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© Domingo M . Rivarola / lESALC
Primera Edición Asunción, noviembre de 2003
Diseño y armado: Aníbal Riveros Arce Impresión: Ediciones y Arte S.R.L. - Tel. 443 783
Hecho el depósito que marca la Ley.
INDICE
PRESENTACIONES
INTRODUCCIÓN
1. HISTORIA DE LA ECUACIÓN SUPERIOR 1.1. La etapa colonial (desde la mitad
del siglo XVI hasta 1881) 1.2. La República en formación (1881-1865) 1.3. La Reconstrucción (1870-1904) .'. 1.4. La Etapa Liberal (1904-1940) 1.5. La etapa del autoritarismo totalitario (1940-1989) 1.6. La etapa de democratización (1989-2000)
2. DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2.1. Origen y evolución 2.2. Cobertura de la Educación Superior 2.3. Expansión del sistema universitario 2.4. Diversificación Institucional y Curricular
3. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA 3.1. Reforma de la Ley Universitaria 3.2. El sistema de acreditación y evaluación
4. ESTADO, SOCIEDAD Y UNIVERSIDAD 4.1. La autonomía universitaria 4.2. La extensión universitaria
5. EL GOBIERNO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 5.1. El marco legal-histórico del gobierno de las
instituciones de educación superior universitaria
5.2. El marco legal vigente 5.3. El Consejo de Universidades 5.4. Nuevo mecanismo de elección del Rector en las
universidades públicas 5.5. Reforma del sistema de gobierno de las
universidades 5.6. Las instituciones de Educación Superior N o
Universitarias 5.7. El Consejo Nacional de Educación y Cultura
(CONEC) 6. LOS AUTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
6.1. La población estudiantil (1990/2000)
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
6.1.1. La distribución por sexo 102 6.2. Docentes e investigadores 105
6.2.1. Tipos de contratos 106 6.2.2. Capacitación docente 107 6.2.3. Nivel académico de los docentes 108
7. SISTEMAS DE APOYO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 111 7.1. Bibliotecas 111 7.2. Editoriales universitarias 112 7.3. Redes telemáticas dé información y comunicación 113 7.4. Educación virtual 114 7.5. La investigación en la educación superior 115
8. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR . 119 8.1. Fuentes de Financiamiento 119
8.1.1. Las instituciones públicas 119 8.1.1.1.Presupuesto de la Educación
Superior en relación con el Presupuesto Nacional para la Educación. Evolución 1990-2000 128
8.1.1.2. Presupuesto de la Educación Superior en relación con el Producto Interno Bruto (PIB). Evolución desde 1990 132
81.2. Las Universidades Privadas 133 8.2. Composición de Gastos 134 8.3. Remuneración de los Docentes 137 8.4. Costos de Acceso y Permanencia del Alumnado 139 8.5. Los Cursos Probatorios 145
9. REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD PARAGUAYA 151 9.1. Incidencia de los cambios a nivel nacional en la
educación superior 155 9.2. Carácter estratégico de la Universidad Nacional
de Asunción 155 9.3. Actores clave del cambio 155 9.4. Mejoramiento de la calidad 156 9.5. Estancamiento de la cobertura de la Educación
Superior 157 9.6. Crisis de financiamiento '.. 157
BIBLIOGRAFÍA 159
ANEXOS 175
6 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
PRESENTACIONES
La revolución científica y tecnológica, así c o m o las crecientes exigencias de la sociedad con relación a la Educación Superior en términos de pertinencia y calidad, juegan un papel decisivo en la definición de una agenda de cambios de sus políticas y estrategias.
En escenarios m u y complejos donde se entrecruzan las nuevas demandas de servicios con la crisis de las finanzas públicas y las expectativas sobre la capacidad de innovación de las universidades en casi todos los países latinoamericanos, existe el reconocimiento explícito de la necesidad de instalar en el debate de las Reformas Educativas, la temática vinculada a la deuda de la universidad con relación a los avances que el conocimiento humano ha experimentado recientemente y m u y especialmente, a la real contribución que hace la Educación Superior con los planes de desarrollo de un país.
Nuestro país ha empezado a construir un proceso de Reforma Educativa hace poco m á s de una década. Existen avances significativos en la expansión y nuevas exigencias relacionadas con la calidad y la equidad. Hoy día resulta imprescindible concentrarse en la búsqueda de soluciones conjuntas a los problemas en los que la centralidad de la educación es clave para promover el desarrollo humano a través de la formación de capacidades que permitan la competitividad económica, la equidad social y el desarrollo de la ciudadanía.
D e ahí que resulta imperioso que las universidades se incorporen en este proceso y participen del debate sobre los temas cruciales, en un esfuerzo articulado para mejorar sustancialmente la capacidad de formación del talento h u m a no, pero con la sensibilidad social que le permita una gestión del conocimiento orientada a aliviar el sufrimiento que produce la exclusión social y el incremento de la pobreza; y así disminuir la brecha con relación a los países desarrollados.
Este informe del Doctor Domingo Rivarola es una importante contribución para la discusión y el análisis de la situación ac-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay • J0#ú
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tuai de la Educación Superior en nuestro país; se destaca cuánto hemos avanzado, así como los puntos críticos y los desafíos que, desde su óptica, se tienen para el futuro.
El autor presenta una visión diacrónica del camino recorrido por la Educación Superior de nuestro país, caracterizado por la postergación y las influencias político-ideológicas desde sus inicios y durante los regímenes autoritarios, de gran parte de la segunda mitad del siglo X X .
El trabajo incorpora un diagnóstico del estado de la Educación Superior en Paraguay, con importantes elementos de valoración.
El autor se pregunta ¿ Q u é es lo que se puede esperar de la Educación Superior paraguaya? El mismo plantea algunos escenarios para el cambio, entre ellos, que los procesos que se están dando en el país en los planos económicos y políti-"•~ marcarán el ritmo del cambio en el sector, destaca el rol '.•- , ¿ O N E C , plantea el relevante papel que le corresponderá a
la U N A en el mejoramiento de la calidad de la Educación Superior y sentencia que de no abrirse nuevas fuentes para captar recursos financieros alternativos, el mejoramiento de la calidad de la Educación Superior se pone en riesgo.
Esta investigación, incluido su referente bibliográfico, constituye un aporte valioso para el estudio de la Educación Superior y, su lectura, una invitación ineludible para quienes quieran participar y realizar contribuciones efectivas en el debate sobre la Reforma de la Educación Superior en el Paraguay.
Blanca Ovelar de Duarte Ministra de Educación y Cultura
1Q La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Con el propósito de contribuir al conocimiento de la educación superior en la región de América Latina y el Caribe, el Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) ha puesto en marcha un Programa de Estudios Nacionales sobre la evolución, situación actual y perspectivas de la educación superior en todos los países de América Latina y el Caribe, los cuales están siendo elaborados en este momento sobre los mismos términos de referencia.
Dichos estudios se realizan tanto con miras a comprender las nuevas dinámicas de la educación superior en cada uno de los países del continente c o m o con miras a un estudio comparativo integral sobre la evolución, situación y perspectivas de la educación superior en la región como una gran unidad necesitada de una fuerte integración científica y educacional.
Este libro contiene el Informe sobre la Educación Superior en Paraguay, especialmente preparado por el Dr. Domingo Rivarola y que se inserta en el Programa de Observatorio de la Educación Superior de la región, y que espera constituir un incentivo para promover un fuerte debate que enfoque la problemática del sector en el marco del nuevo contexto de la globalización y los cambios tecnológicos y sociales que prefiguran la conformación de una sociedad del conocimiento. La Oficina de UNESCO-Montevideo como cluster del Mercosur, a cargo de Miguel Angel Enriquez, que ha colaborado generosamente para la realización de este estudio.
El trabajo sobre el estado de la educación superior en Paraguay ha sido producto de un amplio esfuerzo para analizar los diversos aspectos de la rica, compleja y específica realidad paraguaya de la educación superior, y ha estado a cargo de quien ha tenido una vasta y prolífica experiencia en el estudio de los diversos sectores de la realidad social paraguaya y específicamente de la educativa. Paraguay ha iniciado una nueva y vigorosa etapa educativa desde la democratización
La Educación Superior Universitaria en Paraguay [ • ttt >
del país, y este estudio, que se suma a otros estudios sectoriales en curso, constituye un importante insumo para la discusión y puesta al día de los enfoques, las políticas y las prácticas en el sector. Es este un trabajo serio y riguroso que constituirá una referencia fundamental para comprender la problemática de la educación superior en Paraguay y visualizar claramente sus falencias y necesidades en el actual contexto.
El estudio nos muestra que los niveles de cobertura son extremadamente bajos en comparación a los países en los cuales se está conformando la nueva sociedad de la información, la calidad de nuestra educación necesita mayor esfuerzo en su aseguramiento, y que la pertinencia reclama el ajuste de los programas a tecnologías extremadamente cambiantes y a un entorno en permanente modificación.
Al tiempo que terminó una etapa, se inicia un nuevo ciclo que estará pautado por velocidad de la renovación de conocimientos, los cambios en la demanda por educación terciaria, la intemacionalización de los procesos educativos, la educación virtual y la formación de mecanismos y estándares globales de aseguramiento de la calidad, todo lo cual implicará nuevos retos para las instituciones de educación de nuestros países. Retos aún m á s complejos ya que cada vez es más claro que estamos insertos en un mundo en el cual el crecimiento económico es m á s un proceso de acumulación de conocimientos que de acumulación de capital.
Claudio R a m a Director del Instituto Internacional
de la U N E S C O para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
f 12 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
INTRODUCCIÓN
El Instituto de Educación Superior para América Latina y el Caribe (IESALC) de la U N E S C O , tal como lo viene haciendo en las últimas décadas, promovió la realización de una serie de estudios monográficos sobre la situación de la educación superior universitaria en la región. El objetivo de dicha iniciativa fue la de ofrecer una visión comparativa sobre la cambiante realidad universitaria de América Latina y el Caribe en el 2000.
En el marco de dicho enfoque, los estudios nacionales promovidos, además de responder a un esquema que permitiera un margen aceptable de comparación, se ajustan a una metodología predominantemente descriptiva. En el caso del trabajo que aquí se presenta, aun cuando se ha buscado mantener las orientaciones antes indicadas, se ha tratado también de encuadrar las informaciones en un marco interpretativo de m a nera a posibilitar que, en contextos donde existe un grado apre-ciable de desconocimiento del Paraguay y su sistema educativo, pudiera ser logrado una mejor comprensión del tema.
En esa línea, atendiendo a la particularidad del Paraguay, principalmente en lo que hace a su desarrollo educativo y el contexto social y político que lo ha condicionado, el estudio dedicó una especial atención al capítulo sobre la evolución histórica de la educación superior. A d e m á s de lo tardío de la aparición de la institución universitaria, factores tales c o m o la devastadora guerra de la Triple Alianza (1865/1870) y el largo ciclo autoritario que se afirmó en el país con posterioridad a la guerra del Chaco (1932/1935), constituyeron fuertes determinantes que incidieron de manera directa y trascendente en evolución de la universidad paraguaya.
C o m o podrá apreciarse, el trabajo trata de brindar la mayor información posible con relación a las variaciones relacionadas, con características tales como la matrícula, la relación por género, la diversificación curricular, el proceso de
La Educación Superior Universitaria en Paraguay Ï V.
i
masticación, el deterioro de la calidad de la educación univer
sitaria y el financiamiento de este sector de la educación ter
ciaria. En este orden, es de s u m a importancia destacar las
graves limitaciones que supone contar con datos de naturale
za cuantitativa, en particular en lo que se relaciona con la edu
cación superior universitaria. El hecho es que, a pesar de que
el proceso de reforma educativa posibilitó un avance excep
cional en lo que a estadística educativa se refiere, tal adelanto
se centró fundamentalmente a nivel de la educación básica y
media. En el ámbito universitario, aún hoy día, el panorama
estadístico sigue siendo pobre, desordenado y contradictorio,
al punto que es común recibir informaciones discrepantes en
lo referente a una institución en particular. Tal situación no so
lamente obedece a la desorganización que prevalece en gran
parte de las universidades, sino responde igualmente a un de
liberado ocultamiento de los datos e informaciones para cubrir
deficiencias o simplemente c o m o una estrategia promocional.
Lo cierto es que tal fenómeno se percibe en informaciones
que aparentan poca relevancia como la cantidad de matrícula
o la asignación y dedicación de los docentes. C o m o es de su
poner, en el caso de la información financiera, el hermetismo
resulta insuperable.
A pesar de tales dificultades y los márgenes de variación que
pudiera darse al buscar precisar tales datos, la presentación y
análisis de la situación de la universidad paraguaya se apoyó
en la información recogida en el marco de tales restricciones,
reconociendo que no deja de traslucir con suficiente fidelidad
sus principales características y tendencias!
Finalmente, deseo agradecerá quienes m e brindaron su apo
yo y confianza para llevar a término esta tarea, en especial al
Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES) y al Con
sejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) que pusieron
a mi disposición las informaciones y caudal estadístico de sus
respectivos bancos de datos. Igualmente, a quienes desde la
esfera universitaria apoyaron este emprendimiento. La única
excusa para dejar de identificar al gran número de personas
de quienes recibí el mayor apoyo, es el temor de incurrir en
injustificables omisiones. La insuficiencia que pudiera percibirse
en cuanto a la utilización de tan valiosos aportes recibidos, es
de mi exclusiva responsabilidad.
í 14 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Ï i
\ HISTORIA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR \
La descripción del origen y desarrollo de la educación superior en Paraguay pretende ubicar dicho proceso en una perspectiva analítica histórica, captando lo particular de momentos históricos a la vez que se mantiene una visión de conjunto. D e esta manera se facilita la comprensión de las características y cambios experimentados por la educación superior y universitaria en aspectos claves de su organización y en la participación de sus principales actores.
Esta perspectiva histórica también permite presentar -aunque de manera m u y tangencial- la relación entre el nivel superior de educación y los otros niveles educativos cuando es pertinente así como también la relación entre lo educativo y el contexto socio-económico y cultural prevalecientes en una determinada etapa histórica. En este sentido, se reconoce que cada etapa contiene factores de distinta naturaleza que se influyen mutuamente en la generación de nuevos hechos y procesos dentro de la misma etapa; por otro lado, esas realidades contienen los elementos que condicionan el sentido y las posibilidades de desarrollo de procesos sociales en el futuro, que luego se constituyen en un momento histórico distinto.1 El proceso educativo puede entenderse tanto c o m o un reflejo pasivo del contexto específico dentro del cual se desenvuelve o c o m o un proceso activo y estructuralmente autónomo que por consiguiente se vuelve un efectivo factor de cambio.
La descripción de la evolución de la educación superior a través de etapas históricas que va desde su inicio hasta la denominada etapa de democratización, es de carácter
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eminentemente cualitativo. Los datos cuantitativos se incorporan en la descripción de la situación de la educación superior y universitaria paraguaya contemporánea.
La periodización histórica presentada en este capítulo se basa en los siguientes criterios: la naturaleza y alcance del Estado -o del poder político imperante- en el nivel nacional; las relaciones de poder que orientaron las acciones de los diferentes actores sociales educativos; y la autodefinición de funciones del Estado y la Universidad en el proceso educativo y social.
En comparación con otros países de la región, la evolución de la educación superior en el Paraguay presenta algunas características particulares. Una de ellas es la tardía aparición de la universidad c o m o institución de educación superior. Durante el período colonial, lo característico de la región fue la creación de importantes centros universitarios, algunos de los cuales alcanzaron notable n o m bradla c o m o los de Santo Domingo, Córdoba, Charcas o el de San Marcos, en el Perú. La Universidad de Santo T o m á s , en Santa Fe de Bogotá, la primera establecida en Colombia, fue constituida en 1580. Es en estos ámbitos educativos que se formaron la clase dirigente y las elites locales que tuvieron la responsabilidad de organizar política, económica y socialmente los diferentes países que fueron surgiendo con el movimiento de la independencia.
En el caso del Paraguay, independizada de España en 1811, la institución universitaria aparece recién hacia finales de la década de los ochenta, con la promulgación de la Ley de creación de la Universidad Nacional (24 de setiembre de 1989).2 De todas maneras, a lo largo de la administración colonial y del período independiente, excluyendo el lapso cubierto por la dictadura de Gaspar Rodríguez de Francia, se pusieron en funcionamiento un gran n ú m e ro de instituciones educativas que conformaron el nivel educativo superior, algunas de las cuales alcanzaron una enorme relevancia en el desarrollo educativo paraguayo.3
16 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Desde una perspectiva histórica, las características institucionales, estructura organizativa y funcionamiento de las instituciones educativas han estado fuertemente condicionadas por el entorno político, social y económico. Por consiguiente, su periodización se inserta en etapas que definen m á s globalmente el curso histórico correspondiente a la sociedad global. En dicho marco, se distinguen seis etapas en el desenvolvimiento de la educación superior en el Paraguay, que son las siguientes: 1) La etapa colonial (desde la mitad del siglo XVI hasta 1811); 2) La República en formación (1811-1865); 3) La reconstrucción (1870-1904); 4) La etapa liberal (1904-1936); 5) La etapa del autoritarismo totalitario (1940-1989); y 6) La etapa de democratización (1989-2002).
1.1. La etapa colonial (desde la mitad del siglo XVI hasta 1811)
A pesar de afrontar serias dificultades para impulsar la educación de la población, tanto los gobernadores c o m o el Cabildo, en su momento, fueron responsables de diversas iniciativas, muchas de ellas fallidas, tendientes a poner en funcionamiento instituciones educativas que cubrieran los diferentes niveles de formación. En tal menester, las órdenes religiosas desempeñaron un papel central, en especial las de los dominicos, Jerónimos y jesuítas.
Las órdenes religiosas que hasta comienzos de la primera década del siglo XVIII fueron los principales protagonistas de la educación, centraron su tarea educativa en torno a tres principales objetivos: primero, la atención de las comunidades indígenas a quienes no solamente les asistían en los cambios que consideraban parte de su misión civilizadora (organización familiar, matrimonio, religión, trabajo, artesanía, etc.), sino también les proporcionaban instrucción elemental, que se realizaba en las escuelas y colegios; segundo, la preparación de sacerdotes, dado el enorme desbalance entre el número de clérigos y la población de la zona; y finalmente, la organización de los ni-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay \ 17
veles superiores de educación con la finalidad de preparar
la elite mestiza y criolla.
Con respecto a la educación superior, algunos de los an
tecedentes m á s destacados durante esta etapa son: en
1585, por iniciativa del Obispo Fray Alonso Guerra se crea
un seminario especialmente destinado a la formación de
sacerdotes. Para varios historiadores, la medida asumi
da por el citado Obispo, perteneciente a la Diócesis rio-
platense, cuya sede era la ciudad de Asunción, constitu
yó uno de los aportes m á s trascendentes para el afianza
miento del estamento religioso. La preparación en dicho
Seminario incluía cursos de Teología, Lógica, Metafísica
y Ética.
El gobernador Hernando Arias de Saavedra, por carta re
mitida al Rey en el año 1607, aboga por el funcionamiento
de un Colegio bajo la dirección del P. Francisco de Zaldívar
quien, según referencias del historiador Rafael Eladio
Velásquez fue un brillante educador que había servido en
las Diócesis de Tucumán, Paraguay y Buenos Aires. Las
materias fundamentales enseñadas en este Colegio eran
Gramática, Artes y Teología.
Al mismo Hernandarias le correspondió la gestión que
podría considerarse como uno de los pasos m á s efectivos
en la búsqueda de establecer una universidad en Asun
ción y consistió en el pedido para que la Compañía de
Jesús se instalara en la Provincia. La gestión se concretó
con la creación, en 1604, de la Provincia Jesuítica del Pa
raguay, de alcance netamente eclesiástico. C o m o inicio,
esta orden obtuvo la autorización para la creación de un
Colegio con fondos proveídos por el Cabildo, el mismo
gobernador Hernandarias y contribuciones de pobladores
de Asunción.4 El Colegio comenzó a funcionar en 1610
contando con una escuela elemental, un nivel de estudios
secundarios y clases en las que se impartían lecciones de
Teología, Escolástica y Latín. A pesar de que el interés
primordial por incorporar a los jesuítas tenía que ver con el
funcionamiento de una institución de rango universitario,
\ 18 j La Educación Superior Universitaria en Paraguay i ! j ¡ 1 ' i f ¡ I '
el Colegio no alcanzó niveles destacables y desapareció al darse la expulsión de los jesuítas en 1767.
Otro antecedente destacable para la educación superior está íigado a la Orden de los Franciscanos que en 1779, pocos años después de la expulsión de los jesuítas, logran del Rey de España una Cédula Real que les permitió otorgar títulos de Licenciado y de Doctor. Sin embargo, y a pesar de encomiables esfuerzos y gestiones durante m á s de dos siglos, hasta el final del período colonial, en 1811, no pudo lograrse la instalación de una universidad en la Provincia del Paraguay.
Lo m á s próximo a lo que constituía una institución de carácter universitario fue el Real Seminario Conciliar de San Carlos, que inició sus actividades en abril de 1783 en un acto en la Catedral de Asunción. El curriculum de dicho Seminario incluía tres tipos de cursos: por un lado, Gramática y Latinidad; por otro, Filosofía o Artes y en tercer término, Teología. En el primer caso, y con una duración que podía alcanzar hasta tres años, se enseñaba Vocabulario Latino, Síntesis y Traducciones; en el segundo, y con la misma duración que el anterior, Lógica, Física, Metafísica, Ética y Derecho Natural; y finalmente, en el tercer caso, en períodos de cuatro años, se enseñaba Prima de Teología, Vísperas de Teología y Teología Moral.5
Ciertos principios incorporados a su estructura institucional acercan al Seminario de San Carlos a lo que históricamente formaba parte constitutiva de una universidad. Uno de ellos fue el desligamiento de la autoridad política. En este plano, se especificaba que el Gobernador no podía acceder al cargo de Rector o Vicerrector. Igualmente, quedaba suprimido el precepto de la santa obediencia. En igual sentido, y no menos significativo, fue el principio de adjudicación de las cátedras por concurso de méritos. En s u m a , en tales medidas se trasluce que una de las preocupaciones era la de dotar de la mayor autonomía -y así desligarlas de las presiones espurias para la conformación de su plantel de docentes- a las autoridades del Seminario. En 1811 se
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ' J9
produjo el cierre de la institución con lo cual, además, se
cerró la etapa colonial. En mayo de dicho año, el Para
guay logró su independencia de España.
Las Cátedras Libres
Con el vacío producido por la expulsión de los jesuítas, el
fracaso por parte de los dominicos por establecer una uni
versidad y contando solamente con el Seminario de San
Carlos, el final del siglo XVIII mostró un fuerte debilitamiento
de la educación superior. El único recurso disponible fue
el funcionamiento de las denominadas Cátedras Libres,
que funcionaron con carácter irregular, según la disponibi
lidad de docentes capacitados para dictarlas. Fue un pre
cario sucedáneo para paliar el pobre panorama intelectual
y educativo que presentaba la Provincia hacia el final de
dicho siglo. Las Cátedras Libres se centraban en mate
rias tales como Retórica, Gramática y Filosofía y por lo
común, eran dictadas por religiosos mercedarios, domini
cos y franciscanos.
1.2. La República en formación (1811-1865)
Una Junta Superior Gubernativa fue la primera forma de
gobierno que se instaló al producirse la independencia del
Paraguay de España, el 14 de mayo de 1811. A partir de
esta Junta, de corta duración, se abriría un largo período
de institucionalización política de la nueva República, en
el que se distinguen dos etapas bien diferenciadas: la pri
mera, en la que surge y se impone la Dictadura Perpetua
de José Gaspar Rodríguez de Francia, transcurre desde
el Congreso de 1814 hasta la muerte del Supremo Dicta
dor, en 1840; la segunda etapa se inicia con la promulgación
de la Constitución de 1844, que consagró a Don Carlos
Antonio López a la Presidencia de la República, cargo que
no abandonaría hasta su muerte ocurrida el 10 de setiem
bre de 1862. En esta primera Junta de gobierno se produ
jeron varios incidentes de lucha por el poder que fueron
resueltas militarmente; le sigue un Triunvirato donde Fran-
) 20 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
i
cia, uno de sus miembros, es el que monopoliza el poder. Pronto el triunvirato se reduce a un Consulado, de dos miembros, donde Francia sigue en control del poder, para culminar en un Congreso en 1816 que lo declara dictador perpetuo.
La Junta Superior Gubernativa
Aun teniendo que afrontar un sinnúmero de dificultades, en particular las que amenazaban la sobrevivencia de la nueva República, la preocupación por la educación en general fue abierta e insistente por parte de la Junta Superior Gubernativa. Una señal inequívoca de tal interés quedó claramente expresada en el Bando dado a conocer el 6 de enero de 1812, donde se manifiesta lo siguiente:6
Asegurada la Independencia civil y el establecimiento de fondos para la defensa de los derechos imprescriptibles... lo primero que ha despertado nuestra vigilancia ha sido la mejora de la educación de la juventud. Esta es la base y el manantial de las virtudes morales. Todo depende en el hombre de la instrucción: poder, valor, heroísmo y cuanto puede elevarlo en esta vida sobre el común de los d e m á s mortales. Todo está inspirado, fomentado y promovido por la buena educación.... Las escuelas son el taller en que se forman los grandes prelados y. magistrados civiles y militares: la instrucción no solamente es adorno, m a s también prenda necesaria a los que siguen la gloriosa profesión de las armas. Los jefes políticos y militares, m á s se sostienen con la autoridad y la buena utilización de los conocimientos científicos, que con la fuerza o el poder.
A pesar de las serias restricciones de orden económico y la carencia de recursos humanos calificados para la docencia, la Junta Superior Gubernativa preparó y difundió una serie de documentos que contenían los principales delineamientos a seguirse en el campo educativo. Un va-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay i 2 1 ¡
lioso material fue la Instrucción para el Maestro de Escue
la, dado a conocer el 15 de febrero de 1812 que además
de delinear el perfil que debería tener un maestro de es
cuela, exponía los principios pedagógicos en los que ten
dría que sustentarse la enseñanza. La referencia m á s cla
ra sobre ei papel de la educación y su significado en el
proceso de construcción de la República se encuentra en
el siguiente párrafo del citado documento: "El lustre de una
República, su carácter y gloria - se señalaba en el texto -
se deriva de las primeras escuelas".7
Otras iniciativas de la Junta fueron la creación de una Aca
demia Militar y de la Academia Patriótica Literaria, que no
tuvieron el resultado esperado a pesar de las expectativas
optimistas que rodearon a su creación. Lo mismo ocurrió
con el Colegio de San Carlos, cuyo anterior brillo intenta
ron restituir, aunque sin éxito alguno, por la incidencia de
un sinnúmero de factores que afectaron su desenvolvimien
to.
La Dictadura Francista (1813-1840)
Luego de imponer firmemente su influencia durante el pri
mer Consulado, y una vez lograda su proclamación c o m o
Supremo Dictador, José Gaspar Rodríguez de Francia dio
un vuelco total al sentido que había tenido hasta entonces
la vida política de la naciente República y, de igual m o d o ,
al ámbito de la educación.
Graduado en la célebre Universidad de Córdoba, con una
sólida base intelectual, Gaspar Rodríguez de Francia no
sólo trabó toda continuidad de la política educativa inicia
da por la Junta Superior Gubernativa sino puso en ejecu
ción una política de restricción a las actividades educati
vas que, en el caso de la educación secundaria y superior,
fue de absoluta prohibición. En ese marco, lo que subsis
tió durante su larga y férrea dictadura fue un reducido nú
mero de escuelas primarias y unas pocas Cátedras Libres.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Además de la ideología impuesta sobre al papel de la edu
cación, otros diversos factores incidieron en la visible re
ducción de la actividad educativa durante la dictadura
francista. Uno de ellos fue el rígido aislamiento a que el
gobernante sometió a la República, lo que restringió al
extremo las posibilidades de aprovechamiento de recur
sos humanos provenientes del exterior. A este factor ne
gativo debe sumarse el abandono que tuvieron que hacer
de sus cátedras los docentes de nacionalidad española o
argentina debido a la persecución que el Supremo desen
cadenó sobre sus respectivas comunidades, acusados de
conspirar contra la Independencia del Paraguay.
La actitud de Francia con relación a la educación fue pasi
va en general y deliberadamente represiva e intolerante
en otros casos. Una muestra fehaciente fue el cierre del
Colegio Carolinoen 1823. Por su disposición fueron supri
midos todos los centros educativos, tanto de nivel medio y
superior anexos a los conventos de diferentes órdenes
religiosas. En lo que respecta a las escuelas primarias, la
mayoría de los historiadores coinciden en destacar que si
bien no las suprimió, su indiferencia y abandono hicieron
que las pocas unidades escolares que pervivieron funcio
naran en condiciones de extrema precariedad.
Período de Don Carlos Antonio López (1840-1862)
Luego del fallecimiento del Supremo Dictador, se estable
ció una Junta Militar; posteriormente se produjo un alza
miento militar en 1841, que fue controlado, para constituir
se un Triunvirato que fue igualmente derrocado asumien
do finalmente el control del gobierno el comandante
Mariano Roque Alonso. Este convocó un congreso el 12
de marzo de 1841, que decidió restablecer el Consulado
integrándolo en esta oportunidad por el mismo Alonso y
Carlos Antonio López. C o m o lo destaca el historiador Efraín
Cardozo, "El Segundo Consulado determinó cambiar los
rumbos de la República para rescatarla de la postración
en que ia había sumido la Dictadura".8
La Educación Superior Universitaria en Paraguay I JS
Se abrieron las cárceles, se tomaron las primeras medidas para romper el aislamiento, se incentivó el comercio fluvial y se abolieron las restricciones que limitaban a los extranjeros a salir o entrar al país.
La política educativa tuvo igualmente un inusitado impulso. En febrero de 1842 se inauguró la Academia Literaria, que constituyó el primer instituto de carácter laico de enseñanza superior que iniciaba sus actividades en el Paraguay. C o n posterioridad, se reabrió la Escuela de Matemáticas y la Escuela Normal. Esta última tuvo m u y corta existencia al igual que el aula de Filosofía, creada en 1856 y extinguida en 1860.
Las acciones públicas lideradas por Carlos Antonio López suscitaron la confianza y el apoyo público hacia su gestión, lo que le inclinó al gobernante a restablecer el gobierno unipersonal. Para tal efecto, se convocó para el 13 de marzo de 1844 un congreso, que aprobó una Constitución, cuyo objetivo principal fue organizar los poderes del Estado, instituyendo la Presidencia de la República, asumiendo el cargo Carlos A . López.
La Constitución de 1844 dedicó una atención especial a la educación, incluyendo una serie de disposiciones tendientes a la promoción y fortalecimiento de la instrucción pública. En el mensaje de 1844, Carlos Antonio López destacó lo siguiente:9
A pesar de las graves atenciones del Gobierno, no ha separado su vista de la enseñanza de la juventud. La ignorancia de la nación ha sido siempre el gran fondo de los díscolos y los ambiciosos. Para combatirla el Gobierno atendió a las escuelas primarias en cuanto fue posible. Estos son los verdaderos monumentos que podemos ofrecer a la libertad nacional. La educación civil y religiosa formará las costumbres de un pueblo que aspira a tener virtudes republicanas.
Un aspecto igualmente importante de este mensaje fue el reconocimiento de que aún estaba pendiente la creación del Colegio Nacional, un mandato del Congreso de 1841.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
t ;
Una de las medidas m á s trascendentes atribuidas al G o
bierno de Carlos Antonio López en la búsqueda de pro
mover la educación superior fue la creación, en 1850, de
la Escuela de Derecho Civil y Político. Su finalidad fue que
se constituyera en la base para organizar una universidad,
un objetivo latente desde la época colonial. Según Cardozo,
los textos básicos recomendados para la Escuela fueron
"Las Instituciones del Derecho Real de España" por José
María Álvarez, adicionadas por el Dr. Dalmacio Vélez
Sársfield y "Elementos del Derecho Político" por Luis An
tonio Macarell, un destacado jurisconsulto francés.10
1.3. La Reconstrucción (1870-1904)
A la muerte de Carlos Antonio López, ocurrida el 10 de
setiembre de 1862, le sigue un corto y tumultuoso período
que culmina con la reunión de un Congreso en octubre del
mismo año que confiere el cargo de Presidente de la R e
pública a Francisco Solano López, hijo de don Carlos. En
los primeros años de su gobierno, López intentó cambiar
la situación de descontento que existía en el país como
consecuencia de la larga supervivencia del régimen
personalista y autoritario; asimismo, trató de abrir nuevas
bases de negociación para resolver las dificultades que
subsistían con la Argentina y Brasil. Sus propósitos fraca
saron y el 8 de marzo de 1865, un congreso extraordinario
declaró la guerra al gobierno argentino. El 19 de mayo de
dicho año, y ante la ocupación de Corrientes por tropas
paraguayas, Argentina, Brasil y Uruguay suscribieron el
Tratado de la Triple Alianza, declarando la guerra al Para
guay.
