informe sobre conflictividad mes de mayo
Post on 14-Mar-2016
224 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Informe de seguimiento
y análisis de la
conflictividad
en Bolivia
Mayo de 2011
Elaborado por la Unidad de Análisis de Conflictos
Junio de 2011
Índice
Presentación p. 3
1. La conflictividad en Bolivia p. 4 2. Tipología de los conflictos p. 5
3. Sectores y actores demandantes y demandados p. 7
4. Distribución geográfica de los conflictos p. 12
5. Medidas de presión y violencia p. 14
6. Salida de los conflictos p. 15
7. Conclusiones p. 15
Anexo: Detalle de los conflictos de mayo de 2011 p. 17 Conceptos fundamentales p. 27
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 2
Presentación El presente informe sobre conflictividad social en Bolivia corresponde al mes de mayo de 2011. La información con la que se ha trabajado proviene de una base de datos especializada desarrollada por la Fundación UNIR Bolivia, que es alimentada periódicamente desde enero de 2006 y que actualmente contiene un registro de más de dos mil casos. Esta base de datos es nutrida a través de la revisión exhaustiva de doce periódicos de alcance nacional (La Razón, La Prensa, El Alteño, Los Tiempos, Opinión, El Deber, El Mundo, Correo del Sur, El Potosí, La Palabra del Beni, La Patria del Beni y El País) y de dos redes radiofónicas nacionales (Fides y Erbol). Los hechos conflictivos son registrados en una matriz de sistematización que incluye información sobre el número de conflictos, su tipología, los principales actores demandantes y demandados, sus respectivos sectores, el ámbito geográfico de los conflictos, su nivel de gravedad, su importancia y su salida. A partir del mes de febrero la Fundación UNIR Bolivia ofrece un nuevo formato de informe, que tiene como objetivo brindar la información esencial en torno a la conflictividad del período de manera más sintética, gráfica y de fácil lectura. Esperamos que el trabajo realizado brinde elementos de información útiles para un mejor tratamiento de los conflictos, de manera de orientarlos hacia la construcción de una sociedad más equitativa, plural y democrática.
Página 3
Mayo 2011
INFORME DE SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS DE LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA
Correspondiente a mayo de 2011
1. LA CONFLICTIVIDAD EN BOLIVIA De acuerdo con las fuentes consultadas (doce periódicos y dos redes radiofónicas a nivel
nacional), en el mes de mayo se registró un total de 133 casos de conflictos sociales en
Bolivia, es decir, 35 menos que en abril y 20 más que en marzo.
GRÁFICO Nº 1 CANTIDAD DE CONFLICTOS: DICIEMBRE 2010 A MAYO 2011
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Luego de la agudización de la conflictividad social evidenciada en el mes de abril, en mayo se suscitó una ligera distensión al reducirse la cantidad de casos registrados y al denotarse una menor disposición por parte de los actores a acciones de confrontación directa. A partir de este mes dejan de figurar en los registros de los conflictos temas que generaron importantes convulsiones sociales en meses precedentes –rechazo al encarecimiento de precios de productos de la canasta familiar, demandas de incremento salarial y de aumento de prediarios, entre otros– que, aunque quizás no han sido solucionados del todo, por lo menos han posibilitado el replanteamiento de propuestas y la normalización de las actividades suspendidas.
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
70
114 120 113
168
133
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
dic ene feb mar abr may
Alrededor del 15% de
los conflictos giró alrededor
del rechazo a los descuentos
salariales que el Gobierno
central anunció para los secto-
res que paralizaron sus activi-
dades laborales en el mes de
abril. No obstante, ninguna de
estas controversias tuvo conse-
cuencias mayores.
Página 4
Se debe tomar en cuenta que, en comparación con anteriores periodos, las cifras de
conflictividad siguen siendo altas. Esto se debe al surgimiento de nuevos focos de
conflicto; uno de los más importantes en el mes de mayo fue el relacionado con los
descuentos de haberes que anunció el Gobierno para quienes suspendieron sus
actividades laborales demandando un incremento salarial mayor al 10% (sectores
de educación y salud). A la par, continúan haciéndose visibles problemáticas de tipo
estructural, manifestándose, por ejemplo, en controversias económicas
relacionadas con el control de recursos naturales, en la demanda de una prestación
eficiente y efectiva de servicios públicos, o en temas de acceso a la vivienda, entre
otros. Asimismo, a diferencia de los meses precedentes, se registró una cantidad
relevante de conflictos políticos.
2. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS En el mes de mayo, los conflictos relacionados con la situación económica de las
personas fueron los más frecuentes (17,95%), seguidos por controversias de índole
laboral y salarial (15,90%) y relativas a temas legislativos y legales (12,31%).
