los trabajadores independientes y el trabajo informal · “generación afore no alcanzará el...
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Los trabajadores independientes y el trabajo informal:
Un gran vacío en los esquemas tradicionales de pensiones
Norma Samaniego
Semana de la Seguridad Social
Senado de la República-STPS
Abril, 2015
Los sistemas de pensiones y el modelo “bismarkiano”
Enfocados exclusivamente a un solo tipo de trabajador: el trabajador asalariado formal
El origen
� Enfoque
� Asalariados organizados
� Supuestos implícitos
� Que el trabajo asalariado formal será el trabajo dominante
� Que los trabajadores independientes podrán resolver sus problemas de ingreso en la vejez
� ¿El resto?
� La beneficencia
Los pilares originales se cimbran� El mundo cambia
� Esperanza de vida, estructura de los hogares
� Problemas financieros
� La primera oleada de reformas
� Cambios paramétricos
� Edad de retiro, número mínimo de cotizaciones, tasa de reemplazo, entre otras.
� Nuevos sistemas: de reparto a cuentas individuales
� Objetivo principal de las reformas: sostenibilidad financiera
� Sin embargo, no se ha encontrado un modelo ideal
� Los sistemas siguen en constante flujo
Nuevos desafíos a los sistemas de pensionesEl mundo del trabajo no es hoy como el modelo original lo preveía
El trabajo asalariado continuo en una trayectoria laboral ya no es la norma…
Hoy se observa alta movilidad entre empleo formal, informal y población no activa
Flujos trimestrales promedio en el mercado de trabajo en México (2005-2012)
Subordinados32.3 millones
No activos36.6
millonesDesempleados
2.1
Independientes12 millones
Formal5.0
Informal16.7
Informal7.1
1.48.4%
.360.5%
.2813.5%
.281.8%
.244.7%
.6412.9%
.231.5%
.042.0%
.537.6%
.6312.9%
.362.3%
.975.8%
.9914.1%.04
0.9%
.5411.0%
.560.5%
1.318.2%
1.33.5%
1.38.7%
3.08.2%
2.817.0%
.5124.6%
1.036.6%
Formal15.6
FUENTE: Samaniego Brenda (2013)
Algunos efectos:
• 6 de cada 10 trabajadores son informales y no están cubiertos por ninguna pensión de retiro
Informalidad
• Dos terceras partes de la “generación AFORE no alcanzará el derecho a pensión a los 65 años
Baja densidad de cotización
• De los trabajadores independientes solo 262 mil (2% aporta voluntariamente a una afore)
Trabajo independiente
• Ha perdido peso en el PIB
• La proporción más baja de la OCDE
• Seria limitación al sistemaMasa salarial
Para ampliar cobertura ¿Qué han hecho otros países en A. L.?
• Pensiones universales
• Apoyo a pensión mínima
• FocalizadasModalidades
no contributivas
• Esquemas especiales simplificados
• Esquemas para profesionales independientes
• Esquemas voluntarios
Trabajadores independientes
Obstáculos principales para incorporar a trabajadores independientes:
• Capacidad económica
• Status de formalidadHeterogeneidad
• Dificultad para su determinación
• Esfuerzo más elevado que el de asalariados
Base de su contribución
• Irregularidad
• Ubicación cambiante
• Alta informalidad
Irregularidad y movilidad
Los retos de hoy
•Contar con un ingreso que impida caer en la pobreza en la vejez
Derecho humano
•No solo ampliar cobertura a grupos no incluidos
• trabajo asalariado e independiente
Reto en cobertura e inclusión
Algunos temas de reflexión
� ¿Puede un sistema que tiende a la universalidad en la seguridad social estar fincado como eje central en las contribuciones provenientes del salario y del trabajo formal?
� ¿Puede el sistema a futuro cubrir solo a una parte y seguir expandiendo los sistemas no contributivos?
� ¿Puede un sistema deslindarse de las características y dinámica del mercado de trabajo?
� ¿Puede seguir siendo válido suponer densidades de cotización de 100%?
� ¿Existe margen para aumentar la cotización obligatoria por la vía del salario?
Una primera conclusión
La arquitectura de los sistemas nacionales de pensiones no pueden desentenderse de las características del mercado de trabajo en el que operan ni de su objetivo final de universalizar el acceso a una seguridad genuina de ingreso en la vejez.
Segunda conclusiónNo se puede seguir pensando en agregar parches, demanera desordenada, a un sistema cada vez másfragmentado, que complican la portabilidad eintroducen elementos de inequidad. Y que,finalmente, tenderán a recaer en una carga muyonerosa, creciente y posiblemente insostenible parael Estado
Tercera conclusiónSe requiere, en esencia, repensar, con una amplia participación de todos los entes involucrados, el sistema de pensiones para el siglo XXI, acorde a las condiciones, necesidades y aspiraciones de los tiempos presentes
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