D e acuerdo a las proclamas de los aliados, la guerra sería
"corta" y no estaba dirigida "contra el pueblo" sino "contra
el gobernante del Paraguay", es decir, contra Francisco
Solano López. Sin embargo, la contienda duró cinco años,
devastando al Paraguay dado que diezmó su población y
destruyó casi totalmente su economía y su ordenamiento
institucional. El carácter de exterminio que tuvo esta gue-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay páÉ¡ i
rra, frente a la inesperada resistencia que opuso el Para
guay a los invasores, cerró un largo ciclo de la historia pa
raguaya. A partir de la finalización de la guerra, y en el
marco de la ruinosa situación a la que fue reducida la na
ción, comenzó una penosa y difícil tarea de reconstruc
ción.11
A pesar de la magnitud de la destrucción causada por la
guerra, el cuarto de siglo que siguió a su final se convirtió
en un tumultuoso escenario en el que la sociedad para
guaya fue reponiéndose dificultosamente. En el orden po
lítico, el 25 de noviembre de 1870 se juró una nueva Cons
titución, eligiéndose Presidente de la República a Cirilo
Antonio Rivarola. El nuevo gobierno se esforzó en la re
construcción nacional, organizando una estructura
institucional básica para fomentar y orientar la reactivación
de la vida económica, política y cultural del país. La orien
tación ideológica-institucional se enmarcó en el entonces
modelo vigente en la región, el modelo de Estado liberal.
Por ejemplo, durante el período que estamos consideran
do se fundaron los dos grupos políticos que darían exis
tencia a los partidos políticos históricos del Paraguay: el
Partido Liberal (hoy día denominado Partido Liberal Radi
cal Auténtico) y la Asociación Nacional Republicana (Par
tido Colorado).
Las preocupaciones apremiantes de la elite dirigente fue
ron en primer lugar la búsqueda de recursos para sostener
un Estado quebrado económicamente, la incorporación
migratoria para compensar el desequilibrio demográfico,
dotar al país de una capacidad productiva, y la consolida
ción de ideales identificados con el modelo liberal, entre
los cuales se destacó la educación de la población. La
carencia de personal calificado de enseñanza tanto para
el nivel elemental c o m o superior se compensó con la con
tratación de profesores extranjeros. Esto trajo c o m o con
secuencia un sesgo m u y fuerte del modelo educativo ha
cia influencias externas antes que hacia consideraciones
y demandas m a s propias del contexto local.12
í 2 6 í ^a Educación Superior Universitaria en Paraguay ! • i !
En la década de los años 1880, se dieron hechos significa-,
tivos en el campo educativo. En 1877 se creó el Colegio
Nacional a iniciativa de Benjamín Aceval, institución que en
pocos años m á s logró convertirse en una sólida institución
académica que posteriormente dio origen a la primera uni
versidad paraguaya. Tres años después, se puso de nuevo
en funcionamiento el Seminario de San Carlos, en tanto que
en 1882 egresaron los primeros bachilleres del Colegio
Nacional. El mismo año se instaló la Escuela de Derecho.
Asimismo, con el estímulo del ilustre educador argentino
Domingo F. Sarmiento, que se había radicado en Asunción,
entre los años 1887 y 1888 se promulgó la Ley de Educa
ción C o m ú n , se estableció el Consejo Superior de Educa
ción)/ la Superintendencia de Instrucción Pública. También
en 1888 resurgió la Escuela de Derecho como un resultado
del funcionamiento del Colegio Nacional.
El fuerte Impulso dado a la educación por la dirigencia sur
gida en la postguerra resultó en el cumplimiento, en 1889,
de un objetivo largamente postergado: la creación de la
Universidad Nacional. El proyecto de creación fue de la
autoría del Senador José Segundo Découd. A d e m á s , la
referida propuesta incluía la creación de colegios nacio
nales en Villarrica, Pilar y Concepción. Al resaltar que lle
gaba el momento de crear una ley de enseñanza superior
con la finalidad de promover la instrucción general y uni
versitaria, el proyectista argumentó que el país sólo conta
ba en ese entonces con "un colegio de segunda enseñan
za, donde se costea la educación de cien becados, care
ciendo hasta el presente de una universidad donde los jó
venes puedan ser habilitados para el ejercicio de las pro
fesiones científicas".13
Sin dejar de darse algunas dificultades para la aprobación
de la Iniciativa, el Gobierno procedió a la promulgación de
la ley respectiva el 24 de septiembre de 1889, considera
da como fecha de fundación de la Universidad Nacional
de Asunción. Posteriormente, por un decreto del 31 de di
ciembre de dicho año, se determinó como fecha oficial de
inauguración el 1s de marzo de 1890.14
La Educación Superior Universitaria en Paraguay f 2 7
i • I
En el artículo 14 de la ley aprobada, a d e m á s de
especificarse el objeto de la educación superior, se esta
bleció que la institución superior creada debería comenzar
su funcionamiento con tres facultades: Derecho y Cien
cias Sociales; Medicina y ramas anexas; y Matemáticas.
En cuanto a las materias y profesores, la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales se organizó en base a las
cátedras de Derecho Natural, Economía Política y Esta
dística, Historia del Derecho R o m a n o y Literatura Españo
la y Americana. El cuerpo de profesores fue integrado por
hombres de letras y del derecho que cumplieron un papel
significativo en la vida política e intelectual del país, tras
cendiendo el ámbito universitario.15 La preeminencia de la
Escuela de Derecho en la universidad se refleja en el he
cho de que su decano, el Dr. R a m ó n Zubizarreta, además
se hizo cargo, con carácter interino, del Rectorado de la
Universidad. La Facultad de Medicina se inició con las cá
tedras de Anatomía Descriptiva, Anatomía y Disección,
Histología Técnica, Química aplicada a la Medicina, y Físi
ca. C o m o decano de la Facultad de Medicina fue investido
el Dr. Héctor Velásquez. Tanto este último como los prime
ros profesores eran asimismo conocidos profesionales, de
gran influencia en la vida científica y académica del país.
En cuanto a la Facultad de Matemáticas, a pesar de ha
berse realizado algunos nombramientos de docentes, el
funcionamiento de la misma fue declarado en suspenso
por falta de postulantes a seguir la carrera, por un decreto
del 5 de marzo de 1890. Aun cuando tuvo un auspicioso
inicio, la Facultad de Medicina declinó y poco después dejó
de funcionar. La labor universitaria quedó así reducida por
un largo tiempo a la Facultad de Derecho y Ciencias So
ciales. En 1893 se dio la primera promoción de abogados
de la Universidad Nacional de Asunción.16 De acuerdo a
una cita de Efraín Cardozo, el egreso de los primeros pro
fesionales de esta Universidad "marcó el fin de una
etapa...La regeneración de la patria, después de una gran
catástrofe, daba sus primeros frutos intelectuales". En el
acto de entrega de diploma, según el mismo historiador,
el m á s representativo de los egresados, Cecilio Báez, que
,. JJ 1 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
posteriormente tendría una relevante actuación en la vida
académica y política del país, llegando a ejercer el cargo
de Rector de la Universidad Nacional de Asunción y el de
Presidente de la República, destacó como significado esen
cial del acontecimiento "nada menos que nuestra indepen
dencia intelectual, que era lo que al Paraguay le faltaba
para ser una nación verdaderamente autónoma».17
1.4. La Etapa Liberal (1904-1940)
La denominación de este período se debe a la hegemonía
política y social de uno de los partidos políticos tradiciona
les surgidos en la posguerra de la Triple Alianza, el Partido
Liberal. En 1904, el Partido Liberal asumió el gobierno del
país, posición que mantendría hasta 1936. En dicho año,
como resultado de una insurrección militar, se instaló un
gobierno con la Presidencia del Coronel Rafael Franco
apoyado por un sector del Ejército.18
En el largo período de su hegemonía, y a pesar de las
conflictivas incidencias que reiteradamente se sucedieron
en dicho lapso, el régimen liberal representó un profundo
viraje en la vida del país, comparado con el de la tradición
autoritaria y personalista predominante desde la Dictadu
ra de Francia. El sentido de esta época fue el de instaurar
los principios del liberalismo tanto en el orden político como
económico y social.
La educación fue parte de ese proyecto generacional que
desde comienzos del siglo veinte se esforzó por impulsar
una política educativa a través de algunas de sus principa
les figuras. A m a s de promover la educación elemental se
impulsó la enseñanza media y superior.
C o m o ya hemos mencionado, además del rechazo al au
toritarismo, los principios que inspiraban a un amplío sec
tor de esta generación de la postguerra se eran fundamen
talmente los de la Ilustración. En ese marco, el racionalismo
y las ideas positivistas conformaron la matriz del pensa-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
m-
miento de una gran parte de la dirigencia paraguaya que
ejerció el poder durante dicho período. N o resulta extraño
que la educación se constituyera no solamente en un eje
central de atención sino también en un campo en el que se
involucraron fuertemente dirigentes políticos y líderes so
ciales e intelectuales. Sin embargo, la ruinosa situación en
la que había quedado sumido el país luego de la
devastadora guerra, dio lugar a un significativo desfasaje
entre los proyectos formulados, las decisiones tomadas
por las autoridades y lo que se lograba realizar efectiva
mente. C o m o lo destacó el mismo Efraín Cardozo,19
En esta nueva etapa, la tarea principal de los h o m bres fue la política. S e emprendió con entusiasmo la tarea de crear nuevas instituciones en reemplazo de las extinguidas con la derrota y que estuvieran m á s de acuerdo con las tradiciones m á s democráticas del pueblo paraguayo.
Una de las instituciones a la que se prestó especial aten
ción fue precisamente la Universidad, que inició sus activi
dades en 1890 en un medio caracterizado por la debilidad
institucional, la carencia de recursos humanos apropiados
para la educación superior y las graves limitaciones para
su financiamiento.20 [La Universidad Nacional desde el
inicio confrontó el problema de la escasez de docentes
calificados. En la Facultad de Derecho, los docentes
paraguayos lograban satisfacer las demandas m á s urgen
tes,- pero en la Facultad de Medicina el escenario se torna
ba m á s difícil por lo que siempre dependió fuertemente de
profesionales extranjeros. En 1903, de los diecisiete pro
fesores que integraban Medicina y Cirugía, solamente cua
tro eran paraguayos.21 ]
A poco m á s de una década de su creación, los resultados
alcanzados por la Universidad Nacional de Asunción eran
muy discrepantes. Por un lado, su papel en la formación
de la dirigencia política nacional, el fortalecimiento de una
intelligentzia y la preparación de los cuadros superiores de
la administración pública fueron de una enorme relevan-
í 3 0 S La Educación Superior Universitaria eu Paraguay
i ¡
cia. En ese sentido, la universidad se constituía en la principal vía de acceso a la cultura universal y en el centro transmisor de esa cultura a los grupos que aspiraban y reunían las condiciones para alcanzar una posición de elite, sea como intelectuales, políticos o administradores. En su función de transmitir y conservar, la universidad paraguaya fue eficiente. En contraste, su dinámica de expansión y la insuficiencia en visualizar y encarar la puesta en vigencia de un espectro curricular que atendiera otras necesidades relacionadas con el desarrollo económico del país, restringieron extremadamente sus posibilidades de avance. Por ejemplo, la carrera de Medicina, de gran prestigio profesional y social, tuvo una influencia reducida en la orientación académica vigente. Las limitaciones de M e dicina se explican en gran medida por su situación de crisis permanente, con repetidas interrupciones de sus actividades académicas.22
La debilidad de la formación técnica-científica frente al predominio de la orientación humanista ejemplificada por la hegemonía de la Facultad de Derecho suscitó preocupación del entonces Rector de la Universidad Nacional, quien en la memoria correspondiente a 1903/1904 23 expresó:
Es menester convenir que la enseñanza moderna no tienda únicamente c o m o en períodos pasados a c o m batir el analfabetismo, sino a suministrar a la juventud conocimientos útiles....Considerando siempre que entre los motivos reales de la anemia educativa figura en primer término la falta de planes de estudios que establezcan la efectiva correlación de la enseñanza y determinen la verdadera ubicación y rumbo de cada una de ellas para el mejor aprovechamiento de los educandos...
Sigue m á s adelante,
Por eso la educación debe ser proporcionada de conformidad a las peculiaridades de la nación. Así el Paraguay, país esencialmente agrícola y ganadero, debe formar elementos de vida y de acción propios para
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
convertir en riqueza positiva las fuerzas naturales de su suelo mediante el desarrollo de conocimientos adecuados a sus necesidades, respondiendo a las leyes reales de la vida de los pueblos y desviando al mismo tiempo de nuestra juventud la tendencia peligrosa de una enseñanza netamente especulativa.
Finalmente, y siguiendo la crítica curricular, el informe concluye lo siguiente:
D e aquí que la fundación de establecimientos industriales y de comercio, de veterinaria y agronomía sea un pensamiento que debe ser propiciado para proporcionar, c o m o antes dije, medios fáciles de vida a la población del país y no reducirlas a carreras superiores sin objetivo cierto ni porvenir seguro para muchos.
El director del Colegio Nacional expresó convicciones similares en el mismo año:24
¿Cabe negar por ejemplo, que la productividad agrícola permanece estacionaria, que faltan operarios inteligentes para casi todos los oficios, que aumentan los aspirantes a los empleos públicos? ¿Cabe negar el número relativamente restringido de nacionales que se abre paso por el trabajo, mientras que los extranjeros progresan con una rapidez pasmosa?
Claramente, la universidad paraguaya se organizó y legitimó siguiendo el modelo de universidad europea. Las formas iniciales respondieron a los intereses de la corona española y posteriormente, en la época independiente y de formación y consolidación de la república, predominó el modelo francés de universidad napoleónica, conformada en base a facultades de formación esencialmente profesional y de orientación humanista en sus contenidos.25
Así se explica que las carreras con que se inicia la Universidad Nacional sean Derecho y Medicina, las dos profesiones tradicionalmente m á s prestigiosas. La Facultad de Derecho ejerció su preeminencia en la orientación univer-
32 La Educación Supeiior Universitaria en Paraguay
sitaría, asumiendo el carácter de depositaría y difusora de la cultura intelectual-humanista. El tipo de intelectual que se legitima es el humanista-generalísta, destacado por su erudición, por el carácter enciclopédico de sus conocimientos y por el papel de intelectual influyente en su sociedad.26
Precisamente, para algunos políticos, intelectuales y gobernantes preocupados por la debilidad de la demanda por educación superior -que determinó sucesivos cierres de facultades y escaso crecimiento de matrícula en otros-el problema se trataba m á s bien de la carencia de carreras que suscitaran la atracción de sectores m á s amplios de la población. Es lo que sostenía en su mensaje el Presidente de la República, Emiliano González Navero, en 1909.27
Muchos bachilleres o medios bachilleres, m u c h o s m é dicos, etc., ningún agricultor, ningún artesano, ningún comerciante que, a la preparación científica, lleve unida la actividad batalladora de los ciudadanos de los países fuertes.
Podríamos especular que estas preocupaciones estaban respondiendo a una idea de sociedad desarrollada en la pre-guerra, que fomentó -y necesitó- el aprendizaje técnico-científico. O que los líderes universitarios y políticos estuvieran reflejando el interés de emular el desarrollo universitario de países vecinos, que no solamente conocían indirectamente sino que muchos de aquéllos se formaron en esos lugares. En Uruguay, en 1912, se fundó la Facultad de Agronomía y Veterinaria y la Escuela de C o mercio se convirtió en Escuela de Economía; en 1913, se crea el Instituto de Química Industrial que luego se convierte en la Facultad de Química.
La misma estructura de la economía paraguaya, basada
en la producción agrícola de subsistencia, en haciendas
meramente extractivas (yerbales, tanineras y ganadería
extensiva) y una escasa actividad industrial y comercial -
que además se había destruido con la guerra- podrían
explicar en parte la escasa demanda por profesiones uní-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
versitarias técnico-científicas y el predominio de meros
administradores, políticos o cuadros directivos de organi
zaciones económicas, culturales y políticas.
Es así que a pesar de las inquietudes anotadas, la política
curricular en el nivel superior se mantuvo con pocas varia
ciones. Recién en la década de los veinte se abrieron nue
vas carreras: una de agrimensura en 1921 y de nuevo la
Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas en 1926.
Autonomía y elitismo universitario (1910-1935)
Lo característico de esta etapa es la separación entre la
universidad, donde se consolida una elite directiva y do
cente, y los niveles de enseñanza primaria y secundaria
que crecientemente se constituyen en responsibilidad del
entonces Ministerio de Instrucción Pública. El Estado libe
ral realizó esfuerzos continuos para ampliar y fortalecer
los centros de formación docente y para aumentar el acce
so a y la permanencia de la población escolar en los pri
meros grados de escolarización.
El proceso de separación de la universidad en relación a
la enseñanza media en particular y del resto del sistema
educativo en general se intensifica por el impacto de la
Reforma de Córdoba en 1918. Este histórico evento en el
desarrollo de la universidad latinoamericana fue la culmi
nación de un proceso de crítica y rebelión crecientes entre
los estudiantes universitarios por la falta de relevancia
curricular y por el dominio de carácter oligárquico predo
minantes. Si bien en el Paraguay dicho movimiento no
adquirió la relevancia que tuvo en otros países, contribuyó
a consolidar la aspiración de autonomía que se venía dan
do en la universidad paraguaya. Su efecto m á s directo fue
el de haber provocado la decisión de los gobernantes y
líderes universitarios para una transformación estructural
de la universidad en base a los principios del pronuncia
miento de Córdoba. D e esa manera, luego de debatirse
en el Senado diversas alternativas, fue promulgado un
nuevo estatuto para la Universidad Nacional. La Ley 1048,
r— —i
3 4 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
t i t
.1
promulgada el 29 de junio de 1929, que incluía nuevos principios c o m o la participación de los estudiantes y egresados en el gobierno universitario, la cátedra libre, la autonomía, el referéndum, etc. Tal c o m o se verá m a s adelante, la Reforma de Córdoba no solamente influyó en el pensamiento y la acción de los universitarios paraguayos, sino que dio un nuevo sentido a la ideología política de varias generaciones. En lo que a la esfera universitaria se refiere, sus postulados se constituyeron en los m á s vigorosos principios de lucha de los movimientos universitarios hasta los años setenta.
La universidad continuó con su función elitista e incrementó su autonomía del resto del sistema educativo y del Estado, que se concentró en políticas educativas de expansión de la educación primaria y de capacitación vocacional. El establecimiento de la Escuela Libre de Ciencias Económicas y Políticas en 1932-que cinco años después se convierte en la Facultad de Ciencias Económicas- no fue una iniciativa estatal sino que fue creada c o m o anexo de la Facultad de Derecho debido a la presión de los contadores que deseaban estatus universitario.28
La articulación funcional de la educación universitaria elitista y la elite gobernante empezó a resquebrajarse durante la década de 1930 c o m o resultado de la creciente radicalización política de los estudiantes. En medio de conflictos políticos y disidencia, la universidad se volvió casi inmanejable.
La crisis se profundizó con la guerra del Chaco entre Paraguay y Bolivia desde1932 hasta 1935. La guerra desmanteló principalmente el plantel docente de enseñanza m e dia, así c o m o su matrícula estudiantil, que se redujo visiblemente porque los jóvenes fueron llamados -o se alistaron voluntariamente-para formar parte del ejército c o m b a tiente. El cuerpo docente de la universidad se vio m e n o s afectado, pero debilitó la vida académica en términos de de rendimiento científico y desarrollo institucional. El rezago de la universidad paraguaya con respecto a las otras
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
instituciones de educación superior latinoamericanas fue claro, dado que éstas experimentaron un gran desarrollo durante este período.29
Durante el período de posguerra del Chaco la politización de la universidad se acrecentó, convirtiéndose ella en arena de confrontaciones ideológicas entre partidos y movimientos políticos. M á s aún, con la victoria del Paraguay en la guerra, resurgió un poderoso actor social, los militares. C o m o consecuencia, una alianza cívica-militar apasionadamente apoyada por estudiantes jóvenes del colegio Nacional y de la Universidad Nacional asumió el poder y reemplazó brevemente al gobierno del Partido Liberal. Sin embargo, el movimiento revolucionario victorioso -denominado movimiento Febrerista por la fecha de la toma de poder, febrero de 1936- fue indiferente a la universidad, que en la práctica termina por inmovilizarse dado que sus jóvenes activistas y docentes simpatizantes pasan a actuar en el plano de la política nacional.
Finalmente, el Partido Liberal retomó el poder, aunque su deterioro y posterior caída fueron inevitables. Mientras tanto, los estudiantes universitarios se radicalizaron aún m á s en cuanto a su rechazo del modelo político y económico imperante. En realidad, desde comienzos de la década de 1930 comienza el debilitamiento del régimen liberal; el disenso nacional fue alimentado en gran medida de las huestes estudiantiles, cuyos líderes eran los universitarios. Estos representaban la fuerza de las nuevas ideas que cuestionaban el viejo modelo político que los grupos dominantes se empeñaban en mantener, un régimen que se vio incapaz de manejar los complejos problemas de la economía de posguerra, de la desmovilización y su reinserción en la sociedad civil, las limitaciones financieras, etc.
A pesar de que la separación entre la universidad y el Estado preservó el gobierno académico y la autonomía institucional, el divorcio entre la universidad y la sociedad se consolidó.La elite universitaria que manejaba la universidad se caracterizó por el consenso sobre la legitimidad y
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
i
virtudes del aislamiento y la selectividad de lo universita
rio. La ideología que legitima esta escisión es la noción de
autonomía, que si bien tiene c o m o principios básicos la
exclusión de intereses foráneos sobre lo académico, en la.
práctica ha servido m á s para consolidar su posición ex
cepcional en la estructura institucional del país. Es impor
tante señalar el peso de la autonomía en el desarrollo de
la universidad, tanto en su función de preservar la labor
universitaria contra el poder político c o m o en su función
m á s negativa de legitimar la indiferencia, incapacidad y
desinterés para comprometerse con el proceso educativo
nacional c o m o totalidad. Esta última característica se hizo
m á s pronunciada con el tiempo y terminó consolidando un
tipo de universidad que m á s adelante, c o m o veremos, en
cuentra serias dificultades para responder a las d e m a n
das de la sociedad. En s u m a , en este período que esta
m o s considerando, la naturaleza conservadora y
reproductora de la educación universitaria se reforzó y se
perdió la oportunidad para que se desarrollara un dinamis
m o intelectual m á s estable y productivo.30
1.5. La etapa del autoritarismo totalitario (1940-1989)
Después de prolongadas crisis e intentos de recomposi
ción política del movimiento liberal, con la muerte sorpresiva
del Gral. José F. Estigarribia en 1940 se cierra definitiva
mente el ciclo del Partido Liberal en el poder. Se abre en
tonces una etapa política de férreo autoritarismo, cuyo
control absoluto del poder se extendió hasta el
defenestramiento del régimen stronista en 1989. Este ra
dical cambio de contexto tuvo una implicancia directa y
profunda sobre la institución universitaria.
La primera fase de este período se inicia con el adveni
miento al poder del Partido Colorado en la figura del Gral.
Higinio Morínigo, quien impuso un autoritario régimen en
tre 1940 y 1947. El rasgo m á s llamativo de esta etapa fue
la fuerte politización que convirtió a la universidad en el
principal escenario de confrontación entre el gobierno au-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay "•• .Vf • -, ï ¡ ! ! h
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toritario y el demos universitario, en particular, los estu
diantes. Después de un breve intento de parte de la uni
versidad de mantener lazos con el gobierno, a través de
miembros relevantes de su plantel, de tal manera que se
pueda mantener la función académica, el intento fracasó y
los docentes sufrieron la primera purga de importancia.
Parte significativa de los docentes fueron separados de
sus cátedras, perseguidos o exiliados, dado que eran iden
tificados c o m o aliados del gobierno depuesto. A la vez, los
que aun quedaban compartían los principios democráti
cos y asumían la defensa de la autonomía universitaria,
por lo que se encontraron con restricciones extremas en
sus actividades e iniciativas que no coincidieran con los
intereses del régimen.
Una directa consecuencia fue la desaparición completa de
la autonomía universitaria, el control policial permanente y
directo sobre la universidad y, por consiguiente, la conti
nuación de la fuerte politización de la vida universitaria. U n
importante efecto de la conflictiva e intolerante relación
establecida por el régimen con la Universidad, fue el mar
cado debilitamiento del plantel docente en la mayoría de
las carreras, con efectos directos sobre la calidad acadé
mica. M á s aún, la intransigente lucha entablada por los
estudiantes contra el gobierno dictatorial provocó el aleja
miento de los mismos de las aulas y del cumplimiento de
sus responsabilidades académicas.
La extrema inestabilidad política dio lugar a una guerra
civil en 1947, de profundo y duro impacto en la vida para
guaya por largo tiempo. Igualmente se reflejó en el carác
ter de dominio absoluto que mostró el gobierno colorado
en los primeros años de su ejercicio. La Universidad no
fue una excepción y es así que el gobierno decretó la in
tervención universitaria y recompuso totalmente el plantel
docente, logrando una presencia política sin precedentes.
El control del poder logrado por el Gral. Alfredo Stroessner
en 1954 no varió significativamente la relación de depen
dencia entre la universidad y el poder político. En 1956 se
expidió una nueva ley universitaria31 , la ley 356 que dis-
<J5 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
pone que el Rector sea nombrado por el Poder Ejecutivo
en base a una terna presentada por el Consejo Superior
Universitario. Aunque la ley preservaba formalmente la
autonomía universitaria, la política partidaria y la dominan
cia de los aliados políticos de Stroessner en todos los asun
tos claves de la vida universitaria, impregnó la Universidad
Nacional. A través de un cuerpo docente mayoritariamente
leal al régimen, que se va introduciendo en el gobierno
universitario (Rectorado, Consejo Superior Universitario y
Consejos Directivos), el régimen autoritario establece ca
nales de influencia decisiva y de esta manera la universi
dad requería cada vez menos de un control policial directo
para asegurar lealtad política, orden y supresión del di
senso.
Al mismo tiempo es en este período que empieza a cobrar
importancia la asistencia externa en los planes nacionales
en general y en la educación en particular. Es así que la
matrícula secundaria aumenta y se inicia la expansión de
la demanda por educación superior. En el orden universi
tario, la expansión se manifiesta también en la apertura de
carreras. Se crean tres nuevas facultades: la de Filosofía,
la de Arquitectura, y la de Agronomía y Veterinaria, ade
m á s de la Escuela de Bellas Artes.
La Facultad de Filosofía se inicia en 1948, a partir de la
Escuela de Humanidades, comprendiendo las siguientes
carreras: Filosofía, Matemáticas, Letras, Historia, y Peda
gogía. La creciente matrícula de la Facultad de Filosofía,
en particular femenina, se explica en gran parte por ser el
espacio de estudios superiores de gran parte de los do
centes. También crece visiblemente la matrícula de la Fa
cultad de Ciencias Económicas, hecho no sorprendente
dado que esta unidad académica forma la burocracia es
tatal en un momento de clara expansión del Estado nacio
nal. Esta Facultad se convierte en el mecanismo directo
de legitimación de quienes tenían al Estado c o m o su prin
cipal ámbito de ejercicio profesional, ya sea por su adhe
rencia política o por funciones que ya ocupaban en dicho
espacio.
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La Facultad de Agronomía y Veterinaria comienza sus ac
tividades en 1958. A pesar de que la estructura productiva
del país hacía pensar que esta rama se consolidaría rápi
damente y resultaría atractiva profesionalmente, sus ini
cios fueron difíciles. Recién con el flujo de la asistencia
técnica y financiera externa, a través del Estado, se califi
ca rápidamente un plantel docente y se organiza un siste
m a de becas para estudiantes. Al mismo tiempo, de nuevo
el Estado se convierte en el principal empleador de los
nuevos profesionales en este campo.
Expansión y masticación de la educación superior
Desde mediados de 1950 hasta finales de 1970, se produ
ce un visible incremento de la matrícula universitaria. Esta
expansión fue parte del crecimiento y modernización del
país que tuvo lugar durante la dictadura, especialmente
en las décadas del sesenta y setenta.32 La enseñanza
media se expande, a raiz de la emergencia de estratos
urbanos que presionan sobre el sistema educativo. Nue
vos grupos profesionales también ejercen demandas para
obtener prestigio y legitimación de sus actividades por via
de convertirse en carreras universitarias. Se crearon nue
vas facultades y carreras y para los inicios de 1960, la
Universidad Nacional comprendía 8 facultades y 3.000
estudiantes. En 1984, la matrícula alcanzó aproximada
mente 20.000 estudiantes en 23 facultades y desde 1976
se empezó a expandir a otras importantes ciudades del
país.33
En 1960 se daría un hecho relevante en la evolución de la
educación superior universitaria. El 13 de febrero de 1960,
la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) dispuso la crea
ción de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asun
ción en base al Instituto Superior de Teología.34 A partir
de las negociaciones entre la alta cúpula de la Iglesia C a
tólica y el Gral. Stroessner, el Gobierno autorizó su funcio
namiento a través de un decreto promulgado el 22 de ene
ro de 1960. Después que sus Estatutos Sociales fueron
reconocidos, se le adjudicó el derecho de otorgar títulos y
40 ? La Educación Superior Universitaria en Paraguay i I I
diplomas. La nueva institución universitaria comenzó sus
actividades académicas con las siguientes facultades: Cien
cias Jurídicas, Políticas y Sociales, Filosofía y Ciencias de
la Educación. Con esta medida, desapareció el monopolio
de la educación superior que ostentaba la Universidad
Nacional de Asunción desde su fundación en 1989.
En el plano institucional, la aparición de la Universidad
Católica creó altas expectativas sobre la posibilidad de al
terar la relación del Estado autoritario con la educación
superior. Específicamente, la Universidad Católica repre
sentaba la oportunidad de innovaciones substantivas en
el modelo universitario vigente y de la consolidación de
una organización con gran autonomía. Sin embargo, la
Universidad Católica aparece sustentada en las mismas
carreras tradicionales y por mucho tiempo no ofrece alter
nativas de nuevas organizaciones pedagógicas, de cono
cimiento y de relaciones con la sociedad nacional.35 Lo
que está fuera de dudas es su crecimiento cuantitativo: en
el período entre 1970-78 la matrícula en la Universidad
Católica fue en gran parte responsable del aumento del
número de estudiantes universitarios. En 1971 la Universi
dad Católica inició el llamado Curso Probatorio de Ingreso
-consistente de un semestre introductorio que operaba
c o m o cursos de admisión- cuya matrícula representó el 36
por ciento de la matrícula total de dicha universidad en ese
año y el 12 por ciento de la matrícula total del nivel univer
sitario.36
En suma, durante los años sesenta, y en especial la déca
da de los setenta, caracterizada por un nivel excepcional
de desarrollo del país, se dieron transformaciones signifi
cativas en el sistema universitario tanto en el plano
institucional c o m o en el organizativo y académico. Se ha
bilitan nuevas facultades en a m b a s universidades, en tan
to que la cooperación internacional fué adquiriendo una
presencia m á s destacada, en especial en algunas carre
ras c o m o la de Agronomía, Veterinaria, Medicina y Cien
cias Químicas.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
i
Aparte de la masiva demanda por acceder a la educación
superior en todas las carreras que se dio en la década de
los setenta, fue llamativa la mayor demanda en las deno
minadas ciencias administrativas. Precisamente, el signi
ficativo incremento de la matrícula experimentada por la
Universidad Católica, se sustentó primordialmente en di
chas carreras (Ciencias Contables, Administración de
Empresas, etc.). En la matrícula masiva del Curso Proba
torio de Ingreso que mencionamos, la mayo parte corres
pondía a Ciencias Contables y Administrativas. Otra área
de masiva concurrencia fue informática.
En este mismo período, un hecho destacable fue la inicia
tiva de descentralización iniciada por la Universidad Cató
lica seguida posteriormente por la Universidad Nacional.
A m b a s crean filiales en otras ciudades importantes del
país, tales c o m o Villarrica, Encarnación, Pilar, Coronel
Oviedo.37
N o puede dejarse de mencionar que otro rasgo caracterís
tico del desarrollo de la educación superior durante este
período fue el gran crecimiento de la formación docente,
nivel que fue ascendido a la categoría de educación ter
ciaria con la apertura del Instituto de Formación Docente
en 1968. Tan pronto como esta institución pública comen
zó a operar, absorbió un gran número de graduados de la
escuela secundaria, monopolizando el campo educativo.
Desde su creación el Instituto ha dependido del Ministerio
de Educación y también pronto se expandió por todo el
país.
A pesar de su crecimiento cuantitativo, la educación supe
rior y universitaria permaneció poco diversificada.38 Sin
embargo, la Universidad Nacional alcanzó cierto grado de
diversificación con el agregado de nuevas facultades a las
tradicionales: ya mencionamos la Facultad de Agronomía
y Veterinaria; también se creó la Facultad de Arquitectura
en 1957, y tres Institutos de Lenguas en 1965, de Ciencias
Básicas, creada a comienzos de la década del 70 y con
vertida en facultad en 1990, y la de Bibliotecologíaen 1971.
