introducción a los impactos ambientales
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Introducción a los Impactos AmbientalesIntroducción a los Impactos AmbientalesIntroducción a los Impactos AmbientalesIntroducción a los Impactos Ambientales
FCE
1. Impactos Ambientales1. Impactos Ambientales 1. Impactos Ambientales1. Impactos Ambientales
FCE
Impacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto Ambiental
Impacto Ambiental
Es el efecto producido por una acción o actividad sobre el ambiente o en alguno de sus componentes, en comparación con la situación sin actividad .
FCE
Impacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto Ambiental
Impacto Ambiental
Cualquier alteración de de las propiedades físicas, químicas o biológicas del ambiente, causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente afecten:
la salud, seguridad o bienestar de la comunidad, las actividades económicas, la biodiversidad, las condiciones estéticas y sanitarias del ambiente,
la calidad de los recursos naturales. (Resolución 001/86, Consejo Nacional del Ambiente;
Brasil) FCE
Impacto AmbientalImpacto Ambiental Impacto AmbientalImpacto Ambiental
¿Porqué se producen Impactos Ambientales?¿Porqué se producen Impactos Ambientales?
FCE
Actividades
Uso de los RR.NN.RRConsumo de RR.NN.No
RR. Producción de energía Urbanización
IndustriasServicios, transporte
Calidad de VidaAlimentación
Salud y educaciónAgua Potable
ViviendaBienes de Consumo
Esparcimiento Conocimiento
Bienes no materiales
Costos AmbientalesCostos Ambientales
Disminución de la diversidad natural y
culturalPérdida de RR.NN. Deterioro servicios
ecológicos Contaminación
Impacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto Ambiental
El efecto ambiental de una actividad depende de:El efecto ambiental de una actividad depende de:
Las características del entorno natural de localización del proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los diferentes componentes de la DB a todos sus niveles jerárquicos.
Del sector social local y regional que se vería afectado (positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
De las actividades económicas regionales y la forma en que serían afectadas.
FCE
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
(+)(+)
(-)(-)
Fa
cto
r a
mb
ien
tal
Tiempo
Evolución del factor sin acción
Evolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
Inicio acción
Fa
cto
r a
mb
ien
tal
Tiempo
Evolución del factor sin acción
Impacto inmediato
Impacto Latente
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosF
act
or
am
bie
nta
l
Tiempo
Evolución del factor sin acción
Impacto permanente
Impacto temporal
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Impacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto AmbientalImpacto Ambiental
El efecto ambiental de una actividad depende de:El efecto ambiental de una actividad depende de:
Las características del entorno natural de localización del proyecto incluyendo: su capacidad de carga, las funciones ecológicas, su fragilidad o vulnerabilidad y el valor de los diferentes componentes de la DB a todos sus niveles jerárquicos.
Del sector social local y regional que se vería afectado (positiva o negativamente) por el proyecto, incluyendo su cultura y forma de vida.
De las actividades económicas regionales y la forma en que serían afectadas.
FCE
Agrícola
Área Natural
Núcleo urbano
Urbano-Rural
FCE
2. Impactos Ambientales y Territorio2. Impactos Ambientales y Territorio 2. Impactos Ambientales y Territorio2. Impactos Ambientales y Territorio
FCE
Caso: Expansión de la frontera agrícola en la eco-Caso: Expansión de la frontera agrícola en la eco-región Selva Paranaenseregión Selva Paranaense
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
FCE
Estudio de Caso:Alteración del paisaje en eco-región Selva
Paranaense
FCE
Alteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 1974Año 1974
Los sectores de color rojo intenso son FCE
Alteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva ParanaenseAlteración del paisaje en Selva Paranaense
Año 2004Año 2004
FCE
Año 2004Año 2004
FCE
Caso: Incendios de forestales y de pastizalesCaso: Incendios de forestales y de pastizales
Áreas con presencia de incendios -julio 2008- Áreas con presencia de incendios -julio 2008-
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
FCE
Estudio de Caso:Incendios en eco-
regiones del noreste argentino (julio 2008)
FCE
Eco-regiones con mayor número de focos (julio 2008):
Islas y Delta del Paraná
Selva Paranaense (Misiones)
Chaco Húmedo
FCE
Caso:Caso:
Los Problemas Ambientales del Territorio NacionalLos Problemas Ambientales del Territorio Nacional
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
FCE
Los problemas ambientales del territorio son diversos y de distinta gravedad.
