la democracia interna de los partidos en méxico
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J EAN-FRANÇOIS PRUD’HOMME
L A P A Z , 2 8 D E F E B R E R O D E 2 0 1 3
LA DEMOCRACIA INTERNA DE LOS PARTIDOS EN
MÉXICO
INTRODUCCIÓN
Tema: la democracia interna de los partidos políticos asociada a la historia reciente de la democratización de la vida electoral y el cambio de régimen en México.
Presentación en tres partes:1) Naturaleza y evolución del sistema de partidos2) Reformas electorales y vida interna de los partidos3) La selección de dirigentes y de candidatos
1) NATURALEZA Y EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS
Durante el periodo clásico de consolidación del régimen posrevolucionario (1946-1976), el sistema de partidos fue un “sistema de partido hegemónico”.
“El partido hegemónico no permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto. Se admite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda, autorizados, pues no están autorizados para competir contra el partido hegemónico en términos antagónicos y en situación de igualdad. De hecho, no sólo no se produce la alternancia, sino que no puede ocurrir, pues ni siquiera se contempla la posibilidad de una rotación en el poder.” (Sartori)
ANTECEDENTES
• Después de la Revolución, la vida política nacional se centraliza e institucionaliza con la creación del Partido Nacional Revolucionario (PNR, 1929), el Partido de la Revolución Mexicana (PRM, 1939) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI, 1946).
• En 1946 se aprueba la nueva ley electoral, antecesora de la actual, que centraliza en la Secretaría de Gobernación la regulación de la vida partidista y la organización y supervisión de las elecciones.
• Sería instrumento para el predominio del PRI y del gobierno en las contiendas electorales y la vida partidista. Controla la naturaleza y la representación de los partidos de oposición: quién participa y qué representación consigue. Piedra de contención de disputas electorales que marcarán la negociación de las reformas del último cuarto de siglo XX.
¿QUIÉN PARTICIPA EN LA CONTIENDA ELECTORAL Y EN EL SISTEMA DE PARTIDOS DURANTE ESTE PERIODO?
• El PRI, que recibe entre 70% y 95% de los votos.
• El Partido Acción Nacional (PAN).
• Pequeños partidos considerados como satélites del PRI (PARM y PPS).
• El Partido Comunista Mexicano (PCM) y la izquierda autónoma son ilegales.
• Reformas: el sistema se ajusta a presiones sociales y políticas por la vía de reformas y el incremento de representación, sin afectar lógica de predominio del PRI.
• Reforma electoral de 1977• Se incorpora a la izquierda a la vida electoral nacional.
• Se adopta el principio de rectoría del Estado en la vida partidista• El artículo 41 de la Constitución reconoce a los partidos como “entidades de
interés público” (importante por los efectos que tendría sobre el tipo de sistema de partidos).
• Se adopta la fórmula electoral mixta• En la actualidad, la Cámara de Diputados se compone de 300 diputados de
mayoría relativa y 200 de representación proporcional.
• En México no es posible la reelección del presidente y de los gobernadores ni la reelección consecutiva de diputados y senadores.
SEGUNDA ETAPA (1976-1996): CAMBIA LA LÓGICA
• Característica central del periodo: • La lucha por la democratización del sistema electoral es el foco de las movilizaciones sociales y
políticas en el país.
• El apoyo al PRI declina y hay una expresión cada vez más plural de intereses en la representación política.
• Este proceso se acelera a partir de las elecciones presidenciales de 1988 y la protestas contra el fraude electoral. • De 1989 a 1996: un ciclo elecciones/reforma/elecciones/reforma/reforma/elecciones/reforma.
• Los aspectos centrales de las negociaciones eran la fórmula electoral, las condiciones de acceso a la competencia electoral, el financiamiento, las garantías en cuanto a la transparencia y confiabilidad de las elecciones y la autonomía de la autoridad electoral.
• En noviembre de 1996 se logra un acuerdo temporal satisfactorio para las tres grandes fuerzas políticas: el PRI, el PAN y el nuevo partido de izquierda, el Partido de la Revolución Democrática (PRD).
