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ESTADOS AMERICANOSORGANIZACIÓN DE LOS
12 DE DICIEMBRE DE 2018
INFORME DE LOGROS2014-2018
2 Informe de Logros 2014-2018
3Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
San Salvador, 12 de diciembre de 2018
Excelentísimo Señor presidente.
Reciba un cordial saludo de quienes conformamos el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC.
Con su creación en el año 2014, el CNSCC se trazó como objetivo, “promover y facilitar el diálogo y la concertación alrededor de las políticas públicas relacionadas con la justicia, seguridad ciudadana y convivencia, procurando el logro y suscripción de acuerdos nacionales sostenibles” (Decreto Ejecutivo N°62). Para alcanzarlo, se definieron atribuciones relacionados a la búsqueda de consensos, asesoría y seguimiento de políticas de seguridad ciudadana. En el informe anexo, consolidamos los principales logros alcanzados por este espacio desde su instalación.
Aprovechamos la presente para expresar nuestro agradecimiento por su respaldo y reiteramos nuestro compromiso por contribuir a la construcción de un país en paz y convivencia sostenibles.
Atentamente,
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
Excelenísimo Señor presidente de la República Prof. Salvador Sánchez CerénE.S.D.O.
4 Informe de Logros 2014-2018
Se reconoce el apoyo que la alianza estratégica entre MJSP y SEGOB, como conducción de parte del gobierno, así como el respaldo de la secretaria técnica compues-ta por PNUD, OEA y UE. Esta estructura ha permitido el funcionamiento y sostenibilidad, y ha fortalecido la credibilidad del espacio.
A sus cuatro años de trabajo, reconocemos los siguien-tes logros:
1. CNSCC, principal referente para la seguridad ciudadana
Actualmente, el CNSCC es un referente en temas de seguridad ciudadana, para instituciones de gobierno, otras entidades de Estado, partidos políticos, coop-eración y organismos internacionales. Su membresía amplia e inclusiva y su capacidad de análisis y propues-ta, ha conseguido aumentar su posicionamiento como ejemplo de participación ciudadana.
El PESS y el CNSCC, como actor coadyuvante a su eje-cución, han promovido y generado condiciones para la articulación entre las diferentes instituciones del Ejec-utivo y de estas con instancias del ministerio público -PDDH, PGR, FGR-; y del Ejecutivo con otros órganos e instituciones de Estado: alcaldías, Asamblea Legislativa, órgano judicial.
En esta misma lógica, el Consejo ha logrado posicionar el enfoque integral para el abordaje de la seguridad ci-
udadana, el cual se resume en los cinco ejes del Plan El Salvador Seguro –PESS.
Para la implementación del PESS, el CNSCC ha impul-sado la territorialización, es decir el fortalecimiento del liderazgo de los gobiernos locales, sobre todo en las acciones de prevención y la articulación institucio-nal en el territorio a través de los comités municipales de prevención de violencia -CMPVs, y la focalización en los sectores y personas más afectados por la violencia como estrategia para optimizar los recursos disponibles y garantizar el logro de los resultados propuestos.
El PESS y el CNSCC han favorecido el alineamiento de la cooperación internacional bajo una sola estrategia, especialmente en materia de prevención de violencia. Muestra de esto es el apoyo técnico y financiero que diferentes agencias de cooperación y Organismos Mul-tilaterales como Naciones Unidas, USAID, AECID, GIZ y la Unión Europea, han brindado a la implementación de acciones del PESS y en los territorios priorizados por el Plan.
2. Seguimiento a políticas de seguridad ciudadana
Desde su instalación y en especial durante el último año, el CNSCC ha desarrollado de forma activa su rol de análisis, reflexión y de emitir recomendaciones a ini-ciativas de ley y otros instrumentos de política pública en materia de seguridad ciudadana, respondiendo a su atribución de “dar seguimiento a las políticas públicas
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia - CNSCC
Informe de logros2014-2018
12 de diciembre de 2018
El CNSCC, desde su instalación, a la fecha, se ha consolidado como un espacio de diálogo y consenso sobre seguridad ciudadana. La adopción del Plan El Salvador
Seguro, su principal producto, como una política nacional, es la principal referencia de su relevancia.
5Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
en materia de justicia, seguridad ciudadana y conviven-cia y emitir opinión sobre su ejecución” (Decreto Ejecu-tivo de creación). De este modo, ha conocido y sentado postura sobre los siguientes instrumentos:
• Disposiciones especiales transitorias y ex-traordinarias en los centros penitenciarios, granjas penitenciarias, centros intermedios y centros temporales de reclusión (medidas extraordinarias).
El CNSCC expresó en su momento, que las medi-das extraordinarias deben respetar los manda-tos constitucionales y garantizar un irrestricto respeto a los Derechos Humanos y a la diver-sidad y ser coherentes con las acciones pro-puestas por el Consejo, a través del PESS. En tal sentido propuso revisar las medidas de acuerdo con los principios de necesidad, temporalidad y proporcionalidad, principalmente aquellas que restringen las visitas de familiares, así como las que pudieran afectar a la salud física y mental de las personas privadas de libertad.
• Propuesta de Ley del Sistema Nacional de Prevención de Violencia.
Sobre esto el CNSCC expresó que la propues-ta de Ley y su gestión delante de la Asam-blea Legislativa expresan el compromiso de mantener la prevención de violencia como una prioridad en la agenda nacional, capital-izando y garantizando la continuidad de todo el trabajo realizado. Esta iniciativa de Ley deja en evidencia el interés de garantizar la sostenibilidad de los logros comunitarios, institucionales y de coordinación alcanza-dos en materia de seguridad ciudadana en el país. Asimismo, constituye la primera acción establecida dentro del eje 1 del PESS, por lo que existe un consenso previo en torno a su necesidad y relevancia. Por ello, según el Consejo, sería necesario realizar una revisión integral de la propuesta, para asegurar que sus disposiciones faciliten el cumplimiento del resto de acciones contenidas en el PESS, en materia de prevención.
6 Informe de Logros 2014-2018
• Propuestas de reforma a la Ley de Contribu-ción Especial para la Seguridad Ciudadana y Convivencia; y Ley de Contribución Especial a los Grandes Contribuyentes para el Plan de Seguridad Ciudadana.
El CNSCC expresó que es importante que los re-cursos de las contribuciones especiales se dis-tribuyan en mayor medida para la prevención de la violencia, dado que éste es un aspecto fundamental sobre el que se asienta buena parte de la estrategia del PESS y es la vía que puede facilitar el cambio de patrones cultura-les, sociales y económicos que constituyen fac-tores de riesgo para la violencia y la inseguridad ciudadana. En igual forma, puntualizó que, si se hicieran reformas a estas leyes que definieran en su contenido el destino de los recursos de las contribuciones especiales en porcentajes y para instituciones específicas, se reduciría la posib-ilidad de orientar fondos para acciones vincu-ladas con la prevención, la atención a víctimas, la reinserción social y el fortalecimiento institucional, que, de acuerdo con el carácter integral del PESS, le corresponde ejecutar a dif-erentes instituciones del Estado.
• Propuesta de Ley especial para la prevención de incorporación a maras, pandillas y para la rehabilitación, retiro y readaptación de sus miembros y colaboradores.
El CNSCC concluyó que reconoce el esfuerzo de la Comisión de Seguridad Pública y Com-bate a la Narcoactividad de la Asamblea Leg-islativa, por construir un instrumento jurídico que permita prevenir la pertenencia o colabo-ración de personas con estructuras delictivas, así como que posibilite la rehabilitación, retiro y readaptación de sus miembros y colabora-dores. Sin embargo, consideró que es impor-tante que todo anteproyecto de Ley orientado a tal fin esté formulado en consonancia con el respeto a los derechos humanos y a las ga-rantías fundamentales de las personas sujetas a la Ley y a la Constitución de la República y, en general, al ordenamiento jurídico vigente. Por tanto, consideró pertinente que la Propuesta respete los derechos de la niñez y adolescen-cia, las garantías judiciales, el debido proceso, la presunción de inocencia y los fines de reha-bilitación y resocialización de la pena.
• El CNSCC también pudo conocer los instru-mentos que el gobierno propone para la atención a víctimas, tales como el proyecto de Ley Especial para la Atención, Protección y Reparación Integral a las Víctimas y la Política nacional de atención a víctimas.
La agenda del CNSCC ha incluido también el seguimiento a los 50 municipios priorizados para la implementación del PESS. Con este fin, ha realizado visitas territoriales.
7Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
En estas actividades se ha reunido con representantes de los gobiernos municipales y de sectores claves en el territorio, para intercambiar opinión e informarse de primera mano. Los alcaldes y alcaldesas son parte del CNSCC y pueden asistir a las plenarias garantizando que la discusión tenga siempre en cuenta el territorio.
De igual forma, miembros de este espacio de diálogo han podido verificar in situ, programas del gobier-no que son parte del PESS, tales como Yo cambio y Jóvenes con todo.
3. CNSCC contribuye a identificar mecanismos de financiamiento y las políticas y planes de seguri-dad ciudadana.
El CNSCC ha jugado un rol importante elaborando pro-puestas sobre asignaciones de fondos de la Ley de Con-tribución Especial (LCE). En este sentido, la demanda del CNSCC ha sido, de forma recurrente, que los recursos se utilicen en un mayor porcentaje para los programas e iniciativas institucionales de prevención de violencia y se evite su uso para gastos corrientes u otros que no corresponden a los objetivos del PESS.
Además, para dar seguimiento al uso de los fondos de estas contribuciones, el CNSCC recibió de parte de instituciones ejecutoras, informes de rendición de cuentas y realizó acciones de retroalimentación sobre los procesos de implementación e inversión. Esto, so-bre todo, en el seno de la Comisión de Seguimiento y Articulación, mecanismo que se desprende del CNSCC para operativizar sus atribuciones de monitoreo y se-guimiento.
Como otro aporte importante, el Consejo ha sentado un precedente en la utilización de evidencia para la toma de decisiones en seguridad ciudadana. Por ejemplo, la priorización de los 50 municipios se elaboró a partir de un índice que determinó su nivel de riesgo, tomando en cuenta criterios determinantes como: total de homi-cidios, total homicidios de mujeres, desapariciones, lesiones, casos de violencia intrafamiliar, extorsiones, robos y población privada de libertad, entre otros.
Primer Informe de Monitoreo y principales hallazgos sobre la implementación del PESS
En cumplimiento al seguimiento del PESS, con apoyo de la Secretaria Técnica del CNSCC, ha desarrollado un sistema de monitoreo que permite verificar el cum-plimiento de los resultados previstos. Este sistema dispone de una plataforma informática que funciona con el soporte y administración de la Dirección de In-
novación Tecnológica e Informática (ITIGES) y la contri-bución financiera de GIZ. A partir de este instrumento publicó este año, el primer informe de monitoreo que reporta los hallazgos en relación con el cumplimiento de metas a partir de información administrativa proveí-da por las instituciones ejecutoras, y otra de carácter perceptivo, obtenida a través de la Encuesta de Cultura de Paz aplicada por a DIGESTYC.
El primer informe de monitoreo del PESS fue entregado al señor presidente en julio de este año. Incluye un re-porte del PESS que establece como línea de base el año 2015, que fue el inicio de la implementación. La medida se realiza en comparación a los años 2016 y 2017. Este primer informe de monitoreo se realizó a través del Sistema de Monitoreo diseñado con apoyo de INFOSE-GURA PNUD/USAID, y administrado por ITIGES.
Entre los hallazgos relevantes mostrados en este primer informe, destacan:
• 50,000 familias han recibido servicios de prevención de la violencia (93% de cum-plimiento de la meta).
• 84% de la población de los municipios pri-orizados hacen uso de los espacios públi-cos recuperados.
• Reducción en un 20% los delitos cometi-dos con arma de fuego.
• 56% de la población privada de libertad participa en el programa YO CAMBIO.
• Se dispone de tres instrumentos claves para la atención y protección a las vícti-mas:
xx Propuesta de Ley especial para la atención, protección y reparación inte-gral a las víctimas.
xx Política Nacional de atención, protec-ción y reparación integral a las víctimas
xx Lineamientos generales para la atención integral a las victimas
• Creadas seis unidades especializadas de atención a víctimas en hospitales nacionales y de oficinas municipales de atención a vícti-mas, financiadas con fondos de la LCE.
8 Informe de Logros 2014-2018
• Fortalecidas la coordinación y articulación de las instituciones que atienden esta temática (MINSAL, ISDEMU, SIS, DAV, ISNA, CONNA, ODAC/UNIMUJER, y otras).
• Una disminución progresiva y sostenida del número de homicidios a nivel nacional (-40.9%), con mayor incidencia en los muni-cipios priorizados por el PESS, lugares en los que la reducción alcanza el 44%.
Programa de apoyo para la gobernabilidad a los Con-cejos Municipales Plurales
Como resultado de la implementación del PESS en los municipios, se detectó dificultades para lograr acuer-dos en los nuevos gobiernos locales que, por primera vez en la historia de El Salvador, ejercerían a través de concejos municipales plurales. De esta forma, surgió el Programa de apoyo para la gobernabilidad a los Con-cejos Municipales Plurales, coordinado entre ISDEM,
COMURES, y SEGOB, con el apoyo de USAID, AECID y el Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria.
Los alcaldes, alcaldesas y concejos municipales de los 50 municipios priorizados reconocen este esfuerzo como valioso para el fortalecimiento de sus capacidades y la creación de herramientas de diálogo y búsqueda de acuerdos. Lo anterior se ha logrado a través de las siguientes actividades: elaboración, con el apoyo de PNUD de una “Guía de diálogo y negociación para los Concejos Municipales Plurales”, a partir de la cual se realizaron talleres sobre diálogo y negociación para la construcción de acuerdos con cada uno de los Concejos de los municipios priorizados del PESS.
Además, una comisión interinstitucional elaboró una “Propuesta Marco de Reglamento interno de Funciona-miento de los Concejos Municipales Plurales”, así como, con el apoyo de USAID, se realizó el “Diagnóstico sobre el funcionamiento de los Concejos Municipales Plurales en El Salvador, durante el período 2015-2018”.
9Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
ANEXOS
Informe de Logros 2014-201810
ANEXOS
SanSalvador,4deseptiembrede2018
HONORABLESDIPUTADASYDIPUTADOSDELACOMISIÓNDESEGURIDADPÚBLICAYCOMBATEALANARCOACTIVIDADASAMBLEALEGISLATIVADELAREPÚBLICADEELSALVADOR,PRESENTES.
Recibansaludoscordialesynuestrossincerosdeseosdeéxitosenlas laboreslegislativasque
realizanenbeneficiodelapoblaciónsalvadoreña.
En seguimiento a correspondencia recibida el viernes 10 de agosto del presente año, en la
que se invitaba al Subsecretario de Gobernabilidad, Antonio Morales, y a representantes del
ConsejoNacionaldeSeguridadCiudadanayConvivencia(CNSCC),aparticiparel14deagostoen
sesióndetrabajodelaComisióndeSeguridadPúblicayCombatealaNarcoactividadparaabordar
el tema de las propuestas de reforma a las leyes de Contribución Especial para la Seguridad
Ciudadana y Convivencia, y deContribución Especial a losGrandesContribuyentes; informamos
queelCNSCCenplenariarealizadael22deagosto,conociólaspropuestasdelospartidospolíticos
parareformarlasleyesmencionadasconcluyendoalrespecto,lossiguientespuntos:
1. Es importante que los recursos de las contribuciones especiales se distribuyan en
mayormedidaparalaprevencióndelaviolencia,desdelaprimerainfancia,dadoque
ésteesunaspectofundamentalsobreelqueseasientabuenapartedelaestrategia
delPlanElSalvadorSeguro(PESS)yeslavíaquepuedefacilitarelcambiodepatrones
culturales,socialesyeconómicosqueconstituyenfactoresderiesgoparalaviolenciay
lainseguridadciudadana.
2. Aldefinirenelcontenidodelasleyes,eldestinodelosrecursosdelascontribuciones
especialesenporcentajesyparainstitucionesespecíficas,sereducelaposibilidadde
orientarrecursosparaaccionesvinculadasconlaprevención,laatencióndevíctimas,
lareinserciónsocialyelfortalecimientoinstitucional,que,deacuerdoconelcarácter
integraldelPlanElSalvadorSeguro,lecorrespondeejecutaradiferentesinstituciones
delEstado.
11Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
3. ElpagodebonosamiembrosdelaPolicíaNacionalCivil,FuerzaArmada,personalde
seguridaddelosCentrosPenales,asícomoparagastoscorrientes,limitalaasignación
de los fondos hacia otras áreas prioritarias previstas en el Plan El Salvador Seguro.