I .
f -
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
El rápido crecimiento de la universidad y el acceso a la
misma de nuevos segmentos de población estudiantil se
dieron en un contexto de cambios sociales y económicos:
la creciente participación de la economía en el plano inter
nacional, mayores inversiones extranjeras y la ayuda ex
terna creciente para el desarrollo rural y agrícola. El estilo
de vida m á s rural, debido a la predominancia de la econo
mía agraria, fue dando paso a la urbanización y moderni
zación. Sin embargo, la naturaleza socioeconómica del
desarrollo del país fue exclusiva y altamente concentrada
en otros sectores que no eran los productivos. Consecuen
temente, los mayores beneficiados de los enormes recur
sos que ingresaron al país en esta época fueron los gru
pos conectados al Estado autoritario. Entonces ni el go
bierno ni la elite política estuvieron realmente interesados
en generar un desarrollo sustentable y participativo. Es in
negable que el tamaño y la composición de los sectores
medios y profesionales crecieron enormemente a juzgar
por los anteriores indicadores sociales del país, pero dada
la naturaleza autoritaria y corrupta del Estado, el resto de
la sociedad contó con m u y poca capacidad para producir
algún tipo de cambio estructural.39
N o fue sorpresivo pues, que el crecimiento de la universi
dad paraguaya durante este período respondió m á s bien
a una tendencia reactiva antes que substantiva.40 Esto es
decir que la expansión fue respondiendo a las demandas
sociales nuevas con cierta diversificación pero sin trans
formación de la estructura organizativa e institucional de
las universidades o de sus recursos financieros. Por un
lado, la universidad paraguaya, especialmente la Univerr
sidad Nacional, tuvo que satisfacer las demandas de un
estado autoritario e intervencionista; por otro lado, los nue
vos grupos sociales urbanos también demandaban políti
cas específicas, muchas veces antagónicas a los intere
ses del Estado. En este sentido, la Universidad Católica
estuvo menos constreñida al no estar capturado por un
Estado que exigía satisfacer específicas demandas. Ade
m á s , la fuerte influencia de la Iglesia Católica en la socie
dad paraguaya aseguraba un cierto grado de protección a
La Educación Superior Universitaria en Paraguay í. ¿jj.' j
la Universidad Católica.41 Es así que la Universidad Cató
lica abre la Facultad de Ciencias Sociales en 1973, con
las carreras de Sociología y Ciencias Políticas, y al inicio
de la década de 1980 también inaugura la Facultad de
Ciencias y Tecnología, con las carreras de Arquitectura,
Ingeniería e Informática. Por otro lado, en la siempre pre
dominante Facultad de Ciencias Contables y Administrati
vas a mediados de la década del 80 surgen los primeros
esfuerzos destinados a la creación de la carrera de Eco
nomía.
Por la misma naturaleza del Estado, éste se había con
centrado en mantener la primacía política sobre la Univer
sidad evitando disonancias activas contra el modelo políti
co vigente, en tanto que para las cuestiones estrictamente
académicas se mantiene la «autonomía» universitaria en
las decisiones concretas.42 Esta situación provoca un ajuste
favorable para directivos y docentes universitarios que ex
plica, a nuestro parecer, la estagnación universitaria. La
Universidad provee de las condiciones básicas para el
desempeño profesional y el estatus social que significa el
título universitario, que es el objetivo principal de los que
acceden a la educación superior universitaria. Docentes y
directivos gozan de prestigio e influencias políticas, eco
nómicas y sociales que justifican la permanencia en la
cátedra, a pesar del magro ingreso que ésta representa.
Otro plano importante tiene que ver con la selectividad y
movilidad social. Si bien La tendencia elitista de la univer
sidad se atenúa por la modernización y expansión tanto
de la sociedad en general c o m o de la educación en parti
cular: el alumnado de educación superior se diversifica en
el sentido de que nuevos grupos sociales acceden a la
educación superior así c o m o también la matrícula se
feminiza claramente. La meritocracia emerge c o m o valor
dado que cada vez m á s el título universitario es visto c o m o
factor de movilidad ocupacional y social. Sin embargo, la
selectividad se mantiene en el sentido de que relativamente
todavía es una minoría la que llega al nivel superior. El
44 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
desgranamiento es alto, especialmente en ciertos estratos y áreas socio-geográficas.
En cuanto a la calidad de la educación superior, la investigación sigue casi ausente en el ámbito universitario; a excepción de algunas carreras (Medicina, Ingeniería, Veterinaria, Odontología, Química, Arquitectura), el acceso y las condiciones académicas son flexibles, por ejemplo, la escolaridad no es exigente en términos de tiempo y tareas: las clases son generalmente nocturnas y las responsabilidades académicas tanto para los docentes c o m o para los alumnos no exigen dedicación completa o prefe-rencial. Esto no es sorprendente dado que la expansión se dio sin cambios financieros o infraestructurales sino m á s bien como respuesta a la presión social por estudios universitarios.
La Universidad Nacional y la Católica encararon intentos de reforma durante este período43, pero los logros fueron limitados. Es que la expansión de la matrícula presenta problemas diferentes a las dos instituciones universitarias: en el caso de la Universidad Católica, que no dispone de ingresos regulares del Estado -y que debe mantener un costo de matrícula elevado para cubrir su funcionamiento-es vital el mantenimiento de ciertas carreras de demanda masiva. Incluso necesita mantener umbrales accesibles de requerimentos de acceso de tal forma a asegurarse el número de estudiantes necesarios para su solvencia financiera. La Universidad Nacional que dispone de recursos del Estado previstos en el presupuesto nacional, ha encarado con mayor libertad la política de control del crecimiento de la demanda.
Otro de los problemas que deben señalarse c o m o característicos de este período es que la educación universitaria sigue siendo vista c o m o una esfera autónoma, con poca conexión con los otros niveles del sistema educativo. N o existen mecanismos institucionales que articulen esos niveles, en especial entre el nivel medio y el superior. Es así que se explica que coexistan dos políticas contrastantes:
La Educación Superior Universitaria en Paraguay '-'iMSt 1
la de expansión de la enseñanza media y la de restricción
selectiva de las universidades.
El otro problema es lo ya mencionado de modernización
sin cambio estructural. Las funciones nuevas se agregan
aunque signifique una duplicación o la coexistencia de for
m a s obsoletas con las innovaciones, de tal manera a no
cambiar la estructura académica y organizacional tradicio
nal. Cualquier cambio o innovación que amenazara c a m
bios en las cátedras, en las relaciones internas de poder,
exigencia de actualización docente, no se a podido poner
en ejecución apropiadamente.
Entonces, a pesar de su innegable desarrollo en esta eta
pa, la educación universitaria no logró transformar su
modelo de base, por lo que su función de proveer prestigio
social y acceso a grupos sociales nuevos -con fuerte
sustentación en el aparato estatal- siguió teniendo m á s
fuerza que la de convertirse en una contribución efectiva
al desarrollo integral de la sociedad paraguaya.
Los distintos planteamientos de reforma en este período
tropezaron con el obstáculo básico: la necesidad de afec
tar la organización docente y directiva y el hecho de que
son los profesores los que ejercen el poder de decisión,
por lo que se vuelve difícil que estén bien dispuestos a
afectar su propio estamento. Pero m á s que centrar el pro
blema de la reforma universitaria en lo pedagógico y
organizacional, lo que estaba claro era el control del Esta
do autoritario sobre la esfera educativa y sus instituciones,
por lo que lo político tenía precedente en cualquier defini
ción del problema y de sus posibles soluciones.
1.6. La etapa de democratización (1989-2000)
A partir del 3 de febrero de 1989, día en que es desplaza
do el régimen autoritario, se inició una serie de cambios
fundamentales en el país. En el transcurso del mismo año,
en base a un nuevo Código Electoral, se convocó a elec-
; 46 ! IM Educación Superior Universitaria en Paraguay í i. I i
ciones, y por vez primera desde el final de la Guerra del
Chaco (1932-1935), se elige al Presidente de la República
y a los integrantes de las dos Cámaras del Congreso.44
C o n posterioridad, una Asamblea Nacional Constituyente
elaboró una nueva Constitución Nacional, que introdujo
cambios fundamentales en la estructura y funcionamiento
del Estado nacional. S e reorganizaron los partidos, cobra
ron vigencia plena los derechos políticos y ciudadanos, se
desarticularon organizaciones represivas del régimen dic
tatorial y re-emergió con creciente relevancia una prensa
oral y escrita, sustentada en una irrestricta libertad de pren
sa.
C o m o era de esperarse estas transformaciones influyeron
profundamente sobre el c a m p o educativo. U n importante
factor explicativo fue la convicción que tuvo la ciudadanía
en general de la estrecha relación entre educación y de
mocracia. Esta idea generó una exigencia por parte de la
opinión pública sobre la necesidad de reformar profunda
mente el sistema educativo paraguayo. Es así que prácti
camente desde el inicio de la transición se tomaron medi
das orientadas al análisis y diseño de políticas para proce
der a una reforma completa del sistema educativo nacio
nal.45
Para referirnos a la educación superior es importante dis
tinguir dos formas institucionales que representan líneas
diferentes en cuanto a su naturaleza y condicionamientos.
Por una parteólas instituciones de carácter universitario y
las que, sin responder a esta característica, corresponden
al nivel terciario, post-secundario. Sin embargo, a m b o s
comparten la característica de haber experimentado un
incremento sin precedentes. Durante el régimen autorita
rio primaba una política de absoluta restricción para el
funcionamiento de nuevas universidades. A partir del c a m
bio de régimen, en ausencia de normas que regularan la
apertura de nuevas universidades, no hubo impedimento
alguno para encarar emprendimientos de esa naturaleza.
D e esa manera, en el corto lapso de una década, se abrie
ron 17 instituciones que fueron reconocidas c o m o univer
sa Educación Superior Universitaria en Paraguay > 47 í
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sidades, 14 de carácter privado y 3 correspondientes a ins
tituciones de gestión estatal.
Idéntico proceso se observó en el ámbito de la educación
terciana no universitaria, específicamente en el área de la
formación docente. D e una cantidad no mayor a 30 institu
ciones existentes a comienzos de la década de los noven
ta, en el año 2000 se contaba con cerca de 140 centros de
formación docente. Incluso, una parte de dicho conjunto,
instalada en universidades, tanto públicas como privadas.
Un fenómeno no menos relevante de este período es el de
la creciente descentralización de la educación superior.
H e m o s mencionado que décadas atrás, la primera uni
versidad que emprendió la apertura de nuevas sedes en
varias ciudades importantes del país fue la Universidad
Católica. Con posterioridad, varias universidades con sede
central en la Capital del país siguieron la misma política.
Es así que la Universidad Nacional de Asunción habilitó
facultades en varias capitales departamentales y distritales.
La misma tendencia se dio en el caso de las instituciones
de formación docente.46
Con relación al crecimiento de la matrícula de estudiantes,
en este período, cabe puntualizar lo siguiente: en primer
lugar, la tendencia de acelerado crecimiento de la matrícu
la con algunos altibajos, en especial en los períodos de
fuerte crisis económica c o m o la que está afectando al país
en la actualidad; en segundo lugar, la equiparación que se
ha ido dando en cuanto a la relación de participación entre
hombres y mujeres. Desde una perspectiva global, existe
paridad en cuanto al número de estudiantes universitarios
hombres y mujeres, aunque observado por carreras, en
algunas existe una clara mayoría de mujeres.47 D e todas
maneras, puede asegurarse que a este nivel, la equidad
de género constituye una aspiración que se está logrando;
en tercer lugar, el excepcional crecimiento matricular obte
nido por las universidades privadas que, en menos de una
década, están en vías de superar la matrícula correspon
diente a las universidades públicas. Por último, un hecho
I 48 ' La Educación Superior Universitaria en Paraguay
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no m e n o s relevante es que el creciente número de postulantes que intenta acceder a la educación superior, no logran superar los requisitos académicos básicos impuestos por las universidades para incorporarlos. Es presumible que dicho fenómeno obedezca a un sinnúmero de causas, pero refleja la persistencia de un rasgo interno del sistema educativo que es la grave desarticulación entre la enseñanza media y la superior.
El proceso de diferenciación curricular es una de las características m á s llamativas de este período. Frente a la masiva demanda, la oferta de nuevas carreras ha sido una de las respuestas del sistema universitario. Estas se han dado particularmente en áreas como la informática, ciencias contables y administración de empresas. Por su parte, la carrera de Derecho se mantiene entre las facultades de m á s alta recepción de estudiantes, tanto en la Capital como en otras sedes existentes en el país.48
El acelerado crecimiento de la matricula de la educación superior está agravando el ya reconocido problema del desmejoramiento de la calidad de la educación. La mayoría de las nuevas universidades carecen de la infraestructura adecuada y de los recursos necesarios para ofrecer una formación universitaria de calidad. Por otro lado, el énfasis marcadamente comercial con que funcionan un gran número de instituciones universitarias que facilitan la titulación con el mínimo nivel de excelencia económica, hace que estas instituciones se convierten en meros proveedores de certificaciones de bajo valor en el mercado de trabajo.
Las características de la educación superior actual lo veremos en mayor detalle en los siguientes capítulos así como los nuevos problemas surgidos en el actual contexto nacional e internacional. Igualmente se describirán las reform a s y cambios que se han venido introduciendo y las sugerencias de lo que todavía queda por hacerse dadas las actuales demandas sobre la educación superior.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay '
NOTAS Y BIBLIOGRAFÍA
Rivarola, Domingo M . Estado y Universidad en Paraguay: Su evolución histórica. Germán W . R a m a (Comp.) Universidad, Clases Sociales y Poder. Caracas: C E N D E S , 1982. pp. 227-267
La descripción de las etapas históricas fue elaborada en base a los siguientes trabajos: Efraín Cardozo, Apuntes de Historia Cultural del Paraguay. Z-. Edición. Biblioteca de Estudios Paraguayos. Vol. XI. Asunción; Luis G. Benítez, Historia de la Educación Paraguaya. Asunción, 1981; Universidad Nacional de Asunción, Historia de la Universidad Nacional de Asunción (1889-1989). Vol. I (1889-1915) y Volumen II (1915-1940). Efraín Cardozo, Breve Historia del Paraguay. Editorial El Lector. Asunción 1991 y Rafael Eladio Velásquez, El Paraguay en 1811. Asunción, 1962.
Sobre el intento de la Provincia del Paraguay, Efraín Cardozo escribió lo siguiente sobre lo que él consideró el primer anhelo de universidad: «Correspondió a Hernandarias - cuyo lema era sin saber no hay gobierno- iniciar una larga lucha del Paraguay para hacerse de institutos de enseñanza universitaria con los cuales neutralizar y superar las limitaciones que le imponía su apego al idioma nativo. En 1598 destacó un procurador en Lima, y en 1604 otro a Madrid, para solicitar la fundación de una Universidad en el Paraguay. Para formar el plantel de estudiantes, fundó un colegio de estudios de gramática, arte y teología, a cargo del licenciado Francisco de Zaldívar, paraguayo egresado de la Universidad de Lima. Pero la Corona hizo saber que el Paraguay tendría universidad solo si la costeaba con sus propios recursos. La clausura del puerto de Buenos Aires y la grave crisis económica que fue su consecuencia, imposibilitaron a la Provincia cumplir esta condición". (Véase, Efraín Cardozo, Breve Historia del Paraguay, página 51).
N o faltaron, sin embargo, otros obstáculos para la apertura de una universidad en la Provincia del Paraguay. Según el mismo Cardozo, "El obispo Manuel Antonio de la Torre en un principio apoyó la iniciativa de fundar una universidad jesuíta, y luego varió de parecer. M e jor que nadie había apreciado el anhelo de cultura que animaba a los paraguayos. Cuando llegó a Asunción comprobó que todos se sujetaron a ser niños de escuela, aun los m á s viejos, según informó al Secretario de Estado. Pero pronto, convertido en embozado enemigo de los jesuítas, de cuya próxima expulsión sería uno de los promotores, ya no le pareció bien que se fundara universidad bajo la dependencia de la Compañía. Opinó que los donativos estarían m e jor empleados en la creación de un Seminario, exclusivamente destinado a formar sacerdotes y que fuera anexo al Obispado" (Efraín Cardozo, Apuntes de Historia Cultural del Paraguay, página 125).
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
5 El historiador Luis G . Benítez hace igualmente referencia a los intentos por establecer una universidad en la Provincia del Paraguay. Al respecto expone lo siguiente: "La incansable, larga y fallida gestión -casi por dos siglos - del vecindario asunceño por lograr la habilitación de una Universidad, tuvo un corte definitivo en virtud de una Cédula Real de fecha 23 de agosto de 1776, por la cual la Corona autorizó el funcionamiento de un Colegio-Seminario en la Asunción. En última instancia, primaron los pedidos reiterados del gobernador de la Provincia, Agustín Fernando de Pinedo, de los Cabildos, Civil y Eclesiástico y del recién nombrado Obispo Dr. Juan José de Priego y Caro, desde Charcas, por un Colegio-Seminario en defecto de una Universidad." (Luís G . Benítez, Historia de la Educación Paraguaya, página 32). U n último intento se realizó hacia fines del Siglo XVIII, tendiente a la creación de una Universidad. Al respecto señala Efraín Cardozo lo que sigue: "La Provincia no se satisfizo con el Seminario. Seguía anhelando la Universidad. Bajo el gobierno de Joaquín de Alós, hubo una nueva cruzada para reunir fondos, ya que en su falta estribaba la dificultad alegada por el Virrey para no cumplir la fundación ordenada. En 1788, Alós comunicó al Rey el éxito de la suscripción y le significó la necesidad de fundar, de una vez por todas, el instituto superior. Con la nueva colecta y los bienes ya destinados al Seminario, nada faltaba para sostenerlo. Se contaba con hombres doctos para las cátedras, amplios locales para los estudios, estancias y chacras, un plantel en plena marcha, c o m o el Seminario. Pero aunque el Rey dispuso la pronta ejecución de su mandato, nada hizo el Virrey, empeñado entonces en fundar en Buenos Aires su propia universidad. Terminó la edad colonial sin que Asunción viera cumplida su antiquísima aspiración". (Efraín Cardozo , Breve Historia...página 56).
6 Luís G . Benítez, op.cit. página 46.
7 A pesar del alto contenido conceptual, pedagógico y cívico, el m e n cionado documento tuvo m u y escasa influencia, debido primordial-mente a que apenas transcurrido un año y medio la Dictadura Perpetua de José Gaspar Rodríguez de Francia borró toda posibilidad de impulsar la educación. (Luis G . Benítez, op.cit. página 49-50).
8 Efraín Cardozo, Breve Historia...página 80.
9 Efraín Cardozo, Breve Historia...página 82
10 Efraín Cardozo, Breve Historia...página 90
11 Efraín Cardozo, Apuntes de la Historia...op.cit. página 238.
12 Domingo M . Rivarola, Estado y Universidad en Paraguay, op.cit.
13 Universidad Nacional, Historia de la Universidad...op.cit. páginas 16-18.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay §¡, 'A,
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14 Efraín Cardozo, op.cit. página 301, y Universidad Nacional, op.cit. páginas 56- 59.
15 El cuerpo de profesores de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales estuvo integrado de la siguiente manera: Derecho Natural, Dr. R a m ó n Zubizarreta; Economía Política y Estadística, Dr. Alejandro Audibert; Historia del Derecho R o m a n o y Literatura Española y A m e ricana, Dr. R a m ó n Olascoaga. En la Facultad de Medicina, los profesores fueron el Dr. Juan Vallory quien asumió la cátedra de Anatomía Descriptiva en tanto que al Dr. Facundo D . Ynsfrán se le encargó las cátedras de Anatomía y Disección e Histología Técnica. La Cátedra de Química Aplicada a la Medicina y Física, fue concedida al Dr. Héctor Velásquez.
16 Universidad Nacional, op.cit. páginas 56-59.
17 Efraín Cardozo, Breve Historia... página 126.
18 El golpe militar fue encabezado por el Cnel. Rafael Franco, un prestigioso combatiente de la Guerra del Chaco; el gobierno que desplazó al Partido Liberal se mantuvo en el poder hasta 1937, desplazado por otro movimiento cívico militar que instala en el gobierno al Mcal. José Félix Estigarribia, conductor de la Guerra del Chaco, a quien acompaña un grupo de políticos del Partido Liberal. La trágica muerta del Mcal. Estigarribia en un accidente aéreo, da oportunidad a sucederle a otro militar, el Gral. Higinio Morínigo, quien a corto plazo abriría el ciclo de los gobiernos dictatoriales.
19 Efraín Cardozo, Ib. páginas 137-138
20 Efraín Cardozo, Breve Historia... página 131.
21 Memoria presentada por el Presidente del Consejo de Enseñanza Secundaria y Superior. Asunción, 1904
22 Mencionado en la tesis doctoral de Magdalena Rívarola. Universidad de Harvard, 2003. N o publicada.
23 Véase Memoria de la Enseñanza Secundaria y Superior correspondiente a año académico de 1903 a 1904. Este documento fue leído en la sesión del 5 de mayo de 1904 del Honorable Consejo de Enseñanza Secundaria y Superior por su Presidente, el Rector de la Universidad Nacional Dr. Federico Codas.
24 Manuel Franco, Memoria del Colegio Nacional de la Capital. Asunción, Abril de 1904. p. 218.
25 William Cummings y otros. Educación Superior en: Análisis del Sistem a Educativo en el Paraguay. Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos - Harvard Institute For International Development. Asunción 1993.
r ~-¡ ; 52 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
26 Esta tendencia está claramente ¡lustrada en los trabajos de Cecilio Baéz, Ignacio A . Pane, Fulgencio R. Moreno, Blas Garay y Manuel Domínguez.
27 Citado por Gustavo Laterza en su trabajo Educación, Ideología y Política Liberal en el Paraguay.' Cuadernos Históricos. Año IV-No. 20, marzo-abril de 1991, página 63.
28 Domingo Rivarola, Estado y Universidad...
29 La Facultad de Medicina, creada en 1889, inauguró sus cursos en 1892. Dos años después tuvosu primera clausura; reabriéndose en 1895; se interrumpe de nuevo en 1912 y reinicia sus actividades ya de forma ininterrumpida en 1918.
30 Domingo Rivarola, op.cit.
31 La Ley N o . 356 fue promulgada el 2 de julio de 1956. La misma confirió al Rector un margen determinante de autoridad en razón que, a m á s de su función de representación de la Universidad, entre sus atribuciones están la de designar a los Decanos, el nombramiento de profesores asistentes y encargados de cátedra y el personal administrativo.
32 Además de la ayuda técnica y financiera de organizaciones internacionales, de Estados Unidos -USAID, Alianza para el Progreso- en 1975 se produjo un hecho de gran trascendencia para el desarrollo del país, la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú, en asociación con Brasil. Entre mediados y fin de la década del setenta el índice de crecimiento del país fue de 8 por ciento anual, un índice calificado como de «milagro económico». Esta inyección de recursos financieros en la economía del país permitió una suerte de legitimación del régimen autoritario, dado que se produjo un efecto de «derrame» (trickle down) de la economía hacia todos los sectores de la sociedad.
33 Datos estadísticos proporcionados por el C O N E C y el C P E S . Asunción, 2000.
34 La habilitación de la Universidad Católica no respondió a un cambio del régimen en cuanto a su política de educación superior y respondió m á s bien a una estrategia de orden político en lo referente a las relaciones.
26 Tomás Palau, Universidad y Autoritarismo en Paraguay. Revista Paraguaya de Sociología, No.49, 1980. pp. 125-146.
36 Carlos Ramírez, Luis Lafuente y Diómedes Rivelli. La Educación Superior en Paraguay. Caracas: C R E S A L / U N E S C O . 1986.
37 Domingo M . Rivarola, op. cit.
38 Tomás Palau, op.cit.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
39 Domingo M . Rivarola, op.cit.
40 Magdalena Rivarola, tesis doctoral, Universidad de Harvard, 2003.
41 Idem.
42 La Universidad Católica diseñó el Plan Decenal en 1976 y realizó una evaluación de sus resultados en 1986. A pesar de algunas innovaciones -por ejemplo, la introducción parcial del sistema de créditos y la departamentalización en algunas unidades pedagógicas- la mayor parte de la estructura académica siguió con los mismos rasgos estructurales. La Universidad Nacional esporádicamente se ha venido planteando diagnósticos o propuestas tendientes a modificar de alguna manera la universidad. Entre ellas se pueden citar el inform e sobre la institución en 1959 como resultado de la misión Burns; los planteos de reforma de la Universidad de Campinas en 1978;
43 Universidad Católica, Plan Nacional de Desarrollo (1975-1985). Asunción, 1975.
44 Domingo M . Rivarola, Marcelo Cavarozzi y Manuel Antonio Garretón, "Militares y Políticos en una transición atípica". C L A C S O . Buenos Aires, 1991.
45 Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) , "Estrategia de Transformación de la Educación Superior". Asunción, agosto de 2002; "Paraguay 2020. Plan Estratégico de la Reforma Educativa". MEC/HIID. Junio de 1996. y C O N E C , "Informe sobre la Situación de la Educación Paraguaya". Diciembre de 1998.
46 Véase, William Cumming y otros. O p . cit. y Maria Eugenia Arce, "La formación docente" Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) . Asunción, .
47 Información estadística proporcionada por el Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) y el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES).
48 Idem.
i m La Educación Superior Universitaria en Paraguay
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA
2.1. Origen y evolución
La fundación de la Universidad Nacional de Asunción (UNA) marcó el inicio de la educación superior universitaria en el Paraguay. C o m o base de su creación se habilitaron tres facultades: Derecho, Medicina y Matemáticas. Las dos primeras comenzaron sus actividades en 1890, no así la tercera, que no se habilitó por falta de postulantes.
La U N A tuvo un lento proceso de crecimiento1 , dado que incluso la carrera de Medicina se vio obligado a suspender sus actividades, a pocos años de entrar en funcionamiento para reabrirse nuevamente varios años después. La lentitud de su crecimiento se expresa claramente en el largo intervalo que medió en la creación de las diferentes carreras, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
AÑO DE CREACIÓN DE LAS FACULTADES E INSTITUTOS DE LA U.N.A.
1889 1926 1937 1938 1939 1948 1954 1957 1961 1965 1979
Derecho y Ciencias Sociales, Medicina ingeniería Ciencias Económicas, Odontología Ciencias Químicas Instituto Andrés Barbero Filosofía Ciencias Agrarias, Ciencias Veterinarias Arquitectura Ciencias Exactas y Naturales Instituto Superior de Lenguas Politécnica
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
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En 1960 la U N A dejó de tener el monopolio de la Educación Superior Universitaria. En dicho año, por disposición del Poder Ejecutivo, se habilitó una segunda universidad, la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA) , de carácter privado y dependiente de la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP).2 La U C A sigue un m o d e lo de universidad cuya referencia es la universidad pública, la U N A , así c o m o harán m á s adelante todas las otras instituciones de educación superior que se irán estableciendo.
La U N A cuenta actualmente con doce Facultades, cinco Institutos, tres Centros, un Colegio Experimental de nivel medio (el Instituto Paraguay-Brasil) y dieciocho filiales en diversas localidades del país. Los cinco institutos dependientes de la U N A que ofrecen carreras universitarias son: el Instituto Superior de Lenguas, dependiente de la Facultad de Filosofía; el Instituto Dr. Andrés Barbero es parte de la Facultad de Medicina; y el Instituto Superior de Arte funciona en la Facultad de Arquitectura. A su vez, la Facultad de Ingeniería cuenta con el Instituto de Ingeniería Electrónica. Otra institución que funciona a este mismo nivel es el Instituto de Ciencias Geográficas.
GRÁFICO No. 1
Fuente: Elaboración Propia en base a investigaciones realizadas por el C O N E C y el C P E S sobre universidades públicas y privadas
m La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Tres Centros que operan en el marco de la U N A : la Comisión Nacional de Energía Atómica, el Centro Nacional de Computación y el Centro de Adiestramiento en Servicios.
La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) fue establecida por Decreto del Poder Ejecutivo en el año 1958. Con posterioridad, por la Ley N 9 1081 promulgada en 1965 pasó a formar parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y finalmente, por la Ley N s 139 del 30 de diciembre pasó a formar parte de la U N A . El C N E A desarrolla sus actividades en el campo de la salud, la agricultura y en el sector metalúrgico, químico y electrónico.
En cuanto al Centro Nacional de Computación (CNC), su área de actividad es la informática, la realización de cursos especializados y el servicio de conexión satelital (Internet).
El Colegio Experimental Paraguay-Brasil tuvo su origen en un convenio de cooperación cultural suscrito entre los gobiernos de Paraguay y Brasil en 1941. Con ese convenio, el Brasil brindó su apoyo académico para el funcionamiento del Colegio y la Facultad de Filosofía. Ésta última fue organizada a partir de la Escuela de Humanidades. La construcción del local que comparten ambas instituciones fue iniciada en 1954. El Colegio cubre el área pre-prima-ria, primaria (actualmente con ej nuevo plan Educación Escolar Básica, con nueve años de duración) y la enseñanza media que de acuerdo al nuevo curriculum cubre tres años.
2.2. Cobertura de la Educación Superior
A partir de su fundación a través de la Escuela de Derecho y del inicio de sus actividades en 1889, la Universidad Nacional mantuvo durante m á s de medio siglo la exclusividad como centro de formación a nivel superior. Al cumplir su centenario, esta universidad contaba con aproximadamente 20.000 alumnos distribuidos en treinta carreras profesionales y una decena de cursos varios.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay MP.'iï
W/m;
mmt
Tal c o m o ya se señaló, en 1960 comenzó a funcionar una
segunda universidad, de gestión privada, la Universidad
Católica, que a su vez fue contribuyendo al crecimiento de
la matrícula universitaria. Durante la primera década de
su funcionamiento la U C A tuvo un lento crecimiento. En
contraste, durante la década del setenta experimentó un
acelerado proceso de incremento de su matrícula y de
mayor diversificación de carreras.
A m b a s instituciones experimentaron un fuerte incremento
de estudiantes, en especial en la década del setenta, en
parte con resultado de un crecimiento que se venía dando
en la enseñanza media desde fines de los cincuenta y como
efecto del auge económico que tuvo el país durante dicho
período.
CUADRO No. 1 TASAS DE ESCOLARIDAD SEGÚN LA
POBLACIÓN DE 17 A 24 AÑOS, POR SEXO
(Periodo 1998-2000)
SECCIONES
1. POBLACIÓN TOTAL1
1998 1999 2000
//. MATRICULADOS TOTAL'
1998 1999 2000
Hombre
359.561 386.417 429.686
19.245 25.779 29.759
///. TASAS DE ESCOLARIDAD
1998 1999 2000
5.4% 6.7%
6.9%
Mujer
368.177 390.002 430.856
17.556 25.789 30.079
4.8% 6.6% 7.0%
Totat
727.738 776.419 860.542
36.801 51.568 59.838
5.1% 6.6%
7.0%
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) y al relevamiento de datos sobre matriculados, por universidades.
Observaciones:
1) Datos proporcionados por la D G E E C , en base a la Encuesta Integra-aa de Hogares (EIH), para cada año respectivo. 2) Los datos corresponden al total de alumnos matriculados en Univ. Públicas y Privadas.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
D e acuerdo a lo que se puede observar en el cuadro No . 3,
a pesar del significativo crecimiento que ha tenido la po
blación universitaria (ver anexo N o . 2), su cobertura conti
núa siendo pequeña con relación al promedio correspon
diente a América Latina y en particular respecto a los paí
ses del M E R C O S U R del cual forma parte el Paraguay.
Según datos referidos al periodo 1998/2000, la tasa de
escolaridad a nivel nacional oscilaba alrededor del 7 % ,
resultado obtenido al comparar la demanda probable de la
población de 17 a 24 años de edad, con la población efec
tivamente matriculada en el año de referencia. El sistema
de educación superior de Paraguay es de tamaño menor,
comparado con otros sistemas latinoamericanos.3
2.3. Expansión del sistema universitario
El fuerte crecimiento de la demanda por educación supe
rior ha sido constante en el último cuarto de siglo. Dicha
tendencia cobró singular impulso especialmente en dos
momentos: el primer momento correspondió al auge eco
nómico que tuvo el país en la década de los setenta; el
segundo se dio a partir de 1989, año en el cual se inicia la
transición democrática desapareciendo las trabas que
mantuvo el régimen autoritario para la apertura de nuevas
universidades.
Apenas iniciado el período de democratización, quedaron
sin vigencia las restricciones con relación a la apertura de
nuevas universidades que el régimen autoritario mantuvo
durante el largo período de su hegemonía. Es así que sur
gieron un sinnúmero de iniciativas destinadas a crear nue
vas instituciones de enseñanza superior universitarias y
no universitarias. En este último caso, en su mayoría han
sido instituciones orientadas a la formación docente.
En la esfera pública, durante la década de los años noven
ta, fueron puestas en funcionamiento las siguientes uni
versidades:
La Educación Superior Universitaria en Paraguay JusMàMi-é-
Universidad Nacional del Este. Se estableció en
Ciudad del Este, importante centro urbano localizado
en la frontera con el Brasil. Obtuvo su habilitación en
1993 e inicióo sus actividades con 10 carreras. Según
datos correspondientes al año 2000, la citada
Universidad contaba en ese año con 17 carreras.
Universidad Nacional de Pilar. Su sede es la ciudad
de Pilar al sur del país, en la frontera con la República
Argentina. También en el 2000 la institución disponía
de 10 carreras.
Universidad Nacional de Itapúa. Está ubicada en la
ciudad de Encarnación y c o m o la anterior, en la
frontera con la República Argentina. Cuenta con 5
carreras, entre ellas la de Medicina.
