modelo de gestiÓn tipo de la -...
Post on 26-Sep-2018
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
MODELO DE GESTIÓN TIPO DE LA
SETEC PARA LAS INSTITUCIONES
OPERADORAS DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
2
MODELO DE GESTIÓN TIPO DE LA SETEC PARA LAS INSTITUCIONES
OPERADORAS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUNIO 2011
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
3
INDICE
I. PRESENTACIÓN P. 5
II. MAPA GENERAL DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO P. 9
III. MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA PROCURADURÍA GENERAL
DE JUSTICIA
P. 19
IV. MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE
ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO
P. 51
V. MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA DEFENSORÍA PÚBLICA,
PARA EL ÁMBITO PENAL
P. 61
VI. MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD
PÚBLICA
P. 67
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
4
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
5
I) PRESENTACIÓN
La Reforma Constitucional en materia de Seguridad y Justicia Penal, publicada el 18 de junio
de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, constituye uno de los cambios más
trascendentales en la historia de México desde la Constitución de 1917.
Dicha Reforma establece un nuevo Sistema de Justicia Penal, de corte acusatorio el cual
sustituye el antiguo Sistema Mixto o Inquisitorio, en el que tanto el Fiscal como el Juez
basaban su actuación y decisiones en una investigación eminentemente escrita, sin mayor
contacto con las partes y en forma poco transparente.
Los cambios más significativos de esta Reforma, se pueden resumir en lo siguiente:
� Respeto a los derechos tanto de la víctima y del ofendido como del imputado,
partiendo de la presunción de inocencia del imputado.
� Búsqueda de la verdad sin importar a quién favorezca.
� Implementación de métodos alternativos de solución de conflictos, como la
mediación y la conciliación, dado que el interés de fondo radica en la reparación del
daño.
� Resolución de conflictos jurídicos en audiencias orales y públicas, considerando que
los juicios eran tardados, costosos y escritos.
� Un sistema acusatorio donde el Juez decide imparcialmente frente a las solicitudes de
los que intervienen.
� Fortalecimiento de la investigación del delito a cargo de la Policía, bajo la conducción
del Ministerio Público (MP).
� Participación de la víctima del delito en el proceso penal, mediante el otorgamiento
de nuevas garantías procesales.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
6
� En síntesis, el acceso a un sistema de justicia penal más expedito y equitativo para
todos, víctimas e imputados.
La implantación del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) deberá realizarse en la totalidad
de las Entidades Federativas del país en un plazo de 8 años, a partir de su publicación en el
DOF. Para ello, es necesario realizar un esfuerzo de grandes proporciones en todas las
Instancias Operadoras que intervienen en su ejecución, debido a los diferentes ejes que
comprendo la Reforma, entre los cuales están el de la reorganización institucional del SJP
El objetivo de este documento es definir el nuevo Modelo de Gestión Tipo que soportará
la operación eficiente del Nuevo Sistema de Justicia Penal en las distintas Instituciones
Operadoras que intervienen en la ejecución del Nuevo Sistema.
El diseño atiende fundamentalmente las directrices que la propia Reforma establece para
el funcionamiento adecuado del Nuevo Sistema de Justicia Penal, así como al estudio de las
mejores prácticas identificadas a nivel nacional e internacional.
El reto, es construir una plataforma sólida para la procuración e impartición de justicia en
las entidades federativas de la República Mexicana.
I.1. ALCANCE DEL MODELO
El Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del Sistema de
Justicia Penal (MGTS) tiene como propósito establecer los métodos de administración y
gestión que deben sustentar los flujos de trabajo necesarios para la adecuada operación del
Sistema.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
7
Su alcance varía y tiene un impacto distinto en cada institución operadora, en función del
nivel de participación que cada una tiene dentro del Nuevo Sistema y de los cambios que
debe realizar.
De acuerdo con lo anterior, el Poder Judicial sufre cambios en su accionar y en su
estructura, en materia penal. En este caso, el cambio afecta la totalidad de los métodos de
trabajo, tanto los referidos a la impartición de justicia como los orientados a proporcionar un
soporte administrativo; cambian también las estructuras en su totalidad y la infraestructura
en la que tienen que ejecutar la operación. Es por tanto, el cambio cultural y organizacional
de mayores dimensiones dentro del Sistema.
En segundo término, la reforma plantea cambios también altamente significativos en la
Procuraduría General de Justicia. Sin embargo, dichos cambios no afectan la actividad de
toda la organización, que en esencia continuará realizando las mismas labores, sino
fundamentalmente una parte de su nivel operativo, sin duda la más importante: los
Ministerios Públicos y la Policía Investigadora, de quienes se espera realicen su función de
manera totalmente distinta, utilizando métodos de investigación en los que deben ser
capacitados.
A ello se agregan también nuevos actores y estructuras, derivados de los métodos de
justicia alternativa, que requieren ser incorporados a esta institución con un enfoque
sistémico.
A diferencia de los Ministerios Públicos, el caso de los Peritos y las áreas de atención a
víctimas es distinto. Si bien constituyen una parte fundamental de la cadena de valor de la
institución, su actividad esencialmente continúa siendo la misma. Lo que sí cambia en ellas es
la exigencia de profesionalizarlas y elevar su calidad, dotándolas del equipamiento necesario
y de un capital humano de excelencia.
En un tercer nivel de transformación está la Defensoría Pública, en donde los cambios
básicamente se orientan a profesionalizar su actividad en materia penal y dotarla de la
infraestructura y equipamiento necesario.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
8
Finalmente, se tiene que en el caso de la Secretaría de Seguridad Pública el alcance de la
reorganización, en lo fundamental, plantea la creación de varias áreas: La Policía Procesal, el
área encargada de supervisar las nuevas Medidas Cautelares, así como las suspensiones de
proceso a prueba. Igualmente incorpora algunas nuevas funciones al área encargada de la
ejecución de sentencias.
Adicionalmente, el MGTS incorpora las Unidades de Control de Detención, los cuales se
propone estén a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública y físicamente se encuentren
adscritas a las Subdirecciones Regionales de la Policía Preventiva de Zona.
Con base en lo anterior se señala que, aunque dichas estructuras plantean cambios
significativos en los métodos de trabajo, el cambio más importante se advierte en las nuevas
tareas de supervisión que muestran una naturaleza totalmente distinta a la supervisión
tradicional de los sistemas carcelarios.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
9
II) MAPA GENERAL DEL PROCESO PENAL ACUSATORIO
El presente mapa muestra de una forma agregada el flujo de procesos que conforman el
Nuevo Sistema de Justicia Penal. Inicia con un delito reportado a través de una denuncia,
querella o cualquier otro medio. El delito es registrado y analizado para determinar cuál es el
método más idóneo para ser gestionado, en razón de la gravedad del mismo.
La secuencia muestra la posibilidad de solucionar el caso a través de una medida alterna
o de ser resuelto a través de las actuaciones del Fiscal del Ministerio Público y la Policía de
Investigación. Dependiendo de los resultados de su investigación el caso podría ser
judicializado y transitando hacia los distintos tipos de audiencias hasta llegar a la de Juicio
Oral, en donde se define una sentencia que deberá ser ejecutada.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
10
II.1 MAPA DE PROCESOS Y SUBPROCESOS
Siguiendo la lógica del mapa general, a continuación se muestra el mapa de procesos y
subprocesos que integran el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Estos últimos básicamente
constituyen la esencia de la estructura organizacional propuesta para el Modelo de Gestión
Tipo. En ellos se expresa la cadena de valor1 del Nuevo Sistema y de ellos se desprenden
todos los procedimientos que deben desarrollar las estructuras rediseñadas por el impacto
de la Reforma:
1 La cadena de valor es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una
organización empresarial generando valor al cliente final descrito. Wikipedia (2011). Cadena de Valor; en
http://es.wikipedia.org/wiki/Cadena_de_valor (31 de mayo de 2011)
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
11
II.2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MODELO
Objetivos
1. Facilitar la administración eficiente del flujo de trabajo inherente al Nuevo Sistema de
Justicia Penal.
2. Incorporar fortalezas organizacionales que permitan potenciar y asegurar la
profesionalización y mejora permanente de sus procesos e integrantes.
3. Concentrar los esfuerzos institucionales en torno a los procesos sustantivos de la
organización con un enfoque a procesos.
Enfoque General
El MGTS propuesto pretende transitar hacia una imagen renovada y moderna del Sistema de
Justicia Penal, que armonice con la trascendencia y significación de los cambios propuestos
por la Reforma. Supone ciertamente una transformación radical de estructuras, pero más allá
de ello, un profundo cambio en la manera de hacer las cosas y, por tanto, en la cultura
organizacional prevaleciente en las instituciones de justicia penal.
Se trata, en suma, del reemplazo del sistema anterior por uno nuevo, en el que las
estructuras que lo soportan, en algunos casos, deben ser sustituidas. Y, en otros,
modificadas.
Partiendo de lo anterior, el Modelo de Gestión Tipo comprende, en su diseño, los
siguientes conceptos básicos:
� Un Nuevo Sistema de Justicia Penal que pone en el centro de su actuación al
Ciudadano, tanto en sus métodos de trabajo, como en las áreas de servicio y la
filosofía de actuación.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
12
� Un Nuevo Sistema de Justicia Penal desburocratizado, idealmente automatizado, que
apoya su actuación en las tecnologías de información y en las nuevas herramientas
informáticas, a fin de optimizar los recursos existentes y transitar hacia un modelo de
organización generador de inteligencia y con tramos mínimos de trabajo mecanizado
o de bajo valor agregado.
� Estructuras organizacionales compactas y horizontales, integradas por personal
altamente calificado y profesional, que permitan elevar los niveles de responsabilidad
de las áreas operativas y reducir al máximo las estructuras de supervisión que no
agregan valor.
� Procesos de trabajo desformalizados que facilitan los esquemas de servicios
compartidos y reducen costos de plantilla de personal.
� Áreas con roles y responsabilidades bien definidas, que den sustento y orden a cada
fase del proceso, y eviten la dispersión de esfuerzos u omisión de responsabilidades.
� Establecimiento de estructuras eminentemente administrativas, que descarguen a las
áreas operativas de esas tareas y les permitan concentrarse en su responsabilidad
principal.
� Incorporación de estructuras y funciones encaminadas a asegurar el mejoramiento
constante de la organización a través del control de la gestión, la medición de
resultados, la identificación oportuna de desviaciones y las propuestas de mejora
continua. La carencia de este tipo de áreas es una de las causas fundamentales del
bajo control del desempeño institucional, estadísticas pobres, inexistencia de
indicadores y estancamiento de los métodos de trabajo.
� Nuevos actores responsables de incorporar nuevos conocimientos en materia técnica
y generar nuevos estándares de especialización para proporcionar asesoría
permanente y profesional a la labor de fiscales y abogados defensores.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
13
� Nuevas figuras responsables de supervisar y evaluar el desempeño de los actores
principales del Nuevo Sistema de Justicia Penal, desde una perspectiva técnica y
enfocada al desarrollo profesional.
