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La Relación Universidad-Estado:Tensiones, Conflictos y
Posibilidades en la solución de los problemas estructurales del país
Roger Carvajal Saravia, Ph.D.rcarvajal@umsa.bo
Premisas fundamentales• La solución de problemas estructurales, a través de la toma de decisiones y
de la formulación de políticas, requiere, en general, la utilización del CONOCIMIENTO, COMO EL INSUMO FUNDAMENTAL, para ser sostenibles y efectivas
• Existe la necesidad de caracterizar aquellos problemas y temas críticos cuyo manejo y solución requiere la generación y aplicación del conocimiento
• En general el Estado-Gobierno no utiliza este insumo para la toma de decisiones, las mismas que se realizan sobre otras bases:
Intereses políticos
Intereses de grupos de poder (gobierno corporativo)
Otros intereses
• Como máximo, se hace uso de consultorías, las mismas que, a su vez, tienen sus propios intereses o responden a otros
• El Estado cuenta con una Entidad encargada de la Gestión del Conocimiento, pero no la utiliza
Definición de Universidad
Clásica Establecimiento de
enseñanza superior que abarca todas las ramas del saber: ciencias, letras, artes y leyes. Se divide en facultades, carreras.. ……, etc.
Actual
Dentro de un Estado, es la entidad encargada de la gestión del conocimiento, hecho que incluye:
su transmisión,
su generación,
su asimilación,
su aplicación y actividades conexas.
Universidad y Gestión del Conocimiento
Generación o
Producción
Conocimiento
Nuevo
Asimilación
Crítica del
Conocimiento
Existente
Aplicación de
Conocimientos
en la Solución
de Problemas
Transmisión y
Transferencia
Sistematización
y Validación
INTERACCIÓN
SOCIAL
Formación
Capacitación
I
n
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C
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P
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P
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s
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d
o
Profesionales,
Científicos y
Tecnólogos
•Conocimiento de la Realidad
•Solución de Problemas
•Generación y Desarrollo de
Productos y Procesos nuevos
o mejores (Innovación)
•Construcción de una cultura del
conocimiento
•Problems. Sector Productivo
•Problems. Sector Social
•Desarrollo de Comunidades
Estado y Sociedad Local
•Toma de Decisiones
•Pautas de Políticas
•Formulación de soluciones
a los grandes problemas
nacionales o regionales
Estado
Investigación
Tabla 1.-LA MISIÓN SEGUN LAS TENDENCIAS MAYORES:
Universidad
Revolucionaria
Universidad para el
Mercado
Universidad para la
Transformación Social
Benefi-
ciario
Las clases
desposeidas
El Estudiante
El Profesional
La Sociedad y el Estado
Producto
que se
entrega
Profesional
revolucionario
Intelectual
orgánico
Servicios Educativos
Servicios técnico-
tecnológicos
El Profesional
transformador/innovador
Conocimiento como
herramienta de desarrollo
Beneficio Instaurar la
revolución
Competitividad para la
Globalizacion
Abordaje complejo de la rea-
lidad para su transformación
Condi-
ciones y
Criterios
Politización en
el proceso
enseñanza-
aprendizaje y en
la interacción
social
Calidad/excelencia
Certificación/Eficiencia
Reproducción de la
situación
Productividad
Visión global y sistémica e
Integral/Innovación
Conciencia
social/Interculturalidad
Objetivos de Transformación
Planificación Prospectiva
Tenden-
cia
Universidad
estatal y
conducción de
los trabajadores
Universidad Privada
Universidad Estatal que
responde a demandas
de la clase dominante
Universidad estatal con función
estratégica en los planes de
desarrollo
QUÉ ES UNA ENTIDAD ESTRATEGICA EN EL
ESTADO ?
ENTIDAD PUBLICA QUE, SIENDO PARTE DEL ESTADO, SE
CONSTITUYE EN UN MECANISMO FUNDAMENTAL PARA
EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DEL
ESTADO
CUENTA CON ELEMENTOS ESTRATEGICOS QUE SON LA
BASE PARA CONTRIBUIR A FORMULAR PLANES
PROGRAMAS Y POLITICAS PUBLICAS DESTINADAS AL
CUMPLIMIENTO DEL PGDES
ES UN COMPONENTE CRITICO DE LA
SUPERESTRUCTURA PARA LA PLANIFICACIÒN EN EL
NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL (EVENTUALMENTE
SUPRANACIONAL)
En la relación Universidad –Estado: Puede la
Universidad cumplir un papel estratégico en el
desarrollo?.
