marco antonio castiglioni ghiglino seminario especializado en gestiÓn municipal y planeamiento...
Post on 22-Jan-2016
249 Views
Preview:
TRANSCRIPT
MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO
SEMINARIO ESPECIALIZADO EN GESTIÓN MUNICIPAL Y PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
1
www.cepeg.pe
CONSTITUCIÓNPOLITICADEL PERÚ
LEY Nº 27867LEY ORGÁNICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
LEY Nº 27972LEY ORGÁNICA
DEMUNICIPALIDADES
LEY Nº 27783LEY DE BASES
DE LADESCENTRALIZACIÓN
MARCOLEGAL
2
3
Es la organización jurídico-política más perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente
bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio
del poder.
EL ESTADOEL ESTADO
Unitario – Existe un solo ordenamiento legal.
Federal – Hay una coexistencia u
ordenamientos jurídicos.
TIPOS
La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible; su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
ESTADO DEMOCRÁTICO Y FORMA DE GOBIERNOESTADO DEMOCRÁTICO Y FORMA DE GOBIERNO
4
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
5
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO
OBTENCIÓN DEMAYORES NIVELES DE EFICIENCIA DEL APARATO ESTATAL
MEJOR ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA
PRIORIZACIÓN Y OPTIMIZACIÓN EN
EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
FINALIDADES
MODERNIZACIÓN DEL ESTADOMODERNIZACIÓN DEL ESTADO
6
7
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN
CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y REMUNERADOS ADECUADAMENTE
FISCALMENTE EQUILIBRADO
OBJETIVOS DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
OBJETIVOS DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.
La Constitución y la ley, preservan la unidad e
integridad del Estado y la Nación.
ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
8
NIVELES DE GOBIERNO
ÁMBITO DE TERRITORIO
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
PAÍS
REGIONESDEPARTAMENTOS
PROVINCIASDISTRITOS
CENTROS POBLADOS
ESTADO Y TERRITORIOESTADO Y TERRITORIO
9
10
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO INTEGRAL
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO INTEGRAL
La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos subnacionales.
La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en
una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr
el desarrollo sostenible del país.
ESTADO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
ESTADO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
11
12
GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO
MISIÓN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
13
ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALESORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
CONSEJO
REGIONAL
PRESIDENCIA
REGIONAL
CONSEJO DECOORDINACIÓN
REGIONAL
14
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALESESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
El consejo regional es el órgano normativo y
fiscalizador.
La presidencia regional es el órgano ejecutivo.
El consejo de coordinación regional es un órgano
consultivo y de coordinación del gobierno
regional con las municipalidades
GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN
15
CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
CONCEJO
MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN DELOS GOBIERNOS LOCALES
ORGANIZACIÓN DELOS GOBIERNOS LOCALES
16
ÓRGANOS DEL GOBIERNO LOCAL
ÓRGANOS DEL GOBIERNO LOCAL
Los órganos del gobierno local son las
municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgánica del gobierno local la
conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.
17
MUNICIPALIDADESPROVINCIALES Y
DISTRITALES
• MUNICIPALIDADES DE FRONTERA• MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
MUNICIPALIDADES
DE CENTROS
POBLADOS
ÓRGANOS DE GOBIERNO
RÉGIMEN ESPECIAL
CREADAS CONFORME A LEY
18
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTROPOBLADO
JURISDICCIÓN DELAS MUNICIPALIDADES
JURISDICCIÓN DELAS MUNICIPALIDADES
19
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES CREADAS
GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES CREADAS
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
20
Gobiernos Regionales
Municipalidades Provinciales
Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados
0
500
1000
1500
2000
2500
25 195
1647
2302
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno regional y local; de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico.
AUTONOMÍAS DE GOBIERNOAUTONOMÍAS DE GOBIERNO
21
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMÍAS
DIMENSIONES DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las políticas y planes; aprobar y expedir sus normas y decidir a través de sus órganos de gobierno.
Facultad de organizarse interna-mente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar su presupuesto institucional.
