implantación del plan de acciones para reposición de...

ImplantaciImplantacióón del Plan de Acciones n del Plan de Acciones para Reposicipara Reposicióón de Pn de Péérdidas y rdidas y ReubicaciReubicacióón de la Poblacin de la Poblacióón n

AfectadaAfectada–– PARR PARR ––

RehabilitaciRehabilitacióón de la Carretera n de la Carretera CuscoCusco (San Jer(San Jeróónimo) nimo) --CombapataCombapata

LOHV Consultores e.i.r.l.LOHVLOHVLOHV Consultores Consultores Consultores e.i.r.le.i.r.le.i.r.l...

I. Breve DescripciI. Breve Descripcióón del Proyecton del Proyecto

Proyecto de 96.5 Km. trascendente en el sistema vial nacional, regional y local, por la importancia turística de la zona. La vía presentaba deficiencias en el alineamiento horizontal y vertical, ancho de pista mínimo, bermas sin pavimentar, carpeta de rodadura con avanzado deterioro, problemas de inestabilidad en taludes, e insuficientes obras de drenajeConstrucción de variantes y nuevas estructuras hidráulicas: afectó los poblados de Chupanhuaroy Accopata

Resultados del ProyectoResultados del Proyecto

Disminución en los tiempos de viaje Reducción de costos de operación de vehículos Mayor comodidad de los usuarios de la vía Incremento de niveles de seguridad para usuarios y habitantes de zonas aledañas. Aumento del tránsito vehicular, comercio y del turismo. Mejora de comunicación y nivel de vida de los pobladores de la región

II. Lugar y FechasII. Lugar y Fechas

LugarLugar

Zona sur de Cusco a 3,226 msnAtraviesa poblados de gran valor histórico y culturalRumbo norte – sur hasta la frontera con Bolivia

FechasFechas

Se inició el 09 de abril de 1999Aplicando programas y proyectos, culminóel 31 de octubre del 2001A la fecha, pendiente la transferencia inscrita de 02 predios

III. Entidad Responsable del ProcesoIII. Entidad Responsable del Proceso

Proyecto Especial de Infraestructura Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacionalde Transporte Nacional

(antes PERT hoy PROVIAS Nacional)Ministerio de Transportes y Comunicaciones de

PerúEjecución a cargo de:

LOHV CONSULTORES LOHV CONSULTORES E.I.R.LE.I.R.L..

IV. IV. (a)(a) CaracterCaracteríísticas: Poblacisticas: Poblacióón Afectadan Afectada

Familias nucleares oriundas de la zona. Muy desconfiadosIdioma nativo: quechuaReligión: católicaPareja toma decisiones sobre producción y crianza de hijosViviendas piso de tierra, pared de adobe y techo de teja. Sin servicios de agua y desagüeActividad principal: agriculturaGastos mensuales: $51 y $100

IV. IV. (b)(b) CaracterCaracteríísticas del PARRsticas del PARR

Se afectaron lotes rurales y casas de 52 familias Cogestionario y participativo: afectados, estado, consultorCarácter pluralista: ofreció soluciones diferenciadasLegal y socialmente viable

ComprendiComprendióó::Reposición física de las pérdidasReconstitución de las labores agropecuariasRehabilitación del cuadro de vida

Objetivos del PARRObjetivos del PARR

Sanear la titulación de la tenencia de las áreas afectadasRehabilitar áreas agrícolas con remanentes factiblesGarantizar el justo pago a los afectadosMejorar los niveles de producción y productividadReinvertir en proyectos sostenibles para mejorar los ingresos económicos y la calidad de vida de los afectados, con asesoramiento personalizado que garantice la inversión

Programas y Proyectos PARRProgramas y Proyectos PARR

1. Adquisición de Áreas

2. Rehabilitación de Remanentes

3. Asistencia Técnica Agropecuaria

4. Indemnización Asistida y Acompañamiento Social

Disponibilidad

Saneamiento

Transferencia

AdquisiciAdquisicióón de n de ÁÁreasreas

2. Proyecto Disponibilidad de Proyecto Disponibilidad de AreasAreasOrganizó Comités de Gestión para coordinar con afectados, suscribir acuerdos y actas para liberar áreas afectadas y ejecutar programas

1.Saneamiento de la Saneamiento de la Tenencia de Tenencia de ÁÁreasreas

- Parceló 254 Has. - Tituló a 135 Familias- Se inscribieron 50

transferencias en los Registros Públicos

- Se registró 48 en SINABIP de Bienes Nacionales

3. Proyecto Transferencia de AreasProyecto Transferencia de Areas- Firma de minutas de compraventa

ante Notario Público.- Se canceló a afectados en valores

comerciales

RehabilitaciRehabilitacióón de Remanentesn de Remanentes

Reconstrucción de los elementos físicos por destruirse o destruidos, incluido desde la rehabilitación de tierras agrícolas y componentes, hasta la rehabilitación de viviendas.

Asistencia TAsistencia Téécnica Agropecuariacnica Agropecuaria

Comprendió el Proyecto Campaña Chica 1999: Cultivo de Papa, aplicado para optimizar el uso de los terrenos con la ejecución de Campaña Adelantada. El proyecto adquiriómotobomba y tubos de aguaHasta hoy, producen y comercializan la semilla.

