manuel glave e-governa boletín 24
Post on 04-Apr-2018
216 Views
Preview:
TRANSCRIPT
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 1/14
Esmados Lectores:
Nuestro úlmo Bolen e-Governa N. 24 de este 2012, cierra el año con la temáca relacio-
nada a los efectos del boom minero en el área pública y social. El crecimiento sostenido,
desde hace más de 10 años, ha permido la acumulación de importantes recursos econó-
micos, especialmente a parr de mediados de la década de los 2000, dando lugar a diver-
sos efectos efectos tanto en la gesón pública como en la sociedad.
Uno de estos efectos ha sido el incremento de los conflictos socioambientales. En relación
a este tema, el arculo de Giselle Huamani nos presenta algunas reflexiones sobre la
gesón actual de los conflictos socioambientales en el Perú, resaltando cómo estos conflic-tos pueden entenderse como expresión humana de diferentes visiones, intereses, enfo-
ques culturales de vida, de necesidades insasfechas, y que pueden reconducirse construc-
va y pacíficamente. Nuestra entrevista a Manuel Glave recoje algunas preguntas genera-
les sobre la temáca relacionada con los diferentes efectos del boom minero en áreas de la
gesón pública y la sociedad, con el fin de conocer la opinión del entrevistado.
En relación al posible incremento de la corrupción en los gobiernos locales a causa de este
boom minero y, consecuentemente, del aumento de sus ingresos, el arculo de Stanislao
Maldonado (versión reducida de un arculo de invesgación presentado al CIES) concluye
que existe un efecto significavo entre los niveles de ingresos de los gobiernos locales y la
demanda de sobornos de los funcionarios públicos de los gobiernos locales en el Perú.
Como siempre, encontrarán nuestra sección de datos curiosos y sumilla normava, así
como una sección de lecturas recomendadas sobre la temáca de este número.
Esperando que estos contenidos sean de su interés, y aprovechando para desearles unas
FELICES FIESTAS y un PRÓSPERO AÑO NUEVO 2013, reciban un cordial saludo de todo el
equipo GOVERNA.
Editorial
Noviembre-
Diciembre 2012
Gestón y polítcas públicas
C/E. Díez-Canseco 150, of. 501, Miraflores, Lima 18, Perú – Telf. 242 2897 – www.governa.com.pe – egoverna@gmail.com
e-governaBolen Instucional
Índice
Lucy Malarín
ComitéEditorial
Sumilla Normava.
Editorial.
Datos curiosos.
Virginia Rodríguez
Arculo de Stanislao
Maldonado: “Corrupción d
funcionarios públicos de lo
gobiernos locales en las
regiones mineras del Perú
Entrevista a Manuel Glave
“Sobre los diferentes
efectos del boom minero”
Arculo de Giselle Huama
Ober: “Algunas reflexiones
sobre la gesón actual de
los conflictos
socioambientales en el
Perú”.
Lecturas recomendadas.
Rubí Guérrez
Nº24
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 2/14
“Algunas reflexiones sobre sobre la gesón actual de los
conflictos socioambientales en el Perú”
02
Pareciera que la preocupación por el fenómeno de los conflic-
tos sociales fuera un tema prioritario para la academia, las
diversas instuciones de los sectores público y privado, las
organizaciones sociales, y también, para la políca peruana,
pues, cuando los conflictos estallan en crisis, estos son el foco
de atención de la opinión pública, de los medios de comunica-
ción, y de la actuación del Estado. Sin embargo, más allá de las
manifestaciones agudas de los conflictos sociales como crisis,
estos no son para nada un fenómeno nuevo. Más bien, han sidoobjeto de mucho estudio, de preocupación, de retos programá-
cos, y de desao a la constución de los grupos humanos y
organizaciones durante décadas. Aunque recién se esté cono-
ciendo en el Perú, se ha desarrollado mucha reflexión en el
campo de la transformación de conflictos en el úlmo medio
siglo a parr del desarrollo de diferentes procesos, casuísca
innovadora, ensayos y errores en una diversidad de intensos y
complejos conflictos emblemácos en los Balcanes, Medio
Oriente, Irlanda del Norte, África, Centro América, etc. Sin
embargo, la pregunta es: ¿Qué es lo que hace que los conflictossociales en el Perú tengan ese carácter de urgencia en los em-
pos actuales?
En el año 2000, cuando me pidieron que dicte algunas confe-
rencias sobre la resolución de conflictos, estos pedidos tenían
el objevo de reforzar los procesos de conciliación que se esta-
ban impulsando en el país en aquel entonces, y lo cual era parte
de una tendencia en toda América Lana. La cifra esmada de
centros de conciliación que se abrieron en la década pasada
indican más de 500 en todo el país. El enfoque de la gesón de
conflictos tenía el horizonte de cómo manejar los conflictos
personales, familiares, barriales, contractuales, de inquilinos,
de alimentos, etc. de manera de descongesonar el poder
judicial, aliviar las cargas procesales, en fin, hacer nuestro siste-
ma judicial, mas rápido, efecvo y económico.
Más de diez años después, se observa otro nivel de conciencia
sobre lo que son los conflictos sociales, quizá por influencia de
los medios de comunicación que visibilizan los problemas o
espectacularizan los hechos de violencia, por las tecnologías de
la información que facilita el comparr preocupaciones y
consolidar percepciones en redes sociales, o por los disntos
procesos de parcipación ciudadana que involucran a la pobla-
ción y generan otro po de expectavas y demandas hacia sus
líderes, funcionarios o gobernantes. Lo cierto es que son un
tema codiano y público, que preocupa a las personas prove-
nientes de todo los ámbitos del quehacer humano -funciona-
rios públicos, maestros, gerentes de empresas, lideres y lidere-
sas sociales, campesinos, indígenas, trabajadores, doctores,
regantes, estudiantes, policías, etc.- según los conflictos cues-
onen sus programas, sus proyectos, la manera en que han
venido trabajando, o porque es la vía para expresar un proble-
ma recurrente, necesidades insasfechas, preocupaciones ymiedos constantes.
Los conflictos socio-ambientales que siguen representando
alrededor del 50% del número total de conflictos -desde que la
Defensoría del Pueblo empezó a reportarlos en el 2005 -, nos
indican que se están expresando dinámicas sociales de tensión,
disputa o controversia en el área de la gesón, ulización o
afectación de los recursos naturales. Esto se explica en gran
parte por las polícas del Estado en respuesta a las demandas
del mercado internacional, de acelerar los procesos de liberali-
zación y de promoción de la inversión privada para la explota -
ción de los recursos minero-energécos. Pero además, hay que
considerar que el Perú, como en toda sociedad post conflicto
interno, apenas ha podido encarar el legado de la violencia y los
por Giselle Huamani Ober (*)
(*) Giselle Huamani Ober realizó sus estudios de Doctorado en resolución de conflictos, en el Instuto de Análisis y Resolución de Conflictos dela Universidad George Mason (VA) (1994). En los úlmos 20 años, ha trabajado en varios conflictos intra-nacionales en Irlanda del Norte,Europa del Este, Guatemala, Bolivia, Kenia y Timor Oriental, entre otros, con diversas organizaciones locales e internacionales. Desde queregresó al Perú en el 2006, ha venido trabajando en conflictos por el agua y por la extracción de recursos minero energécos, desarrollandocapacidades a funcionarios, líderes sociales, maestros, estudiantes, analistas, relacionistas comunitarios, etc. a través de PRODES/USAID, de laacademia -PUCP y UARM-, y como asesora externa para el PNUD. Cuenta con una Maestría en Ciencias Polícas por The American University.Ha publicado en el CIES:“Hacia una mejor Gesón de los Conflictos Socio Ambientales en el Perú”, Consorcio de Invesgación Económica y
Social (CIES). Lima, Perú, 2012 hp://cies.org.pe/conflicto/proyecto-fortalecimiento-de-capacidades
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 3/1403
desaos de un proceso de reconciliación y de democrazación,
cuando se ve ante la presión y la necesidad de desarrollar
nuevas reglas de juego -ambientales y sociales- para su modelo
económico de desarrollo.
