informe ejecutivo libro blanco
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OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67. ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA
EN HUELVA
BASES PARA SENTAR UNA ESTRATEGIA INDUSTRIAL
PROVINCIAL EN EL SIGLO XIX
INFORME EJECUTIVO
O B S E R V A T O R I O L O C A L D E E M P L E O . U N I V E R S I D A D D E H U E L V A .
M A Y O D E 2 010 .
©OLE-2010
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OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO. UNIVERSIDAD DE HUELVA. CAMPUS “EL CARMEN”. PAB. 7. 21071-HUELVA. TEL. +34 959 21 94 12. FAX. +34 959 21 93 67 ole@ole.uhu.es. www.ole.uhu.es
LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA
EN HUELVA
PRESENTANCIÓN
El informe de la Comisión Europea The World in 2025. Rising Asia and Socio-Ecological
Transition1, publicado en 2009, elaborado por una selección de más de un centenar de
investigadores y expertos de todo el mundo, resume las principales tendencias y
tensiones a las que se enfrenta la Unión Europea en las dos próximas décadas. El título
anticipa elocuentemente las conclusiones: por un lado, Europa se verá cada vez más
afectada por la creciente competitividad de Asia, que la adelantará en su participación
en el PIB mundial; por otro, y más importante, el sistema socio-ecológico de las
sociedades más industrializadas —caracterizado por una forma de explotación de la
naturaleza insostenible a largo plazo— se enfrenta a grandes tensiones (demográficas,
energéticas, económicas, políticas, culturales y climáticas), que sólo podrán ser
resueltas si se introducen cambios significativos en el modelo energético, en la
tecnología, en los modos de producción y consumo, en las infraestructuras, en el
patrón demográfico, y en los sistemas económicos y de gobernanza actuales, tanto a
nivel global como local.
Por otro lado, la gravedad de la actual crisis
económica a nivel mundial, no debe ocultar el
hecho de que se trata de la enésima que se
produce desde los años 70. Los hechos
demuestran recurrentemente que las crisis
financieras son intrínsecas al sistema y los
trastornos puntuales acaban amplificándose y
teniendo graves consecuencias sobre la calidad de vida de las poblaciones más
directamente afectadas, especialmente en términos de desempleo y de pobreza, como
ponen de manifiesto los recientes informes de la Organización Internacional del
Trabajo2.
1 EUROPEAN COMMISSION (2009): The World in 2025. Rising Asia and Socio-Ecological Transition. Directorate-General for Research, Research*eu http://ec.europa.eu/research/research-eu.
2 INTERNATIONAL LABOUR
OFFICE (2010): Employment Global Trends, 2010.
http://www.ilo.org/public/english/region/ampro/cinterfor/news/get_2010.htm
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Así pues, la crisis que actualmente se vive en varios sectores industriales en Huelva es
una consecuencia sobre lo local de estas tensiones y desequilibrios globales,
acentuada por las debilidades del tejido industrial de la provincia, entre las que cabe
destacar las siguientes:
• En Huelva en 2008 el VAB industrial y energético representó el 17% del total
provincial —frente al 63,3% de los servicios, 14,1% de la construcción y 5,6%
del sector primario—. Pues bien, el 40,5% del valor añadido bruto industrial
provincial (aproximadamente el 7,6% del PIB total) se concentra en la industria
química, básica y energética. Sin embargo, el Polo Químico de Huelva,
originado en los planes de desarrollo de los años 60, se ha basado en un
modelo de crecimiento heterónomo: las empresas más importantes están
sujetas al control de capital externo (lo que incrementa el riesgo de
relocalizaciones productivas), son
tecnológicamente dependientes
y su productividad está muy
ligada a las evoluciones de los
precios de las materias primas —
mayoritariamente importadas—,
sobre los que no se tiene
capacidad de control en los
mercados internacionales.
• El sector energético onubense es
una parte muy significativa del valor añadido industrial provincial —supone
aproximadamente entre el 12% y el 14% del VAB energético andaluz—, y está
basado en una refinería de petróleo, cuya rentabilidad, aunque muy elevada
en el corto y medio plazo, puede verse seriamente amenazada en un horizonte
de dos o tres décadas. El citado informe prevé un crecimiento de la demanda
de energía mundial para 2025 del 50%. Para esa fecha la producción de
petróleo habrá comenzado a decrecer, aunque mantendrá el liderato. Se
plantea que el carbón será la primera fuente de energía en 2050
(especialmente por la emergencia de China y de India). Los combustibles
fósiles (petróleo, carbón y gas) seguirán suponiendo el 80% de la energía
mundial, mientras que si las previsiones se cumplen, la energía nuclear (fisión)
y las renovables (hidráulica, eólica, solar, bio, etc.) supondrán un 10% cada
una. Si el escenario permanece inalterado la presión sobre los precios del
petróleo y del gas importados será cada vez mayor y la erosión sobre la
rentabilidad de las industria de Huelva muy significativa.
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• Además, estas actividades tienen un gran potencial contaminante y se ven
sometidas a un estricto control por parte de las autoridades europeas, lo que
afecta su competitividad con respecto a otros países en los que las
regulaciones son más laxas. La aplicación de controles cada vez más estrictos y
el cumplimiento de las diversas normativas no impiden, sin embargo, un fuerte
rechazo social a este tipo de industria por un sector significativo de la sociedad
local.
• Estas industrias se encuentran muy concentradas en la Aglomeración Urbana
en torno a la capital (más del 60% del empleo industrial en un 9,5% del
territorio). Esta clusterización que tiene grandes ventajas sectoriales en
términos de economías de escala y transferencia tecnológica, no resulta tan
positiva cuando se analiza desde la perspectiva del desarrollo territorial. El
resto de las actividades industriales de la provincia se encuentran dispersas en
el territorio, en concentraciones
productivas locales más o menos
especializadas, algunas de las cuales
presentan un cierto dinamismo, pero
están poco articuladas tanto desde el
punto de vista interno como externo,
dibujando un mapa provincial de
establecimientos industriales con grandes
zonas en blanco. La escasa articulación se
debe tanto a la debilidad del
emprendimiento local como a las
limitaciones que imponen las deficiencias
en infraestructuras básicas (transportes,
energía, comunicaciones). Con algunas
excepciones, se trata de una industria
poco tecnificada, de bajo valor añadido
muy sujeta a la competencia internacional y poco competitiva especialmente
en relación con los países de industrialización más recientes.
