ministerio de ambiente publicidad e informe de ......recolección selectiva y gestión ambiental de...
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No. Fecha de recepción Remitente Observación recibida Estado
1 27/11/2020 ACUMULADORES DUNCAN S.A.S El comentario general se trasladó a comentario puntual.
2 2/12/2020 ANDI
Comentarios generales:
ANDI reconoce la disposición del Ministerio de Ambiente para proponer una solución para las
programas posconsumo con metas de recolección que se han visto afectados por las medidas
para enfrentar el Covid-19. Desde hace más de una década ANDI contribuyó a la creación y
consolidación de los principales programas de responsabilidad extendida del productor que hoy
son los más destacados de Latinoamérica. Muchos de los programas programa han llegado están
cerca de la meta final que se definieron en las normas, por lo que la afectación de la pandemia, es
severa, pues impide el cumplimiento de las metas fijadas, pues hay afectación estructural en la
logística inversa, se han dado restricciones de movilidad fijadas por el gobierno, los consumidores
se muestran precavidos a la hora de retornar residuos regulados y hay menos capacidad de
compra por temas como el desempleo.
Un reflejo del avance de la responsabilidad extendida del productor en el país, es que a pesar de
las serias limitaciones, los programas lograrán altas tasas de recolección este año, eso si,
menores a las establecidas en las metas. ANDI considera que tratándose de un caso de fuerza
mayor, deben ajustarse las metas, pero además no debe aumentarse las metas del próximo año
(hasta que no vuelva la normalidad), por tres circunstancias: (i) las restricciones, la precaución del
publico y la menor actividad se prolongarán al menos por los primeros meses del próximo año, (ii)
se pone en riesgo a la permanencia de los programas colectivos como funcionan hoy, pues ante
un eventual incumplimiento, podrían fraccionarse, y (iii) los regulados a pesar del severo impacto
económico, mantienen el ritmo en los programas, pero no pueden verse castigados en sus metas
por una circunstancia fortuita.
Aceptada
Se acepta parcialmente el comentario. En efecto se ajustaron los porcentajes de la metas
de recolección para el año 2020 de los sistemas de recolección selectiva y gestión
ambiental de residuos de computadores y/o periféricos, pilas y acumuladores, llantas
usadas y residuos de bombillas, así como de los planes de gestión de devolución de
productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas, fármacos y medicamentos
vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los últimos valores inmediatamente
anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a los déficits que algunos sistemas
de recolección o planes de devolución de residuos puedan tener durante la vigencia del
2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de residuos ajustada según lo
establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5
años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020,
entendiendo que se debe propender por recolectar todos los residuos que los usuarios
deseen devolver en el periodo post-pandemia.
Respecto a los mismos porcentajes para el año 2021, este proyecto de resolución no tiene
el alcance de fijarlas, puesto que se trata de medidas transitorias y excepcionales que se
toman en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el
territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional
decretó, con algunas excepciones, en el marco de los Estados de Emergencia Sanitaria y
Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del 25 de
marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de
septiembre pasados.
Así las cosas, frente a la posible continuidad de la pandemia y de las restricciones a la
movilidad, el Ministerio podría revisar los efectos sobre el cumplimiento de las metas del
2021 una vez se tengan cifras país para constatarlas y dar soporte a las propuestas
planteadas para el año 2021.
2 de diciembre de 2020
https://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/consultas-publicas
Página WEB oficial del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Correos electrónicos: aecamacho@minambiente.gov.co y fpinzon@minambiente.gov.co
Número de comentarios no aceptadas
Fecha de inicio
Fecha de finalización
Enlace donde estuvo la consulta pública
18 de noviembre de 2020
Canales o medios dispuestos para la difusión del proyecto
Canales o medios dispuestos para la recepción de comentarios
64
Consideración desde entidad
23
16
48
Resultados de la consulta
Consolidado de observaciones y respuestas
Número de Total de participantes
Número total de comentarios recibidos
Número de comentarios aceptados
Número total de artículos del proyecto 4
Número total de artículos del proyecto con comentarios
Número total de artículos del proyecto modificados
4
1
9/12/2020
15 días
En cumplimiento del Decreto 1081 de 2015 artículo 2.1.2.1.14. Publicidad e informe de observaciones y respuestas de los proyectos específicos de regulación expedidos con firma del presidente de la República
Datos básicos
Descripción de la consulta
Nombre de la entidad
Responsable del proceso
Nombre del proyecto de regulación
Objetivo del proyecto de regulación
Fecha de publicación del informe
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Alex José Saer Saker
Tiempo total de duración de la consulta:
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Versión: 4 Vigencia: 23/10/2020
PUBLICIDAD E INFORME DE OBSERVACIONES Y RESPUESTAS DE LOS PROYECTOS ESPECIFICOS DE
REGULACIÓN
Proceso: Instrumentación ambiental
Código: F-M-INA-25
“Por la cual se dictan medidas transitorias y excepcionales relativas a la recolección y gestión de residuos del año 2020 de los Sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de
residuos y de los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo en el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional con ocasión del Estado de emergencia
económica, social y ecológica y la Emergencia sanitaria declarada en todo el territorio nacional a causa de la pandemia COVID-19”
Esta resolución modifica lo relativo al cumplimiento de las metas de recolección y gestión y la cobertura geográfica y poblacional correspondientes al año 2020, de los sistemas de
recolección selectiva y gestión ambiental de residuos y los planes de gestión de devolución de productos posconsumo establecidos en las siguientes resoluciones expedidas por este
ministerio: Resolución 371 de 2009; Resolución 372 de 2009, modificada por la Resolución 361 de 2011, Resolución 1297 de 2010, modificada la Resolución 2246 de 2017; Resolución
1511 de 2010, Resolución 1512 de 2010, Resolución 1675 de 2013, y Resolución 1326 de 2017.
https://www.minambiente.gov.co/index.php/ministerio/consultas-publicas
-
Comentarios generales:
Una vez revisado el Proyecto de Resolución “Por la cual se dictan medidas transitorias y
excepcionales relativas a la recolección y gestión de residuos del año 2020 de los Sistemas de
recolección selectiva y gestión ambiental de residuos y de los Planes de gestión de devolución de
productos posconsumo en el marco de las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional con
ocasión del Estado de emergencia económica, social y ecológica y la Emergencia sanitaria
declarada en todo el territorio nacional a causa de la pandemia COVID-19”, como gremio de la
industria farmacéutica veterinaria, y dado que diferentes empresas de sector que representamos,
cuentan con planes posconsumo que requieren cumplimiento a nivel de metas de recolección en
kilogramos, nos permitimos realizar las siguientes observaciones y/o consultas:
1. Teniendo en cuenta la extensión de la declaratoria de emergencia sanitaria por el covid-19 en
Colombia por parte del Gobierno Nacional hasta el mes de febrero de 2021, nos permitimos
solicitar respetuosamente al Ministerio de Ambiente, que lo establecido en el presente proyecto
Resolución, respecto “al ajuste de los porcentajes de la metas de recolección a los valores
establecidos para el año 2019” sea también aplicado a la vigencia 2021, como medida transitoria,
con el fin de que la industria y los operadores de los planes posconsumo puedan tener una opción
que desde el punto de vista económico, financiero y de cumplimiento normativo, les permita
apalancar y aliviar su operación en el marco de la ejecución de las actividades propias de cada
programa.
2. De igual forma, solicitamos que se tenga en cuenta a los programas posconsumo y sus
empresas adherentes los cuales lograron el cumplimiento de su meta de recolección de acuerdo a
lo que se tenía establecido para el año 2020, trasladando en lo posible las cantidades adicionales
recogidas (5%), a la vigencia 2021, en caso que esta resolución sea acogida por la autoridad.