Bajo qué enfoque?
• Depende de la concepción o del modelo de desarrollo
• Depende de la concepción de la Misión de la
Universidad
• Depende si se asume el conocimiento como una
herramienta del desarrollo?
• Depende del tipo de Estado(colonial, liberal,
plurinacioanal, etc)
LÍNEA DE ACCIÓN, EN LA UTILIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y LA
ORGANICIDAD DE LA UNIVERSIDAD, QUE CONTRIBUYE A LA SOLUCIÓN
DE LOS GRANDES PROBLEMAS LOCALES, NACIONALES O REGIONALES,
COMO PARTE DE SU PAPEL ESTRATÉGICO
Identificación de Problemas Globales
Caracterización del Problema
Diseño y Elaboración de Proyectos y Programas
Generación de Resultados
Proposición de Soluciones
Formulación de Políticas
Interdisciplinariedad
Pensamiento complejo
Visión Sistémica
Manejo Integral
Enfoque sistémico
Interculturalidad
Prospectiva
En el accionar de la Universidad como entidad estratégica del
Estado, el proceso de generación de proyectos y programas, a
partir de problemas de la realidad, y que pasa por la generación
de resultados, conduce a la elaboración de soluciones y
formulación de políticas para el:
• Desarrollo económico-productivo
• Desarrollo de la Cultura y la construcción de la
Interculturalidad
• Desarrollo Social
• Cuidado ambiental
Todo a través de.
• EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
INVESTIGACIÓN/INNOVACIÓN
• FORMACIÓN DE AGENTES DE TRANSFORMACIÓN EN EL
POSGRADO
• PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA
Insumos Conceptuales y Operativospara este proceso
• Interdisciplinariedad• Transdisciplinariedadtransectorialidad• Pensamiento complejo (no complicado)• Enfoque sistémico• Trabajo cooperativo• Abierto a lo nuevo• Actitud creativa• interculturalidad• Visión Prospectiva
-Al ser la Realidad una Totalidad que No está planteada por Disciplinas
- Ya que la Realidad es Sistémica
- Ya que la Realidad es Compleja
Para conocerla es necesario una visión compleja, sistémica y transdiciplinaria
El Paradigma de la Ciencia Moderna
(de base Cartesiana) es:
- Fragmentario (analítico)- Lineal (sin retorno)- Objetivista (no consideran al sujeto)- Unidimensional
El Paradigma de las Ciencias de la Complejidad
- Integral y Sistémico- Interconectado y con bucles- Incorpora al sujeto- Multidimensional
Disciplinas Problemas
Resultados
Soluciones
Procesos
Productos
Interdisciplina
Desarrollo
UNIVERSIDAD SOCIEDAD
INNOVACIÓN
QUEDA CLARO, QUE EN GENERAL, LA UNIVERSIDAD NO
REALIZA PROCESOS DE INNOVACIÓN
PUEDE LA UNIVERSIDAD ACTUAL, CUMPLIR CON EL PAPEL
DE ENTIDAD ESTRATÉGICA DEL ESTADO?? (cuenta con
elementos, factores y condiciones que permitan caracterizarla
como entidad estratégica?
Tiene la POTENCIALIDAD:
Programas y actividades académicas: 34 Institutos, 57 carreras, cursos
de posgrado a nivel de doctorado, maestría ,especialidad, diplomado
Recursos instrumentales: laboratorios, gabinetes, granjas, equipamiento,
bibliotecas, redes informáticas, mecanismos de difusión
Recursos financieros: Co-participacion tributaria, IDH, aportes diversos
Personal: Investigadores y docentes con grados académicos de Doctor,
Maestria,licenciatura y tecnico superior
Tiene la POSIBILIDAD?
• Existe la voluntad política de autoridades y de la comunidad
universitaria?
• Se conoce el papel estratégico de la Universidad y ha sido asumida
la necesidad de su transformación?