Todas estas circunstancias hacen más complicado, si cabe, el desafío de mantener y
potenciar la industria provincial. Sin embargo, para un modelo de desarrollo que aspire
a mejorar la calidad de vida de las personas y acrecentar sus oportunidades de que
vivan vidas que valgan la pena —como diría Amartya Sen el premio Nobel de
economía de 1998— la actividad industrial es necesaria. Y no sólo por la riqueza
derivada de su capacidad de generar mayor valor añadido —después de todo cuando
el capital es exterior este no siempre revierte en la renta de la población local—, ni por
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su potencial de creación de empleo —la industria en Huelva supone el 17% del VAB
pero sólo el 11% del empleo—, sino porque este mayor valor añadido de la actividad
industrial posibilita que el empleo generado sea mejor remunerado, más estable,
asegurando la creación de carreras profesionales y el aumento de las cualificaciones de
la población trabajadora, en definitiva, el empleo industrial tiene mayor calidad
intrínseca y extrínseca.
En relación con lo anterior, debido al uso intensivo de tecnologías cada vez más
sofisticadas y sujetas a permanente transformación, la actividad industrial, la
transformación de materias primas en productos elaborados, desde siempre, pero
especialmente en el siglo XXI, requiere una movilización de competencias y de
cualificaciones que raramente se dan en los sectores de la agricultura y que sólo son
equiparables a las cualificaciones exigidas en determinadas actividades intensivas en
conocimientos del sector servicios.
Además, la actividad industrial más puntera estimula la investigación y el desarrollo,
porque su mayor rentabilidad depende fundamentalmente de la inversión en I+D+i, de
ahí que su presencia vaya normalmente asociada al desarrollo de centros de
investigación públicos y privados cuya actividad no sólo repercute en la productividad
industrial sino que también tiene importantes efectos
de difusión del conocimiento sobre el conjunto de la
sociedad.
Además, la demostrada mejor calidad de los empleos
industriales estimula los procesos de aprendizaje
dando lugar a pautas de movilización y capacitación
de la población, que resulta más proclive a alcanzar niveles formativos superiores, con
los positivos efectos que esto tiene sobre el desarrollo cultural, político y social.
Así pues, “industria sí”, sin lugar a dudas. Los interrogantes son qué tipo de industria —
especialmente en un contexto como el de la sociedad del conocimiento en el que la
frontera con los servicios está cada vez más desdibujada—, cómo adaptar y potenciar
la existente, cómo contribuir al desarrollo de nuevas actividades industriales en
aquellas zonas que aparecen en blanco en el mapa provincial y cómo hacerlo,
superando las tensiones aludidas al principio de esta introducción, propiciando un
nuevo modelo socio-ecológico.
Precisamente por esta situación de transición en la que el desafío es construir una
industria y un entorno industrial nuevo, apoyado en las capacidades y recursos de la
sociedad del conocimiento, realimentando su desarrollo, la cuestión de pensar una
estrategia industrial provincial ha de ser considerada en el contexto más amplio de
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cambio de modelo de desarrollo. Las circunstancias obligan a cambiar el rumbo —
“changer de cap” que dicen los franceses, a “new deal” que dirían los anglosajones—
los antiguos objetivos de crecimiento económico ya no son suficientes, y sólo cobrarán
sentido si se los considera a la luz de los objetivos sociales, ambientales y culturales
cuya articulación permita un modelo de desarrollo más integrado y sostenible a largo
plazo.
Es evidente que la discusión sobre un asunto de tanto calado no puede producirse ni
en un sólo ámbito —sea este científico, político o ciudadano—, ni en un solo foro. De
hecho, son varios los espacios que se han creado en la provincia en los dos últimos
años para abordar esta cuestión, tanto en el marco de la Aglomeración Urbana, como
para el conjunto provincial. En estos foros
están participando las diferentes
administraciones, autonómica, nacional y
locales, los agentes sociales, los partidos
políticos, diversos actores territoriales,
los agentes del conocimiento y
representantes de otros grupos de
interés concernidos. También es un
debate público en diversos medios de
comunicación en el que participa un importante sector de la ciudadanía.
Luego el debate está planteado, y también en algunos casos, como el de la
Aglomeración Urbana, se han elaborado documentos con líneas estratégicas entorno a
las cuales se han articulado diferentes paquetes de medidas3, pero la discusión sigue
abierta.
Este Libro Blanco tiene como propósito contribuir a esta discusión aportando
elementos que permitan afinar el diagnóstico sobre la situación socio-económica
actual provincial, sobre los principales condicionantes, demográficos, de recursos
humanos y laborales, económicos, infraestructurales y empresariales que afectan al
desarrollo de la industrial provincial. Se han estudiado también las principales
características del tejido industrial así como las necesidades más importantes de cada
subsector. Por último, teniendo en cuenta que de lo que se trata es de potenciar la
industria en toda la provincia se ha hecho un análisis de la situación en los diferentes
territorios considerando cuatro grandes zonas socioeconómicamente homogéneas:
Sierra de Huelva (dividida en tres subzonas), El Andévalo (dividida en cuatro subzonas),
3 Véase el documento “Estrategia para la consolidación y diversificación industrial de la Aglomeración
Urbana” de la Delegación provincial de Huelva de la Consejería de innovación, Ciencia y Empresa de la
Junta de Andalucía, elaborado con el concurso de diferentes agentes sociales y actores territoriales.
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la Costa y el Condado-Marismas. Por su importancia cuantitativa y cualitativa, se han
estudiado de manera diferenciada la situación de la Aglomeración Urbana así como la
de Huelva Capital. Se ha hecho un costoso ejercicio de análisis y síntesis de una gran
cantidad de información de muy diversa naturaleza, sistematizándola para que pueda
ser periódicamente actualizada. Todo ello ha
sido recogido en dos volúmenes (más de 300
páginas en total), el primero dedicado a la
situación provincial y el segundo a cada una de
las diferentes zonas y subzonas.
