura porcentual del presupuesto para
sueldos y salarios, gasto de operación y actividades directamente vinculadas a la violencia
contra la mujer.
Cuadro 16
Presupuesto asignado para equidad de género
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
31. ¿Cuál es el monto asignado a
promoción de actividades dentro
de las políticas públicas en favor
de las mujeres?
No Contesta 17 5 22
% del total 70.8% 20.8% 91.7%
$18,000.00 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
$323,345.00 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Total Recuento 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
32. ¿La dependencia cuenta con
recursos para obras de
infraestructura para apoyar las
políticas que fomentan el acceso
de las mujeres a una vida libre
de violencia?
Si 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
No 17 6 23
% del total 70.8% 25.0% 95.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
En las entrevistas realizadas, queda de manifiesto la importancia que le conceden al rubro
presupuestal, las quejas por la falta de presupuesto y la necesidad de utilizarlo para mejorar
el trabajo que realizan. Igualmente se manifestó el desconocimiento de la mayoría de los
informantes de las fuentes de financiamiento que a nivel del Presupuesto de Egresos de la
Federación se establece para estos fines. Al respecto una de las entrevistadas comentó en
referencia a las asignaciones presupuestales:
“No. No hay, y de hecho yo estaba, por ejemplo ahí le pongo que uno de los
caracteres de evaluación son los indicadores de la agenda desde lo local, no
sé si tenga conocimiento de esas cuestiones, que la agenda desde lo local,
consiste en municipios saludables, vaya, buscar la nivelación y el desarrollo
social de los municipios para encontrar un nivel o un status mas o menos
adecuado, entonces, inclusive hacía la observación de cómo podemos
alcanzar ese nivel si no se destinan las partidas presupuestales para cada uno
de esos indicadores, porque, porque a nosotros nos dicen, sabes que, tu
dependencia cumple con este indicador, tiene un programa para la mediación
familiar, tanto así como un programa específico no lo hay, uno hace lo que
uno puede, porque ya está uno aquí, pero si no hay un programa tampoco
hay un presupuesto, entonces definitivamente no hay un recurso etiquetado
que diga es para tus actividades para que realices una campaña de
prevención, no, no lo hay”. (Municipio de Pinal de Amoles).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
28
Sin duda, un área de oportunidad que se debe explotar es la difusión de las posibilidades de
acceso a presupuestos sensibles al género y que pocos informantes calificados conocen. En
el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (Diario Oficial: 2010), el anexo 10
“Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres”, establece un presupuesto para
2011 por la cantidad de casi 15 mil millones de pesos, que si bien representa un incremento
del 36% con respecto al año 2010, equivale a solamente el 0.004% del presupuesto total
autorizado. Una cifra baja pero que puede constituirse en una fuente importante de recursos
si los municipios los conocen y aprenden a elaborar los proyectos con calidad y orientados
a resultados viables. El cuadro 17 es una selección de rubros por Secretaría, susceptibles de
tomar en cuenta para acceder a recursos adicionales, que ascienden a la cantidad de seis mil
millones de pesos.
Cuadro 17
Acceso a recursos federales PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN
ANEXO 10. EROGACIONES PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
(TOTAL: $14,916,472,706)
Monto
04 Gobernación
Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres 127,096,504
05 Relaciones Exteriores
Foros, publicaciones y actividades en materia de equidad de género 1,350,000
06 Hacienda y Crédito Público
Acciones para la Igualdad de Género con población indígena 83,334,080
Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género 204,000,000
Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres 70,000,000
Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI) 463,828,897
Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género 337,442,310
11 Educación Pública
Diseño y aplicación de políticas de equidad de género 127,772,806
12 Salud
Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud 1,353,910,967
Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable 397,690,601
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras 202,400,000
14 Trabajo y Previsión Social
Fomento de la equidad de género y la no discriminación en el mercado laboral 19,750,685
20 Desarrollo Social
Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras 2,891,057,600
TOTAL $6,279,634,450
Fuente: Diario Oficial de la Federación, 07 de diciembre de 2010
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
29
Acceso a la justicia
Este bloque de conocimientos nos permite entender las condiciones y las conductas
prevalecientes en las instituciones para ofrecer un adecuado acceso a la justicia de las
mujeres receptoras de violencia. Interesa conocer a qué instancias recurren o canalizan a las
mujeres, las medidas de seguridad que ofrecen las instituciones, los mecanismos de
conciliación y la política de apoyo. También nos permitió conocer acerca de la formación
profesional de los encargados de las áreas de atención a las mujeres receptoras de violencia,
el tipo de asesoría que ofrecen, la formación de grupos interdisciplinarios, la capacitación,
así como las responsabilidades que deben asumir y la sanción en caso de no cumplimiento
de la norma.
a) Instancias especializadas para atender la violencia contra las mujeres.
Para Gherardi (CEAMEG: 2008: 10-11) “el acceso a la justicia puede entenderse,
asimismo, tanto en términos de proceso como de resultado. La justicia entendida como
resultado del accionar del sistema judicial tiene en cuenta principalmente que el sistema
jurídico produzca resultados individual y socialmente justos (…) el acceso a la justicia
puede considerarse desde la posibilidad de llegar al sistema judicial, lograr un buen
servicio de justicia y la obligación del Estado de brindarlo y promoverlo”. Juzgar con
perspectiva de género implica tomar en serio el análisis de la concepción del sujeto que está
detrás de una determinada norma, evaluando el impacto diferenciado para hombres y para
mujeres que ésta tiene en su aplicación.
Comúnmente las leyes se entienden como neutrales, pero la perspectiva de género invita a
analizarlas según sus efectos diferenciados, dada la asignación de roles sociales en virtud
del sexo. Juzgar con perspectiva de género implica, entonces, explorar si la aplicación de
una norma conlleva discriminación mediante la reproducción de estereotipos sobre qué es
la mujer y qué es el hombre, así como establecer una estrategia jurídica adecuada para
evitar el impacto de la discriminación en el caso específico. Lamentablemente, en México
el sistema de acceso a la justicia es ineficiente que deja amplios espacios a la impunidad; en
términos de lo que nos interesa, resaltamos la ausencia de marcos normativos específicos
con perspectiva de género. En Querétaro, para la mujer el acceso a la justicia enfrenta
diversas dificultades:
a. El desconocimiento de las instancias encargadas para denunciar la violencia contra
las mujeres.
b. El desconocimiento generalizado de la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia.
c. La falta de protocolos claros y homogéneos para la aplicación de la justicia.
d. La desigual preparación profesional de quienes se encargan de esta actividad en las
presidencias municipales y las dependencias gubernamentales.
e. La falta de presupuestos.
El acceso a la justicia corresponde a un ámbito legal muy especializado que, a juzgar por el
perfil profesional de los informantes calificados, se presentan fuertes debilidades para
orientar correctamente a quienes solicitan apoyo legal. El desconocimiento de los trámites a
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
30
seguir y la canalización a la instancia correcta son cuestiones que deberán atenderse en el
corto plazo.
Con la EPIPAEG, Indagamos sobre la existencia de trámites expeditos en la institución
para garantizar la seguridad de las mujeres receptoras de violencia; nuestros resultados
muestran que hubo seis presidencias municipales y dos dependencias gubernamentales con
respuesta negativa. De las 12 presidencias municipales y cuatro dependencias
gubernamentales que afirmaron tener un procedimiento para la seguridad de la mujer
receptora de violencia (ver cuadro 18), encontramos que de las instancias referidas, dos
corresponden al ámbito laboral y cuatro a espacios especializados.
Cuadro 18
Instancias de impartición de justicia
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
34.- ¿Ante qué autoridad debe
realizarse la denuncia?
Asesoría del Trabajo 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
No Contesta 4 0 4
% del total 16.7% .0% 16.7%
Juzgado Cívico 3 1 4
% del total 12.5% 4.2% 16.7%
Agen. Esp. Delitos Sex. Fam. 0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
PDMF 5 0 5
% del total 20.8% .0% 20.8%
Ministerio Público 9 5 14
% del total 37.5% 20.8% 58.3%
Procuraduría de Defensa del
Trabajo
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
La aplicación del modelo del programa de cómputo SPSS Text Analysis for Surveys 2.1,
nos permitió establecer un análisis de mayor profundidad respecto a las respuestas que nos
dieron los informantes calificados. Si observamos la gráfica 5, encontramos que:
1. El Ministerio Público es la instancia a la que se dirigen mayoritariamente los casos
de violencia contra las mujeres.
2. Existe una relación débil entre el Ministerio Público y al Agencia Especializada en
Delitos contra el Menor, Violencia Intrafamiliar y Sexual. Situación que debe
preocupar porque es un indicador de que no hay comunicación suficiente entre
ambas instancias.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
31
3. Se observa una relación fuerte entre el Juzgado Cívico y las agencias del Ministerio
Público. Es un factor favorable pues está indicando altos niveles de comunicación.
4. La Procuraduría de Defensa del menor y la Familia, dependiente del DIF, muestra
una relación débil tanto con el Ministerio Público como con el Juzgado Cívico y una
nula relación con la Agencia Especializada en Agencia Especializada en Delitos
contra el Menor, Violencia Intrafamiliar y Sexual.
5. Se muestra una relación débil, pero congruente, entre la Procuraduría de Defensa del
Trabajo y la Asesoría en el Trabajo.
Grafica 5
Instancias responsables de la impartición de justicia
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Convendría revisar con las instancias de procuración de justicia, el trabajo que realizan las
instituciones educativas de nivel superior. En Jalpan de Serra, un informante calificado
señaló un aspecto que puede integrase a las prácticas institucionales, referida a la
participación de las universidades:
“No, era lo que estábamos platicando con la Coordinadora de la UAQ, era que
ellos aquí tienen Facultad de Derecho, lo que nosotros estábamos buscando era
decirle mira se va hacer una encuesta, todos nos trajimos la encuesta de tarea y
agregarle las preguntas que también yo considero que tienen que llevar la
encuesta aunque quede grandísima que nos conteste todo que nos permita tener
todo tanto de Salud, de Educación, DIF, que nos reúna todo el requisito y que
busquemos la manera ella decía yo puedo a través de UAQ, coordinamos con
presidencia hablar que vinieran de Sociología, Psicología de Querétaro, para
ayudarnos aplicar la encuesta a lo mejor es más fácil decir a ver los jóvenes de
aquí de la localidad pero si no van a tener el conocimiento porque son
estudiantes del Cobaq de Secundaria, que nos pudieran hacer la encuesta pero
en el momento de las observaciones y los comentarios si necesitamos una
persona que nos supervisen al menos que la persona que haga la encuesta tenga
el conocimiento de lo que se busca, era lo que estamos platicando ayer que no
se haga una campaña nada por hacer si no que se haga bien estructurada
tampoco podemos quedarnos parados hasta que se haga la campaña pero
seguimos actuando”.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
32
La búsqueda de mecanismos de colaboración entre instituciones interesadas en el proceso
de empoderamiento de las mujeres es una opción viable y que no requiere de muchos
recursos.
b) Medidas de protección para las mujeres receptoras de violencia
De acuerdo con el Código de Procedimientos Penales del Estado de Querétaro, son seis las
medidas de protección que faculta la Ley a las agencias del Ministerio Público para dictar
respecto al delito de violencia: a) la salida del agresor del domicilio familiar; b) la
restitución de la ofendida a su domicilio en caso de que el agresor se encuentre adentro y la
restitución de sus bienes personales; c) restricción al agresor para acercase a las víctimas
del delito de violencia familiar, a la distancia que el Ministerio Público determine; d)
restricción para acudir a ciertos lugares como podría ser lugar de trabajo, escuela; e)
aseguramiento de armas; y f) la notificación o el aviso que se dé a las corporaciones
policiacas respecto a las medidas tomadas para darle mayor eficacia. Estas medidas de
protección no sólo son a favor de las mujeres, se aplica a quienes son víctimas de actos
violentos.