A raíz de esto, hay un cuesonamiento desde la academia, las
instuciones, la opinión publica sobre el rol del Estado durante
el ciclo de vida de los conflictos alrededor de los proyectos
extracvos que impulsa. Hay pues una relación directa entre la
capacidad de gesonar los conflictos sociales por el Estado -en
sus diferentes niveles- y la generación, reproducción, intensifi-
cación y polarización de los mismos. Por tanto, sea que el
Estado "contenga" las manifestaciones del conflicto, "resuelva"
las problemácas de fondo, o "transforme" las condiciones
estructurales, podemos concluir que el rol del Estado ene
nuevos desaos en este escenario de país, y de conflicvidad.
Desde comienzos de la década del 2000, muy incipientemente
se han venido desarrollando e incrementando diferentes inicia-
vas a nivel del Estado para manejar los conflictos. En un inicio,
los primeros equipos de personas que veían el tema de los
conflictos tenían los roles de "asesoramiento" y de "analistas".
Posteriormente, podemos idenficar un cambio en el rol hacia
uno mas proacvo de "intervención" e inclusive de "facilita-
dor", y de "arculador". Las primeras iniciavas estaban
circunscritas a apoyar al Primer Ministro o al Ministerio del
Interior -encargado de la seguridad interna. Sin embargo, la
tendencia actual de los conflictos ha llevado a que todos los
sectores del Estado tengan instalados equipos y personal que
trabajen directamente en los conflictos en su sector, con sus
propias capacidades, metodologías, criterios, y protocolos.
Esta tendencia actual dentro del Estado Peruano coincide con
lo que, en el año 1976, el noruego Johan Galtung señaló que los
mecanismos de construcción de la paz -y gesón de conflictos-
deben estar incorporados dentro del sistema. En 1993, elaustraliano John Burton idenficó este proceso como la instu-
cionalización de la gesón de los conflictos. En 1997, Jean Paul
Lederach señaló la infraestructura para la paz como la construc-
ción de relaciones para formar nuevos patrones, procesos y
estructuras dentro de una sociedad. Desde las iniciavas ins -
tucionales para manejar los conflictos, nos empezamos a plan-
tear cómo incorporamos en nuestro sistema nuevas reglas de
gobernabilidad, de búsqueda de acuerdos, de generación de
consensos, de relacionamiento, etc. allí donde los actores
enen diferentes visiones, intereses, y necesidades sobre qué
hacer con los territorios, con los recursos naturales, con la
distribución de las riquezas, con la propuesta de modelo dedesarrollo. Queda pendiente el siguiente paso, de cómo arcu-
lar iniciavas entre los diferentes sectores, y estas con los
Gobiernos Regionales y Locales, cómo unificar criterios y proto-
colos de intervención, cómo comparr información y un mismo
plan de acción.
Sin embargo, esta tendencia no es solo del Estado, sino que en
la sociedad civil y en el sector privado también se han estado
desarrollando procesos, mecanismos, sistemas de monitoreo
que permitan trabajar las diferencias, las disputas y los conflic-
tos desde una perspecva más construcva. Son varias las
iniciavas de espacios público-privados o mulsectoriales, de
observatorios de conflictos, etc. en las que los actores están
construyendo nuevas formas de entender y tratar los conflic-
tos. Queda pendiente otro siguiente paso, de cómo integrar las
iniciavas de sociedad civil, cómo apoyarse o reconocer los
mecanismos propios de gesón de conflictos de los pueblos
indígenas, cómo incorporar los roles y el aporte de la sociedad
civil en los procesos.
Un aspecto clave a todas estas iniciavas es la necesidad de
desarrollar capacidades en aquellos que pueden asumir
diferentes roles de terceros para intervenir, facilitar, asisr,
apoyar, garanzar u observar los procesos. Por tanto, personas,
profesionales, analistas, lideres y otros se están fortaleciendo
en sus capacidades de análisis y de intervención en conflictos.
Sin embargo, frente a todos estos procesos, hay que adverr
que no basta con equipos, mecanismos, entrenamientos, etc. si
es que los profesionales entrenados en la gesón de conflictos
no enen claro el enfoque, su rol, y la éca de la intervención.
Tenemos por tanto dos pos de especialistas: los "misioneros"
de la gesón de conflictos, los cuales enen un compromiso
con una cultura de paz, con procesos transparentes y parcipa-
vos que empoderen a los actores en el conflicto, con actudes
codianas y personales de humildad y flexibilidad. El afroame-
ricano Wallace Warfield (1993) llamó "prácca reflexiva"
(reflecve praconer) a las intervenciones en conflicto desde
este enfoque, porque el Tercero (o persona que interviene)
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 4/1404
reflexiona y aprende de la naturaleza humana y de los disntos
procesos, se cuesona sobre los dilemas écos de la interve-
ción, es sensible a la relación que forjan los actores durante el
proceso y a los cambios substanciales en el problema y en el
proceso del conflicto.
Pero también tenemos un segundo po de especialistas, a
quienes se los puede caracterizar como los "mercenarios" de la
gesón de conflictos, porque a parr de la prácca tradicional y
codiana de cómo han venido manejando los conflictos sose-
nen estrategias de persuasión en vez de un diálogo parcipa-
vo, de inmidación en vez de empoderamiento, de recetas
impuestas en vez de procesos parcipavos, de superación de
crisis en vez de transformación. Todo esto desde la perspecva
tradicional de la gesón de conflictos que caracteriza enemi-
gos, riesgos, y conspiraciones. Este enfoque de administración
de los conflictos que prioriza y sobredimensiona el enfoque
políco no es nada nuevo, -ha estado y está presente en todas
las guerras en la historia de la humanidad-, y no es parte del
paradigma de la transformación de conflictos que se ha venido
desarrollando en los úlmos 50 años.