Simultáneamente a la elaboración de este
Libro Blanco se ha realizado el “Diagnóstico
Sectorial de Empleo en la provincia de Huelva:
Sector Secundario” encargado por la
Delegación Provincial de la Consejería de
Empleo de la Junta de Andalucía a la
consultora Konecta. El diagnóstico, basado en
entrevistas y grupos de discusión con un
significativo número de empresarios de los
diferentes subsectores, ha permitido recoger
las impresiones de estos agentes sobre las
principales problemáticas que afectan a los
mismos, así como sobre las posibles salidas o
medidas que serían necesarias para impulsarlos. Sus aportaciones fueron plasmadas
en una matriz DAFO para cada subsector. La participación del Observatorio Local de
Empleo en este diagnóstico, aportando la información de partida y redactando el
informe final, permite establecer la sinergia entre el mencionado Diagnóstico y este
Libro Blanco, en que se han incluido las correspondientes DAFO sectoriales,
complementado las anteriores con el resto de informaciones emanadas de las
diferentes fuentes estadísticas y documentales manejadas. El trabajo se completa con
un anexo estadístico terrritorializado, una guía con las definiciones y la interpretación
de los indicadores y una selección de la bibliografía y fuentes documentales
relacionadas con el estudio y el análisis de la industria en Huelva.
El equipo del Observatorio Local de Empleo, agradece su colaboración a todas las
personas que han participado directa o indirectamente en la elaboración de este
trabajo, y espera que el documento sea útil a los actores territoriales para identificar
los principales desafíos, establecer los objetivos y proponer (así como articular) las
medidas que permitieran lograr el reto de consolidar, diversificar y desarrollar la
industria de Huelva en el siglo XXI.
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LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA EN
HUELVA
PRINCIPALES CONDICIONANTES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL
La baja densidad poblacional y envejecimiento en las zonas de interior repercute en
la baja densidad empresarial del total provincial.
• El 88,1% de la población vive en la zona costera (35% del territorio). Las fuertes
migraciones internas que se produjeron en los años 1950 y 1960 dejan un
balance de zonas interiores
escasamente pobladas y bastante
envejecidas. Así, excepto en la Costa
Occidental, donde la densidad es de 223
hab/km2, la densidad poblacional es
muy baja, la media provincial es de 50
hab/km2 frente a los 91 en España, o los
97 en Andalucía.
Las actividades económicas en general
suelen requerir cierta masa crítica
poblacional, de ahí que la baja densidad
de población afecte a la baja densidad
empresarial en la provincia: 54,1
empresas por 1000 habitantes en
Huelva, frente a las 60,4 en el ámbito
andaluz o las 74,1 en el ámbito nacional.
El problema es también que en las zonas
menos pobladas del norte y en la zona del
Andévalo, se sigue registrando un saldo
migratorio negativo.
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Problemas en la capacitación de recursos humanos: escasa formación inicial de la
población activa actual y tendencias preocupantes en la formación de la futura por
la alta tasa de abandonos y los malos rendimientos escolares.
• Las dinámicas de formación inicial de la población dependen
fundamentalmente de la manera en que los jóvenes y sus familias toman
decisiones sobre su permanencia en el sistema educativo. Estas decisiones se
forman a partir de la importancia que estos decisores confieren a la educación
como elemento clave de su futuro profesional, que depende, a su vez, de las
expectativas de inserción en el mercado laboral según los diferentes grados de
cualificación alcanzados. En este sentido se puede afirmar que el de Huelva, por
las características de su tejido productivo, especialmente en épocas de
expansión económica, es un mercado laboral con una capacidad de absorción
de mano de obra no cualificada superior a la media, aunque los puestos de
acogida de esta población no cualificada sean inestables, mal remunerados y
sin posibilidades de desarrollo profesional.
• De hecho, según datos extraídos del Panel Comarcal de Empleo de la provincia
de Huelva llevado a cabo por el Observatorio Local de Empleo (primer semestre
de 2008), el 51,7% de las personas ocupadas tan sólo tienen estudios primarios.
Las que disponen de educación superior sólo son un 15,4%. Por otra parte, un
tercio de los desempleados no superan el nivel primario de estudios (73,7% de
varones y 58,4% de mujeres), lo cual dificulta los porcesos de recualificación y
reorientación de sus carreras profesionales para adapatarlas a nuevos sectores
de actividad.
• En cuanto al futuro, el punto de partida es que el nivel de instrucción de la
población de 16 y más años en la provincia es más bajo que el que se observa
en el conjunto andaluz y nacional. En Huelva sólo el 25% de la población supera
los estudios de segundo grado (ESO,
EGB, bachiller elemental), frente a
un 29% en Andalucía y un 33% en
España. La población con estudios
universitarios sólo alcance el 11%,
frente al 13% en España.
• Estos bajos niveles de instrucción
provincial están condicionando las posibilidades futuras de desarrollo del
territorio, sobre todo si se tienen en cuenta algunas tendencias que han de ser
contempladas con preocupación, a saber: por un lado, el alto número de
abandonos escolares prematuros y, por otro, las bajas tasas de idoneidad a los
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15 años. En cuanto a la primera —definida como el porcentaje de jóvenes de 18
a 24 años que han completado, como máximo, la primera etapa de la
educación secundaria y no siguen ningún estudio o formación adicional— en
Andalucía, un 43,5% de los varones (frente a un 38% de media en España) y un
33,2% de las mujeres (la media nacional es de un 25,7%) abandonan
prematuramente su etapa formativa inicial.
• Por otro lado, en cuanto al perfil de la población que sigue escolarizada la tasa
de idoneidad ofrece información sobre el porcentaje de alumnado que se
encuentra matriculado en el curso que teóricamente se cursa a esa edad. De
nuevo destaca como dato negativo la baja tasa en Huelva, tanto en varones
como en mujeres, ya que según los datos del año 2008, más de la mitad de las
personas de 15 años no se encuentran en el nivel de formación
correspondiente a su edad. Es decir, ha debido repetir uno o más cursos. La
tasa más elevada la alcanzan las mujeres andaluzas pero sólo es del 56,2%. Lo
preocupante es que, en Huelva, esta tasa es incluso menor para las chicas
(41,2%), con una diferencia de 15 puntos con la media regional. Esta evolución
de las jóvenes de la provincia no está en consonancia con los mejores
desarrollos educativos de las mujeres en España y en el ámbito Europeo, y
supone otra preocupación de cara a la reducción de la brecha de género en el
mercado laboral. Todo esto invita a realizar una profunda reflexión sobre la
importancia dada a la formación por parte de los futuros trabajadores y
trabajadoras y sus familias, así como sobre los métodos formativos que se
están utilizando en los niveles educativos más básicos.