Procesos / estructuras
La estructura operativa que soporta el peso fundamental del Modelo de Gestión Tipo
comprende nuevas áreas o áreas ya existentes que requieren ser rediseñadas o fortalecidas.
La imagen siguiente permite identificar con facilidad las estructuras básicas que soportan la
gestión del Nuevo Sistema de Justicia Penal, en forma agregada, y que muestran claramente
una estructura funcional con enfoque de procesos:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
14
Atención de denuncias
PROCURACIÓN
Administración de Justicia
IMPARTICIÓN
Aseguramiento de audiencias
Administración de Medidas Cautelares
Supervisión de Sentencias
EJECUCIÓN
Sistema de Justicia Penal Acusatorio
Conciliación y reparación
Administración de Audiencias
Auxilio a víctimas y testigos
Defensa del imputado
Unidad de Atención Integral
Unidad de Justicia
Alternativa
Unidad de Atención a Victimas y
Testigos
Unidad de Investigación
Servicios periciales
Investigación de hechos
Defensoría Pública
Policía Investigadora
Administración del Tribunal
Juez de Control
Unidad de Medidas
Cautelares
Policía Procesal
Dirección de Ejecución
Juez de Juicio Oral
Juez de Ejecución
Procuraduría
Tribunal
Defensoría
Seguridad Pública
Estructuras funcionales
Pro
ceso
s
Cadena de Valor
Dirección de Centros de Control de Detención
Criterios de distribución
La interacción de los distintos actores del Sistema de Justicia Penal es una constante
considerada dentro del modelo, a fin de generar formas más eficientes de operación que
reduzcan costos (esfuerzo, traslados, tiempo, etc.) a todos los participantes y mejoren
notablemente la calidad de los servicios que proporcionen a los ciudadanos.
En un primer nivel, se recomienda al menos una concentración física de edificios en una
misma localidad, a fin de que todas las operadoras puedan estar alineadas y armonizar sus
esfuerzos de la mejor forma. El punto de partida podría ser las localidades clave de cada
Distrito o Partido Judicial, de manera tal que todas las operadoras puedan estar cerca unas
de otras.
El siguiente nivel a recomendar es la cercanía física al interior de la localidad,
preferentemente en instalaciones cercanas que optimicen los tiempos de traslado y agilicen
los procesos de trabajo.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
15
En una situación ideal, la propuesta de Ciudades Judiciales puede ser costosa en un
principio pero muy redituable a mediano y largo plazo en múltiples sentidos. Si ello no fuera
posible, una variable podría ser por lo menos lograr una zonificación similar para todas las
operadoras.
Criterios de ubicación
En su carácter de servicio público, una consideración básica es la accesibilidad de las
instalaciones de procuración e impartición de Justicia. Sin embargo, es preciso también
contrastar esta cualidad con la de asegurar las condiciones adecuadas de protección tanto
para quienes acceden a las instalaciones como para quienes se encuentran cerca de ellas.
En tal virtud, es importante considerar como parte de la infraestructura necesaria la
existencia de una sala cercana y comunicada con los Centros de Reclusión para internos de
alta peligrosidad, con el afán de que ese tipo de causas sean atendidas sin tener que
trasladar a los internos a zonas céntricas, dejando para casos de menor riesgo las audiencias
en dichas zonas.
Esquemas de interacción
El Nuevo Sistema de Justicia Penal debe ser concebido justamente como eso, como un
sistema en el que deben interactuar de manera ordenada, puntual y eficiente todos sus
componentes.
Los componentes del Nuevo Sistema, las Instituciones Operadoras, deben no sólo
interactuar en función de las pautas procesales, sino también de las pautas gerenciales que
propician un comportamiento fluido, reflexivo y armónico de todo el Sistema.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
16
Por esta razón, se considera indispensable crear mecanismos de coordinación que
aseguren el flujo de comunicación entre las distintas operadoras y propicien una mejora
constante del proceso de trabajo en el que todas participan.
Con esa visión, el Modelo de Gestión establece la necesidad de que los órganos
implementadores, además de sus funciones de coordinación para la implantación del nuevo
Sistema Penal, se reúnan mensualmente con los responsables de cada operadora, a fin de
realizar las siguientes actividades:
� Revisión integral de las actuaciones de los fiscales, abogados defensores y jueces, para
asegurar el mejoramiento de los métodos de trabajo. El objetivo es que el desempeño
en las audiencias pueda ser mejorado a partir de ejercicios de retroalimentación
permanente que de manera constructiva cumplan su misión en cuanto a la
profesionalización de los principales actores del Sistema de Justicia Penal.
� Revisión de los indicadores de desempeño y resultados del Sistema de Justicia Penal
en su conjunto, para identificar la problemática operativa o incidencias que sea
preciso subsanar o mejorar. Las minutas de estas reuniones se harían llegar al Consejo
Estatal de Coordinación, como insumo básico para el seguimiento de avances y
resultados o toma de decisiones.
Requisitos básicos
Dado que el Modelo de Gestión Tipo pretende desburocratizar al máximo los esquemas de
operación, una premisa fundamental para dar mayor velocidad a los procesos, evitar
duplicidades, facilitar búsquedas y controlar los resultados del sistema, son las tecnologías de
información y comunicación. Por esa razón, una condición básica del MGTS consiste en
asegurar que las instituciones operadoras al menos cuenten con un mecanismo de
comunicación vía correo electrónico, que les permita cubrir la mayor parte de los procesos
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
17
en los que interactúan sin necesidad de las formalidades y documentos que hoy requieren
ser entregados en forma presencial.
Por esa razón, deberá ser motivo de aprobación tanto la adquisición e instalación de la
infraestructura tecnológica necesaria para establecer esa comunicación básica, así como el
equipamiento que cada uno de los actores deberá tener para poder desarrollar sus
funciones.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
18
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
19
III) MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA
DEL ESTADO
III.1. Introducción
El Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para la Procuraduría plantea una amplia
reorganización, que atiende a la necesidad de fortalecer la ejecución de las responsabilidades
que le son propias:
• La investigación del delito
• La persecución del delito
• El apoyo a víctimas y testigos.
Como objetivos específicos, la reestructuración organizacional propone lo siguiente:
• Modernizar, simplificar y eficientar el modelo de atención a los ciudadanos.
• Hacer más accesible la procuración de justicia, ampliando los puntos de contacto con
la población.
• Desburocratizar los procesos operativos a través de las tecnologías de información y
de dar una prioridad máxima a la filosofía de “cero papel”, aplicando los formalismos
en los temas estrictamente necesarios.
• Alinear la actuación de las distintas instancias a efecto de propiciar que todos los
delitos susceptibles de ser resueltos por la vía conciliadora se solucionen de esta
manera.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
20
• Racionalizar y reenfocar los distintos roles de la organización centralizada en torno a
la estructura operativa, de la que fundamentalmente depende el cumplimiento de la
misión institucional.
• Separar las tareas administrativas de las sustantivas, a fin de que las fiscalías puedan
concentrarse en las tareas para las que están facultadas, utilizando para ello
esquemas de servicios compartidos.
• Establecer áreas y roles específicos que potencialicen el desarrollo de la institución y
de sus recursos humanos claves, tales como la posibilidad de un plan profesional de
carrera, la formación de cuerpos especializados que apoyen la actividad del Fiscal a
través de la asesoría, supervisión y evaluación de su actuación, en términos de las
estrategias utilizadas y los resultados obtenidos, así como el establecimiento de roles
dedicados a la medición e integración de resultados, como se muestra en la imagen
siguiente:
Staff de servicios
Apoyo administrativo
Apuntalamiento de procesos clave:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
21
III.2. Características generales del Modelo de Gestión Tipo
En el caso de la Procuraduría, la reestructuración organizacional tiene como punto de
partida la célula básica de la operación sustantiva, que substituiría a las actuales agencias de
Ministerio Público, por los Centros Locales de Justicia Penal.
La misión básica del Centro de Justicia Penal es:
� Ofrecer a los ciudadanos un área de atención integral con servicios eficientes y de
excelencia, que contribuyan a modificar radicalmente la percepción ciudadana sobre
las instituciones de procuración de justicia.
� Definir un método de trabajo que verdaderamente permita filtrar los asuntos
complejos de aquellos que podrían resolverse con soluciones alternativas.
� Establecer unidades de investigación de nuevo tipo, a cargo de Fiscales altamente
calificados que asuman de inicio a fin cada uno de sus casos.
� Ofrecer a los ciudadanos medios electrónicos para la recepción de denuncias vía
telefónica o internet, a fin de reducir la infraestructura física de bajas dimensiones y
reorientar la actividad de los recursos humanos hacia tareas de mayor valor agregado.
Los Centros de Locales de Justicia Penal constituyen la expresión físicamente integrada de las
estructuras necesarias para dar sustento a la Reforma, y que el Modelo delimita claramente
para poder profesionalizar a cabalidad las responsabilidades que a cada una corresponde:
� Unidades de Atención Integral.- Se encargan de recibir las denuncias o querellas,
atender trámites, resolver casos que no requieren ser investigados y canalizar los
casos, según corresponda, a las Unidades de Justicia Alternativa o Unidades de
Investigación.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
22
� Unidades de Justicia Alternativa: se encargan de las tareas de conciliación, mediación
y negociación para lograr soluciones alternas.
� Unidades de Investigación: Son responsables de dirigir las investigaciones de
denuncias o querellas y, dependiendo del resultado, de su presentación ante el juez
para iniciar un proceso penal.
� Policía de Investigación: Deben estar bajo las órdenes del Fiscal para realizar la
investigación de los hechos delictivos con base a la teoría del caso establecida por
éste, a fin de aportarle las evidencias o pruebas que permitan esclarecerlos y, en su
caso, identificar a los responsables. Si bien esta Policía estructuralmente está adscrita
a la Coordinación Regional de la Policía de Investigación, funcionalmente les
corresponde trabajar bajo la dirección del Fiscal del Ministerio Público. Para ello el
Fiscal solicitará a la instancia regional de la Policía de Investigación le asigne
elementos con determinado perfil, según las características del presunto hecho
delictivo.
Cabe señalar que un mismo Policía investigador puede de manera simultánea
atender varias investigaciones encomendadas, dentro de su ámbito de competencia.
Los Centros Locales de Justicia Penal recibirán apoyo de las siguientes estructuras regionales:
� Centros Regionales de Servicios Periciales: Constituirán estructuras regionalizadas
para proporcionar sus servicios a las Unidades de Investigación que lo soliciten y
eventualmente a las Unidades de Justicia Alternativa para los casos de accidentes de
tránsito de bajo impacto que así lo requieran.
� Centros Regionales de Atención a Víctimas y Testigos: Ofrecerán sus servicios de
atención y protección a víctimas a solicitud de las Unidades de Atención Integral o de
Investigación. Asignarán psicólogos de manera permanente a las Unidades de
Atención Integral y proporcionarán asesoría jurídica a las víctimas cuando les sea
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
23
requerido, salvo en los casos que deban asignar personal permanente, que se
mencionarán más adelante.