TABLA Nº 1 TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
# Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo de 2011)
Retrospectiva: en ma-
yo de 2011 se registraron 133
conflictos, frente a 81 casos de
mayo de 2010, lo que significa
un incremento de alrededor
del 65%.
Mayo 2011
Página 5
GRÁFICO Nº 2
TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
El apaciguamiento de las controversias alrededor del encarecimiento de los
precios de productos de la canasta básica, así como en torno al incremento
salarial –aunque en mayo los jubilados rentistas del nuevo sistema de
pensiones se movilizaron, con apoyo de la COD de Oruro, demandando un
incremento de al menos 6,5% en sus rentas–, influyó en la reducción de las
cifras de la conflictividad económica, que este mes alcanzó a 34% (frente a 50%
y 45% registrados en los meses de marzo y abril, respectivamente). No
obstante, el rechazo a los descuentos salariales por el paro de los sectores de
educación y salud, entre algunos otros, durante el mes de abril propició una
mayor concentración de casos en la categoría laboral. Otras tres cuestiones de
índole económica que resaltaron fueron las pugnas por el acceso y manejo de
recursos naturales, por la gestión de espacios comerciales en áreas urbanas y
algunos problemas propios del sector de transporte. Los dos últimos están
vinculados con la economía informal.
Los conflictos agrupados en la categoría leyes/medidas legales en mayo
tuvieron un elevado componente político; varios estuvieron enmarcados en la
pugna ideológica entre el oficialismo y diferentes sectores de oposición. Hubo
protestas por los procesos judiciales contra el Gobernador del Beni, Ernesto
Suárez, contra el asambleísta departamental de Tarija por el Movimiento Al
Socialismo, David Poma, contra la Alcaldesa de Oruro, Rossío Pimentel, contra
Pese a haber transcurrido tres
meses desde el inicio de las activi-
dades escolares, en mayo se veri-
ficó una gran cantidad de deman-
das por distribución y otorgación
de ítems, y refacción de recintos
educativos.
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
A diferencia de meses pre-
cedentes, en mayo volvió a regis-
trarse una cantidad relevante de
conflictos políticos, varios de ellos
vinculados con la pugna por el
control de gobiernos departamen-
tales y municipales.
Página 6
Medidas económicas/
situación económica
18%
Laboral/salarial
16%
Leyes/medidas legales
12%
Prestación de servicios
públicos11%
Gestión administrati
va10%
Ideológico/ político
7%
Otros26%
el Presidente de la Asamblea Legislativa de Santa Cruz, Alcides Villagómez, y
contra el líder del partido Unidad Nacional, Samuel Doria Medina.
3. SECTORES Y ACTORES DEMANDANTES Y DEMANDADOS
3. 1 Sectores y actores demandantes Los sectores que se movilizaron durante el mes de mayo fueron los siguientes:
TABLA Nº 2 SECTORES DEMANDANTES
Mayo 2011
Página 7
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
En el mes de mayo, los habitantes de áreas urbanas y rurales del país (sector vecinal/
comunal) fueron los que más conflictos protagonizaron. Además de los continuos casos
vinculados con la prestación de servicios públicos y el acceso a la vivienda, la seguridad
ciudadana y los problemas de límites intermunicipales fueron otros dos temas destacados en
las movilizaciones del sector (en mayor proporción que en meses anteriores). El
cuestionamiento o reconocimiento de subalcaldes en los municipios de Santa Cruz de la
Sierra, La Paz y Sucre también generó varias controversias.
Más de un tercio de los
conflictos protagonizados
por el sector vecinal/
comunal implicó algún
tipo de violencia directa.
Página 8
GRÁFICO Nº 3 SECTORES DEMANDANTES
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
El sector educación, aunque dejó de ocupar el primer lugar de la lista de demandantes,
protagonizó una cantidad de conflictos similar a la de los meses precedentes. Si bien a fines
de abril se logró un acuerdo en relación con el incremento salarial para la presente gestión
–tema que movilizó a varios actores de la educación en todo el país durante varias
semanas–, el anuncio gubernamental de que se realizarían descuentos salariales a quienes
no asistieron a sus fuentes laborales por participar en las protestas inauguró una nueva ola
de conflictos. Así, un cuarto de los casos del sector fue encabezado por maestros que
rechazaron dicha medida. Por otro lado, los padres de familia del nivel básico también
fueron protagonistas de varias controversias, sobre todo en demanda de mejores
condiciones educativas: asignación de una mayor cantidad de ítems para profesores,
refacción de infraestructura escolar, provisión regular y calidad del desayuno escolar, entre
otras.