• Que tanta transformación permitiría la estructura y el funcionamiento
actual
PUEDE LA UNIVERSIDAD ACTUAL, CUMPLIR CON EL PAPEL DE
ENTIDAD ESTRATÉGICA DEL ESTADO?? (cuenta con elementos,
factores y condiciones que permitan caracterizarla como entidad
estratégica?
Tiene la CAPACIDAD para?• Diseñar planes y proyectos integrados e inter-
disciplinarios con base en matrices de enfoquesistémico
• Convocar a los involucrados apelando al compromiso ya la adopción del pensamiento complejo y la visiónintegral del proceso de transformación
• Coordinar acciones y aspectos operativos entre lasdiferentes dependencias
• Coordinar acciones con otras entidades del Estado pararecibir demandas y entregar resultados y soluciones
• Elaborar soluciones y formular políticas.
En la situación actual, para participar en el desarrollo
(avance, liberación, transformación de la realidad, etc.),
qué papel debe cumplir la U, primordialmente?
o La transferencia de conocimiento (enseñanza y
difusión) no tiene mayor impacto en la actualidad y sus
perspectivas son a muy largo plazo
o La investigación produce RESULTADOS; se requieren
SOLUCIONES
o El Posgrado, en parte de los casos (posgrados
comerciales), forma REPRODUCTORES; se requieren
TRANSFORMADORES
o El proceso que convierte los resultados, o
conocimientos, en soluciones (nuevas o mejores) es la
INNOVACION
Capacidad de Respuesta ante las Demandas Sociales
• Existen demandas de diverso orden de la sociedad civil y desde el Estado que requieren transferencia, generación, desarrollo, aplicación de conocimiento.
• Sin embargo, éstas no están adecuada ni suficientemente formuladas ni caracterizadas
Fallas desde la demanda
• No existe demanda estructurada
• La sociedad civil no tomo posición
• El sector empresarial obtiene RRHH de sus Universidades
• Las MYPES no demandan
• El Estado no formula, ni solicita, ni propone, ni plantea problemas para que sean abordados por la universidad Ej. Inundaciones, desertificación, biodiversidad, destinos turísticos, endemias, contaminación minera, etc.
• Este utiliza profesionales (extranjeros o nacionales) organizados o libres, para abordar los problemas o parte de ellos, a través de actividades de Consultoría (no tiene cuadros técnicos)
La consultoría no resuelve problemas mayores
porque:
• La solución no necesariamente está ya establecida ( conocimientos ya existentes) y se requiere lageneración de conocimiento nuevo (investigación). (Solución Científica vs. Solución Profesional)
• En muchos casos (sector productivo) se requiere generar y desarrollar procesos y productos nuevos o mejorados (innovación)
• Gran parte de las soluciones (de largo plazo) requieren formación y capacitación en áreas específicas.
Sin embargo, se sigue solicitando
consultorías porque:
• Enfrenta los problemas con agilidad (tiene mecanismos administrativos y técnicos eficientes)
• Puede conjugar esfuerzos inter- y trans-disciplinarios sin problemas mayores.
• Propone soluciones (válidas o no) en lugar de resultados.
La universidad no responde porque:
1. No cuenta con mecanismos para detectar, identificar y caracterizar problemas.
2. Tampoco tiene procedimientos para conformar grupos de trabajo y formular programas interdisciplinarios con la agilidad, eficacia y eficiencia necesaria.
3. Frente a un problema aplica procesos de fragmentación disciplinaria y analítica, no tiene enfoque sistémico y no aplica pensamiento complejo (los problemas son totalidades no fragmentables por disciplinas).
