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Dirección General de Presupuesto Nacional
MINISTERIO DE CULTURA Y JUVENTUD INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016
Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr
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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
El Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ), es el ente rector en las políticas nacionales en el área
de Cultura y Juventud, le corresponde fomentar y preservar la pluralidad y diversidad cultural con
los recursos gestionados hacia todos los sectores sociales y ubicación geográfica; gestiona
programas para fomentar y preservar diversos aspectos culturales. Ha velado por propiciar y
conservar tradiciones, manifestaciones culturales mediante el disfrute de los bienes y servicios
culturales; así como la creación y apreciación artística.
En el ámbito del Plan Nacional de Desarrollo 2015 - 2018 (PND) el sector cultura parte de una
visión de la cultura integral e inclusiva y con participación activa de las comunidades en el
quehacer cultural. Apuesta a una mayor presencia de las instituciones del Sector Cultura y
Juventud en el territorio, de manera que se logre la desconcentración y mayor acceso a los bienes
y servicios culturales para la población en las regiones del país, enfatizando en las comunidades
del país con más bajos Índices de Desarrollo Social, el reconocimiento de las culturas indígenas y
afrodescendientes, así como en la incidencia en otros Sectores para el cumplimiento de los
Derechos de las Personas Jóvenes. El MCJ siendo el rector en políticas nacionales de esta área
es el encargado directo y responsable de velar por su cumplimiento y fiscalización.
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2. GESTIÓN FINANCIERA
El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con
ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280).
AUTORIZADO
(Ley No. 9341 y
Modif.)
0-Remuneraciones 10.034.057.232 9.016.074.123 89,9
1-Servicios 4.488.040.634 3.318.681.654 73,9
2-Materiales y Suministros 253.553.302 187.563.197 74,0
3-Intereses y Comisiones - - -
4-Activos Financieros - - -
5-Bienes Duraderos 3.050.810.113 2.429.558.002 79,6
6-Transferencias Corrientes 23.603.427.916 22.842.182.892 96,8
7-Transferencias de Capital 1.846.672.058 1.846.672.058 100,0
SUB TOTAL 43.276.561.255 39.640.731.927 91,6
Recursos de crédito público - - -
TOTAL GENERAL 43.276.561.255 39.640.731.927 91,6
1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y
servicios a conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la
obligación.
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Partida
Cuadro 2.1
Ministerio de Cultura y Juventud
Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria
2016 (en colones corrientes)
2016
EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN
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0-Remuneraciones
La Dirección General de Servicio Civil no haemitido la resolución respectiva que permita dar
inicio al pago de la Carrera Artística.
Este factor no es reinicidente. Lasacciones correctivas no han tenido
el efecto esperado. Es por ello que se
recomienda dar seguimiento a las
consultas e indicaciones giradas a
la Dirección General del Servicio
Civil sobre este tópico para que se
emita una direcriz repectiva e iniciar
con el pago de este incentivo.
1-Servicios
2-Materiales y Suministros
5-Bienes Duraderos
Fuente: Elaboración propia con base en datos suminis trados por la insti tución.
Presentación tardía de solicitudes de compras.
Cambio en el sistema de compras públicas
generó afectación en los funcionarios al tener
poca capacitación. Con respecto a los
proveedores el sistema les impide ser oferentes
si no cuenta con la firma digital.
Deficiencias y atrasos en la atención de
incidentes por el escaso mantenimiento de la
DGABCA en la plataforma CompraRed.
Estos factores no son reincidentes.Las acciones correctivas son
parcialmente efectivas puesto que si
han tenido el efecto esperado pero
no en su totalidad. Se recomienda
brindar mayor esfuerzo y así lograr
emitir directrices para que los
trámites se presenten en tiempo y
forma de tal manera que se cumpla
con la programación de Compras
establecido por la Proveeduría
Institucional.
Al mismo tiempo se considera de
vital importancia terminar de
capacitar los funcionarios en la
plataforma SICOP y facilitar la
información requerida por los
oferentes de forma tal que los
incentive inscribirse como
proveedores.
Es trascendental idear una forma
para mejorar la comunicación con la
DGABCA y así implantar un
mecanismo de supervisión para la
pronta respuesta de incidentes.
Cuadro 2.2
Ministerio de Cultura y Juventud
Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%
al 31 de diciembre de 2016
Partidas Presupuestarias Factores que incidieron en la ejecución Observaciones
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0- Remuneraciones
No se modifica los recursos destinados al pago
de la Carrera artística puesto que en cuanto la
DGSC emita una resolución se deberá proceder
con dichos pagos.
Al momento la DGSC indica que se ha avanzado
mucho con el estudio de lo planteado, sin
embargo por la complejidad de los componentes
y la estructuración del mismo no se han definido
los datos.
Se recomienda dar seguimiento a la
Resolución que emitirá la DGSC al
respecto y trasladar los recursos que
no se ejecutan de carrera artística.
1- Servicios
2- Materiales y Suministros
5- Bienes Duraderos
Fuente: Elaboración propia con base en datos suminis trados por la insti tución.