La distribución de rutas de tránsito, el rechazo a la legalización de vehículos
indocumentados y la prohibición de circulación de motorizados con una antigüedad mayor
a 12 años, fueron algunos temas que pusieron en pie de conflicto al sector transporte.
Mayo 2011
0 5 10 15 20 25 30
Otro
Ejecutivo departamental
Organizaciones políticas
Rentista
Personas individuales
Artesanal
Gobierno central
Fabril
Minero
Ejecutivo municipal
Agropecuario/campesino
salud
Cívico
Otras organizaciones y grupos de la …
Indígena
Gremial
Centrales obreras
Transporte
Educación
Vecinal/comunal
Página 9
Las fuentes consultadas reportaron la intervención de mujeres en al menos cinco casos, tres
de los cuales tienen que ver con el rechazo a diferentes tipos de violencia ejercida contra las
mujeres: demanda de esclarecimiento de feminicidios (Sacaba, Cochabamba), denuncia de
presuntos atropellos cometidos contra mujeres en investigaciones judiciales (Trinidad, Beni) y
rechazo a la violencia contra las mujeres en general (Cochabamba). Es la primera vez, al
menos desde inicios de 2010, que se registran movilizaciones en defensa de este tipo de
derechos de las mujeres.
3.2 Sectores y actores demandados
A continuación se presentan los sectores que fueron blanco de los conflictos del mes.
TABLA Nº 3 SECTORES DEMANDADOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Las divisiones al
interior de organizaciones
sociales continuaron gene-
rando conflictos en mayo:
fueron los casos de la FE-
JUVE de El Alto, de la
Federación de Gremiales
de El Alto y de la Federa-
ción Departamental de
Campesinos del Beni.
Página 10
GRÁFICO Nº 4
SECTORES DEMANDADOS
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Nuevamente el Estado, en todos sus niveles y órganos, concentró más del 80% de las
interpelaciones. En comparación con el mes anterior, los conflictos dirigidos hacia el
Gobierno central se redujeron levemente (de 39% a 35%), mientras que hubo un
pequeño incremento de aquéllos dirigidos a los ejecutivos municipales (de 17% a 20%) y
un aumento considerablemente mayor en los planteados a los ejecutivos
departamentales (de 5% a 14%).
Se registró más de una docena de casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil
entre sí, los que representaron aproximadamente el 8% del total de los conflictos del
mes. Siete de ellos implicaron el uso de medidas de presión violentas o derivaron en
algún tipo de enfrentamiento. En comparación con los meses precedentes, se puede
observar un importante descenso de este tipo de controversias (en marzo y abril los
conflictos entre civiles alcanzaron a 17%).
El motivo de conflicto
más frecuente que tuvieron
que enfrentar las entidades
departamentales del país
estuvo relacionado con los
procesos de reordena-
miento educativo llevados
adelante por las direccio-
nes departamentales de
educación en coordinación
con el ministerio del ramo.
Así, hubo varias controver-
sias en rechazo a la optimi-
zación de ítems (fusión de
cursos, traslado y, en algún
caso, despido de maestros)
y otras en demanda de una
mayor cantidad de ítems
educativos.
Mayo 2011
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Otras organizaciones y grupos de la …
Servicios privados
Minero
Gremial
Fabril
Otro
Transporte
Órgano Judicial
Agropecuario/campesino
Legislativo municipal
Legislativo nacional
Legislativo departamental
Vecinal/comunal
Educación
Policía
Ministerio Público
Ejecutivo departamental
Ejecutivo municipal
Gobierno central
Página 11
4. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CONFLICTOS
El siguiente cuadro muestra la distribución de conflictos en los departamentos. TABLA Nº 4 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
GRÁFICO Nº 5 CONFLICTOS POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
En diferentes propor-
ciones y en términos relati-
vos, los departamentos de La
Paz, Beni, Chuquisaca y Po-
tosí presentaron una menor
cantidad de conflictos que en
abril; mientras que Santa
Cruz y Oruro experimenta-
ron un incremento. Cocha-
bamba y Tarija no mostraron
variaciones.
Página 12
La Paz
23%
Santa Cruz
20%
Oruro
17%
Cocha-
bamba14%
Beni
10%
Tarija
7%
Chuquisaca5%
Potosí
4%
De acuerdo con las fuentes consultadas, los municipios donde se registró la mayor cantidad
de casos fueron los siguientes:
TABLA Nº 5 CONFLICTOS POR MUNICIPIO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
Más del 80% del total de los conflictos del mes de mayo se registró en las capitales de ocho
departamentos del país y en la ciudad de El Alto.