Hoy en día, el número de capacitaciones y clases en universida-
des, centros, ONGs, y consultoras en el Perú enfocados en eldesarrollo de habilidades y conocimientos para manejar mejor
los conflictos se ha mulplicado exponencialmente en compa-
ración con las primeras capacitaciones y conferencias de hace
15 años. Esto es posivo en el sendo de tener cada vez mayo-
res recursos humanos y en disntos sectores de la sociedad
más sensibles al conflicto y conscientes de otras formas cons -
trucvas y posivas de conducirlos. El riesgo está en tener los
aprendizajes solo a nivel de manejar instrumentos de análisis
mas rigurosos, conocer y dirigir los pasos del proceso, y no
desarrollar un cambio de enfoque: para humanizar a los actores
que están en conflicto y transformar sus relaciones, para valo-
rar metodologías y enfoques culturalmente más apropiados, y
para indagar y explorar en propuestas de políca, que solucio-
ne -de una vez y por todas- problemácas comunes y estructu-
rales a los conflictos.
Es preocupante que en el imaginario colecvo, cuando habla-
mos de conflicto esto signifique crisis, radicalización, y polariza-
ción, pues refleja niveles y tendencias a los extremos en los que
estamos inmersos actualmente. Nos queda la gran tarea de
entender que los conflictos como expresión humana de
diferentes visiones, intereses, enfoques culturales de vida, de
necesidades insasfechas, son parte de la vida social, y que
pueden reconducirse construcva y pacíficamente. Más aun,
estos son inevitables cuando consideramos las práccas polí-
cas y culturales poco democrácas, y hasta violentas, en las que
hemos estado inmersos durante décadas. Podemos aprender
nuevas técnicas y fórmulas, desarrollar nuevos protocolos y
acuerdos, pero si no tenemos un enfoque de cultura hacia la
paz social, seremos otro po más de tecnócratas.
No es casual ni gratuito que como sociedad nos estemos cues-
onando qué hacer con los conflictos. Esto es posivo porque
refleja un nivel de conciencia sobre los aspectos sociales de los
conflictos que no exisa hace 10 años. Sin embargo, aun no
llevamos la discusión sobre la éca de la intervención en los
conflictos, y los dilemas que encaran las diferentes personas e
instuciones que cumplen el rol de terceros. En este sendo,
hay muchas preguntas y dilemas en los que hay gran discusión
en el campo de la transformación de conflictos en otras socie-
dades, y que, frente al impulso que se está dando para el desa-
rrollo de un sistema de gesón de conflictos en el Perú, es
urgente y necesario empezar a plantearnos una reflexión éca
como sociedad. Como expresaba John Burton: "la intervención
en las relaciones humanas a cualquier nivel lleva emparejada
una responsabilidad hacia las consecuencias".
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 5/14
“Sobre los diferentes efectos del boom minero”
05
Entrevista a: Manuel Glave, PhD en economía.
Cargo: Invesgador Principal en GRADE y Profesor
Principal del Departamento de Economía de la PUCP.
1. ¿Durante más de una década, el Perú ha experimentado un
importante crecimiento económico que ha supuesto la
obtención por parte del Estado de una gran candad de
recursos económicos. Sin embargo, estos recursos
económicos, generados en su mayor parte por el alza de los
precios de los minerales, han generado importante efectos,
uno de ellos, dificultades en la capacidad de gesón de los
diferentes niveles de gobierno e importantes problemas de
corrupción. ¿Podría desarrollar más sobre esta problemáca,
y qué posibles soluciones pueden barajarse para reducir sus
efectos?
En primer lugar, hay que señalar que desde mediados de los
1990s se viene experimentando un crecimiento sostenido. Si
bien hubo crisis en los años 1998, 2008-2009, estos pueden
considerarse solo como puntos de quiebre. La tendencia es
hacia un crecimiento sostenido de casi 15 años, y pareciera que
esto puede connuar, al menos, unos tres o 5 años más. El
desao es cómo lograr sostener ese ritmo de crecimiento
económico por 25-30 años o inclusive más.
En segundo lugar, si bien el alza de precios ha representado una
enorme inyección al ritmo de crecimiento, en el caso de la
minería e hidrocarburos hay un fuerte shock de candad. El
boom de minería y gas en el Perú es, principalmente, un boom
en relación a la candad producida, y es a mediados de los años
2000 cuando se puede hablar de un shock de precios. En este
sendo, el modelo de los años 90 indujo a un crecimiento de la
producción de minerales e hidrocarburos significavo. Y eso
forma parte de un conjunto de acvidades económicas que han
arrastrado el crecimiento económico del país. Entre el 2005
hasta el 2009 ha habido un shock de precios que explica parte
de este boom.
En relación a los temas desencadenados por este boom, se
plantea, por un lado, los problemas de capacidad de gesón, y
aquí pueden señalarse varios problemas que la sociedad perua-
na aún no ha podido resolver. El primero ene que ver con el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Este sistema
requiere que el gasto de capital muestre un aumento del valor
agregado en el año fiscal, lo que ha generado que la inversión
pública sea fundamentalmente en “cemento y fierro”, porque
esta inversión permite cumplir con el requisito de mostrar “
objevamente” que se produjo un incremento del valor agrega-
do. Y, por tanto, hay enormes dificultades para asignar recursos
a otras formas de capital, como es el capital humano, o incluso
el desarrollo instucional, a través de la inversión en mecanis-
mos o protocolos en la gesón de los gobiernos regionales y
locales. Es importante no solo inverr en la calidad de los recur-
sos humanos, sino también inverr propiamente en la organi-zación y gesón instucional. Y de ahí, lo dicil es cómo demos-
trarle al SNIP que se aumenta el valor agregado.
Probablemente, el horizonte temporal de planeamiento de
inversión pública tendría que flexibilizarse para permir que
estos recursos también sean ulizables en capital humano y en
desarrollo instucional. Tenemos efecvamente consumada
una década con un aluvión de recursos fiscales donde todo o,
práccamente, casi todo ha estado dirigido a infraestructura.
Esto hace que estemos rezagados en desarrollo de los recursos
humanos y en desarrollo de capacidades de gesón. Por lo
tanto, la recomendación es evidente. El sistema ene que
flexibilizarse de tal manera que, con algunos candados, la inver-
sión pública sea dirigida también al desarrollo del capital
humano y a las mejoras en la gesón y organización de los
diferentes niveles de gobierno.
Una alternava paralela es inverr directamente en ciencia y
tecnología más allá de lo que son recursos humanos. Sin
embargo, el Perú es uno de los países más atrasados en ciencia
y tecnología, y tampoco existe un discurso importante sobre elrol que pueden jugar las alianzas público privadas (APPs) en
esta área. En este sendo, el gobierno peruano puede estar
desperdiciando una oportunidad para generar esas sinergias
entre el sector público y privado para inverr en ciencia y
tecnología. Como dijo alguna vez el ex presidente de Chile,
Ricardo Lagos, “el cobre del s. XXI para Chile es ciencia y tecno-
logía”. Los minerales y gas del Perú en el s. XXI pueden ser nues-
tra ciencia y tecnología. Hay que aprovechar el boom mineral y
gasífero en desarrollar esa capacidad en ciencia y tecnología,
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 6/1406
antes de que sea demasiado tarde.