� Funciones de Enlace Administrativo: Cada Centro de Justicia Penal contará al menos
con un enlace administrativo que gestionará todos los aspectos relacionados con
abastecimiento de insumos básicos para la operación (papelería, tóner, etc.) así como
de mantenimiento correctivo. Este enlace dará servicio a las tres áreas integradas en
el Centro de Justicia Penal. En la medida en que estas áreas se encuentren dispersas,
se tendrá que incrementar el número de enlaces para asegurar que cuenten con esta
figura.
Para facilitar una idea gráfica de la conceptualización de los Módulos de Justicia Penal, a
continuación se muestra el siguiente esquema:
Recepción
Atención Inmediata
Atención Inmediata
CENTROS LOCALES DE JUSTICIA PENAL
• Entrega documentos•Actas
M P
Unidad de Justicia Alternativa
M M MCG
MPJA
CG
FMP
FA
FA
Unidad de Investigación
Unidad de Atención Integral
Enlace Admvo.
N
CG
MP
AI
MPJA: Ministerio Público DE Justicia Alternativa FMP Fiscal de Ministerio PúblicoFA: Fiscal Adjunto PI: Policía Investigadora M: Mediadores CG: Control de Gestión MPAI: Ministerio Público de Atención Integral M: Médico P: Psicólogo N: Notificador
FA CG
FMP
FA FA
Unidad de Investigación
CONSULTORIO
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
24
UNIDADES DE ATENCIÓN INTEGRAL
Con la creación de las Unidades de Atención Integral, los cambios más significativos que se
proponen son los siguientes:
� Enfoque al ciudadano: Trasladar al frente de atención (front office) los
procedimientos que es necesario realizar cuando se presenta una denuncia o querella,
en lugar de trasladar al ciudadano a distintas oficinas (back office) y hacerle repetir
varias veces la misma información.
� Máxima conclusividad: Posicionar a las Unidades de Atención Integral (UAI) como las
áreas responsables de resolver, en una primera instancia, cualquier asunto que deba
ser atendido en ese momento. Su valor agregado residirá en lograr que cualquier
ciudadano pueda proporcionar la información sobre su denuncia o querella una sola
ocasión, y que el Agente de Atención Integral sea capaz de documentar
adecuadamente el caso para que la instancia siguiente prosiga las fases subsecuentes
y no comience de cero o sea sujeto a una doble victimización.
� Justicia Alternativa como primer paso: Registrar y canalizar a justicia alternativa
todos los delitos susceptibles de ser resueltos por esta vía, evaluando la viabilidad del
caso y aplicando el mejor criterio para tomar esta definición.
� Personal calificado: Modificar tanto los protocolos de atención como el perfil del
personal que estará a cargo de estas oficinas, a fin de que cuente con los
conocimientos y competencias necesarios para identificar la naturaleza del caso y
realizar en su totalidad el trámite de recepción y registro, independientemente del
tipo de delito del que se trate.
� Psicólogos y Asesor Jurídico: Las UAI contarán con personal de planta para
proporcionar atención psicológica si es necesario. Asimismo, y con el propósito de
facilitar la interacción de los ciudadanos con los fiscales en aquellas localidades en
que no exista Unidad de Investigación, está prevista la presencia de un Asesor Jurídico
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
25
permanentemente asignado a las Unidades de Atención Integral de esas localidades,
para fungir como coadyuvante y representante del denunciante ante el fiscal durante
la investigación y en su caso, para proporcionarle asesoría a la víctima durante el
juicio. De esta manera, se reducirían al máximo la necesidad de traslados de la víctima
durante la investigación, y se le dotaría de una adecuada asesoría durante la etapa
procesal.
Los Psicólogos y los Asesores Jurídicos estarán adscritos a los Centros Regionales
de Atención a Víctimas y Testigos, a fin de garantizar su permanente actualización y
profesionalización.
� Consultorio: Las UAI asimismo contarán con un consultorio para los casos de lesiones.
El personal de servicio médico estará adscrito al Instituto de Servicios Periciales y se
presentará cuando sea requerido.
� Emergencias: Las UAI serán responsables y tendrán autoridad para gestionar asuntos
urgentes que requieran de la participación de Peritos o de la Policía Investigadora.
Una vez realizada la gestión urgente, turnarían el caso a la Unidad de Investigación
correspondiente.
� Mecanismos de control de ingreso y atención: Las UAI contarán con un área para la
recepción y control de acceso de los ciudadanos. El personal responsable de la
recepción (Orientador) preguntará cuál es el asunto que viene a realizar; si viene a un
trámite, revisará si cuenta con todos los requisitos y si no los cubre le proporcionará la
información necesaria por escrito. Si desea realizar una denuncia o querella, le
proporcionará un turno con el número que le corresponde para ser atendido y le
indicará que en breve será llamado. De esta manera, se establecerá un orden de
ingreso y se respetará el lugar de cada ciudadano en función de su hora de llegada.
� Excepciones del control de ingresos. Cuando el denunciante o víctimas ingresen a las
instalaciones en estado de shock, lesiones, ansiedad, o con trastornos emocionales
evidentes, el personal de la recepción los canalizará de inmediato y personalmente
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
26
con la persona más indicada para atenderle en ese momento: Médico, Psicólogo,
Agente de Atención Integral, Ministerio Público de Atención Integral. Es decir: los
ciudadanos deberán ser atendidos de inmediato, por la persona más idónea para el
caso concreto.
� Estándares de calidad: Las UAI deberán tener estándares de calidad en la atención y
ser evaluadas por el cumplimiento de dichos estándares.
� Asignación eficiente de casos: Asignarán asuntos a las Unidades de Justicia
Alternativa y a las Unidades de Investigación, en función del tipo de delito de que se
trate y de la definición que él Agente de Atención Integral haya determinado,
explicado y acordado con el usuario. Por procedimiento, y dependiendo del delito, se
utilizarán los medios alternos. Cuando se trate de delitos graves a cargo de la Unidad
de Delitos Especializados, asignarán a esta área la carpeta de investigación.
� Duración de sesiones: La duración de esta sesión tendrá un máximo de 30 minutos.
Sin embargo, los Agentes de Atención Integral deberán aplicar el criterio necesario
cuando la sesión requiera más tiempo para su conclusión. Es decir: los tiempos de
atención siempre estarán supeditados a la calidad en el servicio.
� Tiempos de espera: Los tiempos de espera para ser atendidos deberán ser un máximo
de 10 minutos, después de haber recibido el turno.
� Información: Los ciudadanos que no cuenten con la documentación requerida,
deberán ser informados en la Recepción con una ficha técnica de requisitos sobre el
trámite en cuestión. Igualmente, cualquier persona que requiera información sobre
alguna gestión general será atendida por el Orientador.
� Información sobre casos específicos: La información sobre el estatus de algún caso
será proporcionada de manera presencial, por un Agente de Atención Inmediata, vía
telefónica o vía correo electrónico.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
27
� Puestas a disposición: Cuando los delitos son cometidos en flagrancia, las puestas a
disposición deberán ser realizadas a través de las Unidades de Control de Detención,
pertenecientes a la Secretaría de Seguridad Pública, a las Unidades de Investigación,
soportadas con el Informe Policial Homologado. En caso de que éstas ocurran por el
cumplimiento de mandatos judiciales, éstos deberán ser efectuados por la Policía de
Investigación.
� Control de la operación: El responsable del Control de Gestión será quien deberá
estar atento en forma permanente de que la operación de la unidad se desarrolle
conforme a los estándares establecidos y la calidad del servicio no sea interrumpida o
incumplida por el personal asignado, debiendo mantener informado al Ministerio
Público de Atención Integral sobre el curso de las acciones, así como al responsable
de Control de Gestión del nivel central; a quien reportará directamente. En caso de
que el proceso de atención opere de manera automatizada, se evaluará la necesidad
de mantener la función de Control de Gestión a nivel local, dado que ya no sería
indispensable esta figura.
� Jornada: Se propone que éstas Unidades operen en 3 turnos de 8 horas, durante los
365 días del año, estableciendo guardias para su atención en los días festivos y no
laborables.
� Quejas: Todas las áreas que tengan contacto con los ciudadanos deberán contar con
buzones de quejas y con un teléfono visible para presentar las quejas por esta vía.
Será responsabilidad de la Contraloría Interna revisar periódicamente estos buzones y
atender las quejas que hayan sido depositadas, proporcionando una información
completa y oportuna al quejoso sobre el curso que le fue dada a su queja.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
28
Personal ubicado en las Unidades de Atención Integral
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Ministerio Público de Atención Integral
• Agente de Atención Integral
• Agente de Atención Inmediata
• Orientador
• Psicólogo
• Médico Legista
• Responsable de Control de Gestión
• Enlace administrativo
Espacios básicos de las Unidades de Atención Integral
• Módulo de recepción para control de ingreso de ciudadanos y asignación de turnos
• Ventanillas de atención inmediata para trámites administrativos
• Espacios para el personal de atención y registro de denuncias o querellas
• Consultorio para médico y psicólogos
• Espacio para el Ministerio Público de Atención Integral
• Espacio para el responsable de Control de Gestión
• Archivos
• Espacio para el Enlace Administrativo
UNIDAD DE JUSTICIA ALTERNATIVA
Por lo que se refiere al proceso a cargo de las Unidades de Justicia Alternativa, los cambios
más significativos son los siguientes:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
29
� Objetivo: El objetivo de estas áreas será reducir la carga de trabajo realizada por las
Unidades de Investigación y que corresponde a los delitos calificados por la ley como
no graves. La meta ideal será que estas áreas absorban hasta el mayor porcentaje de
los casos de delitos no graves, reduciendo los costos de la procuración de justicia y
propiciando mayor efectividad en las Unidades de Investigación.
� Protocolos adecuados: Los protocolos de comunicación deberán ponderar los
beneficios de la justicia alternativa y evitar cualquier consideración que pudiera
generar una idea errónea del alcance y eficacia de este esquema.
� Personal calificado: Contarán con personal altamente calificado para realizar
adecuadamente las tareas bajo su responsabilidad, el cual deberá ser certificado por
la institución. La figura principal serán los Mediadores, quienes deberán estar
calificados para realizar las tareas de conciliación, negociación y mediación en el
escenario que corresponda.
� Apoyo de servicios periciales: Podrán disponer del apoyo de peritos cuando se trate
de accidentes de tránsito de bajo impacto, a fin de descargar a los Fiscales de estas
tareas y concentrarlos en los accidentes que muestren lesiones o daños
considerables.
� Tiempo de proceso: Las reuniones de mediación idealmente se realizarán en un
máximo de tres sesiones:
o La primera para sensibilizar y comprometer al imputado
o La segunda para realizar la mediación
o La tercera para firmar el convenio
A partir de la primera reunión, la duración del proceso tendrá un máximo de 7 días
naturales y cada sesión durará como máximo 2 horas. Sin embargo, es importante
señalar que si bien una buena conducción de la sesión debe permitir tiempos óptimos
de resolución, estos constituyen sólo un referente y por ningún motivo se deberá
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
30
limitar o coartar el tiempo de los participantes durante la reunión a costa de los
resultados deseados.
� Jornada: Laborarán de lunes a viernes, con 2 turnos de 8 horas.