4. Por tanto, no produce soluciones, ni procesos, ni productos, sólo resultados de investigación ( que, en general, se archivan)
5. Desconoce la condición de integralidad en la formulación de las preguntas y las respuestas. (Ej. Plantas medicinales)
Se requieren transformaciones generales y particulares
• Generales– Bases conceptuales y operacionales sobre el
nuevo rol de la Universidad en el Estado Nacional (la Universidad debe ser una Entidad Estratégica del Estado)
• Particulares:– Formación profesional (diferentes niveles)– Generación de conocimientos (CTI)– Servicios (estudios y transferencia de tecnología)– Intelligenzia de la sociedad (propuestas)
MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA IDENTIFICAR TEMAS CRÍTICOS DE LA REALIDAD y
FORMULAR LINEAS DE ACCION• 1.-Identificación/caracterización
• 2.-FORO DE DISCUSIÓN GENERAL (Ej.-CatedraMQSC, foros facultativos)
– 2a) Toma de Posición Institucional
– 2b) Formulación de un Plan de trabajo interdisciplinario
– 2c) Formulación de Propuestas de Solución
• 3.- Formulación de Politicas de Estado
MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA IDENTIFICAR TEMAS CRÍTICOS DE LA REALIDAD
TEMAS ATINGENTES/URGENTES
Ejs.-
• Agua/sequia/inundaciones
• Coca
• Tipnis
• Deforesatación/cambio Climatico
• Megarepresas
• Cambio de la CPE/Estado de Derecho
• Derrumbes/deslizamientos
TEMAS TRASCENDENTES
Ejs:
• Industrializacion, Matriz productiva/biodiversidad
• Matriz Energética
• Justicia
• Salud, Sistema de Salud
• Transgénicos/Seguridad Alimentaria, Nutrición Desnutrición
• Autonomías/pacto fiscal
• Litio y Minerales preciosos
Insumos Conceptuales y Operativospara este proceso
• Interdisciplinariedad• Transdisciplinariedadtransectorialidad• Pensamiento complejo (no complicado)• Enfoque sistémico• Trabajo cooperativo• Abierto a lo nuevo• Actitud creativa• interculturalidad• Visión Prospectiva
ESTUDIO, SOLUCIONES Y PROPUESTA DE POLITICAS PARA LA CONTAMINACIÓN REHABILITACION
DE LA CUENCA DEL RIO KATARI, LAGO TITICACA
A. LÍNEA DE BASE: ELEMENTOS, HECHOS Y PROCESOS A SER ESTUDIADOS
INSTITUTO
S Lo Físico Lo Biológico Lo Social
Instituto
Paisaje, estructura,
accidentes geológicos
Recursos Hídricos y
régimen de lluvias
Recurso suelo
Recursos
mineralógicos
metálicos y no
metálicos
Recurso viento
Energía solar y
radiación ambiental
Atmosfera
Fisiografía
Geografía física
Geomorfología
Geodinámica
Geoquímica
Hidrología
Hidrodinámica
Glaciares
Y de radiaciones
Mapa eólico
Mapa solar y de
radiaciones
Recursos biológicos.
Poblaciones
vegetales, animales
y de
microorganismos
El ecosistema:
Ecotopos y
biocenosis
Recurso suelo
Biodiversidad vegetal,
animal y microbiota
Sistemas de vida
Servicios ambientales
Habitantes y
grupos étnicos
De migraciones
Nivel de vida e
ingresos
Aspectos
culturales
Producción:
primaria y
secundaria
Servicios
Etnografía
Sociodemografia
Economía
Salud publica
Educación y cultura
Deportes
Otros servicios
B. El problema: Impacto del cambio climático y de la
contaminación ambientalLo Físico: Lo Biológico Lo Social
Los hechos
Reducción de
glaciar-es
Cambio en
regímenes de
lluvia y clima
Minería sin
cierre
-Aguas àcidas
-Residuos
químicos
Los impactos
Cambios en
flujos hídricos y
en caudales
Salinización de
suelos
Desertificación y
erosión
Cambio de clima
y lluvias
Residuos
químicos
Residuos
biológicos
Residuos
domésticos
Daño al suelo
Migración de
diversas especies
Cambio en flora, en
fauna y microbiota de
suelos y aguas.
Re-acomodación de
los ecotopos
Esterilización de los
suelos
Eutrofización
Especies en riesgo
Infección e
infestación de
animales
Reducción de la
biodiversidad
Desertificación
SALUD:
Residuos
químicos
metálicos muta-
génicos
-Nuevos
vectores
-Fecalismo
-Alteración de
control de
vectores
acuícolas por
Caza y pesca
exacerbados y
desequilibrio
eco-sistémico.
PRODUCCIÓN
SERVICIOS
-Agua, Luz.