Para evitar atrasos en el proceso de
contratación se insta a terminar de
capacitar los funcionarios faltantes
una vez asignados los perfiles
definitivos. Se recomienda realizar
un mayor esfuerzo en este tema para
evitar contratiempos por falta de
capacitación de personal.
Se recuerda a la institución que es de
suma importancia mejorar la
comunicación con la DGABCA e
implantar un mecanismo para
supervisar la pronta respuesta de
incidentes.
Poca capacitación de usuarios en el SICOP
debido a atrasos en el perfil solicitado (posterior
a la capacitación) por lo que no se recibió
inducción adecuada. Aunado a esto luego del
cierre técnico del SIGAF no se pudo programar
nuevas capacitaciones.
No resolución de incidentes en las plataformas
de compras, en especial Comprared que tiene
poco mantenimiento desde la implantación del
SICOP.
Cuadro 2.3
Ministerio de Cultura y Juventud
Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral menor a 45% y anual igual o menor a 90%
al 31 de diciembre de 2016
Partidas PresupuestariasRazones por las que no funcionaron las acciones
correctivas aplicadasObservaciones
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Sobre transferencias
Se presentan los órganos desconcentrados a los que se les transfirieron recursos:
Al 31 diciembre 2015 Al 31 diciembre 2016
Centro Costarricense de
Producción Cinematográfica240.209.590,00 1.909.585.227,07
Consejo Nacional de Política
Pública Persona Joven732.408.244,62 278.059.206,91
Museo Nacional de Costa
Rica1.843.365.586,71 1.398.164.990,50
Museo de Arte Costarricense 3.292.721.382,61 1.352.372.145,73
Archivo Nacional 1.999.072.934,00 1.986.435.323,00
Museo Histórico Cultural
Juan Santamaría652.198.287,98 552.794.808,85
Museo Dr. Rafael Ángel
Calderón Guardia112.941.314,20 57.184.817,60
Museo de Arte y Diseño
Contemporáneo231.361.899,02 199.386.120,93
Centro Cultural e Histórico
José Figueres Ferrer76.308.170,34 79.760.812,32
Centro Nacional de la Música 3.322.424.487,63 3.741.465.846,76
Teatro Popular Melico
Salazar1.855.376.716,61 2.094.062.585,40
Teatro Nacional 450.935.715,00 484.759.628,17
Sistema Nacional de
Educación Musical2.068.496.969,31 192.160.534,49
Casa de la Cultura de
Puntarenas85.284.407,60 93.098.804,18
Fundación Ayúdanos para
Ayudar78.583,00 0
Fundación Parque
Metropolitano La Libertad1.117.139.000,40 385.698.432,38
Sistema Nacional de Radio y
Televisión792.945.624,65 328.470.146,13
Asociación Orquesta
Sinfónica de Heredia0 345.839,33
1/ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en
referencia, independientemente del origen de los recursos.
Fuente: Departamento Financiero-Contable y Órganos Desconcentrados.
Cuadro 2.4.
Ministerio de Cultura y Juventud
Acciones de dirección, coordinación y vigilancia de recursos transferidos
al 31 de diciembre del 2016
Institución a la que se le
transfirió recursos
Acciones de
dirección,
coordinación y
vigilancia realizadas
por la institución
concedente
Saldo en Caja Única de la institución a la que
se le transfirió recursos 1/
Transferencias según la
Ley de Presupuesto del
Ejercicio Económico
vigente y sus
Modificaciones.
Los recursos son
transferidos
considerando el
doceavo, para lo cual
las instituciones
deberán demostrar
mediante documento
probatorio los montos
requeridos (si el monto
se excediera se
solicitan las
justificaciones del
caso).
Se revisan documentos
como conciliaciones
bancarias y flujos de
caja (mensuales) y
ejecución del
presupuesto (trimestral).
Se verifican los saldos
de caja única por
institución (con la
finalidad de determinar
el monto que
corresponde a superávit
y gasto operativo).
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Estos datos, corresponden al total de recursos que tiene cada institución mencionada en cada
periodo señalado. Sin embargo la institución no menciona ninguna acción en cuanto a los niveles
de ejecución y tampoco sobre informes del control de recursos transferidos a estas instituciones.
3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN
3.1. Programas con producción cuantificable
Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de
acuerdo con los siguientes parámetros:
Cumplido 100%
Parcialmente cumplido 76% - 99%
No cumplido 0% - 75%
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ProductosUnidad de
medida
Actividades
Centrales1 2 2
Conservación del
Patrimonio
Cultural
2 4 3 1
Gestión y
Desarrollo Cultural2 3 2 1
Sistema Nacional
de Bibliotecas1 3 2 1
Desarrollo
Artístico y
Extensión Musical
1 1 1
10 3 0
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Cantidad
Cuadro 3.1.1.
