las 12 claves del modelo de proximidad policial · ©josé luis carque vera - 2019 36 “lo...
Post on 17-Mar-2020
0 Views
Preview:
TRANSCRIPT
© José Luis Carque Vera - 2019
Comisario Principal Profesor Lic. José Luis Carque Vera
las 12 claves del modelo
de proximidad policial
© José Luis Carque Vera - 2019
presentaciónpresentación: procedencia
© José Luis Carque Vera - 2019
presentación: procedencia
© José Luis Carque Vera - 2019
aliados
promotores
© José Luis Carque Vera - 2019
5
© José Luis Carque Vera - 2019
GRACIASD. José Jorge AMADOR D. Martín SANTOS D. Arturo y Luis Arturo ARANGO D. Martín TREVIÑO (DEP) D. Héctor AGUILERA
Cat. Dr. Jorge MATEU D. Ramón GARCÍAIlma. Sra. Dña. Clara Luz FLORES General D. Hermelindo LARA
© José Luis Carque Vera - 2019
del modelo de proximidad policial
© José Luis Carque Vera - 2019
objetivo: convivencia
orientación a la ciudadanía
transparencia sistemática
enfoque ecléctico
visión holística
planificación estratégica
ciencia y academia
pensamiento lateral
coproducción
patrullaje proactivo
índiceepílogo
introducción
herramientas directivas
gestión de la diversidad
marco teórico
marco práctico
© José Luis Carque Vera - 2019
marco teórico
© José Luis Carque Vera - 2019
10
qué es la policía de proximidad?evolución de los enfoques policiales--
© José Luis Carque Vera - 2019
11
comunitaria o de proximidad ?
© José Luis Carque Vera - 201912
(...) supone un cambio de la cultura organizativa policial y un cambio en el modo en como se toman lasdecisiones, establecimiento de prioridades y determinación de medios para logarlo en gran parte dejados adecisión de la Comunidad.
“ La Policía Comunitaria es un proceso y no un producto”
Wesley G. SKOGAN Police and Community in Chicago: a Tale of Three Cities. NY.. 2006.
NO modifica la MISIÓN… el QUÉ
modifica las ESTRATEGIAS…. el CÓMO
qué es policía comunitaria ?
© José Luis Carque Vera - 2019
13
origen del modelo de policía comunitaria
© José Luis Carque Vera - 2019
RESPUESTA14
enfoques policiales
© José Luis Carque Vera - 2019
evolución de los enfoques policiales
© José Luis Carque Vera - 2019
respuestaorden
comunidadanálisis
ecléctico
policía de autoridad y policía legalista
policía compensada
policía de orden
policía comunitaria
POP (policía orientada a la solución de problemas)
ENFOQUE ESTRATEGIA
enfoques y sus estrategias
no hay un mal enfoquehay una ineficiente organización cuando
solo se centra en un enfoque
© José Luis Carque Vera - 2019
equifinalidad basada en la respuesta
especial referencia a la RESPUESTA (reacción)
© José Luis Carque Vera - 2019
enfoques y sus estrategias
© José Luis Carque Vera - 2019
enfoque ecléctico
1ª
© José Luis Carque Vera - 2019
20
a QUIÉN se destinan los esfuerzos de aquel enfoque ecléctico ?
© José Luis Carque Vera - 2019
modelo ponderado de policía
21
orientación a la ciudadanía
© José Luis Carque Vera - 2019
orientación a la ciudadanía
2ª
© José Luis Carque Vera - 2019
23
qué ciudadanía?
© José Luis Carque Vera - 2019
la sociedad no es, afortunadamente, homogénea
gestión policial de la diversidad social
© José Luis Carque Vera - 2019
gestión de la diversidad3ª
© José Luis Carque Vera - 2019
26
qué OBJETIVO se busca con un modelo ecléctico orientado a la sociedad diversa?