G R Á F I C O N o . 2
Evolución de Facultades Creadas Universidades Públicas
12
10
a
6
4
2 2 1 2 1 1 2 1 1 1
10 g
4
¿p <p ¿p ¿ * 1? 4P «P .cPf-
UNA H UNE DUNP [JUNI
Fuente: Elaboración Propia en Base a Investigaciones realizadas porelCONECyelCPES.
60 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
La U N A también procedió a la apertura de filiales en
diversas zonas del país, ofreciendo varias carreras, entre
ellas las de Agronomía y Veterinaria.
C o m o se puede apreciar, la década del noventa mostró una fuerte dinámica de crecimiento de la educación superior, tanto en términos de matrícula, número de instituciones y de docentes. También se dio una sostenida descentralización de la educación superior. En cuanto a este proceso, ya hemos mencionado que fue la U C A la que abrió camino a la iniciativa, al abrir por primera vez filiales en varias ciudades de gran importancia regional, tales como Villarrica, Coronel Oviedo, Concepción y Encarnación.
En lo que respecta a la tendencia de la matriculación en la educación superior en los setenta, el crecimiento expansivo de la matrícula cubrió las dos únicas universidades con que contaba el país en ese entonces: la Universidad Nacional de Asunción (UNA) y la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA) . En cambio, el crecimiento que se manifestó durante la década de los noventa, la matrícula se amplió significativamente por el significativo aumento del número de universidades.
D e acuerdo con los datos consignados en los gráficos que se ofrecen a continuación, el crecimiento de la matrícula tanto en las universidades públicas c o m o en las de gestión privada, se concentró principalmente en tres áreas académicas: Ciencias Económicas , Contables y Administrativas, Ciencias Jurídicas y Ciencias Técnicas y Tecnología (con predominio de las especialidades en el campo de la informática).
Crecimiento por sexo
La distribución de la matrícula por sexo presenta algunas particularidades muy interesantes en el caso paraguayo. Las cifras respectivas reflejan como un hecho notorio que el crecimiento ha involucrado por igual tanto a la población femenina c o m o masculina. El equilibrio que se constata en cuanto a la composición de la matrícula por sexo en la
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
fvV
GRÁFICO No. 3
MATRICULADOS EN LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS POR DISCIPLINA, SEGÚN SEXO. AÑO 2000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0 AGR AMB ART ECO EDU H U M JUR
• Mujer
M Hombre
MATRICULADOS EN LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS POR DISCIPLINA, SEGÚN SEXO. AÑO 2000
AGR AMB ART ECO EDU H U M JUR MAT SAL
11 Mujer
• Hombre
Fuente: Elaboración propia en base a datos proporcionados por el C O N E C ye lCPES.
educación superior es el resultado de un proceso histórico
que fue dándose durante el último medio siglo. Tal
fenómeno posibilitó que varones y mujeres pudieran
acceder a la educación básica en primera instancia y
posteriormente a la media. Asimismo el mejoramiento
sostenido de la retención escolar se constituyó en un fac
tor determinante del equilibrado perfil de distribución por
sexo que se observa en la educación paraguaya, incluso
en la educación terciaria universitaria.
Un hecho que conviene resaltar es que el fuerte crecimiento
de la matricula que viene experimentando la educación
62 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
superior se ha dado sin alterar significativamente el
equilibrio en cuanto a la participación por sexo. Las
diferencias que se observan tienen m á s que ver con el tipo
de carreras o el carácter público o privado de las
universidades. Los datos disponibles muestran una ligera
primacía en el número de estudiantes universitarios varones
en las universidades públicas. En cambio en las
universidades privadas predominan las mujeres. En ellas,
de un total de 32.503 estudiantes, 16.896 son mujeres
(52%).
G R Á F I C O N° 4
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
Evolución del porcentaje de permanencia en las Universidades,
Por Sexo (Período 1990-2000)
•^zfS N
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000-
• SUB-TOTAL (POR GENERO! Masculino - SUB-TOTAL (POR GENERO) Femenino
Fuente: Elaboración propia en base a datos resultantes de la investigación
realizada por C O N E C y C P E S .
GRÁFICO No. 5
Matriculados en Universidades Privadas, Según Sexo. A ñ o 2000
C\0V 0*0%
UFP UEP UPE UTCD UTIC
U TOTAL (POR
GENERO)
Fuente: Elaboración propia en base a datos resultantes de la Investigación realizada por Universidades.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 63
La distribución por sexo en las universidades públicas en el año 2000 fue la siguiente: 48 .2% de los inscriptos correspondía a mujeres y 52.8% a varones. Tal como puede apreciarse en el gráfico correspondiente, la mayor parte de la población universitaria está localizada en la Universidad Nacional de Asunción. En orden de magnitud de la matricula siguen las siguientes universidades públicas: UNE, UNPy UNI.
GRÁFICO No. 6
90.0%
eo.o% . 70.0% . 60.0% . 50.0% . 40.0% . 30.0% . 20.0% . 10.0% . 0.0% .
Matriculados por Universidades Públicas, Según Sexo. Año 2000
78.7% 76 6%
^ H * M 16 5% 18.7%
-Ba—B& S M . 29% ¿ ¿ 1 . 9 %
Universidad Universidad Universidad Universidad
Nacional de Nacional del Nacional de Nacional de
Asunción Esto (UNE) Pilar (UNP) llapúa (UNI)
(UNA)
5 ^ % 4 n 2
^ M " / * •
^ • ^
•„
SUB-TOTAL
(POR
G E N E R O )
• Masculino
ti Femenino
Fuente: Elaboración propia en base a datos resultantes de la Investigación realizada por Universidades.
64 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
CUADRO No. 2 ALUMNOS MATRICULADOS EN UNIVERSIDADES
PÚBLICAS Y PRIVADAS POR DISCIPLINA, SEGÚN SEXO. AÑO 2000.
<¡m:¡
AGR
AMB
ART
ECO
EDU
HUM
JUR
MAT
SAL
TEC
' / D l S C I P U N A B " " ^ ' , ' ^
CIENCIAS A G R A R I A S
C . AMBIENTALES
A R T E
C . E C O N Ó M I C A S . FINANZAS
C . D E LA E D U C A C I Ó N
C . SOCIALES Y H U M A N I D A D E S
C . JURÍDICAS
C . M A T E M Á T I C A S
C . D E LA S A L U D
C . TÉCNICAS Y T E C N O L Ó G I C A S
TOTAL
llMMItas
Hotntoa 1.201
61
0
4.652
160
733
2.559
314
922
3.568
14.170
Mujer
574
31
0
4.278
452
1.316
2.420
645
1.668
1.820
13.204
Ï O T W .
1.775
92
0
8.930
612
2.049
4.979
959
2.590
5.388
27.374
> U. Privadas
Homüm' 182
20
229
5.760
1777
488
2.730
87
1307
3.027
15.607
Hui er 210
21
400
6.485
2815
799
2.582
35
1970
1.579
16.896
TOTAL
392
41
629
12.245
4.592
1.287
5.312
122
3.277
4.606
32.503
Fuente: Elaboración propia en base a datos obtenidos de la Investigación realizada por Universidades Públicas y Privadas. A ñ o 2000.
Una diferenciación interesante es la distribución por sexo y carreras. En Ciencias Agrarias, tanto en las universidades públicas c o m o privadas mantienen una fuerte primacía los varones, en tanto que en Ciencias de la Educación (Formación Docente) y Ciencias de la Salud predominan las mujeres. En cambio, en Ciencias Administrativas y Contables c o m o en Ciencias Jurídicas existe una equilibrada distribución de estudiantes mujeres y varones, tanto en las universidades públicas como en las privadas. Finalmente, cabe destacar la incipiente matriculación en las disciplinas ambientales con una pequeña participación por parte de las universidades públicas y privadas para el año 2000.
2 .4 . Diversificación Institucional y Curricular
La diferenciación institucional en el nivel de la educación superior ha sido en general entre instituciones universitarias y no universitarias,4 aunque la distinción es poco útil debido a la carencia d e criterios claros d e definición en la actualidad. El carácter d e universitario había correspondido exclusivamente a la Universidad Nacional y a la Universidad
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Católica, por ser a m b a s las únicas encargadas de la
formación para las profesiones liberales y técnicas
tradicionales, con variedad y amplitud de programas. En
este sentido, estas instituciones han sido sido
"universidades complejas y completas"5, lo primero por
combinar actividades sistemáticas y diversas de
investigación y de docencia de pre y posgrado en una
cantidad significativa de áreas del conocimiento -aunque
con mayor énfasis en la docencia y en la formación
profesional en nuestro país. La segunda característica se
refiere a que son instituciones que ofrecen carreras en la
mayoría de las áreas del conocimiento. Las nuevas
instituciones de educación superior universitaria no
presentan estas características.
En el caso paraguayo, la diversificación institucional se ha
dado primeramente en el sentido de que ciertas
instituciones de educación superior no universitarias de
arga data lograron el deseado estatus de universidad una
j/ez que se inició la transición a la democracia. La segunda
vía ha sido lo que ya hemos mencionado varias veces, la
profusión de nuevas instituciones, la mayoría privadas,
todas ellas con la denominación de universidades, aunque
la mayoría "incompletas" en el sentido de que ofrecen
programas diversificados, pero en una cantidad limitada
de áreas del conocimiento. La mayoría de estas
instituciones no incluyen áreas básicas de investigación ni
ofrecen formación en ciencias naturales, en ciencias
médicas y en el nivel de posgrado. Estas instituciones
privadas han servido para absorber la demanda estudiantil
y ofrecen preferentemente carreras de alta demanda y
bajos costos de producción, convirtiéndose a veces en
verdaderas "fábricas de títulos". En el sector público
también se abrieron instituciones nuevas, especialmente
en otras regiones del país.
En lo que respecta a la malla curricular tanto para las
universidades públicas c o m o privadas, existe una gran
diversidad, como ya mencionamos, en cuanto a la cantidad
de disciplinas y sub-disciplinas cubiertas en cada una de
las carreras universitarias ofrecidas en las diferentes
66 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
universidades. Lo común entre ellas son las áreas troncales
tales c o m o : Artes; Ciencias Agropecuarias; Ciencias
Ambientales; Ciencias de la Educación; Ciencias de la
Salud; Ciencias Económicas, Comerciales y
Administrativas; Ciencias Jurídicas; Ciencias Matemáticas;
Ciencias Sociales y Humanidades; y Ciencias Técnicas y
Tecnológicas. Sin embargo, los niveles de calidad y
complejidad son altamente heterogéneos.
En el caso de las universidades privadas, resalta el hecho
de que sólo una de ellas disponía de la carrera de Ciencias
Matemáticas; claramente la mayor oferta en ese campo
disciplinario se da en el sector público, que ofrece cinco
carreras en dicha área. Por otra parte, el campo artístico
solamente se halla contemplado como carrera universitaria
en el sector privado. Hasta el año 2000 -con la excepción
del Instituto Superior de Arte (ISA), adscripta a la Facultad
de Arquitectura de la U N A - las universidades públicas no
disponen de carreras artísticas. También se destaca la gran
cantidad de carreras relativas a Ciencias Económicas,
Comerciales y Administrativas, en especial en el sector
privado de la enseñanza universitaria.
GRÁFICO No. 7
CANTIDAD DE CARRERAS UNIVERSITARIAS POR DISCIPLINA
SECTOR PUBLICO Y PRIVADO. AÑO 2001.
CIENCIAS TÉCNICAS Y TECNOLÓGICAS
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
CIENCIAS MATEMÁTICAS
CIENCIAS JURÍDICAS
CIENCIAS ECONÓMICAS. COMERCIALES Y
ADMINISTRATIVAS
CIENCIAS D E LA SALUD
CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CIENCIAS AMBIENTALES
CIENCIAS AGROPECUARIAS
ARTES
m No . de Carreras - Sector Privado WÊ No . de Carreras - Sector Público
Fuente: Elaboración propia en base a Investigaciones realizadas por el C O N E C y el C P E S .
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Al igual que en el resto de América Latina, en Paraguay las instituciones universitarias privadas m á s recientes suelen ser pequeñas en cuanto a número de matriculados, dedicadas solamente a la docencia de pregrado y ofreciendo preferentemente carreras con mucha demanda y bajos costos de operación. También tienden a ser menos selectivas dado que dependen exclusivamente de la matrícula de los alumnos.6
Lo que sería m u y útil verificar es hasta qué punto la expansión y diversificación de las universidades privadas se han dado en función de demandas reales del mercado de trabajo, de dinámicas del crecimiento económico y de intereses de la población estudiantil. En este sentido, lo que se ve al considerar las carreras actuales es que la formación se da preferentemente en el nivel profesional a través de programas universitarios de cinco o m á s años de duración, descuidándose la oferta de carreras al mismo nivel pero de menor duración y m á s especializadas, que permitan la incorporación m á s rápida de los estudiantes al mercado de trabajo. La may.oría de las carreras universitarias no tienen un ordenamiento funcional de los grados académicos que facilite la incorporación a determinadas ocupaciones y la posibilidad de continuar el perfeccionamiento profesional.7
Otra característica que hace que la base institucional del sistema de educación superior sea caracterizado c o m o poco diversificado es que el sistema superior universitario en Paraguay tiene una estructura m u y débil -o inexistente en muchos casos- de estudios de posgrado para la formación de científicos de investigación y desarrollo. Algunas carreras alcanzan el doctorado sin verificar si existe competencia para la investigación y sin exigir un estudio profundo y original para otorgar dicho grado.8
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
MM
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1 Un ilustrativo seguimiento de la fundación de la U N A y su posterior evolución durante las primeras décadas del Siglo X X puede encontrarse en Historia de la Uuniversidad Nacional de Asunción, edición especial realizada por dicha universidad en conmemoración de su centenario en 1989. El volumen I (1889-1915), fue publicado en 1990; el Vol. Il (1915-1940) y el Vol. Ill (1940-1965) en 1994.
2 El Estatuto de constitución de la Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción" fue aprobado por Decreto de la Nación el 22 de marzo de 1960.
3 La categorización de los sistemas de educación superior aparece en J.Joaquín Brunner (coord.JEducación Superior en América Latina. Una agenda de problemas, políticas y debates en el umbral del año 2000. El informe fue realizado en 1999. Los criterios utilizados para clasificar los sistemas de educación superior fueron el tam a ñ o , el grado de diferenciación de su base institucional, grado relativo de masticación y predominio público/privado en la composición de la matrícula. También el peso relativo de la población estudiantil dentro de la población total de cada país y el grado de desarrollo del país (p.17). Los sistemas categorizados como menores son aquéllos con menos de 50.000 alumnos, tasas de escolarización menores a 10% y el ingreso per capita del país inferior a S3.000. Las bases institucionales son poco diversificadas y simples, con menos de 10 universidades y por lo general, una o unas pocas concentran la mayoría de la matrícula, generalmente la universidad pública. Para el año del informe, el sistema paraguayo presentaba todas estas características.
4 También se suele mencionar un tercer nivel de instituciones de educación superior, el de las instituciones parasistémicas, de carácter privado, con programas possecundarios de formación profesional cortos, pero no se incluyen en este informe porque no forman parte del sistema educativo regular.
5 Término utilizado en J.J. Brunner, op.cit., p. 4
6 J.J.Brunner, op.cit.
7 Ramírez, C , Lafuente, L. y D.Rivelli, op.cit.
8 Enrique Saravia, Los Sistemas de Educación Superior en los países del Mercosur: Elementos fundamentales para su integración. Washington, D . C . : Organización de los Estados Americanos. 1992
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
3
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
En este capítulo retomaremos temas que se han mencio
nado en diferentes partes de las anteriores secciones para
tratar de ordenarlas según su influencia en la calidad de la
educación superior universitaria. En primer lugar, hay que
señalar el predominio de un tipo de contexto histórico-so-
cial dentro del cual se desarrolló gran parte de la educa
ción superior contemporánea. En este orden,el largo ciclo
autoritario que sobrellevó el Paraguay causó un ostensi
ble rezago en su desarrollo económico, político, social y
cultural en comparación con el nivel alcanzado por los de
m á s países del Continente. Dicha realidad afectó aspec
tos estructurales fundamentales del país así c o m o su or
denamiento institucional. Es así que el sistema educativo
en general fue profundamente afectado por el régimen
autoritario y de manera muy especial la educación supe
rior.
En dicho contexto, el estancamiento y el inmovilismo mar
caron la tónica que prevaleció desde la post-guerra del
Chaco hasta los años cincuenta. Recién desde mediados
de la década del sesenta y m á s notoriamente durante el
auge de la década del setenta la educación superior pudo
experimentar algún grado de avance en particular en las
carreras de orientación científica, incluyendo entre las mis
m a s , a medicina e ingeniería.
Los movimientos de innovación y reforma universitaria que
se dieron en el América Latina desde los años cincuenta
afectaron el curso de la universidad paraguaya, que m a n
tuvo su carácter marcadamente profesionalizante y ape
gado a formatos organizativos, docentes y académicos ya
sin vigencia en la región. En tal panorama, el área de C O
L A Educación Superior Universitaria en Paraguay 71
nocimiento m á s profundamente perjudicado fue el de las
humanidades cuyos niveles actuales muestran
fehacientemente la profundidad del deterioro, aún
reconciendo algunos avances significativos c o m o los lo
grados en el campo de las ciencias sociales. En este res
pecto, un paso decisivo fue la apertura de la carrera de
sociología y ciencias políticas en la Universidad Católica
en el inicio de la década del setenta, a las que posterior
mente se le s u m ó la carrera de comunicaciones. Antropo
logía quedó como proyecto hasta ahora no concretado.
Tal emprendimiento contribuyó, entre otras cosas, a la pre
paración de nuevos docentes y profesionales en tales cam
pos y a una renovación fundamental en los currículos res
pectivos. Sin embargo, el clima político y cultural no permi
tió un desarrollo sostenido y sistemático de las ciencias
sociales, que como es usual, eran vistas como ideológica
mente peligrosas.
Al igual que en otras regiones de Latinoamérica, aunque
sin la misma magnitud, la masificación fue otro de los ele
mentos que tuvo una directa incidencia en el deterioro de
la calidad de la educación superior en Paraguay. El soste
nido incremento del número de estudiantes sin una equi
valente ampliación de la infraestructura, sin transforma
ción del marco organizacional-institucional y sin la prepa
ración e incorporación de nuevos planteles de docentes
fue crucial en la pérdida del nivel de excelencia de carre
ras que en el pasado - tal como es el caso de Medicina -
habían alcanzado un alto prestigio por su calidad. Por otra
parte, la fuerte demanda condicionó el surgimiento de una
oferta educativa sumamente heterogénea. En una limita
da proporción, las nuevas universidades creadas se esfor
zaron por alcanzar umbrales de calidad adecuados a las
exigencias de una buena formación profesional. En cam
bio, un número considerable de las nuevas organizacio
nes surgidas durante el período de democratización - fren
te a la inexistencia de normas que impusieran condiciones
mínimas de funcionamiento y desempeño - se orientaron
a la simple captura del emergente mercado estableciendo
condiciones extremadamente permisivas para facilitar la
captación de matricula.1
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Finalmente, la crisis de financiamiento se s u m ó a la que
viene soportando el sistema universitario privado, que ya
da cuenta de m á s de la mitad de la matrícula universitaria.
C o m o es sabido, aún cuando gran parte de estas institu
ciones cuentan con una fundación propia para sostener
sus gastos de funcionamiento, la principal fuente de ingre
sos sigue siendo la matrícula estudiantil.
En los últimos años, el criterio ampliamente compartido
por el demos universitarios (alumnos, docentes y gradua
dos) como por otros sectores de la sociedad es que la baja
y decreciente calidad de la formación universitaria es una
de las dimensiones m á s graves y visibles de la crisis uni
versitaria. En un documento del C O N E C , Estrategias de
Transformación de la Educación Superior, dado a conocer
en el año 2002, se sostiene que "El mejoramiento de la
calidad de la educación constituye el principal desafío de
la universidad paraguaya", lo cual supone - de acuerdo al
referido documento - "no solamente la tarea de superar el
rezago organizativo institucional, claramente visible cual
quiera sea el parámetro de comparación que se adopte,
sino, además, la de incorporar nuevas dimensiones del
conocimiento humano que ya forman parte del acervo de
la cultura contemporánea".2
Son múltiples las causas a las que se atribuye el estanca
miento de la educación superior universitaria paraguaya
conforme a lo expresado en los debates, seminarios, estu
dios, etc. realizados en los últimos años. Según el docu
mento antes referido, "Diversos factores han contribuido a
desmejorar ostensiblemente la calidad de los profesiona
les que egresan del sistema universitario paraguayo. La
ininterrumpida intromisión de la política partidaria, el sub-
financiamiento, el anquilosamiento docente, las debilida
des y deficiencias de la educación media y, más reciente
mente, la sostenida masificación, son factores que han inci
dido negativamente sobre los resultados académicos de
las universidades". Tal situación, que ha permanecido de
hecho invariable a lo largo del período en el que se viene
desarrollando una profunda reforma de la educación bási
ca y media, es lo que resumió William Cumming y colabo-
Lci Educación Superior Universitaria en Paraguay m
radores en un diagnóstico del sistema educativo paraguayo al señalar que "La educación superior en el Paraguay se encuentra en una encrucijada para la que está mal preparada".3
3.1. Reforma de la Ley Universitaria
La creciente disconformidad con la situación prevaleciente en el sistema de educación superior nacional y en particular en la U N A reactivó una crisis que desde el comienzo de la transición política en 1989 había contado con los movimientos universitarios como principales protagonistas. En marzo de 1993 arreciaron los enfrentamientos con las autoridades de la U N A y, frente a la violencia desatada, intervino un grupo de Parlamentarios logrando un acuerdo consistente en el compromiso de los mismos de promulgar una nueva Ley universitaria que recogiera varios puntos reclamados por el sector estudiantil. Para el efecto se constituyó una Comisión Bicameral al que se integró - a pedido de los estudiantes - una representación del Consejo Nacional de Educación y Cultura.
Cabe mencionar que previamente a esta iniciativa, el proyecto de una nueva ley universitaria venía siendo estudiado por la Comisión de Educación del Senado, que al confrontar serias dificultades para definir los alcances de la autonomía universitaria interrumpió el tratamiento del proyecto. Un mecanismo para superar tal inconveniente fue dar prioridad a la preparación y promulgación de una ley general de educación que sirviera de marco para las leyes y regulaciones que deberían regir el sistema universitario. El texto correspondiente fue elaborado y puesto a consideración de ambas cámaras para finalmente ser promulgada por el Poder Ejecutivo el 26 de mayo de 1998."
La Ley General de la Educación fue un paso importante c o m o comienzo de una etapa de estructuración de un marco normativo para el sistema educativo paraguayo, en especial en lo que atañe a la enseñanza básica y media. Sin embargo, su incidencia sobre la educación superior
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fue prácticamente imperceptible y en poco contribuyó a contener el deterioro institucional que fue agudizándose en dicho nivel. Un punto preocupante constituía la permisividad con que se autorizaba el funcionamiento de nuevas universidades, decisión que comprometía de manera directa al Parlamento nacional. El recientemente creado Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC) realizó infructuosos esfuerzos para contener la avalancha de nuevas universidades sin obtener resultados destacables. Fue ante tal situación que se planteó la necesidad de organizar una institución de acreditación y evaluación, tema al cual se dio prioridad respecto a la promulgación de la nueva ley de universidades.
3.2. El sistema de acreditación y evaluación
C o m o se indicó, a comienzos de los años noventa, la proliferación de nuevos centros de educación superior universitario no suscitó mayores preocupaciones. Con el antecedente de una y única universidad pública, férreamente controlada por el régimen político y una en creciente auge, la U C A , la apertura de las nuevas universidades fue vista inicialmente como un positivo avance de la educación superior. A ello contribuyó además la existencia de una dem a n d a no satisfecha constituida por poblaciones que habían experimentado una movilidad social en el período de auge de los años setenta y que contaban con los medios para que sus hijos accedieran a la educación universitaria. Frente a la valla que el sistema de examen de ingreso vigente en la U N A constituía para muchos, las nuevas universidades abrían la posibilidad de ingreso a la educación terciana a un sector importante que egresaba de la enseñanza secundaria.
La preocupación en torno a la proliferación de universidades comenzó a sentirse a causa de dos principales realidades: por un lado, las precarias condiciones de enseñanza que dispensaban muchas de las nuevas instituciones y por otro, el efecto negativo producido sobre las universidades de mayor nivel en cuanto a las facilidades y permisivi-
Lci Educación Superior Universitaria en Paraguay \-%Á
dad que muchos de estos centros ofrecían con la finalidad de atraer a los estudiantes y que de alguna manera anulaban las posibilidades de una franca competencia.
El primer paso tendiente a establecer una política de contención a la creación de nuevas universidades fue el establecimiento del requisito de ser habilitado por el Poder Legislativo. La Ley No.136, actualmente vigente, señala en su Artículo 4 9 que "Las Universidades, tanto públicas c o m o privadas, serán creadas por Ley. El Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen favorable y fundado del Consejo de Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos: a) Elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad; b) Poseer instalaciones físicas requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y de investigación; c) Disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y, d) Presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que se aplicarán para alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindarán a las colectividades a las que se integren".5
El mecanismo establecido en la Ley N o 136 no logró m e jorar la capacidad de selección para la habilitación de nuevas universidades y de hecho, las influencias políticas, corporativas o de otro orden fueron determinantes a la hora de tomar las decisiones.
Ante tal circunstancia, a mediados de la década del noventa se abrieron dos posibilidades para tratar de corregir este serio inconveniente: una, tal c o m o se indicó anteriormente, la formulación de una nueva ley de educación superior que pudiera establecer nuevas modalidades tendientes a contar con un sistema de habilitación m á s eficiente; y otra, la elaboración de una ley de acreditación y evaluación.
Esta segunda alternativa fue cobrando fuerza por dos razones fundamentales: la primera, la postergación del estudio de un proyecto de ley universitaria presentado por el
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Consejo de Rectores en vista a dar prioridad a la promulgación de la Ley General de Educación; y la segunda, el compromiso asumido por el Paraguay como parte de la comisión Mercosur Educativo de poner en marcha una agencia nacional de acreditación y evaluación. En dicho cometido se involucraron el Ministerio de Educación y Cultura, el Consejo Nacional de Educación y Cultura, el Consejo de Rectores y las comisiones de educación de ambas cámaras del Parlamento Nacional.
En la actualidad, la Cámara de Diputados ha dado media sanción al proyecto de ley de acreditación y evaluación. Además, en el plano regional, el Paraguay se había comprometido a poner en funcionamiento dicha agencia nacional en junio del 2002, entrando a formar parte de la Agencia Regional de Acreditación y Evaluación promovida por Mercosur.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ,,7¡
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Diversos autores se han referido a la situación actual del sistema universitario paraguayo. Al respecto veáse: Domingo Rivarola, "Panorama de la Universidad en el Paraguay", Antonio Cubilla, "La investigación como función central" y Dionisio Borda, "Educación universitaria; expansión pero sin cambio". En: Universidad en el Paraguay. Desafíos y Problemas. Asociación de Estudios Paraguayos-Círculo Paraguayo de Médicos. Asunción, diciembre de 2000
Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) , Estrategia de Transformación de la Educación Superior. Asunción, agosto 2002.
William K. Cumming, Luis Galeano y D. Rivelli "Educación Superior". Análisis del Sistema Educativo en el Paraguay. Sugerencias de política y Estrategia para su Reforma. Harvard University for International Development (HIID)/Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES) .Asunción, 1993.En este estudio, Cumming y colaboradores describen a la universidad paraguaya como "un m o delo anticuado" que corresponde a una «versión latinizada del m o delo continental para la educación superior, un modelo que ya ha sido abandonado en Europa", p. 251. De acuerdo a los mismos autores, los rasgos m á s resaltantes de la universidad nacional, base y formato del sistema universitario paraguayo, es el de ser pequeño frente a una excesiva demanda, sub-financiado, con una burocracia excesiva y rígida, con profesores que mantienen poca conexión con la universidad y que prácticamente carece de actividades en el campo de la investigación.
Paraguay. Ministerio de Educación y Cultura. Ley General de Educación. Asunción, 1998.
La Ley No 136 de Universidades fue promulgada por el Congreso de la Nación el 11 de noviembre de 1980.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
ESTADO, SOCIEDAD ¥ UNIVERSIDAD
La Ley General de Educación, promulgada en julio de 1998, establece que la educación superior universitaria forma parte del sistema nacional de educación, lo que simplemente ratifica la estructura histórica del sistema educativo paraguayo.1 Sin embargo, es un hecho reconocido que c o m o consecuencia del principio de autonomía universitaria que ha sido consagrado en las sucesivas leyes que norman el funcionamiento de las universidades en el país, existe una profunda escisión en el sistema educativo nacional. El arraigado postulado de la autonomía, cuya raíz se proyecta en los mismos orígenes de la universidad medieval, colisiona con el postulado de concebir el nivel de educación universitaria c o m o un componente orgánico del sistema educativo nacional. Inclusive, el peculiar sesgo aislacionista que adquirió este concepto en el caso paraguayo, se ha constituido en el principal escollo para generar nuevos y m á s dinámicos vínculos por un lado entre el sistema universitario y el Estado y por otro lado, con la sociedad civil.
C o m o resultado, una particularidad estructural del sistem a educativo paraguayo ha sido su fuerte segmentación en dos sectores claramente desligados: por una parte, el sector constituido por la educación básica y media bajo la autoridad del Ministerio de Educación y Cultura y por otra, la educación superior universitaria marcadamente desligada del resto del sistema educacional.
En el marco de la situación institucional y el mencionado de la Universidad, ésta ha estado administrada invariablemente por sus propias autoridades sin que se diera una vinculación institucional efectiva entre las mismas y el Mi-
L a Educación Superior Universitaria en Paraguay K'>"J9'-
nisterio de Educación. D e hecho, la única vinculación del
Ministerio de Educación con la Universidad ha sido la de
refrendar los títulos universitarios.
Recién a partir de 1998, y a causa del impulso dado en el
seno del M E R C O S U R Educativo a la conformación de
centros nacionales de evaluación y acreditación en la re
gión, el Consejo de Rectores tuvo la iniciativa de solicitar
al Ministerio de Educación que conformara y coordinara
una comisión especial tendiente a unificar criterios y dar
los pasos necesarios para la creación de la Agencia. Es
interesante destacar que en la concreción de esta iniciati
va contribuyeron además dos factores importantes: por un
lado, el hecho de que el Ministerio de Educación constitu
ye la entidad representativa en M E R C O S U R Educativo, y
por otro, el esfuerzo del Consejo Nacional de Educación y
Cultura en el apoyo del fortalecimiento de la presencia del
citado Ministerio en el desenvolvimiento de la educación
superior universitaria.
4.1. La autonomía universitaria
A partir de la Ley 1048 promulgada en 1929, la autonomía
universitaria pasó a constituirse en uno de los principios
m á s férreamente sostenidos por el demos universitario,
en especial por el estudiantil. S u incorporación al
pensamiento universitario se debió - tal como ocurrió en
toda América Latina - a la influencia directa de la Reforma
Universitaria de Córdoba. Tal c o m o se señaló con
anterioridad, dicho movimiento influyó profundamente en
el ámbito universitario c o m o también en la juventud
estudiosa en general y en la misma dirigencia política.
Después de su reconocimiento en la legislación nacional,
el principio de la autonomía universitaria se incorporó a
las sucesivas leyes indicando de esta manera el consenso
sobre su pertinencia y la firme convicción de que dicho
principio constituye un elemento esencial para el
funcionamiento de la universidad. En lo que respecta al
Paraguay, el atributo de autonomía c o m o base de
; 80 > La Educación Superior Universitaria en Paraguay
; i i ¡
funcionamiento de la universidad fue incorporado a la Constitución Nacional de 1992. El Artículo respectivo consigna lo siguiente: "La finalidad principal de las universidades y de los institutos superiores serán la formación profesional superior, la investigación científica y la tecnología, así c o m o la extensión universitaria". Y a continuación señala: "Las universidades son autónomas. Establecerán sus estatutos y formas de gobierno y elaborarán sus planes de estudio de acuerdo con la política educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantizan la libertad de enseñanza y la de cátedra. Las universidades, tanto públicas c o m o privadas, serán creadas por ley, la cual determinará las profesiones que necesiten títulos universitarios para su ejercicio".2 A su vez, la Ley 136, elaborada y promulgada durante el período de transición democrática, dice lo siguiente: " La autonomía reconocida por esta Ley a las Universidades implica fundamentalmente la libertad para fijar sus objetivos y metas, sus programas de estudios, de investigación y de servicios a la colectividad, crear universidades académicas o carreras con la previa aprobación del Consejo de Universidades, elegir sus autoridades democráticamente y nombrar a sus profesores, administrar sus fondos y relacionarse con otras instituciones similares."
A pesar de su largo arraigo en el marco legislativo nacional y a la tradición de lucha que los movimientos universitarios han mantenido para su aplicación desde la promulgación de la Reforma de Córdoba, la vigencia de este principio ha sido mínima y llena de altibajos. El hecho debe atribuirse en gran parte a la permanencia de m á s de medio siglo de un excluyente e intolerante sistema autoritario en el país.