Personal ubicado en las Unidades de Justicia Alternativa
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Ministerio Público de Justicia Alternativa
• Mediador
• Especialista
• Responsable de Control de Gestión
• Enlace administrativo
• Notificador
Espacios básicos de las Unidades de Justicia Alternativa
• Sala de espera
• Área del Ministerio Público de Justicia Alternativa
• Área del responsable de Control de Gestión
• Espacio para mediadores
• Espacio para Especialista
• Sala de Juntas
• Espacio para el Enlace Administrativo y Notificadores
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
31
UNIDADES DE INVESTIGACIÓN
Las Unidades de Investigación estarán a cargo de un Fiscal del Ministerio Público. Cada
Unidad de Investigación se entenderá como un Fiscal. Los cambios más significativos que
presentan son los siguientes:
� Liderazgo del Fiscal: En el caso de la Fiscalía del Ministerio Público, el modelo de
gestión propuesto acentúa su nuevo rol como Líder del Equipo de Investigación, cuya
misión será la de definir una teoría del caso y establecer directrices de investigación
para ser ejecutadas por la Policía de Investigación u otras, con el apoyo de los
Servicios Periciales.
� Tareas analíticas y desformalizadas: Las tareas del Fiscal deberán ser eminentemente
analíticas para decidir la estrategia a seguir en cada investigación y para defender sus
argumentos y pruebas ante el tribunal.
� Especialización en delitos de adolescentes: Los delitos cometidos por adolescentes
serán investigados por Unidades de Investigación Especializadas en este tipo de
delitos, que reportarán a la Coordinación de Unidades de Investigación.
� Apoyo administrativo: Se les descargará al Fiscal totalmente de las tareas
administrativas a fin de concentrar su labor en lo sustantivo, mediante el apoyo de un
Enlace Administrativo.
� Asistente de Fiscal: Los Fiscales serán apoyados por un Asistente, el cual tendrá la
responsabilidad de dar seguimiento a todas las tareas que el Fiscal instruya, así como
a depurar e integrar la información que la Policía de Investigación recabe durante las
investigaciones, con el fin de facilitarle al Fiscal la toma de decisiones y su
participación en las audiencias.
Igualmente podrá fungir como suplente del Fiscal en aquellos casos en que las
agendas de las audiencias lo exijan.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
32
� Relación con la Policía de Investigación: El Fiscal solicitará al Coordinador Regional de
la Policía de Investigación se le asignen Policías con cierto perfil para un caso
específico, los cuales estarán bajo su conducción hasta la conclusión de la
investigación. Los elementos asignados estarán bajo las órdenes y mando del Fiscal
para desarrollar las tareas de investigación que permitan esclarecer un hecho
delictivo y, en su caso, contar con las evidencias y pruebas necesarias para formular la
acusación correspondiente.
� Control total del caso: El Fiscal tendrá la responsabilidad de cada uno de sus casos
desde el inicio hasta su conclusión. Asimismo, las Unidades de investigación de los
Centros de Justicia Penal conocerán de todo tipo de delito, salvo los reservados para
la Unidad de Investigación Especializada.
� Número Único de Caso Las Carpetas de Investigación tendrán un Número Único de
Caso (NUC), que se conservará durante todas las etapas procesales hasta concluir la
ejecución de la sentencia si fuese el caso.
� Carpeta electrónica: La Carpeta de investigación deberá realizarse en forma
electrónica y ser puesta a disposición del Abogado Defensor una vez que haya sido
asignado.
� Jornada laboral: Los Fiscales laborarán con jornadas de lunes a viernes, de 8 horas y
los Asistentes de Fiscal laborarán 2 jornadas de 8 horas. Ambos realizarán guardias
virtuales en sábados y domingos; es decir, estarán atentos a los requerimientos que
surjan de las Unidades de Control de Detención por delitos en Flagrancia, entre otros.
� Coordinador: Dentro de la estructura desconcentrada existirá una Coordinación de
Zona de Unidades de Investigación por cada 15 Unidades de Investigación, la cual
tendrá la responsabilidad de apoyar la operación de los Fiscales, gestionar con el nivel
central los temas que afecten u obstaculicen su actuación y verificar que se cumplan
las metas que tienen establecidas.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
33
� Rol de guardias: Todos los Fiscales atenderán turnos de guardia para denuncias con
detenido, mediante un esquema de rotación controlado por el Coordinador de Zona
de cada grupo de Fiscales. Todos los Fiscales deberán atender denuncias con detenido
y sin detenido.
Personal ubicado en las Unidades de Investigación
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Fiscal
• Fiscal Adjunto
• Responsable de Control de Gestión
• Enlace administrativo
• Notificador
Espacios básicos de las Unidades de Investigación
• Oficina del Fiscal
• Oficina del Fiscal adjunto
• Espacio para el responsable de Control de Gestión
• Espacio para la Policía de Investigación asignada
• Sala de Juntas
• Espacio para el Enlace Administrativo y para el Notificador
ALMACÉN DE EVIDENCIAS
El Almacén Regional de Evidencias de Zona estará a cargo del Almacén Metropolitano de
Evidencias, adscrito a la Dirección de Bienes Asegurados de la Dirección General de
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
34
Administración y Finanzas. Dicho Almacén podrá estar ubicado en instalaciones cercanas a
los Centros de Servicios Periciales, que funcionarán a nivel regional.
Este Almacén deberá estar diseñado de conformidad con las especificaciones técnicas
que sean emitidas para asegurar la preservación adecuada de las evidencias y pruebas que
sean resguardadas.
La estructura de los Almacenes de Evidencias obedecerá a la creación de uno
Metropolitano, que será el que atienda la zona que se determine como central así como
apoyará las necesidades de los regionales, y varios regionales de acuerdo al número de
Centros Regionales de Servicios Periciales que cada entidad federativa determine.
Personal ubicado en el Almacén de Evidencias
ADMINISTRATIVO
• Jefe de Almacén de Evidencias
• Auxiliar del Almacén de Evidencia
Espacios básicos del Almacén de Evidencias
• Oficina del Jefe del Almacén
• Área de recepción y salida de evidencias
• Área de refrigeración para evidencias biológicas
• Bóveda para el resguardo de valores
• Armería
• Espacios con anaqueles para evidencias en general.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
35
CENTRO REGIONAL DE ATENCIÓN A VICTIMAS Y TESTIGOS
� Recursos materiales y humanos: Los Centros Regionales de Atención a Víctimas y
Testigos deberán ser dotadas de los recursos materiales y humanos necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones tanto de orientación jurídica desde la fase
inicial hasta la procesal, así como la rehabilitación psicológica de víctimas o afectados
por el delito y la protección tanto a víctimas como a testigos .
� Centros regionales: Por las características de la labor que desarrollan, estas áreas
únicamente operarán a nivel regional, en razón de que requieren una infraestructura
de mayores dimensiones para operar adecuadamente. Esto representará la necesidad
de concentrar todos los recursos humanos a su cargo en los Centros Regionales de
Atención a Víctimas y Testigos, evitando la dispersión que actualmente exhiben y las
precarias condiciones de trabajo en las que realizan su labor.
� Presencia en sitio: Como se mencionó en apartados anteriores, se deberá prever la
presencia de psicólogos de preferencia en la mayor parte de las Unidades de Atención
Integral, así como Asesores Jurídicos en aquellas localidades en las que no exista
Unidad de Investigación.
Personal ubicado en los Centros Regionales de Atención a Víctimas y Testigos
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Titular del Centro Regional
• Personal de apoyo secretarial
• Psicólogos
• Trabajadores sociales
• Asesores jurídicos
• Responsable de Control de Gestión
• Enlace administrativo
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
36
Espacios básicos de los Centros Regionales de Atención a Víctimas y Testigos
• Oficina del Titular
• Sala de espera
• Módulo del asistente
• Consultorios para atención psicológica individual y de trabajo social
• Oficinas para asesoría jurídica
• Área para talleres o terapia colectiva
• Ludoteca acondicionada para atención de menores
• Sala de juntas
• Espacio del responsable de Control de Gestión
• Espacio para el enlace Administrativo
SERVICIOS PERICIALES
� Profesionalización del capital humano: Los procesos de los servicios periciales
esencialmente no se modifican, e igualmente sucede con las funciones que realizan.
Sin embargo, lo que sí se transforma es la calidad y profesionalismo de los recursos
humanos encargados de fungir como Peritos, y probablemente la cantidad en razón
de que esta actividad no tenía el papel protagónico que el Nuevo Sistema de Justicia
Penal le otorga.
� Equipamiento de punta: Una de las mayores dificultades para contar con servicios
periciales de punta es la baja capacidad para dotarlas del equipamiento necesario
para las funciones que realizan. No sólo se trata de adquirir tecnología de punta,
como eventualmente puede suceder, sino de tener la posibilidad de darle el
mantenimiento necesario. Este tendón de Aquiles genera frecuentemente la
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
37
existencia de equipos muy sofisticados que no pueden ser utilizados por carecer de
condiciones básicas para su uso o mantenimiento
� Autonomía: Atendiendo a estas razones y adicionalmente para reforzar la objetividad
e independencia de criterio en el ejercicio de sus funciones, se propone elevar la
categoría de los Servicios Periciales a la calidad de organismo descentralizado, con la
autonomía técnica y de gestión que le permita manejar sus propios recursos y
obtener recursos externos. Esta sería la situación idónea para esta estructura, con el
fin de poder dotarlo de los recursos que requiere para mantener un equipamiento de
punta y de vanguardia.
Lo anterior además fortalecería el principio de Contradicción establecido por la
Reforma, al garantizar condiciones de igualdad tanto para los Fiscales como para los
Abogados Defensores, al estar en un contexto adecuado para la imparcialidad y la
generación de evidencia tanto incriminatoria como exculpatoria.
Si la propuesta mencionada no pudiera ser puesta en marcha en el corto o
mediano plazo, la estructura básica comentada podría ser habilitada manteniendo la
adscripción de los Servicios Periciales en la Procuraduría, como está actualmente.
� Centros regionales: Para la organización del trabajo de los servicios periciales a nivel
de infraestructura física, se pretende contar con el número de Centros que cada
entidad federativa disponga, considerando lo siguiente:
� Establecer un Centro Metropolitano de primer nivel, de amplias dimensiones,
en donde estarían ubicadas las oficinas centrales y el equipo más sofisticado de
laboratorio y servicio médico forense, junto con el personal más calificado y con
la mayor gama de especialidades que fuesen determinadas, que se encargaría
de procesar aquellos casos de alto nivel de complejidad y especialidad. Este
Centro resolverá todo tipo de casos que le sean requeridos y aquellos que les
sean turnados por los Centros Regionales de segundo nivel, que se explican a
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
38
continuación. El encargado de este Centro tendrá bajo su responsabilidad la
coordinación de los Centros Regionales de segundo nivel.
� Centros Regionales de segundo nivel, con dimensiones y equipos más modestos
que permitan resolver la mayor parte de los casos solicitados, canalizando los
casos complejos al Centro Metropolitano para su análisis y dictaminación. Estos
Centros ofrecerán los servicios básicos que puedan prestarse con el equipo a su
disposición.
