informe sobre desarrollo humano el salvador 2007. eje cultural
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Es el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades.
Tiene dos componentes:
* Formación de capacidades humanas: mejoras en la salud, conocimiento y habilidades, educación, capacitación, ciencia y tecnología.
*Uso que las personas hacen de esas capacidades adquiridas: trabajo, participación política, entre otras.
¿Qué es desarrollo humano?
CAPACIDADESINNATAS
CAPACIDADESINTERNAS
CAPACIDADESCOMBINADAS0
2
03
01
EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA
NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
ADULTEZ Y VEJEZ
DESARROLLO HUMANO
Y BIENESTAR
USO DE CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO↑ ↑ ↑
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
FAC
TO
RES
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VER
SIÓ
NFu
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políti
cas
pú
blicas
→ Protección de ingresos
Trabajo
Educación
Atención prenatal y cuido
Condiciones físicas del hogar
→
→
→
→
El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)
El diagnóstico
¿Por qué en casi dos siglos no hemos podido construir un país de
desarrollo humano alto?
Se ha ignorado que la verdadera fuente de generación de riqueza
está en invertir en las capacidades de la gente.
Razón # 1:
“La verdadera riqueza de una nación está en su gente”
Informe sobre Desarrollo Humano 1990
Establecer la supremacía de las
personas en el proceso de desarrollo no
significa denigrar la noción de crecimiento económico; significa, en cambio, descubrir
su verdadero propósito.
(Mahbub ul Haq)
Gasto en defensa, seguridad y justicia como porcentaje del gasto total del
gobierno 1906-2012
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
32.1%
22.0% 21.9%
9.5%
28.7%
4.6%3.9%
9.4%
Modelo ISIModelo de
“exportación de mano de
obra”
Modelo agroexportador Guerra civil
1906 1915 1920 1924 1925 1927 1928 1930 1934 1936 1940 1951 1953 1957 1962 1964 1973 1978 1981 1984 1988 1990 2002 2004 2006 2008 2010 20120.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
13.6%
24.3%
13.8%0.100802510725
14 0.0789052722874466
Educación
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el ga
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tota
l
11.6%
Modelo ISIModelo de
“exportación de mano de
obra”
Modelo agroexportador Guerra civil
Evolución del gasto en educación y salud como porcentaje del gasto total del
gobierno (1906-2012)
Fuente: Elaboración propia a partir de memorias del Ministerio de Hacienda para el período 1906-1990, e informes de gestión del Ministerio de Hacienda 2002-2012.
Históricamente no se ha puesto a las personas como prioridad…
Período
Condiciones de las personas
Primera mitad del siglo XX
* Esperanza de vida de 36 años.
* La tasa de subutilización laboral era de 54% (tasa de subempleo de 49% y tasa de desempleo de 5%).
* La remuneración de las mujeres era 40% menor que la de los hombres.
* 90% de la riqueza se concentraba en 0.5% de la población.
* Sólo el 25% de la población mayor de 15 años sabía leer.
* 56% de la población urbana vivía en mesones o lugares insalubres y el déficit habitacional afectaba casi a la totalidad de las personas en el área rural.
En algunos ámbitos ha habido avances importantes…
Condiciones actuales de las personas
*La tasa de analfabetismo adulto es de 14%.
*La tasa neta de matrícula alcanza 91%.
*La esperanza de vida es de 72 años.
*Los niveles de desigualdad se han reducido, pero continúan siendo altos: el 20% más pobre recibe el 4.9% del ingreso nacional y el 20% más rico el 48.4%
Fuente: EHPM 2012.
Consecuencia global
*61% de los salvadoreños tiene alguna carencia en servicios o materialidad en su vivienda.
*79% de la PEA no tiene trabajo decente.
*La educación promedio para la población mayor de 25 años es de 6.7 años.
Pero persisten los desafíos en la actualidad…
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2012.