Su listado sería extenso y de poca utilidad para comprender la magnitud relativa de los mismos y otorgar prioridades al momento de la acción o de la elaboración de políticas públicas.
Existen diferentes formas de otorgar prioridades, entre ellas la consulta de expertos.
Como caso ejemplo tomemos un trabajo realizado en 1999 en base a consultas de expertos en el seno del COFEMA y a la bibliografía.
Problemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio Nacional
¿Cuáles son los problemas ambientales del Territorio?¿Cuáles son los problemas ambientales del Territorio?
FCE
1. Identificación de los problemas en razón de:
gravedad;
tendencia;
Efectos sobre la salud y sobre el ambiente;
posibilidad de revertirlo;
costos derivados del deterioro ambiental.
2. Agrupación de los problemas en razón de su extensión, a saber:
2.1. Nacionales.
2.2. Regionales.
2.3. Locales.
Problemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio Nacional
Identificación de los problemas ambientales Identificación de los problemas ambientales
FCE
Problemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio NacionalProblemas Ambientales del Territorio Nacional
NivelNivel ProblemaProblema
NacionalNacional
RegionalRegional
LocalLocal
Deterioro de los Recursos Hídricos
Degradación de los Suelos y Desertificación
Pérdida de Diversidad Biológica
Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Contaminación del Aire
Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y Domiciliarios
Problemas Interjurisdiccionales que afectan a la gestión de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos
Incendios rurales y forestales
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.FCE
Problemas Ambientales a Nivel NacionalProblemas Ambientales a Nivel NacionalProblemas Ambientales a Nivel NacionalProblemas Ambientales a Nivel Nacional
1. Deterioro de los Recursos Hídricos1. Deterioro de los Recursos Hídricos
Contaminación y eutroficación de los cuerpos de agua superficiales y degradación de los cuerpos subterráneos que abastecen a los grandes núcleos urbanos, por disposición inadecuada de efluentes industriales y domiciliarios no tratados, residuos sólidos, derrames de petróleo y uso inadecuado de agroquímicos.
2. Degradación de los Suelos y Desertificación2. Degradación de los Suelos y Desertificación
Deterioro de los suelos agrícolas y de regiones sometidas a sobreexplotación del bosque y sobrepastoreo; procesos de desertificación en las regiones áridas y semiáridas.
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
3. Pérdida de Diversidad Biológica3. Pérdida de Diversidad Biológica
Retroceso de hábitat naturales y degradación de los remanentes, deterioro de los servicios ecológicos incluyendo los de protección de lñas cuencas hidrográficas y retroceso de las poblaciones de las especies silvestres, incluyendo la aparición de especies vulnerables y en peligro de extinción.
FCE
Problemas Ambientales RegionalesProblemas Ambientales RegionalesProblemas Ambientales RegionalesProblemas Ambientales Regionales
4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales4. Deforestación y Degradación de las Masas Forestales
Disminución de las masas forestales y degradación por avance de la frontera agrícola y manejo inadecuado de los recursos forestales.
5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones 5. Procesos Catastróficos como las Inundaciones
Ocurrencia de las inundaciones por aumento de las precipitaciones y de la escorrentía, agravadas por la disminución de las condiciones de drenaje nde los suelos, obras inadecuadas de infraestructura y construcciones en áreas sujetas a anegamiento habitadas, principalmente, por sectores con necesidades básicas insatisfechas.