Otra cuesón importante es el tema políco de los roles y las
competencias de los gobiernos regionales y locales. Es evidente
que el gobierno central ene todavía el control de los recursos,y ene las herramientas y los instrumentos para asignar los
recursos. Al mismo empo, no queda claro cuál es el rol o las
competencias que enen los gobiernos regionales y locales no
solo sobre dónde inverr, sino relacionado al control y poder
políco de toma de decisiones sobre los diferentes proyectos
de inversión. De alguna manera, los problemas asociados al
ordenamiento territorial o a la toma de decisiones sobre el uso
del territorio también están asociados a estas dificultades para
la inversión que enen los gobiernos regionales y locales.
Por tanto, estos son los grandes temas: i) flexibilizar las reglas
del sistema nacional de inversión pública (SNIP); ii) abrir
mecanismos muy agresivos de inversión en ciencia y tecnología
en alianza con el sector privado; iii) tomar decisiones polícas
mucho más agresivas para fortalecer los roles y competencias
de los gobiernos regionales y locales.
Hay una cuarta línea de discusión sobre cómo las industrias
extracvas pueden estar generando más valor agregado, es
decir, cómo generar encadenamientos producvos hacía
adelante, por ejemplo, mediante conglomerados producvos
con el cobre o con la industria petroquímica. En el Perú, sin
embargo, no hay ningún referente que permita señalar que se
pueden generar encadenamientos hacia adelante.
En cuanto al tema de la corrupción, no parece un tema de solo
gobiernos regionales y locales. El que todo sea “cemento y
fierro” en el SNIP responde a un principio de querer prevenir
corrupción, porque no hay capacidad de controlar que si se
invierte en capacitación, los recursos humanos capacitados
puedan, mañana o más tarde, no estar en la instución que los
capacitó. Es costo hundido y un gasto que no genera valor. Y
para evitar eso se obliga de manera indirecta a inverr en
infraestructura, con lo cual se generan los problemas de sobre
costeo de las obras de infraestructura.
Sin embargo, no creo que el boom de las industrias extracvas
haya intensificado la dinámica de la corrupción en el país. Más
bien, la corrupción ha caído en la úlma década, si se compara
con la década de los 1990s. Los índices de gobernabilidad y
confianza, si bien no son altos en el Perú, han mejorado en
comparación con los años 1990. En este sendo, puede
afirmarse que el Estado peruano ha ido construyendo
instrumentos y reglas que han ido reduciendo los espacios de
corrupción. Si bien el boom extracvo genera estos espacios,
aún estamos a empo de implementar reformas que ayuden a
reducir esas tendencias.
Para ello, se deben mejorar los instrumentos de control y tener
vigilancia ciudadana sobre el gasto público. Por tanto, las
herramientas de vigilancia ciudadana deben ser fortalecidas.
No basta con que haya ONGs que invesguen y reporten, sino
que a nivel local debe haber cuerpos u organismos de la
sociedad civil que tengan funciones de monitoreo a las cuales
las autoridades reportan, sin que sean autoridades
sancionadoras, pero que constuyan una prácca de gesón
pública. Esos espacios deberían servir de vigilancia, de manera
que estas plataformas de la sociedad civil reciban
periódicamente reportes de rendición de cuentas de: i) planes
de inversión; ii) asignación de recursos y iii) ejecución de
proyectos de inversión. Eso reduciría los márgenes de sobre
costeo y faenones.
2. Otro importante efecto del boom minero ha sido el
incremento de los conflictos socioambientales. ¿Cuáles cree
que son las principales causas? ¿Podría la Ley de Consulta
Previa ayudar en la disminución de estos conflictos?
El principal tema es que la expansión de las industrias
extracvas ene como una de sus caracteríscas la “nueva
minería”. Javier Arellano habla de la NEIE (nueva estrategia de
las industrias extracvas), que se caracteriza por ser más
intensiva en capital. La NEIE se basa en un sector industrial que
crece sobre la base de una cultura corporava de cumplimiento
de estándares, de buenas práccas, de responsabilidad social,
de responsabilidad ambiental.
Pero, al mismo empo que se puede discur su grado decumplimiento, es un hecho indudable que se ha roto el vínculo
directo entre la industria y la población local. Si uno se remonta
a la etapa de las industrias extracvas estatales de los años
1970 o 1980, o incluso a las industrias extracvas
trasnacionales previas al gobierno militar, lo que se puede
documentar era que se trataba de un po de industria
extracva contaminante, pero que desarrollaba una relación
con la comunidad local de provisión de una cartera de bienes y
servicios públicos, desde empleo hasta salud, pasando por
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 7/1407
educación.
Práccamente, el modo de vida de la población local estaba
definido y construido alrededor del trabajo en la industria
extracva, tanto en petróleo en la costa norte como minería en
la sierra central. Los problemas sociales eran diferentes, y
estaban generalmente asociados a control de erras y a las
relaciones laborales, pero no había una movilización social por
la contaminación de acvos naturales. En la medida en que la
industria extracva le provee a la población local una serie de
bienes y servicios, es una negociación por la candad de estos
bienes y servicios.
Con el nuevo boom, el modelo se rompe. La NEIE no provee la
cartera de bienes y servicios a la población, y se autoproclama
responsable social y ambientalmente. Una de las interrogantesque surge es, por un lado, cómo la población local sasface su
demanda de bienes y servicios públicos, si el Estado todavía no
es capaz de construir un sistema de gesón para proveer
oportunamente una candad y calidad adecuada de servicios
públicos. De este modo, habrá un desencuentro, una crisis, y
por tanto una negociación políca.
Por otro lado, en la medida en que no hay esa provisión de
servicios públicos, la contaminación se convierte en una
imagen de pérdida de calidad de vida. Seguramente, la
contaminación ha ido cayendo en el empo, pero hayactualmente más movimientos contra la contaminación de
agua, aire, que los que había hace unas décadas. Esto es debido
no solo a la existencia de una mayor conciencia ambiental, sino
al hecho de que la población no recibe este paquete de bienes
y servicios. De este modo, la población para negociar la
provisión de estos bienes y servicios públicos pone por delante
la calidad del medio.
En segundo lugar, si uno analiza decenas de casos son mucho
más fuertes los movimientos sociales por el control de los
recursos naturales, antes que por si los procesos extracvos
contaminan sus recursos naturales. Es decir, es mucho más
importante para las comunidades locales el impacto que
genera la pérdida de control de los recursos, que la percepción
o la real contaminación de sus aguas y erras. Por lo tanto, lo
que está en juego son las reglas a través de las cuales se asignan
derechos para controlar los recursos. Nuevamente, entramos al
tema de cómo se zonifica el territorio, cómo se ordena el
territorio, en qué momento la ciudadanía parcipa en la toma
de decisiones, etc. En este sendo, la Ley de Consulta Previa es
un paso hacia adelante, cuando se pueda implementar, pues es
solo para el caso de los pueblos indígenas u originarios. Habrá
que discur cuando salga el famoso padrón,- que hasta ahora
no se publica-, qué pasará con las poblaciones no listadas y
donde no se aplica la Ley de Consulta Previa, qué va a hacer elgobierno central para mejorar estos procedimientos, dado que
es indudable que los conflictos socioambientales están
ínmamente asociados a esta falta de apropiación. No hay un
sendo de apropiación por parte de la población del proyecto
de inversión extracvista y, es por ello, que este grado de
apropiación, que es casi nulo, es lo que está detrás cuando
surge un conflicto.
