los ocex y el control de la eficiencia de los servicios en
Post on 30-Jul-2022
1 Views
Preview:
TRANSCRIPT
20 de Noviembre de 2019 1
Los OCEX y el control de la eficiencia de los servicios en los Entes Locales
Málaga,05 de Noviembre de 2021
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:
Medición de la eficiencia de los serviciosHomenaje al Profesor D. Daniel Carrasco Díaz
Antonio M. López HernándezConsejero y Expresidente de la Cámara de Cuentas de AndalucíaCatedrático de EF y Contabilidad de la UGRantonio.lopez@ccuentas.es
Control Económico-financiero del sector público
Tribunal de Cuentas
Intervención general de la
Administración del Estado (IGAE)
Intervenciones generales de
Aministraciónes de las CCAA
Intervenciones generales de
las Administraciones locales
Control interno
Organos autonómicos de
control externo (OCEX)
Trbunal de Cuentas Europeo
Control externo
Formas de Control Económico-Financiero en el SP
(según la relación entre el órgano controlador y controlado)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
Definición Control Interno (NIA-ES-SP 1315)
El proceso diseñado, implementado y mantenido por los responsables del
gobierno de la entidad, la dirección y otro personal, con la finalidad de
proporcionar una seguridad razonable sobre la consecución de los objetivos
de la entidad relativos a la fiabilidad de la información financiera, la eficacia
y eficiencia de las operaciones, así como sobre el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables.
Función Interventora
Control permanente
Auditoría Pública
Previo
Posterior
Control
Financiero
El Control Interno de la Gestión en el RD 424 RCIL (i)
Control Financiero:
Las dos modalidades de ejercicio incluirán el control de eficacia, que consistirá en verificar elgrado de cumplimiento de los objetivos programados, del coste y rendimiento de los serviciosde conformidad con los principios de eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidadfinanciera en el uso de los recursos públicos locales.
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Auditoría Pública
AU
DIT
OR
ÍA I
NT
EG
RA
L
AUDITORÍA DE
REGULARIDAD
AUDITORÍA FINANCIERA
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD
AUDITORÍA
OPERATIVA
AUDITORÍA DE ECONOMÍA Y EFICIENCIA
AUDITORÍA DE PROGRAMAS
AUDITORÍA DE SISTEMAS Y PRODEDIMIENTOS
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Auditoría Operativa
Examen sistemático y objetivo de las
operaciones y procedimientos de una
organización, programa, actividad o función
pública, con el objeto de proporcionar una
valoración independiente de su racionalidad
económico-financiera y su adecuación a
los principios de la buena gestión, a fin
de detectar sus posibles deficiencias y
proponer las recomendaciones oportunas
en orden a la corrección de aquéllas (art. 29
RD 424 RCIL)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Es un examen independiente acerca de la economía, la eficacia y la eficiencia de las actividades de las entidades públicas.
Es una auditoría que examina y evalúa esas materias y que contribuye a la mejora del gasto público, de los servicios públicos y de la rendición de cuentas y la gestión públicas.
Hay tres enfoques distintos: el orientado al sistema, el orientado al problema y el orientado a resultados.
La auditoría del rendimiento no se ciñe a normas excesivamente detalladas y racionalizadas como otras formas de auditoría.
Auditoría Operativa (ISAI 3000) (i)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Auditoría Operativa (ISAI 3000) (ii)
Puede utilizar todo tipo de metodologías y técnicas de análisisprovenientes de cualquier origen.
El mandato y alcance debe de estar definido por la legislación específica,
que se complementa con reglamentaciones especiales.
Como consecuencia de los resultados, puede efectuar comentarios
críticos, vinculados a su finalidad en base a evidencias; p.e.: si los
objetivos son incoherentes o si no se pueden comprobar si se han logrado.
Se trata de auditorías ex-post en la mayoría de los casos.
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (i)
LEY GENERAL PRESUPUESTARIA (finalidad de la CA y los IG):
• Suministrar información para la determinación de los costes de los servicios públicos (art.
120.3)
• Proporcionar información para el ejercicio de los controles de legalidad, financiero, de
economía, eficiencia y eficacia (art. 120.6)
LEY DE TASAS Y PRECIOS PÚBLICOS:
• Las tasas tenderán a cubrir el coste del servicio o de la actividad que constituya su hecho
imponible (art. 7)
• El importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no
podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se
trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida (art. 19)
• Los precios públicos se determinarán a un nivel que cubra, como mínimo, los costes
económicos originados por la realización de las actividades o la prestación de los que resulte
equivalente a la utilidad derivada de los mismos (art. 25.1)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (ii)
TEXTO REFUNDIDO LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES:
• Sobre las memorias que acompañan a la cuenta general: obliga a acompañar a la Cuenta
General, en los municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales de
ámbito superior (art. 211):
a) una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y
b) una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados
con indicación de los previstos y alcanzados, con su coste.