Además,es importantealertardelriesgoa lasostenibilidaddelpagodeestetipode
rubros,porprovenirdeunacontribuciónespecialdecaráctertemporal.Entalsentido,
sesugierequeseanincorporadosdemaneragradualenelPresupuestoGeneraldela
Nación.
4. Se sugiere valorar la posibilidad de crear un mecanismo de articulación financiera,
como una instancia de asignación de los fondos provenientes de las contribuciones
especialesyotrasfuentesderecursosparafinanciar laseguridad,facultadoparadar
seguimiento al uso y ejecución presupuestaria de los fondos recaudados y de los
resultadosobtenidospor las institucionesejecutoras, tal comoestápropuestoenel
PlanElSalvadorSeguro.
Finalmente, reafirmamos nuestro compromiso para contribuir con el impulso de acciones y
medidasquepermitanfortalecerlosnivelesdeseguridadciudadanayconvivenciaenelpaís.
Atentamente,
CONSEJONACIONALDESEGURIDADYCONVIVENCIACIUDADANA
Informe de Logros 2014-201812
ANEXOS
1
ConsolidacióndeobservacionesalProyectodeLeydelSistemaNacionaldePrevencióndelaViolencia,realizadapormiembrosdelConsejoNacionalde
SeguridadCiudadanayConvivencia(CNSCC)
San Salvador, 13 de septiembre de 2017
I. OBSERVACIONES GENERALES
1.1 La propuesta de Ley y su gestión delante de la Asamblea Legislativa expresan el compromiso de mantener la prevención de violencia como una prioridad en la agenda nacional, capitalizando y garantizando la continuidad de todo el trabajo realizado hasta la fecha. Esta iniciativa deja en evidencia el interés de garantizar la sostenibilidad de los logros comunitarios, institucionales y de coordinación alcanzados en materia de seguridad ciudadana en el país.
1.2 La propuesta de Ley sistematiza y da permanencia a un esfuerzo que hasta la fecha se ha basado en el compromiso de las instituciones y en sus propios recursos, sin que existiera un instrumento normativo con la fuerza legal suficiente para propiciar su articulación.
1.3 La propuesta constituye la primera acción establecida dentro del eje 2 del Plan El Salvador Seguro (PESS), por lo que existe un consenso previo en torno a su necesidad y relevancia. Por ello, sería necesario realizar una revisión integral de la propuesta, para asegurar que sus disposiciones faciliten el cumplimiento del resto de acciones contenidas en el PESS, en materia de prevención.
1.4 La Ley propone crear un Sistema Nacional de Prevención (SINAPREV) sin una Ley marco de prevención de la violencia, previa o dentro de esta misma propuesta, que permita definir con claridad los principios rectores de la prevención, los actores principales, las facultades y competencias específicas en ese marco y las prioridades nacionales y locales a que se quiere dar respuesta con la creación del sistema. Dicho de otro modo el Sistema pretende articular e implementar un marco de prevención que no ha sido creado ni definido legalmente; cuestión que permite sugerir la incorporación de un marco normativo de prevención dentro de esta propuesta.
1.5 El antecedente más cercano al ejercicio de conceptualización de la Prevención de la violencia es la Estrategia Nacional de Prevención de Violencia (ENPV). Sin embargo, llama la atención que en la propuesta de Ley no se encuentra ninguna referencia a este instrumento, ni tampoco a la Política Nacional de Justicia, Seguridad y Convivencia (Eje 2. Prevención) ni el Plan El Salvador Seguro; mientras que sí se hace referencia a instrumentos que no existen como la Política Nacional de Prevención.
1.6 Los planteamientos técnicos y metodológicos de la ENPV son una base importante para el trabajo realizado y, hasta la fecha, han sido los lineamientos que han orientado la acción
13Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
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preventiva institucional, incluso la inversión de la cooperación en este tema. Al respecto llama la atención que la propuesta deje de lado aspectos de la ENPV que han mostrado buenos resultados, como por ejemplo: la focalización como principio rector de las intervenciones en el territorio; el esquema propuesto para la acción territorial, no se consideran los gabinetes de gestión departamental sino tan sólo la figura del gobernador, dejando de lado las entidades con presencia en el territorio.
1.7 No se retoman los avances alcanzados por el CNSCC como espacio consultivo y de generación de consensos, ni los aportes del PESS como insumo de la Política Nacional de Prevención (a cuya creación hace referencia la ley) ni como documento con el potencial de convertirse en una política de Estado. Se sugiere, por lo menos, considerarlo como documento marco dentro de lo regulado en la propuesta.
1.8 La rectoría principal en la ejecución de los aspectos regulados en la Ley es delegada en la Dirección General de Prevención de la Violencia y Cultura de Paz (PREPAZ), cuando debiese recaer en el Viceministerio de Prevención como entidad jerárquica superior a la primera y que tiene como principal atribución la prevención. Esto puede deberse a que la propuesta de Ley fue elaborada previa a la creación del Viceministerio de Prevención Social de Violencia.
1.9 Evaluar si con las atribuciones que se le reconocen a PREPAZ se estaría duplicando las funciones del Viceministro de Prevención Social. Por ello podría considerarse que PREPAZ se defina como entidad operativa del Viceministerio de Prevención.
1.10 El Sistema se centra en una coordinación interinstitucional desde y para el Ejecutivo; no obstante, la prevención debe considerar en su proceso de articulación a los demás Órganos del Estado y entidades del Ministerio Público, como por ejemplo el Órgano Judicial y la PDDH. Al tratarse de una Ley y no de un Decreto Ejecutivo, es una buena oportunidad para provocar la articulación nacional respecto de las acciones y competencias en materia de prevención. Ofreciendo así la oportunidad de la integralidad y la visión de sistema.
1.11 Realizar una revisión de la técnica legislativa de la propuesta de Ley, con el objetivo de asegurar una redacción apropiada y una estructura normativa que permita: - La coherencia de la propuesta con el resto del ordenamiento jurídico; por ejemplo,
a la luz de otras leyes especiales para prevenir la violencia y que buscan protección especial para las mujeres, la niñez y la adolescencia; y
- Que su texto sea interpretado de la misma forma por cualquier lector.
1.12 Considerar la importancia de ampliar los espacios de participación ciudadana reconocidos en la propuesta y establecer mecanismos regulares de rendición de cuenta a la población, sobre los resultados obtenidos para la prevención de la violencia.
Informe de Logros 2014-201814
ANEXOS
3
1.13 Para dar cumplimiento a la Ley de igualdad, equidad y erradicación de la discriminación
contra las mujeres (Art.15), se debería asegurar un lenguaje inclusivo en la redacción de las disposiciones.
15Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
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Informe de Logros 2014-201816
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ación
del
resto
de
accio
nes
del
PESS
en
mate
ria d
e pr
even
ción
de l
a vio
lencia
.
III. U
n co
nside
rand
o qu
e re
tome
los
prin
cipios
de
prior
izació
n y f
ocali
zació
n.
V. Q
ue la
cons
trucc
ión de
un si
stema
, impli
ca la
partic
ipació
n ac
tiva d
e la
más a
mplia
dive
rsida
d de a
ctore
s y se
ctore
s de
la vid
a na
ciona
l y lo
cal, q
ue d
eber
á co
ntar
par
a ell
o co
n es
pacio
s, for
mas y
mec
anism
os co
ncre
tos p
ara q
ue se
invo
lucre
n co
n se
ntido
de
corre
spon
sabil
idad,
des
de su
s pro
pios á
mbito
s y
posib
ilidad
es
VI. Q
ue ac
tualm
ente,
le co
rresp
onde
al M
iniste
rio de
Justi
cia y
Segu
ridad
Púb
lica,
a tra
vés d
el Vi
cemi
nister
io de
Pre
venc
ión
Socia
l, ejec
utar la
s polí
ticas
, plan
es y
prog
rama
s enc
amina
dos
Elim
inar la
parte
final
del c
onsid
eran
do qu
e esta
blece
: “si
endo
nec
esar
io q
ue ta
les
inst
ituci
ones
sea
n fo
rtale
cida
s ”. E
sto, d
ebido
a qu
e el te
xto no
defin
e
Este
cons
idera
ndo
podr
ía ha
cer é
nfas
is es
pecia
l al ro
l del
Vice
minis
terio
de P
reve
nción
den
tro d
el SI
NAPR
EV; e
l cu
al de
acu
erdo
con
la Le
y se
enfo
ca e
n la
artic
ulació
n y
17Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
6
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
a la
prev
enció
n de
la vio
lencia
y pr
omoc
ión de
una
cultu
ra de
pa
z y co
nvive
ncia
socia
l; así
como
dirig
ir los
esfue
rzos
nacio
nales
en m
ater
ia de
pre
venc
ión so
cial d
e la v
iolen
cia, p
ara
lo cu
al, cu
enta
con
la Di
recc
ión G
ener
al de
Pre
venc
ión S
ocial
de
la V
iolen
cia y
Cultu
ra d
e Paz
(PRE
PAZ)
, en c
oord
inació
n con
otr
as in
stanc
ias n
acion
ales,
depa
rtame
ntales
, mun
icipa
les y
comu
nitar
ias; s
iendo
nec
esar
io qu
e ta
les in
stitu
cione
s sea
n for
talec
idas,
a tra
vés d
e una
ley c
on en
foque
de si
stema
int
erins
titucio
nal y
terri
torial
.
dispo
sicion
es or
ientad
as al
forta
lecim
iento
de la
s ins
titucio
nes q
ue co
nform
an el
Sist
ema N
acion
al de
Pr
even
ción d
e Viol
encia
(SIN
APRE
V).
en la
recto
ría d
el sis
tema
, por
lo q
ue n
o se
ría n
eces
ario,
en
esta
parte
, men
ciona
r el ro
l de P
REPA
Z.
Es m
uy po
sitivo
que e
l con
sider
ando
estab
lezca
que l
a Ley
po
see u
n enfo
que i
nterin
stitu
ciona
l y te
rritor
ial; p
or e
llo, e
s im
porta
nte
que
en el
texto
de la
Ley
se re
fuerce
este
enfo
que
y se
incor
pore
n la
foca
lizac
ión y
prior
izació
n.
CAPI
TULO
I. D
ISPO
SICI
ONES
GEN
ERAL
ES
Obje
to A
rt. 1
.- La
pres
ente
Ley t
iene c
omo o
bjeto
la co
nstitu
ción
del S
istem
a Na
ciona
l de
Prev
enció
n de
la
Viole
ncia,
en ad
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"SIN
APRE
V" o
"el S
istem
a",
estab
lecien
do su
s áre
as de
trab
ajo, in
terve
nción
, acto
res q
ue lo
co
nfor
man;
así
como
la re
gulac
ión de
las i
nsta
ncias
de
formu
lación
, coo
rdina
ción,
imple
menta
ción,
segu
imien
to o
evalu
ación
.
El ob
jeto d
e la L
ey no
está
en co
ncor
danc
ia co
n el A
rt. 11
qu
e co
ntien
e las
facu
ltade
s par
a las
cuale
s se
ha cr
eado
el
SINA
PREV
. Así
el ob
jeto d
e la l
ey in
dica
que
tiene
por
pr
opós
ito la
crea
ción
del S
INAP
REV
estab
lecien
do su
s “á
reas
de
traba
jo, a
ctor
es q
ue lo
con
form
an, a
sí c
omo
la
regu
laci
ón d
e la
s in
stan
cias
de
form
ulac
ión,
coo
rdin
ació
n,
artic
ulac
ión,
impl
emen
taci
ón, s
egui
mie
nto
o ev
alua
ción
”; sin
emb
argo
, el A
rt. 1
1 ex
pres
a qu
e se
crea
el S
INAP
REV
para
la “f
orm
ulac
ión,
coo
rdin
ació
n y
artic
ulac
ión ”
de
plane
s, po
lítica
s, pr
oyec
tos, e
tc. E
stas d
os di
spos
icion
es
debe
n co
incidi
r en
cuan
to a
facu
ltade
s esp
ecífic
as y
su
alcan
ce. P
or lo
exp
uesto
, se
sugi
ere
incl
uir e
n la
re
dacc
ión
del A
rt. 1
1 la
impl
emen
taci
ón o
susti
tuir l
a pr
esen
te d
ispos
ición
por
el c
onte
nido
del A
rt. 1
1.
Por o
tro la
do, d
ebe a
clara
rse si
el S
INAP
REV
es un
ente
recto
r o a
rticula
dor,
así c
omo e
l nive
l vinc
ulante
o ca
rácte
r ob
ligat
orio
de su
s dec
ision
es e
n un
o u
otro
caso
. Ad
emás
del o
bjeto
y las
finali
dade
s de l
a Ley
, se p
ropo
ne
agre
gar u
n ar
tículo
que
def
ina su
alc
ance
.
Informe de Logros 2014-201818
ANEXOS
7
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
Fina
lidad
es. A
rt. 2
.- So
n fina
lidad
es de
esta
Ley:
a)
Me
jorar
los n
iveles
de
conv
ivenc
ia y s
egur
idad
ciuda
dana
, a tr
avés
de
la eje
cució
n de
polí
ticas
, pla
nes,
prog
rama
s, pr
oyec
tos y
accio
nes d
e pr
even
ción d
e la v
iolen
cia;
b)
At
ende
r las p
roble
mátic
as te
rritor
iales
relac
ionad
as a
la pr
even
ción d
e la v
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cia, p
romo
viend
o la
partic
ipació
n ciu
dada
na, m
anife
stada
en la
or
ganiz
ación
comu
nitar
ia, a
travé
s de s
us di
feren
tes
expr
esion
es.
I. Do
s pr
opue
stas
par
a la
reda
cció
n de
la
final
idad
con
teni
da e
n el
lite
ral a
):
1. “C
ontrib
uir a
la me
jora
de lo
s nive
les de
co
nvive
ncia
y seg
urida
d ciu
dada
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trav
és d
e la
ejecu
ción d
e po
lític
as, p
rogr
amas
, pro
yect
os,
plan
es o
pera
tivos
y a
ccio
nes
de p
reve
nció
n de
la
vio
lenc
ia”.
2. “G
aran
tizar
la m
ejora
de
los n
iveles
de
conv
ivenc
ia y s
egur
idad
ciuda
dana
, a tr
avé s
de
la ac
ción c
oord
inada
y ar
ticula
da de
políti
cas,
plane
s, pr
ogra
mas,
proy
ectos
y ac
cione
s de p
reve
nción
de
la vio
lencia
, de ó
rgan
os, e
ntida
des o
insti
tucion
es,
públi
cas y
priva
das,
tanto
del n
ivel n
acion
al co
mo
del lo
cal”.
II. Pr
opue
sta de
reda
cción
del li
teral
b): “
Identi
ficar
los
princ
ipales
facto
res d
e ries
go de
la po
blació
n y
atend
er la
s pro
blemá
ticas
terri
torial
es re
lacion
adas
a la
prev
enció
n de l
a viol
encia
, pro
movie
ndo l
a pa
rticipa
ción
ciuda
dana
, man
ifesta
da en
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orga
nizac
ión co
munit
aria,
a tra
vés d
e sus
difer
entes
ex
pres
iones
y la
corre
spon
sabil
idad e
ntra l
as
instan
cias e
insti
tucion
es”.
III.
Se
prop
one a
greg
ar un
liter
al c)
que h
aga
refe
renc
ia a
ident
ificar
, prio
rizar
y a
tend
er lo
s fac
tores
de rie
sgo d
e la v
iolen
cia: “
iden
tific
ar,
prio
rizar
y a
tend
er d
e m
aner
a pa
rtici
pativ
a lo
s fa
ctor
es d
e rie
sgo
ante
la
viol
enci
a, c
omo
elem
ento
fu
ndam
enta
l de
la p
reve
nció
n y
com
o fu
ente
de
info
rmac
ión
para
la to
ma
de d
ecis
ione
s e
impl
emen
taci
ón d
e ac
cion
es e
n el
terri
torio
”
Sobr
e el
lite
ral b
): el
enfo
que
de la
par
ticipa
ción
ciuda
dana
en
esta
y ot
ras d
ispos
icion
es ap
arec
e re
duci
do
a la
org
aniza
ción
com
unita
ria, lo
que r
esult
a lim
itado
. Al
mism
o tie
mpo,
da
a la
orga
nizac
ión co
munit
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resp
onsa
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des m
ayor
es a
las q
ue p
uede
n ma
nejar
se a
es
e niv
el: a
tend
er la
s pr
oble
mát
icas
terri
toria
les
rela
cion
adas
a la
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venc
ión
de la
vio
lenc
ia. A
demá
s, pa
ra
gara
ntiza
r la a
rmon
ía co
n la
Cons
titució
n, d
eber
ía d
efini
rse
la ex
igenc
ia de
que
esta
s org
aniza
cione
s y su
s reu
nione
s se
an p
acífic
as y
sin a
rmas
.
19Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
8
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
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PROP
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AS D
E RE
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IÓN
OBSE
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IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
Prin
cipi
os. A
rt. 3
.- Lo
s prin
cipios
que
rigen
esta
Ley y
su
imple
menta
ción,
son:
a.
Lega
lidad
: Las
activ
idade
s del
Siste
ma se
rán
ejecu
tadas
en es
tricto
apeg
o a la
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con é
nfasis
en e
l re
spet
o a
los d
erec
hos h
uman
os;
b.
Integ
ralid
ad: E
l dise
ño y
el de
sarro
llo de
las i
niciat
ivas
para
la pr
even
ción d
e viol
encia
, deb
en id
entifi
car y
ten
er en
cuen
ta los
múlt
iples
facto
res q
ue ge
nera
n la
violen
cia, p
ara
estru
ctura
r res
pues
tas a
decu
adas
y op
ortun
as;
c. Pe
rspec
tiva d
e gén
ero:
La pr
omoc
ión de
la ig
ualda
d de
géne
ro y
cons
trucc
ión d
e estr
ateg
ias y
accio
nes
enca
mina
das a
l reco
nocim
iento
de la
s dife
renc
ias;
d.
Inclus
ión: E
l des
arro
llo de
accio
nes q
ue in
corp
oren
el
enfoq
ue de
dere
chos
que i
ncluy
an a
la ma
yor
repr
esen
tativ
idad
de a
ctore
s soc
iales
, esp
ecial
ment
e aq
uello
s en m
ayor
cond
ición
de vu
lnera
bilida
d;
e.
Corre
spon
sabil
idad:
Los
dive
rsos a
ctore
s y se
ctore
s de
la vid
a nac
ional
y loc
al, so
n par
tícipe
s de l
os es
fuer
zos
para
la pr
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ción d
e la v
iolen
cia y
crean
sine
rgias
de
sde s
us ca
pacid
ades
y co
mpete
ncias
para
tal fi
n;
f. Fo
rtalec
imien
to de
la fa
milia
: La p
reve
nción
de
la vio
lencia
pro
cura
rá el
forta
lecim
iento
de la
fami
lia
salva
dore
ña co
mo b
ase
fund
amen
tal d
e la
socie
dad,
me
diant
e pr
ogra
mas o
rient
ados
a su
recu
pera
ción,
re
valor
izació
n, la
mejo
ra d
e la
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ivenc
ia y l
a co
nstru
cción
de
una
cultu
ra d
e pa
z en
el ám
bito
fami
liar;
g.
Pa
rticipa
ción c
iudad
ana:
El in
voluc
rami
ento
acti
vo de
la
ciuda
danía
en lo
s pro
ceso
s de c
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ucció
n ac
cione
s de p
reve
nción
de la
viole
ncia
en su
s co
munid
ades
; h.
Su
stenta
bilida
d: La
s estr
ategia
s de p
reve
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de la
I. a.
Leg
alid
ad: “
some
timien
to ple
no de
l Sist
ema a
la
Cons
titució
n, lo
s tra
tados
inter
nacio
nales
vige
ntes,
leyes
de la
repú
blica
, la ju
rispr
uden
cia y
demá
s no
rmas
del o
rden
amien
to jur
ídico
”.
II.
Modif
icar e
l lite
ral c
) de
la sig
uiente
form
a: “Ig
uald
ad d
e gé
nero
y d
e pr
otec
ción
: La
prom
oción
de la
igua
ldad
de gé
nero
y co
nstru
cción
de
estra
tegias
y ac
cione
s enc
amina
das a
l re
cono
cimien
to d
e las
dife
renc
ias y
a la
prot
ecció
n de
las m
ujere
s, la
niñez
y la
adole
scen
cia”.
III. M
odific
ar e
l lite
ral f)
de
la sig
uient
e man
era:
“ For
tale
cim
ient
o de
la fa
mili
a: La
prev
enció
n de l
a vio
lencia
vela
rá p
or e
l forta
lecim
iento
de la
fami
lia
salva
dore
ña…
”
IV.
Agre
gar a
l liter
al g)
lo si
guien
te: “E
l inv
olucra
mien
to ac
tivo d
e la c
iudad
anía
en lo
s pr
oces
os de
cons
trucc
ión e
impl
emen
taci
ón d
e ac
c ione
s…”
V.
Mod
ificar
el p
rincip
io de
suste
ntab
ilidad
–lite
ral h
)-,
en la
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a sigu
iente
: “Pr
inci
pio
de s
oste
nibi
lidad
: La
s estr
ategia
s de p
reve
nción
de la
viole
ncia
impli
can
el de
sarro
llo si
stemá
tico d
e ca
pacid
ades
y co
mpet
encia
s, ta
nto
institu
ciona
les co
mo pe
rsona
les,
la d
otac
ión
y ge
stió
n de
recu
rsos e
conó
mic
os y
m
ater
iale
s qu
e le d
en pe
rman
encia
en el
tiemp
o;
En es
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o deb
erían
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rincip
ios
cont
enido
s en
la Es
trate
gia N
acion
al de
Pre
venc
ión d
e la
Viole
ncia
(integ
ralid
ad, in
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n, co
mplem
enta
rieda
d,
focali
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n, pr
ioriza
ción,
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ción
ciuda
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rresp
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bilida
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ciona
lidad
, gra
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prog
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rient
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a re
sulta
dos e
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cto, c
ultur
a de
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y fo
ment
o de
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anos
). Co
ment
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l c) s
obre
la p
ersp
ectiv
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ectiv
a de
gén
ero
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lacion
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y mu
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io po
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ualda
d de
gén
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inicio
nes y
a es
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el Ar
t. 6
Ley d
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y erra
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ción
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ra la
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ción.
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de
ntro
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prin
cipio
se h
a inc
luido
el e
nfoq
ue d
e de
rech
os h
uman
os; s
in em
barg
o, p
or su
impo
rtanc
ia, e
l “e
nfoq
ue d
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rech
os” o
“gar
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de
dere
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hum
anos
” de
bería
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r un
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l pro
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epen
dient
e.
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omun
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ambié
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bería
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rpor
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la
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n en
las e
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esos
de
rend
ición
de
cuen
tas d
el Si
stema
. Re
spec
to a
l lite
ral h
) rela
ciona
do a
l prin
cipio
de
Informe de Logros 2014-201820
ANEXOS
9
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
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IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
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TARI
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SPEC
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LA
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SPOS
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violen
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n el
desa
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mátic
o de
ca
pacid
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y co
mpet
encia
s, ta
nto
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ciona
les
como
per
sona
les y
recu
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ue le
den
per
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ncia
en el
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o;
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de
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Las e
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de
prev
enció
n de
la
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cia se
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en
un co
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des,
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iones
, com
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tos y
costu
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s fun
dame
ntada
s en t
res e
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tos cl
aves
: des
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nes c
ultur
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cción
de
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que
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n la
violen
cia y,
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del d
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o y re
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ión de
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, a tr
avés
de la
co
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n so
cial.
suste
ntab
ilidad
: se
conf
unde
la so
stenib
ilidad
con
la su
stent
abilid
ad, d
eber
ía se
r sos
tenib
ilidad
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n su
de
finici
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bería
n inc
orpo
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los a
spec
tos am
bienta
les
y de
resil
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pro
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el té
rmin o
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ntab
ilidad
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rar la
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sión
de lo
s prin
cipios
de
laicid
ad e
int
erse
ctoria
lidad
, con
sider
ando
las d
ispos
icion
es ya
co
nten
idas e
n la
Ley E
spec
ial In
tegr
al pa
ra u
na vi
da lib
re
de vi
olenc
ia pa
ra la
s muje
res (
Art.
4):
d)
Inte
rsec
toria
lidad
: Es e
l prin
cipio
que f
unda
menta
la
artic
ulació
n de p
rogr
amas
, acc
iones
y re
curso
s de l
os
difer
ente
s sec
tore
s y a
ctore
s a n
ivel n
acion
al y l
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pa
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ción,
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enció
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nción
, pro
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la re
para
ción
del d
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e refi
ere a
que n
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voca
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ningu
na co
stumb
re, t
radic
ión, n
i con
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ación
relig
iosa
para
justi
ficar
la vi
olenc
ia co
ntra l
a muje
r.
Inte
rés
públ
ico.
Art.
4.-
La cr
eació
n, im
pleme
ntació
n y
funcio
nami
ento
del S
istem
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ional
de P
reve
nción
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inter
és pú
blico
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ciona
l, por
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finali
dade
s estr
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como
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ción d
e la
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cia p
ara
una
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el
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plen
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los d
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liber
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s de l
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erso
nas.
Co
nside
rar q
ue, a
demá
s del
Siste
ma, la
Ley
sea
decla
rada
de
inter
és pú
blico
.
21Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
10
CONT
ENID
O DE
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LA
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SPOS
ICIO
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Defin
icio
nes
bási
cas.
Art.
5.-
Para
los e
fectos
de la
pres
ente
Ley,
se en
tiend
e por
:
a.
Artic
ulació
n: Pr
oces
o de e
ncad
enam
iento
de
estra
tegia
s, pla
nes o
acti
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es d
e div
erso
s sec
tore
s y a
ctore
s orie
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os a
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cump
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de su
s pro
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tencia
s;
b.
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socia
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n, se
ntido
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nenc
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los m
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os d
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familia
, com
unida
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socie
dad e
n gen
eral,
que
fortal
ezca
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nvive
ncia
socia
l y el
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De
rech
o;
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mien
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uman
os,
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icado
s com
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os, s
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la n
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nacio
nal e
inter
nacio
nal;
d.
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s de i
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cios s
ocial
es b
ásico
s, co
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les, d
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que
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parte
; e.
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ción d
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n so
cial, e
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segu
ros y
evit
ar la
ocur
renc
ia de
dife
rent
es tip
os de
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ños c
ausa
dos p
or la
viole
ncia
socia
l, int
erpe
rsona
l y
la de
lincu
encia
; f.
Recto
ría: A
utor
idad
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ca y
legal
en u
na m
ater
ia es
pecíf
ica;
g.
Reins
erció
n: C
ompr
ende
los p
roce
sos d
e inc
orpo
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n y a
dapt
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de
perso
nas e
n co
nflic
to co
n la
ley o
en
dinám
icas d
e vio
lencia
, a pr
oces
os te
rapé
utico
s, ed
ucat
ivos,
labor
ales u
ocup
acion
ales,
a fin
de
integ
rarlo
s nue
vame
nte a
su fa
milia
, a la
comu
nidad
y ev
itar la
reinc
idenc
ia;
h.
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iencia
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las p
erso
nas,
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s y la
s co
munid
ades
par
a re
sistir,
supe
rar y
forta
lecer
se a
nte
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difica
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l a) d
e ac
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uient
e pr
opue
sta: “
proc
eso
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urac
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n co
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nada
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ficie
nte
de la
s es
trate
gias
, pla
nes,
pol
ítica
s o
a ctiv
idad
es
gene
rada
s o
prod
ucid
as p
or lo
s di
vers
os
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ores
y a
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es c
on e
l pro
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e co
ntrib
uir
al lo
gro
conj
unto
de
un fi
n co
mún
, en
el m
enor
tie
mpo
pos
ible
y c
on la
men
or p
érdi
da d
e re
curs
os”.
II.
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icar e
l lite
ral e
), so
bre
prev
enció
n de
la
violen
cia: “
Conju
nto
de a
ccion
es o
rient
adas
a
pote
ncia
r los
fact
ores
de
prot
ecci
ón y
gene
rar
cohe
sión
socia
l, cre
ar y
din
amiza
r esp
acios
segu
ros
–con
par
ticip
ació
n de
las
fam
ilias
, la
com
unid
ad
y la
s au
torid
ades
loca
les,
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tand
o la
ocur
renc
ia de
difer
entes
tipos
de
daño
s y p
erju
icio
s cau
sado
s po
r la vi
olenc
ia so
cial, i
nterp
erso
nal y
la
delin
cuen
cia”.
III.
Pr
opue
sta de
camb
io de
l liter
al f)
que d
efine
la
recto
ría: “
máx
ima
auto
ridad
en
dete
rmin
ada
mat
eria
o á
mbi
to c
on fa
culta
des
de s
uper
visi
ón,
coor
dina
ción
y v
erifi
caci
ón”.
La de
finici
ón qu
e se
adop
te de
pend
erá d
e la a
mplitu
d del
cará
cter d
e re
ctor q
ue, e
n el
marco
del
SINA
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, esp
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.
IV.
Camb
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cción
del
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l j) q
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e la
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mult
icaus
al qu
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l uso
de
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el po
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za po
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indivi
duo,
gr
upo d
e per
sona
s o d
e el
emen
tos
de s
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idad
de
l Est
ado
para
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ar da
ños f
ísico
s, ma
terial
es o
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ionale
s con
tra la
s dem
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rsona
s, la
Sobr
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efinic
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cida
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l lite
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ición
se b
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n los
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ientos
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s de
“deli
ctivo
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to da
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ión de
que s
e des
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acer
re
fere
ncia
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ente
al il
ícito
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al, d
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las
faltas
y otr
as co
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ncion
ables
desd
e el á
mbito
ad
minis
trativ
o, co
mo so
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infra
ccion
es d
e trá
nsito
, co
ntra
venc
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s, e
ntre
otra
s.
Por o
tro la
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pesa
r de d
efinir
el té
rmino
de re
silie
ncia
, en
la le
y no
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n disp
osici
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as co
n es
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pacid
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Sobr
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ición
de re
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ción
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el lite
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s en
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on le
y” se
entie
nde a
pe
rsona
s que
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paga
ndo p
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n eg
resa
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enal,
fase
de co
nfian
za o
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medid
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ómo
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tegr
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us fa
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la co
munid
ad”.
Fin
almen
te, s
e pr
opon
e ag
rega
r en
este
artí
culo,
la
defin
ición
de lo
s 4 tip
os de
prev
enció
n a qu
e se r
efier
e la
Ley (
socia
l, com
unita
ria, s
ituac
ional
y rein
serci
ón),
la de
finici
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facto
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go y
la de
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ón d
el de
rech
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na vi
da lib
re d
e vio
lencia
para
las m
ujere
s.
Informe de Logros 2014-201822
ANEXOS
11
CONT
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SPOS
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situa
cione
s adv
ersa
s y d
esar
rolla
r una
form
a de
vida
fís
ica, m
ental
y so
cialm
ente
sana
; i.
Segu
ridad
ciud
adan
a: Si
tuació
n soc
ial do
nde s
e ga
rant
iza la
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ad y
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erec
hos y
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de lo
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s; j.
Viole
ncia:
Fen
ómen
o mult
icaus
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lica e
l uso
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indivi
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s, pa
ra ca
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dañ
os fí
sicos
, ma
teria
les o
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ciona
les co
ntra
las d
emás
perso
nas,
la co
munid
ad o
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ra sí
mism
o; y,
k.
Vulne
rabil
idad s
ocial
: Car
encia
s soc
iales
, per
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les,
ambie
ntales
, eco
nómi
cas y
políti
cas q
ue in
creme
ntan
el niv
el de
riesg
o o p
roba
bilida
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l indiv
iduo,
fami
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o de
perso
nas,
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ctado
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mbios
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perm
anen
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cione
s que
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ten e
l goc
e de
su
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s.
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nidad
o co
ntra
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ismo;”
V.
Letra
k. V
ulne
rabi
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“Car
encia
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ciales
, per
sona
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mbien
tales
, eco
nómi
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lítica
s que
incre
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e ries
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prob
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l indiv
iduo,
familia
o gr
upo d
e pe
rsona
s, de
ser a
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o ne
gativ
amen
te a
nte
camb
ios o
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mane
ncia
de si
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iones
que
coar
ten
el go
ce de
sus d
erec
hos.
CAPÍ
TULO
II. T
IPOS
DE
PREV
ENCI
ÓN-
Tipo
s de
pre
venc
ión.
Art.
6.-
Las i
nstitu
cione
s que
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el
SINA
PREV
, deb
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a.