Ministerio de Cultura y Juventud
Cantidad de productos y unidades de medida por programa presupuestario y grado
de cumplimiento
Al 31 de diciembre de 2016
Programa
Grado de cumplimiento de las unidades
de medida
Del cuadro 3.1.1. se denota con respecto a las unidades de medida, para los casos de
parcialmente cumplido que el programa Conservación del Patrimonio Cultural logró un 93% de
cumplimiento; esto se mostró en el producto Conservación del Patrimonio Histórico Arquitectónico,
unidad de medida: bien inmueble intervenido; se programó la restauración de 14 bienes inmuebles,
sin embargo debido a un remanente de recursos presupuestarios, y con el fin de reducir al máximo
la subejecución presupuestaria se canalizaron recursos a 16 proyectos, de los cuales se
concluyeron obras en trece proyectos; dos inmuebles no concluyeron obras y presentaron
porcentajes de cumplimiento de avance del 73% y 56% y un proyecto no se ejecutó. En total se
invirtieron ¢667,0 millones en las obras de intervención realizadas en los bienes inmuebles. Los 13
obras que se concluyeron en su restauración son: Edificio sede del Centro de Patrimonio del MCJ,
Casa Baltodano Briceño en Liberia, Centro Nacional de la Cultura “Torre Grande”, Cementerio
General de San José, Unidad Sanitaria de Tres Ríos, Templo Metodista en Alajuela, Locomotoras
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de la Estación al Pacífico, Escuela Manuel del Pilar Zumbado en Asunción de Belén de Heredia,
Antigua Aduana, Teatro Popular Mélico Salazar, Tumba de Vicente Aguilar, Templo Copey de Dota
y Templo de San Antonio de Padua en Escazú. Los 2 inmuebles con avance de obra son: Templo
Colonial San Blas de Nicoya, Templo de Toledo de Acosta; y el bien no ejecutado es: Antiguo
Sanatorio Durán en Cartago; esto debido a que el proceso de contratación administrativa finalizó
en diciembre del 2016 y por los plazos requeridos en la atención de los recursos presentados por
potenciales oferentes y adjudicatarios, las obras empiezan en enero con recursos del presupuesto
del 2017 (Licitación Abreviada 2016LA-000006-0008000001). Como acción de mejora el MCJ
propone iniciar los procesos de contratación administrativa de los proyectos en el primer
cuatrimestre de cada ejercicio presupuestario y la elaboración de propuestas (proyectos de
inversión) en el periodo anterior al de la ejecución de las obras para minimizar los tiempos de
tramitología.
En el caso del programa Gestión y Desarrollo Cultural, específicamente en el producto Fondos
para el desarrollo de proyectos culturales, unidad de medida: Becas taller otorgadas, presentó un
grado de cumplimiento de 92%. En el 2016, se asignaron 35 becas taller de las 38 que se tenían
programadas. Cabe destacar que estas becas se otorgan en atención a lo reglamentado en el
Decreto Ejecutivo No. 38601-C. Estos proyectos son estudiados por la Comisión Seleccionadora
de proyectos en donde se establece que las propuestas con puntajes inferiores a 70 puntos no son
sujetas de selección, pues contienen problemas de formulación que constituirían factores de riesgo
de ser aprobadas. La meta de 38 becas taller otorgadas no se alcanzó debido a que no se contó
con suficientes propuestas con notas superiores a 70 puntos en todas las regiones. La acción de
mejora formulada con base en estos resultados, es ampliar los talleres de capacitación para la
elaboración de proyectos en las regiones. El equipo de Becas Taller ha diseñado un taller y una
guía para la elaboración de estos proyectos.
Para el Sistema Nacional de Bibliotecas, en el producto Servicios Bibliotecarios de acceso a la
información y de Extensión Cultural, unidad de medida: Visita recibida en las Bibliotecas del
Sistema Nacional de Bibliotecas (SINABI); el cual tuvo un grado de cumplimiento de 99%. En el
2016 su meta era de 1.175.000 visitas de personas de la cual se logró una visita de 1.166.626 en
las 59 bibliotecas, distribuidas en una red de 58 Bibliotecas Públicas y la Biblioteca Nacional.
Según la institución hay diversas situaciones que influyen en la población atendida, y dentro de las
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que se mencionan está el hecho de no poder restituir personal inmediato, basados en los
lineamientos de la Directriz 53-H; además de aspectos relacionados con el mantenimiento y
reparación de infraestructuras que se finalizaron hasta el 2016 como el caso de la Biblioteca
Nacional que afecta la oferta de actividades mientras estuvo en reparación. El MCJ no adjunta
acciones correctivas para atacar este aspecto que no se cumplió al 100% y señala los diferentes
servicios brindados por las bibliotecas a pesar de las limitaciones del personal por jubilación
durante el año y que aún no han sido sustituidas. La población atendida se realizó de manera
presencial o virtual, hizo uso de los diferentes servicios con que cuenta la biblioteca tales como el
préstamo de documentos en sala y a domicilio, consulta de la base de datos, consulta de obras de
referencia y archivo documental y a su vez, participaron en diferentes actividades de cada
programa del SINABI.
La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:
Efectividad Ejecución de recursos
Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%
Parcialmente
Efectivo ( PE )
Parcialmente
cumplido76% - 99% 51%-89%
No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%
Cumplimiento del indicador
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Productos Indicadores
Actividades
Centrales1 3 2 1
Conservación del
Patrimonio Cultural2 4 2 2
Gestión y
Desarrollo Cultural2 6 5 1
Sistema Nacional
de Bibliotecas1 5 4 1
Desarrollo Artístico
y Extensión
Musical
1 5 1 3 1
14 8 1
F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.
