identificaciÓn, diseÑo y formulaciÓn de proyectos sistema nacional de inversiones públicas 10/...

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS

Sistema Nacional de Inversiones Públicas

10/ 2013

Secretaría de Política Económica y Planificación del DesarrolloSubsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la CompetitividadDirección Nacional de Inversión Pública

2 Dirección Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversiones Públicas – Marco Normativo

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Ley Nº 24.354 Ley de Creación del SNIP – año 1994

Decreto Nº 720/95 Decreto reglamentario

Resolución SPEyPD Nº 125/12 Procedimiento para Dictamen de Calificación-Marco Metodológico para formulación de proyectos

Resolución SPEy PD N° 40/2013 Análisis de impacto

Resolución SPEyPD Nº 28/2012 Fija monto de proyectos que requieren dictamen en $ 50 millones

Disposición DNIP 1/2009 Tratamiento Proyectos Agrupados (actividad presupuestaria)

Circular DNIP 1/2008 Tratamiento que corresponde a las obras de reposición; y procedimiento a aplicar en caso de que un proyecto formulado por un organismo sea ejecutado por otro, dentro del Sector Público Nacional, en caso de requerirse Dictamen de Calificación

3 Dirección Nacional de Inversión Pública

Inversión Pública

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de actividades que incrementen el

patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional, con el fin de

iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora

de bienes o prestadora de servicios

4 Dirección Nacional de Inversión Pública

Ley N° 24.354

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Creación del SNIP - Objetivos

• Organismos alcanzados por el Sistema – Adhesión

• Terminología – Ciclo de proyecto

• PNIP – Inventario de Proyectos

• Órgano Responsable dentro de la SPE – funciones

• Oficinas responsables de cada Organismo - funciones

5 Dirección Nacional de Inversión Pública

Decreto 720/1995

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Autoridad de aplicación (SPE)

• Órgano Responsable (DNIP)

• Creación BAPIN

• Requerimientos para incorporación al PNIP:

• plazo

• incorporación a BAPIN

• estudios

• Opinión de gobiernos provinciales

6 Dirección Nacional de Inversión Pública

Resolución SPE Nº 125/12

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4• Actualización de guía metodológica de presentación de estudios para

Dictamen de Calificación Técnica

• Emisión de Dictamen: proyectos mayores a $ 50 millones

• Inclusión en PNIP sin Dictamen: carácter condicional

• Resultado Informe Técnico – Propuesta de Dictamen:

• Aprobado

• Aprobado con observaciones

• Marco de referencia

• Impacto sobre sectores productivos

• Impacto ambiental

• Vencimiento de dictamen

7 Dirección Nacional de Inversión Pública

Organización

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

SPE

DNIP

Área dentro de cada organismo

Órgano Responsable

Autoridad de Aplicación

Oficina Responsable

8 Dirección Nacional de Inversión Pública

Autoridad de Aplicación - Funciones

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Dictar normas complementarias, aclaratorias, etc.

• Firma Dictamen de Calificación Técnica

9 Dirección Nacional de Inversión Pública

Órgano Responsable - Funciones

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4• Elaborar metodologías, precios de cuenta, indicadores y criterios para

formulación y evaluación

• Controlar la formulación y evaluación de proyectos: cumplimiento de

metodologías y procedimientos

• Elaborar PNIP – intervenir en la selección de proyectos

• Intervenir en determinación de sectores prioritarios

• Organización del inventario de proyectos

• Control evaluación ex post

• Difusión e informes

10 Dirección Nacional de Inversión Pública

Oficina Responsable - Funciones

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Identificar, formular y evaluar proyectos, según metodologías establecidas

• Actualización del inventario

• Efectuar control físico – financiero

• Evaluación ex post218 oficinas responsables• 171 Administración Nacional

• 47 Empresas Públicas, Sector Público Financiero y Otros Entes

11 Dirección Nacional de Inversión Pública

Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP)

