marco regulatorio convergente - proyecto de reforma a la comisión nacional de televisión
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MARCO LEGAL Y
REGULATORIO
CONVERGENTE:
-Proyecto de Ley - 2011
• La eliminación del rango constitucional de la CNTV, permitirá que
Colombia cuente con un ambiente regulatorio propicio para atraer
inversión, competitividad y más empleo
EL MAPA MUNDIAL
4
1977
World Economic
Forum NRI 2011
Usuarios Internet por
cada 100 habitantes
MODELO
REGULATORIO Regulador único
convergente
Regulador de redes y
Regulador de contenidos Regulador no convergente
GDP per cápita:
Entre 60.000 y 40.000: Singapur y USA
Entre 40.000 y 20.000: Finlandia, Reino Unido, Australia, Japón y España
Entre 20.000 y 10.000: Malasia, Chile y Puerto Rico
Menos de 10.000: Colombia
1934
197
6
197
7
199
8
199
1
200
3
200
2
2003
200
8
200
5
201
0
201
0
SUECIA 1
SINGAPUR 5
FINLANDIA 3
USA 8
CANADÁ 8
COREA 10
INGLATERRA 15
AUSTRALIA 17
MALASIA 28
ESPAÑA 37
CHILE 39
COLOMBIA 58
90 68 82 78 80 81 83 74 55 62 41 41
FUENTE: Cálculos CRC con base en IDATE
El aporte a los ingresos del sector TIC es
dramáticamente bajo
APORTE DE LA INDUSTRIA DE TV
24,6% 20,6% 20,0% 19,2% 18,3% 18,2% 16,9% 16,7% 13,9% 8,9%
6,1
%
Los esquemas regulatorios convergentes estimulan el
crecimiento de la industria de TV, la generación de ingresos y
de empleo
% IN
GR
ES
OS
S
EC
TO
R T
IC
ESTRUCTURAS REGULATORIAS
CONVERGENTES
• La experiencia internacional evidencia que tratándose del diseño de
sistemas regulatorios convergentes, las alternativas son diversas y
permiten crear múltiples oportunidades para el desarrollo de la industria
TIC.
ELEMENTOS DEL DISEÑO: Funciones estatales
PLANIFICACIÓN DE ESPECTRO
DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL
LICENCIAS DE RADIO Y TV
RADIODIFUNDIDAS
VIGILANCIA Y CONTROL DE REDES Y
SERVICIOS
REGULACIÓN DE CONTENIDOS RADIO -
TV
REGULACIÓN DE CONTENIDOS
MULTIMEDIA
FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA
REGULACIÓN DE REDES Y
SERVICIOS
VIGILANCIA Y CONTROL DE CONTENIDOS
ALTERNATIVAS PARA EL DEBATE
•La tarea de definir un modelo regulatorio convergente y un sistema de
TV Pública fortalecido, nos ofrece diferentes alternativas de construcción
Esos dos escenarios de regulación convergente preponderantes,
comparten los más altos niveles de percepción de transparencia
institucional
Regulador Único
Regulador de redes
Regulador de
contenidos
Regulador NO
convergente
Pa
íse
s c
on la
m
ejo
r
pe
rc
ep
ció
n d
e
tra
nsp
are
nc
ia
EE.UU 22
FINLANDIA 4
CANADÁ 6
AUSTRALIA 8
JAPÓN 17
UK 20
COLOMBIA 78
SINGAPUR 1
SUECIA 2
CHILE 21
ESPAÑA 30
Existe una tendencia predominante a no hacer coincidir las tareas
regulatorias con las de definición de política y planificación de
espectro
Asignada a organismo
regulador
Definición de
política
pública
sectorial
Asignada a Ministerio del
sector
Planificación
de espectro
para los
servicios
UK
AUSTRALIA
JAPÓN
ESPAÑA
CHILE
SUECIA
SINGAPUR
FINLANDIA
EEUU
CANADÁ
UK
AUSTRALIA
JAPÓN
ESPAÑA
CHILE
SUECIA
SINGAPUR
FINLANDIA
EEUU
CANADÁ
En un modelo regulatorio convergente, las licencias de TV pueden
ser asignadas por el Regulador o por el Gobierno
Licencias asignadas
por el regulador
Países mejor
rankeados en
el índice de
libertad de
prensa
Licencias asignadas
por el gobierno
AUSTRALIA 1
SUECIA 2
UK 18
EEUU 18
CANADÁ 9
FINLANDIA 6
CHILE 13
JAPÓN 24
ESPAÑA 41
SINGAPUR 122
COLOMBIA 64
La designación de miembros del organismo regulador puede ser
realizada por el Gobierno, el Congreso o mecanismos mixtos
Gobierno designa a los
miembros
Períodos fijos
y perfiles
cualificados
Parlamento designa a los
miembros
Períodos fijos
y perfiles no
cualificados
ESPAÑA
JAPÓN
SUECIA
SINGAPUR
FINLANDIA
CHILE
EEUU
UK
AUSTRALIA
CANADÁ
El sistema de TV debe garantizar la sostenibilidad de la TV pública
nacional y regional, preferiblemente, con diversas fuentes de
ingresos
Presupuesto
público
Porcentaje de
Share de los
canales
públicos
ESPAÑA 31
CHILE 13
FINLANDIA 43
UK 38
JAPÓN 17
SUECIA 36
AUSTRALIA 16
CANADÁ 7
Presupuesto
público
Canon TV
Contraprestación
industria
Canon TV
Presupuesto
público
Comercializació
n
No recibe
financiamiento
estatal / Puede