Cuadro 3.1.2.
Ministerio de Cultura y Juventud
Cantidad de productos e indicadores por programa presupuestario y efectividad
Al 31 de diciembre de 2016
Programa
Cantidad Efect ividad
El programa Actividades Centrales, presenta un producto denominado Producciones y
coproducciones artístico culturales y cuenta con 3 indicadores asociados a este producto. El
primero es Cantidad de visitación al Festival de las Artes, con una meta programada de 700.000
personas y alcanzada de 116.467 personas para un cumplimiento del indicador de un 16,6%. Esto
obedece a que el momento de hacer la programación no se tenía la información con exactitud de la
población de los cantones; información que posteriormente se obtuvo del Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INEC) con base en estimaciones y proyecciones de población distritales por
sexo y grupos de edad. Una vez definida la población en los cantones donde se desarrolló el
Festival de las Artes (Golfito, Corredores y otros), se determinó que la población total estimada en
el 2016 fue de 141.358 personas. Tomando esto como referencia y las 116.467 personas que
visitaron el festival, se muestra un resultado de 82,3% de asistencia. Como principal acción de
mejora se propone documentar una estimación en cuanto a la cobertura que tendrá el evento.
Cabe destacar que el Centro de Producción Artística y Cultural, quien es el encargado de dirigir
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estos eventos de producción masiva, no definió acciones correctivas en el pasado informe de
seguimiento semestral.
El segundo indicador Grado de satisfacción del público asistente al Festival de las Artes presenta
una meta programada de 85% de satisfacción y se logró 93,8% de satisfacción, esto producto de
realizar una evaluación del evento con aspectos específicos del Festival Nacional de las Artes y la
opinión de los usuarios con el mismo, que incluyen detalles como seguridad, el aseo y manejo de
la basura y la calidad de los espectáculos.
Por último se destaca el tercer indicador Grado de satisfacción de los trabajadores participantes en
el Festival de las Artes que tiene una meta de programada 85% de satisfacción y se logró un
96,3% de satisfacción, en donde se percibe que los artistas consideraron el evento como un
intercambio cultural y se sienten identificados y arraigados con este evento.
La gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional en lo que respecta a abarcar grupos
amplios de la población costarricense con la mayor cantidad y calidad de manifestaciones artísticas
y culturales; asegurar el disfrute del arte y la cultura de manera inclusiva, celebrando la diversidad
cultural, la diversidad étnica y el patrimonio costarricense y contribuyendo al fortalecimiento del
pequeño y mediano emprendimiento cultural costarricense.
Cabe destacar las producciones artístico culturales realizadas; dentro de las cuales se destacan el
Festival Nacional de las Artes realizado en los cantones de Golfito (donde se realizaron 102
actividades) y Corredores (en Ciudad Neily donde se realizaron 128 actividades); al igual que la
Ruta de las Artes en donde se realizaron 6 actividades en 8 zonas: San Vito, Agua Buena, La
Cuesta, Comte, Río Claro, Ciudad Cortés, Palmar Norte y Rey Curré.
También está la participación de Costa Rica en la Feria Internacional del Libro en Guadalajara –
México, donde fue invitado de honor en dicho evento y en la cual actores costarricenses fueron
parte de la programación literaria de esa edición.
Además, se realizó el Fin de semana, Celebración de nuestras Etnias, la Feria Hecho Aquí (que
involucra el sector Artesanal y de diseño), el Programa Enamórate de tu Ciudad, la Producción
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desfile de Boyeros, la Entrega de Premios Nacionales y la Feria Internacional del Libro de Costa
Rica.
En el programa Conservación del Patrimonio cultural existen 4 indicadores en donde el indicador
Porcentaje de Organizaciones Socioculturales Fortalecidas alcanzó un 100% de cumplimiento al
igual que el indicador Porcentaje de Encuestas que evalúan satisfactoriamente un certamen sobre
Patrimonio Cultural Inmaterial. Los beneficios establecidos se reflejan en las comunidades donde
se desarrollan, pues las personas representantes de las distintas organizaciones, forman parte de
una serie de talleres y capacitaciones para el reconocimiento de su Patrimonio Cultural Inmaterial.
Las técnicas de investigación utilizadas fueron: la observación directa de la realidad sociocultural,
entrevista a profundidad a portadores de cultura a partir de la aplicación de una ficha de registro de
expresiones culturales y encuestas a portadores de tradición en lo referente a materia de
expresiones culturales.
Cabe destacar las cinco organizaciones que participaron en los procesos de patrimonio cultural
realizados durante el año, son: Municipalidad de Quepos, Asociación de Desarrollo Integral de
Quepos, Asociación de Desarrollo Integral de Naranjito, Asociación Boyera Costarricense y los
Actores interesados en la Salvaguardia del Calypso. En este tipo de eventos donde se apoya a
estas organizaciones socioculturales, se demuestra que la riqueza cultural de las diferentes
regiones que conforman nuestro país es enorme, y que es necesario, posibilitar en los ciudadanos
por medio de estas actividades u otras, el reconocimiento y empoderamiento del patrimonio
cultural, en aras del fortalecimiento de nuestra identidad, tanto regional como nacional.