Cuadro 19
Medidas para garantizar la seguridad de las mujeres
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
Respuesta 35 y 36. En la
dependencia, ¿existen medidas
para garantizar la seguridad de
las mujeres receptoras de
violencia, de familiares y
testigos? ¿Cuáles?
Respuesta múltiple
Albergue; refugio DIF 6 0 6
% del total 25.0% .0% 25.0%
Denuncia anónima confidencial 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Trípticos informativos 1 0 1
% del total 4.2% .0% 4.2%
Atención Médica y Psicológica 2 0 2
% del total 8.3% .0% 8.3%
Separación del agresor 2 2 4
% del total 8.3% 8.3% 16.7%
Apoyo con seguridad pública 7 3 10
% del total 29.2% 12.5% 41.7%
No Contesta 7 3 10
% del total 29.2% 12.5% 41.7%
Asesoría legal y seguimiento
del caso
2 3 5
% del total 8.3% 12.5% 20.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
En el estudio realizado encontramos que las prácticas institucionales no se corresponden
con las medidas de protección establecidas en la Ley. Una vez agrupada y clasificada la
información (ver cuadro 19), encontramos que siete presidencias municipales (38.8%) y
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
33
tres dependencias gubernamentales (50%) no contestan, lo cual es tomado como una
respuesta negativa. Las medidas que se adoptan van desde los trípticos informativos hasta
la asesoría legal y el seguimiento del caso, pasando por la atención médica y psicológica y
el resguardo en los albergues del DIF.
En México se considera que el sistema de justicia solamente persigue delitos menores
cometidos en flagrancia; según los datos del Centro de Investigación y Docencia
Económica (CEAMEG: 2008), se estima que solamente el 1% de los delitos relevantes
quedan en la impunidad; tal es el caso de la violencia contra las mujeres; no obstante, la
denuncia ante el ministerio Público sigue siendo la vía formal que se debe seguir para la
procuración de justicia. Más allá de la ineficiencia probada del sistema de justicia en
México, la EPIPAEG muestra que en el ámbito legal las agencias del Ministerio Público
tienen una importancia de primer orden en la canalización de casos externos a la
institución; solamente se registra caso de presidencia municipal que reconoce la
canalización a hospital por violencia contra las trabajadoras. El cuadro 20 nuestra que las
presidencias municipales tienen la práctica de canalizar los casos de violencia contra la
mujer a las agencias del Ministerio Público (83.3%).
Cuadro 20
Canalización de casos al ministerio Público
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
51. ¿La dependencia ha
canalizado casos de violencia al
Ministerio Público?
Si 15 3 18
% del total 62.5% 12.5% 75.0%
No 3 3 6
% del total 12.5% 12.5% 25.0%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Gráfica 6
Medidas para garantizar la seguridad de las mujeres
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
34
En la gráfica 6, encontramos un conjunto de relaciones interesantes a nivel de las instancias
que intervienen en la procuración de justicia. Las puntualizaciones críticas que podemos
hacer, se resumen en:
1. Se muestra una relación fuerte entre las respuestas “separación del agresor”, “apoyo
con seguridad pública”, y “asesoría legal y seguimiento del caso”, formando un
triángulo de acciones afirmativas para garantizar la seguridad de las mujeres
receptoras de violencia.
2. Las relaciones más fuertes se presentan entre la separación del agresor y el apoyo
con seguridad pública y de ésta con la asesoría legal y el seguimiento del caso.
3. También existe una relación fuerte entre el apoyo de seguridad pública y el
albergue.
4. La denuncia anónima tiene poca aplicación, pues solamente se observa una relación
muy débil con la atención médica y psicológica. Lo mismo ocurre con la difusión de
trípticos informativos, su impacto se reduce a una relación muy débil con el
albergue y el apoyo con seguridad pública.
Con base en estos resultados, podemos afirmar que las principales medidas que se deben
adoptar para garantizar la seguridad de la mujer receptora de violencia son:
a) Separación del agresor
b) Apoyo con seguridad pública
c) Asesoría legal y seguimiento del caso
d) Canalización a albergues o refugios
Cuadro 21
Mecanismos de conciliación
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
43. ¿Al interior de la
dependencia, existe un
mecanismo que actúe como una
primera instancia de conciliación
entre la receptora de violencia y
el agresor?
Si 12 4 16
% del total 50.0% 16.7% 66.7%
No 6 2 8
% del total 25.0% 8.3% 33.3%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
La mediación “es un procedimiento voluntario y confidencial que facilita la comunicación
entre las personas que tienen un problema y que en forma conjunta encuentran una
solución que satisface a ambos” (Tribunal Superior de la Federación: 2010) y constituye
una forma de resolver problemas de una manera más rápida con ahorro de recursos y
encontrando los puntos de equilibrio entre las partes en conflicto. Para el caso que estamos
estudiando, los mecanismos de conciliación (cuadro 21), son poco utilizados por las
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
35
presidencias municipales (33.3%) y más utilizados por las dependencias gubernamentales
(66.6%). Una razón que se mencionó en las entrevistas refiere aspectos culturales de la
población como el machismo, principalmente en los municipios con altos índices de
marginación, que impide la conciliación. En las entrevistas, se menciona lo siguiente:
“Queremos hacer los programas de prevención en las escuelas, esperemos
que tanto el presidente como el director de las escuelas a nivel secundaria y
primaria sexto año, permitan el acceso a dar las plática; tampoco sin
exagerar tanto sino realmente la verdad y lo que estábamos viendo ahorita es
que hay gente, hombres, que se quejan que le estamos dando mucho apoyo a
la mujer y dicen los hombres también sufren violencia pero ellos no la
expresan, prefieren quedarse callados a expresar que también el hombre
sufre violencia, es mínimo pero también la sufren. (Municipio de Amealco).
“Pregunta.- ¿Considera que actualmente se comparte las responsabilidades
de tareas equitativamente entre hombres y mujeres?
Respuesta.- No de ninguna forma es lo que te comentaba que precisamente
yo creo que prevalece el machismo y se tiene la idea y así nos educan de que
la mujer tiene que estar enfocada a las actividades de las casas y el hombre
como proveedor no sale a trabaja y no puede a poyar en las actividades de la
casa”. (Municipio de Cadereyta de Montes).
“Pregunta.- ¿Considera usted que actualmente se comparten las
responsabilidades en las tareas entre hombres y mujeres?
Respuesta.- No nuestra cultura y nuestro nivel de desarrollo podemos decirlo
así no nos permite ese equilibrio estamos trabajando para eso como te lo
comentaba pero creo que vamos por buen camino ya el hecho de promover
lo que es equidad de género las ventajas y lo que implica el que los dos tanto
hombres como mujeres aportemos a cualquier labor no hablo solo en la
cuestión familiar en la cuestión del hogar sino en el amplio sentido de la
palabra el día que hagamos eso que haiga ese verdadero equilibrio si vamos
avanzar si vamos hacer cosas grandes para nuestra familia para nuestra
población y definitivamente para el municipio”. (Municipio de Colón).
“Sí, a los hombres [se les dan pláticas] y hasta ahí llega ya para denunciar
porque existe mucho machismo, tenemos inculcado aquí que el hombre es el
que tiene que darle el escarmiento a las mujeres, el que en vez en cuando
darles un golpe es correcto, entonces cabe esa mentalidad en un hombre que
piensa un poquito diferente no lo soporta socialmente. Ha sucedido en
comunidades cercanas al municipio, suicidios por esta situación: le puso el
cuerno la esposa, él no soporta la situación y se mata, son cuestiones que si
hemos sabido de aquí de Ahuacatlán de Pinal que nos queda a 20 minutos.
Es evidente que en contextos culturales como los referidos por los informantes calificados,
las posibilidades de conciliar son difíciles de instrumentar. Por un lado, está presente el
temor de la mujer a que el marido tome represalias, (la maltrate o la abandone), por otro,
está la cerrazón del hombre para aceptar que está incurriendo en un delito al agredir a la
mujer
El Tribunal Superior de Justicia en Querétaro (2010) cuenta con un Centro de Mediación, al
que nadie hizo referencia, pero que constituye una opción para la solución de conflictos
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
36
familiares, civiles y penales. El problema detectado es que es un espacio que está ubicado en
la ciudad de Querétaro y en San Juan del Río, con poca repercusión en los demás
municipios. De hecho, un comentario generalizado giró en torno a la centralización de
funciones en la capital y zonas conurbadas, situación que dificulta los traslados por el gasto
de recursos económicos y el tiempo que implican los desplazamientos.
Otro aspecto no considerado en el acceso a la justicia es que los responsables de los órganos
jurisdiccionales no necesariamente atienden los casos de violencia contra la mujer desde una
perspectiva de género y, en ocasiones, están prejuiciados y se basan en estereotipos o
creencias ideológicas, más que en la interpretación justa de la ley. Si a ello le agregamos que
las políticas de apoyo al interior de las instituciones (ver cuadro 22 y su anexo) no se aplican
en todas las presidencias municipales ni en todas las dependencias gubernamentales,
encontramos un panorama complejo para establecer las prácticas institucionales que le den
sentido a la cultura de la equidad de género y produzcan resultados efectivos en beneficio de
las mujeres receptoras de violencia.
Cuadro 22
Políticas de apoyo al interior de las instituciones
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
47. ¿En su dependencia,
existe una política de apoyo
diseñado para atender las
necesidades inmediatas de
las mujeres receptoras de
violencia en su
dependencia?