• En definitiva, el déficit de formación es un grave hándicap para el desarrollo,
social, cultural político y, por supuesto, económico de la región, especialmente
en la zonas donde los niveles educativos, como en la provincia de Huelva son,
de partida, ya suficientemente bajos. No puede establecerse ninguna estrategia
global de adaptación de los recursos humanos basada en el aprendizaje a lo
largo de toda la vida con unas tasas de abandono como éstas. Cualquier plan o
estrategia de desarrollo industrial en Huelva tiene que tener muy en cuenta
este hecho.
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Creciente número de egresados en la UHU, avances en la investigación y apuesta de
la institución por la transferencia tecnológica y por la creación de Empresas de Base
Tecnológica.
• Pese a todo lo anterior, conviene destacar como nota positiva, que de la
Universidad de Huelva salen cada año alrededor de 1.500 personas tituladas en
educación superior, lo que supone un gran potencial de mano de obra
cualificada y de posibles personas emprendedoras que pueden ser muy
necesarias en una estrategia de fortalecimiento del tejido industrial.
En cuanto a ramas más directamente relacionadas con la incorporación laboral
en el sector industrial, en enseñanzas técnicas el porcentaje de personas
graduadas alcanza casi el 20% en Huelva, por encima de la media andaluza y
cerca de la media nacional.
Las Ciencias experimentales sólo abarcan el 5,5% del total de graduados. Un
programa que impulsase la preferencia del alumnado por este tipo de estudios
podría ser muy útil para mejorar estos
datos y favorecer la inclinación de los
potenciales recursos humanos hacia la
investigación, el desarrollo y la
innovación que favorezca el desarrollo
de actividades industriales de más alto
valor añadido.
• Por otra parte, la Universidad de
Huelva ofrece un mapa bastante completo de titulaciones y su especialización
en docencia e investigación en los ámbitos de ingenierías y otras formaciones
de carácter técnico están ligadas a sus propios orígenes, de ahí la presencia de
2501 estudiantes matriculados en la Escuela Politécnica Superior, alcanzaron
un porcentaje muy significativo del 24,4% del total.
• La estrategia de potenciación de la industria en Huelva cuenta aquí con un
poderoso recurso capaz de proporcionar no sólo personal cualificado sino
también líderes de proyectos de I+D+i que permitan articular las oportunas
conexiones con el mundo empresarial.
• La Universida de Huelva cuenta con 93 grupos de investigación, de ellos 22 de
ellos están especializados en ciencias experimentales e ingenierías y el resto
aborda un amplio conjunto de disciplinas de los campos sociales y jurídicos, de
la salud, de la educación, del arte y la cultura, et. Todos ellos constituyen un
valioso recurso de cara al desarrollo de una estrategia industrial porvincial,
especialmente teniendo en cuenta la gran mejora en sus resultados de
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investigación en los últimos años: en el “Ranking de 2009 en investigación de
las universidades públicas españolas”, la Universidad de Huelva ha subido del
puesto 33 al 22, siendo la cuarta de Andalucía. Por otro lado, y en relación al
Posgrado Oficial, la UHU Universidad ocupa el primer lugar “Programas de
Doctorado con Mención de Calidad”.
• A parte de este esfuerzo por mejorar la investigación y la formación doctoral la
Universidad de Huelva está apostando por el desarrollo de acciones de
transferencia de estos conocimientos a la sociedad, entre otros medios,
mediante la creación de Empresas de Base Tecnológica (EBTs). Es un intento de
contribuir directamente al crecimiento del sector las actividad económica
provincial incrementando la productividad, la calidad, la innovación, etc., y
facilitando la sinergia entre el ámbito laboral y el formativo de los recursos
humanos.
• Según el Informe de resultados del estudio sobre la creación de empresas de
base tecnológica en la Universidad de Huelva4, entre los grupos de
investigación más ligados al desarrollo industrial y tecnológico, existe un
porcentaje de más del 40% de los investigadores principales que afirman
disponer de suficiente información sobre las EBTs, siendo un 50% de los
investigadores los que estarían dispuestos a crear una EBT en el futuro.
Además, casi el 60% manifiesta
disponer de resultados de
investigación susceptibles de
ser comercializados,
permitiéndole la transferencia
hacia la industria. De estos casi
el 60% estaría dispuestos a
pedir patente con fines de
explotación y comercialización.
En definitiva, la presencia de la
Universidad de Huelva pone a disposición del territorio potencialidades
empresariales y productivas de cara al avance tecnológico e industrial. La
estrategia de desarrollo industrial ha de ser capaz de movilizar y de poner los
medios para remover los obstáculos y que todas estas potencialidades sean
efectivamente realizadas.
4 De Paz, M.A. y Aceytuno, M. T. (2010). “Informe de resultados del estudio sobre la creación de
empresas de base tecnológica en la Universidad de Huelva”. En prensa.
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Reciente pérdida de empleo en el sector industrial. Necesidad de una estrategia que
apueste por la calidad en el empleo.
• Durante 2009 se ha observado una tendencia preocupante a la
desindustrialización del empleo provincial: la ocupación en la industria cayó un
4%, de modo que la actual
participación del empleo
industrial en el conjunto
del empleo apenas llega al
11%. En el mismo periodo
la caída del empleo en la
construcción fue de casi el
25% con lo que el
porcentaje de
participación de este sector en el empleo total descendió al 9%. El crecimiento
del 5% del empleo en los servicios, junto con la cáida del empleo en los dos
sectores anteriores, ha situado la participación del sector terciario por encima
del 65% por primera vez en la historia.