© José Luis Carque Vera - 2019
no es la tasa…delictiva
“el incivismo genera los cimientos donde se
asienta la delincuencia”
sino el incivismo el que genera la mayoría de losproblemas diarios de convivencia…
© José Luis Carque Vera - 2019
función policial primera y primordial es el mantenimiento de la pacífica convivencia
[ problem-oriented policing ]
© José Luis Carque Vera - 2019
gestión policial de la convivencia
4ª
© José Luis Carque Vera - 2019
30
qué problemas debemos tratar?hacia dónde debemos orientar la mirada?
© José Luis Carque Vera - 201931
análisis de problemas
policía investigadora pre-delictual
planificación estratégica
estudio de síntomas y reiteraciones
recopilación y custodia de pruebas
búsqueda culpables
policía investigadora post-delictual
antes de producirse durante su producción después de producirse
policía reactivarespuesta inmediata
mejora tiempo de respuesta
patrullaje aleatorio
todo fenómeno se produce en tres tiempos
© José Luis Carque Vera - 2019
32
especial referencia a la PREVENCIÓN
© José Luis Carque Vera - 2019
¿ hasta que punto podemos hablar de que estamos haciendo seguridad ?
si entendemos por seguridad el escenario
protegido de riesgos
pero siempre esperamos a que se cometa la
infracción o el crimen
33 Miguel Ángel Gandarillas Solinís.
Director InNODS (International Institute of Innovation in Organizational Development and Society)
“La Policía Comunitaria, asegurando la convivencia” (Seguridad en diversidad), IE University. Abril 2007
especial referencia a la PREVENCIÓN
© José Luis Carque Vera - 2019
modelo ponderado de policíaespecial referencia a la INVESTIGACIÓN POSTDELICTUAL
la importancia de la
investigación criminal en un
modelo de proximidad policial
efectos cuando solo usamos la respuesta reactiva:
© José Luis Carque Vera - 2019
visión holística
5ª
© José Luis Carque Vera - 2019
36
“lo esencial es invisible a los ojos”Antoine de Saint-Exupéry - El Principito
En el libro decía: "Las boas tragan a su presa entera, sin masticarla. Luego no pueden
moverse más y duermen durante los seis meses de su digestión"
Reflexioné mucho (…) y logré trazar con un lápiz de color mi primer dibujo.
Mostré mi obra a las personas mayores y les pregunté si mi dibujo les daba miedo.
Me contestaron: "¿Por qué un sombrero podría dar miedo?"
© José Luis Carque Vera - 2019
tipología de David Weisburd y John E. Eck“What Can Police Do to Reduce Crime, Disorder, and Fear?”
(ANNALS, AAPSS, 593, May 2004)
( - ) ( + )
( + )
DIVERSIDAD de MÉTODOS
NIVEL de ENFOQUE
ALTO
BAJO
GENERAL ESPECÍFICO (microespacio)
policía comunitaria
P.O.P.(policía orientada a la
solución de problemas)
control de puntos críticos
(hot spots)
modelo tradicional
© José Luis Carque Vera - 2019
PROXIMIDADla atención personalizada,
la investigación de las causas
CERCANÍAla atención inmediata
proximidad y/o cercaníauna diferencia de gestión policial esencial
tipo de RESPUESTA tipo de UNIDAD
ESPECIALIZADA ACCESIBLE PROXIMIDAD
INMEDIATA muy VISIBLE CERCANÍA
© José Luis Carque Vera - 201939
proximidad y cercanía
© José Luis Carque Vera - 2019
si misión policial es combatir la inseguridad ciudadana
misión policial es trabajar las sensaciones
Rosemary BARBERET. John Jay College of Criminal Justice. NYC
inseguridad ciudadana = sensación
subjetivo y objetivo
© José Luis Carque Vera - 2019
pirámide invertida
o el agente de proximidad se convierte en la ‘esponja’ de la información
o el agente de proximidad es ‘la realidad
o el agente es quien alerta de la adecuación o no de las decisiones operativas
o los recursos policiales se mueven en base a esta información
la visión desde la colina directiva es globalpero la visión de los operativos en la base es nítida
© José Luis Carque Vera - 2019
42
el trabajo en coalición y el achatamiento de pirámides (autonomía de equipos)
© José Luis Carque Vera - 2019
presencia y existencia“mucha policía, poca diversión”
© José Luis Carque Vera - 2019
puntos de alta visibilidad
modelo ponderado de policíapresencia y existencia
© José Luis Carque Vera - 2019
6ª
pensamiento lateral o creativo
© José Luis Carque Vera - 2019
marco práctico
© José Luis Carque Vera - 2019
47
cómo interviene la ciudadanía?gestión policial de la participación.