SEGUNDA ETAPA (1976-1996): CAMBIA LA LÓGICA (2)
1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
PRI 69.84 69.32 64.8 48.84 58.87 48.58 37.99 36.92 36.78 28.2 37.12 38.15
PAN 10.79 17.51 15.6 17.17 16.17 24.97 25.85 38.23 30.72 33.38 30.72 25.4
PRD 27.8 7.92 16.11 24.97 18.68 17.61 28.98 12.2 31.64
Otros 13.54 13.22 15.2 6.19 17.04 10.34 11.19 6.17 14.89 9.44 19.96 2.3
Fuentes: Instituto Federal Electoral, Cámara de Diputados, Political Database of the Americas.
TENDENCIAS ELECTORALES 1979-2012
Legislatura
LI LII LIII LIV LV LVI LVII LVIII LIX LX LXI LXII
1979-1982
1982-1985
1985-1988
1988-1991
1991-1994
1994-1997
1997-2000
2000-2003
2003-2006
2006-2009
2009-2012
2012-2015
PRI 296 299 289 262 320 300 239 208 203 104 237 212
PAN 43 51 41 101 89 119 121 207 148 206 143 114
PRD 22 41 71 125 53 97 126 71 104
PVEM 6 16 17 19 21 29
PT 10 7 8 6 16 13 15
Convergencia Democrática 1 5 16 6
Partido de la SociedadNacionalista
3
Partido Alianza Social 2
Nueva Alianza 9 9 10
Partido AlianzaSocialdemócrata
4
Independientes 2 2 24
Otros 43 50 70 115 50 16
Total 400 400 400 500 500 500 500 500 500 500 500 500
REPRESENTACIÓN EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS1979-2012
Legislatura
LI LII-LIII LIV LV LVI LVII LVIII-LIX LX-LXI LXII
1979-1982 1982-1988 1988-1991 1991-1994 1994-1997 1997-2000 2000-2006 2006-2012 2012-2015
PRI 63 64 60 61 102 79 58 33 52
PAN 1 20 31 47 52 38
PRD 4 2 6 16 15 29 22
PVEM 5 6 9
PT 1 1 2 4
ConvergenciaDemocrática
1 5
Nueva Alianza 1 1
Otros 1
Independientes 1 1 2
Total 64 64 64 64 128 128 128 128 128
REPRESENTACIÓN EN LA CÁMARA DE SENADORES1979-2012
¿QUIÉN PARTICIPA EN EL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA TERCERA ETAPA DEL SISTEMA DE PARTIDOS (1996-2013)?
• Tres grandes partidos (PAN, PRD y PRI) que concentran entre 85% y 90% de los votos y responden a una distribución espacial ideológica de derecha, izquierda y centro de las preferencias.
• En las últimas elecciones se vio un incremento del apoyo a los otros cuatro pequeños partidos políticos y una tendencia al establecimiento de sistema de tres partidos y medio.
2) REFORMAS ELECTORALES Y DEMOCRACIA INTERNA
• Desde 1946 la ley contiene disposiciones relativas a los requisitos para obtener el registro electoral y a la estructura de las organizaciones partidistas.
• Según muchos analistas, la ausencia de esas disposiciones permitían al gobierno controlar la naturaleza (PCM) y el tamaño de los partidos de oposición y evitar escisiones dentro del PRI que amenazaran su predominio.
• Las características organizacionales de los partidos definían el tipo de participación en su seno.
2) REFORMAS ELECTORALES Y DEMOCRACIA INTERNA
• El PRI tenía una estructura corporativa en la que participaban tres sectores: el campesino, el obrero y el de las organizaciones populares, los cuales tenían por tradición derecho a cuotas de representantes para las candidaturas internas y externas.
• El presidente en turno, como jefe virtual del partido, tenía la última palabra en la aprobación de las candidaturas para cargos internos y externos, empezando por la de su sucesor, por medio del “dedazo”.
• En el Partido Acción Nacional, pequeño partido de notables con una tradición legalista fuerte, prevalecía una tradición de democracia de convención tanto para la designación de sus autoridades internas como para las candidaturas externas. En ese sentido era el más democrático de los partidos legalmente reconocidos.