• El sobredimensionamiento del secto primario —en Huelva, como media a lo
largo de 2008, el 29,4% de las personas afiliadas a la seguridad social lo estaban
en este sector, frente al 14,8% en Andalucía o el 3,9% en España— y la
importancia creciente del empleo en el sector turístico, confieren al mercado
de trabajo onubense una fuerte estacionalidad que se traducen en unas tasas
de temporalidad por encima del 40% . Esto genera que una parte importante
de la población, especialmente mujeres, tengan una dinámica de entrada y
salida permanente del mercado laboral que en nada beneficia la estructura de
cualificaciones.
• Por otro lado, la caída del empleo en la construcción deja disponible una mano
de obra que podría ser derivada hacia otros sectores, sin embargo, la baja
cualificación de los desempleados del sector de la construcción dificulta su
adaptabilidad.
• Todas estas características del mercado laboral onubense plantean la
necesidad de establecer una estrategia de desarrollo industrial de alto valor
añadido —en Huelva, cada empleo en la industria genera tres veces más valor
añadido que cada empleo en el sector primario— que genere un efecto difusor
hacia servicios especializados y que, por tanto, repercuta en la mejora de la
calidad de los empleos y en la estabilización del mercado de trabajo.
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Infraestructuras: la gran asignatura pendiente.
Infraestructuras de transportes.
• Las infraestructuras —de transportes, de
comunicación, energéticas, de innovación
y tecnología, de apoyo empresarial, etc.—
son esenciales para el desarrollo de las
actividades económicas, estableciendo las
condiciones de competitividad en cada
territorio. El desarrollo de las
infraestructuras en Huelva sigue siendo
una asignatura pendiente, aunque existe
un gran catálogo de actuaciones previstas (véase DAFO de Infraestructuras del
Libro Blanco) recogidas en los diferentes planes sobre el territorio, entre otros:
Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía
2007-2013 (PISTA), Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (2007-2013),
Plan Andaluz de Ordenación del Territorio (POTA, 2007-2013), Plan Estratégico
de Información y Transporte (PEIT,
2005-2020, Ministerio de Fomento),
Plan de Ordenación del Territorio de la
Aglomeración Urbana de Huelva
(POTAUH, enero 2010) .
• Independientemente de los planes, la
situación actual es que existen
importantes deficiencias tanto del
transporte por carretera como por
ferrocarril. Esto afecta especialmente a
la conexión intraprovincial, generando
el aislamiento de algunas zonas, y
supone además, una deficiente
conexión del nodo logístico del Puerto
de Huelva (el segundo puerto andaluz por volumen de mercancías) con
Extremadura y el norte de España a través de la Vía de la Plata.
• Según el PISTA el 70% del transporte de mercancías se realiza por carreteras,
luego el buen estado de estas vías de comuniciación son imprescindibles para
una buena articulación económica. Pues bien, según datos del informe
EuroRAP, Huelva está en la tercera posición de provincias de España con
respecto al porcentaje de tramos de carretera con índice elevado de riesgo, con
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un 44% del total de la red viaria con alta peligrosidad. Algunos de los puntos de
la carretera de mayor riesgo están situados en la comarca del Andévalo: el
enlace de la N- 433 con la N- 435 a la altura de Zalamea la Real y en el cruce de
esta carretera con la A-478 hasta Valverde del Camino.
• A todo esto se añade que existe poca conectividad entre modos de transporte y
que el transporte público es insuficiente, lo que, entre otras cosas, afecta al
acceso de las personas a los centros de formación y laborales, restringiendo el
área de influencia de los dispositivos de
formación y de los establecimientos
económicos.
Infraestructuras energéticas.
• Huelva presenta, en general, una
insuficiencia en infraestructuras
eléctricas de gran potencia. En la
provincia, hay dos zonas con
abastecimiento de 220 kV: Huelva
capital y El Rocío (Almonte).
Prácticamente toda la distribución de
energía eléctrica al resto de la provincia
se hace con una tensión de 66 kV. Esto
condiciona de forma determinante el
suministro eléctrico disponible para
abastecer infraestructuras industriales,
empresariales o urbanísticas.
Asimismo, la falta de potencia de la red
eléctrica pone un tope a la capacidad de evacuación de energías provenientes
de fuentes renovables.
Para paliar esta situación, está previsto realizar una importante obra para
habilitar una línea de alta tensión, de 126 km, entre la Puebla de Guzmán y
Guillena (Sevilla), que permitirá la evacuación de la energía renovable
producida (de especial relevancia en el Andévalo) y permitirá llevar a cabo
nuevos proyectos de producción de energías renovables, uno de los grandes
potenciales de la provincia debido a sus condiciones climáticas.
Infraestructuras de telecomunicaciones.
• Existen algunas estadísticas pero, en general, e disponen de escasos datos
sobre la accesibilidad y conectividad real (a nivel local) de los servicios de
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telefónica y banda ancha en la provincia (en gran parte, debido a la falta de
obligatoriedad de las empresas distribuidoras a publicar estos datos).
Empíricamente se puede constatar que aún existen municipios donde la
conectividad es irregular. Actualmente, está en marcha el ‘proyecto Pórtico’,
que acercará la banda ancha en 3G a todos los municipios andaluces.
• En cualquier caso, los Centros Guadalinfo, puestos en marcha en cada
municipio por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, facilitan el
acceso a la población a la banda ancha. Estos centros, a pesar de no poder ser
considerados como infraestructuras en el sentido estricto de la palabra, son
muy piezas esenciales pues grarantizan que toda la ciudadanía disponga en su
localidad, al menos, de un punto de acceso a internet. Es un potencial que no
debiera dejarse de lado al la hora de plantear medidas y acciones dirigidas a la
población en el marco del desarrollo de la estrategia industrial.
• En cuanto a la telefonía móvil, se carece de datos fiables que reflejen la
disponibilidad de este servicio ya que los
distintos operadores telefónicos no
están obligados a indicar dónde tienen
instaladas sus antenas. Hay zonas de
sombra en la provincia donde la
cobertura de telefonía móvil es
prácticamente inexistente, pero estas
zonas no están localizadas ni se dispone
de una estimación de la población que
pudiera estar afectada. En las zonas fronterizas de la provincia es común que se
produzca la intromisión del operador móvil del país vecino.
Infraestructuras de investigación y tecnológicas.