Se han descuidado los ámbitos clave para que la gente desarrolle y
aproveche sus capacidades
Razón # 2:
Hace falta centrar la atención donde realmente importa desde la teoría y
“el sentido común”: Las personas en el país asocian el bienestar con:
1) Hogar seguro y vivienda
digna
2) Salud 4) Trabajo3)
Educación
El HogarLa
EscuelaEl Trabajo
Según el paradigma del desarrollo humano los espacios con mayor potencial para expandir las capacidades son
Las personas crecen, socializan, aprenden, descansan y reparten su vida en estos tres ámbitos
El hogar es el ámbito donde las personas nacen y crecen, el
espacio que les proporciona
seguridad y confort, el lugar en el que se
desarrollan y socializan
Desestructuración de la familia y apuestas mínimas en la etapa inicial del
ciclo de vida
Efectos de la desestructuración familiar
Efectos de las bajas apuestas en la etapa inicial
del ciclo de vida
*1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010).
*El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre.
*37% de los reclusos se fueron de casa antes de los 15 años (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)
*Menos del 2% de infantes entre 0 y 3 años tiene acceso a centros de educación inicial (EHPM, 2012)
*46% de infantes entre 4 y 6 años no asiste a la escuela (MINED, 2011)
*10% de infantes entre 0 y 5 años son cuidados cotidianamente por un adolescente, otro niño, un vecino o nadie (FESAL, 2008)
La transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad
*La tasa de mortalidad en menores de 5 años si la madre tiene bachillerato es de 7 por mil, mientras que si la madre no tiene, la tasa se eleva a 33 por mil (casi 5 veces mayor), (FESAL, 2008)
*La desnutrición crónica entre infantes de madres sin educación es de casi 37% contra un 19% a nivel nacional, (FESAL, 2008).
*La probabilidad de ser un adulto pobre es 40% mayor para niños y niñas si la madre sólo tuvo educación primaria que si ha logrado bachillerato, (PNUD y ESEN, 2013).
Ámbito 2: La
Escuela
“Si crees que la educación es cara,prueba con la ignorancia”
Derek Bok (ex-decano de Harvard)
La escuela debe, al menos, ser un lugar de
formación humana, brindar una educación
de calidad –y ser pertinente para
proporcionar oportunidades de
forma equitativa en los mercados laborales
(Nussbaum, 2011)
La escuela no compensa las desventajas con que nacen y crecen las personas en
el hogar
*Niños y niñas aprenden poco en la primaria: El Salvador ocupó la posición 33 entre 37 países en prueba TIMSS (desempeño académico en matemáticas y ciencias) realizada en 2007.
*La nota promedio de la PAES (prueba nacional en bachillerato) para colegios privados es de 5.6 y de del sector público de 4.8 (escala 10), (MINED, 2012)
*Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato, (MINED, 2012).
* 15% de docentes no tiene o no ha completado una formación superior (SITEAL, 2013) y la nota promedio en la prueba ECAP (Evaluación de Competencias Académicas y Pedagógicas) para recién egresados de pedagogía es de 5.5 a nivel nacional (Pacheco y Picardo, 2013)
* 30% de docentes que trabajan en escuelas que poseen computadoras no saben utilizarla. Además, 48% de los docentes trabajan en escuelas donde esta herramienta educativa no existe (SITEAL, 2013).
“No tengo herramientas. Nos venimos a parar frente a los muchachos a darles lo poco que
tenemos”
Docente de escuela pública (Consultas PNUD 2012)
Existe una deficiente formación de docentes
Baja vinculación entre las capacidades formadas y las exigidas en el mercado
laboral
*7 de cada 10 personas integrantes de la PEA no han concluido la educación media (EHPM 2012).
*11% de los trabajadores se dedica a ocupaciones que requieren un menor nivel de formación o competencias que el que han alcanzado (EHPM 2012). Subocupación por competencias.
*La rentabilidad de la educación está disminuyendo.
El rédito de estudiar es cada vez menor en el país…
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
Retornos de un año más de educación en el salario laboral por hora
Mayores de 15 Entre 16 y 25 Mayores de 25
Fuente: Elaboración propia en base a EHPM 2000-2012.