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Instrumentos Básicos

• Inventario de Proyectos

• Plan Nacional de Inversiones Públicas

12 Dirección Nacional de Inversión Pública

Proceso de elaboración del PNIP

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Relevamiento de Demanda

Priorización de proyectos

Definición de techos presupuestarios

PNIP / Proyecto de Presupuesto

Ley de Presupuesto

Inversión de Organismos No Presupuestarios

PNIP Definitivo

Requerimiento de Dictamen

13 Dirección Nacional de Inversión Pública

Proceso de elaboración del PNIP

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Poder Ejecutivo Nacional

Relevamiento Demanda de Inversiones

Org. Presupuestarios

Poder Legislativo Nacional

Consulta a Provincias

Selección Definitiva de Proyectos

Org. Presupuestarios Proyecto Presupuesto de Inversiones

Plan Nacional de Inversiones Públicas

Decisión Administrativa -

Distributivo

Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final

Plan Nacional de Inversiones Públicas Versión Final

Relevamiento Demanda Inversiones

Org. No Presupuestarios

Definición de Techos Presupuestarios

Remisión de documentación

Org. Presupuestarios y No Presupuestarios

Emisión de Dictamen

GobiernosProvinciales

Criterios de priorización

Ley de Presupuesto

Consulta a Provincias

SPEDirección Nacional de

Inversión Pública

Organismos del Sector Público Nacional

Jef. Gabinete Ministros Of. Nacional

de Presupuesto

Priorización de proyectos

14 Dirección Nacional de Inversión Pública

Criterios de priorización-PNIP 2014-16

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Prioridad 0 Proyectos de equipamiento básico mínimo para el funcionamiento habitual del Organismo

Prioridad 1 Proyectos de reposición en ejecución

Prioridad 2 Proyectos de ampliación y mejoramiento en ejecución

Prioridad 3-A Proyectos preferentes a iniciar, de reposición ó ampliación, en estado de factibilidad

Prioridad 3-B Proyectos de reposición a iniciar, en estado de factibilidad o prefactibilidad

Prioridad 4Proyectos no iniciados de ampliación y mejoramiento, en estado de factibilidad o prefactibilidad. Dentro de este conjunto, se definen las prioridades por suma de puntaje, según se detalla más adelante

15 Dirección Nacional de Inversión Pública

Prioridad 3.A: Proyectos de reposición o ampliación no iniciados – de interés especial o estratégico

IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Requieren justificación específica

• Situación de emergencia, o un requerimiento de cumplimiento de normas

• Fuente de riesgo para terceros

• Complementarios estrictos de otros proyectos en ejecución

16 Dirección Nacional de Inversión Pública

Prioridad 4: Proyectos de ampliación a iniciarIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Procedimiento de priorización:

Asignación de puntaje, según:

• Contribución a política (2 puntos por política)

• Temporalidad (1 punto para proyectos en factibilidad)

• Calidad del proyecto:

• Rentabilidad/efectividad (1 punto)

• Contribución al empleo (hasta 4 puntos)

• Desarrollo de proveedores (2 puntos)

17 Dirección Nacional de Inversión Pública

PolíticasIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Contribuir al crecimiento y a la capacidad exportadora

Proyectos de infraestructura social

Planificación estratégica

Vincular los proyectos en demanda con los objetivos estratégicos

Formulación de objetivos y seguimiento

18 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarTEMPORALIDAD

Calificación de estado de avance Estudios Técnicos y Económicos Proyecto Ejecutivo

Idea No iniciado No iniciadoPerfil En curso No iniciado

Prefactibilidad Completo A completar

Factibilidad(Conformado, Postulado,

Aprobado)Completo

CompletoA completar – 60 días

corridos

19 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividad

• Contribución al empleo

• Desarrollo de proveedores

20 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO

• Rentabilidad/efectividadtasa de retorno o indicador de efectividad o costo1 punto al proyecto cuya TIR >= 8% y para TIR < 8% será 0 punto