• Además de con la Universidad la provincia de Huelva cuenta con otros recursos
dedicador a la investigación y el desarrollo tecnológico como lson os Centros de
Innovación y Tecnología (CIT): el CIT de la carne ubicado en Cortegana, el CIT
del calzado y la madera CITVAL ubicado en Valverde del Camino, el CIT
agroalimentario ADESVA ubicado en Cartaya , el CIT de la Pesca y
Transformación de Productos Pesqueros de Andalucía, GARUM, ubicado en Isla
Cristina.
• Los CIT quedan vinculados entre sí, gracias a la coordinación que se realiza
desde el Parque Científico y Tecnológico de Huelva (ubicado en la localidad de
Aljaraque). El PCTH porporciona servicios avanzados para la instalación de
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empresas innovadoras y entidades promotoras de I+D+i donde se promueve la
cultura de la innovación y la competitividad de las empresas y centros de
investigación en él instalados. Dada su misión, enfocada hacia la sostenibilidad,
el parque está llamado a jugar una pieza clave como agente dinamizador del
desarrollo de la presente y, especialmete, futura industria de Huelva,
estableciendo los necesarios puentes entre la investigación, el desarrollo
tecnológico y el desarrollo empresarial.
Infraestructuras para el desarrollo empresarial.
• La elaboración del Libro Blanco ha permitido hacer un catálogo del suelo
industrial disponible en toda la provincia (véase capítulo de Infraestructuras del
Libro Blanco), sin embargo no ha posibilitado hacer una evaluación objetiva de
la suficiencia o no del suelo disponible para los requerimientos actuales y
futuros. A tenor de lo espresado por el documento base para la elaboración de
la estrategia industrial de la Aglomeración Urbana de Huelva, es necesario
planear y dotar más suelo industrial. Por otro lado, los agentes expresaron que
una parte del suelo industrial podría estar siendo usada indebidamente. Se
necesita pues, hacer una revisión más detallada del suelo disponible y de los
usos que se le está dando, con el propósito de establecer las necesidades de
cara a la consolidación, diversificación y expansión del sector industrial en
Huelva.
• Por otra parte, existen diferentes dispositivos territoriales de apoyo al
desarrollo empresarial como los CADES de la Consejería de Innovación, Ciencia
y Empresa, o también, los Grupos de Desarrollo Rural, o incluso las Oficinas
Comarcales Agrarias, entre otros. En ocasiones existe cierta descoordinación
entre estos agentes perjudicando la eficiencia y eficacia de las acciones. La
estartegia industrial tendría que contribuir a articular mejor toda la red de
apoyo al tejido empresarial estableciendo y potenciando las posibles sinergias.
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LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA
EN HUELVA
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL TEJIDO INDUSTRIAL
Baja densidad el tejido empresarial, compuesto por 88% de microempresas, que
proporcionan el 36,4% del empleo.
• Según los datos de la Tesorería General de la Seguridad Social durante 2009
había 11.618 empresas con centros de trabajo en la provincia. Por otra parte, el
Directorio de establecimiento de Actividad Económica del IEA, que no incluye
datos del sector primario, registró en
2008 unos unos 33.172 establecimieto
con actividad económica en toda la
porvincia de Huelva (el 5% de toda la
comunidad andaluza).
• Son pocas empresas. Todos los factores
analizados en el apartado anterior
inciden en que la baja densidad
empresarial de la provincia de Huelva, que cómo ya apuntamos está 20 puntos
por debajo de la media española, y casi seis menos que la media Andaluza. Sólo
Cádiz con 52,9 empresas por 1000 habitantes está por debajo de las 54,1 para
Huelva. El déficit de Huelva se produce, fundamentalmente, en el sector
servicios
• Por tamaño de las plantillas, la distribución es muy similar a la observada en el
conjunto español y andaluz: el 88% son empresas de entre 0 y 5 trabajadores y
sólo un 1% de las empresas superan los 100. Las microempresas acumulan el
36,4% del empleo y las de más de 100 empleados el 16%. El resto del empleo se
reparte a partes casi iguales entre las empresas de 6 a 19 empleados y de 20 a
49 (21,7% y 19,5% respectivamente). Las empresas de 50 a 99 empleados sólo
acumulan el 6,4% del empleo.
• En cuanto a las características sobre el dinamismo y liderazgo empresarial del
tejido onubense, el estudio sobre Referencias Empresariales de Andalucía
2009, que estudia las empresas más dinámicas en el ámbito regional —
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clasificadas como empresas líderes, de alta rentabilidad, gacelas y de alta
productividad— identifica en Huelva 272 empresas dinámicas entre el conjunto
de las 6.997 identificadas en Andalucía, esto es, sólo un 4%, lo que pone de
manifiesto cierta brecha de rentabilidad del conjunto del tejido empresarial
provincial con respecto a la referencia regional.
Sin embargo, el análisis por sectores muestra la gran representatividad de las
empresas agrícolas de Huelva entre las más dinámicas del territorio Andaluz: el
15% del total de las empresas seleccionadas en este sector.
• Por subsectores y especialidades, aparte de una mayor sobrediemensión de las
empresas agrícolas, se observa en Huelva una menor participación de los
establecimientos centrados en la información y comunicación, y en general.
Hay una menor representación dela empresas en sectores más tecnológicos.
• El mapa de la página 4 muestra la desigual distribución de los establecimientos
industriales en la provincia, el 80% de los cuales se concentran en la zona de la
costa.
Características generales de la industria en Huelva.
Especialización productiva
• La distribución del empleo industrial por
subsectores muestra que la importancia de la
industria en Huelva y su peso estratégico en el
conjunto de la industria nacional se concentra en determinadas actividades
como el “Refino de petróleo y tratamiento de combustibles nucleares”, que
acumula el 7% del empleo nacional en este subsector; la actividad “Extracción
de otros minerales excepto productos energéticos”, que supone en Huelva el
4,4% del empleo nacional en este subsector; la “Industria Química” —1,9% del
empleo nacional— y la actividad “Producción y distribución de energía
eléctrica, gas y agua” que ocupa el 1,8% del empleo nacional.