Por tanto, el gran desao es cómo conseguir que los proyectos
extracvos tengan un mayor grado de apropiación por parte de
las comunidades locales, y para ello existen múlples
mecanismos, aunque no existe un modelo único validado. Es
importante encontrar las respuestas en cada región y en cada
localidad, dependiendo de las formas y culturas de cada
población. En los territorios amazónicos de los pueblos
indígenas, el concepto de territorio es complejo, por lo tanto, la
Ley de Consulta previa puede ser muy úl para el caso de la
Amazonía. Habría que ver si lo mismo se puede hacer en los
Andes, sobre todo en los Andes del sur del Perú,- en los Andes
de Cusco, en los Andes de Apurímac-, donde todavía existen
espacios con idendad étnica y territorial. Sin embargo, nonecesariamente puede aplicarse a todo el territorio comunal
del país.
En mi opinión, hay que encontrar otros mecanismos diferentes
a la Ley de Consulta Previa, que mejoren la capacidad que
enen las poblaciones locales de hacer suyo el proyecto de
inversión extracva. Y, en este sendo, ya contamos con
importantes instrumentos, tales como, el Plan de Desarrollo
Concertado, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de
Gesón Integral de Recursos Hídricos, estrategias de seguridad
alimentaria, estrategias de lucha contra la pobreza, estrategiasde cambio climáco, etc. Lo importante, finalmente, es que
todos estos instrumentos con los que ya se cuenta estén
arculados en dos o tres instrumentos rectores. El más
importante es el Plan de Desarrollo Concertado que debería ser
el instrumento rector mayor y que debería estar alimentado
por el conjunto de estas herramientas.
Por tanto, el desao es cómo lograr arcular esas herramientas
en un instrumento de planificación rector. Es urgente el
desarrollo de capacidades para la planificación estratégica en
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 8/1408
los diferentes niveles de gobierno. Un primer paso, es el tema
de ordenamiento territorial que se encuentra en la agenda
pública. Es hora de dar un paso adelante exigiendo a los
diferentes niveles de gobierno, tanto sectoriales como
territoriales, que la dimensión territorial forme parte de susplanes. Esto significa que se tomen decisiones polícas,
obviamente alimentadas con invesgación, del uso del
territorio como parte de una visión de largo plazo de la
sociedad. Hay que promover plataformas de acuerdos polícos
a nivel nacional, regional y local. Por tanto, es posivo que el
gobierno haya promovido que el Acuerdo Nacional lidere este
intento de acordar una políca de Estado sobre gesón
territorial. Se trata de encontrar los espacios de acuerdo
políco. El desarrollo instucional no lo es solo en la gesón
pública, sino en la sociedad civil, los entes polícos, la
comunidad académica que todavía no han logrado encontrar
esos espacios de acuerdo políco.
3. ¿Considera que el Estado peruano ene las capacidades
para converr este boom minero en el motor de desarrollo
económico y social inclusivo y sostenible? ¿Cuáles son los
retos y tareas pendientes?
Tenemos suficientes instrumentos de gesón disponibles, pero
falta la arculación de los mismos y el desarrollo de
plataformas instucionales para lograr acuerdos polícos. Elgobierno nacional ene que liderar este proceso. El Acuerdo
Nacional puede converrse en un espacio clave en el corto
plazo. Estos acuerdos polícos deben estar alimentados con
invesgación en ciencia y tecnología. Por tanto, el Estado ene
que proveer a la comunidad cienfica con sistemas integrados.
Es importante que exista información pública.
Por otro lado, el sector privado también genera suficiente
información técnico- cienfica que podría ser un aporte en
promover este sistema de información integrado. Por ejemplo,
en las zonas áridas de la costa sur peruana (Moquegua y Taca),
si uno se pone a discur sobre la disponibilidad de los recursos
hídricos es posible que se eleve una voz exigiendo una
moratoria a nuevos proyectos de minería, porque no hay agua
suficiente. Sin embargo, el sector privado puede contar con
cierta información de existencia de agua para proceder con sus
acvidades. Por lo tanto, más allá de qué actor se trate, es
importante saber dónde está esa información integrada, y
construir un sistema de acceso universal y gratuito que nos
permita tomar decisiones de manera inteligente y de largo
plazo.
4. ¿Cómo puede el Estado garanzar los derechos de su
sociedad y de las comunidades indígenas y al mismo empo
garanzar las inversiones? ¿Son tareas compables o
contradictorias?
El rol del Estado es hacer cumplir las normas y, en este sendo,
la regla número uno es la defensa de los derechos de los
ciudadanos. Sin embargo, también debe hacer cumplir los
derechos de las personas jurídicas. Por lo tanto, no hay
diferencia entre un ciudadano y una empresa a la hora de hacer
cumplir los derechos. En términos teóricos y jurídicos es
responsabilidad pública defender los derechos de ambos, de la
sociedad civil y del sector privado. La percepción de la sociedad
civil es que el Estado está defendiendo más los derechos de las
empresas y la percepción de las empresas es que el Estado no
ene suficientes herramientas para garanzar su estabilidad y
seguridad jurídica.
Volviendo a los puntos conversados sobre acuerdos polícos de
largo plazo, visión territorial, o sistema de información
integrada, si hacemos que los instrumentos de gesón
funcionen, la confianza del sector privado en que va a haber
estabilidad en sus inversiones va a incrementarse
enormemente. Y es que la confianza respecto de la estabilidadde las inversiones no solo se logra con un decreto supremo,
sino cuando hay una genuina confianza en que las cosas
funcionan. De hecho, los convenios de estabilidad jurídica y
tributaria generan una sensación de corrupción entre el Estado
y el sector privado ante el ciudadano. En mi opinión, veinte
años después ya no son necesarios.
Lo que es necesario es construir confianza sin necesidad de
pasar por esos convenios. Sin embargo, es mucho más dicil
para el inversionista hacer suyo el compromiso de parcipar del
proceso de ser un elemento más en el desarrollo de
capacidades de gesón territorial. De tal manera, que una
empresa no tenga ninguna duda de que si va a haber un plan de
gesón territorial con gesón de recursos hídricos, con un
sistema de información a largo plazo, si en algún momento
hubiera que cambiar algo, ese cambio va a ser un cambio
sensato y genuino, donde el propio sector privado va a estar de
acuerdo y no va a respaldarse en una resolución ministerial de
hace veinte años que le defiende.
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 9/1409
5. ¿Considera importante el papel de la RSE por parte de la
minería hacia las comunidades? ¿Por qué? ¿Pueden estas
acvidades reducir el fortalecimiento de las relaciones
Estado-ciudadano? ¿Cuáles serían sus propuestas para un
mejor trabajo en alianza Estado-empresa-sociedad civil?
Es importante resaltar que hemos llegado a una nueva etapa.