CAPACIDADESINNATAS
CAPACIDADESINTERNAS
CAPACIDADESCOMBINADAS
0
2
03
01
EMBARAZO Y PRIMERA INFANCIA
NIÑEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
ADULTEZ Y VEJEZ
DESARROLLO HUMANO
Y BIENESTAR
USO DE CAPACIDADES
FORMACIÓN Y
DESARROLLO DE
CAPACIDEADES
ENTORNO↑ ↑ ↑
Condiciones del modelo socioeconómico, sistema político y cultura
FAC
TO
RES
DE C
ON
VER
SIÓ
NFu
ncio
nam
ien
to d
e las in
sti
tucio
nes y
políti
cas
pú
blicas
→ Protección de ingresos
Trabajo
Educación
Atención prenatal y cuido
Condiciones físicas del hogar
→
→
→
→
El enfoque: capacidades, ciclo de vida y desarrollo humano
Fuente: elaboración propia basada en Nussbaum (2011) y Robeyns (2005)
TRES ejes de política pública
1. La política cultural
transformadora
2. La política social
productiva
3. La política
económica inclusiva
¿Qué es la política cultural transformadora?
• Se trata de intervenciones específicas de política pública con miras a cambiar la cultura de un colectivo.
• La política cultural transformadora supone entender la cultura desde su efecto en las personas:
“El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y unidimensional del Homo economicus, sino una realidad viviente, una persona humana, en la infinita variedad de sus necesidades, sus posibilidades y sus aspiraciones…Por consiguiente, el centro de gravedad del concepto de desarrollo se ha desplazado de lo económico a lo social, y hemos llegado a un punto en que esta mutación empieza a abordar lo cultural.“ (UNESCO)
• Adicionalmente, se parte del hecho de que el cambio cultural es fundamental en el proceso de transformación que necesita el país, para transformar el hogar, la comunidad, la escuela y el mercado laboral en espacios de expansión de las libertades del ser humano.
• Todo cambio que pretenda profundidad y permanencia debe realizarse a nivel cultural.
Definición Cultura
• "La cultura… puede considerarse…como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.“
Definición cultura UNESCO.
¿Por qué es necesaria?
• Para cambiar “la manera de ser” de los salvadoreños. Se trata de construir fomentar nuevos hábitos y nuevas costumbres que faciliten la convivencia diaria: conciencia de los derechos y deberes propios y del prójimo, respeto a las reglas, aversión a la corrupción, etc.
• Para formar un nuevo ciudadano: empoderado, dueño de su destino y consciente de su responsabilidad con el colectivo social.
• Para construir la cohesión social al brindar a los ciudadanos la certeza de pertenecer a un mismo colectivo. La identidad compartida no niega la importancia de las diferencias, al contrario, las acoge como parte de su fortaleza.
¿Qué diagnóstica el IDHES 2013sobre la política cultural?
1. La desigualdad es un elemento que ha permeado la cultura y se ha naturalizado.
2. En el país, el racismo, el machismo y el autoritarismo, forman parte de la cultura y dificultan la creación de un imaginario compartido.
Desigualdad histórica y naturalizada
La desigualdad en oportunidades de alcanzar el bienestar que viven ciertos grupos tiene orígenes
en la historia del país.
* En la colonia: la institucionalización de las diferencias.
* De la independencia al siglo XIX: una sociedad de patrones y peones.
* Siglo XX: un país con ciudadanos de diferente categoría.
* El imaginario de “nosotros y los otros”: complicidad frente a la pobreza y la desigualdad
Desigualdad histórica y naturalizada
El poderLos
discriminados
Relaciones históricas de desigualdad basadas en el autoritarismo que derivan en una sociedad “de unos y otros” e intolerante en todo nivel.