A pesar de sus diferencias de matices, orígenes y modelo de dominación, los diferentes regímenes autoritarios que se sucedieron desde que la dictadura militar asumió el control del poder en 1940 hasta 1989 - año en que se abre el proceso de transición democrática - compartieron invariablemente un criterio: su recelo y animosidad hacia toda actividad o sector que tuviera que ver con la actividad académica o de pensamiento. Correspondientemente de
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ¡M
una u otra manera, con una baja o alta intensidad, con continuidad o altibajos, el escenario universitario se caracterizó por albergar fuerzas que confrontaron el autoritarismo. Por consiguiente, en la nómina de instituciones definidas como amenazantes a la estabilidad político-institucional del régimen autoritario, la universidad ocupaba el primer lugar. N o resulta pues extraño que invariablemente el poder político dominante desarrollara una estrategia de control de la esfera universitaria movido por el interés de controlar un espacio no solamente potencialmente crítico en el campo de las ideas sino de abierta confrontación como en el caso de los movimientos estudiantiles. Precisamente la bandera de estos movimientos ha sido el principio de autonomía cuyo postulado original es preservar la universidad de los intereses políticos-partidarios, religiosos, corporativos e ideológicos.
La fuerte interferencia de los intereses de los grupos de poder que han controlado el poder del Estado y la búsqueda de alterar esa relación de dependencia, marcó la dinámica de la relación entre Gobierno y Universidad por m á s de medio siglo. En rigor, en dicho lapso la supremacía siempre permaneció en la cúpula del poder dominante, sea en el caso de regímenes militares, tal c o m o fue el del Gral. Morínigo (1940/1947), o de sistemas combinados de civiles y militares como fue el gobierno del Gral. Stroessner.3
Contrariamente a las expectativas generales, el proceso de democratización no implicó un cambio significativo de la relación entre Estado y Universidad. Las mismas disposiciones que apuntaban a mantener la autonomía posibilitaron que la tradicional estructura de poder relacionada con el depuesto régimen autoritario pudiera seguir manteniendo su posición hegemónica . Paradójicamente, el principio de autonomía universitaria concebida c o m o un requisito fundamental para resistir la incidencia de intereses externos y garantizar la libertad académica, se constituyó en un elemento de resistencia a las corrientes de cambio surgidos en el seno de la sociedad civil bajo el influjo de la democratización.
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i
El sentido fuertemente aislacionista que prevalece en
esferas de las universidades públicas constituye un serio
obstáculo para la reforma universitaria. En opinión de varios
analistas, tal cuestión resulta aún m á s preocupante debido
a que la posición de rechazo a toda participación del Estado
en la política universitaria es compartida tanto por quienes
abrigan propósitos reales de cambio y por quienes se
aterran a mantener el status quo. Los primeros en una
comprensible desconfianza hacia el Estado, al cual todavía
ven identificado con el partido político que sostuvo la
dictadura temen comprometer el principio de autonomía;
los segundos, encuentran en dicho principio una defensa
ideológica ante cualquier intento de evaluación de las
actividades de la universidad o de exigencia de dar cuenta
de sus operaciones (accountability). Tales posiciones
quedaron bien patentes en las situaciones de crisis que
surgieron a lo largo de la última década y que
desencadenaron sucesivos enfrentamientos entre las
autoridades gubernamentales y el demos universitario, en
este caso compartiendo tal posición docentes y
estudiantes.
4.2. La extensión universitaria
A d e m á s del principio de la autonomía universitaria
incorporado c o m o un punto esencial del pensamiento
universitario paraguayo, otro aspecto relevante que res
ponde al mismo origen fue y sigue siendo la extensión
universitaria. El fundamento de su formulación -y de las
expectativas del demos universitario- se halla en la idea
de que la universidad tiene la responsabilidad de devolver
a la sociedad, en especial a los sectores m á s
desfavorecidos, el aporte que ésta le brinda en el logro de
sus objetivos. El grado de relevancia que el pensamiento
universitario ha dado a la Extensión puede verificarse en
el voluminoso acervo acumulado a través del tiempo en
forma de mensajes, manifiestos, estudios, declaraciones,
etc. La misma legislación ha sido consecuente en sostener
este principio como uno de los objetivos principales del
quehacer universitario. La extensión universitaria que fue
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ;"».©::;
instaurada por la Ley 1048 se constituyó así en una normativa permanente de la legislación universitaria. Al respecto, la Ley No.136, actualmente en vigencia, en su Artículo 2 a define la extensión universitaria como uno de los fines de la universidad. Además , en el ítem g del Artículo 7S.correspondiente a su funcionamiento se señala que a la universidad le corresponde "Organizar su estructura preservando la unidad de su funciones de enseñanza, investigación y servicio a la colectividad y asegurar la utilización racional de sus recursos y materiales..."4
A pesar del énfasis puesto en torno a la extensión universitaria la vinculación entre sociedad y universidad, sustento de tal principio, mirado desde una perspectiva histórica es visible que su concreción real ha sido extremadamente precaria. El hecho es que con la excepción de esporádicas intervenciones tal interacción nunca cobró un grado de realización destacable. Una de las explicaciones m á s convincente de tal precariedad es la brecha que se abrió durante la extendida etapa autoritaria entre el sistema educativo en general y la sociedad. En tal contexto, y respondiendo principalmente a argumentaciones de carácter político-ideológico y de seguridad, el aislamiento de la universidad por parte del poder dominante fue aún m á s marcado y cuidadoso.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
NOTAS
El Articulo 53 de la Ley General de Educación consigna lo siguiente: "Las Universidades públicas y privadas, así c o m o La instituciones superiores de enseñanza, son parte del sistema nacional de educación."
Paraguay. Constitución Nacional 1992. Asunción, 1992.
En cincuenta años de Gobierno (1940-1989), cincuenta y cuatro años correspondió a regímenes presidido por militares.
En su articulo 10 la Ley N a 136 señala lo siguiente: "Las Universidades integradas al sistema educativo nacional son instituciones autónomas, de estudios superiores de Investigación, de formación profesional y de Servicios, creados a propuestas del Estado o de entidades privadas o mixtas".
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ' Mí}¡ !
5
EL GOBIERNO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
5.1. El marco legal-histórico del gobierno de las instituciones de educación superior universitaria
La Universidad Nacional
Tanto las leyes como los estatutos, carta orgánica, reglamentos, etc. que a través del tiempo se han ido promulgando en la esfera de la educación superior han ¡do cambiando conforme la evolución experimentada por el Estado, la sociedad en general y, muy especialmente, la institución universitaria.
Hasta 1929, la educación secundaria y superior estaba a cargo de un Consejo Secundario y Superior creado por Decreto el 19 de mayo de 1893. Dicho organismo tenía jurisdicción tanto sobre la enseñanza secundaria como la universitaria. En dicho año se promulgó la Ley 1048, que introdujo una serie de cambios en el esquema institucional de la educación superior. Una medida de suma relevancia fue la separación entre la educación media y la universitaria que en un lapso muy corto llevó a un aislamiento absoluto entre los dos niveles educativos. En el caso de la enseñanza secundaria, ésta fue quedando bajo la competencia directa y exclusiva del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública en una primera fase y del Ministerio de Educación y Cultura, con posterioridad. En lo que respecta a la universidad, la misma obtuvo, a partir de esta ley, un régimen de autonomía, en base al cual se le concedió la prerrogativa de regirse por una ley especial. En cuanto a sus autoridades, la Ley 1048 disponía la elección del Rector por el Poder Ejecutivo a partir de una terna propuesta por el Consejo Superior Universitario De igual forma, los
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m :\
Decanos debían ser electos según prescribía esta Ley, por
el Poder Ejecutivo, en este caso, de una terna elegida por
el Consejo Directivo de cada Facultad.
La Ley 1048 reviste un significado m u y especial por cuan
to es un producto directo de la influencia que ejerció en el
país la Reforma de Córdoba. Tanto en el escenario políti
co de entonces y en especial en una generación de jóve
nes universitarios, los lineamientos fundamentales de este
movimiento se adentraron profundamente en el pensamien
to y la acción de los estudiantes.1
En lo que atañe al reordenamiento institucional propulsa
do por dicha Ley, uno de los principales ejes de la transfor
mación propulsada se inspiró en el principio de la autono
mía universitaria. El propósito no era otro que el de romper
todo vínculo que pudiera ligar a la universidad de los inte
reses políticos, ideológicos o corporativos. El derecho de
que el d e m o s universitario pudiera elegir sus propias auto
ridades fue en ese sentido el logro m á s importante. D e la
misma manera, la finalidad de superar el estancamiento
de la universidad dio lugar a mecanismos institucionales
tales c o m o los concursos de cátedra y la cátedra libre.2
El sostenido agravamiento de la crisis política durante la post-guerra del Chaco provocó la intervención de la Universidad Nacional. Por esa vía, el nuevo gobierno, encabezado por el Gral. José F. Estigarribia, el máximo héroe de la triunfante contienda, trató de frenar la convulsión social y política desatada en el país y que tenía c o m o uno de sus principales escenarios a la U N A y otros centros estudiantiles, c o m o el Colegio Nacional de la Capital. Es así que en enero de 1940 el Poder Ejecutivo declaró la intervención de la U N A y al m e s siguiente confirió al Ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública, todas las facultades, atribuciones y deberes de los siguientes organism o s universitarios de gobierno establecidos por la Ley 1048: a) El Consejo Superior Universitario; b) el Rectorado de la Universidad; c) Consejos Directivos de las Facultades y d) Decanatos de las Facultades.3
¡Jg La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Finalizada la etapa del régimen liberal, siguió un largo pe
ríodo de intervención de la convulsionada universidad, bajo
la égida de la dictadura militar en una etapa inicial (1940/
1947) y con posterioridad, del Partido Colorado -que ha
bía asumido el pleno control del poder como resultado de
la guerra civil de 1947- ya bajo la hegemonía del Gral.
Alfredo Stroessner.
C o m o se ha descripto en el primer capítulo, lo m á s signifi
cativo de este largo período fue el alto grado de politización
que adquirió la universidad al transformarse en un estraté
gico campo de la lucha política y convertirse en un bastión
de resistencia contra la dictadura Morinigista. Una vez en
el poder, el Partido Colorado se fijó c o m o una meta central
conseguir y afirmar el control partidario sobre la máxima
institución de educación superior del país. El principal
mecanismo fue la sistemática inserción de docentes lea
les a dicho partido y el alejamiento de quienes simpatiza
ban con otras corrientes partidarias o simplemente no
mostraban su adhesión al partido oficial. Una ínfima pro
porción de docentes, muchos de ellos de gran significa
ción académica, por una u otra razón, quedaron ejercien
do su cátedra. D e esa forma, y ya asegurada una amplia
mayoría de adhérentes en las cátedras, el Poder Ejecuti
vo, presionado por un fortalecido movimiento estudiantil,
finalmente cesó el régimen de intervención. En sustitución,
en 1956, el Poder Ejecutivo promulgó la Ley N o . 356 que
dio fin a la intervención, estableciendo nuevos los meca
nismos para la elección y ejercicio de las autoridades res
ponsables del funcionamiento de la U N A .
D e manera similar a la ley que la precedió, la Ley No.356
confinó el gobierno de la Universidad a un Rector y al Con
sejo Superior Universitario.4 El Ministro de Educación y
Culto ocupa la posición de Presidente Honorario del Con
sejo, con derecho a voz pero no a voto. En términos for
males, el Consejo Superior Universitario es el máximo ór
gano de gobierno tanto en lo académico como en lo admi
nistrativo. Bajo su responsabilidad está la de dictar el re
glamento general de la universidad y los reglamentos de
las diferentes facultades a propuesta de los decanos de
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
las mismas. Igualmente, es su atribución aprobar los planes de estudios que les son sometidos por el mismo m e canismo, crear nuevas facultades, escuelas o institutos y una función m u y importante como la elaboración del presupuesto consolidado de la Universidad que debe ser elevado al Ministerio de Educación y Cultura. D e acuerdo a esta Ley, el Consejo Superior Universitario está constituido por el Rector que lo preside, los decanos de las Facultades, un Profesor Titular o Adjunto de cada Facultad, en ejercicio de la cátedra, un titulado no docente y un delegado estudiantil. Respecto a estos últimos, son elegidos, en el primer caso, por los consejeros titulados no docentes y en cuanto al representante estudiantil, es elegido por los consejeros estudiantiles de los Consejos Directivos de las distintas facultades.
El 11 de noviembre de 1982 el Congreso Nacional promulgó la Ley N o . 828 de Universidades que no introduce cambios en lo referente al gobierno de las universidades.5 En el Art. 4 la Ley establece que "El Poder Ejecutivo podrá crear las Universidades necesarias en cualquiera de las regiones del país, conforme a los requerimientos socioeconómicos y culturales y a la política educativa nacional, cuya Carta Orgánica será sometida a la aprobación del Poder Legislativo". Asimismo, esta Ley especifica que "corresponde al Poder Ejecutivo aprobar los Estatutos y autorizar el funcionamiento de Universidades privadas", toda vez que cumplan con algunos requisitos indicados en la misma Ley.
Una importante innovación introducida por la Ley 828 fue la creación del Consejo de Universidades.6 El Artículo 20 de dicha Ley expresa lo siguiente: "Créase el Consejo de Universidades para velar por el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, presidido por el Ministro de Educación y Culto e integrado por un Rector representante de las Universidades Nacionales, y un Rector representante de las Universidades Privadas. Estos tendrán derecho a voz y voto y serán elegidos por los Rectores de las universidades respectivas. Los Rectores nombrados durarán tres años en sus funciones, pudiendo ser reelectos. Serán
90 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
miembros natos con voz pero sin voto, el Secretario Ejecutivo de la Secretaría Técnica de Planificación de la Presidencia de la República y los demás Rectores de las Universidades Nacionales y Privadas. Entre las funciones atribuidas al Consejo de Rectores se señalan las siguientes: a) cooperar a la formulación de la política de educación superior integrada al sistema educativo nacional; b) coordinar y evaluar periódicamente las actividades universitarias en el orden nacional; c) supervisar los planes y programas de estudio, y la observancia del régimen universitario y d) en caso de irregularidades en el cumplimiento de los fines de la Universidad o de perturbaciones que impidan el normal funcionamiento de la misma, disponer la suspensión de las actividades académicas, de los catedráticos y de la matrícula de estudiantes, hasta que desaparezcan las causas que motivaron estas medidas. Las mismas, especifica, deben ser adoptadas de oficio o a solicitud de una autoridad universitaria.
La Universidad Católica
La Universidad Católica logró la autorización para su funcionamiento en 1960. La aprobación de sus Estatutos Sociales se dio por el Decreto del Poder Ejecutivo N o . 11.079, a la par que el reconocimiento de su Personería Jurídica. Conforme a lo establecido en los Estatutos, el m á s alto nivel de gobierno de la Universidad es la Conferencia Episcopal Paraguaya, constituidad por un consejo de obispos nacionales y cuya cabeza es el Arzobispo de Asunción quien también ejerce la función de Gran Canciller de la Universidad.
El siguiente nivel de autoridad es similar a la estructura de la Universidad Nacional: las m á s altas autoridades son el Rector y el Consejo SuperiorUniversitario. Los Decanos y los Consejos Académicos son las autoridades en el nivel de cada facultad.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ! s§y
5.2. El marco legal vigente
La Ley N o . 136 de Universidades es la que actualmente regula el funcionamiento de las Universidades. Su particularidad es la de haber sido promulgada en condiciones muy diferentes a las que correspondieron a las dos últimas leyes universitarias.7 La ley 136 fue aprobada con la plena vigencia de las instituciones democráticas instauradas en el país en febrero de 1989. En otro plano, contó con un nuevo referente Constitucional, dado que en julio de 1992 se promulgó una nueva Constitución cuya elaboración estuvo a cargo de legisladores elegidos en elecciones libres y democráticas.
En cuestiones fundamentales, la Ley No.136 no introduce modificaciones sustantivas a las que la precedieron, en especial en lo que atañe a sus órganos de gobierno. En ese sentido, no altera el criterio sobre el gobierno de las universidades. En su Artículo 69 establece que "El gobierno de las Universidades será ejercido por un Rector y un Consejo Superior en el que los representantes de los distintos estamentos universitarios serán electos en la forma establecida en sus respectivos estatutos." (Ley N o . 356) A la vez, en el Artículo 9Q señala que "Los Estatutos de cada Universidad determinarán entre otros: a) Los órganos de gobierno; b) La elección democrática de sus autoridades; c) Las unidades académicas; d) El régimen de la enseñanza; e) El sistema docente; y f) La participación estudiantil.
Con relación a la creación de nuevas Universidades, la Ley 136 establece lo siguiente en el Artículo 4Q : "Las Universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por Ley. El Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen favorable y fundado del Consejo de Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos: a) Elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad; b) Poseer instalaciones físicas requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y de investigación; c) Disponer de los recursos humanos calificados para el cumpli-
92 ! La Educación Superior Universitaria en Paraguay
miento de sus fines; y d) Presentar un proyecto en el que
se demuestre la viabilidad económica, los recursos que se
aplicarán para alcanzar los fines propuestos y los benefi
cios que se brindarán a la colectividad a la que se integre.
En cuanto al contenido de los Estatutos, la Ley 136 esta
blece que, en función a su autonomía, cada Universidad
determinará su forma de gobierno. En ese orden, el Esta
tuto de cada Universidad determinará entre otros: a) Los
órganos de su gobierno; b) La elección democrática de
sus autoridades; c) Las unidades académicas; d) El régi
m e n de enseñanza; e) El sistema docente; y f) La partici
pación estudiantil.
5.3. El Consejo de Universidades
La Ley 136 puso en vigencia el Consejo de Universidades
que ya fuera instituido en la Ley 828 pero que había que
dado paralizada por la falta de una reglamentación y fun
damentalmente, por el desinterés de las autoridades uni
versitarias de entonces para ponerla en funcionamiento.
Esta situación cambia a partir de la promulgación de la
Ley 136 por la que este órgano de gobierno entra en vi
gencia y en la actualidad constituye uno de los puntos crí
ticos de las reformas que se espera sean introducidas en
una nueva ley de Universidades.
En esta Ley, los artículos pertinentes consignan lo siguien
te:
Artículo 4S . Créase el Consejo de Universidades, que es
tará integrado por el Rector de la Universidad Nacional de
Asunción, el Rector de la Universidad Católica "Nuestra
Señora de Asunción", un Rector en representación de las
demás Universidades Públicas y un Rector en representa
ción de las demás Universidades Privadas, creadas por
Ley, quienes tendrán voz y voto y durarán tres años en el
ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos. El Con
sejo elegirá de su seno al Presidente, que durará un año
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 53 !
en sus funciones, pudiendo ser reelecto. Serán miembros adscriptos los demás rectores de las Universidades Públicas y Privadas, con voz pero sin voto.
Artículo 14s Los representantes de las Universidades Públicas y Privadas serán elegidos de entre los Rectores de las mismas, en reunión convocada por el Presidente del Consejo de Universidades, dentro del m e s de marzo a m á s tardar. La reunión para la elección deberá contar con la mitad m á s uno de los Rectores correspondientes para que la misma sea válida.
Artículo 15g Compete al Consejo de Universidades:
a) Velar por el cumplimiento de la presente Ley; b) Formular la política de educación superior integrada
al sistema educativo nacional; c) Coordinar y evaluar las actividades universitarias en
el orden nacional; d) Dictaminar respecto a la aprobación de los estatu
tos y de la autorización del funcionamiento de nuevas Universidades;
e) Establecer los grados académicos, como licenciado, magíster, ingeniero, doctor u otros, que serán títulos universitarios exclusivamente; y
f) Dictar su Reglamento Interno.
5.4. Nuevo mecan ismo de elección del Rector en las universidades públicas
En un nuevo Estatuto aprobado el 5 de julio de 1996, quedó modificado el mecanismo mantenido por las leyes universitarias anteriores, incluida la Ley 1048, en cuanto a la elección del Rector, función que hasta entonces correspondió invariablemente al Poder Ejecutivo. Conforme a la nueva disposición la elección del Rector pasó a constituirse en una atribución de la Asamblea Universitaria.8
. — t
^4 ! £ " Educación Superior Universitaria en Paraguay
j
5.5. Reforma del sistema de gobierno de las univer
sidades
A poco de ser puesta en funcionamiento, la Ley 136 fue
recibiendo críticas fundamentales por sus limitaciones,
especialmente para afrontar las nuevas realidades y situa^
ciones surgidas en el cambiante período de la transición
democrática. Tanto en el orden nacional c o m o en la esfera
estrictamente universitaria, nuevos hechos transformaron
radicalmente el contexto que había prevalecido bajo la
égida del régimen autoritario.
Para un amplio sector, la principal objeción respecto a la
Ley No .136 , extensible a las anteriores, es de orden
organizativo. El aspecto m á s crítico puntualizado al res
pecto es que la actual normativa organizacional posibilita
la formación de feudos administrativos y académicos im
penetrables que manejan las facultades y las instancias
superiores de gobierno de forma arbitraria y, en especial,
sin control interno alguno. El otro cuestionamiento impor
tante sobre el tema organizacional es la afirmación de una
tendencia a la autorreproducción de la estructura de auto
ridades, lo cual lleva a un verdadero enquistamiento en los
cuadros de dirección y de docencia de grupos que se per
petúan en tales cargos. En el mismo sentido, una crítica
igualmente relevante es que en el actual sistema legitima
do por la Ley 136 los integrantes de los Consejos Directi
vos y los del Consejo Superior Universitario son jueces y
partes de la gestión que realizan en sus respectivos car
gos. Tal objeción ha sido también atribuido al Consejo de
Rectores, cuyos miembros deben evaluar y decidir sobre
sus mismas actividades.
Tales preocupaciones dieron lugar a una serie de iniciati
vas, originadas en diferentes círculos -universitarios, inte
lectuales, políticos, estudiantiles y periodísticos-9 que plan
teaban la necesidad de la reforma de la ley universitaria.
La puesta en marcha de la reforma educativa en el año
1992 impulsó la ¡dea, el interés y la perentoriedad de cam
biar la estructura institucional de la educación terciaria. En
ese plano, el Consejo Asesor de la Reforma Educativa,
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
organismo asesor del Ministerio de Educación y Cultura,
precisamente creada para orientar y acompañar el proce
so de la reforma, resaltó permanentemente la urgencia de
encarar dicha tarea. Otra iniciativa importante se dio en el
mismo Consejo de Rectores, cuyo proyecto abrió un largo
ciclo de debate en la Cámara de Senadores de la Nación.
Uno de los puntos de creciente preocupación para contar
con una ley sustitutiva de la vigente fue el expansivo creci
miento de nuevas universidades al desaparecer las res
tricciones anteriores así c o m o la carencia de una normati
va eficaz para contener la desordenada proliferación de
instituciones universitarias y no universitarias. Es por tal
razón que el Consejo Asesor de la Reforma Educativa pro
pició la idea de extender el marco de la nueva ley de m a
nera a cubrir la totalidad de la educación superior terciaria
(crecimiento de institutos, etc.).
La urgencia de frenar el anárquico crecimiento del sistema
educativo superior fue la que determinó, a nivel parlamen
tario, el inicio del estudio y la aprobación de un proyecto
de ley de evaluación y acreditación. La Cámara de Diputa
dos, así c o m o el Consejo Asesor de la Reforma Educati
va, luego Consejo Nacional de Educación y Cultura, el
Consejo de Rectores, el Ministerio de Educación y Cultura
y varias organizaciones involucradas directa o indirecta
mente a la cuestión se involucraron fuertemente en la ini
ciativa.10
Por discrepancias sobre aspectos fundamentales del an
teproyecto, el tratamiento de la mencionada propuesta fue
postergado hasta la aprobación de la Ley General de Edu
cación. Dicho proyecto de Ley, activamente impulsado por
el entonces Consejo Asesor de la Reforma Educativa y
radicado en la misma Cámara, fue finalmente aprobado
en junio de 1998.
95 l-u Educación Superior Universitaria en Paraguay
5.6. Las instituciones de Educación Superior N o Uni
versitarias
En esta categoría, correspondiente a los estudios post
secundarios, se incluye una variada g a m a de institucio
nes, tales c o m o la Academia Militar, el Colegio de Policía,
el Seminario Conciliar y los Institutos de Formación D o
cente.
Cada uno de estos sectores constituyen en la actualidad
realidades y demandas m u y diferentes. Una de las cues
tiones que se plantean, en el caso de las instituciones no
incluidas en el sistema formal (Academia Militar, Policial,
etc.) es la aspiración de que los estudios allí realizados
sean equiparados al sistema formal y por consiguiente,
poder tener la opción abierta de ingresar a carreras de
carácter universitario.
En la actualidad, el Ministerio de Educación y Cultura es el
que regula el funcionamiento y supervisión de estas insti
tuciones.
5.7. El Consejo Nacional de Educación y Cultura (CONEC)
Este organismo fue establecido por Ley No.1264 del 26 de
mayo de 1998. En el Artículo 92, especifica que "El Con
sejo Nacional de Educación y Cultura es el órgano res
ponsable de proponer las políticas culturales, la reforma
del sistema educativo nacional y a c o m p a ñ a r su
implementación en la diversidad de sus elementos y as
pectos concernientes". Igualmente, en el Artículo 93 de la
misma Ley se consigna que "Compete al Ministerio de
Educación y Cultura y al Consejo Nacional de Educación y
Cultura garantizar la continuidad de los planes de educa
ción a mediano y largo plazo, así como asegurar la cohe
rencia y coordinación entre todas las instancias adminis
trativas e instituciones del Estado que prestan servicios de
educación y cultura".
La Educación Superior Universitaria en Paraguay wffe'íí
Con respecto a las funciones que la mencionada ley atri
buye al Consejo Nacional de Educación y Cultura y que de
manera directa se relacionan con la educación superior,
están consignadas en el ítem c) del Artículo 96. La dispo
sición enunciada en el ítem dice lo siguiente: "Dictaminar
sobre el desarrollo de las instituciones de educación supe
rior".
En cumplimiento de la responsabilidad atribuida al C O N E C
en la Ley No.1264, este organismo, que dispone de auto
nomía para el cumplimiento de sus funciones, ha venido
desarrollando una variedad de actividades relacionadas con
la reforma de la Educación Superior, tanto universitaria
c o m o no universitaria. En lo primero, forma parte de la
Comisión Bicameral conformada para elaborar la nueva
ley de Educación Superior, habiendo contribuido de m a
nera directa a la preparación de la agenda de trabajo, así
como a la realización de estudios y actualización de un
banco de datos actualizados sobre el sistema de educa
ción superior. En la misma línea, forma parte de comisio
nes especiales que vienen trabajando en la creación de la
Agencia Nacional de Acreditación y Evaluación. En la ac
tualidad, una comisión especial formada para el efecto está
elaborando un documento sobre los lineamientos estraté
gicos para la reforma de la educación universitaria. El
C O N E C viene desarrollando iniciativas similares en lo que
respecta a la educación superior no universitaria.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
En uno de los documentos dados a conocer en la época, los princi-' pales propulsores de la ley manifestaron lo siguiente, refiriéndose a
la necesidad de reforma de la universidad paraguaya: "Ha sonado la hora de que la juventud universitaria del Paraguay, despertándose de su prolongado sopor e incorporándose en actitud resuelta frente al viejo claustro enmohecido que amenaza derrumbarse, se apreste a remediar mal tan grave para el porvenir cultural de nuestra nacionalidad, yendo a buscar en los fundamentos de una institución las causas de su actual decadencia para erigirse ella misma en el arquitecto de un nuevo edificio m á s sólido y m á s bello, en cuyas aulas soplen vivificantes las auras de una renovación espiritual inspirada en el fecundo y redentor idealismo... La juventud estudiantil, que ya ha llegado a forjar con inteligente esfuerzo la imagen ideal de la Universidad Libre, encontrará en ella su guía para la realización'de la magna labor constructiva a emprender"... Suscribieron esta proclam a Rafael Oddone, Osear A . Creydt, Salvador Villagra Maffiodo, Isabel Llamosas, Horacio Fernández, Obdulio Barthe, Rogelio Espinosa, Humberto Amábile, Alberto Rojas, Julio C . Airalldi y Enrique Sosa. (Véase Historia de la Universidad Nacional de Asunción, 1915-1989; Vol. Il; Asunción, 1992; página 160)
U n aspecto resaltante de la ley 1048 es la introducción de la figura de la ciudadanía universitaria. En ei Artículo 32 se consigna lo siguiente: "Créase un registro cívico universitario, en el que están obligados a inscribirse todos los profesores, alumnos y egresados hábiles para la práctica del sufragio. La ciudadanía universitaria se adquiere: en los profesores titulares e interinos, desde la fecha de su nombramiento; en los suplentes y libres, después del desempeño de su cátedra; en los estudiantes, después de haber aprobado por lo menos una asignatura del primer año de estudios; y en los egresados, inmediatamente después de obtener su diploma o reválida". (La Ley 1048 fue suscrita por José P. Guggiari como Presidente de la República y Rodolfo González, el 25 de junio de 1929).
El 10 de enero de 1940, el Senado promulgó el Decreto No.331 que otorgó al Poder Ejecutivo el acuerdo para intervenir la Universidad Nacional de Asunción. En base a tal resolución de la Cámara Alta, el 26 de enero de 1940 el Poder Ejecutivo declaró intervenida la Universidad Nacional, cesando a todas las autoridades universitarias. Por un decreto posterior del 2 de febrero del mismo año, el Poder Ejecutivo transfirió el gobierno universitario al Ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública.
Véase La Educación Superior en Paraguay, por Carlos de Jesús Ramírez, Carlos Luis Lafuente y Diómedes Rivelli. C R E A S A L C -U N E S C O , Caracas, julio de 1986.
En 1960, como una medida de excepción fue creada la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, concluyendo asi una larga
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
etapa durante la cual el país contó con una única Institución de educación universitaria.
6 El Consejo de Universidades no fue puesto en funcionamiento a causa de que la Ley 828 no llegó a ser reglamentada. Recién con la promulgación de la Ley 136 este organismo pudo iniciar sus actividades.
7 Las leyes a las que se hace referencia son la Ley 356 y la Ley 828.
8 De acuerdo al Estatuto de la Universidad Nacional de Asunción, las atribuciones de la Asamblea Universitaria, definida como el máximo órgano deliberativo del gobierno de la Universidad Nacional de Asunción son: a) Definir la política universitaria; b) Elaborar u modificar sus estatutos; c) Elegir por simple mayoría del voto de sus miembros al Rector y Vicerrector; d) Suspender o destituir al Rector y Vicerrector, previo sumario ordenado por la Asamblea Universitaria y e) Homologar las cuentas de inversión presentadas por el Rector y aprobadas por el Consejo Superior Universitaria (véase Universidad Nacional de Asunción, Estatuto. Asunción, Edición Oficial de febrero de 2000).
9 Véase el estudio de William Cummings, L. Galeano y D . Rivelli. Educación Superior. En Análisis del Sistema Educativo del Paraguay, Harvard Institute for International Development y Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, Asunción, 1993 (páginas 243-304). También Universidad en el Paraguay. Desafíos y Dilemas, Editado por la Asociación de Estatutos Paraguayos y el Círculo Paraguayo de Médicos; esta publicación contiene trabajos de Domingo Rivarola, Williams Cumming, Antonio Cubilla, Luis Galeano, José Carlos Rodríguez y otros; Asunción, diciembre de 2000.
10 Una de las organizaciones que ha venido considerando el tema regularmente es la Asociación de Universidades Privadas del Paraguay (APUP).
loo ; La Educación Superior Universitaria en Paraguay
6
LOS ACTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
6.1. La población estudiantil (1990/2000)
El cambio de régimen político ocurrido en 1989 tuvo un impacto indirecto en la evolución de la matrícula universitaria. La tendencia de crecimiento de alumnos de la educación superior ha sido una tendencia constante a lo largo de las tres últimas décadas, siendo históricamente su principal centro de crecimiento la Universidad Nacional de Asunción; en las décadas de los setenta y ochenta, la Universidad Católica absorbe una proporción creciente de la población que accede al nivel universitario.
Hasta 1993 la mayor proporción de alumnos estaba concentrada en las universidades nacionales, especialmente en la Universidad Nacional de Asunción. Esta tendencia comienza a revertirse a partir de 1994 pero siempre con la supremacía de las universidades nacionales en cuanto a la proporción de matrícula absorbida por ellas.
El incremento significativo de la matrícula correspondiente a las universidades privadas se inicia en 1998. En dicho año, tal como puede apreciarse en el Gráfico 1, el ingreso en el sector universitario privado sobrepasa al de las instituciones públicas. Tal proceso se explica por el sostenido incremento del número de universidades privadas. Al concluir la década del noventa estaban en funcionamiento 19 universidades, 15 privadas y 4 públicas.
Con relación a la cantidad de estudiantes en cada sector, en el año 2000, el total de matriculados en la educación superior universitaria fue de 59.836 estudiantes. D e estos,
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
27.374 pertenecían a universidades públicas en tanto que los restantes 32.462, a universidades privadas.
GRÁFICO N9 1
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
6.1.1. La distribución por sexo
De acuerdo a datos de matriculación del año 2000, existe un ligero predominio de la población femenina (50.3%) con respecto a la masculina. Esta supremacía se insinúa ligeramente en 1993 y continúa incrementándose en los años siguientes (Gráfico 2). Lo llamativo de tal tendencia es que la diferencia se produce por la alta matriculación femenina en las universidades privadas, dado que en las públicas se ha mantenido una tendencia histórica de predominio de estudiantes masculinos.