� Los Peritos asignados a cada Centro Regional atenderán los requerimientos de
los Fiscales en la zona de influencia que tengan asignada. Si los casos requieren
ser analizados en equipos más sofisticados o por servicios que el Centro
Regional no posea, deberán ser canalizados al Centro Metropolitano, el cual
asignará los recursos necesarios para su análisis, dictaminación y envío al Fiscal
que corresponda.
Personal ubicado en los Centros Regionales de Servicios Periciales
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Titular del Centro Metropolitano o Regional de Servicios Periciales
• Perito
• Responsable de Control de Gestión
• Enlace administrativo
Espacios básicos del Centro Metropolitana y Regionales de Servicios Periciales
Los espacios básicos del Centro Metropolitano como los Centros Regionales que se
constituyan, estarán determinados a partir de las necesidades delictivas que en cada región
se manifiesten. Sin embargo, es necesario, aunado a los servicios que se presten en cada uno
de ellos se consideren espacios físicos para:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
39
• El Subdirector del Centro
• Espacio del responsable de Control de Gestión
• Espacio para el enlace Administrativo
CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS LOCALES DE JUSTICIA PENAL
� Los Centros Locales de Justicia Penal idealmente debieran operar al menos en cada
municipio. Sin embargo, dado que el contacto con los ciudadanos principalmente se
dará a través de las Unidades de Atención Integral, se propone un tipo de clasificación
que permitiría dispersar al máximo las funciones de atención y racionalizar el número
de áreas encargadas de la investigación:
TIPO DE CENTRO DE JUSTICIA PENAL ÁREAS INTEGRANTES
Centros de Atención Local tipo A
Poblaciones de más de 30,000
habitantes
1 Unidad de Atención Integral
1 Unidad de Justicia Alternativa
Más de 1 Unidades de Investigación
Centros de Atención Local tipo B
Poblaciones de 10,000 a 30,000
habitantes
Una Unidad de Atención Integral con un
mediador adscrito.
Centros de Atención Local tipo C
Menos de 10,000 habitantes con índice
delictivo mayor al 2%
1 Unidad de Atención Integral con
mediador adscrito
1 Unidad de Investigación
Centros de Atención Local tipo D
Menos de 10,000 habitantes y bajo
índice delictivo
Agentes de atención itinerantes o con
oficinas en presidencias municipales.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
40
Atención telefónica
Para ampliar la cobertura de atención se propone la habilitación de un call center con línea
01800, a fin de registrar denuncias vía telefónica. La Policía Municipal deberá realizar la
validación en sitio de la denuncia planteada, a fin de constatar que corresponda a hechos
reales. Una vez realizada esta verificación, la gestión de la denuncia será canalizada a la
Unidad de Atención Integral que corresponda.
Criterios para la determinación de personal
Para una estimación aproximada del número de personal requerido en las áreas de Atención
Integral, Unidades de Justicia Alternativa, Unidades de Investigación y Policía Investigadora,
se tomaron en cuenta los siguientes insumos de información, referidos a un año:
� Población por municipio.
� Número de delitos por municipio.
� Número de denuncias o querellas recibidas.
� Adicionalmente, se estableció que un Fiscal podrá atender 180 casos judicializados al
año y atender 3 audiencias diarias, más 50 casos resueltos en forma administrativa.
� El Fiscal deberá acudir a 3 audiencias diarias de una hora promedio de duración, 720
en un año.
� Los Fiscales trabajan un turno de 8 horas.
� Un Fiscal contará con 2 Asistentes de Fiscal.
� Cada Asistente de Fiscal labora un turno de 8 horas; uno de ellos cubrirá el turno
matutino y el otro el vespertino.
� El Ministerio Público de Atención Integral trabaja 3 turnos de 8 horas.
� Los Agentes de Atención integral trabajan 3 turnos de 8 horas.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
41
� Los Agentes de Atención Inmediata trabajan 1 turno de 8 horas.
� El Ministerio Público de Justicia Alternativa trabaja 2 turnos de 8 horas.
� Los Mediadores trabajan 2 turnos de 8 horas.
� Un Agente de Atención Integral atenderá 6 casos diarios de una hora.
� Un Mediador atenderá 1 caso que comprenderá 5 horas en promedio: Una hora de
reunión individual con imputado, 2 horas de reunión de conciliación; 2 horas de
reunión de firma de convenio. Lo anterior, independientemente de que cada reunión
se celebre en días distintos.
� Los datos están estimados a un mediano plazo, considerando que el nuevo Modelo de
Gestión está estabilizado. Sin embargo, el número de personal no variará para una
etapa inicial, dado que si bien en el nuevo esquema son menos asuntos pero su
investigación requiere más tiempo, en las condiciones actuales una gran parte de los
asuntos se resolverá por la vía administrativa y muy pocos llegarán a ser
judicializados. El incremento de unos compensa el decremento de los otros y el
número de personal se mantendría estable.
Las estimaciones señaladas deberán ser corroboradas mediante una revisión a
detalle de las cifras estadísticas de cargas de trabajo y tiempos de resolución, y
adicionalmente ser ajustadas con la implantación del primer Distrito que sea elegido
para iniciar la implementación del Modelo. Una vez verificadas las cifras, se
continuará con el siguiente Distrito.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
42
III.3. Estructura organizacional impactada por la Reforma
Para apuntalar la labor de las áreas operativas revisadas en el apartado anterior, se propone
una estructura central con tareas que respondan a una necesidad concreta del nivel
operativo, ya sea de mejora, de apoyo o de control.
En atención a la ubicación territorial de la infraestructura, se establecen tres niveles
básicos que podrían variar en función de las condiciones logísticas de carácter táctico o
estratégico:
Niveles de la estructura
Tipos de áreas
Con el propósito de delimitar y clarificar el alcance de los distintos tipos de áreas que
estarían incorporadas a la propuesta, a continuación se describen en forma genérica:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
43
El flujo de comunicación entre las áreas centrales y locales presenta el siguiente esquema:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
44
Los roles para las áreas centrales y locales por etapa del ciclo de gestión son los siguientes:
Objetivos de los cambios a la estructura del nivel central
� Definición clara de niveles y responsabilidades, eliminado funciones duplicadas y
reduciendo estructuras que no agreguen valor.
� Definir una estructura normativa única, que estandarice la operación en todo el
Estado e integre con una visión sistémica a todas las áreas operativas.
� Regionalizar únicamente las funciones operativas, estableciendo criterios claros y
estandarizados para su dimensionamiento.
� Considerar por excepción estructuras intermedias de apoyo operativo.
� Establecer un tramo de control más adecuado en el primer nivel.
� Agrupar funciones operativas bajo un solo mando, para alinear los esfuerzos que hoy
se ejecutan en forma aislada.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
45
� Incorporar nuevas funciones que agregan valor y fortalecen el proceso operativo,
como las de supervisión y asesoría en materias sustantivas que fortalezcan la labor de
los Fiscales.
� Incorporar estructuras que fortalezcan el desarrollo del factor humano, como las de
servicio profesional de carrera y de formación.
� Fortalecer las áreas de tecnologías de información dada la importancia estratégica de
contar con herramientas y equipos de punta que permitan generar inteligencia al
interior de la organización.
� Establecer estructuras que garanticen el ingreso de nuevos conocimientos y prácticas
a la organización, y que estén al servicio directo de la operación.
Atendiendo a lo anterior, la estructura propuesta para la Procuraduría es la siguiente:
Las áreas clave del Modelo de Gestión propuesto son las siguientes:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
46
Dirección General de Planeación e Implementación del SJPA
� Modernización: Adquiere un rol central en la organización y articula todos los
esfuerzos encaminados a la modernización de la organización. Mantiene
permanentemente informado al Procurador sobre el comportamiento de los
indicadores estratégicos y de gestión de la institución. Su estructura debe asegurar
recursos de alta calidad técnico-profesional.
� Implementación del NSJPA: Una parte de los recursos adscritos a esta Dirección
General, la encargada tanto de la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal
como de la conclusión del Sistema Mixto o Tradicional, deben ser de carácter
transitorio y cubrir las necesidades que en cada fase sean requeridas. Este personal
debe laborar sin las restricciones del personal público de planta (horarios de trabajo,
vacaciones, jornadas sin descanso, desplazamientos, etc.). No obstante, el Titular del
área de Planeación sí deberá ser un Directivo de la Procuraduría, sujeto a todos los
controles personales de un funcionario público.
� Presupuesto flexible: El área de Planeación requerirá de un presupuesto
especialmente flexible (pero controlado) destinado a la contratación de servicios de
asesoría especializados, estudios teóricos y de campo, modelaciones, simulaciones,
estudios de demanda o de impacto, etc.
Subprocuraduría de Operación
� Control de estructuras operativas sustantivas: Coordinará a todas las áreas
operativas de la institución encargadas de la recepción de denuncias, de la gestión de
medidas alternas, de la investigación y prosecución de la acción penal: Unidades de
Atención Integral, Unidades de Justicia Alternativa y Unidades de Investigación.
� Norma única: Se encargará de emitir una norma única para todas las áreas operativas,
así como metas y objetivos a cumplir a corto, mediano y largo plazos. Deberá
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
47
garantizar una procuración de justicia pronta y expedita, vigilando que los Fiscales del
Ministerio Público actúen conforme a los principios de legalidad, objetividad,
profesionalismo y eficacia.
� Evaluación de la actuación de Fiscales: Contará con áreas responsables de evaluar la
actuación de los Fiscales (el diseño de sus estrategias de investigación, su actuación
en las audiencias, la integración de sus casos, etc.)
� Supervisión de Centros de Justicia Local: Realizará también una supervisión
permanente de la gestión de todas las unidades operativas, incluyendo la observación
presencial, cuando los indicadores de desempeño y gestión exhiban puntos críticos o
áreas de oportunidad a atender.
� Coordinación operativa: Contará con Coordinaciones encargadas de apoyar la
operación de las Unidades de Atención Integral, de Justicia Alternativa, y de
Investigación. Cada Coordinación atenderá un máximo de 15 Unidades. Quedará al
juicio de la institución establecer si las Coordinaciones requieren funcionar a nivel
territorial o central, en función de las necesidades y características de la entidad
federativa.
Subprocuraduría de Estudios y Apoyo Jurídico
� Apoyo Jurídico: Esta Subprocuraduría proporcionará toda clase de apoyo jurídico a la
institución y particularmente a la estructura que realiza la operación sustantiva.
� Atención a Víctimas y Testigos: A esta Subprocuraduría estará adscrita la Dirección
General de Atención a Víctimas y Testigos, encargada de las labores tanto de atención
como de protección a víctimas y testigos.
� Estudios, inteligencia y asesoría: Se integrará una estructura especializada en dotar a
la institución de nuevos conocimientos y prácticas a través de un grupo de elite que
pueda tener un proceso de formación intensivo, visitar a agencias homólogas en el
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
48
extranjero, conocer mejores prácticas y estrategias contra el crimen y generar
métodos de inteligencia para la organización. La misión principal de este grupo sería
la de fungir como asesores expertos de los Fiscales y apoyar su actuación como
coadyuvantes en algunos procesos de carácter complejo.