En los años 1990, se consolida un discurso de RSE en parte
porque el Estado no había sido capaz de llegar a diferentes
espacios donde las industrias extracvas se estaban
desarrollando. Al colapsar el viejo modelo donde la industria
extracva proveía todo, la RSE se convierte en el sustuto del
viejo modelo.
Sin embargo, hoy día parece que el sector privado ene claroque no es RSE reemplazar al Estado, y al propio Estado le queda
claro que ene que ampliar su alcance no solo en provisión de
bienes y servicios públicos, sino también su alcance en los que
significa defender los derechos de los ciudadanos y los
derechos de los inversionistas. El problema es cuando hay
territorios donde el Estado no ha llegado y la población local
exige que la empresa sustuya al Estado.
La frontera entre lo que es RSE y lo que es sustuir al Estado es
una frontera algo difusa y lo mejor que pueden hacer tanto el
Estado como el sector privado es transparentar el aporte del
sector privado en la esfera pública. Por ejemplo, las empresas
extracvas, en muchos casos, no pueden operar si no enen
accesos. De este modo, invierten en la construcción de accesos
secundarios o en rehabilitación y mantenimiento de caminos.
Pasan los años y esta inversión privada en el mantenimiento y
mejoramiento de esos caminos se convierte en una prácca.
Por ello, no es posible que esa inversión privada en bienes
públicos no esté transparentada en un sistema de información.
Una herramienta básica es que, los sistemas de información de
lo que corresponde a inversión pública, ene que ser completo.
La inversión privada en bienes públicos debería estar registrada
en un sistema de información pública.
Sin embargo, eso hoy no ocurre. Las empresas pueden contar
con convenios con el MTC, lo que resuelve o sanea la situación
legal de la empresa, pero no están saneando su problema
social, políco e instucional, porque no están transparentado
esa inversión en una esfera pública con la población local. Se
genera, por tanto, una relación de paternalismo por más que la
corporación afirme que no es paternalista. Dar el paso de
transparentar esta información corresponde a los GR y GL, y nocuesta mucho que se abra la celda para registrar la inversión
privada en bienes públicos. Existen casos de honorarios de
maestros, médicos, gasolina de ambulancias, que son cubiertos
por empresas privadas.
Esto además de generar paternalismo no genera un
instrumento de gesón adecuado para planificar a largo plazo,
porque mañana o más tarde puede quebrar la empresa o
acabarse el recurso, y la pregunta entonces es quién va a
asumir el sueldo del profesor o la gasolina de la ambulancia. Lo
primero es que no es correcto que el sector privado asuma
estos gastos, y lo segundo es que si lo asume, es necesario que
esta información esté internalizada en los sistemas de
información.
Un primer paso entonces es que cualquier inversión privada
que a través de sus práccas de RSE ocupan espacios de la
esfera de inversión pública, esto debe estar transparentado en
un sistema de monitoreo y seguimiento de la inversión pública.
En ese sistema de monitoreo y seguimiento de la inversión
pública debe contemplarse un sistema de información donde
se haga transparente el aporte del sector privado.
Un segundo paso es que la ejecución de los proyectos de
inversión en el desarrollo local que realiza la empresa, debe
estar enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado con el fin
de generar la apropiación de estos proyectos por la población
local. Eso es fundamental si se quiere hablar de RSE sensata y
genuina. Esto es un requisito mínimo. La inversión que viene
del sector privado debe contribuir a cumplir los objevos del
Plan de Desarrollo Concertado.
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 10/14
“Corrupción de funcionarios públicos de los gobiernos
locales en las regiones mineras del Perú1”
10
¿Cuál es el impacto que ene la bonanza fiscal de los gobiernos
locales -asociada al boom de los precios de los minerales- sobre
los niveles de corrupción de los funcionarios municipales? Esta
pregunta es una variante a nivel microeconómico de la amplia-
mente estudiada relación entre la bonanza económica y la
corrupción. A pesar que la corrupción es uno de los problemas
más generalizados en el mundo en desarrollo, existe muy poca
evidencia empírica acerca de la relación que ene esta con
variables económicas y polícas. La literatura existente sobre eltema se basa principalmente en datos agregados a nivel
macroeconómico y en mediciones subjevas de corrupción
que, como es lógico, han sido ampliamente cricadas debido a
la presencia de variables omidas, error de medición y proble-
mas de causalidad reversa.
El presente trabajo se propone superar algunas de estas limita-
ciones mediante un enfoque creíble para esmar el efecto
causal de cambios en los ingresos fiscales de las municipalida-
des sobre el comportamiento corrupto de sus funcionarios
públicos. Para superar los problemas de información existen-
tes, se tomará ventaja del módulo de gobernabilidad incluido
en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el cual incluye un
conjunto completo de preguntas relacionadas con la demanda
de sobornos a los ciudadanos por parte de funcionarios públi-
cos de gobiernos locales para el período 2002-20062.
Para hacer frente a la endogeneidad de las variables económi-
cas, se explotará una variación exógena en las condiciones
fiscales de un sub-conjunto de los gobiernos locales caracteri-
zados por su riqueza en recursos minerales. Esta variación
exógena se debe a la interacción entre una norma del sistema
fiscal del país, conocida como Canon minero, la cual obliga al
Gobierno Central a desnar el 50% de los impuestos a la renta
pagados por las empresas mineras a los gobiernos regionales y
locales donde los recursos se extraen, con un extraordinario
aumento de los precios internacionales de estos recursos
observado durante los úlmos años. Como resultado, estas
municipalidades han experimentado un gran aumento de sus
ingresos fiscales en comparación con los distritos que no enen
acceso a estos recursos. Mediante la comparación del compor-
tamiento corrupto de los funcionarios públicos de los gobier-nos locales con y sin recursos minerales, antes y después del
incremento de los precios de los minerales, este estudio espera
brindar luces respecto al efecto causal de un aumento exógeno
de los ingresos de los gobiernos locales en la corrupción de los
funcionarios públicos de las municipalidades del país.
El diseño de invesgación de este estudio aprovecha el efecto
diferencial de los aumentos de precios de los minerales en los
ingresos de los municipios para esmar el efecto causal de una
variación exógena en los presupuestos de los gobiernos locales
sobre la corrupción de los funcionarios municipales. Concreta-
mente, comparo la demanda de sobornos que enfrentan los
individuos que viven en distritos que se beneficiaron de este
aumento exógeno con los que viven en zonas no beneficiadas,
antes y después del aumento de los precios de los recursos
minerales.
La especificación econométrica básica de este arculo es la
siguiente:
(1) y ijt = α j +λt +ß(Canon jt .HighPt )+X´ ijt δ+εijt
donde y ijt es el resultado de interés para el hogar i que vive en
el distrito j en el periodo t. α j y λt son respecvamente efectos
por Stanislao Maldonado(*)
(*) Stanislao Maldonado es economista y candidato a Doctor por la Universidad de California, Berkeley. Sus intereses de invesgación giran en
torno a la economía de desarrollo, políca económica y econometria aplicada. Su e-mail es: smaldonadoz@berkeley.edu
(1) Este arculo es una versión resumida de un estudio de tulo similar financiado por el CIES. El autor agradece los comentarios de dos réferis
anónimos a versiones preliminares y las sugerencias y comentarios de parcipantes en conferencias y seminarios en el IEP, UDEP, UP, Universi-
dad de California en Berkeley, PACDEV-UC Berkeley, Universidad de Nueva York, SLAMM-Universidad de Washington en Saint Louis, Universidad
de Chicago, ISNIE-Universidad de Stanford, Universidad de Barcelona, EUDN-Timbergen Instute en Amsterdam y IEN-UNLP en Buenos Aires.