ASOCIACION NACIONAL DE
LABORATORIOS DE PRODUCTOS
VETERINARIOS - APROVET
2/12/20203
1. Este proyecto de resolución trata de medidas transitorias y excepcionales que se toman
en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el
territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional
decretó, con algunas excepciones, en el en el marco de los Estados de Emergencia
Sanitaria y Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del
25 de marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de
septiembre pasados. Además, el Minambiente, considera prudente esperar el
comportamiento real del proceso de devolución-retoma de los residuos posconsumo durante
el 2021 para considerar tomar alguna medida al respecto.
2. Frente a los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de
residuos puedan tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de
recolección y gestión de residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto,
estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits
para el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020, entendiendo que se debe
propender por recolectar todos los residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo
post-pandemia.
No aceptada
27/11/20204
ASOCIACIÓN NACIONAL DE
MOVILIDAD SOSTENIBLE -
ANDEMOS
Comentarios generales:
En relación a los datos presentados el documento Memorias Justificativas, las medidas tomadas
sobre la disminución de la meta no son proporcionales a los tiempos en los que no se realizó la
operación de los Sistema de Recolección Selectiva y Gestión Ambiental de Llantas Usadas por la
emergencia declarada. Adicionalmente las llantas usadas se generan debido al desgaste
presentado por el uso de los vehículos y esta situación no se consideró en dicho documento, solo
se consideró la comercialización de llantas, hay que tener en cuenta que aunque se vendan
llantas si no se movilizan los vehículos no se van a generar las llantas usadas. El aislamiento
implicó que durante el periodo del 25 de marzo al 31 de agosto de 2020 (159 días del año) la
movilidad tanto del transporte público como particular se vieran drásticamente afectadas, como se
especifica en el informe. Esto corresponde al 44 % de la totalidad de los días del año, pero la
disminución de la meta propuesta es solo del 8,33% y el 20%, lo que no es proporcional a los días
del año en los cuales se presentó el aislamiento y no se dio un normal uso de los vehículos. Por
otra parte, las actividades de transporte no se han reactivado al 100% y algunas actividades
relacionadas directamente con la generación de llantas usadas como el turismo (Terrestre) y los
movimientos intermunicipales e interdepartamentales fueron las últimas en reactivarse y
actualmente algunas de esta siguen con restricciones como los toques de queda.
El anterior escenario se soporta adicionalmente a través de la plataforma web del Sistema de
Información de Combustibles SICOM del Ministerio de Minas y Energía en donde para el periodo
de enero a octubre de 2019 el consumo de todos los combustibles en el país fue de 3,509,576
miles de galones, mientras que en el mismo periodo de enero a octubre de 2020 el consumo de
todos los combustibles fue de 2,777,658 miles de galones. Es decir que para el año 2020 la
reducción fue de casi el 21% que demuestra en alguna medida que los vehículos automotores
redujeron su uso y por lo tanto no demandaron mantenimientos y el cambio de llantas y baterías
productos objeto de programas de posconsumo mencionados en el proyecto de resolución.
De igual manera, la actual emergencia sanitaria anunciada por el Gobierno Nacional el pasado 25
de noviembre, la extiende hasta finalizar febrero de 2021; la necesidad de cambio de llantas y
baterías de los vehículos continuará disminuyendo seguidamente.
Para los importadores y ensambladores de vehículos es muy difícil el cumplimiento aun de las
metas reducidas en este proyecto de resolución. Una reducción de sólo el 5% para llantas y de
10% para baterías es muy poco cuando en la actualidad muchos importadores sólo han podido
con el 20% del cumplimiento para baterías, como ejemplo.
No aceptada
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiendo que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
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6 30/11/2020 CLARIOS ANDINA SAS El comentario general se trasladó a comentario puntual.
Comentarios generales:
Agradecemos la oportunidad de hacer comentarios al proyecto de resolución de la referencia y la
propuesta de mantener las metas de 2019 para 2020, que no obstante consideramos que
desconoce la situación de incertidumbre de Colombia y el mundo.
Los sistemas de posconsumo han hecho todo el año su mejor esfuerzo, han tenido la debida
diligencia y alcanzado el nivel de recolección que cada uno ha logrado. Solicitamos que se acepte
ese nivel de recolección logrado como la meta prevista para el año 2020 y se incluya una
provisión similar para 2021 mientras se tiene un panorama más estable para hacer proyecciones.
Es evidente que la fórmula de cálculo de metas prevista en cada resolución; de pilas,
computadores e iluminación no contempló la pandemia de 2020 ni la emergencia por los
huracanes en el Caribe y Chocó por tanto no parece prudente aplicarla. El comportamiento
económico del país no será igual a 2019, incluso los más optimistas apuntan a caídas superiores
al 6%1 respecto de 2019. No encontramos el sustento para suponer una recolección en la práctica
igual a la de 2019 y vemos también incierto que el peso que se deje de recoger pueda ser
compensado en los próximos años cuando además de la meta de cada anualidad esta aumente
por el pasivo generado en 2020.
Ya fueron expedidas las normas2 que prorrogan la emergencia sanitaria hasta febrero 28 y el
asilamiento selectivo hasta enero 16 de 2021, y no parece existir razón para suponer que se va a
normalizar la situación y para que no suceda como hasta ahora que se expidan nuevas medidas
de prórroga de la emergencia y el aislamiento. En el período de marzo a la fecha han sido
expedidos 12 decretos3 señalando aislamiento selectivo, es decir invitando a la población a no
salir. Se trata de 12 decretos precisamente por la incertidumbre de la situación, esto es, porque no
era posible proyectar a mayor plazo.
Por lo anterior, sugerimos incluir en esta resolución además de una medida para 2020 que iguale
la meta a lo recogido, una consideración también para 2021 que señale como meta el mismo peso
recogido en 2020.
Si bien los sistemas no pueden nunca controlar todas las variables, este año estuvieron aún más
fuera de control en puntos de recolección y en mecanismo equivalentes como campañas. La
primera de las variables, quizás la más compleja es el comportamiento del consumidor pero
también los tiempos de operación de los gestores y de los transportadores y la situación del
comercio en el que se soporta buena parte de la logística.
La situación dificultó mucho las campañas. Los centros comerciales y almacenes distintos de
hipermercados estuvieron cerrados en distintos plazos en función del tipo de producto
comercializado e incluso en diversos horarios según decisión de los alcaldes. Solo a partir de
septiembre 1 realmente hubo efectiva posibilidad de abrir el comercio pero con restricciones de
horario en función de lo que decidiera cada alcalde. El caso de Bogotá es ilustrativo, solo
mediante el decreto 262 de noviembre 304 se liberó el horario del comercio al por menor de
bienes no esenciales. Es decir, para el consumidor durante meses ha sido incierto si el sitio de
entrega del residuo estaría disponible.
Por todo lo anterior, consideramos que por razones de fuerza mayor se alcanzó a recoger lo que
cada posconsumo logró y que esa debe ser la meta. Consideramos que no debe haber sanción ni
traslado futuro de compromisos.
La situación que estamos viviendo valida nuestra solicitud de incluir en las resoluciones de
posconsumo y en especial en la de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos una medida que
prevea su revisión por lo menos cada 5 años.
Cabe como siempre resaltar que situación del posconsumo de pilas es aún más crítica cuando
después de 10 años de expedida la norma hay evidencia histórica que la meta de recolección no
se alcanza y que debe ser revisada.
También solicitamos mantener el puntaje que da lugar a cumplimiento.
No aceptada
Frente a los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de
residuos puedan tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de
recolección y gestión de residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto,
estos tiene como alternativa adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits
apra el cumplimiento final de la meta ajustada del 2020. Por lo anterior, se considera, de
una parte, suficiente tal alivio frente al cumplimiento del 2020, y de otra parte, se debe
propender por recolectar todos los residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo
post-pandemia.