Pre
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23Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
12
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a me
jor p
lanific
ación
y ar
ticula
ción
con
los
instru
mento
s nor
mativ
os ex
isten
tes. E
n cas
o de a
dopta
r el
enfo
que
epide
mioló
gico
prop
uesto
, hab
ría qu
e inc
luir s
us
defin
icion
es e
n el
artíc
ulo an
terior
. De
bería
cons
idera
rse a
naliz
ar y
defin
ir las
acc
iones
y lín
eas d
e tra
bajo
para
la im
pleme
ntació
n de
acc
iones
de
prev
enció
n, de
acue
rdo a
su tip
o; as
í com
o tam
bién d
efinir
cla
rame
nte
a las
insti
tucio
nes r
espo
nsab
les d
e im
pleme
ntar e
sas m
edida
s y ac
cione
s. So
bre e
l can
al de
comu
nicac
ión y
coor
dinac
ión qu
e se
exige
con
el SI
NAPR
EV:
I. El
man
dato
de ut
ilizar
los c
anal
es d
e co
mun
icac
ión
del S
INAP
REV
no es
clar
o por
que é
stos n
o está
n de
finido
s ni s
e me
ncion
a si s
erán
estab
lecido
s en
el Re
glame
nto
de la
Ley
. En c
aso d
e esta
blece
rlo en
el
Regla
ment
o, se
deb
ería
men
ciona
r en
este
artí
culo.
II.
En el
texto
de la
Ley t
ampo
co se
estab
lece u
n pr
oced
imie
nto
de c
oord
inac
ión
y su
resp
ectiv
o al
canc
e. Si
no es
posib
le es
tablec
erlo
expr
esam
ente,
al
meno
s en
línea
s gen
erale
s, se
sugie
re in
dicar
qué
se
regu
lará
en e
l Reg
lamen
to de
la Le
y. III.
Es im
porta
nte ev
aluar
esta
dispo
sición
con l
os
Gobie
rnos
Mun
icipa
les, p
recis
amen
te po
rque
cent
raliz
a
Informe de Logros 2014-201824
ANEXOS
13
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
la co
munic
ación
y la
gesti
ón d
e fo
ndos
con
orga
nismo
s de
coop
erac
ión n
acion
al e
inter
nacio
nal e
n PR
EPAZ
; sit
uació
n qu
e po
dría
cont
rave
nir la
aut
onom
ía m
unici
pal
cont
empla
da e
n los
artí
culos
203
y 20
4 No
. 3 d
e la
Cons
titució
n de
la R
epúb
lica.
Se
sugie
re co
nside
rar la
po
sibilid
ad de
gesti
ón d
e re
curso
s de
form
a au
tóno
ma
por p
arte
de
las M
unici
palid
ades
y en
el m
arco
del
Siste
ma, h
acer
valer
la o
bliga
ción
de e
stos
a co
labor
ar
con
otra
s ins
titucio
nes p
úblic
as e
n el
desa
rrollo
nac
ional
o re
giona
l par
a la
prev
enció
n de
la vi
olenc
ia, e
n ar
moní
a co
n e
l Art.
203
inc.
2º C
n.
IV. P
or ot
ra pa
rte, d
e acu
erdo
a la
reda
cción
de la
dis
posic
ión, e
xiste
pre
ocup
ación
, al in
terp
reta
rse q
ue la
mi
sma
esta
ría re
string
iendo
las a
ccion
es y
activ
idade
s de
las o
rgan
izacio
nes d
e la
socie
dad
civil,
debid
o a
la ex
igenc
ia es
table
cida
para
la co
ordin
ación
de
activ
idade
s de
prev
enció
n co
n el
SINA
PREV
. Pr
even
ción
Soc
ial.
Art.
7.- L
a pr
even
ción d
e la v
iolen
cia e
n el
ámbit
o soc
ial, s
e llev
ará a
cabo
med
iante
las si
guien
tes
accio
nes:
a.
Im
pleme
ntar p
rogr
amas
integ
rales
de de
sarro
llo so
cial,
cultu
ral, e
duca
tivo,
eco
nómi
co y
medio
amb
ienta
les,
orien
tados
a la
mejor
a de
las co
ndici
ones
de vi
da d
e las
comu
nidad
es;
b.
Prom
over
políti
cas y
accio
nes q
ue fa
vore
zcan
la
integ
ració
n e in
clusió
n soc
ial, e
spec
ialme
nte d
e la
pobla
ción e
n may
or si
tuac
ión de
vulne
rabil
idad;
c.
Dise
ñar p
olític
as y
estra
tegia
s par
a re
ducir
la vi
olenc
ia en
sus d
ivers
as m
anife
stacio
nes,
inter
vinien
do de
sde
las ca
usas
iden
tifica
das d
e las
mism
as y
cuyo
objet
ivo
es ev
itar s
u re
prod
ucció
n y re
ducir
los f
acto
res q
ue la
ge
nera
n;
Desa
rrolla
r estr
ateg
ias d
e ed
ucac
ión y
sens
ibiliz
ación
de
la
Fal ta
inclu
ir de m
aner
a exp
lícita
: -
Modif
icacio
nes e
n la
currí
cula
educ
ativa
par
a for
talec
er co
mpete
ncias
en la
gesti
ón de
confl
ictos
y ac
cione
s par
a la
nivela
ción
educ
ativa
. -
Tamb
ién fa
lta in
cluir a
spec
tos de
prev
enció
n re
lacion
ados
con
la sa
lud y
el ám
bito
labor
al
Se pr
opon
e pas
ar el
liter
al c)
al lite
ral a
) por
que e
s el p
unto
de p
artid
a pa
ra e
l cum
plimi
ento
del
resto
de
accio
nes
defin
idas.
25Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
14
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
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IÓN
OBSE
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IONE
S/CO
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TARI
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SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
pobla
ción,
para
prom
over
la pr
even
ción
de la
viole
ncia,
la
cultu
ra d
e pa
z, de
resp
eto
a las
leye
s y d
e to
leran
cia e
n la
socie
dad.
Prev
enci
ón C
omun
itaria
. Art.
8.-
La pr
even
ción c
omun
itaria
co
ntrib
uirá
a re
ducir
las c
ondic
iones
de
vulne
rabil
idad
socia
l re
spec
to d
e la
violen
cia p
ara
sus h
abita
ntes
, med
iante
la
partic
ipació
n ciu
dada
na ac
tiva d
e la c
omun
idad y
comp
rend
e:
a.
Elab
orar
diag
nósti
cos y
plan
es pa
ra la
prev
enció
n de l
a vio
lencia
de
form
a pa
rticipa
tiva,
en
los q
ue se
de
termi
nen
las pr
iorida
des d
e la
prev
enció
n en
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comu
nidad
, el m
ejora
mien
to d
e las
cond
icion
es d
e se
gurid
ad d
e su
ent
orno
, el d
esar
rollo
de
prác
ticas
q ue
fomen
ten la
artic
ulació
n inte
rinsti
tucion
al en
el ni
vel
local
y la i
ntegr
ación
de la
s inic
iativa
s púb
licas
y no
gu
bern
amen
tales
; b.
Me
jorar
el a
cces
o de
la co
munid
ad a
una
mejo
r cali
dad
de vi
da qu
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tribuy
a al
incre
mento
de l
a coh
esión
so
cial y
la co
nvive
ncia
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dana
; c.
Impu
lsar p
rogr
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y pr
oyec
tos de
forta
lecim
iento
(del
tejid
o) fa
milia
r;
d.
Fome
ntar e
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lsar la
soluc
ión pa
cífica
de co
nflict
os;
e.
Fome
ntar la
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ipació
n ciud
adan
a acti
va y
el de
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llo co
munit
ario
entre
las c
omun
idade
s, fre
nte a
ne
cesid
ades
loca
les; y
, f.
Dise
ñar e
imple
ment
ar p
rogr
amas
y pr
oyec
tos
espe
ciales
, bas
ados
en ha
bilida
des p
ara l
a vid
a y e
l for
talec
imien
to de
rede
s loc
ales:
fami
lia, e
scue
la o
comu
nidad
, dirig
idos
princ
ipalm
ente
a la
pob
lación
en
situa
ción
de vu
lnera
bilida
d, co
n el
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ivo d
e re
ducir
su
cond
ición
de
exclu
sión
socia
l, edu
cativ
a o
prod
uctiv
a.
Mo
difica
r en
la sig
uient
e fo
rma
el lite
ral c
): “Im
pulsa
r pr
ogra
mas y
pro
yecto
s de
forta
lecim
iento
fam
iliar
y
prác
ticas
de
cria
nza
posi
tivas
;
I. La
s def
inicio
nes y
obje
tivos
de
los tip
os d
e pr
even
ción
que
se p
ropo
ngan
son
fund
amen
tales
par
a co
mpre
nder
las
acti
vidad
es q
ue e
stará
n inc
luida
s en
cada
una
de
ellas
, inde
pend
iente
ment
e de
si se
ado
pta
el en
foqu
e pr
opue
sto o
si se
que
da e
l actu
almen
te u
tiliza
do.
II. An
tes de
pasa
r a la
s acti
vidad
es o
tipos
de pr
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ción,
debe
ría in
cluirs
e un
pár
rafo
o a
rtícu
lo pr
evio
que
enun
cie
de m
aner
a ilu
strat
iva la
s her
rami
enta
s bás
icas p
ara
ident
ificar
el ti
po d
e pr
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ción
a ap
licar
; por
ejem
plo, la
ela
bora
ción
de d
iagnó
stico
s, vis
itas a
l terri
torio
, co
nsult
as ci
udad
anas
, plan
es, e
ntre
otro
s ins
trume
ntos
qu
e en
el m
arco
de
la im
pleme
ntac
ión d
el PE
SS h
an
mostr
ado
su e
ficien
cia.
III.
En la
reda
cción
actu
al la
elabo
ració
n de
diag
nósti
cos
se co
ncibe
únic
amen
te co
mo u
na a
ctivid
ad p
ropia
de
la pr
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ción
comu
nitar
ia, cu
ando
deb
ería
ser u
n pr
esup
uesto
de
cualq
uier t
ipo d
e pr
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ción,
ind
epen
dient
e de
su e
nfoq
ue (e
l actu
al o
el ep
idemi
ológic
o pr
opue
sto).
Debe
esta
r, en
tonc
es, e
n las
ac
tivida
des l
istad
as e
n es
tos a
rtícu
los.
IV
. De
bido
a la
exist
encia
de
múltip
les e
studio
s o
diagn
óstic
os, p
udier
a co
nside
rarse
ade
más d
el de
ber d
e ela
bora
r diag
nósti
cos,
el de
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aliza
rlos.
V.
En
las a
ctivid
ades
inclu
idas e
n esto
s artí
culos
no se
inc
orpo
ra u
n cri
terio
de
foca
lizac
ión q
ue in
dique
crit
erios
de
prio
rizac
ión d
e te
rrito
rios y
cuál
es e
l pro
pósit
o de
lle
gar a
esto
s gru
pos v
ulner
ables
. Esto
s asp
ecto
s
Informe de Logros 2014-201826
ANEXOS
15
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
podr
ían in
cluirs
e en
la re
dacc
ión de
un ob
jetivo
al
princ
ipio d
e cad
a artí
culo
como
intro
ducc
ión al
listad
o de
activ
idade
s con
cretas
que l
uego
se de
sarro
llan.
VI
. Co
nside
rar la
amp
liació
n de
l con
tenid
o de
esta
dis
posic
ión, e
n el
sent
ido d
e de
finir a
l ent
e re
spon
sable
de
prom
over
, fac
ilitar
y mo
nitor
ear la
s acc
iones
de
prev
enció
n com
unita
ria.
Prev
enci
ón s
ituac
iona
l o e
spac
ial.
Art.
9.- L
a pr
even
ción e
n el
ámbit
o sit
uacio
nal, c
onsis
te en
la g
estió
n de
l esp
acio
públi
co
y priv
ado
para
dism
inuir l
os fa
ctore
s que
facil
itan
fenó
meno
s de
violen
cia y
de in
ciden
cia d
elicti
va, e
n tre l
os qu
e se e
ncue
ntran
la
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de i
nfra
estru
ctura
, de i
lumina
ción,
de d
iseño
urb
ano o
de
orde
nami
ento
terri
toria
l. Las
acc
iones
a de
sarro
llar e
n es
ta lín
ea
de tr
abajo
impli
cará
n:
a.
Me
jorar
y re
gular
el d
iseño
urb
ano,
rura
l y a
mbien
tal,
inclui
dos l
os si
stema
s de t
rans
porte
públi
co y
vialid
ad;
b.
Recu
pera
r y d
inami
zar lo
s esp
acios
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licos
y ha
cerlo
s inc
lusivo
s y se
guro
s;
c. Ge
nera
r visi
bilida
d y vi
gilan
cia, r
espe
tando
los
dere
chos
a la
intim
idad y
a la
priva
cidad
; d.
Im
pleme
ntar m
edida
s adm
inistr
ativa
s enc
amina
das a
dis
minu
ir la d
ispon
ibilid
ad d
e med
ios im
pulso
res o
fac
ilitad
ores
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olenc
ia, ta
les co
mo el
abus
o de
alcoh
ol y o
tras d
roga
s y la
circu
lación
de a
rmas
de
fuego
, entr
e otro
s;
e.
Desa
rrolla
r med
idas d
e sa
lud y
prev
enció
n amb
iental
, re
lacion
adas
con
la lim
pieza
y el
orna
to d
e los
es
pacio
s púb
licos
y pr
ivado
s; y,
f.
Prom
over
la cu
ltura
de ed
ucac
ión vi
al, pa
ra la
pr
even
ción d
e eve
ntos q
ue ca
usen
daño
a las
pe
rsona
s y a
la co
nvive
ncia
ciuda
dana
.
Modif
icar e
l lite
ral d
), de
la si
guien
te m
aner
a:
“Imple
menta
r med
idas a
dmini
strati
vas e
ncam
inada
s a
dismi
nuir l
a disp
onibi
lidad
de m
edios
impu
lsore
s o
facilit
ador
es de
viole
ncia,
tales
como
el ab
uso d
e alc
ohol
y otra
s dro
gas y
el r
egis
tro, p
orta
ción
y la
cir
culac
ión d
e ar
mas d
e fu
ego,
ent
re o
tros”.
I. Li
tera
l a).
Inclui
r exp
lícita
mente
las n
eces
idade
s dif
eren
ciada
s de l
a po
blació
n.
II.
Lite
ral c
). Inc
luir ju
nto co
n el re
speto
a los
dere
chos
a la
intim
idad
y a la
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cidad
, el d
erec
ho a
la pr
opia
imag
en, la
prote
cción
de lo
s dato
s per
sona
les y
de la
au
todete
rmina
ción i
nform
ativa
.
III.
En el
liter
al e)
cons
idera
r las m
edida
s de s
alud
prev
entiv
as.
IV
. Inc
luir u
n lite
ral g
), so
bre
la me
jora
del a
lumbr
ado
públi
co.
V. D
e ac
uerd
o al
plant
eami
ento
de
la dis
posic
ión, la
pr
even
ción s
ituac
ional,
podr
ía co
nside
rarse
como
una
invas
ión d
e com
peten
cias d
e las
alca
ldías
, cue
stión
que
exige
reali
zar u
n an
álisis
a la
luz d
e las
disp
osici
ones
co
nstitu
ciona
les p
ertin
ente
s.
27Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
16
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
Rein
serc
ión.
Art.
10.
- En e
l mar
co de
esta
Ley,
se po
drán
ap
oyar
prog
rama
s de r
einse
rción
con p
erso
nas e
gres
adas
del
siste
ma p
enite
nciar
io, ce
ntro
s int
erme
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inter
nami
ento
, o
perso
nas i
nvolu
crada
s en d
inámi
cas d
e viol
encia
y de
lincu
encia
. Es
ta lín
ea de
trab
ajo po
drá c
ompr
ende
r:
a.
Pr
omov
er la
form
ación
técn
ica-vo
cacio
nal y
pr
ofesio
nal, a
sí co
mo la
inco
rpor
ación
labo
ral, e
n co
ordin
ación
con
las in
stitu
cione
s com
pete
ntes
; b.
Ap
oyar
prog
rama
s esp
ecial
es pa
ra el
acce
so a
la ed
ucac
ión y
la niv
elació
n edu
cativ
a;
c. Co
labor
ar e
n pr
ogra
mas d
e ap
oyo
psico
socia
l, ind
ividu
al y f
amilia
r;
d.
Prop
oner
prog
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s esp
ecial
es de
aten
ción a
fami
lias
de pr
ivado
s de l
iberta
d; y,
e.