; |J2 ! La Educación Superior Universitaria en Paraguay
GRÁFICO No. 2
TOTAL MATRICULADOS, P O R SEXO
Paraguay - Año 2000
50.3%
49.7%
i Masculino Femenino
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
En cuanto a la permanencia (te la población matriculada, en el transcurso del período 1990/2000 las mujeres sobrepasan a los varones. En el período mencionado, se observa que el 9% de las mujeres que iniciaron sus estudios en 1990 lo concluyeron; entre los varones, el porcentaje de egresos en el mismo lapso fue del 8% (Gráfico 3).
GRÁFICO No. 3
Evolución del porcentaje de permanencia en las Universidades, Por Sexo (Periodo 1990-2000)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000-
| - T - SUB-TOTAL (POR G E N E R O ) Masculino -i- SUB-TOTAL (POR G E N E R O ) Femenino~|
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Universidades públicas
La distribución por sexo en las universidades públicas en el año 2000 fue la siguiente: 48.2% de inscriptos mujeres y 52.8% varones. En el Gráfico No .4 se puede apreciar que la mayor parte de la población universitaria está localizada en la Universidad Nacional de Asunción, seguida por las universidades nacionales del Este, Pilar E Itapúa.
GRÁFICO No. 4
iiiiiiii
.
Matriculados por Universidades Públicas, Según Sexo. A ñ o 2000
78 7% 76.6%
^ 51.8% ja 2%
^ I ^H ^ ^^^H ^ 16.5% 18.7% ^ ^ ^ H
^ ^^^^M l l ^ ^ 2 8% 2 9% 2.1% 1 0% ^ I ^ H -
Universidad Universidad Universidad Universidad SUB-TOTAL Nacional de Nacional del Nacional de Nacional de (POR Asunción Este (UNE) Pilar (UNP) Itapúa (UNI) G E N E R O )
(UNA)
• Masculino
H Femenino
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
• Universidades privadas
D e acuerdo a los datos obtenidos, para el año 2000 accedieron a las Universidades Privadas un total de 31.966 estudiantes universitarios, de los cuales el 5 2 % eran m u jeres y el 4 8 % restante, hombres. La distribución porcentual por sexo y por universidades se consigna en el siguiente gráfico:
104 La Educación Superior Universitaria eu Paraguay
GRÁFICO No. 5
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
6.2. Docentes e investigadores
Las características que se ofrecen sobre los docentes corresponden a 15 universidades privadas, no contándose aún con informaciones de cinco universidades, llamativamente las dos universidades tradicionales m á s importantes: la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción y la Universidad Nacional de Asunción. D e todas m a neras, considerando que reflejan algunas de las tendencias prevalecientes en la actualidad, se presenta un cuadro de situación en este conjunto de universidades.(2)
Al acelerado incremento del número de universidades y de la matrícula, en especial durante el último quinquenio, le ha correspondido naturalmente un significativo y constante crecimiento de la cantidad de docentes. Particularmente el fenómeno se concentra en las universidades privadas que es el sector por donde se está dando la expansión del sistema de educación superior universitaria. La información disponible indica que de 85 docentes en las universidades privadas en 1991 (año que comienza la creación de las universidades privadas), se pasa a 2.079 docentes en el año 2000.
Con relación a su distribución por sexo, la evolución observada es significativa en cuanto a la amplia supremacía
La Educación Superior Universitaria en Paraguuy JJ5 ;
de docentes masculinos en los primeros cinco años de crea
ción de las universidades privadas. Así, en 1992 se conta
ba con 138 docentes varones y 33 mujeres, respectiva
mente. Esta brecha comienza a reducirse aceleradamen
te, al punto que en 1997 la cantidad de docentes varones
alcanza a 421 (64.4%) y los docentes de sexo femenino a
233 (36%). En el año 2000, se registró un total de 1.194
docentes hombres (57.4%) y 885 mujeres (43.6%).
GRÁFICO No. 6
Cantidad de Docentes Universitarios, por Sexo Sector Privado
h 111
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
• Masculino • Femenino
6.2.1. Tipos de contrato
El acceso a la cátedra en las universidades nacionales es
por concurso en las tres categorías que establece la Ley
Universitaria actualmente vigente: Titular, Asistente y Ad
junto. Por una disposición de la misma Ley, el Decano está
autorizado a nombrar un "Encargado de Cátedra", por un
plazo de un año, en tanto se implementa el proceso nor
mal de concurso o fenecen situaciones de permiso de los
docentes ya designados para dicha cátedra.
En cuanto al tipo de contrato utilizado por la totalidad de
las universidades privadas, es la del Contrato por horas
cátedra de enseñanza. Las diez universidades que infor
maron al respecto ratificaron que la casi totalidad de sus
docentes fueron incorporados por dicho sistema, que su
pone una remuneración por horas/clase.
]0(¿ i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
En otro plano, de las diez universidades privadas donde se recogieron los datos pertinentes, la mitad de las mism a s reconocieron tener contratos de medio tiempo y sólo dos de ellas declararon que además de Jas otras 2 m o d a lidades mencionadas, contaban con profesores de tiempo completo.
ir r
0
• Tiempo completo
GRÁFICO No. 7
TIPO D E C O N T R A T O UNIVERSIDADES PRIVADAS
10 I
5 10
• Medio tiempo Horas cátedra
'M
1 m
. ..sigas
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
6.2.2. Capacitación Docente
Con relación a la capacitación de los profesores, el 80% de las universidades privadas indicó que cuentan con programas de capacitación y actualización docente; el 20 % restante no realiza ningún tipo de capacitación docente. A su vez, de aquellas universidades que reconocieron contar con programas de capacitación docente, el 38% declaró que estos programas eran optativos; el 25% que tenían carácter obligatorio y el 3 7 % restante, algunos optativos y otros obligatorios.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ijñff
GRÁFICO No. 8
PORCENTAJE DE UNIVERSIDADES QUE REALIZAN CAPACITACIÓN DOCENTE
20%
80%
| Capacitación SI | Capacitadon N o
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
6.2.3. Nivel Académico de los Docentes
En lo referente a las credenciales académicas de los docentes, lo resaltante entre los que desempeñan sus actividades en las universidades privadas es el predominio de docentes con el título de Licenciatura. Según datos correspondientes para el año 2000, la distribución era la siguiente: 969 docentes con Licenciaturas, lo que representa el 66.7% del total; 235 con Maestrías (16.2%); 225 con títulos de Doctor (15.5%) y 24 con PhD (1.6%).
G R Á F I C O N o . 9
1200 -
1000 .
800.
600.
400.
200.
0.
UNIVERSIDADES PRIVADAS
No. de Docentes según Nivel Académico. Año 2000
969
^ H ^H~ ^^M ^^B ^ H I H I H 24
Licenciatura Maestria Doctorado Phd C-ulm. Farm.
| • Cantidad de docentes |
H>
Otros
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
108 ( 1M 1 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
NOTAS
1. Los datos ofrecidos en este capitulo son resultados de la sistematización estadística realizada por el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos durante el bienio 1999/2000.
2 . Los datos corresponden a las universidades que facilitaron el acceso a sus registros y respondieron al cuestionario preparado por el CONECyelCPES.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
7
SISTEMAS DE APOYO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
7.1. Bibliotecas
La totalidad de las universidades actualmente en actividad
disponen de un servicio de biblioteca aunque existan dife
rencias notorias en el volumen y actualización de sus m a
teriales. Las dos bibliotecas m á s importantes por la m a g
nitud de su acervo bibliográfico y documental son las que
pertenecen a la Universidad Nacional de Asunción (UNA)
y a la Universidad Católica (UCA).
La Universidad Nacional de Asunción posee una Bibliote
ca Central, dependiente del Rectorado, instalada en el
campus universitario en San Lorenzo (Departamento Cen
tral). El servicio de biblioteca está totalmente informatizado
y cuenta con un plantel especializado en el área de
bibliotecología y documentación. A d e m á s de este servicio
centralizado, cada Facultad dispone de una biblioteca pro
pia especializada en la carrera respectiva. En general, el
principal problema que afrontan estos servicios es la falta
de recursos suficientes para mantener un grado aceptable
de actualización y disponer de un paquete de suscripciones
de las revistas m á s importantes en los diferentes campos
del conocimiento y especializaclones.
Según datos correspondientes al año 2001, la Biblioteca
Central de la U N A cuenta con:
• 32.394 libros ( temas generales y especializados)
• 1.769 volúmenes de obras de referencia
• 2.046 revistas
• 2.747 materiales audiovisuales
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
. 13.009 materiales de archivo vertical (recortes de
prensa, folletos, etc.)
La biblioteca de la Universidad Católica está instalada en el campus de Sta. Librada en Asunción donde funciona la mayoría de las Facultades de esta universidad. El material bibliográfico y documental está concentrado en esta biblioteca que además presta un servicio externo los fines de semana, de tal forma que cualquier persona puede acceder a ella durante las horas de funcionamiento. Según informaciones proporcionadas por la administración técnica de esta biblioteca, en la actualidad la misma dispone del siguiente patrimonio:
• 51.300 volúmenes utilizados para consultas y préstamos
• 100.000 volúmenes correspondientes a donaciones y adquisiciones de otras bibliotecas j
• 217 títulos de revistas: 101 nacionales y 116 extranjeras.
El inventario y los servicios de biblioteca y documentación en las filiales de estas dos universidades localizadas en ciudades de diferentes regiones (departamentos) del país son bastante precarios comparados las instalaciones centrales. Dos excepciones constituyen la Universidad Católica de Encarnación y la del Guaira, las m á s antiguas de las filiales de esta institución académica.
En cuanto a las universidades privadas creadas en la década pasada, solamente cuatro del total de unidades académicas disponen de una biblioteca con m á s de 5.000 volúmenes. En algunos casos, se ha constatado que el servicio de biblioteca cuenta con menos de 500 unidades, contando libros y revistas.
7.2. Editoriales universitarias
La Universidad Nacional de Asunción se ha caracterizado a lo largo de su historia por la extrema debilidad de su
112 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
actividad editorial. Durante el último medio siglo, una de las principales razones ha sido el régimen de restricción y censura impuesto por el régimen autoritario, situación agravada por la crónica estrechez presupuestaria padecida por la educación superior. En base a ciertas estimaciones, del total de producción bibliográfica del país correspondiente a los últimos treinta años, menos del 3 % tiene su origen en la U N A . En tales condiciones, resulta explicable que no se haya dado intento alguno de contar con un servicio editorial.
En contraste, la Universidad Católica, c o m o reflejo de su fuerte expansión en los años setenta y ochenta, tuvo y sigue teniendo una destacable actividad en el campo editorial. Incluso, desde fines de la década del sesenta, mantiene la publicación de dos revistas que han alcanzado relieve internacional: Estudios Paraguayos y el Suplemento Antropológico. C o m o resultado de esta actividad, la U C A creó un servicio editorial, el Centro Editorial de la Universidad Católica (CEDUC), que declinó luego de una etapa de prolífica actividad declinó hasta encontrarse prácticamente inactiva en la actualidad.
Las d e m á s universidades carecen de servicios editoriales y el margen de su producción bibliográfica es ínfima, por lo que recurren a editoriales comerciales para sus esporádicas ediciones.
7.3. Redes telemáticas de información y comunicación
En esta línea, el avance de las instituciones universitarias es, en general, m u y resaltante. Todas disponen de servicio de Internet y de personal especializado para atenderlo.
Por otra parte, aún cuando se dan variaciones en cuanto a la cobertura o magnitud del uso de este servicio entre las diversas universidades para actividades de comunicación, académicas y administrativas/financieras, es poco lo que se ha logrado en lo referente a la formación de redes de
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
cooperación e intercambio. Posiblemente, una de las ex
plicaciones a este aislamiento sea la fuerte competencia
que existe entre las universidades privadas en cuanto a
lograr atraer la mayor proporción posible de la población
que desea acceder a la educación superior.
Un factor gravitante para la rápida incorporación de la in
formática en las instituciones universitarias, algunas inclu
so con escasa dotación de otros servicios básicos (biblio
teca, centro de documentación, etc.), es la rápida difusión
de esta nueva tecnología a nivel de la sociedad global. En
la actualidad, se estima que en el país existen 75.000 P C
{Personal Computer).
Un resultado de esta rápida expansión es la demanda de
nuevas carreras en el campo de la informática. Gran parte
del proceso de expansión y diversificación se ha dado a
través de la apertura de nuevas facultades e institutos de
dicados a esta rama del conocimiento y la tecnología (ver
Capítulo 2 , Cuadro N o . 2 , cantidad de matriculados en
carreras Técnicas y Tecnológicas). En ese orden tanto en
la Facultad Politécnica c o m o en el Centro Nacional de
Computación, además de carreras como analista de sis
temas, se imparten cursos intermedios en diversos cam
pos de la informática. Además , el Centro Nacional de C o m
putación es el centro nacional de emisión satelital del país.
7.4. Educación virtual
La convergencia de dos factores explica la creciente utili
zación de los métodos de educación virtual a distancia a
través del sistema educativo: por un lado, la masiva intro
ducción y uso de la computadora personal; y por otro, la
puesta en marcha de la reforma educativa en los niveles
básico y medio.
Tales circunstancias han estimulado el surgimiento de una
fuerte demanda por capacitación en el área docente. El
hecho es que casi la totalidad de la oferta tendiente a dar
respuesta a las necesidades de capacitación por la vía de
[iv! La Educación Superior Universitaria en Paraguay
la educación virtual a distancia está siendo cubierta por
organizaciones privadas y se circunscriben al campo de la
educación. Organizaciones no gubernamentales c o m o
Sumando y Paideia, por mencionar las m á s activas, cu
bren un margen importante de participantes en este tipo
de programa. D e todas maneras, la matrícula total actual
es aún ínfima pues se estima que no sobrepasa los tres
cientos alumnos.
Tal como se ha señalado en este mismo trabajo, la educa
ción superior universitaria se mantiene aún distante del
proceso de reforma educativa. Si bien la mayoría de las
universidades ha habilitado carreras en ciencias de la edu
cación de carácter convencional, aún son muy pocas las
iniciativas que han surgido en el ámbito de la educación
virtual; las actividades para participar activamente en la
enseñanza a través de medios de educación virtual a dis
tancia es aún muy incipiente.
Uno de esos programas es el que viene desarrollando la
Universidad Privada Columbia, en base a un acuerdo de
cooperación con la Universidad de Monterrey (México) y
que Incluye tanto la enseñanza a distancia c o m o las de
carácter presencial. Una iniciativa similar se dio en el seno
de la U N A con una institución académica española espe
cializada en la enseñanza a distancia pero sin resultados
concretos hasta la fecha.
7.5. La investigación en la educación superior
La Ley No.136 que rige actualmente el funcionamiento de
las universidades, en su Artículo 2-, Inciso (b), establece
como uno de los fines de las universidades "La investiga
ción en las diferentes áreas del saber humano". Respon
diendo a dicha disposición, el Estatuto de la Universidad
Nacional de Asunción dedica un titulo especial a la inves
tigación y la extensión. Con relación a la investigación uni
versitaria, el Artículo 100 señala que "La investigación se
integra por el conjunto de procesos de indagación científi
ca y búsqueda del conocimiento, y se orientará:
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
a) A constituirse en el espacio para el desarrollo, crea
ción y recreación del conocimiento y formación de
investigadores y científicos;
b) Al conocimiento y comprensión de la naturaleza, del hombre y la sociedad, y los procesos y fenómenos que suscitan entre ellos, para contribuir al avance de su conocimiento y la solución de los problemas;
c) A la creación de materiales, sistemas y procedimientos, que coadyuven al desarrollo científico y tecnológico de las actividades transformadoras;
d) A desarrollar conocimientos vinculados con los problemas sociales; contribuir a elevar el nivel de vida económica, social y político; apoyar las manifestaciones de la cultura y prever los rumbos que en el futuro adaptarán estos aspectos; y
e) A mantener congruencia con la docencia para ofrecer aportes que eleven su calidad y fortalezcan su desarrollo; así c o m o con la difusión y extensión universitaria para poner los beneficios de sus avances al alcance de la comunidad institucional y de la sociedad paraguaya.
Las disposiciones anotadas no hacen sino reiterar un aspecto que las sucesivas leyes que rigieron la vida universitaria durante la mayor parte del siglo pasado (Ley N o . 1048, Ley N o 356, Ley No.828 y Ley No.136) las cuales incluyeron a las actividades de investigación científica c o m o una de las principales misiones de la universidad. Sin embargo, lo concreto es que la investigación científica o la formación de investigadores nunca cobró la mínima relevancia c o m o actividad académica institucionalizada en la universidad paraguaya.
Tal realidad resulta fácil de constatar con la sola observación del precario margen de producción científica (investigaciones, libros, producción de conocimientos, etc.) de la universidad nacional así c o m o del resto del sistema uni-
|J(Í ; La Educación Superior Universitaria en Paraguay
versitario tanto público como privado. Incluso, recién en
las últimas dos décadas, fue impuesta la exigencia de te
sis como un requisito de la licenciatura y el doctorado. Sin
embargo, la producción de la tesis todavía descansa m u
cho en el esfuerzo individual del alumno y no en condicio
nes institucionales. Otra medida comparativa de esta tre
menda debilidad de la producción de la universidad en el
área de la investigación está dada por la fuerte primacía
que ha tenido en esta actividad un grupo de organizacio
nes no gubernamentales dedicados a la investigación, tal
como ha sido el caso del Centro Paraguayo de Estudios
Sociológicos (CPES), el Centro Paraguayo de Estudios
Antropológicos, el Centro de Documentación y Estudios y
otros (CDE).
Aún cuando estos resultados son muy significativos, el in
dicador que resulta m á s revelador es el monto asignado
para la tarea de investigación. D e hecho, el presupuesto
de la Universidad Nacional no desagrega la cantidad de
fondos destinados a la investigación, lo que dificulta deter
minar su magnitud. Los recursos con lo que se sostiene la
reducida tarea investigativa en la esfera universitaria pro
ceden de rubros que permiten indirectamente su
financiamiento.
Un mayor dinamismo en investigación se ha podido cons
tatar en algunas facultades e institutos de la U N A , tales
como Agronomía, Veterinaria y el Instituto de Reproduc
ción H u m a n a , ligada a la Facultad de Medicina. En todos
estos casos, el hecho se explica por el apoyo brindado por
la cooperación internacional. Un caso especial es el Con
sejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONYCIT) del cual
forma parte la U N A y otros organismos universitarios. Aún
cuando este organismo se ha establecido hace m á s de un
quinquenio, recién en el año 2002 ha recibido un modesto
aporte del gobierno para el desarrollo de sus programas,
entre los cuales la investigación ocupa un lugar central.
En un reciente documento publicado por el Consejo Na
cional de Educación y Cultura ( C O N E C ) , se destaca que
"...el problema no radica solamente en la exigua disponi-
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 117
bilidad de recursos destinados a la investigación. T a m p o co existe un marco institucional que permita una acción coordinada y complementaria. Las pocas investigaciones que se llevan a cabo se realizan aisladamente y no responden a una política que apunte a objetivos de alcance m á s nacional. En tal contexto, se dan pocas posibilidades de acumulación e, incluso, el conocimiento de tales estudios se dificulta debido a la carencia de un sistema c o m partido de comunicación y divulgación del material científico.
Una expresión de la extrema debilidad que presenta el sistema universitario paraguayo en cuanto a la investigación es la falta de una política definida y de programas para la formación de investigadores. Una gran parte de quienes desarrollan actividades en este campo son docentes que comparten su tarea de enseñanza con alguna actividad que si bien no alcanza los estándares de una práctica investigativa rigurosa y sistemática, reúne ciertos atributos mínimos de lo que cabe considerar c o m o investigación científica.
Si bien la investigación científica c o m o tal es m u y reducida si no inexistente, lo sí existe es un volumen importante de trabajos que, por alcanzar cierto grado de sistematicidad, manejo conceptual y una mínima aplicación de la metodología de la investigación pueden ser calificados c o m o "estudios" sobre un determinado problema.
A d e m á s de la falta de una política nacional de investigación, el fuerte sesgo profesionalista que arrastra históricamente la universidad paraguaya, la carencia de recursos humanos especializados, y actualmente, las graves limitaciones financieras, se s u m a la carencia de vínculos institucionales y programáticos con el sector productivo entre las razones que menguan la actividad investigadora. La universidad paraguaya se ha caracterizado por mantener un ostensible alejamiento del m u n d o del trabajo. En tal circunstancia se explica el escaso interés y estímulo que la investigación científica ha despertado en el escenario universitario.
í m La Educación Superior Universitaria en Paraguay
8
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR1
Para la caracterización de la realidad financiera de las instituciones universitarias del país, tanto para las de gestión pública como las de gestión privada, se recurrió a diferentes fuentes de informaciones. En el caso de las universidades públicas, dado que las mismas dependen del erario nacional, la principal fuente de consulta ha sido el presupuesto nacional, informes financieros del Ministerio de Hacienda y datos proveídos directamente por estas organizaciones. En el caso de las universidades privadas se realizó una encuesta requiriendo información sobre los siguientes puntos: fuentes de financiamiento, composición de gastos, remuneración a docentes y costos de acceso y permanencia del alumnado en las diferentes carreras. Las informaciones proporcionadas no siempre fueron completas, dada la desorganización estadística prevaleciente en una parte importante de estos establecimientos universitarios y en ciertos casos, incluso reticencia para proveer las informaciones requeridas. Por tal razón, en la presentación de los datos no siempre figura la totalidad de las organizaciones consultadas.
8.1. Fuentes de Financiamiento
8.1.1. Las instituciones públicas
Tanto las Universidades Nacionales como los Institutos de Enseñanza Superior poseen fuentes de financiamiento provenientes del Presupuesto General de Gastos de la Nación ( P G G N ) aprobado anualmente y según el cual se estipula una asignación a las Universidades Públicas para solventar los gastos corrientes y de capital. Por otra parte,
La Educación Superior Universitaria en Paraguay l: 1 U - ¡
cada Facultad posee sus propios sistemas de
financiamiento, mediante el cobro de una cuota mínima,
cobro de aranceles de inscripción, exámenes, entre otros.
Ciertas facultades, como la de Agronomía y la de Veteri
naria, cuentan también con ingresos provenientes de la
venta de productos de unidades productivas que operan a
la vez como programas de entrenamiento.
Con relación a los institutos de educación superior no uni
versitaria de carácter público, tales como los de Forma
ción Docente, la Academia Militar, la Escuela de Policía y
otros, igualmente reciben los fondos para su funcionamien
to del Presupuesto General de Gastos. Un margen com
plementario de ingresos proviene a la vez del cobro de
matrícula, derecho a exámenes, etc.
• Financiamiento de las Universidades Nacionales
Hasta 1994, el 100% del financiamiento público a la uni
versidad estaba destinada a la Universidad Nacional de
Asunción (UNA) por ser la única institución universitaria
oficial. En 1995 se crearon dos universidades públicas: la
Universidad Nacional del Este (UNE) y la Universidad Na
cional de Pilar (UNP). Cada una de estas instituciones re
cibían el 5,5% del presupuesto, mientras que a la U N A le
correspondía el 89% del total. Al año siguiente, la U N A
recibió el 90% de los recursos destinados a la educación
superior universitaria; la U N E el 8 % y la U N P el 2 % . Esta
distribución en el presupuesto nacional se mantuvo hasta
1997.
En el cuadro 1 se observa la evolución del rubro destinado
a la Educación Superior en el Presupuesto General de
Gastos de la Nación. Asimismo, pueden apreciarse los
porcentajes de participación de las universidades públicas
en dicho presupuesto durante el período 1990-2000.
120 : L" Educación Superior Universitaria en Paraguay
CUADRO No. 1 PARTICIPACIÓN POR UNIVERSIDADES NACIONALES EN EL
PRESUPUESTO DESTINADO A EDUCACIÓN SUPERIOR (En porcentajes)
'j^i:"
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
"í§97 1998 1999 2000
:tno; TOTAL eb,
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
UNIV. NACIONAL UNIV. NACIONAL
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 89.0% 89.7% 89.0% 86.5% 86.2% 83.5%
„
5.5% 7.8% 8.3% 8.9% 8.5% 10.0%
UNlV.NÁCIONAL UNW.UAÖIÖH«.. •
5.5% 2.5%
s. m 2.6% 8.5% 3.0%
2.0% 2.7% 3.5%
Fuente:Basado en datos del Informe Financiero. Subsecretaría de Estado de Administración Financiera - Ministerio de Hacienda (1990-2000)
Desde el año 1998, se incorpora la Universidad Nacional de Itapúa (UNI). C o m o puede observarse en el Cuadro 1, tanto la U N E como la U N P mantuvieron su participación; sin embargo, la U N A tuvo que ceder el 2 % adjudicado a la UNI. Esta leve disminución de la U N A en el presupuesto nacional ocurre también en el 2000.
GRÁFICO No.1
Participación en el Presupuesto destinado a Educación
Superior. En millones de Guaraníes.
200.000
150.000
100.000
50.000
11
_ r F r T I ,. ,.-t—
H TOTAL PRESUPUESTADO i : UNIV. NACIONAL D E ASUNCION »UNIV. NACIONAL DEL ESTE
: UNIV. NACIONAL D E PILAR • UNIV. NACIONAL D E ITAPUA
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero. Subsecretaría de Estado de Administración Financiera - Ministerio de Hacienda (1990-2000).
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
En el gráfico 1 puede apreciarse la evolución del presupuesto asignado a las Universidades Nacionales en millones de guaraníes corrientes, con lo cual se observa la tendencia ascendente de las asignaciones otorgadas tanto en el total presupuestado como en lo que corresponde a las Universidades. También es fácil apreciar la marcada participación de la U N A en las asignaciones presupuestarias, en contraposición con las demás universidades. Para el año 2000 fueron asignados 243.285 millones de guaraníes, de los cuales corresponde a la U N A 203.169 millones de guaraníes, a la U N E 24.306 millones de guaraníes, a la U N P 7.399 millones de guaraníes y a la UNI 8.411 millones de guaraníes.
A continuación se observa la evolución del presupuesto asignado por Universidades Nacionales de acuerdo a! clasificador presupuestario del Ministerio de Hacienda para el periodo 1990-2000, en lo que respecta a la evolución del Presupuesto General de Gastos de la Nación asignado según la categoría Objeto del Gasto.
• Universidad Nacional de Asunción (UNA)
Los gastos de la U N A corresponden en su mayor parte a gastos corrientes que para los años comprendidos entre 1990-2000 representan en promedio el 83% de los gastos. El rubro principal corresponde a los servicios personales y en menor medida a los gasto de capital o inversión que en promedio representan el 17% de los gastos presupuestados para el mismo periodo (ver evolución en el siguiente gráfico).
m \ La Educación Superior Universitaria en Paraguay
G R Á F I C O No.2
UNIVERSIDAD N A C I O N A L D E A S U N C I O N
PARTICIPACIÓN P R E S U P U E S T A R I A P O R O B J E T O D E L G A S T O
60,0%
•40,0%
20,0%
0,0%
• * J « • > « • ^
* A ' * - À à. + A A" " " *
1990 1991 1992 1993 1994 '1995 1996 1997 1998 1999
I - » - GASTOS CORRIENTES -jk- GASTOS DE CAPITAL I
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
Tal como se señaló anteriormente, la mayor parte de los gastos de la U N A corresponden a los servicios personales, que para 1990 representaba el 82% del presupuesto total, el cual fue disminuyendo hasta llegar al 67% en el año 2000 en el presupuesto asignado a la U N A . Esta disminución se debe, entre otras razones, a una reasignación de los gastos dentro del rubro de gastos corrientes, donde los servicios no personales así como los bienes de consumo fueron incrementándose paulatinamente hasta alcanzar en el año 2000 la suma de 12.385 millones de guaraníes (6%) y 27.732 millones de guaraníes (14%) del presupuesto total vigente; también es de considerarse el incremento de algunos rubros correspondientes a los gastos de capital.
En lo que respecta a los rubros componentes de los gastos de capital, el rubro m á s importante lo representan las inversiones físicas realizadas. Durante los tres primeros años observados presentan un fuerte incremento, hasta llegar en 1992 al 23% del presupuesto total. Durante los años siguientes, dicho rubro un comportamiento oscilatorio descendente y en el año 2000 representa sólo el 11 a% del total presupuestado. Dicha tendencia puede observarse en el siguiente cuadro:
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
C U A D R O No. 2 U N A - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO
S E G Ú N OBJETO DEL G A S T O En miles de guaraníes como porcentajes
de participación del total (1990-2000)
TOTALSI(CO#ÖWEHTE*«mAL) !
âABToacanttKrcs
SEfMCtOQ PERSONALES
MKVKtO*NOPeRSOHAl*S
BIENSSMCOHSUMO
TRANimONCUa C I M H H i n
OTRO* GASTOS
0A$tQ8 0C CAPITAL
nENeSDECAMHO
WVERMOH HMCA
« V W W O M PMAMCIERA
PROYECTOS PROS. W V M M O N
100%
BS%
62%
IS
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0%
1%
12%
0%
12%
0%
0%
100%
80%
69%
3%
6%
0%
1%
20%
0%
20%
0%
0%
100%
77%
63%
3%
7%
2%
1%
23%
0%
23%
0%
0%
100%
M%
67%
5%
9%
2%
0%
16%
0%
16%
0%
0%
100%
84%
64%
7%
10%
2%
1%
16%
0%
16%
0%
0%
100%
85%
67%
6%
9%
2%
0%
15%
0%
15%
0%
0%
100%
B1%
63%
6%
10%
2%
0%
19%
0%
19%
0%
0%
100%
84%
66%
7%
9%
2%
1%
16%
0%
16%
0%
1%
100%
65%
61%
B%
9%
2%
6%
15%
0%
12%
0%
2%
100%
73%
57%
6%
3%
2%
1%
27%
0%
8%
0%
19%
100%
89%
67%
6%
14%
2%
1%
11%
0%
11%
0%
0%
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
• Universidad Nacional del Este (UNE)
En este caso se observa también que la mayor parte del presupuesto se destina a los gastos corrientes. Sin e m bargo, existe un sesgo menor con los gastos de capital durante los 3 primeros años. En el año 1997 el gasto corriente representa el 65% y el gasto de capital el 35% del total presupuestado; esta tendencia se revierte durante los siguientes años; ya que para el año 2000 el 78% del total asignado corresponde a los gastos corrientes y el 22% a los .gastos de capital. Esto se debe, entre otras cosas a que los gastos de inversión en infraestructura fueron m á s fuertes durante los primeros años, tendencia que se revierte posteriormente debido principalmente al incremento de las remuneraciones salariales a docentes y funcionarios de la U N E .
124 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
GRÁFICO No. 3
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE (UNE)
PARTICIPACIÓN PRESUPUESTARIA POR OBJETO DEL GASTO
100.0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
•——> »——• * " Z Z Z • •
1997
.GASTOS CORRIENTES ^ GASTOS DE CAPITAL
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
El porcentaje de participación presupuestaria por rubros componentes de los gastos corrientes y los gastos de capital corresponde en el primer caso a los servicios personales, que para el 2000 representan el 60% del total de gastos; en cuanto a los gastos de capital, el principal rubro es el de inversiones físicas que para el mismo año representa el 22% del total de gastos. Esto se debe principalmente a que los gastos corrientes principalmente lo constituyen los sueldos, remuneraciones y honorarios profesionales. En el siguiente cuadro puede observarse dicha evolución:
C U A D R O No. 3 UNE - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTOSEGÚN OBJETO DEL GASTO
En miles de guaraníes como porcentajes de participación del total (1990-2000)
UNE - RUBROS .TOTALES (CORRIENTE+CAPITAL)
GASTOS CORRIENTES
SERVICIOS PERSONALES
SERVICIOS N O PERSONALES
BIENES DE C O N S U M O
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
O T R O S GASTOS
GASTOS DE CAPITAL
BIENES D E CAMBIO
INVERSION FÍSICA
INVERSION FINANCIERA
PROYECTOS PROG. INVERSION
1995 1996 1997 1996 1999 2000 100%
69%
61%
5%
3%
0%
0%
31%
0%
31%
0%
0%
100%
66%
53%
6%
4%
2%
0%
34%
0%
34%
0%
0%
100%
65%
51%
8%
4%
2%
0%
35%
0%
35%
0%
0%
100%
73%
54%
11%
5%
3%
0%
27%
0%
9%
0%
17%
100%
74%
58%
9%
5%
1%
0%
26%
0%
8%
18%
0%
100%
78%
60%
10%
6%
'2%
0%
22%
0%
22%
0%
0%
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Èm
Universidad Nacional de Pilar (UNP)
Durante los primeros años, los gastos de capital son bastante elevados debido a las inversiones realizadas, que para 1995 y 1996 representan el 31% y 36% de los gastos, respectivamente. Sin embargo, esta tendencia se revierte a partir de 1997, y los gastos de capital disminuyen para ceder paso a los gastos corrientes, que se incrementan hasta llegar en el año 2000 al 80% del total de gastos, correspondiendo la diferencia del 20% a los gastos de capital.
G R Á F I C O N o . 4
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR (UNP) PARTICIPACIÓN PRESUPUESTARIA POR OBJETO DEL GASTO
100,0%
80,0% .
40,0% .
20,0% .