Ahora, respecto a la extensión de la declaratoria de emergencia sanitaria por el covid-19 en
Colombia hasta el 28 de febrero de 2021, así como el aislamiento selectivo con
distanciamiento individual responsable hasta el 16 de enero del 2021, este deriva en que en
ningún municipio del territorio nacional se podrán habilitar los siguientes espacios o
actividades presenciales: 1. Eventos de carácter público o privado que impliquen
aglomeración de personas, de conformidad con las disposiciones y protocolos que expida el
Ministerio de Salud y Protección Social. 2. Discotecas y lugares de baile. 3. El consumo de
bebidas embriagantes en espacios públicos y establecimientos de comercio. No queda
prohibido el expendio de bebidas embriagantes.
Así las cosas, aunque se puede afectar algún mecanismo de recolección que implique
aglomeraciones de personas durante el periodo del aislamiento selectivo con
distanciamiento individual establecido hasta el 16 de enero del 2021, como es el caso de las
jornadas de recolección en sitios públicos, se considera que los demás mecanismos pueden
operar normalmente.
De otra parte, el gobierno nacional viene tomando un paquete de medidas para la
reactivación económica , como por ejemplo el CONPES de reactivación económica, lo cual
seguramente reactivará el consumo, y por tanto, la generación de residuos en el tiempo de
pos-pandemia.
Respecto a incluir en el ámbito de aplicación el año 2021, este proyecto de resolución no
tiene ese alcance, puesto que se trata de medidas transitorias y excepcionales que se
toman en atención a las limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el
territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional
decretó, con algunas excepciones, en el marco de los Estados de Emergencia Sanitaria y
Emergencia Económica, Social y Ecológica, a partir de las cero horas (00:00) del día
veinticinco (25) de marzo, y que se extendió finalmente, hasta las cero horas (00:00 a.m.)
del día 1 de septiembre pasados.
Así las cosas, frente a la posible continuidad de la pandemia y de las restricciones a la
movilidad de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto de un nuevo
aislamiento preventivo obligatorio que el Gobierno nacional decrete, el Ministerio podría
revisar los efectos sobre el cumplimiento de las metas del 2021 una vez se tengan
cifrasciertas y consolidadas del país para evaluarlas y poder tomar medidas pertinentes
sobre la afectación en el cumplimiento de las metas de recoleción de residuos posconsumo
en el 2021.
CÁMARA DEL SECTOR DE
ELECTRODOMÉSTICOS DE LA
ANDI
2/12/20205
-
No aceptada
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
Comentarios generales:
En primer lugar agradecemos a la Autoridad Ambiental su interés y compromiso por evaluar la
difícil situación que afrontan los sistemas de posconsumo como consecuencia de la emergencia
social, económica y ecológica que afecta al país y que como bien advierten en la memoria
justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el desarrollo
de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas y
obligaciones establecidas en las normas que los regulan. Reconocemos y valoramos el interés del
Ministerio para que los sistemas de recolección y gestión de residuos puedan continuar realizando
su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No obstante, tomando como base de
referencia lo que ha sido la ejecución del sistema durante el presente año, es obligatorio señalar
que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a paliar los efectos tan fuertes que la
pandemia ha generado en la implementación de estos programas.
Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las
limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto
del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas de
posconsumo, pero dicha afectación va más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia
también ha tenido incidencia en el desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y
estrategias diseñados por el sistema para dar cumplimiento a sus obligaciones.
Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la
mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma
dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas
actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el
proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de
operación, mientras que para RAEES este concepto representa el 44% de sus presupuestos.
Así mismo, la evaluación debe entrar a considerar circunstancias muy puntuales del sector de
llantas como lo son:
1. El Aislamiento preventivo obligatorio y actualmente el aislamiento selectivo con distanciamiento
social, ha limitado de manera ostensible la utilización de vehículos particulares y públicos, lo que
trajo como consecuencia la no generación de residuos de llantas usadas, por lo cual debe
llamarse la atención sobre el tratamiento de las metas de recolección de estos, pues se requiere
un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Un ejemplo simple demuestra la gran
diferencia que hay entre 2 autopartes: Las baterías de los vehículos pierden su vida útil por la no
utilización y el aislamiento obligatorio debió conducir al desecho prematuro de muchas de ellas,
mientras que las llantas conservan su funcionalidad y profundidad de labrado remanente si no
están siendo utilizadas. Es así como a la fecha un gran porcentaje de actividades públicas y
privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad educativa a todo nivel que se
realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso de los vehículos y por ende al
consumo y recambio de llantas.
2. La velocidad normal de generación de residuo apenas se va a recuperar en los años venideros,
pues un gran porcentaje de los usuarios de vehículos particulares siguen prestando sus servicios
desde casa. Es por ello que las metas de recolección deben ser reconsideradas en proporciones
razonables, pues de lo contrario se conduciría al sistema de posconsumo a una situación que
puede ser insostenible e irreversible.
3. Para sustentar esta situación se deben tener en cuenta los siguientes factores:
a) Una fuerte contracción en la comercialización del producto, encontrando una disminución en la
venta de llanta nueva de auto y camioneta que cerrará por encima del 50% y del orden del 30%
en la llanta de bus y camión.
b) En agosto aún se encontraba paralizado el 96% de las rutas medias y largas de transporte
intermunicipal de pasajeros y el 80% de las rutas cortas. Solo hasta el mes de septiembre el
Gobierno Nacional autorizó el reinicio gradual de la operación de este sector del transporte, pero
aún con restricciones.
c) La operación del transporte especial de pasajeros y las rutas escolares se encuentra aún
paralizada.
d) El mercado paralelo de compra y venta de llanta usada no se detuvo y por el contrario, se
fortaleció ante la imposibilidad legal que tuvieron los sistemas regulados para operar. Es de
conocimiento general que la escasez de llantas en Venezuela ha llevado a crear un mercado muy
fuerte de llanta usada hacia el vecino país e igualmente se está consolidando el mercado local
informal.
e) La operación de recolección y gestión del residuo por parte del sistema de posconsumo tuvo
una parálisis total de más de 67 días.
f) La reactivación del sector ha sido gradual pero muy lenta y puede ser afectada nuevamente si la
dinámica de evolución de la pandemia crece rápidamente y obliga a tomar nuevamente medidas
de confinamiento obligatorio.
g) De acuerdo con el DANE, la pérdida de ingresos de los hogares sumó $2.1 billones en
septiembre de este año y acumuló $26.3 billones en el período marzo-septiembre. Según esta
entidad, el monto de lo que dejaron de percibir los hogares se mantiene por encima del 2% del
PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de desempleo estaba
en 18,3%), situación que igualmente desincentiva el gasto en bienes que no sean de estricta
necesidad.
Lo anterior permite inferir que no es solamente el tiempo de vigencia de la medida de aislamiento
preventivo obligatorio dictada por el Gobierno nacional y la limitación en la operación logística de
recolección, tal como se plantea en la memoria justificativa, las únicas causas que originan la
disminución en la disponibilidad del residuo para su gestión de posconsumo y de allí la posición
planteada por este sistema, de evaluar las alternativas de ajuste de la norma mediante normas
individuales.
De otra parte, es preciso señalar que los productores y el sistema de posconsumo son
conocedores de primera mano del impacto global que ha tenido el producto en todo su ciclo de
vida (fabricación – importación - distribución – comercialización – uso – generación del residuo) y
al haberse reducido el número de llantas puestas en el mercado y modificado los hábitos de uso,
se afecta directamente la disponibilidad de residuo para cumplimiento de metas de posconsumo,
toda vez que las llantas que no se pusieron en el mercado, son llantas que no van a estar
disponibles para posconsumo. Esta situación va a verse reflejada tanto el presente año como en
2021, teniendo un menor número de llantas disponibles para recolectar y gestionar. Consecuente
con anterior, es importante que el Ministerio entre a analizar y revisar desde ahora la meta del
sistema posconsumo de llantas para el año 2021, considerando los efectos de la pandemia y el
pronóstico de evolución de las misma.