© José Luis Carque Vera - 2019
Manifiesto EFUS de Aubervilliers – Saint Denis. 2012 Seguridad, Democracia y Ciudades
Manifiesto EFUS de Barcelona 2017Coproducción de políticas de seguridad urbana
un paso más ….
COPRODUCCIÓN
la participación ciudadana es fuente de democracia sostenibley de cohesión, porque la seguridad es asunto de todos
compromiso, entre otros de , de fomentar (…) una gestiónurbana de proximidad más eficaz
5-8 noviembre de 2018. MadridII FORO MUNDIAL SOBRE LAS VIOLENCIAS URBANAS Y
EDUCACIÓN PARA LA CONVIVENCIA Y LA PAZ
participación y coproducción ciudadana
© José Luis Carque Vera - 2019
escenarios vecinales y ciudadanos
© José Luis Carque Vera - 2019
escenarios vecinales y ciudadanos
© José Luis Carque Vera - 2019
evaluació
n y tran
sparen
cia
51
niveles de participación y coproducción ciudadana
© José Luis Carque Vera - 2019
participación y coproducción
comunitaria
7ª
© José Luis Carque Vera - 2019
53
respondemos a las expectativas comunitarias?evaluación y gestión de la confianza
© José Luis Carque Vera - 201954
el primer objetivo es ganar laconfianza de aquellos y aquellas aquienes servimos
y ello solo lo podemos conseguir através de una adecuada
transparencia
rendición de cuentas
responsabilidad corporativa
© José Luis Carque Vera - 2019
evaluació
n y tran
sparen
cia
55
evaluación en los cuatro niveles del radar de coproducción
© José Luis Carque Vera - 2019
evaluació
n y tran
sparen
cia
56
ejemplo de evaluación multifactorial
© José Luis Carque Vera - 2019
transparencia y rendición de
cuentas
8ª
© José Luis Carque Vera - 2019
58
Sócrates
ciencia y tecnología-“scio me nihil scire”
© José Luis Carque Vera - 2019
59
ciencia y academia
© José Luis Carque Vera - 2019
disuasorias
ecológicas
tiene efectos inmediatos, pero no duraderos ataca los síntomas y no la enfermedad
teoría de la desorganización social (Shaw y McKay)
teorías de la oportunidad
teorías anómicas o de la presión social (Merton)
de corte represivopostula severidad, certeza y rapidez
( + ) pena debe ser igual a ( - ) delito( + ) policía es igual a ( + ) detenciones ( = ) a ( - ) delito
cienciaejemplos de teorías esenciales
© José Luis Carque Vera - 2019Felson, Clarke y Cohen
respecto a la eficacia.(‘teorías prácticas’)
teoría del patrón delictivo y teorías ecológicas
Brantingham & Brantingham
respecto al entorno
Crime Prevention Through Environmental Design
teoría ‘práctica’ de la actividad cotidiana
la elección racional
respecto al infractor
ejemplos de teorías esencialesT
ay
lor, H
arrell, F
elson
y C
lark
e.