Si 7 4 11
% del total 29.2% 16.7% 45.8%
No 11 2 13
% del total 45.8% 8.3% 54.2%
Total 18 6 24
% del
total
75.0% 25.0% 100.0%
Respuesta 48 Tipo de apoyo
Respuesta múltiple
Llamadas
telefónicas
gratuitas de
emergencia y
asesoría
7 2 9
% del total 33.3% 9.5% 42.9%
Creación de
grupos de
autoayuda
2 1 3
% del total 9.5% 4.8% 14.3%
Servicios de
orientación
familiar gratuita
13 2 15
% del total 61.9% 9.5% 71.4%
Rehabilitación de
la mujer
receptora de
violencia
6 2 8
% del total 28.6% 9.5% 38.1%
Otros,
especifique:
2 4 6
% del total 9.5% 19.0% 28.6%
Total 16 5 21
% del
total
76.2% 23.8% 100.0%
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
37
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
c) Formación profesional del personal adscrito a las áreas de atención a la mujer
receptora de violencia
Un aspecto importante es la asesoría legal, psicológica, así como la atención médica para la
atención integral de la mujer receptora de violencia, realizada por profesionales que tengan
no sólo el conocimiento, sino también la perspectiva de género para la justa dimensión de la
asesoría legal o el tratamiento médico-psicológico. La mayoría de las presidencias
municipales (77.7%) y de las dependencias gubernamentales (83.3%) afirman dar asesoría
legal (ver cuadro 23), mientras que el 61.1% de las presidencias municipales y solamente el
33.3% de las dependencias gubernamentales, mencionan el fomento de grupos de
profesionales para la atención integral.
Cuadro 23
Asesoría legal a mujeres receptoras de violencia y formación de grupos
profesionales interdisciplinarios
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
38. ¿En su dependencia, existe
asesoría legal gratuita para las
mujeres receptoras de
violencia?
Si 14 5 19
% del total 58.3% 20.8% 79.2%
No 4 1 5
% del total 16.7% 4.2% 20.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
40. ¿La dependencia fomenta la
creación de grupos de
profesionales (abogados,
médicos, psicólogos,
trabajadores sociales, etc.) que
presten colaboración a las
mujeres receptoras de
violencia?
Si 11 2 13
% del total 45.8% 8.3% 54.2%
No 7 4 11
% del total 29.2% 16.7% 45.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
A pesar de las dificultades que tienen las instituciones encuestadas para la contratación de
recursos humanos para las áreas de atención a la mujer, es notable el esfuerzo que realizan
para contar con licenciados en Derecho, psicólogas y trabajadoras sociales para apoyar a las
mujeres y llevar a cabo su trabajo. Las siguientes viñetas, correspondiente a parte de las
entrevistas realizadas en el Municipio de Pinal de Amoles y Arroyo Seco, se observa la
integración de grupos de profesionales para atender una problemática en particular:
“Entrevistada.- [Como parte de las funciones] dice realizar campañas en los
centros educativos sobre temas de los derechos de las niñas y adolecentes así
como la violencia familiar, aquí hemos realizado con relación a los derechos
de las niñas, niños y adolecentes hemos realizado algunas ponencias en
centros de secundaria.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
38
Pregunta.- ¿Y tú vas a realizarlas?
Entrevistada.- Junto con la Psicóloga y la Trabajadora Social, y también se
cuenta con el programa PREMAN, que es la prevención contra el maltrato a
la niñez. Es un programa diseñado para detectar aquellos menores que se
encuentran en peligro de ser víctimas de maltrato por parte de sus padres y
familiares cercanos y tutores, la Procuraduría de la Defensa del Menor y la
Familia del Municipio de Pinal de Amoles de Querétaro, toma conocimiento
del caso mediante reporte de maestros de la comunidad del personal del
sector salud de este modo se acude a verificar la situación y prevenir por su
caso erradicar el maltrato, cómo se inicia aquí, si vemos que el menor se
encuentra en una situación de riesgo o desnutrición grave o desnutrición
severa y que el padre o la madre tengan alcoholismo crónico y se inicia la
denuncia correspondiente por el delito de omisión de cuidados, no se ha
presentado ninguna situación actualmente, ha habido reportes pero nos
hemos coordinado con el departamento de nutrición y se les apoya con
cereal y alimentos para moderarles la alimentación de los niños y a los
padres, el padre o la madre que tengan problema de alcoholismo lo
canalizamos a un centro de rehabilitación”.
“Las damos el equipo, el equipo es una psicóloga, la trabajadora social y su
servidora y en algunos casos trabajamos también en coordinación con otras
instancias como la Comisión de derechos Humanos, como el mismo Instituto
de la Mujer que nos apoya, o bien acercándonos a los mismo que tenemos
aquí en el municipio seguridad pública o algunos compañeros por ejemplo el
de derechos humanos del municipios”.
Cuadro 24
Condiciones del personal encargado del seguimiento de los casos de
violencia contra las mujeres
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
45.- ¿El personal encargado del
seguimiento de las mujeres
receptoras de violencia cuenta
con preparación en materia de
perspectiva de género con
respecto a la prevención,
atención, sanción y erradicación
de la violencia contra las
mujeres?
Si 15 4 19
% del total 62.5% 16.7% 79.2%
No 3 2 5
% del total 12.5% 8.3% 20.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
46. ¿El personal de la
dependencia está informado de
la existencia de penas en caso de
inacción y/o faltas de conducta
respecto de los procesos de
violencia contra la mujer?
Si 13 5 18
% del total 54.2% 20.8% 75.0%
No 5 1 6
% del total 20.8% 4.2% 25.0%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
39
Si bien, tanto a nivel de las entrevistas como en la EPIPAEG, las respuestas de la
capacitación y el conocimiento de las sanciones a las que se pueden hacer acreedores,
obtienen una mayoría relativa (ver cuadro 24); lo cierto es que ésta es una práctica muy
reciente, impulsada, principalmente por la difusión que ha realizado el IQM. En
consecuencia todavía está pendiente la evaluación de la potencialidad de la capacitación a
los encargados de la atención a las mujeres receptoras de violencia.
Cuadro 25
Funcionarios denunciados por violencia contra las mujeres
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
71. ¿En su dependencia, han
reincidido funcionarios públicos
denunciados por violencia contra
las mujeres?
No Contesta 0 2 2
% del total .0% 8.3% 8.3%
Si 2 0 2
% del total 8.3% .0% 8.3%
No 16 4 20
% del total 66.7% 16.7% 83.3%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
La encuesta no logra establecer el quantum de funcionarios públicos involucrados en
violencia contra las mujeres, las presidencias municipales solamente refieren dos casos (ver
cuadro 25), mismos que recibieron dos recomendaciones por parte de la Comisión Estatal
de Derechos Humanos.
A manera de resumen de este apartado, habría que decir que el tema del acceso a la justica
en el caso de Querétaro requiere de una mayor coordinación entre las instituciones
involucradas, compartir información y reforzar la capacitación del personal en la
perspectiva de género. Se tiene que aprovechar que todas las instancias federales
relacionadas con la equidad de género, están en pleno proceso de universalización y
adecuación de sus estructuras para ampliar el horizonte de empoderamiento de las mujeres.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
40
Información y estadística
Las estadísticas con perspectiva de género constituyen un nuevo campo que va más allá del
desglose de datos por sexo. Se construyen a partir de conceptos y definiciones que revelan
las condiciones y características diferenciadas de mujeres y hombres en la sociedad, así
como sus interrelaciones; de acuerdo con la Organización Mundial de la Alimentación
(FAO: s.f.) son indispensables para que:
1. las personas que defienden la igualdad género para crear una conciencia sobre las
problemáticas diferenciadas de género;
2. los planificadores para formular, ejecutar y hacer el seguimiento de las políticas
económicas y sociales;
3. los especialistas en desarrollo para estudiar y analizar los aspectos e interrelaciones
en materia de género;
4. los organismos internacionales, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales para formular, desarrollar y evaluar los programas y proyectos y,
5. el público en general para comprender mejor los fenómenos de la realidad.
a) Información dispersa y fragmentada
En México, la información estadística con perspectiva de género, es de reciente creación.
En Querétaro no se han implementado estas prácticas. Si observamos las respuestas del
cuadro 24, hay un reconocimiento acerca de la recopilación estadística en nuevo de los 18
municipios y en dos de las seis dependencias gubernamentales.
Cuadro 26
Información estadística
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
50. ¿En su dependencia, existe
recopilación estadística sobre
trámites de denuncia,
procesos, y sentencias de
violencia contra la mujer en su
dependencia?
Si 9 2 11
% del total 37.5% 8.3% 45.8%
No 9 4 13
% del total 37.5% 16.7% 54.2%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
57. ¿La dependencia cuenta
con información estadística
sobre las causas, frecuencia y
consecuencias de la violencia
contra las mujeres?
No
Contesta
0 1 1
% del total .0% 4.2% 4.2%
Si 5 1 6
% del total 20.8% 4.2% 25.0%
No 13 4 17
% del total 54.2% 16.7% 70.8%
Total 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
41
Sin embargo, cuando se les solicitó la evidencia acerca de la información, dos presidencias
municipales (San Joaquín y Pinal de Amoles) aceptaron entregarnos sus fichas
informativas. En el caso de las dependencias gubernamentales, únicamente la Procuraduría
General de Justicia accedió a entregarnos su información estadística. En las entrevistas se
refleja el cómo se manejan los datos estadísticos, un ejemplo ilustra la situación de
desconocimiento y falta de capacitación para generar la estadística con perspectiva de
género:
“Pregunta.- ¿Entonces si yo te preguntara sobre la estadística de violencia
contra las mujeres en los últimos 5 años, no me sabrías decir?
Respuesta.- Te sacaría un archivo y me pondría a contarla porque así en
resumen no está (…) no está [sistematizada la información] es lo que se
pretende hacer, es lo que apenas estamos tratando de incluir porque siempre
estamos trabajando sobre cuestiones aisladas estamos viendo que se haga un
grupo colegiado para que se haga este tipo de relaciones y apenas todo va en
reuniones llevamos 2 o 3 reuniones con este tema y todavía no se tendría una
estadística se trata de buscar con salud de juntar lo que yo tengo lo que ellos
tienen porque a fin de cuentas es la misma población pero ni ellos, ni
USEBEQ, ni educación , ni presidencia y ninguna Universidades tienen
estadística y eso es lo que estamos tratando de que se haga juntemos esos
datos 5, 6 o 7 jóvenes que si estudian, embarazadas, no estudian golpeadas
así pero no lo hay apenas se está haciendo el trabajo para realizarse”.
(Municipio de Jalpan de Serra).
Cuadro 27
Información sobre casos de reincidencia
Tipo de Institución:
Total Presidencia Dependencia
66. ¿La dependencia lleva un
control de las mujeres que han
sido receptoras de violencia
reincidentemente?
0 0 2 2
% del total 0% 8.3% 8.3%
Si 4 1 5
% del total 16.7% 4.2% 20.8%
No 14 3 17
% del total 58.3% 12.5% 70.8%
Total Recuento 18 6 24
% del total 75.0% 25.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de Prácticas Institucionales para Alcanzar la Equidad de Género” (EPIPAEG).