• Los pequeños partidos satélite tenían un nivel muy bajo de institucionalización y funcionaban más como camarillas.
2) REFORMAS ELECTORALES Y DEMOCRACIA INTERNA
Además del cambio en los valores y la concepción de la participación política, dos factores de orden institucional influyeron en la vida interna de los partidos políticos:
• El incremento de la competitividad en el sistema de partidos.
• La incorporación en el artículo 41 de la Constitución de una definición de los partidos como “entidades de interés público”.
2) REFORMAS ELECTORALES Y DEMOCRACIA INTERNA
INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
Como lo muestran los resultados electorales, el monopolio casi absoluto de representación que ejerció tradicionalmente el PRI empezó a decaer desde finales de la década de 1980 para dar paso a un sistema de competencia entre tres grandes fuerzas políticas.
El incremento de la competitividad del sistema electoral tuvo como efecto inicial la búsqueda de candidatos más atractivos por parte de los partidos políticos.
Por ello, el PRI se propuso fortalecer su estructura territorial y hacerla más competitiva.
El PRD, nuevo actor político en la escena partidista, buscó inicialmente abrir su organización a los movimientos sociales y recurrió a la organización de primarias abiertas para incrementar su membresía.
El PAN intentó abrir su proceso de designación de candidatos por la vía de elecciones cerradas mediante la ampliación de su membresía.
En todos los casos, los estatutos se adaptaron a procedimientos más abiertos y democráticos de reclutamiento de candidatos para obtener mayor apertura y eficiencia electoral.
INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD
LOS PARTIDOS POLÍTICOS COMO“ENTIDADES DE INTERÉS PÚBLICO”
El reconocimiento constitucional de los partidos como “entidades de interés público” tuvo un doble propósito: • ofrecer garantías políticas a los partidos de oposición, sobre todo a los de izquierda
• asegurar la responsabilidad del Estado en cuanto al mantenimiento y supervivencia material de dichas organizaciones.
Al filo de las reformas se fue definiendo un modelo de representación política en el cual el Estado asumió responsabilidades respecto del financiamiento público y el acceso a medios de comunicación.
A cambio de esas generosas prestaciones, los partidos tuvieron que asumir más compromisos con respecto a la transparencia y la rendición de cuentas y, más recientemente, en materia de protección de las garantías y derechos políticos de los militantes.
En todos esos casos, la autoridad electoral (Instituto Federal Electoral, IFE) y la autoridad judicial electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, TEPJF) tienen facultades para intervenir en la vida interna de los partidos, siempre con apego a la ley.
1. Libertad de organización y determinación de los partidos conforme a la ley electoral y sus estatutos, con la obligación de regirse internamente en función de esa misma normatividad.
2. Obligación de contar con instancias para la resolución de los conflictos.
3. Obligación de garantizar la equidad y procurar la paridad de los géneros en órganos de dirección y candidaturas.
LA REFORMA ELECTORAL DE 2007-2008 Y LA VIDA INTERNA DE LOS PARTIDOS
4. Establecimiento del derecho ciudadano y la obligación de los partidos en materia de transparencia, con especificación de la información pública así como plazos y procedimientos para solicitarla a través del Instituto Federal Electoral.
5. Definición de los asuntos internos de los partidos y la forma en que las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales pueden intervenir con apego a la Constitución, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y demás leyes.
6. Resolución de asuntos internos de los partidos por los órganos establecidos en sus estatutos, en forma pertinente para garantizar los derechos de los militantes, quienes a su vez tienen derecho a acudir al TEPJF una vez agotados los medios partidistas de defensa.
LA REFORMA ELECTORAL DE 2007-2008 Y LA VIDA INTERNA DE LOS PARTIDOS
7. Los estatutos pueden ser impugnados ante el Consejo General del IFE sólo por los afiliados registrados.
8. En el caso de registro de integrantes de órganos directivos, el IFE debe verificar en un plazo de diez días los documentos que comprueben el cumplimiento de los procedimientos previstos en los estatutos. En caso de que no sea así, el IFE emitirá una resolución para que se reponga la elección o la designación de las autoridades.