• Desde el punto de vista regional, las actividades industriales en Huelva tienen
un peso medio en el conjunto andaluz —6,3% del empleo total del sector, más
o menos equivalente a su peso poblacional—, mostrando, como era de esperar,
una concentración del empleo en los sectores de refino —25% del empleo
regional en esta actividad—, la industria química (22,4% )—, minería (16,8%), el
caucho y los plásticos (9%) y la industria del cuero y el calzado (11%).
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• Si se considera la composición subsectorial interna del tejido industrial
provincial, la industria agroalimentaria es la que ocupa el lugar más destacado.
Así, el empleo industrial de la
provincia se reparte entre la
industria agroalimentaria —el
16% del empleo industrial—,
la industria química y de
refinería —el 15% del total— y
la industria de la metalurgia y
los productos metálicos (otro
15%). El resto de actividades
se encuentran más repartidas
entre la producción y
distribución de energía
eléctrica, gas y agua —6,5%
del empleo—, la minería
(7,6%) la industria del papel
(5%), la industria de la
construcción la maquinaria y el equipo técnico (7,2%), el material de
transportes (6,5%) y las manufacturas diversas —4,5% del empleo—. Sectores
más tradicionales como la industria del cuero y el calzado y de la madera y el
corcho suponen apenas un 2% y un 4% del empleo industrial provincial
respectivamente.
Desequilibrios territoriales.
• Es importante destacar que la mayor parte de esta industria se concentra en la
Aglomeración Urbana de Huelva, de modo que la actividad industrial en las
comarcas interiores además de ser cuantitativamente mucho menos
importante se muestra mucho más dispersa. En la Zona de la Sierra la industria
está basada en la producción de cárnicos derivados del cerdo ibérico, mientras
que en el Andévalo, históricamente dedicado a la minería, se encuentra
también un núcleo de actividad en los sectores del mueble y del calzado. En la
Zona Costa está presente además la industria relacionada con la pesca y la
acuicultura y un creciente sector agroindustrial basado en los cítricos y los
frutos rojos. La zona del Condado destaca por su producción vitivinícola.
• El Libro Blanco incluye un analisis comparativo pormenorizado de los
condicionantes y de las características del tejido industrial de cada una de la
cuatro zonas consideradas en el análisis. El análisis territorial, en línea
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generales permite poner de manifiesto los grandes desequilibrios provinciales y
comprobar el mayor dinamismo económico de las zonas costeras en
detrimento de las zonas de interior y del norte —la actividad empresarial de la
suzona conocida como Ribera de Huelva en la SierraOriental supone una
excepción a esta pauta general—.
Principales problemáticas apuntadas por los agentes económicos y sociales en la
discusión de las matrices DAFO:
• Los déficits infraestructurales ya apuntados en este documento.
• Debilidad ante la competencia internacional, especialmente frente a los países
emergentes, por los costes en las materias primas, los costes salariales y las
estrictas regulaciones medioambientales.
• Alto grado de dependencia tecnológica y falta de capacitación antre los avances
tecnológicos.
• En los sectores más tradicionales: atomización de los sectores; falta de
asociacionismo; déficit de formación en el tejido empresarial, especialmente en
estrategias de comercialización y márketing; débil articulación intersectorial
para la potenciación de las cadenas de valor; alta presencia de empresas
familiares; importante peso de la economía sumergida.
• Problemas coyunturales de financiación por las restricciones de crédito de las
entidades financieras en el marco de la crisis actual.
Principales potencialidades apuntadas por los agentes económicos y sociales en
la discusión de las matrices DAFO:
• Situación geográfica estratégica: puerta de entrada al norte de África, América
Latina y Portugal y acceso a los mercados del norte de Europa.
• Posición destacada del Puerto de Huelva en el conjunto de puertos de interés
general del Estado.
• Diversidad y riqueza de recursos naturales: agua, luz, viento, disponibilidad de
suelo, recursos forestales, etc.
• Potente industria energética con alto peso relativo a nivel regional y nacional y
claras expectativas de que el sector se fortalezca a través de las energías
renovables.
• Elevado know-how tanto en los sectores químicos y básicos, como en la
industrial agroalimentaria, como en los sectores más tradicionales.
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• Calidad reconocida de los productos de la industria agroalimentaria, del calzado
y de los muebles.
• Nuevos proyectos de explotación minera, proyectados con un criterio de
sostenibilidad medioambiental, económica y social, pueden contituir una gran
oportunidad para el relanzamiento socio-económico de los territorios del
interior, si se aprovecha la oprtunidad y se establece una estrategia territorial
integral a largo plazo.
• Administración pública involucrada en proyectos de desarrollo sostenible,
infraestructuras de apoyo al desarrollo empresarial, centros científicos y
tecnológicos, y especialmente la presencia del Parque Científico y Tecnológico
de Huelva sobre el que de depositan muchas expectativas.
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LIBRO BLANCO DE LA INDUSTRIA
EN HUELVA
CONCLUSIONES
La crisis internacional ha puesto claramente de manifiesto la fragilidad del modelo de
desarrollo socio-económico español, en general, y andaluz, en particular. La economía
onubense no es una excepción. La EPA del primer trimeste de 2010 estima que hay en
Huelva 64.300 personas desempleadas, casi el doble que en el mismo periodo de 2008:
un 27% de desempleo que resulta claramente insostenible para cualquier sociedad. Así
pues, el cambio de rumbo de la estrategia de desarrollo provincial es a todas luces
necesario. Hacia dónde y cómo son las cuestiones a debatir, pero tenemos ya algunas
pistas que nos permiten orientarnos.
La primera es que el nuevo modelo no puede consitir en más de lo mismo —ni siquiera
coloreado de verde— el modelo basado única y exclusivamente en recuperar la senda
de crecimiento económico no es suficiente. Que el PIB provincial crezca no significa
necesariamente que se produzca más y mejor empleo y, por consiguiente, que la gente
viva mejor. El PIB de la provincia de Huelva ha crecido mucho en la última década y, sin
embargo, eso no ha impedido que en la situación actual una de cada cuatro personas
que buscan empleo no lo encuentre. Así pues, hay que poner en el centro la creación
de empleo estable y de calidad. Obviamente, para esto es necesario generar
actividades de alto valor añadido, pero hay que dar a la rentabilidad económica el
lugar que le corresponde, ha de ser un medio y no un fin en sí misma.