Una práctica constante en las presidencias municipales (77.7%) es el control en la
información acerca de los casos de reincidencia de mujeres receptoras de violencia en un
nivel elemental de una hoja de registro con la información básica y donde el archivero será
el destino final de los datos recabados. Nuevamente, nos encontramos con las dificultades
de contar con información confiable y sistematizada, ya que las instituciones generan la
estadística a partir de sus propios criterios, por lo general la información de las
administraciones anteriores no es accesible o de plano desaparece. Solicitamos a las
presidencias municipales y a las dependencias gubernamentales, dos presidencias
municipales y una dependencia municipal accedieron a mostrarnos sus registros. La
entrevista realizada en el Municipio de Landa de Matamoros es ilustrativa:
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
42
Pregunta.- ¿Quién elabora el registro estadístico?
Respuesta.- Yo lo elaboro específicamente y también lo que es el trabajo
social.
Pregunta.- ¿En ese registro estadístico tú tienes documentado que tipo de
violencia se manifiesta comúnmente?, ¿cuáles son los lugares y las
comunidades donde hay un mayor índice?
Respuesta.- Si.
Pregunta.- ¿Podía obtener una copia?
Respuesta.- El último registro lo tengo ahorita en la delegación de Agua
Zarca, se me olvido el día de ayer que comparecí a realizar unas diligencias, lo
que manejamos en el registro es los datos del denunciante si es que quiere
porque luego a veces recibimos vía telefónica las denuncias los datos extra
oficiales quien es el agresor de que comunidad la persona agredida si tienen
menores si puede ser canalizados al área psicológica aquí por ejemplo si se
presentan unas agresiones mayores o lesiones mayores ya lo canalizamos al
ministerio publico.
El Instituto de Estadística de Andalucía, España (2009), institución con amplia experiencia
en el campo de la elaboración de estadísticas con perspectiva de género, señala que los
indicadores que se deben construir para impulsar la equidad de género, implica, en primer
lugar, diseñarlos en función de objetivos generales y específicos, que en nuestro caso es el
conocimiento sobre la condición de desigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
y la violencia contra las mujeres; y, en segundo lugar, dotarlos de las características de
fiabilidad e imparcialidad propias de la actividad estadística (Manzanera 2010).
En Querétaro, de acuerdo a los resultados obtenidos en el presente estudio, estas premisas no
se cumplen. Los ejemplos de los municipios de Pinal de Amoles (ver cuadro 28) y San
Joaquín (ver cuadro 29), son evidencia de que en la entidad se adolece de un mínimo de
rigor metodológico para emprender una tarea necesaria e impostergable. Se observa un
conjunto de carencias que, para su debida atención y solución, requieren de voluntad política
de todos los involucrados en la mejora de la situación de la mujer queretana. En primer
lugar, podemos decir que las instancias encargadas de generar la información primaria lo
hacen con muchas deficiencias; en segundo lugar, se tiene que admitir que no existe un
organismo estatal encargado de supervisar la información generada en los municipios y en
las dependencias gubernamentales; en tercer lugar podemos señalar que la elaboración de
estadísticas de esta naturaleza exige la participación de los órganos de coordinación de las
políticas de género y es algo que ni siquiera forma parte de la agenda estatal para alcanzar la
equidad de género. Al respecto, es significativa la visión de la Presidenta de la Comisión de
Equidad y Género y Grupos Vulnerables de la Cámara Local de Diputados. Ante la
pregunta, “¿Cuál es el impacto que la Comisión de Equidad y Género y Grupos Vulnerables
del Estado de Querétaro ha tenido en materia de prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres en Querétaro?”, la respuesta atiende a una
concepción administrativista, judicializada, con falta de compromiso y pleno
desconocimiento de todas las dimensiones que están implicadas en la equidad de género:
R.- Pues bueno, ahorita realmente de inicio el delito de violencia de género,
estamos trabajando, que realmente ya nada más nos falta coordinarnos con lo
que es el CONAPRE para sacar la Ley que previene, sanciona y erradica la
discriminación en el Estado de Querétaro, que evidentemente está
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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relacionado con el tema de la mujer y como te digo, ¿no?, elevando las
penas, que en comparación con otros estados, Querétaro estaba muy bajo
para todo lo que era corrupción de menores, explotación sexual etc. etc.
Estaba muy bajo, entonces se ha reformado, como tal te puedo decir, no
podemos medir un impacto, de hecho el trabajo legislativo es muy
complicado que se mida el impacto.
En cuarto lugar, es un hecho que no se han establecido las bases mínimas para avanzar en la
incorporación de la perspectiva de género en los programas y proyectos sectoriales y su
traducción en información estadística. En quinto lugar está la falta de recursos para impulsar
las actividades con perspectiva de género y dar cumplimiento a la Ley Estatal de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Finalmente, en sexto lugar, es importante
mencionar que las estadísticas de género no deben reducirse a colectar datos sobre la
violencia contra la mujer; es indispensable profundizar en la revisión y análisis integral de
los temas de hogares, educación, salud y violencia familiar, por ser insumos básicos para el
diseño de las políticas públicas dirigidas a la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres bajo el pleno reconocimiento de las diferencias existentes.
Cuadro 28
Municipio de Pinal de Amoles. Información estadística
Fuente: Sistema Municipal DIF, Pinal de Amoles. México, 2010
En el caso de Pinal de Amoles, la información se genera en la Procuraduría para la Defensa
del Menor y la Familia. Los datos que se recaban contiene datos generales (número de
reporte, fecha), de los datos duros, solamente podemos rescatar lo referente al tipo de
maltrato, si se abrió algún tipo de averiguación y el seguimiento realizado. Es una
información muy elemental, insuficiente para poder llevar a cabo cualquier análisis.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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Cuadro 29
San Joaquín. Información estadística
Fuente: Sistema Municipal DIF, San Joaquín. México, 2010
En el caso del Municipio de San Joaquín, la información que se nos entregó es un informe
del año 2009. Se reconoce un esfuerzo por sistematizar la información de parte del DIF
Municipal, sin embargo es un informe parcial, que no da cuenta de todas las dimensiones
de la desigualdad de la mujer en la sociedad queretana. En descarga, las informantes
calificadas del Municipio de San Joaquín expresan claramente que no se sienten
responsables de generar la estadística:
“Pregunta.- ¿Pero ustedes no han hecho algún estudio, o tienen estadísticas?
Respuesta.- Sí, y en esta parte de no realizar las estadísticas, cabe mencionar
que nosotros como DIF, somos una institución de asistencia social en la que
en un momento dado nuestra participación tiene que ver con allegarles esta
asistencia social mediante apoyos que brinda la institución, por lo que es la
razón de ser del DIF, propiamente realizar un estudio no está dentro de
nuestra competencia, más bien en una comunidad donde llegue a haber
indicadores fuertes, por ejemplo de algunos factores que están muy
asociados con la violencia, si hemos realizado actividades que tiene que ver
con reuniones, con jornadas de trabajo para la prevención de la violencia
hacia las mujeres, o en fechas específicas como es el día 08 de marzo y el 25
de noviembre”.
La carencia de estadísticas confiables, se suple con la experiencia:
“Pregunta.- ¿Tienen ustedes detectadas las zonas con mayor índice de
violencia familiar hacia la mujer aquí en su Municipio?
Respuesta.- En relación a la violencia, si bien es cierto que los indicadores
están en la violencia verbal y psicológica, también tenemos indicadores de
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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violencia física y uno importante que tiene que ver con la violencia
económica, la violencia económica; tenemos detectados sí en todas las
comunidades pero especialmente las más alejadas de la cabecera municipal,
que bueno como bien lo saben el Municipio de San Joaquín también tiene un
alto índice de migración, lo que viene a derivarse en una desintegración
familiar, por consecuencia indicadores de incumplimiento de asistencia
alimentaria en esta parte que tiene que ver con lo económico”.
Cuadro 30
Procuraduría General de Justicia de Querétaro. Información estadística DELITO 2006 2007 2008 2009 2010* TOTAL
Abusos deshonestos 101 95 122 146 126 590
Acoso sexual 6 10 10 9 13 48
Amenazas 157 167 138 116 203 781
Daños dolosos 217 272 259 237 216 1,201
Delitos contra la salud 0 0 1 2 2 5
Homicidio doloso 10 8 11 15 5 49
Incumplimiento de las obligaciones de asistencia 306 280 348 301 269 1,504
Lesiones dolosas 665 757 774 689 753 3,638
Pornografía con menores o incapaces 1 1 1 0 1 4
Privación de la libertad personal 9 12 9 11 22 63
Secuestro 0 0 1 0 2 3
Violación 83 90 127 121 122 543
Violación calificada 2 9 5 13 4 33
Violación en grado de tentativa 9 21 21 19 22 92
Violación entre cónyuges 1 1 1 4 5 12
Violación por equiparación 2 8 7 17 10 44
Violación tumultuaria 0 1 1 3 6 11
Violencia familiar 0 1 216 279 219 715
TOTAL 1,569 1,733 2,052 1,982 2,000 9,336
* Incluye la información del periodo enero-octubre de 2010
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro. México, 2010
La Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro tiene sistematizada la
estadística en términos de los delitos perpetrados.
b) Producción de datos confiables. Sus fases
Es importante señalar que no se parte de cero en la construcción de la estadística con
perspectiva de género, hay amplias experiencias a nivel internacional y en México, el
INEGI (2004) señala que a partir de 1997, se trabaja en la estadística con perspectiva de
género. Lo importante es establecer una metodología que pudiera ser utilizada por todas las
instituciones involucradas, tanto las directamente encargadas de generar la información,
como las responsables de coordinar estas labores. No basta con tener estadísticas generales,
en el caso de Querétaro y en términos de la aplicación de la Ley Estatal de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, es necesario llegar a las particularidades que den
cuenta de información validada y confiable a nivel de municipio y localidad.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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En todo caso, el inicio implica acordar los pasos o fases que se deben seguir para resolver el
problema de la falta de información estadística con perspectiva de género.
Para la Organización Mundial de la Alimentación (FAO por sus siglas en inglés) se deben
considerar cinco fases.
Primera Fase: Identificación de los problemas de género y los requerimientos que éstos
plantean para mejorar la sociedad
Segunda Fase: Identificación de los datos necesarios relacionados con problemáticas de
género.
Tercera Fase: Revisión de las fuentes existentes para identificación de avances, lagunas y
problemas.
Cuarta Fase: Mejoramiento de las fuentes existentes y desarrollo de nuevos programas de
recolección de datos.
Quinta Fase: Compilación, análisis y presentación de estadísticas y su divulgación en
función de los grupos específicos de usuarios.
El artículo 41, fracción IX, de la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, faculta a la Secretaría de Seguridad Ciudadana a integrar el Banco Estatal de
Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres; sin embargo, a la fecha
no se ha realizado esta tarea, el informante calificado de la Secretaría de Seguridad
Ciudadana, comentó que ya está el proyecto de implantación del Banco de Datos y que se
están coordinando con el IQM.