Subprocuraduría de Investigaciones Especiales
• Área operativa de elite: Constituye un área centralizada eminentemente operativa,
especializada en la investigación de los siguientes delitos: secuestro, desaparición de
personas, narcomenudeo y delitos sexuales. Contará con el número de unidades de
Investigación por cada uno de los temas, así como con el número de Policías de
investigación que requiera. Reportará directamente al Procurador y constituirá la
instancia de coordinación con las autoridades federales para operativos específicos e
intercambio de información. Cada entidad federativa podrá incorporar otro tipo de
delitos que considere requieran abordarse con un equipo de esta naturaleza.
Dirección General de Administración y Finanzas (DGAF)
• Formación y Servicio Profesional de Carrera: Además de proporcionar soporte
administrativo a toda la organización en los temas relacionados con los recursos
financieros y materiales, será la responsable de conformar el Servicio Profesional de
Carrera y de poner en marcha un plan de formación permanente que propicie la
profesionalización del personal y genere políticas de desarrollo organizacional
eficientes.
Asimismo, será también responsable de controlar el Almacén de Evidencias.
• Soporte técnico y mantenimiento: A través de la Dirección de Tecnologías de
Información y Comunicaciones, la DGAF se encargará de proveer lo relacionado con
los sistemas institucionales, así como brindará con eficacia las distintas tareas de
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
49
soporte técnico y mantenimiento del nuevo sistema informático que dará sustento al
Modelo de Gestión Tipo del Sistema de Justicia Penal en la Procuraduría.
Visitaduría
• Actuación de servidores públicos: Se encargará de la recepción y atención de quejas
sobre la actuación de los servidores públicos de la institución y de supervisar el
cumplimiento de las normas y disposiciones que regulan los procedimientos
operativos y administrativos.
Para mayor detalle de las áreas funcionales de la Procuraduría, ver el Manual de
Organización de la Procuraduría General de Justicia.
Criterios de selección de los Mandos Superiores
Los responsables de las áreas operativas de la Procuraduría deberán acreditar su calidad
técnica y profesional para conducir los esfuerzos de las áreas a su cargo. Por esta razón, el
modelo propone contar con esquemas de certificación mínimos para quienes dirigen la
actividad sustantiva de la institución, que aseguren un alto nivel de conocimiento de la
operación.
Por el contrario, los mandos superiores de las áreas administrativas no tendrán que
cubrir este requisito, aunque sí acreditar la experiencia y formación establecidas en el perfil
del puesto.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
50
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
51
IV) MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE ÓRGANOS
JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO
IV.1 Introducción
El Modelo de Gestión Tipo para la Administración de Órganos Jurisdiccionales plantea una
amplia reorganización, cuyo propósito es dar viabilidad al cumplimiento de los principios
rectores del Sistema de Justicia Penal:
� Oralidad y publicidad
� Inmediación e imparcialidad
� Concentración
� Igualdad y contradicción
� Continuidad
Atiende a la lógica de operación planteada por el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, en
donde aparecen nuevos actores: Jueces de Control, Juicio Oral y de Ejecución, así como
nuevos escenarios que se convierten en el centro de la acción relacionada con la impartición
de justicia: las salas de los juzgados de Justicia Penal.
Dado que las audiencias constituyen el seno de la actividad de los Tribunales de Justicia
Penal, la importancia de que éstas sean perfectamente organizadas constituye una premisa
organizacional básica a resolver. A ello atiende el Modelo de Gestión Tipo para la
Administración de Órganos Jurisdiccionales.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
52
IV.2 Características básicas del Modelo de Gestión Tipo
El modelo propuesto comprende las siguientes características:
� Salas comunes: Para efectos del diseño organizacional de los nuevos Tribunales de
Justicia Penal, se propone la creación de Tribunales con salas comunes para
audiencias orales, de control y ejecución. De esta manera se utilizarán economías de
escala favoreciendo el uso eficiente de los recursos y una disminución en los procesos
de traspaso de información entre las distintas instancias jurisdiccionales.
� Separación de funciones administrativas de las sustantivas: la separación de las
funciones administrativas de las jurisdiccionales, a fin de liberar a los jueces de la
carga de trabajo administrativa y favorecer que su labor esté totalmente concentrada
en las tareas sustantivas que les son propias: las de impartir justicia.
� Área de apoyo sustantivo: El establecimiento de una Administración del Tribunal,
responsable de proporcionar un soporte logístico y de gestión a los distintos jueces,
en los asuntos relacionados con la preparación y celebración de cualquier tipo de
audiencias, para lo cual sería su responsabilidad:
� El control de agendas y cargas de trabajo de los jueces
� La asignación de audiencias al juez que corresponda
� La gestión de aspectos de seguridad tanto para las audiencias como para el
traslado de los imputados
� La notificación de participantes
� El aseguramiento de la grabación de audiencias y el archivo de videos
� El servicio de copiado de videos y transcripción de resoluciones de audiencia.
� El archivo de las carpetas judiciales
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
53
� La atención e información al público
� Staff de servicios: La implantación de un staff de servicios múltiples que atienda y
resuelva en forma eficiente las distintas necesidades de los jueces o de las audiencias
y optimice la administración del capital humano disponible reduciendo al mínimo la
capacidad instalada ociosa. La propuesta elimina por tanto la idea de que cada Juez
requiera de personal de apoyo bajo su mando de manera permanente, lo que
reproduciría justamente lo que se desearía erradicar del Sistema de Justicia Penal
Mixto, y en contraparte propone que dicho personal pueda ser puesto a su
disposición bajo demanda.
� Soporte administrativo: Cada administrador de un tribunal regional recibe el soporte
de la estructura administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado.
� Áreas de apoyo al Administrador del Tribunal: Se plantea una estructura compacta,
horizontal, de apoyo al Administrador del Tribunal, que delimite claramente las
responsabilidades de cada unidad administrativa y propicie que el Administrador
desarrolle tareas directivas, normativas y de supervisión, con el apoyo de un área de
Control de Gestión.
� Control de Gestión: El área de control de gestión estaría fundamentalmente a cargo
del control estadístico de la gestión del Tribunal así como de dar seguimiento a los
indicadores que muestren el desempeño del Tribunal para generar las acciones
correctivas y preventivas que correspondan. Su responsable se haría cargo de la
elaboración de informes y presentaciones de resultados.
� Enlace administrativo: De manera adicional, el modelo plantea que cada Tribunal
cuente con un área de apoyo administrativo encargada de las tareas de
mantenimiento y gestión de insumos básicos para la operación, a través de la cual sea
posible resolver y atender cualquier emergencia que pudiera atentar contra la calidad
del trabajo realizado por esta institución.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
54
� Estimación de riesgos de audiencias: La determinación del número de Policías
Procesales que deberá participar en las Audiencias deberá estar sujeta a una
valoración previa de los niveles de riesgo inherentes a cada audiencia en particular.
Los criterios de evaluación deberán ser acordados entre la Administración del Tribunal
y la Coordinación Regional de la Policía Procesal, a fin de que ambas instancias
operen de manera perfectamente coordinada.
� Sala en Centros de Reinserción: Es importante considerar la existencia de una sala
adyacente a los Centros de Reinserción, a fin de evitar los traslados en casos de
imputados de alto riesgo y reducir los costos asociados a dichos traslados. Para estos
mismos efectos, podrían habilitarse las audiencias virtuales, es decir, la instalación de
espacios dentro de los Centros de Reinserción que cuenten con el equipo necesario
para realizar una videoconferencia en la que puedan interactuar a distancia tanto los
jueces, fiscales, defensores y testigos con el interno o imputado, sin que éste se
desplace del penal.
� Horarios de funcionamiento: El horario de atención al público será de las 8.30 a las
15:30 hrs. en días hábiles.
� Carpeta Judicial: Se entenderá por Carpeta Judicial el registro electrónico de casos
que cuente con todos los antecedentes de una causa así como del estatus que tenga
durante el horizonte de tiempo que esté a cargo del Tribunal.
Para efectos de resguardo de la información, sólo cuando se trate de documentos
que deban ser suscritos con firmas autógrafas, se digitalizarán los documentos y
almacenarán en la Carpeta Judicial, llevando un archivo documental adicional.
Toda la información de causas deberá ser únicamente manejada en archivos
electrónicos, siendo responsabilidad del Administrador del Tribunal dar cumplimiento
a esta instrucción.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
55
Asimismo, todas las causas deberán conservar el Número Único de Causa
asignado por la Procuraduría.
� Recepción de documentos: Todos los documentos serán recepcionados por la Unidad
de Atención Ciudadana. Para efectos de un contacto con quienes presenten una
solicitud, se deberá señalar obligatoriamente al menos 2 formas de contacto que
serán utilizados en futuras notificaciones o solicitud de información adicional.
A fin de contar con toda la información que requiere una causa, tanto los Fiscales
como los Abogados Defensores deberán asentar los datos de su solicitud en un
formulario que para tal efecto se establezca, mismo que deberá enviarse por medios
electrónicos.
Corresponderá al Tribunal validar la solicitud a fin de continuar con el proceso.
Una vez que haya sido confirmada y aprobada, se dirigirá copia a la Procuraduría y
Defensoría para confirmar su estado.
� Juez de turno: El juez de turno deberá estar disponible las 24 horas del día, de
acuerdo al sistema de turno que establezca el Tribunal, a fin de resolver de manera
oportuna lo siguiente:
� Órdenes de cateo
� Órdenes de aprehensión de carácter urgente
� Audiencias que deban realizarse fuera del Tribunal
� Cualquier otra petición que requiera ser atendida de inmediato
� Juez de Turno para Acuerdos: El Administrador del Tribunal deberá establecer un
calendario de turnos para asegurar que siempre exista un Juez disponible para
analizar y suscribir todos los acuerdos que deba emitir el Tribunal de manera expedita
y oportuna.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
56
� Cumplimiento de plazos: Corresponderá a la Administración del Tribunal velar por el
cumplimiento de los plazos establecidos para cada una de las causas y con base en
ello realizar la programación trimestral de las audiencias que correspondan. Dicha
programación deberá ser enviada a la Procuraduría y Defensoría, a fin de que al
menos con 15 días de anticipación éstas informen el nombre de los Fiscales y
Defensores que asistirán a las audiencias, a fin de realizar los ajustes que fuesen
pertinentes.
IV.3 Estructura organizacional impactada por la Reforma
La estructura genérica del Tribunal sería la siguiente:
Jefatura de Unidad de Seguimiento de
Causas y
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
57
A continuación se resumen las funciones principales de la estructura propuesta:
• Juez Coordinador: Fungirán como enlace entre la Administración del Tribunal y los
restantes jueces, con el fin de acordar las políticas generales de administración de la
organización.
• Administrador del Tribunal: es responsable de organizar, dirigir y controlar la gestión
administrativa, favoreciendo una gestión eficiente y eficaz de los recursos y procesos
del Tribunal y proporcionando un soporte óptimo a la labor de los jueces.
