grupo de expertos por una reforma federal...

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POR UNA

REFORMA FEDERAL

DEL ESTADO

AUTONÓMICO

POR UNA REFORMA FEDERAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

por el PSOE-A sobre la reforma de la

ISBN:  978-­84-­695-­6716-­  

Impreso en España - Printed in Spain

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La Fundación Alfonso Perales agradece a los autores del presente libro la cesión generosa del texto que lo constituye y con el que la propia Fundación inicia una línea de publicaciones en materia de Pensamiento.

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Jose Antonio Griñán MartínezPresidente de la Junta de Andalucía

SUMARIO

Presentación

1. UN MODELO FEDERAL PLURALISTA, COOPERATIVO Y SO-CIAL PARA ESPAÑA. PLANTEAMIENTO GENERAL

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2. EL SENADO COMO CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TERRI-TORIAL. OTROS ASPECTOS INSTITUCIONALES.

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3. LA FEDERALIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL

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4. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES FE-DERADAS. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE LA FE-DERACIÓN Y LAS UNIDADES FEDERADAS. DETERMINACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS “HECHOS DIFERENCIALES”. AUTONOMÍA LOCAL

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5. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES. LEALTAD FEDE-RAL. COORDINACIÓN, COLABORACIÓN, COOPERACIÓN. CON-FERENCIA DE PRESIDENTES. INTEGRACIÓN EUROPEA

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6. SISTEMA DE FINANCIACIÓN. ELEMENTOS FUNDAMENTALES

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POR UNA REFORMA FEDERAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

POR UNA REFORMA FEDERAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

Presentación

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Propuesta del Grupo de Re!exión creado por el PSOE-A sobre la reforma de la Constitución para el establecimiento de un modelo federal para España

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POR UNA REFORMA FEDERAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. UN MODELO FEDERAL PLURALISTA, COOPERATIVO Y SOCIAL PARA ESPAÑA. PLANTEAMIENTO GENERAL.

1.1. Construción y evolución del Estado Autonómico. Razones de la oportunidad y pertinencia de su conversión en un Estado Federal.

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Propuesta del Grupo de Re!exión creado por el PSOE-A sobre la reforma de la Constitución para el establecimiento de un modelo federal para España

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Propuesta del Grupo de Re!exión creado por el PSOE-A sobre la reforma de la Constitución para el establecimiento de un modelo federal para España

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Propuesta del Grupo de Re!exión creado por el PSOE-A sobre la reforma de la Constitución para el establecimiento de un modelo federal para España

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1.2. La propuesta federalista: proyecto de convivencia para una Espa-ña plural.

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POR UNA REFORMA FEDERAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

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Propuesta del Grupo de Re!exión creado por el PSOE-A sobre la reforma de la Constitución para el establecimiento de un modelo federal para España

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1.3. Elementos fundamentales para una reforma del Estado Autonó-mico en sentido federal.

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2. EL SENADO COMO CÁMARA DE REPRESENTACIÓN TE-RRITORIAL. OTROS ASPECTOS INSTITUCIONALES.

2.1.

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2.2. Presupuestos para abordar el problema desde el federalismo: -

tica del Senado.

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2.3. Soluciones que se proponen.

A)  La  Segunda  Cámara  como  órgano  simple  integrado  en  un  órgano  complejo,   las  Cortes  Generales,  o  como  órgano  simple  sin  integración  en  ningún  otro.  

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B)  La  participación  de  la  Segunda  Cámara  en  la  potestad  le-gislativa.

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numerus clausus

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Bundesrat

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C)  Composición  del  Senado.  

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Bun-desrat

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Bundesrat-

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2.4. Otros aspectos y elementos institucionales.

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3. LA FEDERALIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL.

-tes para la articulación del poder judicial en clave federal.

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3.2. Establecimiento de los presupuestos para abordar los problemas -

paradas pertinentes.

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3.3. Señalamiento de las soluciones que se proponen en un marco federal material y formal.

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4. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES FEDERADAS. DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ENTRE LA FE-DERACIÓN Y LAS UNIDADES FEDERADAS. DETERMINACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS “HECHOS DIFERENCIALES”. AUTONOMÍA LOCAL.

4.1.1.-Determinación  de  las  unidades  territoriales  federadas.

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4.1.2.-  Distribución  competencial  entre  la  Federación  y  las  uni-dades  territoriales  federadas.

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4.1.3.-  Determinación  y  reconocimiento  de  los  hechos  diferen-ciales.

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4.1.4.-  Autonomía  local.