La violencia contra la mujer, no lo olvidemos, es un tema emergente y se tiene un
conocimiento no maduro, por decirlo de algún modo, y los resultados obtenidos por la
EPIPAEG, nos indican que se tiene un largo trecho por recorrer.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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SEGUNDA PARTE
Políticas institucionales municipales para la prevención, atención, sanción y
erradicación de todo tipo de violencia contra la mujer.
A nivel municipal es de suma importancia generar un mecanismo institucional que permita
coordinar a las dependencias municipales con las instituciones estatales. En el desarrollo de
estudio se observó que incluso a nivel municipal no existe la suficiente coordinación entre
los departamentos que dirigen las políticas sociales hacia los grupos más vulnerables y con
mayor índice de marginación. El problema se complejiza cuando los programas para la
formación del personal que se requiere para atender los programas de prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra la mujer se centraliza en la capital del Estado
y únicamente se dan visitas esporádicas a los municipios ubicados en la región serrana de
Querétaro. Esto no debe entenderse únicamente como un problema de carácter logístico,
sino como un área de oportunidad para descentralizar los programas enfocados a la mujer y
la ampliación de su cobertura efectiva, mediante oficinas regionales articuladas a las
dependencias municipales de la región serrana y las necesidades de las comunidades con
mayor marginación e índices de agresión contra las mujeres.
Análisis por municipio
En cuanto a las actividades que se desarrollan a nivel municipal para prevenir, atender,
sancionar y erradicar todo tipo de violencia contra la mujer, se encontraron los siguientes
resultados:
Amealco de Bonfil
El municipio de Amealco de Bonfil cuenta con un nivel de marginación alto (CONAPO,
2005) y cuenta con comunidades indígenas. En este municipio las campañas informativas
orientadas hacia la prevención de la violencia contra las mujeres es prácticamente nula y la
coordinación entre dependencias es escasa. Una acción que debe resaltarse en el municipio
es que existe la figura de Consejo Municipal de la Mujer y este consejo se enfoca a orientar
la política pública municipal hacia problemáticas que tiene que ver con la situación de la
mujer en el municipio. Sin embargo, a pesar de que está constituido este consejo su
operatividad se encuentra limita ya que no existe un plan de trabajo, esto da como resultado
que las campañas informativas para prevenir y atender la violencia contra las mujeres sean
prácticamente nulas.
En materia de medidas de protección cabe resaltar la ausencia de un procedimiento
institucional que permita asegurar la integridad de las mujeres receptoras de violencia.
Aunado a lo anterior, el no contar con un albergue ha dado como resultado una mayor
dependencia con la ciudad de Querétaro en los casos en que la mujer necesite un refugio
temporal.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Amealco de
Bonfil, se resumen en los siguientes puntos:
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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1. La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia apenas
se está conociendo.
2. No se han implementado programas de prevención de la violencia contra las
mujeres.
3. No se han implementado campañas informativas sobre la violencia contra la
mujer.
4. No existen programas educativos sobre equidad de género.
5. No existen albergues para mujeres violentadas.
6. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
7. El personal de la dependencia recibe formación en el ámbito legar y de
medicina.
Arroyo Seco
El nivel de marginación del municipio de Arroyo Seco es considerado alto (CONAPO,
2005). Al igual que la mayoría de los municipios de la región serrana tiene una tasa de
migración hacia EEUU alta. En este municipio no existe una instancia que se encargue de
atender lo referente a las problemáticas que enfrentan las mujeres, de igual forma, se carece
de una instancia formada por el cabildo para atender las necesidades de las mujeres en el
municipio. A lo anterior se le suma que las acciones para prevenir la violencia contra las
mujeres son prácticamente nulas, esto implica que no se llevan programas o campañas
informativas a comunidades o instituciones educativas por parte del Departamento de
Desarrollo Social y Humano, “no hay prevención, insisto, estamos atorados en el
municipio con esa problemática”, nos comenta el informante calificado que nos otorgó la
entrevista.
Las pláticas informativas a la comunidad en general y a las instituciones educativas se dan
vía la Procuraduría de Defensa del menor y la Familia, observándose poca coordinación
entre instancias municipales. A pesar de esto, la atención a las mujeres receptoras de
violencia es, pues, al igual que otros municipios sólo de forma reactiva, en suma, cuando
una mujer ya ha sido agredida.
En el municipio de Arroyo Seco se tiene planeado iniciar un programa de atención a la
mujer y de equidad de género en 2011, sin embargo, no se logró recabar evidencia sobre las
características de dicho programa. Uno de los argumentos que se da para justificar la puesta
en marcha del proyecto en 2011 es que se espera que el cabildo logre asignar recursos
económicos para dar marcha las acciones que se proponen. Uno de los problemas
adicionales a la falta de presupuesto es que, para el entrevistado, en el municipio no todos
los servidores públicos están interesados en atender y solucionar las problemáticas de las
mujeres.
Se tiene la intención de instalar el Instituto de la Mujer en el municipio con la finalidad de
que atienda las problemáticas de las mujeres que están en contextos sociales de alto grado
de alcoholismo, tabaquismo y, sobre todo, de las consecuencias que genera la migración en
los hogares donde, como consecuencia, la mujer es la que se encarga de la dinámica
familiar. Para el entrevistado:
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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“Mucho apoyo, desde formación hasta apoyo económico de parte del estado
y del Instituto Queretano de la Mujer y darnos a conocer un poco más de
información sobre la equidad de género. Ya lo entendemos los que vamos
pero somos 7 u 8, pero hay que hacer madurar al mismo cabildo, al mismo
ayuntamiento”
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Arroyo Seco,
se resumen en los siguientes puntos:
1. Escasa coordinación entre otras dependencias estatales diferentes al Instituto
Queretano de la Mujer. El IQM ha proporcionado capacitación al personal del
municipio en dos ocasiones de enero del presente año a la fecha.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. Existe una necesidad expresa de implementar programas para las mujeres que
son esposas de migrantes.
4. No se cuenta con infraestructura (automóvil y albergues) necesaria para realizar
actividades de prevención o difusión de programas para atender a mujeres
receptoras de violencia en las comunidades del municipio.
5. No hay un presupuesto a nivel municipal que se etiquete para acciones y
programas que atiendan las problemáticas de la violencia contra la mujer.
6. No se ha implementado ningún programa hacia la población sobre perspectiva
de género.
7. No se ha generado un proyecto para concursar para fondos extraordinarios
enfocados a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
contra la mujer. Se desconoce de la existencia de estos mecanismos de
financiamiento.
8. No se lleva a cabo un procedimiento para recopilar información sobre casos de
violencia contra la mujer y darle un procesamiento estadístico.
9. No existen programas periódicos para prevenir la violencia contra la mujer en el
municipio.
10. Los programas para prevenir la violencia contra la mujer no se generan desde
las particularidades y necesidades del municipio.
Cadereyta de Montes
Cadereyta de Montes cuenta con un grado de marginación alto (CONAPO, 2005). La
información cualitativa es insuficiente para dar un diagnóstico del municipio, sin embargo,
la información cuantitativa producto de la encuesta aplicada tendrá mayores referentes para
establecer un diagnóstico objetivo del municipio.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Cadereyta de
Montes, se resumen en los siguientes puntos:
1. No se cuenta con presupuesto para atender las problemáticas de la mujer en el
municipio.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por el Ministerio Público.
Colón
Colón es uno de los tres municipios del estado de Querétaro que cuenta con un grado de
marginación medio (CONAPO, 200). En el municipio se habla de que se trabaja día con día
para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, no obstante, no hay mayor
evidencia sobre programas específicos. En la dependencia, las limitaciones presupuestales
dificulta el llevar a cabo acciones concretas para prevenir y atender la violencia contra las
mujeres.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Colón, se
resumen en los siguientes puntos:
1. Presupuesto limitado para atender las problemáticas de la mujer en el municipio.
2. El concepto de equidad de género es nuevo en la dependencia. Esto no indica
que lo desconozcan sino que
3. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia.
Corregidora
El municipio de Corregidora es uno de los cuatro municipios que cuenta con un grado de
marginación bajo (CONAPO, 2005). En este municipio se cuenta con Instituto Municipal
de la Mujer que ha llevado a cabo una evaluación de las problemáticas de la mujer al
interior de las dependencias municipales; esta evaluación se llevo a cabo con recursos
federales manejados por el FODEIN y el INMUJERES. El trabajo del instituto está
marcado bajo la equidad de género, lo cual implica reestructurar el funcionamiento del
municipio y sus procedimientos institucionales. En materia de albergues, hasta el momento
no hay un plan de construir uno aunque se considera esto como una posibilidad; esto último
surge como iniciativa de las mesas de trabajo que se han instalado en el municipio para
resolver las problemáticas de la mujer. Hasta el momento el Instituto Municipal de la Mujer
del municipio de Corregidora ha atendido a 15,000 personas según datos de su directora.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Corregidora, se
resumen en los siguientes puntos:
1. Existe un Instituto Municipal de la Mujer en el municipio.
2. Se ha llevado a cabo una evaluación estadística de las problemáticas de la mujer al
interior de las dependencias municipales.
3. Se ha concursado por fondos extraordinarios a través del Fondo para el
Fortalecimiento de Instituciones Municipales (FODEIN) y del INMUJERES.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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4. El Instituto Municipal de la Mujer ha llevado a cabo jornadas informativas sobre las
problemáticas de las mujeres.
5. Se promueve la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.
6. Los funcionarios municipales han recibido cursos de equidad de género.
7. Se han llevado mesas de trabajo para encontrar soluciones para las problemáticas de
la mujer en el municipio.
8. Se llevan a cabo actividades enfocadas a la prevención con niños.
Ezequiel Montes
El municipio de Ezequiel montes cuenta con un grado de marginación medio (CONAPO,
2005). El diagnóstico cualitativo de las prácticas institucionales es insuficiente por la poca
información recabada y en todo caso la información cuantitativa de la encuesta que se
aplicó al municipio podrá fortalecer el diagnóstico.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Ezequiel
Montes, se resumen en los siguientes puntos:
1. Presupuesto limitado para atender las problemáticas de la mujer en el municipio
y sus comunidades indígenas.
2. La difusión y conocimiento de la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia es reciente.
3. No hay una práctica institucionalizada de atención a las mujeres que viven en
las comunidades más marginadas.
Huimilpan
En lo que corresponde al municipio de Huimilpan su grado de marginación es alto
(CONAPO, 2005). En el municipio las prácticas institucionales enfocadas a la atención de
mujeres receptoras de violencia son reducidas y recaen principalmente en la denuncia, lo
cual genera acciones reactivas y pocas acciones preventivas. Las tareas de prevención
también se han visto limitadas y los programas informativos son esporádicos, es decir, no
existe una programación a largo plazo. Los programas informativos recaen, principalmente,
en el programa AMA impulsado desde el DIF nacional.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Huimilpan, se
resumen en los siguientes puntos:
1. No hay una política institucionalizada enfocada a la prevención de la violencia
contra la mujer.