• Unidad de Seguimiento de Causas y Atención al Público: Se encarga de gestionar
todas las actividades relacionadas con la preparación de las audiencias, desde la
recepción y administración de causas, hasta la solicitud de recursos de la Policía
Procesal, la administración y publicación de agendas y la atención al público.
• Unidad de Servicios: Se encarga de administrar al personal de apoyo a las audiencias:
Encargados de audiencias y auxiliar. Establecerá los esquemas de rotación del
personal conforme a las cargas de trabajo y a las solicitudes o necesidades que se
presenten. Los Encargados de Actas serán responsables de elaborar las actas de cada
audiencia y de realizar las transcripciones que les sean requeridas cuando existan
actos de molestia.
• Unidad de Notificación: Es responsable de la ejecución de las notificaciones del
Tribunal, tanto las que se realicen vía electrónica como en forma presencial, así como
del control respectivo.
• Unidad de Informática y Videograbación: Es responsable de asegurar el apoyo
informático requerido para cada audiencia: grabación de la audiencia, reproducción
de videos, archivo y custodia de grabaciones.
• Enlace Administrativo: Es responsable de administrar los recursos materiales del
Tribunal y proporcionar mantenimiento básico a las distintas áreas, así como
coordinar al personal de vigilancia y resguardar el archivo físico de la institución.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
58
Personal ubicado en los Tribunales de Justicia Penal
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Juez Coordinador
• Magistrados
• Juez de Control o de Garantía
• Juez de Juicio Oral
• Juez de Ejecución de Sentencias
• Administrador del Tribunal
• Responsable del Control de Gestión
• Jefe de la Unidad de Seguimiento de Causas y Atención al Público
• Jefe de la Unidad de Notificaciones
• Jefe de la Unidad de Informática y Videograbación
• Jefe de la Oficina de Mantenimiento
• Jefe de la Oficina de Soporte Técnico y Videograbación
• Jefe de la Unidad de Servicios
• Jefe de la Oficina de Atención Ciudadana
• Encargado de Causas
• Encargado de Audiencia
• Auxiliar de Audiencias
• Notificador
• Chofer
• Vigilante
• Enlace Administrativo
• Auxiliar Administrativo
• Encargado del Archivo y de Valores
Espacios básicos de los Tribunales de Justicia Penal
• Oficias de jueces, cercanas a las salas de audiencia
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
59
• Oficina del Administrador del Tribunal
• Sala de juntas
• Módulo de Atención Ciudadana para información sobre causas en proceso y recepción
de causas y solicitudes de audiencia
• Área de acceso a participantes en audiencia con esquemas de seguridad que eviten el
ingreso de armas al Tribunal
• Oficina del Jefe de la Unidad de Seguimiento de Causas y Atención al Público
• Salas para audiencias: contarán con zona de público, bajo estrado, estrado, esperas de
testigos y esclusas de seguridad.
• Área de ingreso para jueces
• Área de ingreso para imputado
• Zona de seguridad con área de espera o celdas para imputado con servicios
integrados
• Área de servicios higiénicos para la Policía en zona de seguridad
• Área de espera para testigos y peritos
• Servicios sanitarios para participantes
• Oficina para personal del staff de servicios
• Área para notificadores
• Área de informática
• Área para el personal de enlace administrativo
• Bodegas
• Archivos
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
60
• Área para servicio de café
• Estacionamiento jueces
Estimación de cargas de trabajo.
El Administrador será responsable de establecer y controlar el sistema de turnos del Tribunal,
el cual deberá estar diseñado al menos para 3 meses y estar a disposición de todos los
involucrados del Tribunal a fin de planear adecuadamente las labores.
Para determinar el calendario de agendas, al menos deberán tomarse en cuenta los
siguientes aspectos:
• El número de causas que ingresan
• El número de audiencias promedio por causa
• El número de audiencias en promedio que cada juez podría atender
• La duración promedio de las audiencias
Adicionalmente podría establecerse que:
• Una sala podría celebrar 6 audiencias diarias con duración promedio de una hora,
conociendo, de acuerdo con mediciones internacionales, que la mayoría de las
audiencias tiene una duración menor a 30 minutos, que la Intermedia tiene una
duración promedio de una hora, y que los juicios orales, si bien tienen una duración
promedio de 8 horas, representan un porcentaje muy bajo del total de audiencias.
• Partiendo de lo anterior, es posible estimar que un Juez podría holgadamente atender
al menos 4 audiencias diarias de una hora en promedio.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
61
V) MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA DEFENSORÍA PÚBLICA, PARA EL ÁMBITO
PENAL
V.1 Introducción
La Defensoría Pública, en su campo de competencia penal, constituye un servicio clave
dentro del Sistema de Justicia Penal que requiere ser modernizado y redimensionado, a fin
de asegurar que pueda proporcionar un servicio profesional y especializado, a la altura del
que se exige para los Fiscales del Ministerio Público.
Lo anterior implica someter a esta institución a un proceso de reestructuración, a fin de
dotarla de un modelo de gestión que propicie la aplicación de criterios homogéneos de
calidad en la prestación de los servicios en materia penal proporcionados por esta
institución, así como esquemas de control que fomente el establecimiento de objetivos y
metas que detonen el mejoramiento constante de los procesos de trabajo.
La propuesta contempla una unidad con capacidad de operación, recursos humanos
profesionalizados, una estructura de soporte administrativo y de soporte técnico, para
sostener en forma eficiente los desafíos institucionales que supone la puesta en operación
paulatina del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Esto le permitirá adquirir el estatus institucional que le corresponde y que debe
prevalecer para lograr un equilibrio con respecto a la Procuraduría.
El Modelo de Gestión para esta Operadora fundamentalmente persigue lo siguiente:
� Establecer una estructura sólida que pueda dar un soporte eficiente a la labor de la
Defensoría, en materia penal.
� Definir los criterios básicos de actuación que deben cubrir los abogados defensores.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
62
� Establecer las condiciones mínimas que deben prevalecer para que la Defensoría
pueda realizar adecuadamente sus funciones en materia penal.
V.2 Estructura Organizacional Impactada por la Reforma
El Modelo plantea una estructura organizacional que le permita a la Defensoría:
� Formar y profesionalizar sus propios recursos
� Controlar sus procesos operativos con métodos eficientes
� Gestionar sus recursos materiales y financieros
� Llevar un adecuado seguimiento de la calidad del trabajo desarrollado.
Para el adecuado funcionamiento se establece una estructura central y regional. La
estructura central concentrará las funciones normativas, de apoyo técnico y supervisión.
La estructura regional establecerá los Centros Regionales de la Defensoría Pública, en la
cual se administrará la operación de grupos de Abogados Defensores que proporcionarán sus
servicios a una zona específica de la entidad federativa.
La ubicación de los Centros Regionales de la Defensoría Pública estaría condicionada por
la ubicación de las Unidades de Investigación y por los Tribunales, a fin de facilitar y agilizar la
interacción entre estas instancias.
La estructura central propuesta para la Defensoría Pública es la siguiente:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
63
La estructura propuesta tiene como finalidad dotar a la institución de las instancias
necesarias para asegurar su permanente profesionalización y desarrollo, así como para
controlar su adecuado desempeño mediante el establecimiento de indicadores de gestión y
su permanente seguimiento. Igualmente favorece el control y seguimiento de la
implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal, así como la comunicación y contacto
permanente con la sociedad en su conjunto.
A continuación se describe en forma ejecutiva la principal función de cada una de las
unidades administrativas propuestas:
• Dirección de Operación y Control de Gestión.- Esta instancia sería la encargada de
controlar la operación de los Centros Regionales, así como de gestionar los recursos
necesarios para su adecuado desempeño y de llevar un estricto control de las
estadísticas e indicadores de la actividad realizada por todos los Centros Regionales.
Contará con el apoyo de un Coordinador de Peritos, por lo menos para las
especialidades básicas requeridas, quien también gestionará la subcontratación de
peritos expertos en otras materias cuando fuese necesario.
Supervisión
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
64
• Dirección de Supervisión Operativa: Sería responsable de supervisar y evaluar la
actuación de los abogados defensores mediante la revisión permanente de las
estrategias de investigación desarrolladas así como de la observación de su
desempeño en las audiencias, a fin de retroalimentar y recomendar las acciones de
mejora que sean permanentes.
• Dirección de estudios y formación: Constituirá la instancia responsable de investigar
mejores prácticas desarrolladas por instituciones homólogas a nivel internacional,
sistematizar las normas y leyes que en materia penal se publiquen e integrar el plan
de formación que deban cubrir los abogados defensores de manera permanente.
• Dirección de Servicios Administrativos: Será la encargada de administrar los recursos
materiales, financieros y humanos de la institución, así como los relativos a los
sistemas informáticos que sean implantados para automatizar sus procesos.
• Contraloría Interna: Su misión será fiscalizar el cumplimiento de las normas internas y
el cabal desempeño de los servidores públicos de la Defensoría.
• Comunicación Social: se encargaría de mantener la presencia de la Defensoría en los
medios de comunicación y en la sociedad de la Entidad Federativa, así como de
establecer la imagen institucional adecuada y su manejo ante los distintos auditorios.
Por su parte, los Centros Regionales contarían con un responsable del Centro, calificado para
proporcionar asesoría permanente a la labor de los Abogados Defensores, con el apoyo de un
Asesor Jurídico.
• Turnos: Cada Centro Regional establecerá un esquema de turnos, para atender las
solicitudes que les sean requeridas. Una vez ingresado el caso, será responsabilidad
del Titular del Centro Regional asignar al Abogado Defensor que se encargará de
atenderlo, con base en el criterio de mantener un equilibrio permanente de las cargas
de trabajo.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
65
• Responsables por caso: Cada caso será atendido por el Abogado Defensor de
principio a fin, con el objeto de igualar la calidad de la atención que proporciona la
defensoría privada.
• Unidad de atención al público: En las instalaciones del Centro Regional existirá un
área destinada a la atención al público. Ahí se proporcionará información a quienes
soliciten el estatus de alguna causa o a quienes soliciten los servicios de la Defensoría.
Los Asistentes de los Abogados defensores serán los responsables de proporcionar
ese servicio, con el apoyo del Asesor Jurídico cuando sea necesario.
Personal ubicado en los Centros Regionales de la Defensoría Pública
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Titular del Centro Regional
• Asesor Jurídico
• Abogados Defensores
• Asistentes de Abogados Defensores
• Control de gestión
• Enlace administrativo
• Staff de secretarias
Espacios básicos de los Centros Regionales de la Defensoría Pública
• Oficina del titular del Centro Regional
• Oficina del Asesor Jurídico
• Oficina del responsable de control de gestión
• Área de atención al público
• Sala de juntas
• Espacio para archivos
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
66
• Oficinas para Abogados Defensores
• Oficinas para Asistentes de Abogados Defensores
• Espacio para el staff secretarial
• Espacio para servicio de café.