Por último, es importante mencionar que a pesar de las dificultades que afrontan las empresas
vinculadas al sistema como consecuencia de la pandemia y de la crisis económica y social que de
allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir con sus obligaciones en materia de
posconsumo, aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando el
sistema y evitar que se genere una problemática ambiental por el inadecuado manejo que pueda
darse a las llantas usadas. En consideración de lo anterior, en la sección 3 del presente formato
se plantea respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y la propuesta de ajustes
al proyecto de Resolución.
COÉXITO S.A.S.27/11/20207
-
No aceptada
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
Comentarios generales:
En primer lugar agradecemos a la Autoridad Ambiental su interés y compromiso por evaluar la
difícil situación que afrontan los sistemas de posconsumo como consecuencia de la emergencia
social, económica y ecológica que afecta al país y que como bien advierten en la memoria
justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el desarrollo
de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas y
obligaciones establecidas en las normas que los regulan. Reconocemos y valoramos el interés del
Ministerio para que los sistemas de recolección y gestión de residuos puedan continuar realizando
su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No obstante, tomando como base de
referencia lo que ha sido la ejecución del sistema durante el presente año, es obligatorio señalar
que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a paliar los efectos tan fuertes que la
pandemia ha generado en la implementación de estos programas.
Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las
limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto
del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas de
posconsumo, pero dicha afectación va más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia
también ha tenido incidencia en el desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y
estrategias diseñados por el sistema para dar cumplimiento a sus obligaciones.
Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la
mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma
dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas
actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el
proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de
operación, mientras que para RAEES este concepto representa el 44% de sus presupuestos.
Así mismo, la evaluación debe entrar a considerar circunstancias muy puntuales del sector de
llantas como lo son:
1. El Aislamiento preventivo obligatorio y actualmente el aislamiento selectivo con distanciamiento
social, ha limitado de manera ostensible la utilización de vehículos particulares y públicos, lo que
trajo como consecuencia la no generación de residuos de llantas usadas, por lo cual debe
llamarse la atención sobre el tratamiento de las metas de recolección de estos, pues se requiere
un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Un ejemplo simple demuestra la gran
diferencia que hay entre 2 autopartes: Las baterías de los vehículos pierden su vida útil por la no
utilización y el aislamiento obligatorio debió conducir al desecho prematuro de muchas de ellas,
mientras que las llantas conservan su funcionalidad y profundidad de labrado remanente si no
están siendo utilizadas. Es así como a la fecha un gran porcentaje de actividades públicas y
privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad educativa a todo nivel que se
realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso de los vehículos y por ende al
consumo y recambio de llantas.
2. La velocidad normal de generación de residuo apenas se va a recuperar en los años venideros,
pues un gran porcentaje de los usuarios de vehículos particulares siguen prestando sus servicios
desde casa. Es por ello que las metas de recolección deben ser reconsideradas en proporciones
razonables, pues de lo contrario se conduciría al sistema de posconsumo a una situación que
puede ser insostenible e irreversible.
3. Para sustentar esta situación se deben tener en cuenta los siguientes factores:
a) Una fuerte contracción en la comercialización del producto, encontrando una disminución en la
venta de llanta nueva de auto y camioneta que cerrará por encima del 50% y del orden del 30%
en la llanta de bus y camión.
b) En agosto aún se encontraba paralizado el 96% de las rutas medias y largas de transporte
intermunicipal de pasajeros y el 80% de las rutas cortas. Solo hasta el mes de septiembre el
Gobierno Nacional autorizó el reinicio gradual de la operación de este sector del transporte, pero
aún con restricciones.
c) La operación del transporte especial de pasajeros y las rutas escolares se encuentra aún
paralizada.
d) El mercado paralelo de compra y venta de llanta usada no se detuvo y por el contrario, se
fortaleció ante la imposibilidad legal que tuvieron los sistemas regulados para operar. Es de
conocimiento general que la escasez de llantas en Venezuela ha llevado a crear un mercado muy
fuerte de llanta usada hacia el vecino país e igualmente se está consolidando el mercado local
informal.
e) La operación de recolección y gestión del residuo por parte del sistema de posconsumo tuvo
una parálisis total de más de 67 días.
f) La reactivación del sector ha sido gradual pero muy lenta y puede ser afectada nuevamente si la
dinámica de evolución de la pandemia crece rápidamente y obliga a tomar nuevamente medidas
de confinamiento obligatorio.
g) De acuerdo con el DANE, la pérdida de ingresos de los hogares sumó $2.1 billones en
septiembre de este año y acumuló $26.3 billones en el período marzo-septiembre. Según esta
entidad, el monto de lo que dejaron de percibir los hogares se mantiene por encima del 2% del
PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de desempleo estaba
en 18,3%), situación que igualmente desincentiva el gasto en bienes que no sean de estricta
necesidad.
Lo anterior permite inferir que no es solamente el tiempo de vigencia de la medida de aislamiento
preventivo obligatorio dictada por el Gobierno nacional y la limitación en la operación logística de
recolección, tal como se plantea en la memoria justificativa, las únicas causas que originan la
disminución en la disponibilidad del residuo para su gestión de posconsumo y de allí la posición
planteada por este sistema, de evaluar las alternativas de ajuste de la norma mediante normas
individuales.
De otra parte, es preciso señalar que los productores y el sistema de posconsumo son
conocedores de primera mano del impacto global que ha tenido el producto en todo su ciclo de
vida (fabricación – importación - distribución – comercialización – uso – generación del residuo) y
al haberse reducido el número de llantas puestas en el mercado y modificado los hábitos de uso,
se afecta directamente la disponibilidad de residuo para cumplimiento de metas de posconsumo,
toda vez que las llantas que no se pusieron en el mercado, son llantas que no van a estar
disponibles para posconsumo. Esta situación va a verse reflejada tanto el presente año como en
2021, teniendo un menor número de llantas disponibles para recolectar y gestionar. Consecuente
con anterior, es importante que el Ministerio entre a analizar y revisar desde ahora la meta del
sistema posconsumo de llantas para el año 2021, considerando los efectos de la pandemia y el
pronóstico de evolución de las misma.
Por último, es importante mencionar que a pesar de las dificultades que afrontan las empresas
vinculadas al sistema como consecuencia de la pandemia y de la crisis económica y social que de
allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir con sus obligaciones en materia de
posconsumo, aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando el
sistema y evitar que se genere una problemática ambiental por el inadecuado manejo que pueda
darse a las llantas usadas. En consideración de lo anterior, en la sección 3 del presente formato
se plantea respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y la propuesta de ajustes
al proyecto de Resolución.
COÉXITO S.A.S.27/11/20207
Comentarios generales:
El sector automotriz y su cadena de autopartes ha sido uno de los sectores más afectados por la
pandemia en Colombia y a nivel mundial, por ejemplo, la venta de vehículos nuevos en Colombia
ha decrecido 36%, mientras que en el resto del mundo la caída ha sido del 27% en promedio. En
el caso de la venta de combustibles en el país que es un buen indicador para saber que tanto se
está movilizando el parque automotor, muestra que entre enero a septiembre sus ventas se han
reducido 17%, la cifra no es mayor, debido al crecimiento del 10% los meses de enero y febrero
de este año, respecto a 2019.
En lo que respecta al subsector de llantas, su impacto no ha sido menor y por el contrario el
resultado de las cuarentenas y la ralentización económica ha hecho que las importaciones hayan
tenido un descenso importante, a continuación, algunas cifras que lo reflejan:
Importaciones de llantas de diferentes segmentos entre enero a agosto 2019 – 2020:
Segmento 2019 2020 Variación
Automóvil y camioneta 3.659.362 2.025.638 -44,6%
Bus y camión 1.150.382 937.105 -18,5%
Motos 3.572.993 2.617.213 -26,8%
Fuente: DIAN.