ICAL 2013 (Regla 48):
• Documentación complementaria (apart c.3): será de obligado cumplimiento para los
municipios con población superior a 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito
superior la entrega, junto a la Cuenta General, de:
a) una Memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos y
b) una Memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados
con indicación de los previstos y alcanzados con el coste de los mismos
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Contabilidad Analítica (CA) e Indicadores de gestión (IG): herramientas de control e información (iii)
PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD ADAPTADO A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (Anexo a la ICAL 2013)
• Tercera parte, sobre Cuentas Anuales, apartado 11.f) de la Memoria: hace mención
específica al coste de las actividades e indicadores de gestión, cuando se refiere a que la
información contenida en las notas 26 «Información sobre el coste de las actividades» y 27
«Indicadores de gestión» se elaborará, al menos, para los servicios y actividades que se
financien con tasas o precios públicos y, únicamente, estarán obligados a cumplimentarla los
municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito superior
INVESTIGACIÓN:Sánchez Toledano, D., Carrasco Díaz, D., Sánchez Toledano, J. y Álvarez Jiménez, I (2021):“Análisis del grado de cumplimiento de las obligaciones de reporting de las entidades localesespañolas en el ámbito del coste de sus actividades e indicadores de gestión”. Ponenciapresentada al XVII Congreso Internacional de Costos, Sevilla.
12
INDICADORES SOBRE GRADO DE CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26
1.- Eje de análisis número de entidades (NE):
CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26
(AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES)
AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES
Fuente: Sánchez Toledano, 2021
13
INDICADORES SOBRE GRADO DE CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26
3.- Eje de análisis número de habitantes (NH):
CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 26
(AYUNTAMIENTOS)
Fuente: Sánchez Toledano, 2021
14
INDICADORES SOBRE GRADO DE CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 27
1.- Eje de análisis número de entidades (NE):
CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 27
(AYUNTAMIENTOS Y DIPUTACIONES)
AYUNTAMIENTOS DIPUTACIONES
Fuente: Sánchez Toledano, 2021
15
INDICADORES SOBRE GRADO DE CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 27
3.- Eje de análisis número de habitantes (NH):
CUMPLIMENTACIÓN DE LA NOTA 27
(AYUNTAMIENTOS)
Fuente: Sánchez Toledano, 2021
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (i)
TRLRHL (arts. 212 y 222)
• Acompañada de los informes de la Comisión Especial y de las
reclamaciones y reparos formulados, la Cuenta General se someterá al
Pleno de la Corporación, para que, en su caso, pueda ser aprobada antes
del día 1 de octubre.
• Una vez que el Pleno se haya pronunciado sobre la Cuenta General,
aprobándola o rechazándola, el presidente de la corporación la rendirá al
Tribunal de Cuentas y a los Órganos de Control Externo de las
Comunidades Autónomas antes del 15 de octubre de cada año (en
referencia a la CG del ejercicio anterior)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (ii)
EJERCICIO 2019
censo de entidades: 15.580
(12.932 EELL y 2.648 entidades dependientes o adscritas)
El 62 % de las entidades locales del territorio nacional, excluidas las del País
Vasco y Navarra, rindieron la cuenta general dentro del plazo legal y, a 7 de
abril de 2021, habían rendido cuentas el 73 % del total; porcentajes de
rendición superiores a los del ejercicio anterior, que fueron de un 55% y un
71%, respectivamente.
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LAS ICEX (iii)
EJERCICIO 2019
POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
• Las entidades locales de Andalucía y Región de Murcia registraron los niveles de rendición
más bajos a 7 de abril de 2021, con el 45% y el 52%, respectivamente.
• Los mayores niveles de rendición se dan en las EELL de las CCAA:
• Valenciana (97%)
• Aragón (95%)
• Galicia (94%)
• Cataluña (89%)
• Madrid (89%)Nota
Todas ellas tienen como característica común que en su normativa autonómica se prevé la prohibición
de acceder a subvenciones o ayudas públicas a aquellas entidades locales que no se hallen al corriente
en la rendición de cuentas.
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LA CCA (2019) (i)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
Ayuntamiento de Gandía
RENDICIÓN DE CUENTAS DE LAS EELL A LA CCA (2019) (ii)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
¿COMO EVOLUCIONAN LOS OCEX EN RELACIÓN CON EL CONTROL DE LA EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES?
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (i)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (ii)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (iii)
III Jornada de contabilidad analítica e indicadores de gestión en las Entidades Locales:Medición de la eficiencia de los servicios
e Gandía
AUDITORÍAS OPERATIVAS DE LOS OCEX SOBRE SERVICOS LOCALES (iii)
20 de Noviembre de 2019 26
Los OCEX y el control de la eficiencia de los servicios en los Entes Locales
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Antonio M. López HernándezConsejero y Expresidente de la Cámara de Cuentas de AndalucíaCatedrático de EF y Contabilidad de la UGRantonio.lopez@ccuentas.es
top related