Mayo 2011
Página 13
5. MEDIDAS DE PRESIÓN Y VIOLENCIA DE LOS CONFLICTOS
La distribución del total de medidas de presión registradas en marzo es la siguiente: TABLA Nº 6 MEDIDAS DE PRESIÓN POR DEPARTAMENTO
Fuente: Fundación UNIR Bolivia (mayo 2011)
En mayo se contabilizó un total de 229 medidas de presión, cifra inferior a las registradas en los tres meses anteriores (en febrero 293, en marzo 255 y en abril 394); sin embargo, se observa un leve incremento porcentual en el uso de medidas más radicales (15% en mayo frente a 12% en abril).
En comparación con el mes de abril, en mayo disminuyeron notablemente las intervencio-
nes de las fuerzas del orden en los conflictos (en mayo se produjeron siete intervenciones,
frente a las 19 registradas en abril) y los enfrentamientos entre sectores de la sociedad civil,
como se mencionó en páginas anteriores.
Nuevamente, sectores de la población no directamente implicados en los conflictos se vie-
ron afectados por éstos (en un 60% de los casos hubo afectación de terceros); marchas, blo-
queos, paros de actividades (como el del sector salud, en Santa Cruz) y concentraciones son
hechos de baja violencia, pero tienen un profundo impacto sobre el desarrollo de las activi-
dades cotidianas de la población.
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
En 6 conflictos hubo al
menos un herido y en 2,
al menos un detenido,
registrándose un descenso
en comparación con el
mes de abril (13 contro-
versias con heridos y 2
con detenidos).
Página 14
A pesar de que hubo un leve incremento en el uso de medidas de presión radicales, en
términos generales en el mes de mayo hubo un descenso de la violencia.
6. SALIDA DE LOS CONFLICTOS Al finalizar el mes de mayo se pudo evidenciar que 21,05% de los conflictos terminó en algún tipo de acuerdo (totales 10,53% y parciales 10,53%). Los acuerdos totales fueron logrados principalmente en torno a demandas por medidas económicas/situación econó-mica, gestión administrativa, y leyes/medidas legales. Los acuerdos parciales, por su parte, fueron alcanzados en relación con demandas por asuntos laboral/salariales y de presta-ción de servicios públicos. Por otra parte, casi la mitad de los conflictos (46,62%) quedó sin resolución. Las temáticas predominantes en este caso fueron laboral/salariales y otras de carácter económico, como la elevación de precios de los pasajes o la legalización de vehículos indocumentados. Los sectores que con mayor frecuencia protagonizaron los conflictos por temas laboral/salariales fueron los aglutinados en el seno de la COB, así como los de educación y salud, que en mayo también se movilizaron de manera autónoma. Por su parte, los sectores que presionaron por asuntos económicos diversos fueron el de los transportistas, el vecinal/comunal y el gremial.
Es necesario señalar que existen varios casos de conflicto de larga data, algunos se prolon-gan desde el año 2010, con episodios de latencia y otros de estallido, como el protagoniza-do por los pueblos indígenas del Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) en rechazo a la construcción de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que atraviesa su territorio y pone en riesgo su integridad y conservación, o el del Comité Cívico de Puerto Suárez demandando la agilización del proyecto de explotación del Mutún.
En 3,01% de los conflictos se declaró en cuarto intermedio y, al finalizar el mes, en 4,51%
de los casos los actores en conflicto continuaban negociando. El retroceso de uno de los
actores tuvo lugar en 0,75% de los casos, mientras que otras formas de salida se hicieron
presentes en 3,01% de los conflictos.
7. CONCLUSIONES
En mayo la cantidad de conflictos registrados disminuyó en 20%, aproxi-madamente, en comparación con el mes precedente. Además, se observó una reducción general de la violencia y menos casos que confrontaron a sectores de la sociedad civil entre sí. Esta distensión puede estar relaciona-da con el logro de acuerdos en torno a temas que generaron una porción relevante de la conflictividad en meses anteriores, como las demandas de incremento salarial, de rentas y de prediarios por parte de diferentes sec-
Mayo 2011
Página 15
tores. Además, en mayo no se registraron casos en rechazo al au-mento de precios de productos de la canasta familiar, asunto que movilizó intensamente a distintos actores desde fines de 2010. Así, el descenso de la conflictividad general en términos cuantitati-vos y cualitativos tiene relación con el descenso de la conflictividad económica.
Sin perjuicio de lo anterior, las controversias vinculadas con temas económicos continuaron siendo relevantes. Uno de los aglutinado-res principales de varios casos registrados en el mes de mayo fue el rechazo a los descuentos anunciados por el Gobierno central para los trabajadores que paralizaron sus actividades demandando un incremento salarial superior al 10% ofrecido para la presente gestión.