comercializar
En ninguno de los regímenes
revisados, los recursos de la TV
pública son destinados a un fin
diferente a su fortalecimiento
COLOMBIA 0.7
PROYECTO DE LEY REGLAMENTARIO DEL ACTO
LEGISLATIVO 02 DE 2011
•Aportes del Ministerio TIC a la estructuración del Proyecto
de Ley reglamentario del Acto Legislativo 02 de 2011
OBJETIVOS DEL PROYECTO
MATERIALIZAR EL PRINCIPIO DE BUEN GOBIERNO: lograr
una estructura institucional liviana, técnica y eficiente
ESTABILIDAD JURÍDICA: no afectar ninguna de las
condiciones bajo las que se suscribieron las actuales
concesiones
ACTUALIZACIÓN NORMATIVA: dotar al país de una
institucionalidad regulatoria apta para la convergencia
digital
FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIÓN PÚBLICA: más
recursos disponibles para distribuir eficientemente entre
los canales públicos
PROPUESTA DE REDISTRIBUCIÓN
FUNCIONAL
•Distribución de las funciones que actualmente
desarrolla la CNTV considerando la naturaleza del
servicio de TV
•Estructura autónoma, liviana, técnica y eficiente
•Para tener a su cargo aspectos del servicio de Televisión y
promover la industria de contenidos del país
JUNTA DE TELEVISIÓN
El Ministerio TIC garantizará a la Junta todo el soporte operativo, financiero y administrativo que requiera para el ejercicio de las funciones a su cargo. La Secretaría
General del Ministerio TIC hará las veces de Secretaría Técnica de la Junta de Televisión
Ministro de Tecnologías
de la Información y las
Comunicaciones
TRES miembros designados por el Presidente de la
República de ls lista de elegibles que elabore el
Departamente Administrativo de la Función Pública.
Cualquier ciudadano que cumpla con los requisitos del
perfil, podrá solicitar su inscripción en dicha lista.
PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LA JUNAT DE TELEVISIÓN: UNA
ESTRUCTURA TÉCNICA, EFICIENTE, INDEPENDIENTE Y LIVIANA
SOPORTE OPERATIVO Y SECRETARÍA TÉCNICA
JUNTA DE TELEVISIÓNConformada por 4 miembros. 3 de ellos no serán de
dedicación exclusiva y se les remunerará por asistencia a Junta
ADICIONALMENTE, EL PROYECTO GARANTIZA MÁS
RECURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA TV PÚBLICA
•El Proyecto de Ley asegura más recursos para el ejericio de la
funciój de fortalecimiento de la TV pública
SE REQUIERE LIBERAR A LOS RECURSOS DE LA TV PÚBLICA DE
LA CARGA DEL PASIVO PENSIONAL DE INRAVISIÓN
❖Valorado en $497MM (2011)
❖Mesada Pensional anual: $45MM
(2011)
RECURSOS DEL SECTOR TIC PARA APOYAR EL PAGO DEL PASIVO
PENSIONAL DE INRAVISIÓN A CARGO DE LA NACIÓN
❖USD 366 - USD 548 Millones
❖USD 474 - USD 711 Millones
❖USD 2,676 - USD 4,014 Millones
❖USD 1,330 - USD 1,995 Millones
ESTIMACIÓN DE RECURSOS A OBTENER POR LA ADJUDICACIÓN
DE FRECUENCIAS DEL DIVIDENDO DIGITAL
40% : Hasta el 40% será destinado a fondear el pago del pasivo pensional de INRAVISIÓN
10% : Serán destinados al Fondo de TV y Contenidos para promoción de la industria de contenidos del país, incluía la TV Pública.
Modelo actual de fortalecimiento de la TV Pública
160 mil MM R
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Co
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TV
- 38 mil MM
Fortalecimient
o de la TV
pública
AO
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TV
C
- 52 mil MM 16%
27 mil MM
32%
Hoy sólo se detina a la TV pública, aproximadamente el 48% de los recursos recaudados y de ellos, el 32% corresponde a costos de infraestructura.
Reforma propuesta al modelo para garantizar mayores
recursos para la TV pública
160 mil MM R
ec
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V
Pe
nsio
ne
s
In
ravisió
n
- 45 mil MM
Co
sto
CN
TV
- 38 mil MM
AO
M R
TV
C
- 52 mil MM 16%
27 mil MM
32%
68%
110 mil MM
Fortalecimient
o de la TV
pública
Los recursos de la TV Pública CERECEN CASI 4 VECES, pasando de 27 mil MM a 110 mil MM aproximadamente
El Proyecto de Ley establece que deberá destinarse, al menos, el 60% de los recursos a la TV Pública. Hoy, se destina alrededor del 40%.
MARCO LEGAL Y REGULATORIO
CONVERGENTE:
Una oportunidad para la competitividad del servicio de TV
y el fortalecimiento de la TV pública
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