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Minería, territorialidad, conflicto y desarrollo en los Andes tropicales: Lecciones desde Perú

Vladimir R. Gil Ramón, Ph.D. Maestría en Desarrollo Ambiental y Dept. CCCSS, Pontificia Universidad Católica del Perú

Center for Environmental Research & Conservation -

The Earth Institute at Columbia University

Extracción industrial de recursos y desarrollo de proyectos de infraestructura en los bosques tropicales

Dilemas de desarrollo y ambiente: nuevas sensibilidades y riesgos

BP “Beyond Petroleum” y el Golfo de Méjico

New York Times

“BP Used Riskier Method to Seal Oil Well Before Blast” New York Times, 26 de mayo del 2010

http://www.nytimes.com/interactive/2010/05/01/us/20100501-oil-spill-tracker.html?ref=us

Fuente: Internet

Bonanza minera y auge de conflictos: expansión de frontera de las industrias extractivas

“Perú país minero” y “Marca Perú”

Mapa de concesiones mineras, 2009

Conflictos (rojo) Pasivos (verde)

Conflictos y “percepciones”

Defensoría del Pueblo

78% (105) de los conflictos socioambientales son mineros

Fuente: Defensoría del Pueblo

Antamina, Parque Nacional Huascarán y mineroducto

vs carretera: Riesgos y percepciones

Aterrizaje Minero: Conflictos de apertura

Área de operaciones de Antamina

Contexto

• Ciencias sociales: Ecología política, cultura y etnografía como método

• Proceso de aprendizaje: lecciones desde Perú

- Contexto de pobreza (40+%), desigualdad

- Centralismo gubernamental

- Diversidad cultural y geográfica

De los tabúes a la sociedad del riesgo

• El tabú como organizador social

establecido por las elites.

• Aceptabilidad del riesgo dentro de un

esquema de valores: peligros nucleares y

polución.

• Lo “racional” e “irracional” definido por

un grupo y el poder.

• Quien decide los límites permisibles.

Peligros nucleares y contaminación como parte del “desarrollo”.

EIA: Estudios de impacto ambiental

Aceptación del riesgo para la modernidad

Minería, motor económico? Exportaciones vs PEA, PBI

Distribución de adquisiciones por el Área de Operaciones de Antamina, según país (2000)

1) USA: 70.76% (US$ 155 millones)

2) Perú: 21.41% (US$ 45 millones).

3 y 4) Países de los entonces dueños de la compañía: Japón (3.77%) y Canadá (2.77%)

5) Chile (0.42%)

6) 9 nacionalidades (0.67%).

Empleos

* Max construcción = 10,000 trabajadores 3,587 empleos directos (1,457 empleados y 2,130 “socios y contratistas”) (2006) • CMA, efecto multiplicador de 1.7 - 2.5, agregando unos 6,000 a 8,900 empleos

adicionales, totalizando entre 9,700 y 12,500 puestos de trabajo (Wolfe 2006: 22). * 2000: “personal” = 1,156 trabajadores Lima (40%, 465), Ancash (31%, 357), Extranjeros 7% (76) * 2000 de los 6,346 “contratistas” : 18.65% (1,184) = Ancash. • Empresas subcontratadas: - “Antamina operaciones” = (15.85%, 1006) - Constructora francesa Spie Capag (13.69%, 869) - Expendedora de comida francesa, Sodexho (9.83%, 624). - De subcontratados, sólo 5.94% (377) eran de la provincia de Bolognesi, donde se

encuentra Huallanca; 5.31% (337) provincia de Huari, donde se ubica San Marcos - 0.49% (31) de la provincia de Huarmey, donde se localiza el puerto minero

Contribución al fisco

0.47% - 0.61% de las ventas proyectadas

Temas ambientales pendientes

• EIA aprobado por el MINEM no el MINAM: conflicto de interés

• LMP desactualizados

• No EIAA y los ECA no conversan con los LMP

• Falta ley para impacto en los suelos

• Fiscalización desactivada temporalmente

• Límites ambientales de responsabilidad empresarial

• Fiscalización ambiental privatizada y falta de confianza

• Penalidades muy bajas

• Ley de Participación Pública: audiencias del EIA sin mayor participación del Estado

• Cierre de minas y Pasivos Ambientales Mineros

LMP Minero: Perú vs. Banco Mundial

Pasivos mineros

Temas de desarrollo pendientes

• Ordenamiento territorial como demanda • Mala distribución del canon y peleas dentro de los departamentos

(gobiernos regionales). - 2007: 6 (16% de poblacion) de 24 regiones se llevaron 2/3 del canon

minero o 52% de transferencias fiscales del gobierno central • Las regiones con mas minería tienen mas conflictos: pugnas políticas • Consulta previa inconclusa • Externalidades negativas e impacto en los animales.

“Estimado ingeniero, ¿podría explicarle a mi burro que esta agua turbia con mal olor está limpia?”

• Desfogue en Ayash

• Olor, consistencia y animales

“Monitoreo conjunto”, parámetros locales y externalidades negativas definidas culturalmente

Memoria local y parámetros de expectativas

Ordenamiento territorial: Vulnerabilidad de cabeceras

de cuenca y conflicto por Conga

• Ley de Recursos Hídricos: cabeceras de cuenca como zonas ambientalmente vulnerables, pudiendo declararse intangibilidad.

• El caso de Conga (Yanacocha: Newmont y Buenaventura)

- Cabecera de cuenca que abastece a 5 microcuencas.

- Peritos y mensajes voluntarios: Responsabilidad social empresarial, es suficiente?

Agua vs oro?

Fuente: La República

Conga y otros proyectos

Fuente: La República

Presidente Regional y suspensión de proyecto Conga

Laguna Perol

Quema de un almacén de Conga “El agua es nuestra mina y no se contamina”

Caretas

Experiencias positivas y avances

• Monitoreo conjunto para generar confianza, aunque falta extenderlo y traspasarlo a gobiernos locales.

• Responsabilidad empresarial y avances.

• Ha mejorado los niveles de ciudadanía:

- Participación en toma de decisiones.

- Mesas de diálogo Mesas de desarrollo.

- Algunas leyes han mejorado

* Defensoría del Pueblo (Omubdsman)

• Instrumentalidad, expectativas, parámetros locales y memoria local para entender protestas.

• Culturas del riesgo nacionales y locales (La Oroya, etc.) • Hasta qué punto interviene la información a nivel local? • Monitoreo conjunto y gobernanza: municipios,

comunidades, regiones. • Normas e incompatibilidades: MEM (fomenta, aprueba

EIA y fiscaliza), MINAM, OSINERGMIN y OEFA. • EIAA • Hasta que punto es barato contaminar en países como

Perú.

Huella ambiental y EIAA

Elinor Ostrom (Governing the commons) La calidad de las instituciones determina cuánto la expansión minera puede tener sostenibilidad y el desarrollo.

Gracias