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Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas - ITIE en el Perú
Avances en su implementación
Secretaría Técnica de la Comisión de TrabajoDiciembre, 2009
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Normas e instrumentos relacionados con la transparencia en el Perú
� Ley 27806 – Ley de transparencia y acceso a la información pública, cuenta con un Texto Único Ordenado (TUO) y reglamento.
� Portal de Transparencia Económica:
http://transparencia-economica.mef.gob.pe
� CONASEV: Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (información financiera de las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Lima)
� SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera (gobiernos locales)
� Iniciativas particulares de organismos no gubernamentales y empresas
� Perú como país candidato de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas
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� Lograr una mayor y mejor comprensión del proceso de generación, distribución y uso de los recursos económicos provenientes de las industrias extractivas del sector energía y minas.
� Contribuir a la construcción de una ciudadanía mejor informada y con mayores niveles de participación y compromiso en la vigilancia y toma de decisiones sobre el destino de los recursos públicos.
� Institucionalizar la práctica de rendición de cuentas a nivel nacional, regional y local.
La ITIE en el Perú: objetivos
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Cronología de la ITIE en el Perú
Enero 2009
Julio2007
Mayo2006
Adhesión del Perú a la ITIE
Aprobación del plan de
acción y conformación
de laComisión de
Trabajo
Suscripción del convenio de donación
MINEM -BIRF
Aprobación de TdR y selección del Conciliador e
inicio de la adhesión de las
empresas
Inicio de la ejecución de la donación TF057870
2008 Mayo 2009
Inicio del Estudio de
Conciliación Nacional
Septiembre2009
Octubre 2009
Noviembre2009
Enero2010
Septiembre 2010
Término delEstudio de
ConciliaciónNacional
Inicio:•Plan de Comunicaciones•Programa Piloto Cajamarca
•Estudio de ConciliaciónRegional
Cajamarca
•Trámitespara auditoriaFinanciera•Planeamiento de la sostenibilidad
•Término del proceso de validación
Febrero
2010
Término del convenio de
donación (incluyendo
auditoria financiera)
Mayo
2005
Diciembre2009
•Selección del validador
Marzo
2010
•Término de consultorias
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La ITIE en el Perú: Comisión de Trabajo
SOCIEDAD CIVIL ESTADO EMPRESAS
Organizaciones
�CooperAcción Acción Solidaria para el Desarrollo (T) �Grupo Propuesta Ciudadana (A)� Labor Centro de Cultura Popular -Pasco (T)� Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas -Cusco (A)
Universidades
� Universidad del Pacífico (T)� Pontificia Universidad Católica del Perú (A)
----------------------------------T: Representante titularA: Representante alterno* Se encuentra pendiente la designación de un nuevo representante titular
MEM
� Viceministro de Energía (Presidente)� Viceministro de Minas (Vicepresidente)� Director General de Gestión Social (Secretario Técnico)
MEF
� Dirección General de Asuntos Sociales y Económicos
SNMPE
� Caterina Podestá (Gerente General) (T)� Carmen Mendoza (Jefa de la Oficina de Estudios Económicos y Sociales) (A)
Minería
� Carlos Aranda (Southern Perú CopperCorporation) (T)� Pablo de la Flor (Compañía Minera Antamina) (A)
Hidrocarburos*
� Evandro Correa (Repsol YPF) (A)
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Empresas extractivas adheridas a la ITIE Perú
AgregadoMinera Pampa de Cobre S.A. ExplotaciónMinería17
DesagregadoMinera Bateas S.A.C.ExplotaciónMinería16
DesagregadoEmpresa Minera Los Quenuales S.A.ExplotaciónMinería15
DesagregadoCompañía Minera Raura S.AExplotaciónMinería14
Agregado Compañía Minera Milpo S.A.A.ExplotaciónMinería13
DesagregadoCompañía Minera Argentum S.A.ExplotaciónMinería12
DesagregadoCompañía Minera Antamina S.A.ExplotaciónMinería11
AgregadoCompañía de Minas Buenaventura S.A.AExplotaciónMinería10
AgregadoRepsol Exploración Perú, Sucursal del PerúExplotación Hidrocarburos9
AgregadoPluspetrol Camisea S.A. Explotación Hidrocarburos8
AgregadoPluspetrol Perú Corporation S.A. Explotación Hidrocarburos7
AgregadoPluspetrol Norte S.A. Explotación Hidrocarburos6
Desagregado Petrobras Energía Perú S.A.Explotación Hidrocarburos5