Los otros 2 indicadores tienen un grado de efectividad parcial puesto que el Porcentaje de
Inmuebles con Valor de Uso Comunitario con intervención inmediata en el transcurso del año
alcanzó el 100% de meta pero tuvo un porcentaje de ejecución de recursos del 78%, mientras que
el indicador Porcentaje de bienes inmuebles declarados patrimonio histórico arquitectónico al año,
con relación a la cantidad de estudios de declaratorias realizados al año, sólo alcanzó un 10% de
la meta planteada. En el primer caso, la principal razón de los resultados se debió a que se
intervinieron del total de 13 inmuebles con “valor de uso comunitario”, 11 obras que se finalizaron y
2 inmuebles: Templo Colonial San Blas de Nicoya y Templo de Toledo de Acosta no se
contabilizan ya que las obras programadas no fueron concluidas, pero si con avance de obra,
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entonces se incluyen en la totalidad del presupuesto ejecutado de los inmuebles de uso
comunitario.
En el segundo caso se hicieron 20 estudios de declaratoria para bienes inmuebles pero solo 2
fueron declarados Patrimonio Histórico Arquitectónico del país, y por la cantidad de recursos
asignados para tal fin, no es suficiente para cubrir los gastos por combustibles, viáticos y horas
extras requeridos por los arquitectos e historiadores quienes participan en los informes. Toda la
gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional en lo referente a que propicia el
reconocimiento y la concientización del patrimonio cultural presente en la cotidianidad de la
comunidad y al mismo tiempo permitió que se les devuelva a las comunidades su poder de
decisión y participación activa respecto de su patrimonio.
Con respecto al programa Gestión y Desarrollo Cultural presentó 6 indicadores en 2 productos, en
donde en 5 de ellos se alcanzó una meta 100% según lo programado y sólo en 1 se presentó un
cumplimiento del 96%. En el producto Porcentaje de organizaciones socioculturales fortalecidas,
contempla el vínculo y la planificación con 20 grupos organizados en 5 etapas: inserción,
diagnóstico, planeación; desarrollo de proyectos y evaluación. El acompañamiento del MCJ se
muestra cuando se planifica de manera participativa un proyecto, que a su vez permite al grupo
fortalecer sus capacidades; se diseñan estrategias de promoción y alianzas, se contribuye en
mejorar el análisis de la propia realidad, y cuando los procesos van avanzando, las organizaciones
inciden sobre otros proyectos en la comunidad. Las organizaciones fortalecidas son las siguientes:
Grupo de Mujeres Las Comadres, Alajuela, Alajuela Ciudad Palabra, Grupo de elaboración de tejas
de barro, Cartago (Tejar), Grupo de Mujeres de la Estrella del Guarco, Cartago, Las Tabitas
(Guácimo), Juventud Activa de Conservación Ambiental Nacional (JACANA), Red de
Manifestaciones Culturales de Pococí y Guácimo, Asociación Cultural de Fátima de Desamparados
Asociación Cultural artística y recreativa de Turrubares, Alajuela, Coronado Joven - Red de trabajo
de conocimientos e identidades (Coronado), Mujeres Liderezas de Parrita, Asociación Cultural
Tangente (Heredia), Iniciativa Cultural Herediana, Iriria Jetcho Wackpa (Buenos Aires), Comité
Cultural de Cahuita, Comisión Cultural Maleku, ASOCODECA (La Carpio) (San José), Asociación
de trabajadores de Costa de Pájaros (Puntarenas), Comisión de Cultura, Filadelfia, ACAU (La
Carpio).
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Con respecto al indicador Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en cantones
prioritarios, permitió brindar asesoría y acompañamiento para que distintos miembros de la
comunidad participen en programas de estímulo, capacitación, publicación y financiamiento. Se
ejecutó el acompañamiento a los grupos e individuos para desarrollar proyectos colectivos que
permitan el mejoramiento de las condiciones para los derechos culturales.
En relación con Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en comunidades
vulnerables, dichos grupos han abierto espacios de expresión, participación y organización social.
Por otra parte, también se apoyó e impulsó proyectos de desarrollo de las comunidades,
sumándose a un trabajo colectivo con los grupos e individuos para desarrollar proyectos que
mejoren las condiciones para los derechos culturales. Los grupos trabajados son: COSIBOLCA en
la Carpio (grupo de Bailes Folklóricos Nicaragüense), San José, Asociación Específica de Gestión
de Damas de Fátima de Desamparados, San José, Jóvenes del Mañana, Asentamiento el Erizo,
Alajuela, Red de apoyo sociocultural Cívica de Alajuelita, San José y Escuela Los Pinos de
Alajuelita.