AUTONOMÍAPOLÍTICA
AUTONOMÍAADMINISTRATIVA
AUTONOMÍAECONÓMICA
22
23
“Con relación a los gobiernos regionales, este Tribunal ha recordado la necesidad de que las normas que estos puedan expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nación; no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.Ahora, en relación al gobierno nacional, debe remarcarse que éste no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha de sujetarse al reparto de competencias constitucional y legalmente establecidos, constituyendo este reparto un límite de orden material y competencial para el ejercicio de su función legislativa”.
STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2
ESTADO REGIONAL Y SUBSISTEMAS NORMATIVOS
ESTADO REGIONAL Y SUBSISTEMAS NORMATIVOS
“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos administrativos, económicos y políticos, la misma no supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna de sus competencias, pueda desprenderse desvinculación parcial o total del sistema político o del propio orden jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse del esquema jurídico y político que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto, a aquél”.
STC. Nº 007-2001-AI/TC, fundamento 6.
AUTONOMÍA Y AUTARQUÍAAUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
24
Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del sector público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.
APLICACIÓN DE LEYES GENERALES Y POLÍTICASAPLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS
25
26
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL INTERÉS GENERAL
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos) De modo formal (a través del procedimiento administrativo) De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICALA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
27
EFICACIA
CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA O SE ESPERA
EFICACIA Y EFICIENCIAEFICACIA Y EFICIENCIA
EFICIENCIA
VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
COMPETENCIASCOMPETENCIAS
FUNCIONESFUNCIONES
ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL
(salud, educación, seguridad) O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.
ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O TAREAS QUE LE CORRESPONDE REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS DE MANERA PARTICULAR A FIN DE CUMPLIR CON LA MISIÓN Y OBJETIVOS DE LA ENTIDAD.
COMPETENCIAS Y FUNCIONESCOMPETENCIAS Y FUNCIONES
28
TIPOS DE COMPETENCIAS (1)TIPOS DE COMPETENCIAS (1)
COMPETENCIASEXCLUSIVAS
COMPETENCIASEXCLUSIVAS
COMPETENCIASCOMPARTIDASCOMPETENCIASCOMPARTIDAS
SON AQUELLAS CUYO
EJERCICIO CORRESPONDE DE
MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.
SON AQUELLAS EN LAS QUE
INTERVIENEN DOS O MÁS
NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.
29
TIPOS DE COMPETENCIAS (2)TIPOS DE COMPETENCIAS (2)
COMPETENCIAS DELEGABLES
SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO
DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIÓN DELEGADA
LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA
COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERÍODO DE LA DELEGACIÓN
30
FUNCIONES ESPECÍFICAS Y EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
FUNCIONES ESPECÍFICAS Y EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O
COMPARTIDA, UNA FUNCIÓN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
ASÍ COMO LAS DE EJECUCIÓN Y DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA
NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES
ESPECÍFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIÓN DE FUNCIONES
31
FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES32
SISTEMA DE ORGANIZACIÓNSISTEMA DE ORGANIZACIÓN
Sistema integral en la cual intercambian los objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica, potencial humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y mecanismos de participación, valores y cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la organización en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pública organizar la administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.
33
34
MISIÓN, VISIÓN YOBJETIVOS DE LAS ENTIDADES
MISIÓN, VISIÓN YOBJETIVOS DE LAS ENTIDADES
MISIÓNConstituye la razón de ser o propósito para la cual fue creada la organización que permite distinguirla de las demás.
VISIÓNEs la imagen objetivo de la organización con respecto a sus responsabilidades establecidas en las normas.
OBJETIVOSDescriben el propósito que pretende alcanzar la entidad para el cumplimiento de su labor institucional en el marco de sus funciones y competencias.
“LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA POLÍTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARÁCTER OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS.
LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO NO SÓLO DEBE PASAR POR LA ASIGNACIÓN DE COMPETENCIAS Y DETERMINACIÓN DE LAS FUNCIONES, SINO ESTA DEBE RESPONDER A UNA CONDUCTA DE DESARROLLO Y EFICIENCIA DE PARTE DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES”
35castiglioni07@hotmail.com
999-225185
top related