0,0% -
t
• ^—- *
• * —-—^
4
1995 1996 1998 1999
• GASTOS CORRIENTES - GASTOS DE CAPITAL
Fuente: Basado en datos del Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
El principal rubro componente de los gastos corrientes lo constituyen también los servicios personales (sueldos y honorarios profesionales), el cual se incrementa en forma constante desde 1995, donde representaba el 69% del total de gastos, hasta llegar a constituirse en un 80% del total presupuestado. En cuanto a los gastos de capital, el principal componente se refiere a los gastos de inversión física principalmente, pero en el año 1998-1999 se incorpora otro rubro con una participación bastante interesante del 12% y 13%, respectivamente, referente a los proyectos de programas de inversión.
126 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
C U A D R O No. 4
UNP- EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO SEGÚN OBJETO DEL GASTO
En miles de guaraníes como porcentajes
de participación del total (1990-2000)
U N P - R U B R O S 1995 1996 1997 1998 1999 2000
TOTALES (CORRIENTE+CAPITAL) 100% 100% 100% 100% 100% 100%
GASTOS CORRIENTES
SERVICIOS PERSONALES
SERVICIOS NO PERSONALES
BIENES DE C O N S U M O
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
OTROS GASTOS
GASTOS DE CAPITAL
BIENES DE CAMBIO
INVERSION FÍSICA
INVERSION FINANCIERA
PROYECTOS PROG. INVERSIÓN
Fuente: Basado en el Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
69%
61%
5%
3%
0%
0%
31%
0%
31%
0%
0%
64%
61%
2%
1%
0%
0%
36%
0%
36%
0%
0%
79%
70%
5%
1%
2%
0%
21%
0%
21%
0%
0%
83%
72%
7%
3%
1%
1%
17%
0%
5%
0%
12%
79%
69%
6%
2%
1%
1% 21%
0%
8%
0%
13%
80%
68%
7%
3%
1%
1% 20%
0%
20%
0%
0%
• Universidad Nacional de Itapúa (UNI)
La UNI recién obtiene participación dentro del Presupuesto General de Gastos de la Nación c o m o unidad descentralizada a partir del año 1998. N o obstante, al igual que las demás instituciones educativas analizadas, los gastos corrientes representan el mayor porcentaje del total de gastos, que para 1998 representó el 64% del total de gastos y fue incrementándose hasta llegar a representar el 74% del total en el año 2000. Por otra parte, cabe destacar en este punto que a diferencia de las demás Universidades, el mayor porcentaje de gastos de capital no fue destinado a gastos de inversión, sino al rubro Proyectos de Programas de Inversión y sólo en el 2000 se realizan gastos en inversión física, que para ese año representa el 26% del total de gastos asignados (ver evolución 1998-2000 en el siguiente cuadro).
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
7%
4% 0%
1% 36%
0%
0% 0%
36%
10%
4% 0% 1% 28%
0%
0% 0% 28%
9%
3% 0% 0% 26%
0%
26% 0% 0%
C U A D R O No. 5 UNI - EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO SEGÚN OBJETO DEL GASTO
En miles de guaraníes como porcentajes de participación del total (1990-2000)
UNI -RUBROS 1998 1999 2000
TOTALES (CORRIENTE+CAPITAL) 100% 100% 100% GASTOS CORRIENTES 64% 72% 74%
SERVICIOS PERSONALES 53% 56% 62% SERVICIOS N O PERSONALES BIENES DE C O N S U M O TRANSFERENCIAS CORRIENTES ¡ OTROS GASTOS GASTOS DE CAPITAL BIENES DE CAMBIO INVERSION FÍSICA INVERSION FINANCIERA PROYECTOS P R O G . INVERSION j
Fuente: basado en el Informe Financiero del Ministerio de Hacienda.
8.1.1.1. Presupuesto de la Educación Superior en relación con el Presupuesto Nacional para la Educación. Evolución 1990-2000.
El Presupuesto destinado al sector educativo - Ministerio de Educación y Cultura (MEC) -, presenta un porcentaje de participación constante y con tendencia levemente creciente en relación con el Presupuesto General de Gastos de la Nación destinado a Administración Central.
Dicha participación presupuestaria del M E C se halla m u y relacionada con el porcentaje de participación del Poder Ejecutivo en el total presupuestado a Administración Central. El M E C presenta ¡nicialmente un porcentaje de participación menor al 15% durante el periodo comprendido entre 1980 y 1992; en este último año apenas se observa una participación del 12% del total destinado a Administración Central.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
A partir del año 1993 esta tendencia se revierte, ya que en dicho año se observa una participación del 17%, este porcentaje de participación se ha ¡do incrementando lentamente durante los últimos años, llegando a alcanzar en el año 1997 el punto máximo en todo el periodo analizado, correspondiente al 21%; sin embargo, para 1998 sufre un leve descenso y se sitúa en el 20%.
G R Á F I C O N o . 5
Fuente: Basado en datos proporcionados por la SSEEI del Ministerio de Hacienda.
En 1999, la participación presupuestaria del Ministerio de Educación y Cultura desciende a tan sólo el 15%, lo cual se explica por el gran descenso que presenta la participación presupuestaria del Poder Ejecutivo, que disminuyó del 71% en 1998 al 56% para el año 1999; esto se debió a una mayor asignación en ese año al Tesoro Público, que del 23% en 1998 asciende al 38% para el año 1999.
Por otra parte, a partir del año 2000 vuelve a incrementarse levemente el porcentaje de participación tanto del Poder Ejecutivo como del Ministerio de Educación y Cultura en la asignación presupuestaria de Administración Central, siendo las participaciones respectivas del 60% y 17%. En el año 2001 se observa nuevamente un pequeño incremento del 1% para el M E C , siendo entonces su participación presupuestaria del 18% (Ver evolución en el gráfico No . 5).
La Educación Superior Universitaria en Paraguay J2j>.
El Presupuesto General de Gastos de la Nación comprende dos grandes rubros: Administración Central (AC) y Administraciones Descentralizadas (AD). A su vez, la A C distribuye sus recursos entre los diferentes organismos estatales, entre ellos el Ministerio de Educación y Cultura (MEC); y la A D comprende los diferentes organismos autónomos nacionales, tales como las instituciones de educación superior (Universidades).
C U A D R O No. 6 EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN PRESUPUESTARIA DE LA
EDUCACIÓN POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN (1990-2000). En millones de guaraníes y como % del total respectivo.
CONCEPTOS I 1990 11991 ADM. CENTRAL
MEC % Participación
ADM. DESCENTRALIZADA
UNIVERSIDADES
% Participación
I M tU
ÍSR61
8 9%
146211)
15073
10%
13U.301
IM R5I
10 0%
1 141.101
M T W
21%
1992
1.101621
2 M S 3 7
11.9%
i m j u
H9S1
2 7%
19931 1994 11995 11996
M»LR6a
349 981
18 9%
3 041123
« 1 9 9
2.1%
Î .M Î ÎM
«39 233
17.1%
1.7t I W J
U H O
2.3%
S.4M 317
810 6S3
17.5%
4.14 T.1M
1 ÏJW7
2 6%
4.10170«
7*3*74
18 3%
3.772.00,
1611B4
4.3%
1997
4-SiI074
Mgm 210%
0-331 W 7
17! M 7
2 6%
19981 19991 2Ö0Ö1 14110O7
1 071 373
19 6%
«691703
206 073
3 0%
Tjjtm
11 Î2W3
15 4%
T 7014 H
240 M l
3.1%
7 »04 C M
1 374 IM
17.4%
twi e»
241 Î85
3 0%
Fuente: Basado en datos proporcionados por la SSEEI del Ministerio de Hacienda y los Informes Financieros de Entidades Descentralizadas de la Dirección de Contabilidad - M . de Hacienda.
En el cuadro anterior es posible apreciar la evolución de la participación presupuestaria del M E C en millones de guaraníes corrientes y su porcentaje de participación correspondiente al monto asignado a Administración Central. Del mismo m o d o , se puede apreciar la evolución de los montos asignados a la Educación Superior, en este caso a las Universidades Públicas del Paraguay y su correspondiente participación del monto total asignado a las Administraciones Descentralizadas.
El M E C presenta una participación que en los últimos años (de 1993 en adelante), ha ido en constante aumento, tal c o m o puede apreciarse en la línea de tendencia (ver gráfico siguiente); este incremento del porcentaje de participación del M E C se debe entre otras cosas a lo establecido en la Ley 1264/95, según la cual el monto destinado a la educación debería representar por lo menos el 20% del
130 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
monto total destinado a A C , de tal manera a cumplir con el compromiso asumido por el Gobierno de garantizar la educación gratuita para el ciclo primario
GRÁFICO No. 6
PARTICIPACIÓN DEL MEC si ADMINISTRACIÓN CENTRAL (AC) Y EDUCACIÓN SUPERIOR s/ ADM. DESCENTRALIZADA (AD)
M E C % DE PARTICIPACIÓN UAC " X DE PAflnCIFWClON if AD
Lh—I jMEC x Pe PAKTICIFAI>5N I/ACI tbaii (ES x Pe PARTICIPACIÓN «.'AD»
Fuente: En base a datos proporcionados por la SSEEI del Ministerio de Ha cienda.
Sin embargo, como puede verse, esto sólo se ha cumplido en el año 1997, en el que se observa una participación del 21%. Justamente a partir del '97 se observa un decrecimiento de la participación presupuestaria por los siguientes 2 años; así, en el año 1999 sólo representa el 15% del total correspondiente a Administración Central.
En lo que respecta a Educación Superior, también presenta un incremento constante en el total asignado a las entidades descentralizadas, ya que en el año 1990 su participación fue de tan sólo el 1 % y para el año 2000 presenta una participación del 3%. Cabe resaltar que en el año 1996 el porcentaje de participación alcanza el 4 ,3% del total asignado a las entidades descentralizadas; esto se debe principalmente a la incorporación de la Universidad Nacional del Este (UNE), de la Universidad Nacional de Pilar (UNP) y finalmente de la Universidad Nacional de Itapúa (UNI) en el año 1998 en el Presupuesto General de Gas tos de la Nación.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
8.1.1.2. Presupuesto de la Educación Superior en relación con el Producto Interno Bruto (PIB). Evolución desde 1990.
El presupuesto asignado al M E C presenta una evolución creciente en relación al PIB (a precios corrientes), ya que de representar en el año 1990 apenas el 1% del PIB, para el año 2000 esta relación llega a alcanzar el 5% del PIB.
GRÁFICO No. 7
Fuente: Basado en datos proporcionados por la SSEEI del Ministerio de Hacienda e Informe Económico del BCP, año 2002.
Por otra parte, el presupuesto asignado a Educación Superior (ES), representado en Paraguay por las Universidades Públicas, también presenta una evolución creciente, pero en menor medida que el destinado a la educación escolar básica y media. C o m o puede observarse en el siguiente gráfico, para el año 1990, el presupuesto destinado a E S apenas llegó a representar el 0,2% del PIB (a precios corrientes); esta relación fue creciendo paulatinamente a medida que se iban creando Universidades Públicas en el Paraguay. Para el año 1995 (en que se incorporan 2 Universidades Nacionales más), el presupuesto alcanza el 0,7 % en relación al PIB corriente para el mismo año, y para el año 2000, representa el 1% del PIB corriente (ver gráfico No. 7).
; J32 ! La Educación Superior Universitaria en Paraguay
8.1.2. Las Universidades Privadas
Las principales fuentes de financiamiento de las universidades privadas derivan del cobro de la matrícula y las cuotas de los alumnos, así como el cobro de aranceles, derecho a examen, etc. Entre las universidades privadas, sólo la Universidad Católica (UCA) cuenta con un rubro en el presupuesto nacional, aunque su efectivización ha sido limitada e irregular.
Las siete universidades que respondieron a la pregunta sobre la fuente de financiamiento respondieron que la principal fuente de financiamiento eran las cuotas y otros aranceles pagados por los alumnos. El porcentaje cubierto por esta fuente oscila entre el 50% y el 100%. Esto indica que ciertas universidades se financian exclusivamente con esta fuente de ingreso. Otras fuentes de financiamiento m e n cionadas son: la venta de servicios (entre 2 % y 15%), préstamos bancarios, ingresos personales de los directivos por venta de servicios profesionales y consultorías, etc. Una de las universidades informó haber recibido aporte de organizaciones internacionales y nacionales en materia de equipamiento y material didáctico.
GRÁFICO No. 8
Fuentes de financiamiento
trttttti IM U2 U5 U7 U11 U14 U15
Universidades
fu CUOTAS • ; SERVICIOS " O T R O S |
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 133
8.2. Composición de Gastos2
La composición de los gastos varía según las diferentes
facultades. En base a las respuestas obtenidas de cinco
facultades de la U N A , se ha podido constatar la existencia
de variaciones importantes, en especial en el monto desti
nado al sector servicios (pagos destinados a salarios de
docentes y personal administrativo). Los datos que corres
ponden al año 2001, muestra que el nivel m á s alto, cerca
del 100%, corresponde a la Facultad de Derecho y Cien
cias Sociales. En cambio, las facultades de Arquitectura y
de Medicina presentan los porcentajes menores en este
orden de gastos.
En el ámbito de las universidades privadas, las ocho uni
versidades que respondieron sobre este punto lo hicieron
con diferentes niveles de detalle en cuanto a los rubros en
los que gastan y el porcentaje que destinan a tales rubros.
Una manera de efectuar una comparación entre todas es
tas instituciones y que fue utilizada en el presente estudio,
ha sido la de distribuir dichos gastos en dos categorías:
una, la de gastos ordinarios (pago de personal académico
y administrativo, amortizaciones de préstamos, gastos
impositivos, materiales y suministros, representaciones,
comisiones, viáticos, pago de alquileres, transporte, pape
lería, seguros, servicios básicos, capacitación, proyectos)
y otra, los gastos de inversión (adquisición de equipos,
terrenos, promociones, publicidad, infraestructura, cons
trucción física).
Al comparar una y otra categoría de gastos, está claro que
el mayor volumen de recursos monetarios se destina a los
gastos ordinarios, entre 69% y 95% del total. A los gastos
de inversión corresponde entre 5 % y 31%. Al examinar
esta categoría de gastos de varias universidades privadas,
es notorio que las inversiones se destinan prioritariamente
a la construcción y mejoramiento de infraestructura.
[ 134 : La Educación Superior Universitaria en Paraguay
GRÁFICO No. 9
Composición de Gastos
U1 U2 U5 U6 U10 U12 U14 U15
Universidades
• ORDINARIOS B INVERSIÓN
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La diversidad en cuanto a los detalles ofrecidos por las universidades privadas permite hacer las comparaciones entre las mismas. En el Gráfico que sigue puede observarse la similitud de distribución entre las tres universidades que se comparan:
G R Á F I C O N o . 10
80 .
60
20
0
Un
rm ^H ^H ^H
l i l i U2 r ir^^^*^
U6 U 1 2
versldades | • Gastos Ordinarios • Inversiones |
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 135
El siguiente Gráfico muestra igualmente la similitud en la distribución de ambas categorías de gastos. C o m o puede verse, se diferencian en un solo rubro, la amortización de compromisos financieros en el caso de una universidad y "otros" no especificado en el segundo caso.
G R Á F I C O N o . 11
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
El Gráfico que sigue muestra la comparación entre las 3 universidades que ofrecieron mayores detalles en cuanto a los rubros a los cuales destinan sus gastos. Todas presentan bastante similitud en cuanto a los rubros de gastos, no así en el porcentaje destinado a cada uno de ellos. La diferencia mayor se relaciona al rubro honorarios a docentes, en el cual la U 5 invierte el 80% de sus recursos, en tanto que las otras dos lo hacen en una proporción equivalente al 21% y 33%. Los demás rubros también presentan diferencias significativas entre unas y otras universidades. En una de las universidades se ha constatado gastos en proyectos, rubro de gasto poco común en las universidades privadas del país.
J36 : La Educación Superior Universitaria en Paraguay
GRÁFICO No. 12
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
it!
L_üMl'ÜJ MU ¡•M nu PfflWJ KucSÜallS Ulli ¡Hl mmm U5
H Honorenos docentes
Promoción y publicidad
• Marleniniento y reparaciones
• Inversiones
• Gastos de rerxesonlaaón
|
.i*
60»
U14
.re
^^m ^H PflPfl na p*pp H H M H HMI IM HHHI
U15 • Sueldos administración
. Consumo de se M o o s , capacitación, banfidos sociales, malenales
" Pago de alquileres
* Proyectos
• Gastos vanos, generates, viáticos y corrasiwws. de transporte, Imprevistos
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
8.3. Remuneración de los Docentes
La escala salarial de los docentes presenta un espectro
de dispersión bastante acentuado. En lo referente a las
universidades nacionales, las variaciones difieren de una
a otra institución. Un docente de tiempo completo está re
cibiendo un salario de 2.156.200 guaraníes (equivalentes
a 615 dólares)3, en tanto que a uno de medio tiempo le
corresponde aproximadamente 1.038.700 guaraníes. El
pago mensual por horas cátedras es, de acuerdo a la in
formación recogida, de 639.500 guaraníes.
En el caso de los institutos pertenecientes a la U N A , la
remuneración según cargo sería el siguiente:
Director/a G s . 2.570.000
Coordinador/a General G s . 1.703.100
Coordinador/a G s . 1.622.600
Encargado de cátedra y Profesor Auxiliar G s . 450.000
Profesor/a Adjunto/a G s . 653.400
Profesor/a Asistente G s . 545.200
D e acuerdo a los datos aportados por nueve universida
des, la remuneración a los docentes en las universidades
privadas depende del número de horas cátedra desarro
p a Educación Superior Universitaria en Paraguay
liadas mensualmente. Esta modalidad de pago implica que el docente no cuenta con un salario mensual fijo, variando la cantidad según el grado de cumplimiento de las horas asignadas. ; ;
G R Á F I C O N o . 13
Pago por horas cátedras
50000
« 30000
o 20000
10000 l i l i . u u u 5 7 8
Universidades
U11 U14 U15
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
En cuanto al monto de las remuneraciones, de acuerdo a las respuestas obtenidas, el monto pagado por hora cátedra oscila entre 20.000 y 40.000 guaraníes; el promedio es de 30.000 guaraníes. Cinco de las nueve universidades pagaban por encima del promedio, en tanto que cuatro lo hacían por debajo de dicho valor. En el Gráfico que representa los montos salariales de cada universidad puede observarse que dos de ellas se encuentran muy por debajo del promedio. Presumiblemente existen variaciones en la remuneración, según el escalafón o la carrera en la que desarrollan sus clases, pero no se dispone de datos sobre esta cuestión.
Algunas universidades, además de contar con el sistema de contrato a los docentes por hora cátedra, establecen también contratos a medio tiempo o tiempo completo. Tres de las nueve universidades que confirmaron combinar ambos sistemas no aportaron informaciones respecto al monto de las asignaciones. De todas maneras, el porcen-
138 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
taje de docentes de medio tiempo o tiempo completo es aún muy bajo. La gran mayoría se desempeñan recibiendo sus asignaciones por hora-cátedra.
8.4. Costos de Acceso y Permanencia del Alumnado
Los datos que se presentan en este estudio provienen de ocho unidades académicas de la U N A . En la mayoría de los casos, las diferentes carreras tenían un costo anual muy similar. En los casos en que la diferencia de costos entre carreras de una misma unidad académica era mínim a , se obtuvo un promedio. El Gráfico siguiente compara los costos de las distintas facultades e institutos que brindaron la información pertinente.
G R Á F I C O N o . 14
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La carrera más cara es la de Ciencias Químicas, seguida por la de Ciencias Agrarias y luego por la Politécnica. Ambas se presentan prácticamente equiparadas en cuanto a costos. La de menor costo es la Facultad de Filosofía.
Cabe destacar que en el caso de la Politécnica, se obtuvo un promedio de los costos de todas las carreras con la excepción de una de ellas, cuyo costo era muy superior al
La Educación Superior Universitaria en Paraguay m
de las d e m á s , y por lo tanto su inclusion hubiera distorsionado los valores reales. Esta carrera es la de Análisis de Sistemas de Producción, la m á s cara entre todas de las que se obtuvo información.
Siete de las quince universidades privadas establecen como obligación de los alumnos el pago de una matrícula anual y las cuotas. Seis universidades cobran, además, derecho a examen ordinario por materias. Una establece un pago por gastos administrativos de alcance anual sin cobrar derecho a examen. Otra cobra tanto el derecho a examen c o m o un arancel por derecho a biblioteca.
Cinco universidades establecen costos de matrículas fijas para todas sus carreras; las restantes presentan variaciones según la carrera elegida. Tres de las quince tienen idéntico costo en las cuotas de todas las carreras que ofrecen. En cuanto al número de cuotas anuales que se paga en cada universidad, existen variaciones que van entre ocho y once cuotas.
La información obtenida sobre los costos que tiene para el alumno cada año académico en la facultad donde se inscribe, permite hacer interesantes comparaciones, tanto entre carreras similares de diferentes universidades como entre carreras distintas de una misma universidad. Las situaciones pueden ser visualizadas en los siguientes gráficos. Cada uno de ellos corresponde a una disciplina o área profesional y contiene carreras análogas de las universidades que han proporcionado datos respecto a costos de las mismas. Esto implica que existen carreras de algunas universidades que no están incluidas en los gráficos por no disponerse de la información respectiva sobre los costos.
El Gráfico que sigue y que corresponde al ámbito profesional de las Artes ofrecida por cuatro universidades, muestra la diferencia de costos entre carreras similares. La diferencia m á s notoria se da entre las carreras de Educación Artística correspondientes a dos universidades. La diferencia es de alrededor de 1.300.000 guaraníes anuales.
-Ü4tf : La Educación Superior Universitaria en Paraguay - " • - ¡
GRÁFICO No. 15
Costos de acceso por Disciplina: Artes
(A . 2 ' c re k. re 3 O
EÜäll U A UPAP U T C D
Universidades
UC
| s Diseño Gráfico • Diseño Interiores Educ. Artística Diseño Textil
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
El Gráfico N o . 16 muestra la oferta de ocho universidades en disciplinas relacionadas con Ciencias de la Educación. S e puede observar la variación de costos entre las universidades, e inclusive entre las carreras de estas disciplinas, dentro de una misma universidad. La variación m á s significativa supera los 2.000.000 de guaraníes en carreras análogas de diferentes universidades, como son los casos de Educación Parvularia y Ciencias de la Educación.
GRÁFICO No. 16
C o s t o d e a c c e s o por disciplina: Ciencias d e la e d u c a c i ó n
UEP UCSA
Universidad«
UTIC UPE
(interior)
f8 Ciencias de la Educación • Ciencias del Deporte Educación Bilingüe » Pedagogía
' ; Educación Parvularia c Psicopedagogla
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
En la esfera de la salud, cuatro universidades ofrecen carreras cuyos costos oscilan entre los 2.800.000 y los 12.300.000 guaraníes. Lo que resulta muy llamativo es la diferencia de 8.500.000 guaraníes en la carrera de Medicina, entre la de mayor y la de menor costo. También se dan diferencias muy marcadas entre las carreras de enfermería de estas universidades (más de 3.000.000 de guaraníes anuales).
G R Á F I C O N o . 17
Costos da acceso por disciplina: Ciencias de la salud
n JH UPP UNINORTE
Universidades
U C (interior)
E Odontología • Optica y conlacto-Jogla Medicina Enfermería • Química y Farmacia
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
En el Gráfico 18 se consignan los costos de las carreras de Ciencias Jurídicas correspondiente a siete universidades. La diferencia entre los costos de la más cara y la de menos costo es de aproximadamente 3.000.000 de guaraníes anuales.
G R Á F I C O N o . 18
Gu
ara
níe
s
§¡¡
^osto de acceso por disciplina: Ciencias jurídicas
] S 5
1 • 1 IR • O P- IU O O 3 5 fe £ £
O 3 Z> -z. z
Universidades
| H Derecho El Notariado |
1
UA
L
•
UPE
(In
teri
or)
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
142 La Educación Superior Universitaria en Paraguay
En cuanto al costo de acceso y permanencia en Psicología, puede oscilar entre 3.100.000 y 5.900.000 guaraníes. El Gráfico expuesto a continuación presenta la oferta de nueve universidades en la mencionada disciplina.
G R Á F I C O N o . 19
Costos de acceso por disciplina: Ciencias Sociales y humanidades
—II' —II n
1 UA UAA UC UC U C O M UTCD UAP UCSA Uninorte UEP
R Psiœtogia • Fdosofia ' " Letras
Ciencias de la Comunicación • Histona ¡(¡Ciencias Poliücas
• Ing.Sccial ff Sociología BTeotogla
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
El Gráfico que sigue consigna la oferta de diez universidades en las carreras de Ciencias Económicas, comerciales y administrativas. También en este caso los costos difieren considerablemente entre las diferentes universidades. La variación alcanza la cantidad de 3.000.000 de guaraníes entre carreras similares de distintas instituciones.
G R Á F I C O N o . 20
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay ' J4J *
Los costos de las carreras Técnicas y Tecnológicas correspondientes a ocho universidades se presentan en el cuadro siguiente. El margen de diferencia entre carreras similares de distintas universidades llega a alcanzar los 2.000.000 de guaraníes. La m á s caras se relacionan con la carrera de Ingeniería.
G R Á F I C O N o . 21
Costos de acceso por disciplina: Ciencias Técnicas y Tecnológicas 7<;nn
6500 .
• 5500 •
» 4500 .
j¡ 3500 . n
O 2500 . 1500 •
•
< 3
FL
- n
< u ?¡ H < S. u —
I = S ¡ | ¡ S K | Universidades z ==-
3 a Ing. Informática • Análisis de Sistemas Arquitectura Ing. Civil • |ng_ industrial » Ing. Electromecánica
• Ing. Electrica
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
Un hecho resaltante es que las dos universidades que ofrecen carreras agropecuarias y/o ambientales lo hacen a niveles similares de costo. El Gráfico siguiente refleja esa paridad:
*- **WI La Educación Superior Universitaria en Paraguay
G R Á F I C O N o . 22
Costos de acceso por disciplina: Ciencias
Agropecuarias y Ambientales
3 (3
500 U C (interior) UTCD
Universidades
I Agronomía • Ciencias Ambientales
Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
En líneas generales, lo que cabe concluir del análisis sobre los costos de acceso y permanencia es que, a nivel de las universidades privadas, las carreras m á s costosas son las de Salud (Odontología y Medicina, especialmente).
Otro fenómeno muy notorio es la existencia de un sistema universitario claramente estratificado y que responde a las capas sociales que componen su clientela. En ese mismo sentido, los niveles de costos estarían reflejando igualmente diferencias de calidad y exigencias académicas bien diferenciadas. Sería interesante que otros estudios exploren lo relativo a la composición social de la población universitaria y los diferentes niveles de actividad académica, rendimiento educativo, etc. Tales estudios pudieran dar pistas respecto a en qué medida, a pesar del alto y sostenido crecimiento de la matrícula, se está dando una tendencia a la elitización y a la institucionalización de niveles diferenciados de calidad en el sistema educativo universitario.
8.5. Los Cursos Probatorios
Desde la década de los cincuenta, las facultades integrantes de la Universidad Nacional de Asunción, única institu
ya Educación Superior Universitaria en Paraguay •m
ción de educación superior universitaria en funcionamien
to en ese momento (hasta 1960 en que se crea la U C A ) ,
inician la práctica de exigir una prueba de suficiencia como
requisito de ingreso. Esta medida, que se extendió con
celeridad a la mayoría de las facultades e institutos, fue
una respuesta,a la acelerada masificación que a partir de
ese período comenzó a experimentar la educación supe
rior universitaria. Aun cuando, en parte, se trató de justifi
car con el argumento del precario grado de preparación
con que egresaban los alumnos de la enseñanza media,
es notorio que la razón de mayor peso era el desequilibrio
que producía el rápido incremento de la demanda sobre la
estructura, organización y recursos de la U N A . A d e m á s ,
una influencia decisiva en esa línea fue la reforma educa
tiva emprendida en la Facultad de Medicina que incluía
como un aspecto esencial de su estrategia la limitación
del número de alumnos que podrían ingresar anualmen
te.^)
La expansión de la enseñanza media, que comenzó hacía fines de los cincuenta, fue aumentando la presión del contingente de bachilleres que requerían su acceso a la universidad. Este aumento exigió a las autoridades de las diferentes carreras a aumentar los niveles de exigencias en las diferentes materias seleccionadas en cada unidad académica. En ese orden, las carreras de medicina e ingeniería de caracterizaron por el alto grado de exigencias de las pruebas. En ciertos momentos pudo incluso constatarse que tales requisitos académicos incluían contenidos que superaban a los desarrollados en las materias similares enseñadas en los cursos regulares de las respectivas carreras.
El funcionamiento de la U C A fue un importante alivio de la presión sobre la U N A , aunque la descongestión se reducía a la población estudiantil que elegía las carreras ofrecidas por esta nueva universidad. Fue precisamente en el marco de esta institución que tempranamente se establece el nivel probatorio como un componente del curriculum de todas las carreras. La no aprobación de dicho curso dejaba sin derecho a inscribirse en los cursos superiores.
' 146 i La Educación Superior Universitaria en Paraguay
D e todas maneras, un hecho significativo resultante de este requisito es la existencia de un nivel intersticial de carácter informal entre el final de la enseñanza media y la postulación a las pruebas de acceso. El creciente costo de tales cursos de preparación aún no ha sido incorporado a la estimación del costo global de la educación superior. D e igual manera, debería añadirse el lucro cesante ya que, en una proporción no reducida, la preparación para presentarse y aprobar los exámenes probatorios demanda , en algunos casos, m á s de un año.
1 200 000
1.000.000 •
800.000 .
600.000 .
400.000 •
200.000 .
0 •
GRÁFICO No. 23
Costos de Cursos Probatorios de Ingreso
^ H
— •
«11 9% «£ «1.8 o< ° Q os u o §
o Fuente: Investigación realizada por C P E S / C O N E C sobre Universidades en Paraguay.
En lo que respecta a la U N A , la totalidad de las facultades e institutos ofrecen cursos de preparación a m á s bajo costo que los docentes y organizaciones que proveen este servicio a nivel privado. Por lo común, estos cursos tienen una duración de un semestre. Ninguno de ellos otorga la prerrogativa de una promoción automática.
La fuerte expansión de las universidades privadas a partir de 1989 introdujo una alteración significativa en el sistema de educación superior en materia de acceso. En hecho es
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
que en dicho ámbito no existe el requisito del examen de ingreso y el acceso depende, además de haber terminado la enseñanza media, de la capacidad financiera para solventar el costo de las cuotas y otros aranceles.
El hecho de que cerca del 50% de la matrícula universitaria corresponde, en la actualidad, a las instituciones privadas, revela la magnitud y naturaleza de la actual demanda sobre ese nivel del sistema educativo.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
NOTAS Y BIBLIOGRAFÍA
1. «Informe Financiero», Evolución 1990-2000. Ministerio de Hacienda. Subsecretaría de Estado de Administración Financiera - Dirección General de Contabilidad.
2. «Informe Caracterización del Sector Privado de la Educación Superior Universitaria en Paraguay». Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) , Investigadores: Rodolfo Elias y Diana Serafini, Setiembre 2000.
3. «Informe Caracterización de la Universidad Nacional de Asunción». Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) , 2001.
4 Después del levantamiento de la intervención universitaria de 1956 el gobierno solicitó asistencia a la Universidad de Buffalo, Estados Unidos para el desarrollo de una nueva etapa en la Facultad de M e dicina. El Dr. Stockton Kimball, decano de la Escuela de Medicina de dicha universidad vino a Asunción para realizar un diagnóstico general de la Facultad de Medicina. C o m o resultado, presentó el denominado «Plan Kimball» que consistía en una rigurosa selección-limitación de los postulantes a Medicina para los cuales se establecieron los exámenes de ingreso. Hacia el final de la década del cincuenta no solamente Medicina sino casi todas las facultades de la U N A habían adoptado el examen de ingreso (Historia de la Universidad Nacional, Vol.lll, 1994).
1 El presente capítulo fue elaborado con la valiosa cooperación de la economista Laura Barrios. Además, parte de la información proviene de la encuesta llevada a cabo por el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos (CPES) y el Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C )
2 En el presente capítulo se ha procedido codificar a las Universidades (U1, U 2 , U 3 , etc.), de tal manera a mantener la privacidad de los datos proporcionados por las mismas
3 El tipo de cambio para el año 2000 es de 3.507 Gs/dólar (a fin de período).
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
m^
REALIDAD Y PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD PARAGUAYA
Hasta 1960, el Paraguay contó con una única universidad de carácter público que se inició a partir de la Escuela de Derecho hacía fines del Siglo XIX. En dicho año, el régim e n dictatorial autorizó, bajo fuertes restricciones, el funcionamiento de la Universidad Católica que, luego de un decenio de lento crecimiento y limitada notoriedad, experimentó una fuerte expansión en las décadas del setenta y ochenta adquiriendo una influyente presencia tanto en el ámbito académico c o m o político, en especial por constituirse en uno de los escenarios de enfrentamiento al régim e n autoritario.