Cualquier error es de exclusiva responsabilidad del autor.
(2) La elección de este periodo obedece a consideraciones de disponibilidad de datos. A parr del 2007, la ENAHO dejo de incluir preguntas
detalladas sobre el pago de sobornos por parte de los hogares a funcionarios públicos.
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 11/1411
fijos de distritos y periodo. Canon jt .HighP es una variable
dummy de interacción para observaciones después del incre-
mento de los precios internacionales de las materias primas
(HIghPt ), la cual toma el valor de la unidad para observaciones-
de la unidad para observaciones para los años 2005 y 20063 ,
en los distritos que reciben Canon minero (recogido en la varia-
ble dummy Canon jt , igual a la unidad para el caso de distritos
receptores de Canon). X´ ijt δ incluye caracteríscas del hogar
y del distrito, así como el término de errorεijt . El parámetro de
interés es ß , el cual recupera el efecto causal de interés y es
esmado ulizando un modelo lineal de probabilidad.
En el Cuadro I (que se muestra en la siguiente página), se
presentan los resultados de DD para un conjunto de regresio-
nes en las que se restringe el área de tratamiento a sólo losdistritos productores de minerales. La variable dependiente es
una dicotómica igual a la unidad, en caso el miembro del hogar
entrevistado es requerido a pagar un soborno. El coeficiente
asociado a la interacción entre el tratamiento y la dummy para
los años con altos precios de los minerales es negavo y signifi-
cavo en la especificación más simple (columna 1). Este resul-
tado es robusto en magnitud y significancia estadísca después
de controlar por otro po de transferencias (columna 2), nive-
les de urbanización (columna 3) y riqueza de los hogares
(columna 4). Estos coeficientes sugieren que las transferencias
enen un efecto más fuerte en los distritos donde se extraen
los minerales, lo cual es de esperarse ya que estos distritos
reciben por ley transferencias más altas que aquellas que
reciben distritos no productores situados en una región benefi-
ciada por el Canon minero.
A fin de estudiar la presencia de efectos heterogéneos se
esma un modelo con interacciones para el caso de los distritos
ubicados en las regiones que recibieron niveles extraordinaria-
mente altos de transferencias. Los resultados se presentan en
las columnas 5 a 8 del Cuadro I. Sin ulizar variables de control,el coeficiente esmado para la interacción original de DD es
similar en el signo a los resultados anteriores, pero con una
mayor magnitud y significancia estadísca (columna 5). El coefi-
ciente asociado a la triple interacción, que capta las diferencias
entre los distritos productores de minerales en las zonas más
beneficiadas y distritos mineros en áreas moderadamente
beneficiadas por el gran aumento de los ingresos, debido a las
transferencias de Canon minero, es de alrededor de 0.047 y
significavo al 5% nivel de confianza.
En su conjunto, estos resultados sugieren un impacto diferen-
cial de las transferencias del Canon minero sobre la medida de
corrupción ulizada en este trabajo, el cual depende de la mag-
nitud del shock de los precios de los minerales. Para aquellos
lugares que experimentaron un aumento moderado de las
transferencias, la evidencia sugiere que la corrupción es afecta-
da negavamente. Sin embargo, en áreas donde la magnitud
del shock fue grande, la corrupción es afectada de manera posi-
va. Estos resultados pueden ser interpretados dentro del
modelo de Becker y Sgler (1974), en el cual se ha incorporado
consideraciones de economía políca.
En su versión simple, este modelo sugiere que el comporta-
miento corrupto de un funcionario público depende negava-
mente del salario y de los niveles de monitoreo, por lo que un
incremento de las rentas de los gobiernos locales podría impli-
car una reducción en la corrupción si estos mecanismos se ven
posivamente afectados por el shock de precios. Sin embargo,
el modelo no toma en cuenta la realidad de los países en desa-
rrollo en donde el horizonte temporal de un trabajador público
es más sensible al ciclo políco. Este úlmo es, a su vez, influen-
ciado por la bonanza fiscal en dos formas disntas:
a) incrementando la capacidad del alcalde en ejercicio para
hacerse reelegir mediante el uso del presupuesto, y
b) aumentando la competencia políca al aumentar el valor
de controlar la alcaldía.
Dependiendo de cómo dichas rentas afecten la permanencia
en el poder de las autoridades locales es posible obtener un
efecto posivo o negavo del boom sobre la corrupción de los
funcionarios municipales, debido a que existen mecanismos
que inducen tanto a un incremento de la demanda de sobornos
en presencia del boom (como una mayor competencia políca)
como a una reducción (como salarios más altos y la ventaja del
alcalde en funciones). Debido a la ausencia de datos respecto a
caracteríscas de los funcionarios públicos de los gobiernos
locales, es muy poco lo que puede hacerse empíricamente para
explorar el rol de los factores señalados anteriormente.
(3) Se toma en cuenta el hecho de que existe un desfase entre la ocurrencia de este aumento de precios de los minerales y el momento en
que los impuestos obtenidos de las empresas mineras son asignados a los distritos que se benefician del Canon minero. De acuerdo con los
mecanismos de distribución del Canon minero, la renta generada en un periodo fiscal recién es distribuida 18 meses después, por lo que los
cambios de precios ocurridos en el 2003 recién representan cambios en los presupuestos de los gobiernos locales hacia el 2005.
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 12/1404
Como principales conclusiones de este estudio, encontramos
un efecto significavo de los niveles de ingresos de los gobier -
nos locales en la demanda de sobornos de los funcionarios
públicos de los gobiernos locales en el Perú. Ulizando un enfo-
que DD, se encuentra que -después del aumento de los precios
de los recursos minerales- la probabilidad de ser requerido a
pagar un soborno por parte de un funcionario público de los
gobiernos locales beneficiados con las transferencias del Canon
minero se reduce. Sin embargo, al ulizar un diseño ampliado
de DD para capturar efectos diferenciales en las zonas más
beneficiadas del shock posivo de los precios de los minerales,
encontramos un efecto posivo sobre la corrupción con un
aumento en la probabilidad de ser requerido a pagar un sobor-
no. En conjunto, estos resultados sugieren que las transferen-
cias enen efectos diferenciados dependiendo de la magnitud
del shock.