Ap
oyar
prog
rama
s en e
l mar
co de
la ju
sticia
pena
l juv
enil p
ara l
a ejec
ución
de m
edida
s en m
edio
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arro
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ción,
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des e
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culo,
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iente
forma
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pr
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ón co
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sona
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pen
itenc
iario,
cent
ros i
nter
medio
s o d
e int
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mien
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n cu
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imie
nto
de m
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n lib
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encia
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una
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ena
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tifica
en
posic
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lnera
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n to
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so, s
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pliar
el
conc
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, se
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rinda
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rmita
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tifica
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les so
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per
sona
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olucra
das e
n din
ámica
s de
violen
cia y
delin
cuen
cia.
II.
Cons
idera
r que
los p
rogr
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de
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n te
ngan
en
foqu
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nero
y cic
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vida
.
III. C
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parte
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la es
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e pr
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ción,
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esta
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posic
ión se
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eces
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gació
n de
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e gen
erar
los m
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ismos
y se
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n.
IV
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ir un r
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secto
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ar la
inc
orpo
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oral.
V. V
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ción
de a
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par
a la
vida
en
liber
tad,
des
de e
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prev
enció
n te
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ia.
VI
. Con
signa
r med
idas e
strat
égica
s par
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cción
de
priva
dos d
e lib
erta
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r deli
tos m
enor
es o
por
med
idas
caut
elare
s.
Informe de Logros 2014-201828
ANEXOS
17
CONT
ENID
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LA
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TULO
III.
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ción
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Sis
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1.- C
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ción d
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ción y
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ción
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il y ot
ros
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rnam
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es.
Este
artíc
ulo no
coinc
ide co
n los
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os re
ctore
s del
objet
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la L
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rt. 1
). De
bería
inclu
ir reg
ular
, for
mul
ar,
coor
dina
r, ar
ticul
ar, i
mpl
emen
tar,
dar s
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nto
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ción
. Po
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, en e
l pár
rafo
final,
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e pa
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amen
tales
, ser
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en
el Re
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Ley
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tablec
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anism
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de
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ás am
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lo, co
mo fo
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tute
lar e
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erec
ho.
Esto
estar
ía en
conc
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ncia
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e tam
bién s
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ste do
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liar
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la pa
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ción c
iudad
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comi
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es d
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que
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de
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l regla
ment
o, la
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, pud
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r esta
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r una
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, par
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ción d
el Ór
gano
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utivo
De
ntro
de
los m
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de
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n ciu
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clui
rse
la re
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ncia
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C.
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del
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2.- C
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de a
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ción d
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ás de
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r la a
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e Pr
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ción
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y Se
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ad
Públi
ca, a
trav
és de
su V
icemi
nister
io de
Pre
venc
ión
Socia
l, la r
ector
ía en
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ria de
prev
enció
n de l
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lencia
, deb
iendo
ejer
cer y
des
arro
llar e
l lide
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o pr
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l en e
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ateria
, de
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con
los
alca
nces
y e
l obj
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de e
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Ley;
adem
ás de
as
egur
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artic
ulació
n de l
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tica N
acion
al de
I. Se
sugie
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imina
r el in
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2º, p
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l Art.
32 de
la
prop
uesta
, ya d
escri
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form
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pecíf
ica, e
l rol
de
PREP
AZ.
II. Si
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el S
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un en
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aleza
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r y co
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s, pla
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s de
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ente
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ncias
púb
licas
, mu
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les y
priva
dos (
socie
dad
civil),
lo m
ás
reco
mend
able
es q
ue la
recto
ría de
l Sist
ema
sea
una
29Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
18
CONT
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ncia
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ora
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ás co
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, brin
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nción
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errito
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los
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Art.
13.-
El S
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La
Com
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ión
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s Com
ités C
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nción
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toman
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cons
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. II.
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nción
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sólo
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en la
form
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elante
. Ade
más,
en él
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recto
ría de
todo
el
siste
ma.
III.
Sobr
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ciso f
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se pr
opon
e utili
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a as
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los m
unici
pios,
en lu
gar d
e micr
o reg
iones
, de
acue
rdo a
la C
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tución
(Art.
207 I
nc. 2
º) y e
l Có
digo
Munic
ipal (A
rt. 1
3 y s
iguien
tes).
Informe de Logros 2014-201830
ANEXOS
19
CONT
ENID
O DE
LA
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nstitu
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omo
micro
rregió
n, p
odr á
n con
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r com
ités
micro
rregio
nales
o co
mité
s de
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ipios
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prev
enció
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encia
, los c
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rán l
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Com
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14.
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31Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
20
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ANEXOS
21
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22
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ría va
lorar
se la
inclu
sión
del
esta
blecim
iento
de
diálog
os co
n las
comu
nidad
es y
otro
s ac
tore
s. En
la re
dacc
ión a
ctual
sólo
se co
ntem
pla e
l diá
logo
con
gobie
rnos
mun
icipa
les.
Se pr
opon
e elim
inar e
l liter
al f)
porq
ue pe
rmitir
ía am
pliar
las
func
iones
del
CONA
PREV
a d
iscre
ciona
lidad
del
Órga
no E
jecuti
vo, y
debe
ría qu
edar
delim
itado
única
mente
po
r Ley
.
Informe de Logros 2014-201834
ANEXOS
23
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
f. La
s dem
ás qu
e le c
orre
spon
dan,
de ac
uerd
o al o
rden
amien
to jur
ídico
. Se
cret
aría
Eje
cutiv
a
Art.1
7.- L
a Sec
retar
ía Ej
ecuti
va de
la C
ONAP
REV,
tend
rá la
s sig
uient
es fu
ncion
es:
a.
Da
r seg
uimien
to a
las d
irectr
ices e
mana
das d
e la
CONA
PREV
, par
a el
fiel c
umpli
mien
to d
e la
pres
ente
Le
y;
b.
Coor
dinar
y ar
ticula
r la fo
rmula
ción,
ejec
ución
y se
guim
iento
de
la Po
lítica
y el
Plan
Nac
ional
de
Prev
enció
n de l
a Viol
encia
; c.
Conv
ocar
y co
ordin
ar a
l Com
ité T
écnic
o;
d.
Elab
orar
prop
uesta
s de p
lanes
y pr
ogra
mas p
ara
discu
sión
de la
CON
APRE
V;
e.
Pr
epar
ar la
s con
dicion
es y
forma
lidad
es ne
cesa
rias
para
las r
eunio
nes d
e la C
ONAP
REV
y lev
antar
actas
o a
yuda
s mem
oria
de la
s mism
as;
f. Pr
opon
er al
Coo
rdina
dor lo
s pun
tos de
agen
da pa
ra la
s re
union
es d
e la
CONA
PREV
; g.
Se
r el e
nlace
entre
la C
ONAP
REV
y el C
omité
Téc
nico;
h.
Se
r la de
posit
aria
de lo
s arch
ivos d
ocum
ental
es de
la
CONA
PREV
en
partic
ular y
del
SINA
PREV
en
gene
ral,
en lo
s tér
mino
s de
la pr
esen
te Le
y; e,
i.
Las d
emás
que l
e cor
resp
onda
n, de
acue
rdo a
l or
dena
mien
to jur
ídico
.
I. Pr
opue
sta
de c
ambi
os d
e lo
s lit
eral
es b
), c)
, y
d):
b.Coo
rdina
r y ar
ticula
r la fo
rmula
ción,
ejecu
ción y
se
guim
iento
de
la Po
lítica
y el
Plan
Nac
ional
de
Prev
enció
n de l
a Viol
encia
; a s
er p
rese
ntad
a a
la
CONA
PREV
par
a su
apr
obac
ión.
c.C
onvo
car y
coor
dinar
al C
omité
Téc
nico;
por
in
stru
cció
n de
l coo
rdin
ador
o c
oord
inad
ora
de la
CO
NAPR
EV.
d.Elab
orar
prop
uesta
s de
polít
icas
, plan
es y
prog
rama
s par
a disc
usión
y a
prob
ació
n de
la
CONA
PREV
;
II. In
cluir c
omo l
itera
l e):
“Ela
bora
r est
rate
gia
de
com
unic
acio
nes
para
el p
osic
iona
mie
nto
en lo
s pú
blic
os m
etas
de
tem
as re
laci
onad
os c
on la
pr
even
ción
de
viol
enci
a, y
una
vez
apr
obad
os p
or la
C
ON
APR
EV, d
ar s
egui
mie
nto”
.
III. E
n el li
teral
h) se
esta
blece
que
PRE
PAZ
será
la
depo
sitar
ia de
los a
rchivo
s doc
umen
tales
de la
CO
NAPR
EV y
del S
INAP
REV
en lo
s tér
mino
s de
esta
Ley.
Sin e
mbar
go, d
eber
ía mo
difica
rse as
í:
“Ser
la e
ncar
gada
de
la c
usto
dia
y ge
stió
n do
cum
enta
l de
los
arch
ivos
de
CO
NAP
REV
y S
INAP
REV
, de
conf
orm
idad
con
la L
ey d
e Ac
ceso
a la
Info
rmac
ión
Públ
ica
y a
sus
linea
mie
ntos
, así
com
o de
brin
dar a
l
El lit
eral
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plica
que
sus a
tribu
cione
s pue
den
ser
ampli
adas
por
el E
jecuti
vo y
debe
rían q
ueda
r ex
pres
amen
te d
elimi
tada
s por
la L
ey.
35Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
24
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
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OBSE
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S/CO
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TARI
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SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
Ofic
ial d
e In
form
ació
n de
l MJS
P lo
s da
tos
que
al
resp
ecto
se
le re
quie
ran
med
iant
e so
licitu
d de
in
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ació
n”.
Com
ité T
écni
co. A
rt.18
.- El
Com
ité T
écnic
o esta
rá co
nform
ado
por lo
s enla
ces t
écnic
os de
legad
os po
r las i
nstitu
cione
s que
int
egra
n la C
ONAP
REV
y de o
tras q
ue se
an co
nvoc
adas
a pa
rticipa
r del
mism
o y t
iene
como
func
iones
:
a.
Ejec
utar la
s dire
ctrice
s ema
nada
s de l
a CON
APRE
V,
para
el fie
l cum
plimi
ento
de la
pres
ente
Ley;
b.
El
abor
ar in
sumo
s y pr
opue
stas p
ara d
iscus
ión o
apro
bació
n de l
a CON
APRE
V;
c. El
abor
ar pr
opue
stas p
ara l
a CON
APRE
V so
bre
instru
mento
s de m
onito
reo,
eva
luació
n y se
guim
iento
de lo
s plan
es, p
rogr
amas
y pr
oyec
tos de
prev
enció
n de
la vio
lencia
, así
como
de la
imple
menta
ción
de lo
s mi
smos
, una
vez a
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ados
; d.
Pr
opon
er m
ecan
ismos
para
com
partir
infor
mació
n int
erins
titucio
nal d
e la p
reve
nción
y la
violen
cia, a
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foc
aliza
r esfu
erzo
s par
a opti
miza
r rec
urso
s;
e.
Identi
ficar
las n
eces
idade
s que
requ
ieran
gesti
ón de
co
oper
ación
nac
ional
o int
erna
ciona
l, par
a la
ejecu
ción
de pl
anes
, pro
gram
as y
proy
ecto
s;
f. Ma
nten
er la
comu
nicac
ión y
coor
dinac
ión e
ntre
los
integ
rante
s del
Siste
ma; y
, g.
Re
aliza
r cua
lesqu
iera
otra
s acc
iones
que
sean
ind
ispen
sable
s y co
nven
ientes
para
el m
ejor
cump
limien
to d
e su
obje
tivo,
de
conf
ormi
dad
con
el or
dena
mien
to jur
ídico
.
Agre
gar lo
s sigu
ientes
liter
ales:
h) E
labor
ar pr
opue
stas t
écnic
as de
la po
lítica
nacio
nal
y del
plan
nacio
nal p
ara
discu
sión
y apr
obac
ión d
e la
CONA
PREV
; i) V
elar p
or el
cump
limien
to y e
jecuc
ión d
e la
políti
ca y
el pla
n nac
ional.
j) G
aran
tizar
la a
rticula
ción i
nterin
stituc
ional
a nive
l op
erati
vo y
técnic
o.
Se su
giere
elim
inar q
uiéne
s lo i
ntegr
an po
rque
se in
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en
el a
rtícu
lo ad
icion
al de
func
ionam
iento
de
la CO
NAPR
EV. E
ste a
rticulo
inici
aría
así:
“El C
omité
Té
cnic
o de
la C
ONAP
REV
tiene
com
o fu
ncio
nes:
” So
bre
el li
tera
l f),
se e
stable
ce q
ue co
rresp
onde
a e
ste
comi
té m
ante
ner la
comu
nicac
ión y
coor
dinac
ión e
ntre
los
integ
rant
es d
el Si
stema
. Esta
facu
ltad
debe
ría
corre
spon
der a
l Vice
minis
tro e
n ca
lidad
de
coor
dinad
or y
recto
r dele
gado
(seg
ún p
ropo
nemo
s en
este
doc
umen
to).
Ac
erca
del
lite
ral g
), e
s una
cláu
sula
abier
ta q
ue
esta
blece
que
, ade
más d
e las
enu
nciad
as, e
l Com
ité tie
ne
como
func
ión re
aliza
r cua
lesqu
iera
otra
s acc
iones
que
se
an in
dispe
nsab
les y
conv
enien
tes p
ara
el me
jor
cump
limien
to d
e su
obj
etiv
o, de
confo
rmida
d con
el
orde
nami
ento
juríd
ico. S
in em
barg
o el
obje
tivo
del C
omité
Té
cnico
no es
tá ex
pres
amen
te es
tablec
ido en
la Le
y. Po
r otro
lado
, por
trata
rse de
un C
omité
técn
ico, s
e de
bería
esta
blece
r una
remi
sión
al Re
glame
nto,
par
a de
finir e
l per
fil es
pecia
lizad
o y c
alific
ado
del p
erso
nal q
ue
debe
ría d
elega
rse e
n es
te e
spac
io.
Finalm
ente,
es ne
cesa
rio re
visar
en ge
nera
l las f
uncio
nes
esta
blecid
as e
n es
te a
rtícu
lo pa
ra q
ue n
o se
conf
unda
n co
n las
func
iones
del
orga
nismo
ejec
utor
. Más
bien
el ro
l de
este
comi
té d
eber
ía se
r de
apoy
o es
tricta
ment
e té
cnico
.
Com
ités
depa
rtam
enta
les
de p
reve
nció
n de
la v
iole
ncia
Re
plan
tear
el i
ncis
o fin
al d
e la
sig
uien
te fo
rma:
I.
A pa
rtir de
estas
disp
osici
ones
no se
inco
rpor
a a lo
s
Informe de Logros 2014-201836
ANEXOS
25
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
Art.
19.-
Los C
omité
s dep
arta
ment
ales d
e pre
venc
ión de
la
violen
cia se
rán
las in
stanc
ias d
el niv
el de
parta
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al, p
ara
la co
ordin
ación
y ar
ticula
ción
inter
institu
ciona
l y e
stará
n co
mpue
stos p
or:
a. La
s ins
titucio
nes q
ue in
tegr
an la
CON
APRE
V y q
ue te
ngan
su
sede
o ár
ea d
e tra
bajo
en el
terri
torio;
b.
El p
resid
ente
del C
onse
jo De
parta
ment
al de
Alca
ldes;
y,
c. Or
ganiz
acion
es d
e la
socie
dad
civil,
en lo
s tér
mino
s que
pr
escri
be es
ta Le
y y su
Reg
lamen
to.
La co
nduc
ción y
coor
dinac
ión de
esta
instan
cia, s
erá e
jercid
a po
r la D
irecc
ión D
epar
tamen
tal d
e PRE
PAZ
corre
spon
diente
.
“La c
ondu
cción
y co
ordin
ación
de
esta
insta
ncia
será
eje
rcida
por e
l Mini
sterio
de G
ober
nació
n y D
esar
rollo
Te
rrito
rial p
or m
edio
del G
ober
nado
r o
Gobe
rnad
ora
depa
rtame
ntal c
orre
spon
dient
e, co
n el
apoy
o del
Dire
ctor D
epar
tamen
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PRE
PAZ”
.
gobe
rnad
ores
a los
comi
tés d
epar
tamen
tales
, ni s
e tom
an en
cuen
ta los
gabin
etes d
e ges
tión
depa
rtame
ntal.
II.