IndemnizaciIndemnizacióón Asistida y n Asistida y AcompaAcompaññamiento Socialamiento Social

En acuerdo con los afectados, se precisaron pautas para orientar la búsqueda de opciones válidas, e invertir en forma adecuada el valor de la transferencia; tuvo óptimos resultados, entre otros:

Remodelación de viviendas,Instalación de panadería local

dando oportunidades de empleo,Adquisición de camión cisterna,Adquisición de tractor cultivo, Venta de combustiblesOtros negocios

Dificultades del PARRDificultades del PARRSaneamiento Fisico Legal, se inscribió la propiedad a favor de cada afectado y posterior transferencia al MTC. Se compró al propietario registral. Demoró esta acción, pero no impidió la ejecución de las obrasTiempo que media entre la elaboración de las tasaciones y su aprobación para cancelar, generando desconfianza en la poblaciónLa demora de las entidades que intervienen en la aprobar resoluciones, trámites para adquisición de materiales y otros administrativosLa falta de toma de decisiones y de delimitación de responsabilidades por funcionarios estatales

ConsolidaciConsolidacióón del PARRn del PARR

Se reforzaron los programas implementando Microempresas Productivas Familiares en las líneas de:

Huertos Familiares, yHuertos Familiares, yCrianza de Animales MenoresCrianza de Animales Menores

Constituyeron su Comité de Administración y administraron un fondo rotatorio para mantener permanencia, continuidad y sostenibilidad

Aciertos PARRAciertos PARR

Los programas se aplicaron en función a las necesidades de la población afectada.

La capacitación en temas de inversión, permitió el uso adecuado del dinero de la indemnización, superando expectativas.

Se rompieron esquemas legales rígidos en materia de adquisición e inscripción de los predios afectados, manejo adecuado de normas legales aplicables, asícomo, la compra de posesión.

Desarrollo del Tema Desarrollo del Tema (a)(a)

1. Las políticas aplicables en Perú son las propuestas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), Perú cuenta con la Resolución Directoral Nº 007-2004-MTC-16 del 07 de febrero del 2004 emitido por la Dirección General de Asuntos Socio ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

2. La Constitución Política señala la inviolabilidad el derecho de propiedad, se puede privar de ella por seguridad o necesidad pública y sólo por ley, previo pago de indemnización justipreciada.

3. Los Códigos Civil y Procesal Civil, regulan los derechos de posesión y propiedad, son materia de interpretación al aplicar los planes.

4. A la aplicación del PARR, no existía las normas del punto 1, sólo un Decreto Supremo que regulaba el trato directo para obras viales.

5. Todo el proceso fue sustentado en normas sectoriales para el saneamiento físico legal de personas naturales y jurídicas.

Caso Caso CcolccaCcolcca (b)(b): Una Afectaci: Una Afectacióónn

La Comunidad Campesina, tenía título pero para cancelar un sólo caso fue necesario:

Que los ¾ de comuneros hábiles aprueben transferir y otorgar poderes

Inscribir la Junta Directiva y poderes de la asamblea en Registros Públicos

Culminado el proceso, se canceló, inscribióla transferencia a favor del Estado

Caso Caso ChupanhuaroChupanhuaro (c): (c): 25 afectaciones25 afectaciones

Siendo áreas de una Asociación de Pequeños Agricultores sin títulos, se parceló 254 Has. y tituló a 110 familias individualmente, para cancelar a 25Se inscribieron ante los Registros Públicos del Cusco, se canceló y transfirió a favor del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Caso Caso AccopataAccopata (d)(d): 25 afectaciones: 25 afectaciones

Población reacia al Plan, por haber sido impactados anteriormente sin reconocimiento ni trato algunoAnhelaban titularse pero no creían, menos en el PlanPertenecían a la CC del mismo nombre, las áreas no; pero todo lo consultaban a la asamblea comunal: sociedad de hecho y de derechoSe implementó acompañamiento social por la presencia de analfabetos y ancianos (vulnerables)Se tramitó rectificaciones de apellidos y nombres y documentos de identidad ciudadana

Conclusiones del Proceso: TitulaciConclusiones del Proceso: Titulacióónn

Para todos los casos el proceso duró 406 díasFue necesario apoyar con abogados, ingenieros, dibujantes y topógrafos al Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETTLas áreas no estaban en sus metas anuales, en caso contrario, no hubieran saneado las áreas requeridas

Aciertos y Desaciertos del PARRAciertos y Desaciertos del PARR

Desarrollo posibleUso adecuado de la indemnizaciónObtención de información antes de formular el plan.Adecuadas fichas censales y búsquedas registralesRompió esquemas legales rígidos

Inadecuada previsión de plazos para titularDemora de entidades Cancelación distante de fecha de tasaciónProceso extenso para adquirir materiales, no se obtuvieron en el momento oportuno

AciertosAciertos DesaciertosDesaciertos

RecomendacionesRecomendaciones

Prever coordinaciones con entidadesAplicar a todo proyecto de infraestructuraPreparar a agentes que intervienenQue las normas legales sean facilitadorasCancelar oportunamenteImplementar normas adecuadas al procesoTitular y pagar en efectivo cuando se posibiliten las condiciones, para evitar que se promuevan invasiones

Muchas Gracias Muchas Gracias

EL PERU LOS ESPERA