LA REFORMA ELECTORAL DE 2007-2008 Y LA VIDA INTERNA DE LOS PARTIDOS
• En síntesis, hay una filosofía jurídica que reconoce la potestad de los partidos a autoregularse normativamente, pero que garantiza el derecho al debido proceso para asegurar los derechos políticos de sus afiliados.
• Derecho mínimo de intervención de autoridades electorales.
LA REFORMA ELECTORAL DE 2007-2008 Y LA VIDA INTERNA DE LOS PARTIDOS
LA REFORMA ELECTORAL DE 2007-2008 Y LA VIDA INTERNA DE LOS PARTIDOS
Las garantías mínimas en el funcionamiento de los partidos cubren:1. Participación directa o indirecta en asambleas
generales2. Posibilidad de ser elector activo o pasivo en la
elección de todos los cargos3. Libertad de expresión4. Existencia de medios de impugnación internos5. Acceso a información sobre asuntos internos6. Posibilidad de ser propuesto como precandidato
y candidato a cargos de elección popular
3) SELECCIÓN DE DIRIGENTES Y CANDIDATOS
DIRIGENTES
Partido Comité Ejecutivo Nacional Presidencia del partido
PRI
El Consejo Político de cada nivel decidirá el método de elección de los dirigentes (Comité Ejecutivo y comités directivos): a) Elección directa por militantesb) Asamblea de consejeros políticosc) Asambleas municipales
El Consejo Político Nacional nombra por unanimidad a César Camacho Quiroz como el nuevo presidente del Comité Ejecutivo Nacional
PAN
El Comité Ejecutivo Nacional se integra por el presidente del partido, ex presidentes del Comité, coordinadores de grupos parlamentarios, el Coordinador Nacional de diputados locales y el coordinador nacional de ayuntamientos; también por el titular de Acción Juvenil y de Promoción Política de la Mujer; además de entre 20 y 40 militantes activos
En 2010, el Consejo Nacional eligió a Gustavo Madero como presidente del partido por unanimidad (los demás candidatos declinaron)
PRD
La Comisión Política Nacional tiene como una de sus atribuciones proponer al Consejo Nacional un método de selección de candidaturas; la Comisión Política Nacional se compone de:a) 13 integrantes propuestos por el Presidente considerando la pluralidad del Partido, y ratificados por el 70% de los ConsejerosNacionales presentes en la sesión; yb) La Presidencia y la Secretaria General Nacional
En 2010 se elige a Jesús Zambrano como presidente del partido. De los 325 consejeros nacionales, 154 votan por Zambrano.
Fuentes: Estatutos (PRI, PAN, PRD), La Jornada, El Universal, Reforma.
Partido Estatutos 2000 2006 2012
PRI
El método de selección lo decide el Consejo Político Nacional, entre las siguientes opciones:1. Elección directa:a) Miembros del Registro Partidario
(cerrada)b) Con miembros y simpatizantes2. Convención de delegados
Elecciones primarias cerradas
Elecciones primarias cerradas
Consulta abierta a la ciudadanía (cancelación de primaria por precandidato único registrado)
PAN
Votación de los militantes del partido (opción de adherentes).Métodos extraordinarios:1. Votación abierta a la ciudadanía2. Designación directa por la
dirigencia.
Método elegido: primaria semiabierta (militantes y adherentes). Cancelación de primarias por único precandidato registrado
Primaria semiabierta en tres periodos
Primaria semiabierta a nivel distrital
PRD
Votación directa de la ciudadanía.El Consejo Nacional podrá cambiar el método (70% de votos ):1. Primaria cerrada2. Convención de delegados3. Candidatura única
Primaria cerrada. (Cuauhtémoc Cárdenas líder carismático)
Cancelación de primarias (único precandidato registrado López Obrador)
Encuesta abierta a la ciudadanía (6,000 cuestionarios aplicados)
SELECCIÓN DE CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Fuentes: Estatutos (PRI, PAN, PRD), La Jornada, El Universal, Reforma.