© José Luis Carque Vera - 2019
AhogándoloEnfriándolo
Desnutriéndolo
las 3 ‘C’ del fuego
ejemplos de teorías esencialesla teoría ‘Práctica’ de la Actividad Cotidiana
de Felson y Clarke
concurrencia de los 3 factores = aumento de la delincuencia
la ausencia de alguno de estos elementos impedirá la comisión delictiva
objeto apropiado (valor, inercia, visibilidad, accesibilidad)
delincuente motivado ausencia de guardián( capaz )
© José Luis Carque Vera - 2019
63
Gabriel Nicolas de la Reynie(1625-1709) Teniente General
de la Policía de Paris, creador el primer cuerpo
policial moderno.
Tuvo la idea de sembrar París de antorchas protegidas porvidrios (las primeras farolas, antes de las de gas) parailuminar las calles y prevenir el crimen (de ahí lo de laCiudad de la Luz)
ejemplo (antiguo) del uso de las teorías de la oportunidadC
am
ille P
issarro
“El b
oule
vard
Montm
artre
de n
oche”
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de teorías esencialesla teoría ‘práctica’ del Patrón Delictivo del matrimonio Brantingham
y la teoría de la Elección Racional de Elster, Becker y Coleman
© José Luis Carque Vera - 2019
65
tecnología
© José Luis Carque Vera - 2019
fundación
seguridad, paz y
convivencia
© José Luis Carque Vera - 2019
67
ciencia y tecnología
inteligencia policial, inmediatez tecnológica y proximidad policial
© José Luis Carque Vera - 2019
ciencia y tecnología 9ª
© José Luis Carque Vera - 2019
69
tan simple como puedastan complejo como debas
© José Luis Carque Vera - 2019
planificación
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplo de plan estratégico / director cruzado
© José Luis Carque Vera - 2019
establecer indicadores ponderados
establecer estándares negociados
© José Luis Carque Vera - 2019
sin indicadores no sabemos si
vamos por buen camino
sin estándares desconocemos si estamos
dentro o fuera de lo planificado
lo que no se mide NO EXISTE
planificación estratégica
© José Luis Carque Vera - 2019
evolu
ción
de en
foq
ues
74
planificación estratégica: el DAFO como modelo de mejora continua
2009
2019
crisis económica
© José Luis Carque Vera - 2019
evolu
ción
de en
foq
ues
75
planificación estratégica: ejemplo de DAFO
© José Luis Carque Vera - 2019
planificación estratégica: la gestión de la calidad en las organizaciones policiales
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplo de mapa de procesos en la PLCS
© José Luis Carque Vera - 2019
78
Acompañamientos de escolares.
Vehículos abandonados.
Atención a Grupos de Interés.
Actuación con animales de compañía.
Actuación con animales potencialmente peligrosos.
Absentismo escolar y situaciones de desprotección, maltrato o acoso escolar.
Mediación comunitaria.
P24.- Vigil. del cumplimiento de ordzas. municipales y demás resoluciones administrativas o judiciales.
Charlas de Seguridad para Grupos de Interés.
Servicio Policía de Playa.
Seguimiento de Víctimas por accidente de tráfico.
Programa de Seguridad Vial.
Controles de contaminación acústica de vehículos a motor.
Educación Vial.
Objetos perdidos.
Control de documentos y registros.
Planificación de la Calidad.
Gestión de los Recursos Humanos.
Gestión de las compras.
Planificación de los servicios.
Gestión de infraestructuras.
Control de los equipos de medición.
Medición de la satisfacción de ciudadanos y grupos de interés.
Auditorías internas.
No conformidades.
Acciones Correctivas y Preventivas.
Control de los documentos operativos de origen interno.
P15
P17
P18
P19
P20
P22
P23
P24
P27
P33
P12
P13
P25.