21 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO

• Contribución al empleo

Tipología de proyecto Asignación de puntaje

Construcción, restauración y reciclaje 4

Agua potable, desagües cloacales y puentes 3

Líneas de alta tensión 2

Caminos nuevos 1

22 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarCALIDAD DEL PROYECTO

• Desarrollo de proveedores2 puntos al proyecto que genera un efecto diferencial durante la etapa de ejecución de la inversión o de operaciónEjemplo: proyectos con desarrollo de tecnología en el ámbito nacional

23 Dirección Nacional de Inversión Pública

Apertura de Prioridad 4IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Proyectos de ampliación a iniciarMATRIZ DE PUNTAJE

Contribución a políticas Estado de avance Calidad del proyecto

Puntaje Máximo

Puntaje Mínimo

Si NoFactibi-lidad /

Prefacti-bilidad

Anteriores

Rentabilidad/efectividad Empleo Proveedores

Alta Baja Alto Bajo Alto Bajo

1 a 6 0 1 0 1 0 1 a 4 0 2 0 14 0

24 Dirección Nacional de Inversión Pública

Carácter de la Calificación (Dictamen)IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• PASA/NO PASA: analiza la metodología de evaluación adoptada

• OBSERVACIONES: se realizan objeciones a la decisión que surge de la formulación

25 Dirección Nacional de Inversión Pública

Sistema de CalificaciónIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Aprobado: cumple con la metodología y está en condiciones para iniciar la

contratación de las obras y/o adquisición de los bienes de uso.

• Aprobado con Observaciones: cumple con la metodología pero existen

razonables observaciones a la decisión implicada por la formulación, con relación

a los antecedentes obrantes en la DNIP.

En el caso de proyectos que no completan la información solicitada, se devuelven al

organismo, sin dictaminar

26 Dirección Nacional de Inversión Pública

Proceso de emisión del Dictamen de Calificación IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Comunicación del dictamen:

a) Aprobado: se comunica al organismo solicitante y a la ONP la calificación del

proyecto.

b) Aprobado con Observaciones: se comunica al organismo solicitante, reteniendo

la comunicación a la ONP hasta el momento en que el organismo de respuesta

fundamentada a las observaciones.

27 Dirección Nacional de Inversión Pública

Aprobado con ObservacionesIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

El Organismo deberá presentar respuesta fundamentada a dichas observaciones ante

la DNIP, por la que ratificará o rectificará la formulación o evaluación original del

proyecto. Una vez que la DNIP recibe esta respuesta, el proyecto puede iniciar su

ejecución.

28 Dirección Nacional de Inversión Pública

Vigencia de las calificacionesIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Aprobado: 24 meses

Aprobado con Observaciones: 24 meses

Para Reformulación: 4 años

Proyectos sin dictamen:

Incorporación condicional en el Presupuesto – no pueden ejecutar

29 Dirección Nacional de Inversión Pública

Observaciones más frecuentes en los Informes Técnicos realizadosIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Descripción incompleta de la situación actual

• Justificación del dimensionamiento

• Falta de análisis de alternativas técnicas

• Impacto ambiental

• Inversiones complementarias: no se explicita un compromiso fehaciente por

parte de la Provincia o Municipio en cuestión

• Costos alejados de los estándares usuales

30 Dirección Nacional de Inversión Pública

Acceso a informaciónIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• BAPIN

Usuarios habilitados

Escritura

Sólo lectura

• Internet

• PNIP

31 Dirección Nacional de Inversión Pública

Publicación en InternetIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

32 Dirección Nacional de Inversión Pública

Publicación en InternetIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

33 Dirección Nacional de Inversión Pública

Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIPIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

Informe técnico para el Dictamen del Ministerio de Economía – coordinado por la

Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crédito (DNPOIC)

Instancias:

• Inicio de Gestión – Priorización

• Negociación Definitiva

34 Dirección Nacional de Inversión Pública

Solicitud de Financiamiento Externo – Participación de la DNIPIDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS4

• Presentación de documentación ante Dirección Nacional de Proyectos con

Organismos Internacionales de Crédito (Disposición DNIP 1/2012)

• Incorporación préstamo en BAPIN

• DNIP emite Informe Técnico

• Observaciones / recomendaciones