Por otra parte, no tenemos capacidad de influencia sobre las materias primas que
importamos en los mercados exteriores, luego ha de plantearse una estrategia de
diversificación orientada a producciones menos dependientes de las mismas. Además,
las regulaciones mediambientales son necesarias, si ponemos por delante la calidad de
vida y el respeto por el entorno natural, de modo que esa estrategia de diversificación
ha de orientarse también hacia actividades menos contaminantes.
Por otra parte, si queremos conservar el modelo social que nos hemos dimos en la
Costitución de 1978 y que se correponde con los existentes en los países de la Europa
occidental, no podemos plantearnos una carrera de erosión de los salarios para
enfrentarnos a la competencia internacional de China y de la India. Es una batalla
perdida, o sería una victoria pírrica: llegar a sus niveles supondría renunciar a nuestro
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modelo de sociedad. En otro caso, la rebaja de los salarios sólo contribuiría a la
pérdida de capacidad adquisitiva, sin notables efectos sobre la competitividad. No hay
que perder de vista que lo que realmente importa en el marco competitivo es el coste
laboral unitario, el coste por cada unidad de produción considerando su precio en el
mercado. Si se elaboran productos que incorporan más valor, los salarios podrían ser
más altos y el poder adquisitivo permanecería estable.
Sabemos también que la industria ha de formar parte de esta nueva estrategia de
desarrollo, porque incorpora mayor valor a los inputs de la producción y ello genera un
empleo de más calidad, pero, además, por su papel dinamizador de competencias
profesionales así como su estímulo a la investigación y el desarrollo tecnológico,
permitiendo la competitividad vía calidad y no vía deterioro salarial.
Sobre qué industria sería ésta, el futuro está por escribir, pero además de la
consolidación de la industria existente, y el desarrollo del potencial “saber-hacer” en el
sector agroalimentario, el llamado sector “verde” el desafío de adapatación al y
mitigación del cambio climático, la conservación de la biodiversidad, la contaminación
y el tratamiento de residuos plantean muchas nuevas actividades: producción de
energía renovables, actividades de limpieza (reciclado, recuperación y reutilización de
materiales), construcción de componentes, edificios y maquinaria energéticamente
eficiente, desarrollo de aplicaciones para la agricultura ecológica, etc., Estas
actividades industriales podrían estar ligadas a servicios de alto valor añadido como
consultoras sobre eficiencia enérgética o el márketing de productos y servicios
ecológicos y el desarrollo de servicios de ecoturismo. Según los análisis recientes de la
Comisión Europea (Employment in Europe, 2009) no puede considerarse que el sector
“verde” resulte la panacea global del empleo en el continente, pero los impactos de
estas actividades sobre la creación de empleo se repartirá de manera desigual en el
territorio. En este caso, Huelva, por su situación geográfica estratégica y por la
especialización de sus sectores productivos, con una acción decidida y articulada entre
los actores públicos y privados, y con la complicidad de socios inversores externos,
podría alcanzar aquí cierto liderazgo.
En cualquier caso, algo más que sabemos es que sea cual sea la evolución, se
necesitarán unos recuros humanos más cualificados y con una formación de base más
amplia que permita su adaptación al cambio. Por tanto sabemos que hay que hacer de
la educación y de la mejora de las cualificaciones la prioridad, hay que articular toda la
estartegia de desarrollo industrial con este pilar fundamental. Sólo un aumento de las
cualificaciones permitiría poner en marcha estrategias de “felxiguridad” por las cuales
los trabajadores pudiesen cambiar de empleo sin poner en peligro sus carreras
profesionales y la seguridad de sus rentas. Además sin una población con una base de
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educación amplia no es posible aprovechar los efectos difusores y multiplicadores de la
investigación, el desarrollo tecnológico o la innovación.
Y hay otra cosa más: hay que pensar en la innovación social, el cambio no se va a
construir sólo con innovación tecnológica. En este sentido, ante la cisis del modelo
socio-ecológico hay quienes hablan de una “crisis de civilización”, que llama a un
nuevo “proyecto civilizador”5, y la ven como una oportunidad para pensar en fórmulas
nuevas de organización económica que con su propia naturaleza permitan combinar
los objetivos económicos, sociales y ambientales. La econmía social aparece aquí como
un recurso a explotar: por sus fórmulas de gobernanza democrática, por sus principios
de gestión ética, y también por el anclaje en los territorios en los que realizan su
actividad así como por sus capacidades de movilización ciudadana. Todos estos
elementos son necesarios para la construcción de un nuevo modelo de desarrollo, que
o forma parte de un proyecto de movilización colectiva o estará destinado al fracaso.
En el caso de Huelva es importante abordar también la cuestión del desequilibrio
territorial. La nueva estrategia debería basarse en los teritorios como centros desde los
cuales producir el valor e intercambiarlo con en el mundo. Más que polos de
competitividad habría que crear “polos de cooperación territorial”, espacios donde
crear y amplificar las sinergias de los sectores específicos de cada zona y también entre
las especialidades productivas de las diferentes áreas, potendiando el desarrollo de las
cadenas de valor. No hay que olvidad que, como muestra ampliamente la bibliografía
económica, los entronos más competitivos se basan en la cooperación de los agentes,
y no en su competencia. Cambiar la terminolofgía ayudaría a poner las cosas en su
sitio.
Clinton hizo famosa la expresión “¡Es la economía, estúpidos!” y bueno, aquellos
polvos trajeros estos lodos. Quizá hay que cambiar de lema: “gente, es la educación, es
la innovación, es la cooperación”.
Así pues, la estrategia de desarrollo industrial debería basarse en la cualificación, en la
investigación, en la tecnología, movilizando los recursos ya disponibles y propiciando la
participación de la ciudadanía, aprovechando su potencial y recogiendo sus
aportaciones, para que el desarrollo mismo de la estrategia se convierta en un proceso
colectivo de aprendizaje y cooperación contribuyendo al desarrollo de la inteligencia
territorial.
5 Véase « 50 Propositions pour chager de cap » Une initiative pilotée par Claude Alphandéry Président
d’honneur de France Active en collaboration avec Laurrent Fraisse et Tarik Ghezali. www.lelabo-ess-fr.
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