Para
no du
plica
r esfu
erzo
s y re
tomar
espa
cios q
ue ya
ex
isten
deb
ería
acla
rarse
el ro
l de
gobe
rnad
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de
parta
ment
ales,
otor
gánd
oles u
n ro
l más
acti
vo;
debe
ría in
corp
orár
seles
a los
cons
ejos d
epar
tamen
tales
de
prev
enció
n y de
bería
retom
arse
el tr
abajo
que
ya se
ha
ce e
n los
gab
inete
s dep
arta
ment
ales d
e ge
stión
, ya
sea
como
esp
acios
de
apoy
o o
como
esp
acios
en
dond
e se
inte
gren
los c
omité
s dep
arta
ment
ales.
III.
So
bre e
l liter
al b)
, se
entie
nde
como
una
estr
uctu
ra
orga
nizati
va de
COM
URES
, por
tanto
, si s
e co
nside
ra
como
par
te d
e los
Com
ités D
epar
tame
ntale
s de
Prev
enció
n de V
iolen
cia, s
e sug
iere q
ue C
OMUR
ES
forme
parte
del C
ONAP
REV.
Gobe
rnad
ores
dep
arta
men
tale
s. A
rt. 2
0.- L
os G
ober
nado
res
depa
rtame
ntales
facil
itará
n la
artic
ulació
n y v
elará
n po
r el
cump
limien
to de
la P
olític
a Na
ciona
l de P
reve
nción
de la
Vi
olenc
ia, co
n las
insti
tucion
es re
pres
entad
as en
la C
ONAP
REV
y que
teng
an su
sede
o á
rea
de tr
abajo
a n
ivel d
epar
tame
ntal.
Modif
icar e
l Art.
20
de la
sigu
iente
man
era:
“Los
Go
bern
ador
es de
parta
menta
les fa
cilita
rán l
a ar
ticula
ción
inte
rinst
ituci
onal
y ve
larán
por
el
cump
limien
to d
e la
Políti
ca N
acion
al de
Pre
venc
ión d
e la
Viole
ncia,
con l
as in
stituc
iones
repr
esen
tadas
en la
CO
NAPR
EV y
que
teng
an su
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o á
rea
de tr
abajo
a niv
el de
parta
menta
l”.
Com
ités
mun
icip
ales
. Art.
21.
- Los
comi
tés m
unici
pales
para
la
prev
enció
n de
la vi
olenc
ia, lo
s que
se a
brev
iarán
“CMP
V",
cons
tituirá
n la
insta
ncia
del n
ivel lo
cal, l
idera
das p
or e
l alca
lde y
estar
án co
mpue
stos p
or la
s ins
titucio
nes q
ue in
tegr
an la
CO
NAPR
EV q
ue te
ngan
pre
senc
ia o
traba
jo a
nivel
local;
así
como
por
org
aniza
cione
s de
la so
cieda
d civ
il y la
s de
nivel
comu
nitar
io pr
esen
tes e
n el
munic
ipio,
en
los té
rmino
s que
pr
escri
be es
ta Le
y y su
Reg
lamen
to.
Modif
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l incis
o se
gund
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culo,
de
la sig
uient
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ma: “
La co
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e el
conc
ejo m
unici
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cto
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ultad
es p
ara
la to
ma d
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cision
es,
cont
ará
con
el ap
oyo
direc
to d
el de
legad
o de
PREP
AZ
en el
mun
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”. Se
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partic
ipació
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ecto
no
pued
e
37Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
26
CONT
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REPA
Z en
el m
unici
pio.
El go
biern
o loc
al re
spec
tivo d
eber
á emi
tir un
acue
rdo m
unici
pal
de cr
eació
n del
comi
té m
unici
pal p
ara l
a pre
venc
ión d
e la
violen
cia, lo
s cua
les p
odrá
n ad
opta
r el n
ombr
e qu
e su
s int
egra
ntes d
ecida
n.
cond
ucció
n y c
oord
inació
n de
esta
insta
ncia
será
eje
rcida
por
el a
lcalde
o p
or u
n mi
embr
o de
l Con
sejo
Munic
ipal, d
ebida
ment
e de
legad
o pa
ra ta
les e
fecto
s y
debe
rá te
ner f
acult
ades
par
a la
toma
de
decis
iones
. Un
deleg
ado
de P
REPA
Z da
rá a
poyo
téc
nico
al CM
PV e
n ca
da m
unici
pio”.
ni de
be q
ueda
r a e
nter
a re
gulac
ión d
el re
glame
nto,
pue
s es
to p
odría
impli
car u
na lim
itació
n a
este
der
echo
en
caso
de
esta
blece
rse ví
a Re
glame
nto
requ
isito
s exc
luyen
tes p
or
exce
siva
rigur
osida
d o
espe
cifici
dad.
Atrib
ucio
nes
de lo
s Co
mité
s M
unic
ipal
es. A
rt. 2
2.-
Corre
spon
de a
los c
omité
s mun
icipa
les p
ara
la pr
even
ción
de la
vio
lencia
:
a.
Elab
orar
o ac
tualiz
ar de
man
era p
artic
ipativ
a un
diagn
óstic
o y u
n plan
mun
icipa
l par
a la
prev
enció
n de
la
violen
cia, q
ue es
tablec
erá t
emát
icas,
y ter
ritor
ios a
int
erve
nir,
b.
Imple
menta
r, da
r seg
uimien
to y e
valua
r el P
lan
Munic
ipal d
e Pr
even
ción
de V
iolen
cia y
actu
aliza
rlo d
e se
r nec
esar
io, p
rocu
rand
o su
vinc
ulació
n co
n el
Plan
Na
ciona
l de
Prev
enció
n de
la V
iolen
cia, s
in pe
rjuici
o de
las
parti
cular
idade
s loc
ales;
c.
Cana
lizar
y ali
near
los p
lanes
, pro
gram
as, p
roye
ctos y
ac
cione
s de
prev
enció
n a e
jecuta
rse en
el te
rrito
rio;
d.
Coor
dinar
, con
el re
pres
enta
nte
terri
toria
l de
PREP
AZ,
la eje
cució
n de
plan
es, p
rogr
amas
y pr
oyec
tos;
así
como
ges
tiona
r el a
poyo
de
los m
ismos
par
a su
de
sarro
llo;
e.
Anali
zar p
eriód
icame
nte la
infor
mació
n rela
tiva a
las
incide
ncias
de vi
olenc
ia re
gistra
das e
n el m
unici
pio; a
sí co
mo d
el de
semp
eño
de la
s acc
iones
pre
vent
ivas
reali
zada
s en
el te
rrito
rio; y
, f.
Cualq
uier o
tra q
ue se
a pe
rtinen
te p
ara
el cu
mplim
iento
I. Mo
difica
r los l
itera
les a
), c),
d) y
e) d
e la
siguie
nte
forma
: a.
”Elab
orar
o ac
tualiz
ar de
man
era p
artic
ipativ
a un
diagn
óstic
o y u
n pla
n mu
nicipa
l par
a la
prev
enció
n de
la
violen
cia, q
ue e
stable
cerá
temá
ticas
, prio
ridad
es y
territo
rios a
inter
venir
, con
la a
sist
enci
a té
cnic
a de
PR
EPAZ
”.
c.Can
aliza
r y a
linea
r los p
lanes
, pro
gram
as, p
roye
ctos
y acc
iones
de
prev
enció
n de
viol
enci
a a
ejecu
tarse
en
el te
rrito
rio;
d.Co
ordin
ar, c
on e
l repr
esen
tant
e te
rrito
rial d
e PR
EPAZ
, la ej
ecuc
ión de
plan
es, p
rogr
amas
y pr
oyec
tos;
así c
omo
apoy
ar la
ges
tión
de re
curs
os
para
su d
esar
rollo
; e.E
stab
lece
r un
sist
ema
de m
onito
reo
y se
guim
ient
o y a
naliz
ar p
eriód
icame
nte
la inf
orma
ción
relat
iva a
las i
ncide
ncias
de
violen
cia re
gistra
das e
n el
munic
ipio;
así
como
del
dese
mpeñ
o de
las a
ccion
es
prev
entiv
as re
aliza
das e
n el
terri
torio
;
Informe de Logros 2014-201838
ANEXOS
27
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
de su
s fine
s y la
aten
ción d
e las
dema
ndas
terri
toria
les,
dentr
o del
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del o
rden
amien
to jur
ídico
vige
nte.
II. Inc
luir u
n lite
ral g
): “g
aran
tizar
la co
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ación
con
otras
insta
ncias
con p
rese
ncia
en el
mun
icipio
y qu
e pu
edan
contr
ibuir a
la p
lanific
ación
y eje
cució
n de
ac
cione
s de p
reve
nción
”.
Com
ités
com
unita
rios.
Art.
23.
- La
ciuda
danía
pod
rá p
artic
ipar
media
nte
difer
ente
s exp
resio
nes o
rgan
izativ
as e
n el
diagn
óstic
o, dis
eño
de p
lanes
, pro
gram
as y
proy
ectos
; así
como
en
cualq
uier a
ctivid
ad de
pre
venc
ión de
la vi
olenc
ia, q
ue le
s pe
rmita
desa
rrolla
r cap
acida
des p
ara
la su
stent
abilid
ad de
las
accio
nes e
n el te
rrito
rio.
El re
cono
cimien
to de
los c
omité
s com
unita
rios,
para
los e
fectos
de
esta
Ley
, ser
á res
pons
abilid
ad d
e la
Secre
taría
Ejec
utiva
, a
solic
itud
de lo
s hab
itant
es d
e un
a loc
alida
d o
comu
nidad
, de
conf
ormi
dad
al ins
tructi
vo qu
e deb
erá
emitir
se a
l efe
cto.
I. Ag
rega
r com
o inc
iso se
gund
o: “L
os co
mités
co
munit
arios
pod
rán
coor
dinar
se y
artic
ular a
ccion
es
con
los C
MPV”
. II.
Modif
icar e
l incis
o se
gund
o de
la p
ropu
esta
, de
la sig
uient
e ma
nera
: “El
reco
nocim
iento
de
los co
mité
s co
munit
arios
, par
a los
efe
ctos d
e es
ta L
ey, s
erá
resp
onsa
bilida
d de
la c
omis
ión
mun
icip
al la
cua
l de
berá
info
rmar
a la
Sec
retar
ía Ej
ecuti
va, l
a qu
e lle
vará
un
regi
stro
. Dic
ho re
cono
cim
ient
o se
rá a
solic
itud
de lo
s hab
itant
es d
e un
a loc
alida
d o
comu
nidad
, de
conf
ormi
dad
al ins
tructi
vo q
ue d
eber
á em
itirse
al e
fecto
.
I. Es
te ar
tículo
no de
fine c
laram
ente
los co
mités
co
munit
arios
, su
func
ionam
iento
ni s
u pr
opós
ito, s
ino
que s
e refi
ere a
la pa
rticipa
ción c
iudad
ana.
II.
Se su
giere
elim
inar la
palab
ra “c
iudad
anía”
del
princ
ipio d
el ar
tículo
porq
ue po
dría
tener
una
conn
otac
ión re
strict
iva, p
odría
utili
zarse
otro
térm
ino
como
“soc
iedad
civil
”.
III.
No q
ueda
clar
a la
vincu
lación
de
los co
mité
s co
munit
arios
con l
os C
MPV,
ya re
ferid
os e
n el
Art.
22.
IV
. So
bre l
a disp
osici
ón de
l incis
o seg
undo
, se d
eber
ía co
nside
rar n
o res
tringir
la co
nfor
mació
n y
reco
nocim
iento
socia
l de
los co
mité
s com
unita
rios a
los
crite
rios d
efini
dos p
or P
REPA
Z, pu
es po
dría
gene
rar
discri
mina
ción
de lo
s com
ités c
omun
itario
s ya
exist
ente
s y g
ener
ación
de
nuev
os co
nflic
tos c
omun
itario
s. So
bre
este
pun
to, e
xiste
otra
valor
ación
, ref
erida
a q
ue es
a fun
ción p
odría
n rea
lizar
la las
Alca
ldías
en vi
ncula
ción
con
los C
MPV,
par
a ag
ilizar
la co
munic
ación
y el
traba
jo loc
al.
Regi
stro
. Art.
24.
- Los
gobie
rnos
loca
les o
las m
icror
regio
nes
infor
mará
n, m
edian
te ce
rtific
ación
del a
cuer
do m
unici
pal,
instru
ment
o leg
al o
reso
lución
corre
spon
dient
e, de
la
cons
titució
n de
un c
omité
mun
icipa
l o m
icror
regio
nal a
PRE
PAZ,
qu
e pa
ra ta
l efe
cto co
nfor
mará
un
arch
ivo.
I. En
esta
dispo
sición
debe
ría in
cluirs
e no s
ólo la
ob
ligac
ión de
remi
tir el
acue
rdo d
e cre
ación
de un
co
mité
mun
icipa
l o m
icorre
giona
l; sino
tamb
ién la
ob
ligac
ión d
e ac
tuali
zar e
sta in
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ación
y la
nómi
na de
su
s int
egra
ntes
si fu
ere
opor
tuno
. Asim
ismo,
pod
ría se
r de
utilid
ad qu
e se p
ida in
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ción s
obre
su
repr
esen
tant
e y s
obre
la a
ctuali
zació
n de
camb
ios e
n su
re
pres
enta
ción.
Es i
mpor
tant
e te
ner u
n re
fere
nte
en
39Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
28
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
IÓN
OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
esta
s org
aniza
cione
s.
II. Se
sugie
re in
cluir p
lazos
para
remi
tir tod
a la
infor
mació
n men
ciona
da e
n el p
árra
fo an
terior
.
Nom
bram
ient
o de
los
dele
gado
s. A
rt. 2
5.- L
as in
stituc
iones
pú
blica
s que
inte
gran
el S
INAP
REV,
deb
erán
nomb
rar s
us
repr
esen
tant
es e
n el
Comi
té T
écn ic
o, co
mités
depa
rtame
ntale
s y m
unici
pales
que
det
ermi
na e
sta L
ey, g
aran
tizan
do su
co
mpet
encia
y pe
rman
encia
, deb
iendo
remi
tir a
PREP
AZ, lo
s no
mbra
mien
tos r
ealiz
ados
.
Prop
uesta
de m
odific
ación
: “L
as in
stitu
cione
s púb
licas
que
inte
gran
el S
INAP
REV,
de
berá
n no
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r sus
repr
esen
tantes
en el
Com
ité
Técn
ico, c
omité
s dep
artam
ental
es y
munic
ipales
que
deter
mina
esta
Ley,
gara
ntiza
ndo
su co
mpete
ncia
y pe
rman
encia
, deb
iendo
remi
tir a P
REPA
Z, e
n su
ca
ráct
er d
e se
cret
aría
eje
cutiv
a, lo
s nom
bram
ientos
re
aliza
dos”.
En e
sta d
ispos
ición
deb
en in
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e me
canis
mos y
plaz
os
de re
misió
n y ac
tualiz
ación
de no
mbra
mien
tos.
Com
pete
ncia
s in
stitu
cion
ales
. Art.
26.
- Cor
resp
onde
a la
s ins
titucio
nes d
e go
biern
o ce
ntra
l orie
ntar s
us co
mpete
ncias
y se
rvicio
s al a
poyo
de
la pr
even
ción d
e la
violen
cia,
desa
rrolla
ndo
las ac
cione
s pre
vista
s en l
os p
lanes
a n
ivel
nacio
nal y
loca
l en
mate
ria d
e pre
venc
ión so
cial, c
omun
itaria
y sit
uacio
nal, a
segu
rand
o su
pre
senc
ia te
rrito
rial y
orie
ntac
ión a
la
pobla
ción.
La
Polí
tica
y el P
lan N
acion
al de
Pre
venc
ión d
e la
Viole
ncia,
de
sarro
llará
n en d
etall
e la f
orma
de p
artic
ipació
n de l
as
institu
cione
s que
inte
gran
el S
INAP
REV
y los
roles
, seg
ún su
s co
mpet
encia
s.
I. Ag
rega
r com
o inc
iso se
gund
o:
“Los
gob
ierno
s loc
ales d
eber
á n co
labor
ar co
n las
ins
titucio
nes p
úblic
as en
el de
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llo d
e las
políti
cas,
plane
s y pr
ogra
mas
nacio
nales
o re
giona
les pa
ra la
pr
even
ción d
e la v
iolen
cia en
sus t
errito
rios”.