En el país, el racismo, el machismo y el autoritarismo, forman parte de la cultura y dificultan la creación de un
imaginario compartido
El racismo
“En El Salvador, como fruto de la opresión
histórica y supresiones de manifestaciones de identidad indígena, se ha llevado a que en la
actualidad exista invisibilidad de estos
pueblos, a pesar de ser un sector con mayor
incidencia de pobreza y marginalización”
Informe del Relator Especial sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas (Naciones
Unidas, 2013)
“Se cometió con ellos el gravísimo, el
peligrosísimo error de concederles derechos
ciudadanos. Eso fue enormemente malo
para el país. Se les dijo que eran libres, que de
ellos también era la nación…”
(citado en Méndez, 1932)
“Nos gustaría que esta raza pestilente fuera
exterminada… Necesitamos la mano
fuerte del gobierno, sin pedirle consejos a
nadie… Hicieron bien en Norteamérica, de acabar con ellos”
(citado en Méndez, 1932)
El machismo
Código Civil de 1880: la mujer no puede, sin autorización del marido, celebrar contrato alguno, ni desistir de un contrato anterior, ni remitir una deuda, ni aceptar o repudiar una donación, herencia o legado, ni adquirir a título oneroso o lucrativo, ni enajenar, hipotecar o empeñar
Es hasta en la Constitución de 1950 que se reconoce la ciudadanía para todos los salvadoreños “sin distinción de sexo”.
En la actualidad, pese a ser mayoría (53% de la población), las mujeres ocupan únicamente el 27% de los escaños en la Asamblea Legislativa, alrededor del 15% de los puestos políticos en cargos de ministras o viceministras, menos de la mitad se integran a la fuerza laboral y su remuneración promedio equivale al 80% de la de los hombres, pese a trabajar en promedio una hora más.
El autoritarismoDurante las primeras 5 décadas del siglo XX casi la cuarta parte del
presupuesto del país se gastaba en defensa y seguridad, aproximadamente el doble de lo que se destinaba a salud y
educación. En junio de 1961, un grupo de ciudadanos aboga por medidas
extremas para combatir el crimen: “Todos estos individuos , se aconsejará, deberán ser capturados y conducidos a la policía en donde deberá rapárseles y en seguida teñírseles las manos las
manos con substancias químicas indelebles, salvo que se las quemen con líquidos corrosivos.”
(Diario EL Popular; 1961)
“Las cosas se están asemejando a las que ocurrieron en Chile en tiempos de Allende…se deben hacer a un lado (…) los “consejos” impartido desde fuera, dentro de los “paquetes” de los mentados
“derechos humanos”, que tanto daño están causando y causarán a los pueblos y sus economías.” (Diario de Hoy; noviembre 1977)
Todavía en 2012, se encontró que el 17.1% de la población expresa que en ciertas circunstancias un gobierno autoritario puede ser
preferible a uno democrático (LAPOP; 2012)
Fortalecimiento de los signos de identidad nacional y local + cohesión social + fortalecimiento de espacios de diálogo existentes y creación de otros nuevos + establecimiento e implementación de consensos.
Despliegue de capacidades innatas.
Sus ámbitos de acción son principalmente el hogar y el sistema educativo.
Las intervenciones realizadas en el primer ciclo de vida son las que tienen mayor rédito.
Habilitación del entorno para que las personas usen productivamente
sus capacidades desarrolladas, principalmente en el mercado laboral.
Política de transformación cultural: objetivo y ejes
Cultura de legalidadSeguridad ciudadana
Cultura política
Diálogo y acuerdos
SolidaridadConfianzaCultura ciudadana
¿Qué hacer?
• Entender que la transformación cultural es parte de un proceso educativo que tiene lugar dentro de la escuela y fuera de ella y tomar acciones coincidentes:
Reforma curricular (convivencia, educación ciudadana, debate, equidad..)
Exposición a la cultura (recuperación del patrimonio, “cultura en las esquinas”, Formación Superior en Cultura…)
• Creación de espacios de ejercicio ciudadano en la escuela, la comunidad…
Esfuerzos de consensos a nivel nacional para entrenar el diálogo:
* Pacto nacional por la seguridad y la convivencia ciudadana: ¿Cómo desmontar las estructuras delincuenciales y asegurar la reinserción socioeconómica de jóvenes en riesgo?
* Acuerdo nacional para el desarrollo: ¿Cómo crear anualmente 100,000 trabajos decentes durante los próximos 20 años? Vínculo con política económica inclusiva.
* Creación de una nueva circunscripción electoral “Departamento 15: Salvadoreños en el Exterior” a la que se le asigne un número de diputados que les represente en la Asamblea Legislativa.
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