2. El DIF municipal lleva a cabo campañas de prevención e información
esporádicas.
3. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia.
4. Campañas de información no se encuentran institucionalizadas.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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5. No se aplica la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia y el entrevistado comentó que la acababa de conocer.
6. En el municipio no existen albergues para mujeres violentadas.
7. Se implementan programas informativos en escuelas vía el programa AMA del
DIF nacional.
Jalpan de Serra
De acuerdo al Censo 2010 del INEGI, el municipio de Jalpan de Serra es el que tiene el
mayor número de habitantes de los municipios ubicados en la región de la Sierra Gorda de
Querétaro con 21,041 habitantes; además, el grado de marginación del municipio es alto
(CONAPO, 2005). En el municipio las prácticas de prevención y atención de mujeres
receptoras de violencia no están institucionalizadas y son más bien acciones reactivas que
se llevan a cabo cuando las mujeres han sido violentadas. Por otro lado, no existe
coordinación al interior de la dependencia en materia de prevención y eso puede generar
que cada departamento lleve su propia agenda respecto a las campañas que se llevan a cabo
en el municipio. Una parte que es de resaltar es que se están llevando a cabo programas de
sensibilización con los funcionarios del municipio y la policía municipal, lo cual indica que
la formación en perspectiva de género comienza a institucionalizarse.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Jalpan de Serra,
se resumen en los siguientes puntos:
1. Las campañas de prevención no han recibido apoyo del IQM.
2. Se llevan a cabo dos campañas informativas al año y se apoyan con el programa
AMA del DIF nacional.
3. No existe una comisión municipal de asuntos de la mujer.
4. No se han concursado por recursos extraordinarios para actividades enfocadas a la
prevención de la violencia contra las mujeres.
5. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
6. Cuentan con albergue pero no es exclusivo para las mujeres.
7. No se han llevado campañas informativas en comunidades indígenas.
8. No existe coordinación al interior de la institución en el caso de las campañas
informativas y de prevención.
9. No existe una comisión municipal de asuntos de la mujer.
10. Se han tomado cursos de capacitación con el IQM.
11. No se cuenta con programas para atender a agresores de mujeres.
12. Se implementó el programa de “Caminando en tus zapatos” para policías con la
finalidad de sensibilizarlos en materia de género.
Landa de Matamoros
El municipio de Landa de Matamoros es otro de los que cuenta con un nivel de
marginación alto (CONAPO, 2005). En este municipio prácticamente no existe un
programa permanente de prevención de la violencia contra las mujeres y a decir del
Procurador de la Defensa del Menor y la Familia, las acciones que emprende el municipio
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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en este rubro es prácticamente de naturaleza reactiva, es decir, sólo responden cuando se ha
formalizado una denuncia de violencia contra la mujer, “la prevención no la manejamos,
muchos actuamos en el momento, casi cuando están ahí las consecuencias y realizamos
todos los actos jurídicos, denuncias, demandas, convenios”(entrevista a informante
calificado). La campaña que más resalta es una de carácter anual que se limita al 25 de
Noviembre, Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer, fuera de
este evento las campañas de información que llevan a cabo son prácticamente inexistentes
al interior del municipio.
En lo que respecta a las pláticas informativas en escuelas del municipio, es inexistente un
programa de acción periódico y sólo se imparten a petición expresa de las instituciones
educativas y, en todo caso, no siempre se hace la petición de una plática expresa sobre
violencia contra la mujer, ni de equidad de género. Esto lleva consigo que las acciones
preventivas se encuentren sumamente reducidas en el municipio y a que prácticamente es
inexistente una política municipal para la prevención de todo tipo de violencia contra la
mujer. Desde la perspectiva del entrevistado, la insuficiencia de personal y presupuesto ha
rebasado lo que ellos pueden hacer en materia de prevención, el número de comunidades
con que cuenta el municipio y el personal reducido hace difícil llevar a cabo visitas o
pláticas informativas periódicas.
Respecto a la formación profesional, el entrevistado comenta:
“Si se imparte una capacitación, impartirla por zonas. Me parece más
recomendable por zonas donde sí tenemos acceso, no tendríamos peros para
acudir ahí, por ejemplo de los recursos económicos, viáticos. No tendríamos
dificultades en acudir a Jalpan está prácticamente a media hora. Pero esa es
la dificultad de descentralizar un poco mas y capacitar por regiones me
parece interesante y ya no faltaríamos a tantas capacitaciones”
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Landa de
Matamoros, se resumen en los siguientes puntos:
1. Escaso presupuesto para asistir a las capacitaciones que se ofrecen en la capital de
estado. Además, al ser poco el personal de la dependencia asistir a una capacitación
implica que la carga de trabajo se acumule.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. No existe coordinación con el Instituto Queretano de la Mujer y la capacitación, en
el caso de la Procuraduría para la Defensa del Menor y la Familia de Landa de
Matamoros, se realiza mayormente por parte de la Procuraduría de la Defensa del
Menor y la Familia a nivel estatal.
4. No existen programas específicos para prevenir la violencia contra la mujer, la única
acción específica se da cada año el 25 de noviembre en la celebración del Día
Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer.
5. Las acciones informativas para prevenir la violencia contra la mujer, para las
escuelas, sólo se dan cuando alguna institución educativa lo solicita y no
necesariamente tiene que ver con la prevención de la violencia contra la mujer.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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6. No se cuenta con infraestructura (automóvil y albergues) necesaria para realizar
actividades de prevención o difusión de programas para atender a mujeres
receptoras de violencia en las comunidades del municipio.
7. No se ha generado un proyecto para concursar para fondos extraordinarios
enfocados a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra la
mujer. Se desconoce de la existencia de estos mecanismos de financiamiento.
8. No se ha dado capacitación sobre equidad de género en la dependencia.
9. No se han concursado por fondos extraordinarios para implementar campañas
preventivas de violencia contra la mujer.
10. No se lleva a cabo un procedimiento para recopilar información sobre casos de
violencia contra la mujer y darle un procesamiento estadístico.
El Marqués
El municipio de El Marqués está considerado con un grado de marginación medio
(CONAPO, 2005). En este municipio no fue posible llevar a cabo la entrevista.
Pedro Escobedo
El municipio de Pedro Escobedo tiene registrado un grado de marginación bajo (CONAPO,
2005). Las acciones tendientes a atender y prevenir la violencia contra la mujer no se
encuentran institucionalizadas y responde más bien a una práctica meramente reactiva. Es
importante señalar que la creación de un consejo municipal de la mujer se ve necesario por
parte de la entrevistada, esto porque la Procuraduría de la Defensa del menor y la familia se
encuentra rebasada en el sentido de implementar las campañas de prevención. Con este
consejo municipal de la mujer se podría dar atención eficiente y oportuna a las mujeres
violentadas.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Pedro
Escobedo, se resumen en los siguientes puntos:
1. Los programas para prevenir la violencia contra la mujer no son constantes y se
limita a que las mujeres acudan a las oficinas de la Procuraduría de la Defensa
del menor y la Familia del municipio.
2. La capacitación ha sido esporádica, sólo se han tomado dos cursos en el año por
parte del IQM.
3. Se prevé formar el Consejo Municipal de la Mujer.
4. No hay programas enfocados a prevenir o atender la violencia contra la mujer.
5. No existe un centro de atención para mujeres receptoras de violencia.
6. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia y canalizados al Ministerio Público.
7. La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia es
conocimiento nuevo para la entrevistada.
8. No se cuenta con refugios o albergues para mujeres receptoras de violencia.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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Peñamiller
El municipio de Peñamiller cuenta con un grado de marginación alto (CONAPO, 2005). En
las acciones que se han implementando para atender las problemáticas de la violencia
contra la mujer no se ve un esfuerzo importante por institucionalizar dichas prácticas.
Aunado a lo anterior, es importante señalar que el entrevistado recalca el que no se cuenta
con personal capacitado para atender las problemáticas de violencia contra la mujer en el
municipio y, de igual forma, la notable carencia de instalaciones que puedan servir para
llevar a cargo los programas preventivos y de atención. El rol más constante en las
campañas preventivas e informativas corresponde a la Procuraduría de la Defensa del
Menor y la Familia del municipio, sin embargo, no existe una calendarización o programa
específico que enmarque las acciones preventivas y correctivas de la violencia contra la
mujer.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Peñamiller, se
resumen en los siguientes puntos:
1. El entrevistado no conoce la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. No se han implementado acciones para promover la equidad de género.
4. No existen programas periódicos para prevenir la violencia contra las mujeres.
5. La Procuraduría de la Defensa del menor y la Familia del municipio es la que ha
implementado programas informativos de violencia contra la mujer en escuelas,
sin embargo, sólo se hace a solicitud de las escuelas.
6. No han formalizado acuerdos de cooperación con el IQM.
7. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia y canalizados al Ministerio Público.
8. Presidencia municipal no tiene personal capacitado para atender a las mujeres
receptoras de violencia.
9. No se cuenta con refugios o albergues para mujeres receptoras de violencia.
10. La coordinación entre dependencias municipales y con otras instituciones es
nula.
11. Se carece de capacitación constante en materia de violencia contra la mujer.
12. No existe una partida presupuestal para programas que prevengan o atiendan la
violencia contra la mujer.
Pinal de Amoles
El municipio de Pinal de Amoles se caracteriza por tener un grado de marginación muy
alto, el más pobre del Estado y uno de los más pobres a nivel nacional (CONAPO, 2005). A
pesar de esta problemática social, los esfuerzos para crear programas y estrategias que
permitan prevenir y atender a las mujeres receptoras de violencia han sido significativos
puesto que, en el caso particular de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia de
dicho municipio, se ha optado por el concurso de fondos federales vía la Secretaría de
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
56
Salud y el programa de Municipios Saludables para emprender campañas informativas en el
municipio acerca de las problemáticas de la violencia contra la mujer. Esto es de destacarse
ya que fue el único municipio de la zona serrana que puso en funcionamiento esta estrategia
de atracción de recursos económicos y así se logró contar con un medio alterno de
financiamiento al presupuesto corriente de la dependencia.
Con los fondos destinados por la Secretaría de Salud a nivel federal se diseñarán e
imprimirán trípticos (4,000 piezas), volantes (4,000 piezas) y 13 lonas informativas
enfocadas a la prevención de la violencia contra la mujer que se colocaran en diversas
comunidades del municipio. Concursar por fondos extraordinarios es una tarea importante
porque en este municipio la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia no cuenta
con un presupuesto específico para atender las problemáticas de violencia contra la mujer.