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
6. I6. Impactos de Actividades Petroleras y Mineras
Deterioros producidos sobre la diversidad biológica, los recursos hídricos y los suelos por las actividades de prospección, explotación y traslado (ductos) De productos mineros y petroleros.
FCE
Problemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales Locales
7. Contaminación del Aire 7. Contaminación del Aire
Contaminación producida por fuetes fijas y móviles en las áreas urbanas y por uso inadecuado de agroquímicos en áreas rurales.
8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y 8. Gestión Inadecuada de Residuos Peligrosos, Patogénicos y DomiciliariosDomiciliarios
Deficiencias en la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos agravadas por la falta de diferenciación de los que deben ser sometidos a tratamiento especial y la presencia de volcaderos clandestinos, contaminación de suelos y aguas.
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.
9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los 9. Problemas Interjurisdiccionales que afectan la Gestión de los Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos. Residuos Nucleares, Peligrosos y Patogénicos.
Problemas interjudisccionales sobre transporte y disposición final de los residuos nucleares, Peligrosos y Patogénicos, y falta de percepción de algunos sectores y actores acerca de las responsabilidades de su gestión .
FCE
Problemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales LocalesProblemas Ambientales Locales
10. Incendios Rurales y Forestales10. Incendios Rurales y Forestales
Ocurrencia de incendios rurales y forestales debido principalmente al manejo inadecuado del fuego por productores rurales y, en general, a negligencia e intencionalidad.
Fuente: SRNyDS, 1997; N.O. Bárbaro Coordinador.FCE
3. Evaluación de Impactos Ambientales3. Evaluación de Impactos Ambientales 3. Evaluación de Impactos Ambientales3. Evaluación de Impactos Ambientales
FCE
Evaluación de Impactos Ambientales
Procedimiento técnico-administrativo realizado en acuerdo a normas específicas y orientado a identificar, valorar y comunicar los impactos ambientales de una acción, proponer y seleccionar alternativas y, cuando corresponda, medidas correctoras, y establecer programas de monitoreo ambiental.
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
“Proceso que permite estimar las consecuencias de un proyecto sobre el ambiente o sobre algunos de sus componentes” (CIDIAT, 1993).
Otras definicionesOtras definiciones
“… consiste en establecer valores cuantitativos para parámetros seleccionados que indiquen la calidad del ambiente antes, durante y después de la acción” (Heer y Hagerty, 1977).
“Procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fín de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones Públicas competentes” (Coneza Fdes-Vítora, 1993).
FCE
Significado de la EIASignificado de la EIA
Es necesario analizar que EIA es una expresión original del idioma inglés (Environmental Impact Assessment) la que podría ser traducida como Análisis costo-beneficio de los impactos ambientales.
El hecho de mantener las siglas originales de la NEPA (EE.UU) a costa de cambiar su significado a traído no pocas confusiones en diferentes países de habla hispana.
Este error a “llevado a la existencia de concepciones distintas del concepto y alcance de la EIA en nuestro derecho positivo …” (Lavalle y Cobos).
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
Significado de la EIASignificado de la EIA
Entre las diferentes concepciones debemos citar las siguientes (Iribarne, 1998):
La EIA como procedimiento.
La EIA como análisis y valoración del proyecto propuesto.
La EIA como documento.
Como consecuencia: al no existir en la Argentina una Ley Nacional de EIA, el desarrollo de las normas provinciales específicas o la inclusión de la obligatoriedad de EIA en otras normas conlleva una dispersión del significado del instrumento.
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?¿Esta cuestión conceptual es un problema menor?
La falta de precisión conceptual y de una legislación nacional especifica lleva, en la Argentina, a la ocurrencia de hechos a veces graves:
Se da el caso de EsIA meramente descriptivos sin presentación de alternativas, ni de medidas de contingencia ni de sistema de seguimiento, elementos necesarios máxime en acciones de alta complejidad.
El mismo emprendimiento puede tener diferente evaluación por parte de las autoridades de diferentes jurisdicciones, independientemente de que el marco normativo ambiental general sea diferente (por ejemplo valores de vuelco de efluentes).