El inicio del proceso de democratización en 1989 implicó el final de una larga era represiva durante la cual la educación en general y la universitaria en particular tuvo que soportar las restricciones y rigores impuestos por la dictadura. Si bien el marco represivo que imperó en ese extenso período, no logró apagar los atributos académicos y democráticos atrincherados en la institución universitaria, la contundencia y continuidad del poder represivo redujeron su desempeño a límites mínimos. El resultado final fue el de haber sumido a la educación superior paraguaya en una situación de rezago y anquilosamiento. M á s aún, la imposición de un orden institucional y de gobierno comprometidos en mantener el status quo, conservar y auto-reproducir la estructura de poder interna y preservar los intereses particularistas de los grupos de poder vigentes, desplazó la misión académica para convertirla en una tarea secundaria y dependiente de una política marcadamente sectaria.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay \ | § 1 ¡
Esta es la realidad a la que se refiere William Cummings y colaboradores cuando señalan, a comienzos de la transición democrática, que "La educación superior en el Paraguay se encuentra en una encrucijada para la que está mal preparada"1
A lo que se refieren estos autores es al proceso de fisura que se abrió en el sistema educativo paraguayo al comienzo del proceso hacia la democratización. C o m o se ha resaltado reiteradas veces, los dos rasgos principales del curso histórico que arrancó en 1989 fueron, por un lado, el entusiasmo ciudadano por instaurar un ordenamiento d e m o crático y asegurar la vigencia de los derechos humanos y cívicos fundamentales; y por otro, la convicción de que el principal sustento para consolidar tales conquistas era la educación. A este impulso respondió el reclamo ciudadano por reformar la educación, así como la positiva e inmediata respuesta de las nuevas autoridades para emprender dicha reforma. El Ministerio de Educación se movilizó en tal dirección y además, se constituyó el Consejo Asesor de la Reforma Educativa, integrado por figuras públicas, reconocidas por su independencia, capacidad intelectual y convicción democrática, cuyo papel alcanzaría una enorme gravitación en la marcha y consolidación del proceso de la reforma educativa. A pesar de las dificultades como ocure en todo proceso de reforma, existe un claro consenso de que la reforma educativa es el único ámbito de reforma del Estado concretado durante la transición.
Un rasgo decisivo desde el arranque mismo del proceso de la reforma educativa fue el de haber quedado intacta la tradicional escisión entre la educación superior universitaria y el resto del sistema educativo formal. En el caso de la Universidad Nacional -a la que correspondía una posición hegemónica en ese nivel- ésta respondía de manera exclusiva a la conducción de las autoridades elegidas por el demos universitario (en rigor por el estamento docente mayoritariamente ligado al defenestrado régimen), en tanto que el bloque integrado por el nivel básico y secundario, continuaba funcionando bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación. En realidad, la pervivencia histórica de
152 ; La Educación Superior Universitaria en Paraguay
una estructura bicéfala en la conducción del sistema educativo nacional es lo que en definitiva determinó una dualidad en la política de reforma educativa y un desenvolvimiento unilateral y contrastante entre estas dos grandes esferas de la acción educativa: la de la educación superior universitaria y la correspondiente a la jurisdicción ministerial.
La política institucional de la Universidad Nacional se caracterizó por una total prescindencia y aislamiento del proceso de reforma educativa liderada y conducida por el Ministerio de Educación y el Consejo Asesor de la Reforma Educativa. Amparada en una peculiar interpretación del principio de autonomía universitaria, la cúpula de poder de la Universidad Nacional, no sólo desconoció el plan nacional de reforma educativa sino desestimó cualquier urgencia o necesidad de emprender una reforma universitaria. Simplemente prevaleció el rutinario apego al status quo.
D e contraparte, los aumentos presupuestarios y el significativo aporte de las agencias internacionales de cooperación, en especial del Banco Mundial y del Banco Interame-ricano de Desarrollo, se orientaron hacia la educación básica y media. En suma , en el mismo arranque de la reform a educativa se perfilaron dos importantes y contratantes tendencias:
• Una tendencia centrada en la educación básica y media, impregnada de fuertes impulsos de cambios, una alta participación social y política y una ponderable concentración de recursos humanos y medios económicos;
• La otra tendencia, limitada al escenario universitario, caracterizada por el predominio de fuerzas conservadoras, aislacionistas e indiferentes a los c a m bios que se venían dando en el ámbito nacional, en el sistema educativo no terciario e incluso, dentro del mismo ámbito universitario.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay K ! $ | V
Dado el inmovilismo resultante de esta disposición de la
dirigencia universitaria, no resulta extraño que - excluyen
do un margen m u y reducido de cambios - la universidad
nacional se haya sentido gravemente afectada por los per
niciosos efectos de dos fenómenos: la masticación y la
debilidad de las fuerzas de innovación. En consecuencia,
decae la calidad educativa, se amplía el rezago con res
pecto a los perfiles de excelencia académica de la región
y disminuye la pertinencia de la institución universitaria en
la medida que carece de la vocación, competencia y capa
cidades para cooperar en la búsqueda de soluciones para
los graneles problemas nacionales.
La acelerada expansión de la educación superior privada
constituye un fenómeno que ha contribuido a modificar
significativamente el panorama de la educación superior.
En menos de una década, se crearon dieciocho nuevas
universidades, cuyas matrículas representan en la actuali
dad cerca de las dos terceras partes del total de estudian
tes universitarios.
Aparentemente, el crecimiento de la matricula universita
ria fue un avance importante en términos de reflejar condi
ciones de ingreso m á s accesibles y por consiguiente, de
mayor equidad educativa. Sin embargo, la agudización de
la crisis económica que padece el país desde hace varios
años, la endeble base financiera de las instituciones priva
das y el predominio de cierta tendencia facilista por parte
de los estudiantes, están erosionando los niveles de cali
dad con que se iniciaron, que de por sí ya eran ostensible
mente insuficientes comparados con el desarrollo univer
sitario actual en América Latina.
Frente a este cuadro es pertinente preguntarse ¿qué es lo
que se puede esperar de la educación superior paragua
ya? Resulta obvio que la respuesta está m u y directamente
condicionada a lo que ha de ocurrir en la sociedad nacio
nal, que por su parte atraviesa una profunda crisis. A pe
sar de las dificultades que plantean este tipo de
condicionamientos, es posible llegar a un acuerdo sobre
rasgos importantes de algunos posibles escenarios, al
1§4 ! La Educación Superior Universitaria en Paraguay
menos para el corto plazo. A continuación se presentan
algunas de estas presunciones:
9.1. Incidencia de los cambios a nivel nacional en la educación superior
A corto plazo, la influencia de los procesos que se están dando en el país, en especial los de carácter económico y político, seguirán incidiendo directamente en el desarrollo del sistema educativo en general y en especial en la educación superior. Dada la complejidad y lentitud que aparentemente serán los rasgos de los cambios en este nivel - y pensando en el m á s positivo de los escenarios - es justificado aceptar que el contexto nacional marcará un lento ritmo de cambio para la educación superior.
9.2. Carácter estratégico de la Universidad Nacional de Asunción
La Universidad Nacional de Asunción debe considerarse como la institución clave a partir de la cual podrá extenderse un proceso de transformación de la educación superior en el Paraguay. Sin embargo, de mantenerse el actual status quo, y la base actual de gobierno institucional, poco es lo que podrá avanzarse. Menos aún si el proceso de transformación se concentra en otras instancias institucionales (universidades privadas y universidades nacionales del interior del país).
9.3. Actores clave del cambio
A pesar del reconocimiento de que cualquier transformación de la educación superior universitaria requiere necesariamente de la mayor participación posible de las fuerzas renovadoras que existen en su interior, no parece ser factible que un proceso de transformación se genere desde el interior de la Universidad Nacional de Asunción. De hecho, el impulso real y efectivo de cambio deberá gestarse en los
La Educación Superior Universitaria en Paraguay M $ , ;
núcleos de poder político nacional, en particular en la esfera parlamentaria, de tal manera que se enmarquen en políticas amplias que afecten a todos los niveles institucionales; de igual manera, el papel de apoyo de las agencias de cooperación técnica y financiera internacionales constituye un elemento crucial para emprender un proceso estructural de reforma de la educación superior. Está claro que la reforma de la U N A será fuente de serios conflictos al ser afectado sus órganos de poder, estructura académica y forma de gobierno. A d e m á s las reformas comprensivas requieren de nuevos marcos legales para la educación superior, lo cual aumenta su complejidad al requierir acuerdos entre diferentes niveles gubernamentales y grupos políticos. Es por eso que se requerirá de una voluntad política firme y decidida de las autoridades nacionales para que la reforma sea sostenida eficazmente.
La directa intervención del Consejo Nacional de Educación y Cultura ( C O N E C ) en encarar y orientar una estrategia de transformación de la Educación Superior y la conexión directa de esta institución con los principales poderes del Estado - Poder Ejecutivo y Poder Legislativo - abre una nueva e importante posibilidad de iniciar un proceso efectivo de transformación de la universidad paraguaya.
9.4. Mejoramiento de la calidad
En un corto plazo, la estrategia de mejoramiento de la calidad de la educación superior dependerá en gran medida de las universidades públicas y centralmente, de la U N A , por dos principales razones:
• Las exigencias que le pueden ser impuestas por el Estado por el hecho de recibir fondos públicos para su funcionamiento.
• Las limitaciones que presentan las universidades privadas para aumentar sus umbrales de exigencias dado que sus ingresos dependen de manera decisiva del volumen de su matrícula.
156 ', La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Considerando ambos aspectos, lo que cabría esperar en
el marco de la crisis económica y social nacional es m á s
bien una tendencia de desmejoramiento de la calidad edu
cativa en el campo de las universidades privadas.
9.5. Estancamiento de la cobertura de la Educación Superior
A pesar de la significativa expansión que tuvo la matricula de la educación superior universitaria durante el último cuarto de siglo, su cobertura permanece entre las m á s bajas de América Latina. Según datos recientes, la cobertura en el 2000 fue de 7 % considerando la población entre 17 y 24 años.
Respecto a las perspectivas de crecimiento, existen claros indicios de que se mantendrá en el corto plazo la tendencia de una desaceleración en la dinámica de acceso a la universidad. En tal sentido, dos de los principales factores han sido la severidad de la crisis económica que está afectando fuertemente a los sectores medios y el sostenido aumento del desempleo.
9.6. Crisis de financiamiento
Además de los aspectos académicos, organizacionales e institucionales, la exigua y decreciente disponibilidad de recursos constituye uno de los puntos centrales en la agudización de la crisis de la universidad paraguaya.
En el caso de las universidades nacionales (en especial la U N A que recibe m á s del 90% del presupuesto destinado al sector) existen m u y escasas posibilidades de que el Estado incremente los niveles actuales de aportes que apenas permiten sostener las actividades actuales; en el caso de las universidades privadas, éstas vienen soportando un manifiesto deterioro de sus bases de financiamiento, por el reducido nivel de recaudo de las matrículas. De acuerdo a informaciones procedentes de
La Educación Superior Universitaria en Paraguay 157
estas instituciones, la mayoría de ellas soportan una m o rosidad cercana al 50%.
Teniendo en cuenta las posibilidades financieras del país a un corto plazo todo parece indicar que, de no abrirse nuevas fuentes de captación de los recursos necesarios, la crisis de la educación superior en el Paraguay no ofrece alternativas de real mejoramiento. Por el contrario, de persistir la situación actual tanto interna c o m o externa al á m bito universitario, la tendencia apunta m á s bien a su e m peoramiento.
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Asunción: U P P , Jun. 2000. 17 p.
Universidad Privada del Pacífico
Universidad del Pacífico: Miembro de la Asociación de
Universidades del Pacífico.
Asunción: U P P , Jun. 2000. 50 p.
Universidad Privada. Universidad del Norte. Uninorte Proyecto "Caracterización del sector privado de la educación superior universitaria". Asunción: U N I N O R T E , 2000. pag. irreg.
Universidad Privada. Universidad del Norte. Uninorte Universidad del Norte. Asunción: U N I N O R T E , 1997. 122 p.
Universidad Privada. Universidad del Cono Sur de las
América
Programa de formación de formadores (Tercera
Promoción). Asunción: U C S A ; E D A N ; C A E S , 1999. 22 p.
Universidad Tecnológica Intercontinental
Modelo Iberoamericano de excelencia en la gestión: interpretación para la educación. Asunción: UTIC, Feb. 2000. 30 p.
172 ; La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Universidad Tecnológica intercontinental: Dirección de Post-Grados en Administración de Empresas, en auditoria, en Administración Hospitalaria, Financiera, Tributación y Administración Pública. Asunción: UTIC, 2000. 67 p.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay i, *f8j* í
ANEXOS
1 Principales características socioeconómicas del Paraguay
2 Estudiantes universitarios matriculados
3 Estudiantes universitarios egresados
4 Docentes universitarios
5 Financiamiento de la Educación Superior
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
lili ÉSi
ANEXO 1
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL PARAGUAY
Uno de los rasgos característicos del Paraguay es su
mediterraneidad. Ubicado en Sudamérica, comparte sus
límites con tres países: al Norte y el Este con el Brasil, el
Este y el Sur con la Argentina y al Oeste y Norte con Boli
via. El país carece.de costa marítima, aunque dispone de
tres grandes ríos, el Paraguay, el Paraná y el Río de La
Plata. Históricamente su acceso al Océano Atlántico ha
sido la vía fluvial, en particular a través de los ríos Para
guay y Río de La Plata. A partir de la década de los sesen
ta, con la construcción del puente internacional sobre el
Río Paraná en la frontera brasileña y una carretera que
conecta al Paraguay con la costa atlántica brasileña, la vía
terrestre se convierte en otro medio de singular importan
cia para el país.
Otra particularidad del Paraguay está relacionada con su
geografía. El territorio paraguayo está conformado por dos
grandes regiones que presentan características m u y
contrastantes y cuyo eje de separación constituye el Río
Paraguay. Al lado Oeste se extiende la Región Occidental
o Chaco Paraguayo. La misma abarca el 60% de la super
ficie total del país, aunque por las condiciones de su suelo
y clima, ha permanecido prácticamente aislada del resto
del país hasta una época m u y reciente y con muy limitada
actividad productiva. Tal situación se refleja en el escaso
margen de población que habita en dicha región: alrede
dor del 2 % de la población total. Sin embargo, a partir de
la construcción de la Ruta Transchaco, dicha región ha
venido experimentando un fuerte impulso económico, en
particular en la ganadería y la industria láctea. Actualmen
te, cerca de las dos terceras partes del stock ganadero del
país se encuentra en dicha región.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay \ft ',
Se estima que la población actual del país es de aproxi
madamen te 6.000.000 de habitantes, distribuidos en
406.752 k m 2 . La relación entre el tamaño territorial y la
cantidad de la población ubica al Paraguay entre los paí
ses sub-poblados del continente. Su densidad poblacional
oscila alrededor de 13 habitantes por k m 2 .
Uno de los rasgos demográficos m á s notorios es la diná
mica demográfica de acelerado crecimiento. Según lo in
dica la Dirección de Políticas Sociales y Ambientales, en
los últimos cincuenta años (1950/2000), la población del
Paraguay se ha cuadruplicado. Esta dinámica poblacional
ha dependido fundamentalmente de la alta tasa de creci
miento demográfico que se dio en ese período y que osci
ló entre 3,2% y 2,5% anual acumulativo1. La misma fuente
estima que, aún cuando la tasa de crecimiento irá decli
nando paulatinamente, la población del Paraguay conti
nuará creciendo en forma constante. Las proyecciones de
población estiman que en 2050 el país contará con aproxi
madamente 13 millones de personas.
Un efecto de la fuerte dinámica de crecimiento de la po
blación paraguaya y del mantenimiento de una alta tasa
de fecundidad en lo que transcurre del último medio siglo
es la estructura predominantemente joven de la población.
Entre 1950 y 1972, la proporción de población con menos
de 15 años se mantuvo a un nivel del 45%; entre 1972 y
1982 tuvo una ligera disminución para volver a alcanzar su
proporción anterior. Sin embargo, a largo plazo, conforme
a la proyección antes señalada, el porcentaje de pobla
ción joven también irá declinando. Según dicha estima
ción, en el 2050 la proporción de población con menos de
15 años será del 23%.
Uno de los fenómenos socio-demográficos actuales m á s
llamativos en lo referente a la distribución geográfica de la
población es la aceleración del proceso de urbanización.
Vista en una perspectiva histórica, la característica del país
ha sido la pervivencia de una alta proporción de población
rural. Hasta mediados el Siglo X X , m á s de dos terceras
partes de la población total del país se mantenía en las
; 178 L° Educación Superior Universitaria en Paraguay
zonas rurales. Dicha distribución estaba ligada directamente con la estructura productiva del país, caracterizada por un fuerte predominio de la actividad agrícola campesina.
P A R A G U A Y : Distribución de la Población Urbana-Rural. Período 1950-2025
1950 1962 1972 1982 1992 2000 2002 2025
• Rural • Urbana
FUENTE: D G E E C Proporción de la Población por área Urbana-Rural. Período 1950-2025. Censo Nacional de Población y Vivienda.
La fuerte primacía de Asunción, la Capital, así c o m o el desequilibrio prevaleciente en el sistema urbano ha sido una de las características m á s notorias del país. Visto desde una perspectiva histórica, su carácter de principal ciudad-puerto permitió que su capacidad de concentración, tanto de poder político c o m o administrativo, así c o m o de recursos y servicios, creara las condiciones que lo convirtieron en el principal centro de recepción de la migración interna. D e acuerdo a los datos aportados por el Censo de 1992, Asunción era la única ciudad con m á s de 500.000 habitantes. D e un total de 219 localidades, sólo dos localidades seguían a la Capital, con una cantidad de población cercana a los 200.000 habitantes. En un tercer rango, un total de 21 ciudades contaban entre 50.000 y m e n o s de 200.000 habitantes; 94 entre 10.000 y m e n o s de 50.000 habitantes y 100 localidades con m e n o s de 10.000 habitantes. D e acuerdo a la fuente antes citada, cerca del setenta por ciento de la población, localizada en 23 centros urbanos, ocupan aproximadamente el 5% del territorio nacional, en tanto que 200 pequeños núcleos considerados por definición c o m o urbanos, con un tercio de la población, están ubicados en el resto de la superficie territorial.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay • | ^ Ç
La agricultura y el sector agro-industrial conforman la base
de la estructura productiva del país. El aporte del sector
agropecuario representa aproximadamente el 33% del PIB
del Paraguay, en tanto que la agroindustria contribuye al
rededor del 10%. En cuanto a la composición de las ex
portaciones, cerca del 9 0 % corresponden al sector
agropecuario y prácticamente la mitad de la fuerza de tra
bajo pertenece al sector rural. La alta proporción del e m
pleo agrario se explica teniendo en cuenta la importancia
que tienen en la economía paraguaya los pequeños agri
cultores. Según la información actual disponible, alrede
dor de 250.000 predios forman parte de la economía cam
pesina tradicional. La dimensión de este sector productivo
da cuenta igualmente de la fuerte dependencia que otros
sectores de la economía, tales como la manufactura, cons
trucción y servicios, tienen con relación a la actividad
agropecuaria.
Desde los años sesenta, el Paraguay ha experimentado
serios vaivenes en su dinámica económica. Desde la
incentivación de la colonización al Este y Noreste del país
y la acelerada inserción de la mediana y gran empresa
agrícola comercial durante la década de los sesenta y se
tenta, período que cubrió la construcción de la central hi
droeléctrica de Itaipú, la economía paraguaya tuvo un des
empeño altamente dinámico. En dicho lapso, la tasa anual
de crecimiento fue del 8,8%.
La favorable tendencia de la economía paraguaya, expli
cada en gran medida como un efecto del denominado "mi
lagro de Itaipú», se frenó abruptamente a comienzos de la
década de los ochenta. Desde 1982 se desencadenó una
fuerte recesión. En el período 1982/1988, el promedio de
crecimiento anual no superó el 2 % . En dicho período, gran
parte de los indicadores macroeconómicos experimenta
ron serios desequilibrios tales como el fuerte incremento
de la inflación, que llegara a alcanzar dos dígitos, el au
mento de la deuda externa y el agudizamiento del des
equilibrio fiscal. A partir de esta crisis, la economía para
guaya, aun cuando tuvo leves mejorías, ya no pudo en
contrar una vía firme de recuperación.
180 í La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Respecto a la situación actual, los analistas económicos coinciden en destacar que en el 2001, como en los cuatro años anteriores, la economía paraguaya tendría de nuevo un nivel de crecimiento nulo. Considerando que la población mantiene un alto ritmo de crecimiento (2,6% anual), es fácil inferir que el PIB por persona continúa disminuyendo, lo cual agudiza el ya deteriorado panorama social.
La prolongada crisis económica, uno de cuyos aspectos salientes es la acelerada descomposición de la economía campesina, se refleja en el ámbito social. Los indicadores de pobreza indican una marcada acentuación del e m p o brecimiento tanto en términos cualitativos como cuantitativos.
Aun cuando el creciente deterioro económico continúa concitando la mayor atención, tanto de la clase dirigente como la opinión pública en general, un hecho relevante ha sido el proceso de transición democrática iniciado en 1989 y que, a pesar de sus limitaciones, altibajos y fracasos, representa uno de los acontecimientos m á s significativos del Paraguay contemporáneo. Luego de m á s de medio siglo de ininterrumpida hegemonía del autoritarismo totalitario, el país inició un proceso de instauración de un ordenamiento democrático y la vigencia de los derechos cívicos fundamentales.
En este marco, otro hecho no menos significativos ha sido la puesta en marcha de la reforma del sistema educativo, que a pesar de las múltiples limitaciones y obstáculos, viene sentando las bases de una transformación de fondo de la educación paraguaya.
La Educación Superior Universitaria en Paraguay
Cuadro 1 INDICADORES D E EVOLUCIÓN ECONÓMICADELPARAGUAY(1997-2000)
1
2
3
4
INDICADORES ; AÑOS P R O D U C T O INTERNO B R U T O (PIB)' En millones de guaraníes corrientes En millones de guaranfes corrientes Crecimiento económico (%) PIB per capita (USS constantes 1982) INFLACIÓN Variación del nivel general de precios (%) P O B L A C I Ó N " Población total Crecimiento demográfico Población Económicamente Activa (PEA) P E A - Ocupada PEA - Desempleo Total Tasa de Desempleo Total SALARIO MÍNIMO Nominal (GsVmes) Real (G. Constantes de 1980) Variación del Poder Adquisitivo
1997
20.934.352 1.129.682
2.60% 1.633
6.20%
5.085.328 2.60%
2.290.463 2.034.131
242.789 10.60%
528.075 27.102
22.80%
1998
23.436.984 1.124.939
-0.40% 1.585
14.60%
5.405.474 206.00%
2.272.323 2.150.605
359.531 15.82%
591.444 26.723
21.10%
1999
24.144.290 1.130.390
0.50% 1.552
5.40%
5.634.342 2.60%
2.356.858 2.195.931
415.440 17.63%
591.444 25.491 15.50%
2000
25.737.813 1.125.791
-0.40% 1.506
8.60%
5.780.835 2.60%
nd nd nd nd
680.162 26.609
20.60%
Fuente: Elaborado por Laura Barrios en base a datos de Revista Coyuntura Económica - 2° Trim. 2001. Observaciones: nd: No Disponible (*) Estimaciones anuales sujetas a variación (**) En base a datos de la EIH 97/98 y EPH 99
Cuadro 2 CARACTERÍSTICAS POBLACIONALES DEL P A R A G U A Y . A Ñ O 1999.
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN
Población Total
Población en Edad da Trabajar
Población Económicamente Activa
Población Económicamente Inacuva
Población Ocupada
Desempleo Abierto
Desempleo Ocullo
Desempleo Total
Población Subocupada
Población Subocupada Viable
Población Subocupada Invisible
T A S A S
Tasa de Actividad
Tasa de Ocupación
Tasa de Desocupación
Tasa de Subocupación
Tasa de S ubocu pación Visible
Tasa de Subocupadón Invisible
TOTAL PAIS
Total
5.634.342
4.112.591
2.356.85B
1.755.733
2.195.931
160.927
254.513
415.440
414.397
143.309
271.0B8
57.3%
93.2%
6.5%
17.6%
6.1%
11.5%
Hombna 2.773.314
2.017.680
1.491,477
526.203
1.395.115
96 352
68.400
184.762
221.688
55.590
166.098
73.9%
93.5%
6.5%
14.9%
3.7%
11.1%
Mujwea 2.861.028
2.094.911
865.381
1.229.530
800 816
64.575
166.113
230 678
192.709
87.719
104.990
41.3%
92.5%
7.5%
22.3%
10.1%
12.1%
TOTAL URBANO Totti
3.035.224
2.282.739
1.335.414
947.325
1.209.395
126 019
114 902
240.921
234.547
71.141
163.406
58.5%
90.6%
9.4%
17.6%
5.3%
12.2%
1.436.629
1.069.411
773.963
29S.44Ö
700.013
73.950
48.374
122 324
110.155
26.763
B3.392
72.4%
90.4%
9.6%
14 2% 3 5% 10.8%
Mu)« . 1.596.595
1 213.328
561.451
651.877
509.382
52.069
66.528
118.597
124.392
44.378
80.014
46.3%
90.7%
9.3%
22.2%
7.9%
143%
TOTAL R U R A L
Total
2.599.118
1.829 852
1.021.444
B08.408
986.536
34 908
139.611
174.519
179.850
72.168
107.682
55.8%
96 64b
3.4%
17.6%
7.1%
10.5%
1.336.685
948.269
717.514
230.755
695.102
22.402
40.026
62.438
111.533
26.627
82.706
75.7%
96.9%
3.1%
15.5%
4.0%
11.5%
Mujeres
1.262.433
881.583
303.930
577.653
291.434
12.506
99.585
112.081
68.317
43.341
24.976
34.5%
95.9%
4.1%
22.5%
14.3%
B.2%
Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Boletín Principales resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 1999 (EPH '99).
NOTA
1 Secretaría Técnica de Planificación - Dirección de Políticas Sociales y Ambientales - Unidad de Población y Desarrollo. Informe «Diagnóstico Socio Demográfico del Paraguay, Año 2000».
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Anexo 4
Docentes universitarios
C U A D R O 4.1: CANTIDAD D E D O C E N T E S EN LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS, P O R S E X O .
NIVEL D E G R A D O . PERIODO 1090-2000
No.
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5
e 7 B
9
10 11 12 13
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UNIVERSIDADES PRIVADAS
Univ. Americana ÍUCV
Univ. Autónoma de Asunción fUAAt
Univ. Autónoma de Luaue IUAL1
Univ. Autónoma de Paraauny fUAPl
Univ. Católica Ntra. Sra. de la Asunción ílJCAl'
Univ. Columbia del Panwuav rUCPl
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Univ. del Cono Sur de las Americas fUCRAl
Univ. del Norte ÍU P N ) '
Univ. Del Pacifico Privada fllPPÏ
Univ. Evanoélics del Paraauav flJEPl
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1994
M
107
15
nd
90
nd
212
F
40
10
nd
1n
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1995
M
115
26
oä_ 135
1 nd
277
F
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29
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126 403
1996
M
127 12 46
nd 116
5 nd
30«
F
79 4
40
nd
21
6 nd
150 458
1097
M
191 10 62
nd
125
18 nd
9
6
F
1(W 6
55
nd
33
20 nd
9
P
233 854
1998
M
223 10 65
nd
102
56 nd
12
7
F
16» fi
57
nd
30
59 nd
7
0
37(1
BOJ
1999
M
238 20 81
nd
123 31
267 nd
46 20
20 846
F
167 6
fifl
nd
29
7 ?76
rwl 71 11
10 M 5
1511
2000*
M
236 19 94
100
137 108
350 48 49 22
31 1194
F
182 7
89
62
26 34
.134
18 91 22
20
H S 2079
Fuente: Elaboración propia en bas« a re lev s miento de datos por Facultades.
Obs.: M > Masculino F - Femenino
1) No entregaron datos académicos sobre cantidad de docentes por Facultad.
Cantidad de Docentes Universitarios, por Sexo Sector Privado
•S 600
1 400 .
<3 200 .
0 , rcm ._ m- fl_ RL 1 • M í LlL •TUT
i= IM
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Anos
1997 199B 1999 2000
r:r La Educación Superior Universitaria en Paraguay
CUADRO 4.2: GRADO ACADÉMICO DE LOS DOCENTES (Arto 2000)
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
UNIVERSIDADES PRIVADAS
Univ. Americana ÍUCV
Univ. Autónoma de Asunción (UAA)
Univ. Autónoma de Luaue f U A Ü
Univ. Autónoma de Paraauav (UAP)
Univ. Católica Ntra. Sra. de la Asunción ÍUCAl'
Univ. Columbia del Paraauav (UCP>
Univ. Comunera fUCí'
Univ. del Cono Sur de las Americas fUCSAÏ
Univ. del Norte (UPNl'
Univ. Del Pacífico Privada (UPP)
Univ. Evanaélica del Paraauav ÍUEP)
Univ. Politécnica v Artística (UPA)
Univ. Privada del Este (UPEÍ1
Univ. Técnica de Comerá v Desarrollo ÍUTCD)1
Univ. Tecnolóalca Intercontinental ÍUTIC)
TOTAL
Licencia
tura
281 7
18
195
28
61 70 33
276 969
Maas-
tria
112 0 3
7
6
0 42 20
45 235
Docto
rado
24 16
144
2
3
2 14 0
20 225
Gradu
ado
0 3
14
0
0
1 0 0
4 22
Dr(Pre
arado)
0 0 0
0
0
0 0
10
0 10
Phd
3 0 1
0
0
0 14 6
0 24
Quim.
Anallt.
0 0 0
0
0
0 0 0
0 o
Quim.
Farm.
0 0 0
0
2
0 0 0
0 2
Ing.
Quim.
0 0 0
0
0
0 0 0
0 p
Otros
0 0 0
35
27
1 0 0
19 82
Fuente: Elaboración propia en base a relevamiento de datos por Facultades.
Obs.:
1) No entregaron datos académicos sobre Tipo de Contrato de docentes por Facultad.
(*) Sólo 10 Universidades Proporcionaron datos sobre el tipo de contrato, los porcentajes fueron calculados en base a la cantidad de respuestas obtenidas
200 .
969
Licenciatura
UNIVERSIDADES PRIVADAS
N o . d# Docentes según Nivel Académico. A ñ o 2000
?rw w
lina M u m •" i n 7A
Maestría Doctorado Graduado Dr (Pre Phd
grado)
: • Cantidad de docentes
Quim. Farm.
82
Otros
La Educación Superior Universitaria en Paraguay \:ü£¿
CUADRO 4.3: CANTIDAD DE DOCENTES EN LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS, POR SEXO. NIVEL DE GRADO. PERIOD01990-2000
No.
1 2 3 4
- UNIVERSIDADES PRIVADAS
Universidad Nacional da Asunción (UNA)'
Universidad Neckjnal del Esle (UNE)
Universidad Nacional de Pilar (UNP)
Universidad Nacional de Raotja (UNI)
SUB-TOTAL (POR GENERO) TOTAL (POR ANO!
1990
M
0
F
0 0
1991
U
0
f
0 0
1992
M
0
F
o 0
1993
M
9
9
F
fi
5
n
1994
H
21
21
F
, 6
27
1995
M
184 47
2J1
F
Ç4 1R
100 3J1
1996
M
275
7«
35J
F
1TR 41
1« 513
1997
M
291 111 26
430
F
144
f H
208 63B
1998
M
391 106 45
542
F
700 66
?> 290
«32
1999
M
453 126 87
6«
F
20«
74 43
325 »91
2000*
M
517 120 110
75«
F
??4 « 50
3(1,1
.1121 Futrí ta: Elaboración propia en bas« a relavarme nto d e datos por FncuHades.
Ol».:
M - Masculino F- Femenino
1) No entregaron dalos académicos sobra cantidad de docentes por Facultad.
800
600
400
200
o
Cantidad de Docentes, por Género.
Universidades Públicas (1990-2000)
L m m H l M . . ^ L M H M H n • • IHLHHIIIHHLIH ÍT-IMÍ: ,'a«mstr-. je.- .J*I
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Masculino • Femenino
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La Educación S
uperior U
niversitaria en P
araguay
CUADRO 5.2: EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR OBJETO DEL GASTO Y % PARTICIPACIÓN RESPECTO AL PIB
(En millones de guaraníes corrientes)
Altos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
i p» PrariosCorrtantM
6.474.434
8.280.772
9.670.838
11.991.719
14.960.131
17.698.589
19.804.807
20.934.352
23.436.984
24.144.290
26,114,020
Presupuesto N E C Precio* Contente*
79.661
154.851
250.337
349.981
439.233
610.698
788.674
949.009
1.071.373
1.122.042
1,324,198
HPwtletiwclón < M U t e tfMB
1.2% 1.9% 2.6%
2.9%
2.9%
3.5%
4.0%
4.5%
4.6%
4.6%
5.1%
Presupuesto ES Precia« Contents«
15.073
33.798
55.961
65.189
86.540
122,007
162.164
175.087
206.973
240.683
243,285
(M ta et si M K . 0.2%
0.4%
0.6%
0.5%
0.6%
0.7%
0.8%
0.8%
0.9%
1.0% 1%
Fuente; Elab. Propia en Base a Informe Financiero del Ministerio de Hacienda y el Informe Cuentas Nacionales det Banco Central del Paraguay.
Obs.:
E S : Educación Superior, compuesto por las 4 Universidades Nacionales (UNA, U N E , U N P , UNI)
M E C : Ministerio de Educación y Cultura
i "1Ä* * La Educación Superior Universitaria en Paraguay
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