Otro punto importante de las tareas de prevención y atención de la violencia contra la mujer
es que esta procuraduría presentará a cabildo un proyecto de albergue para mujeres
receptoras de violencia donde además de brindarle una estancia temporal segura también se
puedan ofrecer servicios psicológicos y de capacitación para el trabajo en vistas a cumplir
uno de los objetivos que marcan las convenciones nacionales e internacionales sobre la
violencia contra la mujer: el empoderamiento de las mujeres.
Si bien, las acciones anteriores indican un grado de compromiso alto de la dependencia con
el entorno social donde se genera la violencia contra las mujeres, el problema más grave se
encuentra nivel de coordinación entre dependencias locales y estatales. Esto quiere decir
que se necesita fortalecer el marco institucional municipal y estatal para eficientar acciones
conjuntas entre dependencias y que las acciones de prevención dejen de estar aisladas. En
el municipio de Pinal de Amoles se observó el caso de que en el material informativo que
maneja el Instituto Queretano de la Mujer (IQM), se habla de Institutos Municipales de la
Mujer y, para este municipio, la dirección y datos que mencionaba dicho material no
correspondía con la dependencia municipal, incluso, el Procurador de la Defensa del Menor
y la Familia desconocía cómo se integraba y qué hacía esa instancia municipal.
Lo que nos indica esta información es que las dependencias municipales y estatales deben
de generar mecanismos de integración institucional que permita conjuntar esfuerzos a favor
de políticas públicas benéficas a las causas de las mujeres. La ubicación geográfica de los
municipios serranos no debe ser un impedimento para que las dependencias
gubernamentales estatales generen programas de formación, campañas de información y
asesoría a las dependencias municipales. Una coordinación de esta naturaleza permitirá
generar un trabajo mediante campañas preventivas e informativas de naturaleza constante,
se dejarán de lado esfuerzos de procuración de justicia meramente reactivos y se estará
avanzando sobre uno de los pilares fundamentales del combate de la violencia contra las
mujeres: la prevención.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Pinal de
Amoles, se resumen en los siguientes puntos:
1. Existen campañas informativas sobre cuestiones de violencia contra la mujer en
escuelas primarias, secundarias y preparatorias, pero no se agendan de manera
periódica.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
57
2. Escasa coordinación con otras dependencias municipales y estatales, lo cual se
traduce en esfuerzos institucionales y campañas desarticuladas.
3. Se han recibido recursos económicos extraordinarios (200,000 pesos) vía el
programa de Comunidades Saludables de la Secretaría de Salud a nivel federal para
implementar acciones contra la violencia hacia las mujeres –impresión de trípticos,
volantes y lonas informativas–.
4. Se tiene planeado llevar al cabildo un proyecto para construir un albergue que
atienda a las mujeres receptoras de violencia del municipio.
5. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
6. El entrevistado destaca la necesidad de que los programas estatales para atender la
violencia contra la mujer correspondan a las particularidades y necesidades reales
del municipio.
7. No hay un presupuesto a nivel municipal que se etiquete para acciones y programas
que atiendan las problemáticas de la violencia contra la mujer.
8. No se cuenta con infraestructura (automóvil y albergues) necesaria para realizar
actividades de prevención o difusión de programas para atender a mujeres
receptoras de violencia en las comunidades del municipio.
9. Escasa coordinación con instancias municipales y estatales para generar acciones
conjuntas en beneficio de las mujeres. Demasiada centralización en la capital del
estado y el traslado implica desatender las actividades cotidianas.
10. Los programas de formación profesional continua para atender las problemáticas de
la violencia contra la mujer no son constantes.
11. En el caso de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la familia, no reciben
retroalimentación de los reportes que envían a las dependencias estatales.
12. No se lleva a cabo un procedimiento para recopilar información sobre casos de
violencia contra la mujer y darle un procesamiento estadístico.
Querétaro
El municipio de Querétaro es el único clasificado con un grado de marginación muy bajo
(CONAPO, 2005). En el municipio de Querétaro se observa un esfuerzo importante por
institucionalizar las prácticas de atención y prevención de la violencia contra la mujer; eso
es palpable gracias a la existencia del Instituto Municipal de Equidad y Género, el cual se
orienta a atender las problemáticas de la mujer en el municipio. Los problemas para
institucionalizar una política de atención y prevención de la violencia contra la mujer se
concentra en el escaso presupuesto que se tiene para dicho rubro lo cual ha generado que no
se cuente con el suficiente personal para atender a las mujeres receptoras de violencia. Una
acción que también es importante destacar es que los programas no sólo se centran en las
mujeres sino que abarca a hombres también, esto quiere decir que la política municipal está
partiendo de un enfoque integral.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Querétaro, se
resumen en los siguientes puntos:
Existe el Instituto Municipal de Equidad y Género.
El presupuesto es austero.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
58
Se llevan a cabo campañas informativas sobre violencia contra la mujer en escuelas.
Se implementan talleres de sensibilización sobre la violencia contra la mujer.
Existen albergues de resguardo temporal.
Se ve la necesidad de preparar al personal sobre la atención que se debe de dar a
mujeres receptoras de violencia.
Se atiende a hombres que han sido agresores como a aquellos que solicitan información
respecto a la violencia contra las mujeres.
San Joaquín
El municipio de San Joaquín se ubica con un grado de marginación alto (CONAPO, 2005).
En dicho municipio se cuenta con un Consejo Municipal de la Mujer, no obstante, se
observa poca coordinación entre las dependencias municipales. No existen políticas
institucionalizadas para atender las problemáticas de violencia contra la mujer y esto se
evidencia porque no existen programas que prevengan la violencia contra las mujeres. Se
debe de destacar que en el municipio se llevan a cabo campañas informativas en las
escuelas y que existe coordinación con el programa AMA del DIF nacional. En cuanto a la
cultura de la denuncia, se detectan problemas respecto al Ministerio Público Itinerante, en
el sentido de que han cambiado constantemente los agentes adscritos y esto ha derivado en
que no se le dé el seguimiento adecuado a las denuncias de violencia contra la mujer.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de San Joaquín, se
resumen en los siguientes puntos:
1. Se conoce la ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. Se han llevado a cabo campañas en las comunidades del municipio con mayor
índice de violencia contra la mujer.
4. Se llevan a cabo programas preventivos e informativos en escuelas.
5. Existe el Consejo Municipal de la Mujer, sin embargo, no se muestra mayor
coordinación con el DIF municipal.
6. La atención a mujeres receptoras de violencia se reduce únicamente a los
procedimientos de denuncia formal atendidos por la Procuraduría de la Defensa
del Menor y la Familia y canalizados al Ministerio Público.
7. No existe un rubro presupuestal específico para los programas de violencia
contra la mujer.
8. No se cuenta con albergues para atender a las mujeres receptoras de violencia.
9. La campaña informativa más grande es el 25 de noviembre, el Día Internacional
de la Eliminación de la Violencia contra la mujer.
10. Existen programas preventivos e informativos coordinados a través del
programa AMA del DIF nacional.
11. No se lleva un registro de personas que reinciden en los casos de violencia
contra la mujer.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
59
San Juan del Río
El municipio de San Juan del Río tiene un grado de marginación bajo, es uno de los
municipios más grandes del Estado de Querétaro y un centro industrial muy importante
(CONAPO, 2005). Al igual que el municipio de Querétaro y Corregidora, en San Juan del
Río se evidencian acciones concretas para atender las problemáticas de la violencia contra
la mujer; lo anterior se resalta con el hecho de que existe el Instituto Municipal de la Mujer
el cual opera los programas de prevención y atención de mujeres violentadas. Se debe
recalcar que en este municipio se han abordado las diversas caras de la violencia contra las
mujeres donde destaca la información que se pone a disposición de la población del
municipio en lo referente a, violencia laboral, violencia física, violencia psicológica,
violencia económica.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de San Juan del
Río, se resumen en los siguientes puntos:
1. Se cuenta con el Instituto Municipal de la Mujer.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. Se cuentan con programas para atender y prevenir la violencia intrafamiliar y
violencia en el noviazgo.
4. Los funcionarios encargados de atender a las mujeres receptoras de violencia se
encuentran capacitados en este rubro.
5. Se llevan a cabo programas informativos en Escuelas, comunidades y colonias
del municipio.
6. Se utilizan los refugios de la ciudad de Querétaro cuando una mujer receptora de
violencia lo requiere.
7. Se promueven acciones respecto a la equidad de género en escuelas junto a
programas de no violencia contra las mujeres.
8. Se organizan talleres y conferencias para la comunidad en general en temas
sobre violencia contra las mujeres y equidad de género.
9. Se conoce la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia desde hace un año.
Tequisquiapan
En el caso del municipio de Tequisquiapan, el grado de marginación que tiene es bajo
(CONAPO, 2005). Es escasa la evidencia cualitativa sobre la naturaleza de los programas y
el trabajo que se lleva a cabo en el municipio para atender a las mujeres receptoras de
violencia. La encuesta aplicada al municipio dará mayor evidencia cualitativa que permitirá
completar el diagnóstico de las prácticas institucionales que se han implementado para
atender a las mujeres víctimas de violencia. A pesar de ello, lo que resalta en el municipio
es lo siguiente:
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Tequisquiapan,
se resumen en los siguientes puntos:
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
60
1. Se cuenta con el Instituto Municipal de la Mujer.
2. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
3. Escaso presupuesto.
4. Se requiere mayor capacitación del personal que atiende a las mujeres
receptoras de violencia.
5. No existe evidencia cualitativa sobre la naturaleza de los programas preventivos
y de atención sobre violencia contra la mujer.
Tolimán
El municipio de Tolimán cuenta con un grado de marginación alto (CONAPO, 2005) y
cuenta con comunidades que tienen niveles altos de violencia contra la mujer (Olvera,
2010). En este municipio no se ha llevado a cabo un procedimiento institucionalizado para
prevenir la violencia contra la mujer, sin embargo, se manifiesta que a través de la
Secretaría del Ayuntamiento se está delineando una estrategia para atender esta
problemática. Uno de los puntos importantes dentro de las acciones que lleva a cabo el
municipio es que se buscan acuerdos con instituciones como el IQM y la UAQ para atender
problemáticas especificas de violencia contra la mujer. En la estrategia del municipio falta
delinear acciones concretas para atender la violencia contra las mujeres que se presenta en
las comunidades indígenas, esta es un área de oportunidad importante para la
administración municipal.
Las particularidades de los procedimientos institucionales del Municipio de Tolimán, se
resumen en los siguientes puntos:
1. No existe un diagnóstico municipal ni información estadística sobre las
particularidades de la violencia contra la mujer.
2. Se han detectado índices de violencia contra la mujer altos en las zonas
indígenas.