Respecto al indicador Porcentaje de procesos socioculturales acompañados en territorios
indígenas, permitió medir el apoyo y la asesoría que se brinda a las comunidades indígenas donde
se facilitan espacios que se enfoquen al ejercicio de los derechos culturales y el uso de los
recursos naturales y vivencia plena de sus culturas en espacios para la reflexión sobre la
diversidad cultural de las regiones y de los territorios indígenas. Los grupos trabajados fueron:
Beky Tira, Cabagra, Buenos Aires, Puntarenas, Consejo de Cultura Boruca: múrice, Comisión de
Cultura Rey Curré, Comité Encuentro Cabecar, Cartago, Docentes de la lengua Cabecar, Territorio
del Duchi, Cartago y Colegio de Boca Cuén, Valle de la Estrella.
El programa de Puntos de Cultura tiene como principales beneficios el hecho de establecer nuevos
diálogos y alianzas con otras organizaciones para trabajo en conjunto, potenciar las capacidades
para el éxito en los participantes, integrar el conocimiento sobre la identidad local y generar un
trabajo amplio con el Gobierno Local. En relación al Porcentaje de encuestados que evalúan
satisfactoriamente el fondo Puntos de Cultura, se liga a un programa de estímulos orientado al
fortalecimiento de organizaciones, iniciativas colectivas y espacios socioculturales vinculados con
la promoción de la diversidad cultural, la economía social solidaria y la salvaguarda del patrimonio
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cultural y natural. Al ser iniciativas desarrolladas por organizaciones socioculturales con tiempo de
existir, el programa es aprovechado para ampliar los ámbitos de acción, y como efecto paralelo,
establece nuevas alianzas con otras instituciones, cámaras de turismo y otros actores clave al
obtener más protagonismo del fondo y mayor reconocimiento del programa. Los resultados de la
encuesta aplicada mostraron que el 99,5% de los encuestados, evalúan satisfactoriamente el fondo
Puntos de Cultura.
Por último se presenta el indicador que logró su meta en un 96%, y se refiere al Porcentaje de
encuestados que evalúan satisfactoriamente el fondo de becas taller. Las Becas Taller se otorgan
conforme se estipula en la Ley de Estímulo de las Artes Costarricenses del 29 de abril de 1982 y el
Reglamento de Becas Taller para el Desarrollo de Proyectos Culturales, Decreto Ejecutivo N°
38601-C. Tienen como fin valorizar y revalorizar las prácticas y saberes heredados de generación.
Para el cumplimiento de esta meta se elaboró una encuesta para evaluar el grado de satisfacción
de los beneficiarios de este estímulo, y se presenta que 2 de las 15 personas que respondieron a
esta encuesta, no darán continuidad a su proyecto, y de ahí el resultado de por qué no se logró en
un 100%. Este estímulo funciona como una experiencia de aprendizaje práctico para los becarios,
pues durante el desarrollo de los proyectos, se enfrentan con retos y situaciones no previstas en el
planteamiento inicial de la propuesta. Por ello, la continuidad del proyecto una vez finalizado el
financiamiento por parte de Becas Taller constituye un indicador de satisfacción del becario con
relación al programa y de ahí la importancia del mismo en ser evaluado satisfactoriamente.
La gestión contribuyó con la misión institucional porque la labor de atención, estímulo y
acompañamiento a organizaciones y gestores culturales es vital para el cuido de la diversidad
cultural y el ejercicio de los derechos culturales. Con la asesoría, el acompañamiento y los fondos
de estímulo, gestores y organizaciones aprenden a reconocer su patrimonio cultural y desarrollan
las capacidades para su cuido. Además, muchas organizaciones están gestionando procesos que
permiten atender la convivencia y la inclusión social.
En el caso del programa Sistema Nacional de Bibliotecas, este cuenta con 5 indicadores de los
cuales 4 si fueron cumplidos según las metas programas y 1 alcanzó un 80% en su meta
programada.
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Respecto al porcentaje de actividades realizadas en cantones prioritarios, se logró un cumplimiento
al 100% con el apoyo de las comunidades, estudiantes y voluntariado, permitiendo establecer
alianzas para maximizar los recursos y servicios en beneficio de la comunidad, tratando de atender
las solicitudes y el cumplimiento de metas institucionales. Se adquirieron diferentes fuentes
documentales novedosas y atractivas para estimular la visita a la biblioteca y desarrollo cultural.
Las 272 actividades de extensión bibliotecaria y cultural realizadas en las bibliotecas ubicadas en
cantones prioritarios y distribuidas por región, se muestran de la siguiente forma: Región Brunca
34: Golfito 30, Osa 4; Región Huetar Caribe 153: Limón 117, Matina 17, Siquirres 19; Región
Huetar Norte 51: Sarapiquí 25; Upala 26; Región Chorotega 23: La Cruz 19, Abangares 4; Región
Central 11 Turrialba.