En este caso no es posible decir que la disminución del consumo de llantas, se vaya a compensar
en el futuro, es decir, el consumo no se va incrementar exponencialmente. Por el contrario, debido
a la virtualización laboral, académica y social, los trayectos en vehículos automotores continuarán
reduciéndose.
Si bien reconocemos que el Ministerio de Ambiente en el Proyecto de Resolución disminuye 5% la
meta de recolección del año en curso, consideramos que el ajuste debe ser mayor para que recoja
la realidad de la comercialización de llantas del país y de la disminución del consumo, por tal
motivo proponemos que la meta de recolección para el 2020 para el segmento de automóvil,
camioneta, bus y camión sea del 50%.
Por otro lado, las menores importaciones de este año y el menor consumo de llantas son razones
para replantear la base del cálculo del próximo año, puesto que se disminuirá la generación de
residuos y por lo tanto dificultará la recolección. En tal sentido, proponemos que, para la meta de
recolección del año 2021, solo se tome como periodo base el 2020 y no el 2019, toda vez que ese
año tuvo un comportamiento normal.
COMITÉ DE LLANTAS DE LA ANDI27/11/20208 No aceptada
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
-
9 30/11/2020 CORPORACION CAMPO LIMPIO
Comentarios generales:
Inicialmente me preocupa lo extemporánea de la consulta, estamos hablando de este tema desde
mayo y no se habían tomado decisiones, quiere decir que se va a sacar una norma en diciembre
hablando de metas de la vigencia 2020. Por otro lado sale muy laxa dando la impresión que
quieren quedar muy bien con actores que históricamente han incumplido las normas. Por otro lado
no estamos de acuerdo con rebajar las metas de recolección en el caso de plaguicidas regulados
con la resolución 1675 pues desde hace un par de años estamos con 75% y rebajarla es
retroceder varios años. Igualmente debería quedar muy claro si el pazo de 5 años que es
exagerado, es para cumplir la meta rebajada o para la meta original de la vigencia 2020 (no esta
claro en ninguna parte de la resolución)
No aceptada
Aceptada
No se comparte el comentario. A consecuencia de las limitaciones a la libre circulación de
personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto del aislamiento preventivo
obligatorio establecido por el gobierno nacional para contrarrestar la pandemia del COVID-
19 desde el mes de marzo de 2020, se afectaron los mecanismos de recolección
implementados por los sistemas de recolección selectivos y de gestión de computadores,
periféricos, pilas, acumuladores, bombillas fluorescentes y llantas usadas, así como, de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, y por esta vía, el cumplimiento de las metas de
recolección y gestión estipuladas por las resoluciones posconsumo.
Lo anterior, fue alertado al Minambiente por los productores obligados y sus sistemas de
recolección y gestión y planes de devolución de residuos posconsumo quienes solicitaron
que se tomaran medidas para modificar las metas de recolección. Así, en videoconferencia
se llevó a cabo el 16 de abril y contó con la presencia del señor Ministro José Ricardo
Lozano y la señora Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental María Claudia
García, el sector regulado realizó propuestas que fueron analizadas, evaluadas y
complementadas desde el punto de vista técnico y legal. En una nueva reunión el 1 de julio
pasado, se socializaron las alternativas de solución que diseñadas y se obtuvo la respectiva
retroalimentación. Después de surtir los procedimientos de formulación de proyectos
normativos, el ministerio puso en consulta pública este proyecto de resolución desde el 18
de noviembre hasta el 2 de diciembre pasado.
De esta forma, el presente proyecto responde a las solicitudes de todo el sector regulado en
materia de la gestión de residuos posconsumo de una forma general y uniforme sin
favorecimientos a sector alguno y ha surtido el proceso de formulación que la normativa en
la materia exige.
Comentarios generales:
Quiero agradecer al equipo técnico de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana –
DAASU del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS su interés y compromiso por
considerar, revisar y evaluar la difícil situación que afrontan los sistemas de recolección y gestión
de residuos posconsumo y los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo, como
consecuencia de la emergencia sanitaria que afecta al país y que como bien advierten en la
memoria justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el
desarrollo de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas
y obligaciones establecidas en las normas que los regulan, con un porcentaje de afectación que
asciende al 44% de los 12 meses que se tenían previstos para el cumplimiento de la meta anual.
Reconocemos y valoramos el interés del Ministerio para que los Sistemas de Recolección y
Gestión de residuos - SRyG y los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo -
PDPP puedan continuar realizando su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No
obstante, tomando como base de referencia lo que ha sido la ejecución de los programas durante
el presente año, es obligatorio señalar que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a
atenuar los efectos tan fuertes que la pandemia ha generado en la implementación de estos
programas.
Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las
limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto
del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas y
planes de posconsumo en más de 155 días, para ser exactos 159 días, pero dicha afectación va
más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia también ha tenido incidencia en el
desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y estrategias diseñados por los sistemas y
planes para dar cumplimiento a sus obligaciones.
Igualmente, ese 44% de inoperatividad representó un impacto negativo significativo para nuestros
mecanismos de recolección de residuos tanto para el canal doméstico e institucional, pues para el
canal institucional, muchas empresas están en teletrabajo o en alternancia y no están dando de
baja sus residuos, para el 2019 se tuvo un crecimiento de las solicitudes recibidas a través de la
plataforma de EcoCómputo: https://ecocomputo.com/recoleccion/ del 18% frente al 2018; mientras
que para el 2020, se tuvo una reducción de estas solicitudes del 50% que en términos de la
recolección de residuos de computadores y periféricos, en unidades y kilogramos para el 2020,
frente al 2019, tiene una disminución del 40 y 43% respectivamente.
Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la
mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma
dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas
actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el
proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de
operación, mientras que para RAEE este concepto representa alrededor del 45% de sus
presupuestos.
De otra parte, es importante resaltar que dependemos del usuario final, tanto para el desarrollo de
campañas como para el éxito de la recolección en los puntos de recolección y para nadie es un
secreto que no se están recogiendo las mismas cantidades de residuos que se venían recogiendo
de forma previa a la pandemia, pues muchos ciudadanos sienten temor de acercarse a estos
puntos, y que hayan aglomeraciones, de manera que la devolución de los residuos se dificulta,
donde se tuvo una reducción hasta octubre de 2020 del 43% de los residuos entregados por los
colombianos en los contenedores de EcoCómputo.
Por último, es importante mencionar que a pesar de las dificultades que afrontan las empresas
vinculadas a nuestro sistema de recolección y gestión como consecuencia de la pandemia y de la
crisis económica y social que de allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir
con sus obligaciones en materia de gestión integral de los residuos de computadores y periféricos,
aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando cada uno de los
planes y sistemas de recolección y gestión y así evitar que se generen problemáticas ambientales
por el inadecuado manejo que pueda darse a dichos residuos. En consideración de lo anterior, se
plantean respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y las propuestas de ajustes
al proyecto de Resolución, en los siguientes términos:
10 CORPORACIÓN ECOCÓMPUTO
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
2/12/2020
-
Aceptada
11 2/12/2020
CORPORACIÓN PARA EL
MANEJO POSCONSUMO DE
BATERÍAS USADAS DE PLOMO
ÁCIDO - RECOENERGY
Se considera que las 3 medidas tomadas por este proyecto de resolución, a saber: (1) no
incrementar el porcentaje de recolección en el 2020 respecto al 2019 o disminuirlo al valor
anterior al nivel máximo establecido (BUPA y envases de plaguicidas de uso agrícola,
veterinario, industrial y salud pública), (2) optar por la posibilidad de diferir hasta en 5 años
las cantidades no recolectadas para cumplir con la meta mínima ajusta para el 2020, y (3)
obtener el máximo puntaje de cobertura geográfica sin evaluación y solo por revisión
documental de la actividad del 2020 en esa aspecto, serían suficientes para lograr la
aprobación del seguimiento por parte de la ANLA del sistema o programa.