II. Se
sugie
re co
mplem
entar
los t
ipos d
e pre
venc
ión
inclui
dos e
n el
prim
er pá
rrafo
media
nte la
inc
orpo
ració
n de l
a re
inser
ción,
así:
“Cor
resp
onde
a las
insti
tucion
es de
gobie
rno o
rienta
r sus
co
mpet
encia
s y se
rvicio
s al a
poyo
de
la pr
even
ción
de la
viole
ncia,
desa
rrolla
ndo l
as ac
cione
s pre
vistas
en
los p
lanes
a niv
el na
ciona
l y lo
cal e
n mate
ria de
pr
even
ción s
ocial
, com
unita
ria y
situa
ciona
l y d
e re
inse
rció
n, as
egur
ando
su pr
esen
cia te
rritor
ial y
orien
tación
a la
pobla
ción”
.
Este
artíc
ulo di
spon
e que
la P
olític
a y el
Plan
Nac
ional
de
Prev
enció
n de l
a Viol
encia
desa
rrolla
rán c
on de
talle
la for
ma de
partic
ipació
n de l
as in
stituc
iones
que i
ntegr
an el
SI
NAPR
EV y
los ro
les se
gún s
us co
mpete
ncias
. Ac
tualm
ente
no se
ha em
itido n
ingun
o de e
stos d
os
instru
mento
s. La
Ley d
eber
ía te
ner a
lguna
s orie
ntacio
nes
gene
rales
sobe
las f
orma
s de p
artic
ipació
n sin
que e
sto
depe
nda
ente
rame
nte
de la
Polí
tica
y del
Plan
.
Rol d
e la
s or
gani
zaci
ones
de
la s
ocie
dad
civi
l Ar
t. 27
. - La
s org
aniza
cione
s de
la so
cieda
d civi
l pod
rán
cont
ribuir
con
acom
paña
mien
to, a
siste
ncia
técn
ica,
cono
cimien
to y
recu
rsos,
a de
sarro
llar in
iciat
ivas o
rient
adas
a la
Prop
uesta
de m
odific
ación
: “La
s org
aniza
cione
s de l
a so
cieda
d civi
l pod
rán
cont
ribuir
con
acom
paña
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to,
asist
encia
técn
ica, c
onoc
imien
to y r
ecur
sos,
a de
sarro
llar in
iciati
vas o
rienta
das a
la at
enció
n de
- No
se in
cluye
la p
artic
ipació
n de
las o
rgan
izacio
nes d
e la
socie
dad c
ivil e
n las
accio
nes d
e imp
lemen
tación
. -
En la
reda
cción
de es
te ar
tículo
está
exclu
ido el
nive
l co
munit
ario,
sólo
hace
refe
renc
ia al
nivel
local
y
Informe de Logros 2014-201840
ANEXOS
29
CONT
ENID
O DE
LA
PROP
UEST
A PR
ESEN
TADA
A L
A AS
AMBL
EA
PROP
UEST
AS D
E RE
DACC
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OBSE
RVAC
IONE
S/CO
MEN
TARI
OS E
SPEC
ÍFIC
OS A
LA
S DI
SPOS
ICIO
NES
aten
ción
de p
roble
mas o
nec
esida
des e
n mate
ria de
pre
venc
ión
o co
nvive
ncia
en e
l nive
l loca
l o n
acion
al, e
n coo
rdina
ción
con
las in
stanc
ias qu
e es
table
ce es
ta Le
y.
prob
lemas
o ne
cesid
ades
en
mater
ia de
prev
enció
n o
conv
ivenc
ia en
el n
ivel lo
cal o
nac
ional,
en
coor
dinac
ión co
n las
insta
ncias
que e
stable
ce es
ta Le
y en
el m
arco
de
la P
olíti
ca y
el P
lan
Naci
onal
de
Prev
enci
ón d
e la
Vio
lenc
ia e
stab
leci
do”.
nacio
nal.
- Ta
mbién
se su
giere
desa
greg
ar lo
s acto
res a
los q
ue
se re
fiere
y va
lorar
su in
corp
orac
ión e
n alg
uno
de lo
s es
pacio
s que
conf
orma
n el
SINA
PREV
. Se l
es as
igna u
n ro
l per
o no
se e
stable
ce su
par
ticipa
ción
en n
ingún
es
pacio
de ar
ticula
ción o
coor
dinac
ión, d
e man
era c
lara;
salvo
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41Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
30
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43Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
32
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33
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45Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
34
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Informe de Logros 2014-201846
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47Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
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Informe de Logros 2014-201848
ANEXOS
Informe de resultados del proceso de análisis de las
Reformas a la Ley Penitenciaria (fase II)
Jueves, 6 de diciembre de 2018
Objetivo del proceso de análisis
49Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
• Identificar, con base en criterios técnicos, los principales aspectos de las Reformas a la Ley Penitenciaria que pudieran generar contradicciones con los derechos y garantías fundamentales de los privados de libertad; para que el CNSCC reflexione y valore la posibilidad de compartir los resultados del análisis con la Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa.
Resultados obtenidos en la fase II
Informe de Logros 2014-201850
ANEXOS
1. Suspensión de visitas familiares y de defensores
Principales observaciones
No debería ser una facultad discrecional del Director General del Centro; requiere de un efectivo control judicial; aplicada por causas externas a los privados de libertad pudiera vulnerar este derecho.
Principales afectaciones a
derechos
Derecho a la seguridad jurídica (art. 1 Cn.); intimidad y relaciones familiares (art. 2 Cn.); a la defensa material y técnica (art. 12); rehabilitación y reinserción social como fines de la pena (art. 27 Cn.). Garantías judiciales (Art. 8); protección a la familia (art. 17) y protección judicial (art. 25) de la CADH; a las Reglas Nelson Mandela y al art. 72 del Estatuto de Roma.
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo, inconstitucionalidad; denuncias ante la PDDH, Jueces de Vigilancia Penitenciaria, materia penal y ante la jurisdicción contencioso administrativo.
2. Internacionales: activación de los Sistemas de Protección Regional y Universal de Derechos Humanos con posibles condenas y Relatorías Especiales para el Estado de El Salvador.
Tema de género
Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Reconsiderar la posición institucional cuando se trate de causas externas al agente.
2. Afectación al derecho a la defensa material y técnica
Principales observaciones
A raíz de la suspensión de visitas se pierde la comunicación entre el privado de libertad y familiares, misma que sirve para el ejercicio de la defensa técnica; asimismo, por la figura del defensor nombrado y por el desconocimiento de instructivos para el ingreso de visitas profesionales y de funcionarios públicos (no hay estándar).
Principales afectaciones
Derecho a la defensa (art. 12) y a la intimidad (art. 2), cuando la visita se realiza ante la presencia de custodio, Cn. Derecho a la defensa material y técnica (art. 8.2 d) CADH; derecho de audiencia y defensa (art. 11) DUDH.
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo e inconstitucionalidad; y procesos ante la jurisdicción contencioso administrativo.
2. Internacionales: activación de los Sistemas de Protección Regional y Universal de Derechos Humanos con posibles condenas y Relatorías Especiales para el Estado de El Salvador.
Tema de género
Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Adecuar el recientemente aprobado instructivo que regula la visita profesional, a los derechos irrestrictos consagrados en la Constitución.
51Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
3. Instalación de salas para la realización de audiencias virtuales
Principales observaciones
En ausencia de imputado no permite la inmediación entre las Partes; da lugar a la defensa diferida – notificaciones posteriores por “cualquier medio audiovisual”-.
Principales afectaciones
Derecho a un juicio previo (art. 11) y a la defensa (art. 12) de la Cn.; y al principio de inmediación (art. 367 CPP). Garantías judiciales (art. 8) y protección judicial (art. 25) CADH; derecho a ser oída y vencida en juicio (art. 10 DUDH); derecho a hallarse personalmente en el proceso y a defenderse materialmente en el proceso o con asistencia de defensor (art. 14.3 d PIDCP).
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo e inconstitucionalidad. 2. Internacionales: activación de los Sistemas de Protección
Regional y Universal de Derechos Humanos con posibles condenas y Relatorías Especiales para el Estado de El Salvador.
Tema de género Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Tomar en cuenta el Protocolo Interinstitucional para el Desarrollo de Audiencias y Diligencias por medio de Videoconferencias; así como garantizar el derecho a la intimidad/confidencialidad del defensor e imputado al realizar este tipo de audiencias.
4. Tipos de Centros de Seguridad
Principales observaciones
Realización de traslados sin autorización judicial ni posibilidad de recurrir; dificulta el progreso en cada una de las fases del régimen penitenciario; no distingue entre condenados y procesados; y permite etiquetar y clasificar a las personas con base en el delito cometido y debido a problemas de inadaptación.
Principales afectaciones
Derecho a un juicio previo (art. 11), seguridad jurídica (art. 2), presunción de inocencia (art. 12) y fines de la pena (art. 27) Cn. Protocolo de Estambul, Reglas Nelson Mandela, Convención contra la Tortura; y trato humano y digno (art. 10 del PIDCP).
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo e inconstitucionalidad; y ante la jurisdicción contencioso administrativo.
2. Internacionales: activación de los Sistemas de Protección Regional y Universal de Derechos Humanos con posibles condenas y Relatorías Especiales para el Estado de El Salvador.
Tema de género Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Realizar los traslados de los privados de libertad con base en criterios técnicos de los Equipos Técnicos y Consejos Criminológicos.
Informe de Logros 2014-201852
ANEXOS
5. Creación de Centros de Máxima Seguridad
Principales observaciones
Promueve el aislamiento de personas; no toma en cuenta criterios de necesidad, proporcionalidad y temporalidad de la medida (Inc. 33-2005/43-2005 de 26/01/2011); podría constituir un tratamiento cruel, inhumano y degradante; limita los fines de la pena.
Principales afectaciones
Principio de dignidad humana, derecho a la seguridad jurídica (art. 1) y fin de la pena (art. 27) Cn. Trato humano (art. 10 PIDCP); Reglas Nelson Mandela; Reglas de Bangkok; Estatuto de Roma (art. 72); deber de adoptar disposiciones de derecho interno (art. 2); derecho a la vida (art. 4); respeto a la integridad física, psíquica y moral (art. 5.1); y protección judicial (art. 25) CADH.
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo e inconstitucionalidad; posible cometimiento del delito de tortura (art. 366 CP).
2. Internacionales: activación de los Sistemas de Protección Regional y Universal de Derechos Humanos con posibles condenas y Relatorías Especiales para el Estado de El Salvador.
Tema de género Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Permitir la visita familiar en lugares adecuados, aunque no se permita directamente el contacto físico.
6. Aplicación de suspensión para personal penitenciario
Principales observaciones
Como medida cautelar, previo a iniciarse el debido proceso, no da garantías de que se respete la presunción de inocencia y demás derechos fundamentales.
Principales afectaciones
Debido proceso (art. 11 Cn.). Garantías judiciales (art. 8 CADH).
Consecuencias 1. Nacionales: procesos de amparo y procesos ante la jurisdicción contencioso administrativo.
Tema de género Afectaciones al derecho a la familia, igualdad y no discriminación.
Posibilidades de mejora
Revisar el régimen sancionatorio del personal penitenciario.
53Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
7. Irretroactividad de la Ley
Principales observaciones
Al ser de carácter desfavorables, las Reformas podrían afectar el principio de irretroactividad de la Ley.
Principales afectaciones
Derecho a la seguridad jurídica (art. 1) y principio de legalidad (art. 15) de la Cn.
Consecuencias Nacionales: procesos de amparo e inconstitucionalidad.
Tema de género Afectaciones al derecho a la familia.
Posibilidades de mejora
Aplicar sólo a casos futuros; es decir, a partir de su entrada en vigencia, siempre que se respeten los derechos y garantías fundamentales de los privados de libertad.
Otros temas vinculados con el Sistema Penitenciario que surgieron en el proceso de
análisis
Informe de Logros 2014-201854
ANEXOS
• Establecer límites a las facultades otorgadas a los Directores de los Centros Penitenciarios; de manera que exista un verdadero control judicial.
• Garantizar el derecho a recurrir de los privados
de libertad frente a las decisiones que se adopten para la suspensión de sus derechos y garantías fundamentales.
• Ampliar y apoyar el programa “Yo Cambio” para
todos los Centros Penitenciarios.
• Actualizar el Protocolo de Ingreso de Visitas a los Centros Penitenciarios, y elevar a la categoría de Ley las disposiciones que contempla para el ingreso de visitas, con el fin de estandarizar estos instrumentos.
• Valorar la posibilidad de conceder, con base
en criterios técnicos de equipos multidisciplinarios, la extinción de la acción penal para internos con enfermedades crónicas o terminales.
55Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
• Revisar la política de detenciones administrativas debido a la saturación de las bartolinas policiales.
• Considerar la situación de los privados de
libertad en las bartolinas policiales en cuanto al ejercicio de sus derechos y garantías fundamentales.
• Capacitar al personal penitenciario respecto al
Protocolo de Ingreso de Visitas y sensibilizarlos en relación con el trato humano hacia los internos.
Reflexiones finales de la fase II del proceso de análisis de las Reformas a
la Ley Penitenciaria
Informe de Logros 2014-201856
ANEXOS
• Existe una alta probabilidad de que sean declaradas inconstitucionales y expulsadas del ordenamiento jurídico.
• En igual sentido, que las personas afectadas sean amparadas por vulneraciones a sus derechos constitucionales.
• A nivel internacional, pudiera generar condenas
al Estado salvadoreño ante el Sistema Regional de Protección de Derechos Humanos; así como la realización de Relatorías Especiales por parte de Naciones Unidas.
57Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
1
PrincipalesconclusionesdelCNSCCalapropuestadeLeyEspecialparalaPrevencióndeIncorporaciónaMarasyPandillasyparalaRehabilitación,RetiroyReadaptacióndesus
MiembrosyColaboradores,conocidael6dejuniode2018
TemasdelAnteproyecto
observados
PrincipalesreflexionesdelosConsejeros
Afectacionesalosderechos
delaniñezylaadolescencia
- Principalmente, por no contemplar un procedimiento especial
para la aplicación de programas o medidas orientadas hacia la
niñezylaadolescenciaquegaranticensudesarrollointegralyel
tratodiferenciadodebidoasucondicióndevulnerabilidad.
- Frentea lasvulneracionesa losderechosalhonor, imagen,vida
privadae intimidadde laniñezy laadolescencia,al incluirlosen
elRegistroNacionaldelasAgrupacionesIlícitasyOrganizaciones
Terroristas,susMiembrosyColaboradores.
Declaraciónjuradade
abandonodefinitivoaser
miembroactivode
estructurasdemarasy
pandillas
- Vulneración a la presunción de inocencia y al consentimiento
informado.
- Mecanismo de represión, riesgo o estigmatización para las
personasquelabrinden,inclusive,parasusfamiliares.
RegistroNacionalde
AgrupacionesIlícitasy
OrganizacionesTerroristas,
susMiembrosy
Colaboradores
- Instrumentoparalimitarderechosygarantíasfundamentalesde
las personas incluidas en él: presunción de inocencia, debido
proceso.
- Da posibilidad para imponer una sanción sin haberse cometido
delito.
- Afectaelderechoalaintimidaddelaniñezyadolescencia.
- Duplicarecursoshumanosyfinancierossiyaexisteninstituciones
quecuentanconsuspropiosregistros.
Facultadesconferidasala
PolicíaNacionalCivil(PNC)
parareteneraunapersona
- No es una atribución de la PNC contemplada en la Constitución
delaRepública.
- Transgredelapresuncióndeinocencia.
- Promueveelusoexcesivodeladetenciónprovisional.
Informe de Logros 2014-201858
ANEXOS
2
Creacióndejuzgados
especializados
- NoexisteclaridadsiseestáantenuevosTribunalesosetratade
los Tribunales Especializados existentes. En tal caso, la creación
de Tribunales es competencia exclusiva de la Corte Suprema de
Justicia.
Creaciónyclasificaciónde
losCentrosde
InternamientoEspecial
- Categoriza y estigmatiza a las personas a partir de la aparente
situacióndepeligrooestadopeligrosoquerepresenta.
- Vulnera la dignidad humana, la presunción de inocencia y el
debidoproceso.
- No responde a ningún tipo de criterio técnico: por ejemplo,
necesidadyproporcionalidaddelamedida.
Programasdecarácter
voluntariouobligatorio
- Nosoncongruentesconsufinalidadvoluntariauobligatoria.
- No existe claridad en los requisitos de acceso a este tipo de
programas.
Conceptosindeterminados
- Afecta el principio de legalidad bajo la garantía de ley cierta: la
ley debe ser clara, precisa e inequívoca. Para el caso: ¿Qué
significa “actividad antisocial, inmoral o dañosa? ¿Estado
peligroso?¿Riesgoinminente?
59Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
CNSCCConsejoNacionaldeSeguridadCiudadana
yConvivencia
Posicionamientodel ConsejoNacionalde SeguridadCiudadanayConvivencia, enadelante (CNSCC),ante la aprobación de la segunda prórroga de las Disposiciones especiales transitorias yextraordinarias en los centros penitenciarios, granjas penitenciarias, centros intermedios y centrostemporalesdereclusión(MedidasExtraordinarias)El CNSCC, ante la aprobación de la segunda prórroga de las Disposiciones especiales transitorias yextraordinarias en los centros penitenciarios, granjas penitenciarias, centros intermedios y centrostemporalesdereclusión,elpasado6deabrilde2018,enelmarcodesuatribucióndedarseguimientoyemitir opinión sobre las políticas enmateria de justicia, seguridad ciudadana y convivencia, ante lasautoridadesnacionalesylapoblaciónengeneral,expresalosiguiente:
I. ElCNSCCreconocelosesfuerzosparacontrarrestarlosíndicesdeviolenciayexpresasurotundasolidaridadcontodas lasvíctimasdeeste flagelo,solicitandosuatención integral,adecuadaysuficienteparalarestitucióndesusderechos.
II. ElCNSCCreconoceque,dentrodecualquierestrategiaparareducirlaviolencia,esfundamentalelrespetoalosDerechosHumanos,asícomoesnecesariofortalecerlasmedidasorientadasalaprevencióndelaviolenciayaladisminucióndelosdelitos,principalmenteaquellosordenadosdesde los centros penitenciarios. En consecuencia, exhorta a las autoridades competentes arealizarunareflexiónprofundasobrelasmedidasqueseestánimplementando,paraevaluarsisonadecuadasparadarunarespuestapermanentealaviolencia.
III. Las medidas extraordinarias deben respetar los mandatos constitucionales, garantizar unirrestrictorespetoalosDerechosHumanosya ladiversidadysercoherentesconlasaccionespropuestas por este Consejo, dentro del Plan El Salvador Seguro. En tal sentido el Consejopropone revisar estas medidas de acuerdo con los principios de necesidad, temporalidad yproporcionalidad,principalmenteaquellasquerestringenlasvisitasdefamiliares,asícomolasquepudieranafectaralasaludfísicaymentaldelaspersonasprivadasdelibertad.
IV. Este Consejo exhorta a que la implementación de las medidas extraordinarias no afecte elderecho de defensa técnica de los privados de libertad, por tratarse de un derecho humanoirrenunciable,porloquedebegarantizarselavisitadesusdefensorespúblicosy/oprivadosenlos recintos en que se guarde detención, así como de organismos internacionales, bajo lasmedidasdecontrolcorrespondientes.
V. El CNSCC anima a las autoridades competentes a continuar con los esfuerzos hacia lahumanización de los procesos de rehabilitación que se impulsan dentro de los centrospenitenciarios,comoelProgramaYoCambio,conelfindeinstalarlascondicionesquepermitan
Informe de Logros 2014-201860
ANEXOS
alEstadoelcumplimientoplenodesumandatoparalarehabilitaciónylareinserciónsocialdelaspersonasprivadasdelibertad.
VI. ElCNSCCurgelanecesidaddegarantizarelderechoalasaludaquieneslorequieranyreconocepositivamente la decisión de las autoridades de seguridad pública de habilitar sectoresespeciales dentro de los centros penitenciarios de Izalco y Santa Ana, para atender a laspersonasquepadecenenfermedadescrónicasyterminales.
VII. ElCNSCCinstaaloslegisladoresaretomaryacelerarelprocesoderevisiónyaprobacióndelaLey Especial para la Prevención de Incorporación aMaras y Pandillas, para la Rehabilitación,Retiro y Readaptación de sus Miembros y Colaboradores y la Ley del Sistema Nacional dePrevención de Violencia, y otras leyes que fueren pertinentes y esenciales en el desmontajesostenibledelaviolenciayelrespetodelosDerechosHumanos,permitiendoqueelEstadoseamásefectivoensucombatealacriminalidad.
VIII. ElCNSCCdaráseguimientoalosinformesoficialesyotrosrelevantessobrelosresultadosdelasmedidas extraordinarias y, con base en ellos, ofrecerá recomendaciones para garantizar losderechoshumanosylarehabilitacióndelaspersonasprivadasdelibertad.
61Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
APORTESREALIZADOSENLAREUNIÓNDELACOMISIÓNDESEGUIMIENTOYARTICULACIÓNDELCONSEJONACIONALDESEGURIDADCIUDADANAYCONVIVENCIADEL07-06-2017,SOBREEL
PROYECTODELEYQUEREGULALASDISPOSICIONESESPECIALESPARAELCONTROLYSEGUIMIENTODELAPOBLACIÓNRETORNADASALVADOREÑA
CALIFICADACOMOMIEMBROSDEMARAS,PANDILLASOAGRUPACIONESILÍCITAS.
I. RespetarlosderechosygarantíasfundamentalesdelaspersonasrepatriadasdentrodelosprocedimientosdefinidosenlasDisposicionesEspeciales.
1.1 Seconsideranecesarialadefinicióndeprocedimientosquerespetenladignidaddelaspersonas, así como susderechos y garantías fundamentales contenidosen laConstituciónde laRepúblicay lostratados internacionalesdederechoshumanosratificados por El Salvador, especialmente, el derecho a un debido proceso queasegurelapresuncióndeinocencia,elderechoanodeclararcontrasímismobajocualquier formade coacción, el derechode audiencia y defensade las personassujetasdelaaplicacióndelasDisposicionesEspeciales.
1.2 En el marco de la entrevista que realiza la Policía Nacional Civil (PNC) paradeterminarlacalificaciónprovisionaldeunapersonacomomiembroocolaboradorde maras, pandillas o agrupaciones ilícitas, definir garantías adicionales deproteccióndederechosylibertadesquereduzcanlaposibilidaddediscrecionalidadoabusosdeautoridadquepuedanprovocarviolacionesalosderechoshumanosdelaspersonasyqueulteriormentepodríangenerarresponsabilidadesinternacionalespara el estado salvadoreño, por el incumplimiento de tratados internacionalesvigentes. Al respecto, podría considerarse la inclusión de un delegado de laProcuraduríaparalaDefensadelosDerechosHumanos,enelmarcoderealizacióndelareferidaentrevista.
1.3 DefinirmecanismosqueimpidanquelaaplicacióndelasnormascontenidasenlasDisposiciones Especiales, estigmaticen a las salvadoreñas y salvadoreñosdeportados.
II. SobrelasmedidasreeducativasestablecidasenlasDisposicionesEspeciales2.1 Establecermecanismosdecoordinaciónentreinstitucionespúblicas,queincluyan
la participación del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, a través delViceministerio de Prevención, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y delInstitutoSalvadoreñodeFormaciónProfesional;paraeldiseñodeprogramasquepermitanlareeducaciónylareincorporaciónenlavidasocialyproductivadelpaísdelaspersonasretornadassujetasalasDisposicionesEspeciales.
2.2 Serecomiendaquelametodologíaparalaejecucióndelasmedidasdereeducación,considerelasnecesidadesproductivasdelpaís.
Informe de Logros 2014-201862
ANEXOS
III. Sobrelaaplicacióndemedidaspolicialesyjudiciales
3.1 Se recomienda definir criterios objetivos para determinar a qué personas se lesaplicaránmedidaspolicialesyaquiénesselesaplicaránmedidassujetasacontroljudicial.IV. FinanciamientoparalaimplementacióndelasDisposicionesEspeciales.
4.1 Se sugiere determinar que el financiamiento para la implementación de estasDisposicionesEspeciales,seráasumidoporpartedelasinstitucionesresponsablesde su aplicación, debido a que los recursos provenientes de las contribucionesespeciales(alastelefoníasyalosgrandescontribuyentes)sehandestinadoporleypara actividades relacionadas con el cumplimiento del Plan El Salvador Seguro(PESS).
4.2 Seproponeevaluarestadísticasactualizadasderepatriadosquevienenencalidaddepresuntospandilleros,parasaber ladimensióny loscostosque implicarían laejecucióndelasmedidasdefinidasenlasDisposicionesEspeciales.
V. Otrasvaloraciones5.1 Se reconoce la necesidad de adoptar medidas especiales que permitan el
seguimiento de personas deportadas que puedan formar parte de estructurascriminales,deacuerdoalaLey.
5.2 Incorporarunartículoquedefinaunrolde involucramientode lasalcaldías,parafacilitarelcontrolterritorialdelaspersonassujetasamedidaspreventivas.
5.3 Revisar, analizar y proponer las actualizaciones necesarias a los convenios oprotocolosdeactuaciónexistentesentreEstadosUnidosyElSalvador,relacionadosconlarepatriacióndepresuntosdelincuentes,quepermitafortaleceryfacilitarlacoordinacióndeprocesosdeinvestigaciónentrelaPolicíayFiscalía,quepermitanevaluarydeterminareltipodeseguimientoqueseledaráaestaspersonas.
5.4 Se exhorta respetuosamente a las diputadas y diputados de la Comisión deSeguridad y Combate a la Narcoactividad de la Asamblea Legislativa, acelerar ladiscusióndelaLeydePrevención,RehabilitaciónyRetirodeMiembrosdeMarasyPandillas,debidoaquesientalasbasesparala implementacióndeprogramasdereinserciónqueincorporanunenfoquedeatenciónintegralyqueserelacionaconelcumplimientodecompromisosasumidosenelmarcodelPlanElSalvadorSeguro.
63Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
VALORACIONESSOBRELASINICIATIVASDEREFORMASLEGALESREALIZADASPORLOSPARTIDOSPOLÍTICOSGANA,PCNYARENA,ALALEYDECONTRIBUCIÓNESPECIALPARALASEGURIDADCIUDADANAYCONVIVENCIAYALALEYDECONTRIBUCIÓNESPECIALALOS
GRANDESCONTRIBUYENTESPARAELPLANDESEGURIDADCIUDADANA
VALORACIONESSOBREELDESTINODELOSRECURSOSPROVENIENTESDELASCONTRIBUCIONESESPECIALES:
I. El Decreto Legislativo No 162 que contiene la Ley de Contribución Especial para la
Seguridad Ciudadana y Convivencia,nace -de acuerdo a sus considerandos VI y VII-
reconociendo que El Plan El Salvador Seguro es un fruto del consenso de los
diferentessectoresdelasociedadsalvadoreñaquebuscadarrespuestaalosfactores
estructurales que generan la violencia y la criminalidad en el país y que para la
consecución de sus resultados, define una serie de acciones articuladas que
requierenelaportedesignificativosrecursosfinancieros;yqueenlaactualidad,las
finanzaspúblicasordinariasnosonsuficientesparacontribuirasufragarlaejecución
de las diferentes acciones priorizadas del Plan. Además, de acuerdo a su Art.2,
declara denecesidad e interés público la ejecuciónde las acciones previstas en el
PlanEl Salvador Seguro para la prevenciónde la violencia, el control y persecución
penal, la rehabilitación e inserción social, la atención y protección de víctimas y el
fortalecimientoinstitucionaldelasinstanciascompetentes.
II. El Art. 11 del Decreto Legislativo No 162, almomento de definir el destino de los
recursos,determinaquelosrecursosprovenientesdelacontribuciónespecialserán
utilizados única y exclusivamente para la seguridad ciudadana y convivencia,
estableciendo una serie de medidas que corresponden con las acciones
contempladasenlosdiferentesejesdelPlanElSalvadorSeguro.
III. El Decreto Legislativo No 161, que contiene la Ley de Contribución Especial a los
Grandes Contribuyentes para el Plan de Seguridad Ciudadana, a pesar de no
mencionardeformaexpresaquesurgeparafinanciarelPlanElSalvadorSeguro,al
momento de definir el destino de los recursos, en su Art. 2, lo hace en idénticos
términos que el Art. 11 del Decreto Legislativo No 162, es decir que también
respondealasaccionesdelosdiferentesejesdelPlanElSalvadorSeguro.
Informe de Logros 2014-201864
ANEXOS
Deacuerdoa lospuntosexpuestos,seconsideraqueexisteclaridaden la intencionalidadde los
legisladoresalmomentodedefinir lasdisposicionessobreeldestinodelosrecursosen las leyes
de contribución especial, en cuanto al hecho de que surgieron con la finalidad de apoyar
financieramentelasaccionesderivadasdelPlanElSalvadorSeguroparacontrarrestarlaviolencia
y criminalidad, desde un enfoque integral. Establecer porcentajes y definir la asignación de
recursos,únicamenteaciertasinstituciones,talcomolosugierenlaspropuestaspresentadaspor
los partidos ARENA, GANA y PCN1; podría afectar el equilibrio que debe prevalecer entre la
ejecucióndeaccionesdeprevenciónde la violencia y las acciones relacionadas conel control y
persecución del delito. Por lo tanto, expresamos la importancia de conservar el contenido
vigentedelosArts.2y11delosDecretosLegislativosNo.161y162,quedefineneldestinode
los recursosde lascontribucionesespeciales,precisamenteporquereflejanunequilibrioen las
medidas que se pretenden apoyar financieramente en función del cumplimiento del Plan El
SalvadorSeguro.
VALORACIONESSOBRELASATRIBUCIONESQUELALEYDECONTRIBUCIÓNESPECIALASIGNAAL
CONSEJONACIONALDESEGURIDADCIUDADANAYCONVIVENCIA
ElArt.13delaLeydeContribuciónEspecialparalaSeguridadCiudadanayConvivencia,reconoce
facultadesaesteConsejopararecomendarprioridadesalPresidentedelaRepúblicaparadefinir
eldestinodelosrecursosprovenientesdelacontribuciónespecialyparaconocerdelosinformes
sobre el uso y ejecución de los fondos provenientes de esta contribución. De acuerdo a la
propuesta del partido ARENA, se plantea una reforma al Art. 13 que elimina las facultades
otorgadasalConsejo2.
Por estemotivo y con el interés de contribuir al fortalecimiento del Consejo como un espacio
plural que permite el ejercicio de la participación democrática y de transparencia,expresamos
nuestrointerésparaquesepreservenlasfacultadesvigentesqueelDecretoLegislativoNo162
lereconoceaesteorganismo.
1Verlamatrizcomparativaanexaaestanotaquereflejalasdiferentespropuestasdereformas.2Ídem.
65Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
VALORACIONES SOBRE LAASIGNACIÓNDERECURSOSAL CONSEJONACIONALDE SEGURIDAD
CIUDADANAYCONVIVENCIA
DeacuerdoalapropuestadelpartidoARENA,seestableceunaasignacióndel20%delosrecursos
provenientes de las contribuciones especiales al Consejo. Al respecto, manifestamos que de
acuerdoanuestranaturaleza,elConsejonacecomounespaciodediálogoparalabúsquedade
consensos y la concertación en materia de seguridad ciudadana y convivencia, no es un ente
ejecutor,yporende,notienelacapacidadparaadministrarfondospúblicos.
Informe de Logros 2014-201866
ANEXOS
ANEX
O
ContenidovigentedelA
rt.2delaLeydeCo
ntribu
ción
EspecialalosGrand
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cion
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licosylare
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ccióndelnúm
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lescentesyjóvenesqu
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solución
alte
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flictosvecinales,elaum
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s,elfortalecimientodelcon
trolylam
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icionesen
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entrospenite
nciario
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rogram
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deldelito
,elreforzamientodelasc
apacidadesparalaprotección,atencióny
reparación
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inistración
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olocualredun
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micas,lacreación
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67Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia -CNSCC
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especial.
ElM
inisteriodeHa
ciendaylasunidadesejecutoras,dem
aneratrimestral,deberánpresentarun
informealCon
sejoN
acionaldeSeguridadCiudadanay
Convivenciasobreelusoyejecución
presupu
estariadelosfon
dosrecaud
adosysusresultado
s; sinperjuiciode
lafiscaliza
ciónde
laCortedeCu
entasde
la
Repú
blica
.Prop
uestadePCN
Prop
uestadeAREN
A
Prop
uestadeGANA
Nopresentada
Las
institu
cion
esdesig
nadas
arecibir
los
recursos
financierosotorgadosporlaLeydecontrib
uciónespecial,
deberán
presentar
elinform
eenun
presup
uesto
desglosado
alo
sdipu
tado
sdela
Com
isión
deSegurid
ad
PúblicayCo
mbatealaNarcoactividaddelaAsamblea
Legisla
tiva
como
cond
ición
paralaasignación
del
siguientedesem
bolso
.
Nopresentada
70 Informe de Logros 2014-2018
ESTADOS AMERICANOSORGANIZACIÓN DE LOS
12 DE DICIEMBRE DE 2018
INFORME DE LOGROS2014-2018
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