Agregado Perenco Perú Limited, Sucursal del PerúExploraciónHidrocarburos4
Agregado Olympic Perú INC, Sucursal del PerúExplotaciónHidrocarburos3
Desagregado Maple Gas Corporation del Perú S.R.L.ExplotaciónHidrocarburos 2
Agregado Hunt Oil Company of Perú L.L.C. ExplotaciónHidrocarburos 1
Participación agregada o
desagregada
Empresas extractivasExploración / Explotación
SubsectorN°
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Empresas extractivas adheridas a la ITIE Perú
DesagregadoRío Tinto Mining and Exploration S.A.C. ExploraciónMinería33
DesagregadoRío Tinto Minera Perú Limitada S.A.C. ExploraciónMinería32
DesagregadoAnglo American Exploration Perú S.A. ExploraciónMinería31
DesagregadoAnglo American Quellaveco S.A.ExploraciónMinería30
DesagregadoAnglo American Michiquillay S.A.ExploraciónMinería29
DesagregadoCedimin.S.A.C ExplotaciónMinería28
DesagregadoInversiones Mineras del Sur S.A.ExplotaciónMinería27
AgregadoSociedad Minera El Brocal S.A.A.Explotación Minería26
AgregadoMinera Barrick Misquichilca S.A.Explotación Minería25
DesagregadoXstrata Tintaya S.A. Explotación Minería24
DesagregadoSouthern Perú Copper Corporation, Sucursal del PerúExplotación Minería23
AgregadoSociedad Minera Cerro Verde S.A.A. Explotación Minería22
DesagregadoPerubar S.A.ExploraciónMinería21
DesagregadoPan American Silver S.A.C.ExplotaciónMinería20
DesagregadoMinsur S.A. ExplotaciónMinería19
DesagregadoMinera Yanacocha S.R.L.ExplotaciónMinería18
Participación agregada o
desagregada
Empresa extractiva Exploración / Explotación
SubsectorN°
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La ITIE en el Perú:principales actividades del Plan de Acción
1. Elaboración del Estudio de Conciliación Nacional
2. Diseño y ejecución del Plan de Comunicaciones
3. Elaboración del Estudio de Conciliación Regional y
Formulación del Programa Piloto de Implementación
de la ITIE en Cajamarca
4. Proceso de Validación de la ITIE Perú
5. Auditoria financiera
6. Planeamiento de la sostenibilidad y de la segunda
fase de implementación de la ITIE en el Perú
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El Estudio de Conciliación Nacional
� El Estudio de Conciliación Nacional es la primera tarea del plan de acción, y fue concluida en el mes de octubre del presente año.
� Su propósito fue verificar y esclarecer las magnitudes de pagos efectuados por las industrias extractivas al Estado Peruano, en el período 2004 – 2007.
� Los pagos efectuados por las empresas extractivas al Estado, como parte de sus obligaciones tributarias y no tributarias son los siguientes:
o Impuesto a la rentao Regalías (mineras y de hidrocarburos)o Derechos de vigencia
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El Estudio de Conciliación Nacional
Participaron, de manera voluntaria, 33 empresas privadas:� 24 empresas mineras
� 09 empresas de hidrocarburos
Participaron 06 entidades del sector público:� La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).
� Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
� Perúpetro
� Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
� Ministerio de Energía y Minas (MEM)
� Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
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Estudio de Conciliación Nacional - Resultados
1. Pagos que han efectuado al Estado peruano las empresas y los ingresos que han recibido los organismos del Estado.Presentación de la información de las empresas:� La información de 20 empresas extractivas se presentó de forma desagregada
� La información de 13 empresas extractivas se presentó de forma agregada
En la conciliación del Impuesto a la Renta de las empresas de hidrocarburos:No se encontraron diferencias entre lo declarado como pagado por las empresas y lo reportado como recaudado por la SUNAT.
Según las empresas: US $ 237,084,543
Según la SUNAT: US $ 237,084,543
Según las empresas: S/. 594,646,326
Según la SUNAT: S/. 594,646,236
Diferencia: S/. 90.00
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Estudio de Conciliación Nacional - Resultados
En la conciliación del Impuesto a la Renta de las empresas mineras:Se encontraron diferencias correspondientes principalmente a 3 empresas en los años 2004, 2005 y 2007, las cuales representan el 0.005% del total de las cifras conciliadas en soles y el 0.003% del total de las cifras conciliadas en dólares americanos.