Diversidad de criterios establecidos a través de la jurisprudencia.
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
Un caso de la jurisprudenciaUn caso de la jurisprudencia
““Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
La SRNyAH realizó un llamado a licitación para la instalación de una planta de tratamiento de residuos peligros en el conurbano bonaerense.
La Fundación Tierralerta (Schroeder, Juan y otros) solicitó, a través de una acción de amparo la suspensión de la licitación.
En un fallo de judicial confirmado por la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, se declaró nulo el llamado a licitación.
Independientemente de la declaración de nulidad y de los posibles impactos de la instalación de referencia, importa conocer las razones esgrimidas en el fallo.FCE
Un caso de la jurisprudenciaUn caso de la jurisprudencia
““Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Fundamentos considerados por la jueza:
1. Indebida delegación de competencias por parte de la SRNyAH al proponente en razón de que se requería que el proponente presentara una EIA.
2. EIA y EsIA no son diferentes y, por tanto, al solicitar un EsIA al proponente se delegaría la realización de la EIA. Expone la Cámara que es correcta “…la afirmación de la actora que en el derecho comparado no existen diferencias entre el estudio y la evaluación de impacto …”.
FCE
Un caso de la jurisprudenciaUn caso de la jurisprudencia
““Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Schroeder, Juan y otros c/ Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)Naturales y Ambiente Humano s/amparo” (1994)
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Sin entrar en otras consideraciones realizadas por el demandante, la jueza y la Cámara, es importante destacar que:
El país no disponía, al momento de la demanda, de una legislación nacional específica en la materia constituyendo, este hecho, un obstáculo para la interpretación conceptual de la EIA.
A pesar de lo antes dicho, el derecho comparado en el orden nacional e internacional muestra que EIA y EsIA son dos conceptos diferentes, y que el EsIA debe ser, siempre, efectuado por el proponente.
FCE
Para comprender el caso presentado debemos conocer el Para comprender el caso presentado debemos conocer el significado de la EIAsignificado de la EIA
La asumimos como:
El procedimiento que abarca desde la presentación del proyecto por un proponente hasta la declaración de los impactos ambientales de la actividad propuesta por parte de la autoridad ambiental (Iribarren, 1997).
La EIA Incluye:
Un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) por parte del proponente.
La evaluación por parte de las autoridades y la participación de la sociedad.
La declaración de impacto ambiental como documento de la Autoridad de Aplicación conforme a norma.
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
¿Qué es el EsIA?¿Qué es el EsIA?
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Estudio de Impacto Ambiental
Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya finalidad es determinar las interacciones de la acción estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos, proponer alternativas y medidas de corrección, y establecer el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.
Estudio de Impacto Ambiental
Es el estudio técnico de base del procedimiento de EIA cuya finalidad es determinar las interacciones de la acción estudiada con el medio, predecir y valorar sus impactos, proponer alternativas y medidas de corrección, y establecer el sistema de seguimiento de sus efectos ambientales.
FCE
¿Qué debe incluir una EsIA?¿Qué debe incluir una EsIA?
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Incluir la dimensión ambiental y la social.
En su ejecución debería:
Identificar la totalidad de las metas y de los objetivos.
Describir las alternativas para lograr los mismos.
Describir los cambios ambientales y sociales que implica el proyecto o la acción.
Determinar los impactos (naturaleza, magnitud de los impactos de cada alternativa.
Valorar los impactos más significativos.
Identificar medidas para reducir o eliminar impactos negativos y mejorar los positivos.
Elegir la mejor alternativa.
Determinar las acciones de control.Fuente: Mitchell, 1997FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental EsIA: Valoración de un Impacto Ambiental
Se valora la alteración positiva o negativa de una acción sobre un determinado parámetro de calidad ambiental en relación con la situación futura del mismo considerando su evolución en ausencia de la acción considerada.
Es decir, se asume que la Línea de Base puede ser afectada por factores no vinculados a la acción considerada.