A diferencia de meses precedentes, en mayo volvió a registrarse una cantidad relevante de conflictos políticos, varios de ellos vin-culados con la pugna por el control de gobiernos departamentales y municipales.
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 16
ANEXO DETALLE DE LOS CONFLICTOS DE MAYO DE 2011
Mayo 2011
Página 17
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 18
Mayo 2011
Página 19
Página 20
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Mayo 2011
Página 21
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 22
Mayo 2011
Página 23
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 24
Mayo 2011
Página 25
Informe mensual de Conflictividad en Bolivia
Página 26
CONCEPTOS FUNDAMENTALES Reúne los principales componentes conceptuales utilizados en el trabajo de seguimiento y análisis de la conflictividad. En ese contexto, expresan tanto su enfoque como su valor operativo en esa labor. Hay que apuntar, no obstante, que en general reflejan los tópicos que encuentran mayor convergencia al presente entre los especialistas y teóricos del conflicto.
CONFLICTO: Relación, entre dos o más partes (individuos o grupos) que tienen o consideran que tienen objetivos incompatibles (Fischer et al). Es un proceso que surge de desacuerdos sobre las metas a alcanzar o los métodos que se van a emplear para cumplir dichas metas. Se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado o está a punto de afectar de alguna manera sus intereses y una de ellas, o las dos, amenaza(n) con ejercer o ejerce(n) coerciones (Kriesberg).
ACTOR DEMANDANTE: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una organización o institución que ejerce(n) presión para lograr un determinado objetivo que es –o parece ser– incompatible con el objetivo del actor demandado. Según sus particularidades, los actores demandantes pueden ser reconocidos como pertenecientes a un sector demandante (educativo, minero, empresarial, indígena y otros).
ACTOR DEMANDADO: Persona, grupo de personas, representante(s) o miembro(s) de una or-ganización o institución hacia quien(es) se dirige la demanda y se plantea la medida de presión. Según sus particularidades, los actores demandados pueden ser reconocidos como pertene-cientes a un sector demandado (gubernamental, empresarial, cívico, etcétera).
DEMANDA: Petición declarativa, sostenida y fundamentada desde su propia lógica oposicional, que un actor presenta a su circunstancial par demandado a propósito del asunto conflictivo. Además de ser la solicitud/exigencia de una acción claramente reconocible en su formulación –en parte por una obvia necesidad de legitimación pública–, la demanda es el correlato natural del asunto del conflicto desde la perspectiva de los intereses y/o posición del actor demandan-te. Así, la demanda presupone un punto de desacuerdo que, una vez resuelto, determina el repliegue del actor demandante y la ‘superación’ del conflicto. Un pedido de aumento salarial es un ejemplo de demanda.
MEDIDA DE PRESIÓN: Acción que, colectiva o individualmente, el actor demandante emprende contra el actor demandado con el objetivo de compelerlo a satisfacer su demanda. Las medi-das de presión son determinantes para establecer el nivel de gravedad de un conflicto: cuanta mayor gravedad revisten las mismas, tanto más alto puede ser el nivel de gravedad de un con-flicto.
ÁMBITO: Espacio en donde surge el conflicto, considerando en particular la exteriorización de la demanda.
Mayo 2011
Página 27
Misión La Fundación UNIR Bolivia es una institución privada, independiente y sin fines de lucro, que tra-baja en los ámbitos de comunicación, diálogo, desarrollo de ciudadanía democrática y gestión de
conflictos, con la finalidad de contribuir a la construcción de un país unido, intercultural y equitati-vo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pacífica entre las y los bolivianos.
Oficinas
DISTRITAL UNO: La Paz – El Alto Sede: Ciudad de La Paz Av. 6 de Agosto # 2528
entre calles P. Salazar y L. Gutiérrez Tel. (+591-2) 2117069 – 2119767 – 2110665 – 2115096
Tel./Fax: (+591-2) 215 3021 info@unirbolivia.org
DISTRITAL DOS: Santa Cruz – Tarija
Sede: Ciudad de Santa Cruz de la Sierra Av. Alemania calle Poresaqui # 3665 (10 Oeste)
Tel./Fax (+ 591-3) 311- 5072 santacruz@unirbolivia.org
DISTRITAL TRES: Cochabamba – Chuquisaca
Sede: Ciudad de Cochabamba Calle Ayacucho # 235 piso 2 entre Ecuador y Colombia Tel./Fax (+591-4) 4110438
cochabamba@unirbolivia.org
www.unirbolivia.org
top related