Según las empresas: US $ 3,752,866,245
Según la SUNAT: US $ 3,752,741,768
Diferencia: US $ 124,477
Según las empresas: S/. 8,544,609,384
Según la SUNAT: S/. 8,543,262,572
Diferencia: S/. 1,346,812
En la conciliación de las Regalías de Hidrocarburos:Se encontraron diferencias menores correspondientes principalmente a ajustes en los reportes de Perupetro(institución recaudadora). Dicha diferencia representa el 0.001% del total de las cifras conciliadas.
Según las empresas: US $ 1,594,430,881
Según Perúpetro: US $ 1,594,408,142
Diferencia: US $ 22,739
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Estudio de Conciliación Nacional - Resultados
En la conciliación de las Regalías Mineras:
Se encontraron diferencias en los años 2004, 2005 y 2007, las cuales corresponden a multas por pago extemporáneo de las regalías mineras de algunos meses, que han sido reportadas por el MEF y la SUNAT, pero no por algunas empresas. Dicha diferencia representa el 0.184% del total de las cifras conciliadas.
Según las empresas: US $ 871,447,929
Según la SUNAT: US $ 873,058,218
Diferencia: US $ 1,610,289
En la conciliación del Derecho de Vigencia:
Se encontraron diferencias correspondientes a los siguientes elementos:
� Reportes de pagos de denuncios mineros por parte de las empresas que no son titulares.
� Utilización de tipos de cambio promedio para la conversión de las cifras reportadas en nuevos soles para efectos de la conciliación.
� El total de las diferencias representan el 9% del total de las cifras conciliadas.Según las empresas:US $ 19,021,311
Según la SUNAT:US $ 20,849,997
Diferencia:US $ 1,828,686
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Estudio de Conciliación Nacional - Resultados
2. Ingresos recaudados por los organismos del Estado e importes distribuidos a nivel central, regional y local:
� La conciliación arribó a una aproximación que permite inferir que las distribuciones fueron realizadas íntegramente.
� Se comprobó que, para el caso del canon minero, las regalías mineras, el canon y el sobrecanon petrolero y el canon gasífero, los resultados de los recálculos fueron menores o iguales a las cifras reportadas por la PCM, con lo cual se concluye que los ingresos recaudados de las 33 empresas han sido distribuidos a las zonas beneficiarias.
� Se determinó que el Derecho de Vigencia recaudado por el INGEMMET y los importes distribuidos a nivel central, regional y local, por el propio INGEMMET, representan el 75% de los importes recaudados según lo indica su normatividad.
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Algunas reflexiones sobre la ITIE en el Perú
� Al estar basada en la explotación de recursos naturales (minerales, hidrocarburos, pesca, otros) la economía peruana no solo necesita diversificarse, sino generar mejores estándares en el sector privado y en el sector público, que permita desarrollar una industria extractiva responsable y sostenible en términos ambientales y sociales.
� Dadas las condiciones socio-políticas del país, este es un paso necesario no solo para la industria extractiva, sino para el desarrollo de la democracia en el Perú.
� Las industrias extractivas deben mostrar que están en capacidad de recoger las inquietudes de la población nacional y, especialmente, de las poblaciones locales, asentadas en las zonas de influencia de los proyectos y operaciones minero –energéticos.
� Justamente la ITIE es una de las herramientas que puede ayudar a mejorar la comprensión de los reales aportes económicos de la industria minero – energética en el país y así mejorar los niveles de diálogo, comunicación, consenso y paz social, que son el marco necesario en el cual debe desarrollarse esta industria.
� Por ello, creemos que la ITIE podría contribuir a generar una discusión sobre la calidad del gasto y la utilización de los recursos económicos asociados a las industrias extractivas, ya que esto significa poder contar con una ciudadanía mejor informada y que muestre mayores niveles de participación y compromiso ciudadano.
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� Cumplir, en los plazos previstos, con las principales actividades del
plan de acción de la ITIE Perú y la validación.
� Mayor participación institucional en la etapa de difusión, promoviendo la
coordinación e involucramiento intersectorial (PCM, MEF, SUNAT, MINEM,
CGR, DdP y gobiernos regionales y locales)
� Asegurar el financiamiento del proceso de validación de la ITIE Perú
� Asegurar los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad de
la ITIE Perú, a partir de los aportes de la cooperación internacional y
del Estado peruano.
� Lograr mayor participación de las empresas en los futuros reportes de
la ITIE Perú.
La ITIE en el Perú: principales retos
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