FCE
Caracterización Caracterización
Signo
Efecto
Intensidad
Extensión
Momento
Reversibilidad
Persistencia
Acumulación
Periodicidad
Sinergía
Descripción Descripción
Negativo/Positivo
Directo/Indirecto
Grado de incidencia de la acción
Influencia del Impacto sobre entorno
Tiempo entre la acción y manifestación de los efectos
Posibilidad de retorno a situación inicial
Incremento progresivo de la manifestación del efecto
Regularidad de la manifestación de un Impacto
Tiempo de permanencia de un Impacto
Efectos de un conjunto de factores mayor que el de la suma de los factores tomados individualmente
CategoríasCategorías y Tipo de impactoy Tipo de impactoCategoríasCategorías y Tipo de impactoy Tipo de impacto
FCE
Evolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e ImpactosEvolución del ambiente e Impactos
Antes acción
Inicio acción
Inicio impacto
Medición impacto
(+)(+)
(-)(-)Fa
cto
r a
mb
ien
tal
Tiempo
Evolución del factor sin acciónEvolución del factor con acción
Impacto Positivo y negativo (+) (-)
Adaptado de Conesa F y Vitara 1997
Clasificación general de los impactosClasificación general de los impactos Clasificación general de los impactosClasificación general de los impactos
El proceso de evaluación de los impactos debe permitir diferenciar las siguientes categorías generales:
Impacto Compatible
Impacto Moderado
Impacto Crítico
La situación se recupera en forma inmediata con el cese de la actividad y no necesita de prácticas protectoras.
La recuperación requiere cierto tiempo, pero no precisaría de prácticas protectoras o correctoras intensivas.
Impacto Severo
La recuperación es posible en periodos largos o dilatado, aún con la aplicación de medidas protectoras o correctoras.
La recuperación no es posible; la pérdida de calidad ambiental es permanente aún con la adopción de medidas correctoras.
Fases
Valoración Cualitativa
1 Análisis proyecto y alternativas
2
3
4
5
Información sobre entorno
Valoración general de efectos
Identificación de acciones impactantes
Identificación de factores a ser impactados
6 Identificación de relaciones causa-efecto
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA? ¿Cuáles son las etapas de una EIA?
FCE
Fases
Valoración Cuantitativa
7 Predicción magnitud del impacto
8
9
Valoración cuantitativa del Impacto
Definición de medidas correctoras
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA? ¿Cuáles son las etapas de una EIA?
FCE
Fases
8 Consulta, opiniones y propuestas.
9
10
Evaluación del Informe Final
Participación Pública
Decisión de la Autoridad de Aplicación
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
¿Cuáles son las etapas de una EIA? ¿Cuáles son las etapas de una EIA?
FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
La EIA debe realizarse antes del inicio de las actividades sujetas a su aplicación.
Veamos una propuesta para relacionar las etapas de factibilidad e ingeniería de un proyecto con las etapas de una EIA.
¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?¿Cuándo deben incluirse las consideraciones ambientales?
FCE
PerfilIncluye estimación de Costos y Beneficios
PrefactibilidadEvaluación de viabilidad
técnica y económica
FactibilidadPropuesta de inversión para determinar viabilidad final
Diseño Propuesta a nivel de detalle
Construcción
IdeaDetectar necesidades o
problemas a resolver
Operación
Identificación de Marco Normativo
Identificación probabilidad de
impactos y mitigación
Información ambiental de base y análisis de
alternativas
EsIA, modelos predictivos y medidas
de mitigación
Diseño de medidas de mitigación y de procesos de
monitoreo
Monitoreo, auditorías y mitigación
Auditorías y mitigación
Adaptado de Novillo y Sarandón, 1998
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
El marco Jurídico de la EIAEl marco Jurídico de la EIA
El marco normativo es el que debe establecer la obligatoriedad de la EIA, los criterios de delimitación de las acciones sometidas a EIA, la forma de realizar la misma, sus alcances y, aún, los términos de referencia a los que se deben ajustar los EsIA correspondientes.