P14
P28
P01
P02
P03
P04
P05
P06
P07
P08
P09
P10
P11
P26
ejemplo de procedimientos ISO 9001.200 auditados favorablemente en la PLCS
© José Luis Carque Vera - 2019
planificación estratégica
10ª
© José Luis Carque Vera - 2019
80
la policía basada en las evidencias y las herramientas de dirección
© José Luis Carque Vera - 2019
Wilfredo F. D. Pareto (París 1848 – Ginebra 1923)
Sociólogo, economista y filósofo italiano.
ejemplos de herramientas directivas el diagrama de Pareto [80:20]
© José Luis Carque Vera - 201982 © José Luis Carque Vera - 2018
ejemplo de diagrama de Pareto en la PLCS ejemplos de herramientas directivas
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directivas el círculo de mejora Deming
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directivas el diagrama de mejoras y el mapa de riesgos
© José Luis Carque Vera - 2019
85
[ Helms ]
[ Ramírez ]
ejemplos de herramientas directas la ecuación de la decisión de Helmsy la fórmula del gradiente de Ramírez
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas
SÍNTESIS / BÚSQUEDA: identificar el problema a través de la
experiencia, estadísticas, etc.✓ detectar repeticiones relacionadas y observar patrón.
✓ desglosar problemas a tratar.
✓ priorizarlos ( vg. haciendo uso de la ‘matriz Eisenhower’)
ANÁLISIS: buscar las causas, los agentes implicados, los escenarios, etc.
RESPUESTA / SOLUCIÓN: decidir la acción o conjunto de acciones
EVALUACIÓN: medir los resultados: saber si lo hemos logrado, pero
también enriquecer nuestro cuerpo de conocimiento policial
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’ en los modelos de prevención a través de la inteligencia policial:
mapas de densidad
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’: mapas dinámicos y mapas aorísticos
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas la importancia del ‘mapping’: de los mapas de la densidad a la predicción y los mapas de sensaciones
Catedrático D. Jorge Mateu Mahiques
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas el control de redes
© José Luis Carque Vera - 2019
ejemplos de herramientas directas y, por supuesto, el cuadro de mando integral
© José Luis Carque Vera - 2019
herramientas directivas
11ª
© José Luis Carque Vera - 2019
93
despliegue programado
© José Luis Carque Vera - 2019
© José Luis Carque Vera - 2019
análisis
94
transparencia en la gestión = corresponsabilidad comunitariaejemplo: la regla 24 X 365
© José Luis Carque Vera - 2019
transparencia en la gestión = corresponsabilidad comunitariaejemplo: la regla 24 X 365
© José Luis Carque Vera - 2019
análisis
transparencia en la gestión = corresponsabilidad comunitariaejemplo: la regla 24 X 365
la comunidad debe saber de la gestión de recursos limitados
no hay mayor transparencia que la corresponsabilidad
© José Luis Carque Vera - 2019
variabilidad de las demandas
© José Luis Carque Vera - 2019
98
variabilidad de las demandasejemplo de cuadrante horarios basados en la variabilidad de las demandas
© José Luis Carque Vera - 2019
variabilidad de las demandasejemplo de cuadrante horarios basados en la variabilidad de las demandas
© José Luis Carque Vera - 2019
análisis
100
variabilidad de las demandasejemplo de cuadrante horarios basados en la variabilidad de las demandas
© José Luis Carque Vera - 2019
previsión y predicción de servicios extraordinariosan
álisis
101
variabilidad de las demandas
© José Luis Carque Vera - 2019
patrullaje proactivo
12ª
© José Luis Carque Vera - 2019
103
epílogo
© José Luis Carque Vera - 2019
*
pat
rulla
je
aleatorio
reactiva
durante y después
centralizada y jerarquizada
cuantitativa
planificado
proactiva
problem oriented policing
descentralizada y desconcentrada
cualitativa y cuantitativa
pat
rulla
je
Extracto del Manual : ‘Policía de Proximidad. Manual de Consulta’. Págs. 17 a 24. Diputación Barcelona 2010
el modelo tradicional el community policing
© José Luis Carque Vera - 2019
patrullaje
o salir a calle y esperar el incidente (el patrullaje
aleatorio y reactivo no mejora la tasa delictiva ni la
sensación de seguridad)
o consignas como un fin en si mismo, sin tener
una visión global (cortar un calle es sólo eso, no
se ve como parte de un plan amplio de vialidad)
o siempre motorizado
✓ a pie o en vehículo de bajo impacto, el
vehículo motor se usa para respuesta
incidental.