De otra parte, el considerar estos excedentes no aplicaría para todos los sistemas o planes
pues no todos lograron un superávit de recolección durante el 2019, lo que sería
inequitativo, cuando lo que se desea con este proyecto son medidas que apliquen de
manera igualitaria para todos sistemas y planes afectados en el cumplimiento de las metas
2020 por los efectos del COVID-19.
Comentarios generales:
Quiero agradecer al equipo técnico de la Dirección de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana –
DAASU del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS su interés y compromiso por
considerar, revisar y evaluar la difícil situación que afrontan los sistemas de recolección y gestión
de residuos posconsumo y los Planes de gestión de devolución de productos posconsumo, como
consecuencia de la emergencia sanitaria que afecta al país y que como bien advierten en la
memoria justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el
desarrollo de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas
y obligaciones establecidas en las normas que los regulan, con un porcentaje de afectación que
asciende al 44% de los 12 meses que se tenían previstos para el cumplimiento de la meta anual.
Reconocemos y valoramos el interés del Ministerio para que los Sistemas de Recolección y
Gestión de residuos - SRyG y los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo -
PDPP puedan continuar realizando su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No
obstante, tomando como base de referencia lo que ha sido la ejecución de los programas durante
el presente año, es obligatorio señalar que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a
atenuar los efectos tan fuertes que la pandemia ha generado en la implementación de estos
programas.
Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las
limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto
del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas y
planes de posconsumo en más de 155 días, para ser exactos 159 días, pero dicha afectación va
más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia también ha tenido incidencia en el
desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y estrategias diseñados por los sistemas y
planes para dar cumplimiento a sus obligaciones.
Igualmente, ese 44% de inoperatividad representó un impacto negativo significativo para nuestros
mecanismos de recolección de residuos tanto para el canal doméstico e institucional, pues para el
canal institucional, muchas empresas están en teletrabajo o en alternancia y no están dando de
baja sus residuos, para el 2019 se tuvo un crecimiento de las solicitudes recibidas a través de la
plataforma de EcoCómputo: https://ecocomputo.com/recoleccion/ del 18% frente al 2018; mientras
que para el 2020, se tuvo una reducción de estas solicitudes del 50% que en términos de la
recolección de residuos de computadores y periféricos, en unidades y kilogramos para el 2020,
frente al 2019, tiene una disminución del 40 y 43% respectivamente.
Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la
mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma
dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas
actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el
proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de
operación, mientras que para RAEE este concepto representa alrededor del 45% de sus
presupuestos.
De otra parte, es importante resaltar que dependemos del usuario final, tanto para el desarrollo de
campañas como para el éxito de la recolección en los puntos de recolección y para nadie es un
secreto que no se están recogiendo las mismas cantidades de residuos que se venían recogiendo
de forma previa a la pandemia, pues muchos ciudadanos sienten temor de acercarse a estos
puntos, y que hayan aglomeraciones, de manera que la devolución de los residuos se dificulta,
donde se tuvo una reducción hasta octubre de 2020 del 43% de los residuos entregados por los
colombianos en los contenedores de EcoCómputo.
Por último, es importante mencionar que a pesar de las dificultades que afrontan las empresas
vinculadas a nuestro sistema de recolección y gestión como consecuencia de la pandemia y de la
crisis económica y social que de allí se deriva, éstas no han escatimado esfuerzos para cumplir
con sus obligaciones en materia de gestión integral de los residuos de computadores y periféricos,
aportando los recursos que han sido requeridos para seguir implementando cada uno de los
planes y sistemas de recolección y gestión y así evitar que se generen problemáticas ambientales
por el inadecuado manejo que pueda darse a dichos residuos. En consideración de lo anterior, se
plantean respetuosamente a ese Ministerio los comentarios puntuales y las propuestas de ajustes
al proyecto de Resolución, en los siguientes términos:
10 CORPORACIÓN ECOCÓMPUTO
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
No aceptada
Comentarios generales:
Desde la corporación Recoenergy, agradecemos la disposición de la Autoridad Ambiental por
atender y evaluar el impacto generado por la situación de pandemia que de forma fortuita alteró el
curso de la actividad económica y social del país; y por ende, incidió de forma directa en la
operación de los sistemas posconsumo.
En tal sentido, el impacto en el sector automotor ha sido significativo generando una disminución
en la disponibilidad del residuo, toda vez, dadas las restricciones de movilidad vehicular en el
territorio nacional , impidieron llevar a cabo la ejecución de actividades que se tenían previstas
como mecanismo de recolección establecidas por el programa posconsumo, tal como las jornadas
y otras actividades, para atender el cumplimiento de las obligaciones en materia de
Responsabilidad Extendida del Productor - REP. Sumado a esto, la gestión del recolección del
año 2020 está dada por el porcentaje de meta máximo que establece la normativa vigente, siendo
para motocicletas del 60% y 90% para automotor; razón por la cual, se incrementa la dificultad en
cumplir la meta con estos estándares de exigencia que superan la realidad del mercado actual.
En consecuencia y de acuerdo al planteamiento contemplado en la memoria justificativa del
proyecto de norma transitoria y excepcional, resulta una reducción del 5% (motocicletas) ser poco
representativo al impacto real percibido en el sector y propiamente a las características del
residuo, siendo éste altamente aprovechable y por ende, de un gran interés de ser gestionado por
actores informales, lo que reduce su disponibilidad para que sea incluido en la cadena de gestión
del posconsumo.
En virtud de lo anterior, la situación de estar en el techo normativo, nos pone como sector en
posición de desventaja, ante la inminente incertidumbre del comportamiento del mercado
presentada actualmente y que se proyecta para el próximo año 2021 según las condiciones o
medidas nacionales que se tomen por situación del COVID 19 y que por supuesto, tendría
incidencia en la gestión operativa del posconsumo con todas las aristas a atender en cuanto la
informalidad. Por tanto, muy respetuosamente se solicita a la Autoridad, considerar:
a. Hacer la reducción del 10% del porcentaje de la meta mínima de recolección para baterías de
motocicletas quedando de esta forma en 50%; disminución proporcional a la realizada para
baterías automotrices que pasó del 90% al 80%
b. Considerar las unidades excedentes del año inmediatamente anterior a las cuales se les dio
una gestión ambiental segura, que competen al sector automotriz y que hoy podría ser
consideradas como un saldo a favor para el cumplimiento de este año 2020, sin incurrir en
unidades faltantes que se tendrían que resarcir en los próximos años donde el escenario es
incierto. De esta manera, nuestro interés es disminuir el riesgo de incumplimiento que se podría
presentar de forma reiterativa en los siguientes años, al presentarse una acumulación de unidades
para el cumplimiento de la meta 2020 sumadas a las obligaciones que corresponda de dicha
vigencia.
Es así, como las unidades excedentes del año anterior entraría a amortiguar lo que no se logró por
fuerza mayor durante el 2020, y estaría alineado a otras normativas posconsumo como la de
llantas Resolución 1326 de 2017 donde, en su articulo 13 Metas, parágrafo 3. establece que (...)
se podrán contar con las unidades superadas para el siguiente año fiscal hasta un porcentaje no
mayo al 15% de la meta (...) . Por tanto, esta solicitud no estaría por fuera del alcance
posconsumo que a hoy ya se viene presentando.
2/12/2020
-
Comentarios generales:
En nombre de la Corporación Cierra el Ciclo y sus productores, agradecemos al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible por su disposición y apertura para analizar los comunicados
allegados, que resumen los efectos generados por la pandemia en los planes de gestión y
devolución posconsumo, a fin de plantear un instrumento transitorio, que reconozca la realidad
que enfrenta el país y su incidencia en la gestión posconsumo.
