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La Gobernanza de los Recursos Naturales
Carlos Monge
Natural Resource Governance Institute
Latin America
June 2015
Que Entendemos por Gobernanza En relación con el sector extractivo, se tiende a
reducir gobernanza a transparencia y rendición de cuentas
Por ejemplo: separación de funciones entre el ejecutivo (el ministerio), el regulador, el congreso y la empresa estatal
Por ejemplo: aplicación de un conjunto de políticas, como las que se proponen en el Natural Resource Charter
Que Entendemos por Gobernanza
“Uno de los principales desafíos que enfrenta la región es la de avanzar hacia una gobernanza de los recursos naturales que se articule con el cambio estructural para la igualdad. La maldición de los recursos naturales no es inexorable, pero para frenarla es fundamental contar con una arquitectura institucional adecuada”.
CEPAL, Pactos por la Equidad, Mayo 2014
Que Entendemos por Gobernanza
Gobernanza = Sistema de Toma de Decisiones
Democrático o Autoritario Centralizado o Descentralizado Cerrado o Participativo
Gobernanza =/= Políticas Sectoriales
Democracia extractivista neo liberal (Perú) Autoritarismo extractivista nacionalista redistributiva (Venezuela)
Las nociones de “buena gobernanza” varían en el tiempo y de acuerdo las circunstancias, son producto de hegemonías y de consensos que cambian en el tiempo.
Gobernanza: Perspectiva Territorial
El Diseño Peruano en los 90 Gestión sectorializada desde en el MINEM
No había
MINAM
MINCUL
Gestión centralizada en el gobierno central
No había gobiernos regionales
Había gobiernos locales débiles
Gestión vertical
No había
Mecanismo de participación
Mecanismo de consulta
El Diseño Peruano en los 2000 MI NA M c o n e n c a rg o s c l a ro s s o b re me d i o a mb i e n te
OE F A
SE NA CE
En p ro c e s o d e re g l a me n ta c i ó n y d é b i l
Ord e n a mi e n to T e rr i to r i a l
MI NCUL c o n e n c a rg o s s o b re c o n s u l ta s
L e y, Re g l a me n to , B a s e d e Da to s
Co n s u l ta s e n mi n e ría e n d e b a te
Pro c e s o s d e c o n s u l t a
Po l í t i c a s Na c i o n a l e s
Pro y e c to s h i d ro c a rb u ro s
Ni n g ú n p ro y e c t o mi n e ro
Go b i e rn o s Re g i o n a l e s y L o c a l e s c o n
Co mp e t e n c i a s l i mi ta d a s
Pe q u e ñ a mi n e rí a y mi n e ría a r te s a n a l
Pre s e n c i a p o l í t i c a re a l
Ex p e ri e n c i a Es p i n a r c o n X s t ra ta
Ex p e ri e n c i a Ca j a ma rc a c o n Co n g a
Varios Retos Específicos
Zonificación y Ordenamiento Territorial
De tierras para explorar y explotar De aguas, para los procesos productivos
Sistema de Concesiones
Las Consultas y Otros Mecanismos de Participación
Los Roles de Gobiernos Regionales y Locales
El Planeamiento Central
La Gestión de la Renta Extractiva
Pero No Hay Consenso
Ministro MINEM Eleodoro Mayorga:
“La creación del Ministerio del Ambiente,
la consulta previa y la desagregación de
responsabilidades de manera descoordinada ha significado un bache
para las inversiones, que no tiene vuelta
atrás”
Diario Gestión En http://gestion.pe/opinion/editorial-gestion-ministerios-
sin-rumbo-2092808
MINAM a sector agricultura
MINCUL a sector educación
MIDIS a sector mujer y poblaciones vulnerables
Un Reto: El Gas de Camisea
Destinos del Gas (energía barata y
limpia) de Camisea
Zonas rurales pobres del Sur Andino (idea inicial)Consumo urbano, principalmente Lima (idea inicial)Mercados externos: 50% de todo el gas (Repsol maneja esa parte del negocio desde cambio de contratos gobierno A Toledo)Inversiones petroquímicas (3 grandes proyectos en el sur)Para generar energía/electricidad para mineras norte de Chile (proyecto geotermia en el Sur)
Un Reto: El Gas de Camisea
Para hacer todo al mismo tiempo, hay que ampliar producción en selva sur-oriente:
• Rica en biodiversidad• Habitat de pueblos en contacto inicial• Debate sobre informes técnicos de
MINCUL llevaron a cambios de personal
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