Por su parte el porcentaje de actividades de promoción de la lectura sobre la diversidad de las
culturas indígenas y afro descendientes realizadas, se maximizaron los recursos al seleccionar de
las colecciones existentes aquellos materiales que son pertinentes a la temática del rescate de las
culturas afrodescendiente e indígenas; al mismo tiempo, se aprovecharon las opciones
tecnológicas de libre acceso para la localización de recursos en línea que facilitaron la preparación
y ejecución de las actividades. Se incorporó el desarrollo del rescate y respeto de las culturas
indígenas y afrodescendientes, como tema transversal en programas del SINABI tales como Arco
iris de lectura; Soy bebé y me gusta leer; ¡Pura vida! Jóvenes a leer; Huellas de oro y la biblioteca
pública de la mano con la persona adulta. Cabe resaltar que en la página Web SINABI se
encuentran disponibles 14 libros, 2 artículos, 20 periódicos, 88 obras musicales, 60 fotografías,
periódicos y revistas que contienen artículos y noticias sobre los temas relacionados con la cultura
afro descendiente. Además, ofrecen 4 libros, 3 artículos y 30 obras musicales como apoyo al
rescate de la cultura indígena.
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Biblioteca Pública de Liberia
En relación al porcentaje de actividades dirigidas a población en condiciones especiales, sólo logró
una meta del 80%. Se trabajó con personas que se encuentran privadas de libertad en centros de
atención para la persona adulta mayor, albergues juveniles e infantiles y hospitales. Este resultado,
según el MCJ fue debido a las limitaciones de personal y presupuestarias, así como condiciones
de emergencia nacional.
El porcentaje de niños/as que logran desarrollar el hábito y el placer por la lectura en el programa
Soy bebé y Me gusta leer, es uno de los más exitosos debido a que logra que casi la totalidad de
niños en los talleres desarrollen el gusto y placer por la lectura. Se logró demostrar 7 componentes
claves en el desarrollo de este programa, los cuales indican un avance fundamental en el hábito de
la lectura; se mencionan: comportamiento frente a los libros y la biblioteca, aproximación y
motivación a lectura, extraer información a partir de la lectura, contacto con el libro y la lectura en
su parafraseo, incremento de vocabulario en su diario vivir y socialización.
Por su parte el porcentaje de personas adultas mayores que logran desarrollar habilidades en el
uso de la computadora en el programa Huellas de Oro apoya el desarrollo integral de la comunidad
adulta mayor por medio de talleres y cursos de alfabetización informacional; además el 96% de los
y las participantes logran desarrollar habilidades en el uso de la computadora. Los cursos que se
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ofrecen en las bibliotecas permiten ampliar las posibilidades para que la persona adulta mayor
pueda enfrentarse al mundo tecnológico de forma agradable en un ambiente de confianza.
La gestión desarrollada contribuyó con la misión institucional al atender a más de un millón de
visitantes presenciales y virtuales en las bibliotecas públicas, biblioteca nacional, bibliobús y
agencia ISBN. La visita a las autoridades locales como municipalidades, asociaciones, fundaciones
y otros por parte de la Dirección General ha generado mayor conciencia sobre el papel de la
biblioteca en el bienestar de la comunidad y el desarrollo del municipio. Las temáticas relacionadas
con la realidad nacional y mundial en las diferentes acciones de la biblioteca generan en la
comunidad, mayor identificación con problemáticas del país y alternativas de solución para la
convivencia democrática y de paz. La colaboración de la comunidad ha permitido la realización de
las actividades que promueven el respeto y rescate de la cultura indígena y afrodescendiente en la
población. Fue con la colaboración de la comunidad y algunos gobiernos locales lo que permitió ir
avanzando en el cumplimiento de la meta programada.
En el programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical, existen 5 indicadores de los cuales 1 se
cumplió totalmente, 3 parciales y 1 no se cumplió.
Con respecto al Porcentaje de presentaciones realizadas en cantones prioritarios, logró cumplir el
100% de su meta e incluso sobrepasarla debido al compromiso de la institución con las zonas
vulnerables o en riesgo. Las bandas de conciertos se dieron a la tarea de buscar los medios, pues
existe conciencia sobre la necesidad de estas comunidades y en donde el aporte que se brinda se
traduce en alegría, bienestar y motivación, especialmente para los niños y jóvenes. Existe una
verdadera interacción con la población mencionada, y un ejemplo de esto es que las personas de
las comunidades muestran interés y aprecio puesto que se aprenden los nombres de los
instrumentos y familias, los reconocen por los sonidos, aprenden sobre la música clásica y
folclórica, dirigen y cantan con la banda, y se les lleva un mensaje sobre el cuido de los recursos
naturales. Cada uno de estos eventos se programaron con el objetivo de llevar arte y música de
calidad a cada una de las regiones seleccionadas, respondiendo a sus necesidades sociales y
culturales.
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Con respecto al Porcentaje de presentaciones con producción asociada, que logró una meta del
75%; el Porcentaje de obras costarricenses incluidas en el repertorio de las presentaciones, que
logra un 76% de cumplimiento y el Porcentaje de obras costarricenses inéditas incluidas en el
repertorio de las presentaciones, con un resultado de un 80% alcanzado; se presentó como factor
común, la reducción de eventos, debido a que el proceso licitatorio, fue declarado infructuoso y era
necesario para realizar todas las presentaciones y contratar a los productores asociados.