A diferencia de otros países, en Argentina fueron las normas ambientales provinciales y las normas sectoriales las que establecieron, inicialmente, la obligatoriedad de EIA.
FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº 25.675Disposiciones de la Ley General del Ambiente Nº 25.675
La evaluación de impacto ambiental.
ARTICULO 11. — Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución,
ARTICULO 12. — Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios presentados.
ARTICULO 13. — Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
La determinación de las actividades sujetas no tiene una solución simple y, en la práctica, existen diferentes formas de abordar la misma.
De hecho:
Muchas actividades, en razón de la escasa magnitud de sus impactos, pueden estar sujetas a otras normas y no a EIA.
No todas actividades sujetas a EIA requieren el mismo nivel de EsIA.
¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?
FCE
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Una de las soluciones es la determinación de Categorías sujetas a EIA.
Tomemos el caso de dos Categorías:
Actividades sujetas a EsIA pleno o completo (en el marco de la norma).
Actividades sujetas a EsIA sucinto o un Aviso de Proyecto.
En el segundo de los casos, la Autoridad de Aplicación puede solicitar, después de haber recibido el EsIA y cuando considera que corresponde, un EsIA pleno.
¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?¿Cómo se determinan las actividades sujetas a EIA?
FCE
PROYECTOPROYECTO
No sujetos a EIA Sujetos a EIA
Estudio Inicial o Sucinto
Estudio Impacto Ambiental
Análisis Técnico Interdisciplinario
Acto Administrativo
Auditoría de Cumplimiento Audiencia Pública
Información Pública
Ejecución del ProyectoEjecución del Proyecto
Programa de monitoreo
Proponente
Autoridad Aplicación
Proponente
Marco Normativo
Caso: Pcia. de Córdoba; Decreto 2131/2001
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Una Visión esquemática general de cómo deberían Una Visión esquemática general de cómo deberían ordenarse los procedimientos de EIA ordenarse los procedimientos de EIA
FCE
Inclusión del marco normativo en la etapa EsIAInclusión del marco normativo en la etapa EsIAInclusión del marco normativo en la etapa EsIAInclusión del marco normativo en la etapa EsIA
Marco normativo
Ordenamiento Territorial/otros
Acción NO permitidaAcción permitida
No sujeta a EIASujeta a EIA
PROYECTOPROYECTO
Especificaciones EsIA
Términos Referencia
FCE
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
Valoración general
AlternativasMedidas correctoras
No AcciónVigilancia
Acciones impactantes
Factores impactados
Identificación reacción causa-efecto
Medio natural
Medio socio-económico
Valoración del impacto
Estudio de Impacto Ambiental
FCE
Autoridad de Aplicación
Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario Inclusión del Estudio Técnico Interdisciplinario
Comisión Técnica Evaluadora
PROYECTOPROYECTO
Estudio de Impacto Ambiental
Etapas finales del procedimientoEtapas finales del procedimientoEtapas finales del procedimientoEtapas finales del procedimiento
Autoridad de Aplicación
PROYECTOPROYECTO
Estudio de Impacto Ambiental
Audiencia Pública
Certificado de Aptitud Ambiental
Seguimiento
¿Cuáles serían los principios generales de los Cuáles serían los principios generales de los procedimientos de EIA?procedimientos de EIA?
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:
1. Enfoque integrado. Este principio trasciende la actividad a evaluar, implica tener en cuenta la acumulación de distintos efectos y las compatibilidades e incompatibilidades entre actividades.
2. Tomar decisiones ambientalmente responsables. Atendiendo a la opinión de los sectores públicos y privados.
3. Identificar las mejores alternativas. Surge de examinar las acciones de los proyectos y, también, sus objetivos.
4. La EIA debe estar basada en la Ley. Debe ser específica y obligatoria.
FCE
¿Cuáles serían los principios generales de los ¿Cuáles serían los principios generales de los procedimientos de EIA?procedimientos de EIA?