Partido Diputados por mayoría relativa Senadores por mayoría relativa
PRI
El Consejo Político Nacional escoge dentro de dos opciones:1. Elección directa (primarias)2. Convención de delegadosEl Consejo Nacional y el CEN tomarán medidas para garantizar la unidad del partido en casos de excepción
El Consejo Político Nacional escoge dentro de dos opciones:1.Elección directa (primarias)2.Convención de delegados El Consejo Nacional y el CEN tomarán medidas para garantizar la unidad del partido en casos de excepción
PAN Elecciones primarias cerradas o semicerradas
Elecciones primarias cerradas o semiabiertas
PRD
El Consejo Nacional escoge uno de estos métodos:1. Votación directa de la ciudadanía2. Votación directa de los afiliados3. Votación de los Consejeros4. Candidatura única registrada
El Consejo Nacional escoge uno de estos métodos:1. Votación directa de la ciudadanía2. Votación directa de los afiliados3. Votación de los Consejeros4. Candidatura única registrada
SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL CONGRESO POR MAYORÍA RELATIVA
Fuentes: Estatutos (PRI, PAN, PRD),
Partido Diputados plurinominales Senadores plurinominales
PRI
El Comité Ejecutivo Nacional presentará a la Comisión Política Permanente del Consejo Nacional la propuesta del listado de propietarios y suplentes para su respectiva sanción
El Comité Ejecutivo Nacional presentará a la Comisión Política Permanente del Consejo Nacional la propuesta del listado de propietarios y suplentes para su respectiva sanción
PAN
Los primeros lugares de la lista serán ocupados por las propuestas del CEN. Después seguirán las fórmulas con mayor número de votos en elecciones estatales.
Una de las atribuciones del Consejo Nacional es ordenar la lista de candidatos a Senadores por el principio de representación proporcional
PRD
Las candidaturas a las diputaciones federales y senadurías por el principio de representación proporcional se elegirán de la siguiente manera:Consejo electivo, donde cada integrante podrá votar hasta por una fórmula de las candidaturas a elegir por circunscripción plurinominal
Las candidaturas a las diputaciones federales y senadurías por el principio de representación proporcional se elegirán de la siguiente manera:Consejo electivo, donde cada integrante podrá votar hasta por una fórmula de las candidaturas a elegir por circunscripción plurinominal
SELECCIÓN DE CANDIDATOS AL CONGRESO POR REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
Fuentes: Estatutos (PRI, PAN, PRD),
Partido Cuotas de género Jóvenes Derechos del militante
PRI
Cuota de al menos 50% en todas las candidaturas a cargos de elección popular y dirigencia. Organismo Nacional de Mujeres Priistas
Cuota de al menos 30% en todas las candidaturas a puestos de elección popular
Defensoría de los derechos del militante. Órgano encargado de garantizar los derechos otorgados por el Estatuto
PAN
Se procura la paridad en candidaturas a cargos de elección. El CEN se integra al menos de un 40% de miembros de un mismo género
Los jóvenes se organizan en Acción Juvenil. Los titulares de Acción Juvenil pueden formar parte de los Consejos y Comités
La Comisión de Conciliación y Defensa de los Derechos de los Militantes funge como instancia de defensa de los militantes que consideren vulnerados sus derechos
PRD
El partido garantizará la paridad de género en todos sus cargos directivos y de elección popular
El partido garantizará la participación de la juventud al postular candidaturas de representación proporcional, asegurando que en cada grupo de cinco por lo menos sea integrada una o un afiliado joven menor de 30 años.
La Comisión Nacional de Garantías es el órgano encargado de garantizar los derechos de los afiliados y de resolver las controversias que surjan entre los órganos del partido y entre integrantes
CUOTAS DE GÉNERO, JÓVENES Y QUEJAS DE LOS MILITANTES
Fuentes: Estatutos (PRI, PAN, PRD),
LAS PRÁCTICAS REALES
Aunque el incremento de la competitividad interpartidista ha propiciado que se adopten mecanismos más democráticos para la selección de autoridades y candidatos de los partidos políticos así como la ampliación de su base de afiliados y adherentes que participan en los procesos internos de selección, la dificultad de administrar bien esos procesos ha provocado un regreso a métodos de selección más tradicionales.