✓ planificado a medio y largo plazo
✓ pirámide invertida
✓ microespacio para la acción y globalidad
para la información (pensar en global, actuar
en local)
✓ el incidente se trata como un síntoma y no
como la enfermedad
© José Luis Carque Vera - 2019
tipo de respuesta
o a demanda (fuerzas externas)
o orientada a la respuesta, que mide su
productividad y eficacia (así que no hay
respuesta sin ‘consecuencias’).
o la demandas ‘sin consecuencias’ no se
registran (no afectan a la productividad).
o las demandas reiterativas se responden
también reiteradamente (al mismo problema
se le da cada vez la misma solución).
o las nuevas tecnologías la capacidad de
respuesta (más incidentes por patrulla y
menos tiempo por incidente)
o la estadística no es un medio sino un fin.
✓ Proactiva (anticipación, prevención, analizar
y atacar las causas)
✓ Patrullaje planificado
✓ Registro de todo tipo de incidencias (las
incidencias son ‘síntomas’)
✓ Los síntomas reiterados son analizados para
encontrar su causa.
✓ las tecnologías punta se usan para la
macroinvestigación (predicción, etc.)
✓ La estadística es un medio para analizar las
causas.
© José Luis Carque Vera - 2019
tipo de cometidos
o esfuerzos destinados a la microinvestigación
postdelictual
o Visión del caso aislado. Poco interés por lo
que no tiene carácter criminal
o ‘durante’, y ‘después’ (“el que la hace la
paga”). Sólo uso de la disuasión como
medida de anticipación
✓ sin desatender el ‘durante’ y el ‘después’ centra
parte importante de sus esfuerzos en el ‘antes’
(prevención)
✓ microinvestigación postdelictual lleva a la
macroinvestigación (estudio de las causas de
los problemas) predelictual
✓ Problem Oriented Policing (POP):
▪ análisis más allá de solo lo penal
▪ preocupación por la convivencia
▪ perspectiva global
▪ acciones de prevención
o dar seguridad no es la prioridad, lo prioritario
es castigar al infractor.
✓ Lo prioritario es evitar el delito y el incivismo o
minimizar sus efectos, crearndo un escenario
de seguridad y convivencia
© José Luis Carque Vera - 2019
estructura y evaluación
▪ relación vertical,
▪ tareas fijas,
▪ comunicación formal,
▪ decisión centralizada.
o falta de motivación (al no participar en la toma
de decisiones ni conocer el objetivo general)
o centralizada y muy jerarquizada
o poca permeabilidad al cambio
✓ descentralizada (cercana) y desconcentrada(autonomía en la toma de decisiones)
✓ jerarquía achatada (gestión del conocimiento y
trabajo en equipos)
▪ relación vertical y horizontal
▪ tareas adaptadas
▪ comunicación formal e informal
▪ mando coordinado
✓ motivación por implicación
✓ Permeable al cambio y la innovación
✓ evaluación cuantitativa (como indicador) y
cualitativa (evaluación de procesos, satisfacción
externa e interna, etc.)
o evaluación cuantitativa (incluso en la dirección por
objetivos se cifra en indicadores numéricos
exclusivamente)
o jerarquía muy vertical
© José Luis Carque Vera - 2019
funcionario/a conciudadano/aqué es el policía ?
qué misión tiene ? hacer cumplir la ley mantener la convivencia
qué misión tiene ? resolver crímenes resolver problemas
cómo mide la eficacia? detención de delincuentes ausencia de crimen
qué prioriza? la rapidez la prevención
qué piden a la justicia? severidad eficacia
misión de la jefatura ? mantener el orden implicar
relaciones laborales? por camaradería por sentido de pertenencia
tiempo libre? segregación y sectarismo profesional conciudadanía
© José Luis Carque Vera - 2019
Comisario Principal Profesor Lic. José Luis Carque Vera
las 12 claves del modelo de
proximidad policial
muchas gracias
top related