Sin duda, los impactos por el COVID se han extendido a la mayoría de los sectores productivos, el
tiempo de recuperación y/o normalización aún es muy incierto. Por tal razón, con el propósito de
contextualizar el estado de avance, bajo las condiciones excepcionales generadas por la
pandemia, a continuación se resume la evolución para el posconsumo de plaguicidas de uso
doméstico:
1. El principal canal de devolución está constituido por la red de puntos de recolección habilitada a
nivel nacional. En el periodo comprendido entre marzo y julio del presente año, el 63% de los
puntos de recolección estaban cerrados y la recolección de residuos se vio reducida en un 80%.
Aún con la finalización del confinamiento obligatorio en septiembre, y hasta la fecha, cerca del
14% de los puntos de recolección permanecen cerrados y la tendencia de recolección no se ha
normalizado, estando aún contraída en un 47%, reflejándose en la baja disponibilidad del residuos
detectada en los contenedores habilitados. Si bien la tasa de recolección no es lineal, bajo
condiciones normales, recolectar 400 kg de residuos, podría lograrse en un mes. Bajo la tasa de
recolección actual para lograr esa misma cantidad de residuos, se podrían necesitar hasta 4
meses, evidenciando la fuerte alteración en la dinámica de devolución.
2. La cobertura lograda con esfuerzo a lo largo de los años de implementación del plan
posconsumo, se ha visto fuertemente reducida debido a que, los aliados han solicitado el retiro de
los contenedores por diferentes razones (cierre del sitio, desinterés en el programa, entre otros), y,
por otra parte, como resultado del seguimiento realizado, se ha identificado la pérdida de puntos
de recolección, superior a lo registrado en vigencias anteriores. En lo relacionado con la activación
de nuevos puntos de recolección, el panorama tampoco es alentador, toda vez algunos aliados
consideran que no es pertinente habilitar recipientes para la recolección de esta categoría de
residuos, por cuenta de los temores frente al contagio, generando que la ampliación de cobertura
sea casi nula, y en consecuencia, haciendo inviable mantener un número de puntos de
recolección similar al reportado en la vigencia anterior.
Por lo anterior, buscando reducir la presión y el riesgo para los productores, al igual que ajustar a
la "nueva normalidad" que enfrenta el país, que aún está cargada de incertidumbre por el
comportamiento de la pandemia, respetuosamente ponemos en consideración para el análisis de
la autoridad, los siguientes ajustes a la norma transitoria planteada:
CORPORACIÓN PARA EL
MANEJO POSCONSUMO DE
PLAGUICIDAD DOMÉSTICOS DE
COLOMBIA - CIERRA EL CICLO
2/12/2020 Aceptada12
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
Comentarios generales:
En nombre de las empresas adheridas al Sistema Colectivo Pilas con el Ambiente, agradecemos
al equipo de la DAASU del Ministerio de Ambiente por atender las comunicaciones que hemos
enviado, en donde manifestamos nuestra preocupación por las consecuencias de la emergencia
Sanitaria y Económica que haán afectando el cumplimiento de las metas establecidas para 2020
en la Res. 1297 de 2010 y método de evaluación de la Res. 2246 de 2017, y con la intensión de
aportar en la construcción de alternativas para la evaluación para la gestión del año en curso,
presentamos a su consideración los antecedentes:
1. Consecuencias de la emergencia sanitaria sobre el funcionamiento normal del SRyG:
Las medidas adoptadas por el gobierno nacional en el Decreto 457 de 2020 y las demás emitidas,
que legítimamente buscan controlar la expansión del COVID 19, medidas que acompañamos y
consideramos adecuadas, han generado consecuencias graves en la recolección que resumimos
a continuación:
- Recolección: La cuarentena obligada ocasionó el cierre entre el 95% (al inicio de las medidas)
hasta el 86% (confinamiento sectorizado) de los espacios en los cuales el Programa tiene
disponibles puntos de recolección. Para reactivar la recolección fue necesario obtener permiso de
la Secretaría de Ambiente, que fue otorgado a mediados del mes de Julio de 2020. Como
consecuencia se afectó de forma sustancial la recolección del residuo, que al corte de Julio de
2020 se encuentra en 91 Ton. (24,5% sobre la meta proyectada para el cumplimiento del método
de evaluación), lo que permite proyectar que la recolección estará cercana a las 300 Ton.
correspondiente al 80% de la meta de recolección.
- Cobertura: por la cuarentena comprendida entre marzo 17 hasta abril 27 de 2020 permanecieron
disponibles 230 de los 4.558 (5%) puntos de recolección asignados, con el desconfinamiento
parcial hubo apertura para 427 puntos adicionales, llegando a 657 puntos (14,41%). Las medidas
preventivas de los últimos días ampliaron la cuarentena hasta Febrero de 2021, lo que impide
proyectar la normalidad de los contenedores instalados y que afectan el acceso de los
consumidores para la recolección. A través del seguimiento que realizamos se han detectado
puntos que se han retirado por temor a contagio a través de nuestros contenedores, cierre de
empresas que no han podido continuar por las afectaciones económicas, y retiro de flujo de
materiales por parte de otros sistemas posconsumo y gestores que afectando nuestra gestión.
- Comunicación: las acciones que se adelantan a nivel nacional como campañas de recolección y
educación, y otras que se habían planeado por el programa para el presente año no se pueden
ejecutar, ya que todas ellas involucraban aglomeración de personas, lo que está prohibido en el
Dec. 457 de 2020. Sin embargo, el programa ha continuado reforzando acciones a través de redes
sociales, orientando al consumidor para que no desechen las pilas en la basura, para que
construyan minicontenedores caseros y llevar las pilas a los contenedores de manera segura
cuando salgan de su hogar. Las capacitaciones presenciales se reemplazaron por capacitaciones
virtuales, reforzando así el mensaje que desde tiempo atrás ha impartido el programa. Se
elaboraron los protocolos de bioseguridad para Aliados, operadores logísticos y gestores, los
cuales fueron divulgados a través de mailing y correos directos.
- Estímulos al consumidor: los estímulos a los consumidores se han resumido en acciones
colectivas como las diseñadas en el Programa “Pilas que dan vida”, a través del plan “Pilas para
Sanar”. No se puede realizar entrega de souvenir’s ni la siembra de árboles, sin embargo,
continuamos reforzando el mensaje del primer plan mencionado.
- Investigación y desarrollo: el grado de confinamiento ha ocasionado que los proyectos de
investigación y desarrollo estén limitados hacia el COIVID 19, los demás que se incentivan
especialmente a través de la academia no se encuentran disponibles.
2. Consecuencias sobre los gestores:
Las actividades de los gestores también fueron afectadas por causa de la cuarentena (transporte y
movilidad de trabajadores), lo que igualmente impedía cualquier acción de recolección,
almacenamiento, aprovechamiento y disposición final del residuo. Como se mencionó, la
recolección solo fue posible activarla hasta tanto no recibimos el permiso a mediados de Julio, de
tal manera que por fuerza mayor no existieron las condiciones para la operación normal de
sistema.
3. Consecuencias sobre los productores:
Los productores que son quienes proporcionan recursos financieros para el funcionamiento del
programa han presentado disminución en la venta de sus productos, por el cierre al acceso a los
puntos de venta. Durante el periodo comprendido entre marzo 17 hasta abril 27 de 2020 se
reportó disminución sustancial en las ventas (35% de los presupuestos), entre mayo 1 y junio 30
mejoraron las ventas llegando al 45% de sus presupuestos, sin embargo, dos elementos están
afectando la reactivación del sector:
- Cierre preventivo del 60% de los expendios del producto.
- Disminución en la venta del producto, por el cambio en las necesidades de consumo de los
colombianos ante las condiciones económicas que está afrontando la economía nacional.
- Disminución en los flujos de caja como consecuencia de asumir los compromisos financieros sin
percibir ingresos, y muchos otros pérdidas por cartera en mora y en el peor de los casos
irrecuperable por cierre de empresas.