Adicionalmente, se presentaron obstáculos en la contratación de los servicios de transportes, por el
cambio en el sistema de compras para realizar la licitación correspondiente, por lo que los
conciertos que se tenían programados se debieron reducir. Sin embargo, esto no afectó la
apreciación de las obras ejecutadas, puesto que el público espectador respondió con gran
satisfacción a las mismas. Las producciones asociadas en cada una de las bandas, se logran
realizar bajo la contratación externa de varios profesionales, que brindan a cada uno de los
encargados de la bandas asesoría y apoyo en todas las acciones logísticas y técnicas para llevar a
cabo proyectos artísticos multiculturales, en donde se incluyen otras disciplinas como teatro,
cuenta cuentos, escenografía, baile, entre otros.
Por su parte, el Porcentaje de encuestados que evalúan satisfactoriamente el proyecto Conciertos
Especiales, no se cumplió del todo porque el proceso licitatorio 2016LA-000010-008000001 para
los servicios de producción de las Bandas, fue declarado infructuoso, el proceso fue definido a
inicios de noviembre 2016 y por factores de tiempo no fue posible realizar las encuestas, afectando
directamente la totalidad de la meta y los recursos asignados. Como acciones de mejora se
plantean reuniones con la Proveeduría Institucional y la Asesoría Legal, para que se brinde un
seguimiento del proceso en la presentación de un anteproyecto de cartel, que involucra la revisión
de ambas partes. También de manera cuatrimestral y por medio de correos electrónicos y/o otros
documentos se dará seguimiento a cada una de las bandas, referente a la incorporación de las
obras costarricenses en cada uno de los conciertos programados y a la creación de obras inéditas
y especiales.
La gestión desarrollada contribuyó a que un gran número de personas, fueran partícipes de todos
los conciertos que se realizaron, los cuales fueron dirigidos a todo tipo de población, de forma
gratuita y con calidad.
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En relación con el Plan Nacional de Desarrollo (2015 – 2018), los diferentes indicadores se
vinculan con los programas establecidos en el Sector Cultura y dentro de sus diferentes
actividades se pueden mencionar el fortalecimiento de muchas organizaciones socioculturales, la
vinculación de otras de estas organizaciones con el programa Puntos de Cultura; así como
también, esfuerzos para realizar acciones y mecanismos que promocionen la cultura indígena y
afrodescendiente; el proyecto Organizaciones Fortalecidas del cantón de Quepos que corresponde
al Plan Nacional de Desarrollo que lleva a cabo el Centro de Investigación y Conservación de
Patrimonio Cultural, entre otros.
A continuación se presenta los indicadores de producto de la institución clasificados como no
efectivos
Presentaciones musicalesPorcentaje de encuestados que evalúan satisfactoriamente el proyecto
Conciertos Especiales
F uente: Elaboración propia con base en la información suministrada por la institución.
Producto Indicador
Cuadro 3.1.3.
Ministerio de Cultura y Juventud
Indicadores de producto no efectivos
Al 31 de diciembre de 2016
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4. OBSERVACIONES
Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución
presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:
1. Se solicita de acuerdo a la información suministrada, que a nivel institucional se integren y
establezcan medidas correctivas que permitan mejorar aún más la ejecución
presupuestaria, de manera tal que se aminoren los factores que inciden en la misma
especialmente en las partidas de servicios, materiales y suministros y bienes duraderos.
2. Tomar en cuenta factores de tiempo en las licitaciones y contrataciones para reducir al
mínimo cualquier falta de coordinación entre los departamentos o problemas con las
licitaciones públicas, para que a futuro, no ocurra de nuevo lo que se mencionó en el
programa Desarrollo Artístico y Extensión Musical que no se cumplió la meta porque el
proceso licitatorio fue declarado infructuoso y por factores de tiempo no se pudieron
realizar las encuestas.
3. Optimizar la coordinación en los Departamentos encargados de procesos de compras
públicas, con los funcionarios encargados que necesitan supervisión y capacitación en el
nuevo sistema de Compras SICOP; para que se faculte a todo el personal y evitar atrasos
en las gestiones respectivas.
4. Se invita a que el Ministerio utilice el Decreto de Reprogramación 2017 para replantear
metas propuestas especialmente en programas dónde se cumplió y se sobre pasó la meta
programada. Esta situación que ha sido objeto de análisis en períodos anteriores, por lo
que se requiere una definición de metas más acorde con la capacidad real de la institución,
que le genere mayor exigencia en su gestión, lo que a la postre impacte de manera más
profunda a la sociedad y se direccionen eficientemente los recursos asignados. Se
recomienda hacer especial énfasis en esto, debido a la importancia en la claridad y la
especificidad de los resultados en cuanto a la demanda planteada inicialmente.
5. Se insta a la institución que realice un análisis más profundo y fiscalizador en donde exista
mayor participación y control en las acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre
los recursos que transfiere a los órganos desconcentrados así como al resto de
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transferencias (a Organismos Internacionales por ejemplo), de manera que existan
informes con referencia a los niveles de ejecución que respalden el cumplimiento de
objetivos y metas y no solamente dar un seguimiento a la ejecución de los recursos
financieros. Con esto, se podrá brindar un seguimiento más minucioso al respecto así
como vislumbrar de mejor forma los beneficios obtenidos producto de los recursos
otorgados a estas instituciones.
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