Educación
(técnica)
Alcantarillado
Alta incidencia
de cáncer y
enfermedades
degenerativas
-Enfermedades
tropicales y
otras
emergentes
transmitidas
por vectores
-Alta
incidencia de
infecciones e
infestaciones
-Ausencia de
bioseguridad e
inocuidad
agropecuarios
-Reducción del
rendimiento
agrícola y
pecuario
- Turismo
disminuido
C. Soluciones y propuestas de base tecnológica
Lo Físico Lo Biológico Lo Social- Cierre de Minas
- Racionalización del consumo
de agua
- Reconstitución de cursos de
agua
- Tratamiento de aguas de mina
(bio-remediación)
- Tratado de aguas industriales
en fabrica
- Control de calidad de aguas
- Aprovechamiento de recursos
renovables
- Generación de Energía
- Rehabilitación edáfica
- Captura de iones y metales
pesados
- Otros
- Inventario de la biodiversidad
- Tratamiento de aguas
- Tratamiento de aguas
domesticas
- Re-fertilización de suelos
- Bio-remediación y
descontaminación biológica
de cursos de agua y del lago
- Control sistemático de la
Calidad del agua
- Eliminación de residuos
físicos y control de
disposición
- Infraestructura y normas
de calidad de residuos
- Control sanitario
permanente
- Control de calidad a La
producción agrícola
(BPA).
- Control de insumos en la
producción semi-
industrial e
industrial(BPI)
- Apoyo en servicios
básicos
- Desarrollo de unidades
productivas y empleo.
Desechos
industriales
Desechos
domésticos
Urbanos
Minería y
Metalurgia
Protozoos/
Bacterias G (-)
Químicos
Metales/
No
Metales
H
g
Fauna
Aquícola
ETA
EDA
IRA
Salud
Enfermedad
Contaminación
Intoxicaciones
Infecciones
Desequilibrio
ecosistémico
Pesticidas
Talado/Quema
Deforestación
Desertificación
Inundaciones
Sequía
Ganadería
Intensiva
Cultivos extensivos
Requerimiento
de Energía
Vectores
(insectos)
Biorreguladore
s
Vectores
(roedores)
Biodiversidad
Inmunidad
Leishmaniasis
F. Amarilla
Dengue
Malaria
Magiaro
F. Hemorrágica
Otras virosis
DesnutriciónIndustria Maderera
Metazoarios
Cambio Climático
Caza/Pesca
Colecta
Agricultura y
Ganadería
de
subsistencia
Industria Mundial
Gases, CO2
Calentamiento Global
Desechos
Domésticos Locales
Ríos
C
N
Oro
o
ETA
Mapa eólico
Energía eólica
Aerobombas Aerogeneradores - UMSS
Mapas sísmicos - YPFB
Agua de mantosfreáticos profundos
RIEGO
Confirmación por geomagnetometría
SERGEOTECMIN
Hidrodinámica por hidrología isotópica - IBTEN
Semillas, Fertilización Producción orgánica, Agroforestería, Forestación/reforestación INIAF
P
Caña
Frijol - El Vallecito UAGRM
Maíz
Algodón Fibra Medicinal larga - CIAT
Soya libre de LOX (ANAPO)
Trigo resistente a la Roya El VallecitoUAGRM
Pastos
Ají dulce Pimiento
erobombas
Maní hipolipídico ITA
BDP
EMAPA (Créditos)
Azúcar alcohol bagazo
Grano
Alimento balanceado para aves
Hilo algodón aceite
Harina fibra
(carne)
HARINA
Ganado
Secado solar envasado
(UASFXCH)
Pastas harinas
(ITA)
Tala
Cascarilla de arroz
Carbón vegetal
Celulosa
Pollo, huevos, gallinaza, plumas,
otros
Textiles
Absorventes
Desayuno Escolar Inst soya - UAGRM
Panificación
Carne
Cuero Curtiembre
CITE
Papel
Cartón
Plátano y otros SAJTA UMSS
MUTUN
Laminado de Acero
Ind. Química
Vinos
Otros
Exportación ALBA
Envejecido y decolorado biológico IIFBQ UMSA
Textileros bluejeans
Otros
CITE
CHACO 4.000.000 HasCORGEPAI 300.000 Has.
Represa ROSITAS en Rio Grande:Energia y Agua
Tara
IBBID
Intelligentzia de la Sociedad
• Propuestas de políticas publicas sobre base científica
• Análisis de la gestión publica y de las propuestas programáticas
• Validación Técnica de los planes y programas gubernamentales
• Interpelación crítica a los gobiernos nacionales y subnacionales
• Interpretación y canalización de la demanda social
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