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4.2. Establecimiento de los presupuestos para abordar estos proble--

das pertinentes.

4.2.1.-  Determinación  de  las  unidades  territoriales  federadas.

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3. Esta naturaleza constitucional y estatal de las unidades federadas conlleva una serie de consecuencias:

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4.2.2.-  Distribución  competencial  entre  la  Federación  y  las  uni-dades  territoriales  federadas.

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4.2.3.-  Determinación  y  reconocimiento  de  los  hechos  diferen-ciales.

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4.2.4.-  Autonomía  local.

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4.3. Soluciones que se proponen en un marco federal material y for-mal.

4.3.1.-  Determinación  de  las  unidades  territoriales  federadas.

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4.3.2.-  Distribución  competencial  entre  la  Federación  y  las  uni-dades  territoriales  federadas.

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I. Concretar la de"nición del tipo de competencias en la línea marcada por los Estatutos aprobados en la última reforma.

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4.3.3.-  Determinación  y  reconocimiento  de  los  hechos  diferen-ciales.

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4.3.4.-  Autonomía  local.

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5. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES. LEALTAD FE-DERAL. COORDINACIÓN, COLABORACIÓN, COOPERACIÓN. CONFERENCIA DE PRESIDENTES. INTEGRACIÓN EUROPEA.

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5.2. Presupuestos para abordar los problemas de las relaciones inter-

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5.3. Soluciones que se proponen en un marco federal material y for-mal.

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6. SISTEMA DE FINANCIACIÓN. ELEMENTOS FUNDAMEN-TALES.

6.1.1.  Debilidades  de  la  regulación  constitucional  de  la  finan-ciación  de  las  Comunidades  Autónomas.

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ex art

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pari passu

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minimum

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6.1.2.  Debilidades  de  la  regulación  constitucional  de  la  finan-ciación  local.

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6.2. Establecimiento de los presupuestos para abordar tales proble-mas desde el federalismo.

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Finanzverfassungsgeset

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6.3. Soluciones que se proponen en un marco federal material y for-mal.

6.3.1.  Los  regímenes  financieros  forales.

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6.3.2.   La   financiación  de   las  unidades   federadas  de   régimen  común.

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6.3.3.  La  financiación  local.

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Noviembre de 2012.

MIEMBROS INTEGRANTES DEL GRUPO DE REFLEXIÓN

QUE HA ELABORADO ESTE DOCUMENTO

GREGORIO CÁMARA VILLAR.

-

MIGUEL AZPITARTE SÁNCHEZ.-

MARÍA LUISA BALAGUER CALLEJÓN.-

CARMEN CALVO POYATO. -

MANUEL CARRASCO DURÁN. -

MANUEL CHAVES GONZÁLEZ. -

ESPERANZA GÓMEZ CORONA. -

MANUEL MEDINA GUERRERO. -

JOSÉ ANTONIO MONTILLA MARTOS. -

BALDOMERO OLIVER LEÓN. -

BLANCA RODRÍGUEZ RUIZ. -

FERNANDO PÉREZ ROYO.

JAVIER PÉREZ ROYO. -

JOSÉ ANTONIO PÉREZ TAPIAS. -

JOSÉ SÁNCHEZ MALDONADO.

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La propuesta de reforma federal del Estado autonó-

mico de los expertos que han realizado este estudio

se orienta en un sentido pluralista, social y coopera-

tivo, al tiempo que ofrece los elementos más importantes

del Estado, estableciendo cómo se integran en él las distintas

nacionalidades y regiones.

-

tado autonómico, se hace un análisis detallado y abierto con

las propuestas concretas de reforma que serían necesarias,

inspiradas en nuestra propia experiencia y en la de los esta-

dos federales de nuestro entorno, especialmente en relación

con el poder judicial, con la distribución de competencias,

con las relaciones intergubernamentales, con la autonomía

autónomos, entre otros aspectos.

Se trata de un punto de partida para un debate profundo y

sosegado que tenga por objetivo avanzar en la constitucio-

nalización de un modelo de organización territorial de nues-

tro Estado que permita conjugar mejor y más claramente,

con las técnicas del federalismo, el respeto a la unidad, al

pluralismo territorial y a una igualdad integradora de la au-

tonomía.

La Fundación Alfonso Perales publica este libro con el con-

tenido íntegro del estudio con la pretensión de ofrecer a toda

la ciudadanía la posibilidad de su conocimiento como un ins-

trumento básico y fundamentado para el necesario debate

sobre este crucial tema.