• Oficina para el Enlace Administrativo
Estimaciones de cargas de trabajo
La estimación de las cargas de trabajo de los Abogados Defensores debe considerar tanto los
asuntos en trámite como aquellos que ya han recibido una sentencia acusatoria y los que se
encuentran cubriendo una medida cautelar.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
67
VI) MODELO DE GESTIÓN TIPO PARA LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
VI.1 Policía Preventiva y Control de Detención
La participación de la policía preventiva a nivel estatal y municipal constituirá uno de los
elementos fundamentales a considerar en la implantación del Modelo de Gestión. En este
sentido, básicamente se trata por una parte de asegurar que esta policía cuente con el
equipamiento y conocimientos necesarios para realizar las detenciones en flagrancia,
ejecutar adecuadamente el procedimiento de detención, así como preservar las condiciones
del lugar de los hechos; por lo que será de suma importancia asegurar la capacitación
adecuada de estos elementos que constituyen el primer eslabón en los delitos en flagrancia.
Por otra parte, contar con la infraestructura necesaria para realizar las detenciones.
Asimismo, dichas Unidades serán identificadas como Unidades de Control de Detención
de la Secretaría de Seguridad Pública y éstas están destinadas a los casos de flagrancia, a fin
de evitar la duplicidad de funciones con la Procuraduría.
Las Unidades de Control de Detención es que deberán contar con servicios sanitarios
dignos y con un servicio de alimentos de preferencia subrogado mientras los detenidos
permanezcan en ellas.
Su funcionamiento deberá ser similar al de los Centros de Reinserción Social, en cuanto
al registro, control y salida de los detenidos, contando para ello con la presencia de
custodios.
• Turnos: El personal de las Unidades de Control de Detención trabajará 3 turnos de 8
horas.
• Ubicación: La ubicación de las Unidades de Control de Detención deberá ser regional
y estar alineada a la ubicación de las Unidades de Investigación.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
68
La estructura para tales efectos sería la siguiente:
En el caso del modelo de gestión para la Policía, este plantea en primer término la creación
de una agrupación especializada en proporcionar la seguridad necesaria a las audiencias, así
como de garantizar una adecuada custodia de los imputados al ser trasladados.
Con ese propósito está prevista la creación de la Policía Procesal, cuyas principales
funciones serían las siguientes:
� Resguardar la seguridad y el orden que permitan el desarrollo de las audiencias ante
el Juez de Control y de Juicio Oral;
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
69
� Traslado del imputado de los Centros de Prisión Preventiva o de los Centros
Penitenciarios a las Salas de Audiencia de Garantía, Control y Juicio Oral;
� Conducción de sujetos procesales intervinientes a las Salas de Garantías y de Tribunal
Oral (Testigos, Peritos, Policías y demás sujetos intervinientes);
� Velar por la integridad física de las partes y sujetos intervinientes en las audiencias;
� Conducir a los testigos a la Sala de Testigos;
� Garantizar que los imputados que van a declarar no se comuniquen entre sí,
conduciéndolos al lugar pertinente para que esto se cumpla;
� Garantizar un ambiente de tranquilidad en las Salas de Garantías y Orales;
� Cuidar que el público no interrumpa o altere el orden en las audiencias;
� Desalojar al imputado de la Sala cuando altere el orden y respeto en las audiencias;
� Revisar que el público que ingresa a las Salas de Audiencia no porten armas u otros
elementos aptos para interrumpir el desarrollo de la audiencia, o se encuentren en
estado de ebriedad u otro que pudiera ocasionar un comportamiento que impida el
desarrollo armónico de las audiencias.
Dado que las características, entrenamiento y equipamiento de esta Policía son distintas a las
de la Policía Preventiva, se propone crear una estructura independiente cuyos recursos se
dediquen exclusivamente a estas tareas y cuenten con un perfil más calificado.
La estructura planteada parte de una estructura regionalizada, que pueda dar un servicio
eficiente a los Tribunales de Justicia Penal. Se trataría de comandancias regionalizadas,
alineadas a la zonificación de los Tribunales (véase el organigrama referido en párrafos
anteriores)
La estructura operativa estaría apegada a lo dispuesto por la Ley Nacional de Seguridad
Pública, con los niveles y rangos que en ella están establecidos. La propuesta que se muestra
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
70
atañe únicamente a la estructura administrativa básica para dirigir esta Policía y estar en
permanente coordinación con los Tribunales:
• Subdirector Administrativo: se encargaría de gestionar los recursos humanos,
financieros y materiales necesarios para la operación de la Policía Procesal, así como
el equipamiento y la capacitación necesarios para esta corporación.
• Control de Gestión: Es el área responsable de mantener informado al Director de la
Policía Procesal sobre las estadísticas operativas y los indicadores de gestión, así
como de apoyarlo en la elaboración de reportes e informes para conocimiento
superior.
VI.2 Administración de Medidas Cautelares
VI.2.1 Introducción
El Modelo de Gestión para la administración de medidas cautelares considera
fundamentalmente la posibilidad de crear un andamiaje eficiente para el desarrollo eficiente
de esta labor.
Ahora que los códigos procesales establecen un catálogo de las medidas cautelares
señaladas, la tensión se centra en asegurar que se apliquen de una manera efectiva y de
tener la capacidad de detectar oportunamente cuando hay incumplimientos, para actuar en
consecuencia.
Las nuevas medidas cautelares constituyen uno de los ejes primordiales para hacer
efectiva, en los hechos, la presunción de inocencia. Por esa razón, cualquier esfuerzo por
habilitarlas supera por mucho el costo de ponerlas en práctica.
En razón de lo anterior, los objetivos generales de esta propuesta son los siguientes:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
71
� Propiciar que cobre vigencia la presunción de inocencia, a través del uso racional de
las medidas cautelares y de la reducción del uso indiscriminado de la prisión
preventiva, de acuerdo a los estándares internacionales del debido proceso y del
Estado de Derecho.
� Asegurar que las personas en libertad bajo una medida cautelar cumplan con las
condiciones impuestas por el Juez.
VI.2.2 Estructura Organizacional Impactada por la Reforma
Para el seguimiento y vigilancia de la ejecución de las medidas cautelares la propuesta
contempla la creación de un área especializada, cuya labor se concentre en la integración de
redes de instituciones públicas o privadas, con las que pueda articularse la ejecución de la
mayor parte de las tareas encaminadas al trabajo comunitario.
Por esta razón, la propuesta considera una instancia a nivel de Subdirección,
dependiente de la Dirección General de Ejecución de Sentencias y Medidas Cautelares, con la
jerarquía suficiente para realizar esa labor de concertación y suscripción de convenios.
La estructura organizacional para estas responsabilidades es la siguiente:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
72
La Subdirección Regional estaría integrada por Jefaturas de Departamento responsables de
coordinar las siguientes tareas:
• Evaluar niveles de riesgo: Esta Jefatura se encargaría de realizar una evaluación del
nivel de riesgo del imputado y, en consecuencia, la medida cautelar más apropiada
para su caso.
La evaluación se realizará a partir de una entrevista al imputado, a través de la
cual se identificarían sus condiciones familiares, laborales y socioeconómicas y el
grado de arraigo en su comunidad. La información que proporcione el imputado
durante la entrevista deberá ser verificada posteriormente en sitio, por el mismo
personal evaluador.
• Ubicación física de los Evaluadores: Dado que las Unidades de Control de Detención
constituyen el lugar en donde serán trasladados los detenidos, se considera
pertinente que los Evaluadores de Riesgo estén radicados de manera permanente en
ese lugar para facilitar las entrevistas a los detenidos que sean susceptibles de ser
llevados ante un juez.
• Seguimiento a medidas cautelares: Corresponderá a las áreas de supervisión de
medidas cautelares verificar su cumplimiento adecuado a través de las redes
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
73
institucionales que para tal efecto se hayan articulado y mediante la verificación
presencial por parte de los responsables de ésta área. Para este propósito será
pertinente dotarlas de los vehículos y personal necesario a fin de realizar
adecuadamente esta actividad.
• Control de Gestión: Esta área concentraría las relacionadas con el control de reportes
e indicadores.
• Relaciones Interinstitucionales: A esta área le corresponde mantener las buenas
relaciones interinstitucionales de la Subdirección
Personal ubicado en los Subdirección Regional de Medidas Cautelares
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Evaluadores
• Supervisores
• Control de gestión
• Enlace administrativo
Requisitos
Dado que las supervisiones no sólo se realizan a través de las instituciones públicas y privadas
que conforman la red de organismos participantes, sino que también requieren ser
complementadas con verificaciones periódicas en sitio, resulta fundamental que esta unidad
administrativa cuente con los vehículos necesarios para facilitar la labor de su personal.
Espacios básicos de la Subdirección Regional de Medidas Cautelares
• Oficina del Subdirector Regional
• Espacio para los Coordinadores
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
74
• Espacio para los Evaluadores
• Espacios para los Supervisores
• Espacio para el responsable de Control de Gestión
• Espacio para el área de informática
VI.3 Ejecución de Sentencias
La Subdirección de Ejecución de Sentencias, es la instancia responsable de poner a
consideración del Juez de Ejecución de Sentencias toda la información relativa al estatus de
una condena, a fin de que éste sea quien verifique que la sentencia se ejecute
adecuadamente, que los derechos de los internos sean respetados y que los beneficios a los
que pueda tener acceso se le otorguen cuando sea procedente.
Resulta fundamental que esta área efectivamente proporcione un seguimiento puntual
del cumplimiento de la sentencia y que verifique que cada interno cumpla un programa de
actividades individualizado que le permita reinsertarse a la sociedad al concluir su pena.
Por esta razón, la propuesta considera a esta instancia en un nivel de Subdirección,
dependiente de la Dirección General de Ejecución de Sentencias y Medidas Cautelares, con la
jerarquía suficiente para realizar esa labor de administración de las sentencias y su
seguimiento.
Su operación fundamentalmente se propone sea gestado en el plano central, pero con
base en las necesidades de la entidad federativa, la estructura que la integra permite pueda
ser desconcentrada para operar en el plano regional.
La estructura organizacional para estas responsabilidades es la siguiente:
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
75
La Subdirección estaría integrada por Jefaturas de Departamento, responsables de coordinar
las tareas bajo su responsabilidad:
• Jefatura de administración de expedientes: esta jefatura se encargará de integrar el
archivo jurídico de los reclusos ingresados al Centro de Reinserción con todos los
expedientes debidamente registrados y codificados para su adecuada localización.
• Jefatura de seguimiento de sentencias: será responsable de dar seguimiento a los
programas individualizados de los internos de los centros de reinserción social, con el
propósito de informar oportunamente al juez en las audiencias de seguimiento y
otorgamiento de beneficios.
El número de jefaturas a cubrir deberá ser establecido a partir del número de internos de
cada Centro de Reinserción en la entidad federativa.
Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para las Instituciones Operadoras del SJP
76
Personal ubicado en la Subdirección de Ejecución de Sentencias
PERSONAL SUSTANTIVO ADMINISTRATIVO
• Jefatura de seguimiento
• Jefatura de administración de sentencias
N/A
Espacios básicos de la Subdirección de Ejecución de Sentencias
• Oficina del Subdirector
• Espacio para el Departamento de seguimiento
• Espacio para el administrador de sentencias
top related