A MANERA DE EJEMPLO: PRI
• El uso de primarias abiertas y cerradas para designar al candidato presidencial del PRI en 2000 y 2006 provocó fuertes conflictos dentro del partido y un problema de cohesión de la élite nacional priista que apenas se resolvió con la candidatura presidencial de 2012.
• De hecho, en 2012 el precandidato único Peña Nieto no tuvo que competir en un proceso abierto por la candidatura.
• En los estados, la competencia abierta por la candidatura a gobernador provocó escisiones en el partido que dieron lugar a que los partidos de oposición invitaran al candidato derrotado a competir (quien en ocasiones ganó).
A MANERA DE EJEMPLO: PRD
• Desde su creación nunca hubo un proceso abierto de selección de candidato a la presidencia. En 1994 y 2000, Cuauhtémoc Cárdenas fue candidato único por aclamación y en 2006 lo fue Andrés Manuel López Obrador.
• Para las elecciones de 2012 se recurrió a un mecanismo innovador y a un pacto de caballeros entre dos precandidatos, López Obrador y Ebrard. El candidato ganador se definió mediante una encuesta representativa aplicada a nivel nacional.
• Más allá de las cualidades propias de líderes ampliamente aceptados en la izquierda mexicana, el rechazo del PRD a usar métodos abiertos para elegir a su candidato presidencial se debe en gran parte a las experiencias negativas de luchas entre facciones registradas en dos elecciones para la dirigencia del partido: en un caso tuvo que ser repetida; en el otro, el Tribunal Electoral tuvo que decidir el resultado.
A MANERA DE EJEMPLO: PAN
• En 2000 el PAN introdujo el mecanismo de las primarias, con la designación del candidato Fox, pero no se llegaron a realizar porque fue el único precandidato.
• En 2006 se realizaron primarias escalonadas en tres tiempos después de una lucha interna por imponer el procedimiento de las primarias.
• En 2012 se hizo una primaria para designar a la candidata del partido, el único que tuvo un proceso competido de selección. Pero en lugar de mostrar una mayor vitalidad de la democracia partidista, el proceso terminó mostrando una formación política más dividida.
CONCLUSIONES
La conclusión de esos experimentos es que, por lo menos en cuanto a candidaturas presidenciales (y en menor medida a gobernador), la existencia de procesos abiertos de designación de candidatos ha tendido a provocar divisiones en los partidos , en lugar de promover la selección de los candidatos más populares.
Por ello, muchos de ellos prefieren regresar o seguir utilizando mecanismos más tradicionales de selección.
• El caso es distinto en cuanto a la selección de candidatos a diputados y senadores, siendo importante distinguir entre tipo de elección, mayoritaria o proporcional:
• En la elección mayoritaria se recurre más a procedimientos de carácter más competitivo aunque existen también muchas excepciones que confieren a las autoridades nacionales o regionales de los partidos el poder de designar a candidatos.
• En la elección proporcional, como se trata de listas de partido, existe una variedad de mecanismos que permiten la negociación entre los dirigentes nacionales y regionales para establecer tanto las listas como su orden de prelación.
CONCLUSIONES
• La adopción en la reforma electoral de 2007-2008 de medidas que protegen más los derechos ciudadanos de los militantes fue seguida por reformas estatutarias en los partidos que buscan incrementar el margen de autonomía e intervención de las dirigencias partidistas para el nombramiento de los candidatos.
• Se privilegia proteger la cohesión y la disciplina partidista sobre la competencia más abierta por las candidaturas.
CONCLUSIONES
• Aún así existe un número elevado de impugnaciones interpuestas ante el TEPJF por parte de militantes de partidos (1,135 en 2006; 19,632 en 2012).
• Protección de derechos de afiliados, nueva dimensión de la vida partidaria mexicana.
CONCLUSIONES
1. Tensión entre autonomía de partidos para definir normatividad y procedimientos y función de autoridad electoral para asegurar derechos de los afiliados.
2. Paradoja entre incremento de la competitividad interpartidista y necesidad de controlar y limitar la competitividad intrapartidista.
CONCLUSIONES
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