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
De acuerdo con Gibson (1993) los siguientes:
5. El Proceso de EIA debe ser abierto, participativo y justo.
6. Requiere capacidad de las autoridades. Implica fijar las condiciones y los términos de las EIA, poseer la capacidad de control y de seguimiento.
7. El procedimiento debe ser implementado en forma eficiente. Implica tener en cuenta las consecuencias a largo plazo, y superar posiciones antagónicas durante su ejecución.
8. Relación entre las EIA y las tomas de decisiones del gobierno.
FCE
Problemas a enfrentar en los EIAProblemas a enfrentar en los EIA
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
Las actividades humanas en el ambiente se efectúan bajo condiciones de:
Intervención en un sistema complejo.
Con alto grado de incertidumbre de los efectos de las actividades.
Con presencia de diferentes intereses de los sectores sociales, empresarios y gubernamentales entre ellos, y, también, en el marco de cada sector.
Esas condiciones afectan:
La predicción de los efectos (debido a la complejidad de los sistemas naturales y sociales y de su interacción).
El análisis de las propuestas y el acuerdo entre las partes involucradas (en razón de conflicto de intereses). FCE
Problemas a enfrentar en los EIAProblemas a enfrentar en los EIA
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
En relación con la predicción de los efectos algunos deben considerarse, entre otras, cuestiones relacionadas con:
los efectos sinérgicos;
los efectos acumulativos;
la ocurrencia de ambos efectos en el tiempo, en el entorno y en sus componentes ambientales;
la valoración de los efectos intangibles.
FCE
Cómo conclusión Cómo conclusión
Evaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos AmbientalesEvaluación de Impactos Ambientales
La EIA es una herramienta válida para la valoración de los impactos pero debe ser empleada y valorada en forma integral.
Su aplicación se ve facilitada y mejorada cuando, en el marco de la política ambiental, se la coordina con otros instrumentos cómo el Ordenamiento Territorial Ley General del Ambiente Nº 25.675).
Las respectivas autoridades de aplicación deberían:
Considerar, en el marco regional, los efectos acumulativos de las actividades considerando, también, aquellas actividades que por su magnitud no están sujetas a EIA.
Ejecutar auditorías de cumplimiento y seguimiento de las actividades.
Disponer de redes de monitoreo. FCE
Afirmación a nivel judicial de la importancia de la EIA: Afirmación a nivel judicial de la importancia de la EIA:
Caso de una sentencia del Caso de una sentencia del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes.Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Corrientes.
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
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Bruno Leiva poblador del Iberá (Corrientes) realizó una presentación a la justicia solicitando el cese de una obra de terraplenado por parte de Empresa Forestal Andina en un sector de la Reserva Provincial Iberá (año 2005).
La Empresa no había presentado el correspondiente EsIA, no había iniciado los trámites relativos al procedimiento de EIA, ni disponía de la Declaración de Impacto Ambiental por parte de la Autoridad de aplicación correspondiente.
FCE
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
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En desconocimiento de sucesivos fallos que ordenaron las medidas cautelares de suspender y demoler las obra, la Empresa continuó con la construcción de los terraplenes.
Inclusive, la Empresa recurre al STJ alegando que las obras estaban avanzadas de tal manera (de 1.5 Km de terraplenes al inicio de la demanda se había pasado a 24 Km al momento de intervención del STJ), que destruir lo ya construido implicaría un mayor daño ambiental.
El Recurso de Inaplicabilidad de la Ley interpuesto por la Empresa fue rechazado el 26 de noviembre del 2006 .
FCE
Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.Leiva Bruno c/Forestal Andina S.A.
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Veamos algunas consideraciones del fallo:
No se puede “... tolerar que quién desoiga un mandato judicial pueda resultar a la postre beneficiado por dicha conducta...”.
Que de proceder de esa manera se estaría dejando “...en manos del agente dañoso la tutela del medio ambiente...”
El fallo debe considerarse importante en razón de la aplicación de los procedimientos de EIA y en defensa del ambiente.
FCE
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