Los productores que hacen parte de Pilas con el Ambiente, han apoyado las medidas del gobierno
nacional, asumiendo los gastos fijos aun estando por debajo del punto de equilibrio (generando
pérdidas), 8 de las 11 empresas que conforman el colectivo han mantenido su planta de personal,
2 han sido obligados a reestructurar su organización y una aún se encuentra sin activar sus
ventas. Esto refleja el compromiso y esfuerzo de los empresarios por sostener sus actividades,
continuando con la generación de fuentes de trabajo y futura estabilidad económica propia, para
las familias y el país en general.
4. Acciones para la reactivación
Las Empresas que hacen parte de “Pilas con el Ambiente” son conscientes del papel protagónico
que deben cumplir en situaciones como la que estamos viviendo, las cuales se enumeran a
continuación:
- Responsabilidad Social: las empresas han garantizado la seguridad de sus empleados,
reconociendo los salarios, aun sin percibir ingresos para sus empresas (a pérdida), de esta
manera están aportando para evitar la destrucción de la capacidad de los trabajadores y sus
familias, minimizando el colapso económico para el país.
- Costo del producto: las empresas han congelado el precio del producto a comercializar,
generando un ambiente de estabilidad para el consumo.
- Comportamiento de la demanda: el confinamiento ha causado caída en la demanda del producto,
lo que se comentó en el numeral 3 de este escrito, y que guarda relación con las proyecciones de
crecimiento del PIB 2020, que para Colombia se estima en el -5,6%, lo que implica dificultad en el
flujo de caja de las empresas y por la misma circunstancia requiere mayor atención para que los
recursos existentes sean destinados a acciones que generen valor agregado para la activación
(que no es el caso del posconsumo)
- Dentro de las medidas sugeridas por la CEPAL a los países están medidas como aumentar la
liquidez de las empresas,
CORPORACION PILAS CON EL
AMBIENTE2/12/202013
La información presentada es consecuente con el análisis justificativo realizado por el
Ministerio y el cual soporta y fundamenta la necesidad del ajuste normativo propuesto. En
efecto se ajustaron los porcentajes de la metas de recolección para el año 2020 de los
sistemas de recolección selectiva y gestión ambiental de residuos de computadores y/o
periféricos, pilas y acumuladores, llantas usadas y residuos de bombillas, así como de los
planes de gestión de devolución de productos de baterías usadas plomo ácido, plaguicidas,
fármacos y medicamentos vencidos, a los valores establecidos para el año 2019 o los
últimos valores inmediatamente anteriores a los valores topes actuales. Además, frente a
los déficits que algunos sistemas de recolección o planes de devolución de residuos puedan
tener durante la vigencia del 2020 en el cumplimiento de la meta de recolección y gestión de
residuos ajustada según lo establecido en el presente proyecto, estos tiene como alternativa
adicional, diferir hasta en 5 años la recolección de tales déficits para el cumplimiento final de
la meta ajustada del 2020, entendiéndose que se debe propender por recolectar todos los
residuos que los usuarios deseen devolver en el periodo post-pandemia.
No aceptada
-
Comentarios generales:
En primer lugar agradecemos a la Autoridad Ambiental su interés y compromiso por evaluar la
difícil situación que afrontan los sistemas de posconsumo como consecuencia de la emergencia
social, económica y ecológica que afecta al país y que como bien advierten en la memoria
justificativa que acompaña el proyecto de Resolución, ha tenido un impacto grave en el desarrollo
de estos instrumentos de control y consecuentemente, en el cumplimiento de las metas y
obligaciones establecidas en las normas que los regulan. Reconocemos y valoramos el interés del
Ministerio para que los sistemas de recolección y gestión de residuos puedan continuar realizando
su labor y dar cumplimiento a la regulación vigente. No obstante, tomando como base de
referencia lo que ha sido la ejecución del sistema durante el presente año, es obligatorio señalar
que la propuesta planteada por esa Autoridad no alcanza a paliar los efectos tan fuertes que la
pandemia ha generado en la implementación de estos programas.
Tal como lo plantea la memoria justificativa del proyecto de norma transitoria y excepcional, las
limitaciones a la libre circulación de personas y vehículos en todo el territorio nacional por efecto
del aislamiento preventivo obligatorio afectaron los mecanismos de recolección de los sistemas de
posconsumo, pero dicha afectación va más allá de una cifra, en la medida en que la pandemia
también ha tenido incidencia en el desarrollo de los demás instrumentos, mecanismos y
estrategias diseñados por el sistema para dar cumplimiento a sus obligaciones.
Consecuente con los resultados de las encuestas realizadas por el Ministerio y presentados en la
mencionada memoria, es evidente que no todos los sistemas de posconsumo tienen la misma
dinámica de operación y tanto la entrega de residuos como los costos logísticos asociados a esas
actividades son completamente diferentes. A manera de ejemplo, para el caso de llantas el
proceso logístico de recolección y procesamiento del residuo sobrepasa el 80% de sus costos de
operación, mientras que para RAEES este concepto representa el 44% de sus presupuestos.
Así mismo, la evaluación debe entrar a considerar circunstancias muy puntuales del sector de
llantas como lo son:
1. El Aislamiento preventivo obligatorio y actualmente el aislamiento selectivo con distanciamiento
social, ha limitado de manera ostensible la utilización de vehículos particulares y públicos, lo que
trajo como consecuencia la no generación de residuos de llantas usadas, por lo cual debe
llamarse la atención sobre el tratamiento de las metas de recolección de estos, pues se requiere
un tratamiento diferente a la regla general propuesta. Es así como a la fecha un gran porcentaje
de actividades públicas y privadas siguen realizando trabajo en casa, al igual que la actividad
educativa a todo nivel que se realiza desde casa, lo que lleva a una reducción ostensible del uso
de los vehículos y por ende al consumo y recambio de llantas.
2. La velocidad normal de generación de residuo apenas se va a recuperar en los años venideros,
pues un gran porcentaje de los usuarios de vehículos particulares siguen prestando sus servicios
desde casa. Es por ello que las metas de recolección deben ser reconsideradas en proporciones
razonables, pues de lo contrario se conduciría al sistema de posconsumo a una situación que
puede ser insostenible e irreversible.
3. Para sustentar esta situación se deben tener en cuenta los siguientes factores:
a) Una fuerte contracción en la comercialización del producto, encontrando una disminución en la
venta de llanta nueva de auto y camioneta que cerrará por encima del 50% y del orden del 30%
en la llanta de bus y camión.
b) En agosto aún se encontraba paralizado el 96% de las rutas medias y largas de transporte
intermunicipal de pasajeros y el 80% de las rutas cortas. Solo hasta el mes de septiembre el
Gobierno Nacional autorizó el reinicio gradual de la operación de este sector del transporte, pero
aún con restricciones.
c) La operación del transporte especial de pasajeros y las rutas escolares se encuentra aún
paralizada.
d) El mercado paralelo de compra y venta de llanta usada no se detuvo y por el contrario, se
fortaleció ante la imposibilidad legal que tuvieron los sistemas regulados para operar. Es de
conocimiento general que la escasez de llantas en Venezuela ha llevado a crear un mercado muy
fuerte de llanta usada hacia el vecino país e igualmente se está consolidando el mercado local
informal.
e) La operación de recolección y gestión del residuo por parte del sistema de posconsumo tuvo
una parálisis total de más de 67 días.
f) La reactivación del sector ha sido gradual pero muy lenta y puede ser afectada nuevamente si la
dinámica de evolución de la pandemia crece rápidamente y obliga a tomar nuevamente medidas
de confinamiento obligatorio.
g) De acuerdo con el DANE, la pérdida de ingresos de los hogares sumó $2.1 billones en
septiembre de este año y acumuló $26.3 billones en el período marzo-septiembre. Según esta
entidad, el monto de lo que dejaron de percibir los hogares se mantiene por encima del 2% del
PIB, principalmente debido a la pérdida de empleos (en septiembre la tasa de d
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