3. Se llevan a cabo campañas para fomentar la cultura de la denuncia.
4. Se considera buena la relación con el IQM y de la asesoría que se recibe de este
instituto, en espacial lo referente a la asesoría jurídica y psicológica.
5. Se tienen acuerdo con la UAQ para llevar a cabo campañas informativas y
preventivas sobre temas que inciden en la violencia contra la mujer.
6. Se ha recibido capacitación por parte del IQM.
7. Escasa coordinación entre las dependencias del municipio para atender las
problemáticas de violencia contra la mujer.
8. Parte importante de la atención a mujeres receptoras de violencia se reduce
únicamente a los procedimientos de denuncia formal atendidos por la
Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia y canalizados al Ministerio
Público.
9. Se llevan a cabo programas preventivos e informativos en escuelas sobre
violencia contra las mujeres y género.
10. No se ha realizado una evaluación sobre la eficiencia de los programas que se
han implementado en los municipios.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
61
TERCERA PARTE
Conclusiones y recomendaciones
En tiempos recientes, las mujeres han sido un grupo prioritario dentro de las políticas
públicas que han implementado los Estados como parte de su agenda de desarrollo social.
A nivel federal, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establece como principio
rector la igualdad entre hombres y mujeres en vistas a eliminar todo tipo de discriminación
por motivos de género. Generar políticas públicas con perspectiva de género implica incidir
en todas los ámbitos que directa o indirectamente repercuten en la prevención, atención,
sanción y erradicación de todo tipo de violencia contra la mujer. A nivel local, con el Plan
Querétaro 2010-2015, se ha dado un impulso importante al papel que desempeñan las
mujeres en nuestra entidad. En esta guía estratégica para el desarrollo del estado, las
mujeres se han convertido en un grupo prioritario que debe ser atendido con acciones
específicas de acuerdo a sus necesidades y problemáticas.
Lo anterior no debe limitarse únicamente a la creación de un marco jurídico que sancione
aquellos actos lesivos a la integridad de las mujeres; si bien contar con ordenamientos
legales es importante, las iniciativas de política pública deben partir de un planteamiento
integral. En este punto se deben de establecer acciones específicas que permitan: i) eliminar
las brechas de género en el trabajo, ii) implementar un modelo educativo que promueva la
igualdad entre hombres y mujeres, iii) llevar a cabo programas preventivos que presten
atención a las comunidades con mayor grado de marginación, iv) garantizar el acceso a
servicios de salud que permitan prevenir a tiempo enfermedades mortales para las mujeres
con escasos recursos y, sobre todo, v) que los Estados establezcan el compromiso de
construir un marco institucional que sea pertinente con las particularidades de las
comunidades a las cuales atiende.
La inclusión de las mujeres como parte central de las políticas públicas no sólo es una
tendencia propia de México. La Declaración del Milenio, redactada por las Naciones
Unidas a inicios del año 2000 tiene como objetivo generar un esquema de desarrollo
humano sustentable, para ello, en Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, resalta como
uno de los ejes centrales la autonomía e igualdad de las mujeres, “Promover la igualdad
entre los sexos y la autonomía de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible”.
(CEPAL, 2005). En el caso de América Latina, la región tiene un saldo pendiente con la
población femenina. La División de Asuntos de Género de la CEPAL ha señalado que, a
pesar de que en la región se encuentra instituida una convención regional con mecanismos
efectivos para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la Convención
Belem do Pará, es patente la debilidad del Estado por la escasa asignación de recursos
técnicos, financieros y humanos (CEPAL, 2010a; 2010b).
Debemos trascender la visión primaria que ve a las mujeres como “alguien que necesita de
nuestra ayuda”, conceptualizado como el enfoque Mujer en el Desarrollo (MED), e
instalarnos en el enfoque de Género en el Desarrollo (GED) (CEAMEG, 2009), un enfoque
dinámico que reconoce la importancia de la igualdad de oportunidades con el
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
62
reconocimiento de la desigualdad histórica que la sociedad mexicana ha construido entre el
hombre y la mujer.
El estudio realizado nos permite reflexionar en torno a una amplia gama de opciones de
desarrollo para mejorar el trabajo que las distintas instituciones realizan para alcanzar la
equidad de género. Para potenciar el trabajo y la toma de decisiones, así como evitar la
dispersión de instancias y procedimientos de acción, las recomendaciones de carácter
general son las siguientes.
1. Insistir en la necesidad de formalizar la instalación del Sistema Estatal para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
2. Profundizar en la difusión del contenido de la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia en todas las presidencias municipales y dependencias
gubernamentales del Estado, prestando especial atención a los municipios con
mayores índices de marginación.
3. Pugnar por una mayor definición de las responsabilidades y competencias de cada
una de las instituciones que vigilan e instrumentan el cumplimiento de la Ley
Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y fortalecer la
coordinación entre las instituciones que dicha Ley reconoce como parte del Sistema
Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
4. Organizar la promoción, desarrollo y ejecución del Programa Estatal para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
5. Solicitar el presupuesto necesario para la realización de las acciones afirmativas.
Para comenzar su instrumentación se recomienda:
1. Dar a conocer al público y al personal de las dependencias gubernamentales las
entidades y agencias competentes en la denuncia y seguimiento de actos de
violencia contra las mujeres, y de los servicios de atención y apoyo institucionales.
2. Capacitar al personal que atiende a las víctimas de violencia en perspectiva de
género.
3. Empoderar a las mujeres mediante la promoción de la Ley Estatal de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y de las instituciones y servicios que les
apoyan.
4. Creación de protocolos institucionales homogéneos para la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en las dependencias,
basados en el Programa Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres.
En el caso específico de los municipios, se hacen las siguientes recomendaciones:
1. Las dependencias municipales que atienden las problemáticas de la mujer deben de
generar una agenda de trabajo conjunto vía un mecanismo de integración
institucional sobre asuntos de la mujer (Comité, Consejo, Junta, Comisión, etc.).
Esta acción permitirá eficientar recursos económicos porque no se disipan los
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
63
esfuerzos locales y se genera un plan de acción estratégico común que abarque el
mayor número de comunidades que componen el municipio.
2. Generar iniciativas que provean de fondos etiquetados para actividades y programas
de prevención, atención, sanción y erradicación de todo tipo de violencia contra las
mujeres. Esto daría como resultado contar con un presupuesto corriente que no esté
sujeto al presupuesto general de la dependencia y así poder planificar acciones
preventivas a largo plazo.
3. Descentralizar las acciones de formación de recursos humanos de la capital del
estado y, como en el caso de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, que el
Instituto Queretano de la Mujer cuente con una oficina regional que coadyuve con
los programas y acciones de los municipios de la región de la Sierra Gorda de
Querétaro. Esta acción se vuelve central porque el desplazamiento de la región
serrana a la capital del estado ya no se convierte en una limitante para acceder a
formación profesional y le daría al IQM una mayor presencia regional.
4. Generar un procedimiento a nivel estatal que permita recopilar información
estadística sobre los casos de violencia contra la mujer para conocer: i) Tipo de
Violencia, ii) Municipios y Comunidades con mayor índice de violencia contra la
mujer, iii) Casos reincidentes de violencia contra la mujer, iv) Casos de denuncias
abiertas, con seguimiento o concluidas y tipo de sanción aplicada, v) Número de
usuarios atendidos. Esta información permitirá tener una radiografía estatal de los
municipios y comunidades con mayor índice de violencia contra la mujer. Además,
mediante esta información estadística será factible emprender acciones correctivas
que respondan a las particularidades de los entornos donde se violentan los derechos
de las mujeres.
5. Asignar mayor personal a las acciones encaminadas a prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer en los municipios puesto que las cargas de
trabajo rebasan la capacidad del personal compuesto, en los municipios más
pequeños (Arroyo Seco, Pinal de Amoles y Landa de Matamoros) por un equipo de
tres personas: abogado, psicóloga y trabajadora social.
A lo largo del presente informe, se van haciendo una serie de recomendaciones en función
de los bloques de conocimiento. Sintéticamente, enumeramos los siguientes:
1. Modificar la cultura organizacional de las instituciones para permitir una mejor
coordinación entre las instancias involucradas en la consecución de la equidad de
género, evitando duplicidad de funciones, vencer resistencias y crear la estructura
formal a través de manuales de organización y perfil de puestos para que el trabajo
realizado tenga mejores resultados.
2. En este mismo sentido de la cultura organizacional, es necesario unificar criterios
para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las
mujeres, para generar protocolos de intervención homogéneos y aplicables para
todo tipo de institución y organismo que atienden a las mujeres receptoras de
violencia.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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3. Implementar con mayor intensidad la capacitación profesional y con perspectiva de
género de todo el personal que atiende casos de violencia contra la mujer.
4. Continuar con la campaña de difusión de la Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, pues se detectó que el conocimiento que tienen de ella
es superficial y el tiempo de conocerla es muy poco.
5. Proponer a la legislatura la incorporación de los criterios de presupuestos sensibles
al género.
6. El acceso a la justica requiere de una mayor coordinación entre las instituciones
involucradas, compartir información y reforzar la capacitación del personal en la
perspectiva de género. Se tiene que aprovechar que todas las instancias federales
relacionadas con la equidad de género, están en pleno proceso de universalización y
adecuación de sus estructuras para ampliar el horizonte de empoderamiento de las
mujeres.
7. Descentralizar las actividades del Instituto Queretano de la Mujer, estableciendo
instancias regionales que le den cobertura a todo el Estado una mejor coordinación
y supervisión de las acciones afirmativas de género.
8. Generar la estructura administrativa para establecer la estadística con perspectiva de
género.
Cerramos el informe con el comentarios de la informante calificada del Municipio de
Amealco, acerca del interés y la disposición a que este programa emergente de la equidad
de género se instale como parte de la cultura que da identidad a todos los queretanos
Me gustaría que realmente nos dieran un espacio a las mujeres para poder
expresar esto que tenemos, angustias, dudas, preguntas, porque también
nosotros como mujeres, tal vez en cierto caso tenemos la culpa porque no
nos acercamos a preguntar nos quedamos en la casa sumidas, un caso que en
la semana pasada pasó que venía una indígena a demandar a su marido
porque ya no le pegaba porque como ya no le pegaba ya tenía otra mujer por
fuera entonces venía a demandarlo, cosas irónicas ¿verdad? Pero si no me
pegas en las comunidades es que no me quiere, nos falta mucha preparación,
mucho conocimiento, son costumbres arraigadas que así funciona, yo
quisiera que realmente hubiera la igualdad y el respeto que se merece tanto
hombre como mujer en el mundo no nada más en el municipio, que nos
sintamos realmente como personas que valemos el hombre y la mujer, eso es
lo que a mí me gustaría.
“Este programa es público y queda prohibido su uso con fines partidistas o de promoción personal”
“Este producto es generado con recursos del Programa de Fortalecimiento a la
Transversalidad de la Perspectiva de Género”
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BIBLIOGRAFÍA GENERAL
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