Los resultados de este estudio son robustos a una serie de
pruebas de especificación y de validez del diseño de invesga-
ción que, por razones de espacio, han sido omidas en este
breve arculo. Un conjunto de análisis placebo muestra que no
se encuentra efecto del tratamiento para funcionarios públicos
disntos a los funcionarios de los gobiernos locales. Este hallaz-
go otorga validez al diseño de invesgación de este trabajo en
tanto muestra que los únicos funcionarios afectados por elshock de precios fueron aquellos que trabajan para los gobier -
nos locales, los cuales por definición son los únicos que debe -
rían alterar su comportamiento ante cambios en los niveles de
ingresos de los municipios en los que se desempeñan. En esa
misma dirección, un test alternavo para evaluar la existencia
de tendencias previas al tratamiento sugiere que no hay
evidencia en contra del supuesto de tendencia común que
caracteriza a los diseños de DD como el ulizado en este traba-
jo.
Se requiere de estudios alternavos que arrojen luces acerca
de los mecanismos que explican los resultados aquí obtenidos.
Dada la ausencia de información sistemáca sobre funcionarios
públicos, la agenda pendiente en el análisis de la corrupción en
el país puede parr de estudios de caso que recojan evidencia
al respecto. Alternavamente, estudios experimentales
podrían ser de ulidad con el objevo de ir en la misma direc -
ción.
En todo caso, los hallazgos de este trabajo sugieren que los
niveles de corrupción de los funcionarios municipales son
sensibles a cambios en los niveles de ingresos de los municipios
para los que trabajan. A parr de las pruebas de robustez de
este estudio es posible afirmar que no tenemos evidencia que
sugiera que dichos resultados no reflejen una relación causal.
Invesgación futura habrá de establecer más cuidadosamentelos mecanismos que explican dicha relación.
12
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 13/1413
Lecturas recomendadas1.Huamani, Giselle et al (2012) “Hacia una mejor Gesón de los
Conflictos Socio Ambientales en el Perú”, Consorcio de Inves-
gación Económica y Social (CIES). Lima, Perú. Disponible en:hp://cies.org.pe/libros/otras-invesgaciones/hacia-una-
mejor-geson
2. Maldonado, Stanislao (2011) “Boom minero y corrupción de
funcionarios públicos de los gobiernos locales en el Perú:
Evidencia de un experimento natural”. Disponible en:
hp://cies.org.pe/files/documents/invesgaciones/descentral
izacion/Boom_minero_y_corrupcion_de_funcionarios_publico
s.pdf
3. DAMONTE, Gerardo and Manuel GLAVE (2012). “Lan Ameri-
can Approaches to Extracve Industry Conflict”. ELLA. Economic
Development, Extracve Industries and Conflict Management,
Guide. Disponible en:
hp://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down
load/pubs/ELLABRIEF_120928_ECO_ExtIndConMan__GUIDE.p
df
4. DAMONTE, Gerardo and Manuel GLAVE (2012). “Rent Distri-
buon and Extracve Industry Conflict: The Lan American
Approach”. ELLA. Economic Development, Extracve Industries
and Conflict Management, Policy Brief 3. Disponible en:
hp://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down
load/pubs/ELLABRIEF_121019_ECO_ExtIndConMan_BRIEF3.p
df
5. GLAVE, Manuel; KURAMOTO, Juana (2007). "La minería
peruana: lo que sabemos y lo que aún nos falta por saber". En:
Invesgación, polícas y desarrollo en el Perú. Lima: GRADE. p.
135-181. Disponible en:
hp://www.grade.org.pe/upload/publicaciones/archivo/down
load/pubs/InvPolitDesarr-4.pdf
6. Arellano-Yanguas, J. (2008). "Resurgimiento Minero en Perú:
¿una versión moderna de una vieja maldición?" Colombia
Internacional 67(enero-junio): 60-83. Disponible en:
hp://www.academia.edu/913720/Resurgimiento_minero_en
_Peru_una_version_moderna_de_una_vieja_maldicion
Datos curiosos
¿Sabía usted que de los
10 departamentos quereciben canon minero,el 60% de éstos presen-
ta mayores conictossocioambientales y quedos tercios del canon
minero de todo el paísestá concentrado en el10% de las municipali-
dades?
¿Sabía usted que desde
el año 2008 hasta el2011, los gastos de
capital de los gobiernoslocales superaron a losgastos corrientes y que
las funciones querecibieron mayoresrecursos fueron la de
administración yplaneamiento, seguidade la de transporte?
¿Sabía usted que lafunción que ha recibido
más recursos en losgobiernos regionales,
casi el 50% del presu-puesto, desde el 2004 al2011, fue “educación y
cultura”, siendo estosrecursos mayormenteordinarios, a pesar de
que como porcentajedel PBI solo implica un
3%?
¿Sabía usted que elgasto per cápita enUS$/habitante en
innovación y desarrolloentre el 2000-2003 fuede US$970 en USA, de
US$900 en Finlandia yde US$530 en Canadá,
mientras que en Chilefue de US$27.82 , enMéxico de US$36, y en
Perú de US$5,53?
7/30/2019 Manuel Glave e-governa Boletín 24
http://slidepdf.com/reader/full/manuel-glave-e-governa-boletin-24 14/14
Sumilla normava
Normas de aplicación a nivel nacional
Decreto Supremo N. 111-2012-PCM, publicado el 02 de Noviembre 2012.-
Decreto Supremo que incorpora la políca nacional de gesón de desastres como políca nacional de obligatorio
cumplimiento para las endades del Gobierno Nacional.
Normas de aplicación a nivel regional y municipal
Decreto Supremo N. 230-2012-EF, publicado el 22 de Noviembre 2012.-
Autorizan el otorgamiento de los recursos de FONIPREL en el marco del Decreto de Urgencia N. 058-2011 para el
financiamiento de las solicitudes seleccionadas y aprobadas en el quinto periodo de presentación.
Ley N. 29930 del Congreso de la República, publicada el 10 de Noviembre 2012.-
Ley que incorpora al Ministro de Desarrollo e Inclusión Social en el Consejo Nacional de Gesón del Riesgo de Desastres.
Resolución Ministerial 486-2012-MEM/DM, publicada el 07 de Noviembre 2012.-Encargan la función de coordinación de la formulación de polícas y seguimiento del Fondo de Inclusión Social
Energéco, así como de la coordinación y seguimiento de las acciones del programa de compensación social y
promoción para el acceso al GLP de los sectores vulnerables tanto urbanos como rurales.
Decreto Supremo N. 018-2012-AG, publicado el 14 de Noviembre 2012.-
Aprueban reglamento de parcipación ciudadana para la evaluación, aprobación y seguimiento de instrumentos de
gesón ambiental del sector agrario.
Decreto Supremo N. 109-2012-PCM, publicado el 01 de Noviembre 2012.-
Aprueban la Estrategia para la Modernización de la Gesón Publica.
Resolución Suprema N. 073-2012-EF, publicada el 30 de Noviembre 2012.-
Aceptan cooperación técnica no reembolsable a ser otorgada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para
financiar parcialmente proyecto de “mejoramiento de la gesón educava”.
Resolución Ministerial N. 302-2012-PCM, publicada el 22 de Noviembre 2012.-
Modifican Resoución Ministerial N. 146-2012-PCM, mediante la cual se creó la Comisión Sectorial a fin de estudiar,
evaluar y analizar la estructura, funcionamiento y reorganización del CONCYTEC.
Normas de aplicación a nivel regional y local
top related