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AUTOR:
LIC. JUAN CARLOS SALDAÑA MORÁNSecretariO de prOtección civil
COLABORADORES:
DR. SAúL MIRANDA ALONSOcOOrdinadOr del centrO de eStUdiOS Y
prOnóSticOS MeteOrOlóGicOS
L.C.A. FRANCISCO MORENO RODRígUEzenlace de laS aGendaS SectOrialeS de caMbiO cliMáticO
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL
DEL ESTADO DE VERACRUZ2016-2018
por su ubicación y extensión geográfica el estado de Veracruz se ve afectado a lo largo del año, por distintos eventos meteorológicos, tanto de latitudes medias, frentes fríos, así como de latitudes tropicales, ondas tropicales y ciclones tropicales, además de otro tipo de eventos meteorológicos como tormentas locales severas; es ente sentido la Secretaría de Protección Civil (SPC) tiene la tarea de fortalecer capacidades para prevenir desastres asociados a dichos eventos; y con base en sus atribuciones vigilar las condiciones meteorológicas, climáticas y marítimas a corto, mediano y largo plazo con la finalidad de alertar a las autoridades estatales y municipales así como al público en general y capacitarlos para hacer una cultura de prevención y reducir las afectaciones que pueda sufrir la entidad ante los efectos del cambio climático.
En el marco de lo anterior, otro de los instrumentos que adopta dicha Secretaría con el fin de atender este tema de una manera transversal, es la Agenda Sectorial de cambio climático, en la que se encuentran medidas y acciones de esta dependencia para crear las mejores condiciones posibles que protejan a la población, así como su patrimonio y eleven su capacidad de resiliencia, principalmente de las comunidades más expuestas y vulnerables frente al impacto de los fenómenos perturbadores y ante los efectos adversos del cambio climático.
Esta agenda cuenta con 10 medidas que generan 42 acciones que se encuentran dentro de las atribuciones de la secretaria de acuerdo a la Ley de protección civil y la reducción del riesgo de desastres, mediante las cuales se busca consolidar el desarrollo de una cultura preventiva estatal en la Gestión Integral de Riesgos de Desastres; así como disminuir el impacto de los daños derivados de fenómenos perturbadores y elevar la resiliencia de las comunidades; reducir y mitigar los riesgos existentes, caracterizar el potencial de energía alternativa por oleaje para generar electricidad en las aguas someras de la costa de Veracruz para el establecimiento de las estrategias para la adaptación y defensa de la población, conservación del equilibrio ecológico de las zonas costeras; y realizar el monitoreo de pérdida de playa en las costas del Estado de Veracruz por cambio climático.
PRESENTACIÓN
preSentación 3
intrOdUcción 6
ObJetivOS 8
antecedenteS 9
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR 12
RESUMEN DE MEDIDAS Y ACCIONES 15
MATRIZ DE MEDIDAS, ACCIONES Y METAS 16
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 24
CC Cambio climáticoCEPM Centro de Estudios y Pronósticos MeteorológicosCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CO2e Dióxido de Carbono equivalenteDGCA Dirección General de Capacitación y Adiestramiento en Protección CivilEVRRD Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres GEI Gases de Efecto InvernaderoGIRD Gestión Integral del Riesgo de Desastres INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático LEMAECC Ley 878 Estatal para la Mitigación y Adaptación a los Efectos del Cambio ClimáticoPECC Programa Especial de Cambio Climático PECCUV Programa de Estudios sobre Cambio Climático de la Universidad VeracruzanaRRD Reducción del Riesgo de Desastre SEDEMA Secretaria del Medio Ambiente SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesSPC Secretaria de Protección Civil del Estado de Veracruz
íNDICE
glosario de abreviaturas
AGENDA SECTORIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA SECRETARÍA DE PROTECCIÓN CIVIL
DEL ESTADO DE VERACRUZ2016-2018
1 Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un mañana más seguro. ONU/EIRD, 2009, cap.7, p.184 2 Se le llamada comunidad vulnerable a aquella que se encuentran en zona de riesgo.
Existe evidencia, cada vez más concluyente, que el patrón de ocurrencia e intensidad de los fenómenos hidrometeorológicos, como lluvias severas, ciclones, heladas, caídas de granizo, sequías y, derivados de los mismos, como inundaciones, deslizamientos de laderas, hundimientos de tierra, e incendios forestales; se ha venido alterando como resultado del cambio climático.
Como se reconoce en el Informe de Evaluación Global sobre le Reducción de Riesgos de Desastres 2009 : “…El mundo está abocado ya a un cambio climático significativo, incluso si se consiguen avances rápidos en la transición hacia una economía baja en carbono. Por tanto, los países proclives a los desastres únicamente podrán frenar el incremento en los impactos de los desastres y sus consecuencias para la pobreza si toman medidas firmes para encarar los factores subyacentes que provocan la concentración y la expansión del riesgo. Si no se confrontan estos factores, los incrementos en el riesgo de desastres y las consecuencias para la pobreza serán dramáticos. ”
Si bien en Veracruz tales fenómenos históricamente se han presentado como expresión de su ubicación geográfica y condición costera, es un hecho que su incidencia se ha incrementado y que resultan crecientemente destructivos,
principalmente en las comunidades más vulnerables . Estas comunidades son vulnerables debido a que se encuentran en zonas de deslaves, derrumbes, deslizamientos, inundaciones pluviales y fluviales y sequias, estas últimas principalmente en la zona norte del estado.
Por ello, de acuerdo con las orientaciones de políticas públicas internacionalmente aceptadas y suscritas por México, es indispensable definir, adoptar y articular en los Estados las Agendas para la reducción del riesgo de desastres y la de adaptación al cambio climático. Entendiendo la adaptación al cambio climático como la “Medida encaminada a reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos ante los efectos del cambio climático”, según la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, 2010 ; y, también, como “…la reducción de los riesgos impuestos por el cambio climático en los modos de vida de la gente, los recursos naturales, los servicios ambientales y las actividades productivas y económicas, a través de la reducción de la vulnerabilidad.”, de acuerdo con la Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
En este contexto, para el estado de Veracruz la articulación de la Agenda Sectorial de Cambio Climático de la SPC,
INTRODUCCIÓN
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constituye una estrategia e instrumento que debe tener la más alta prioridad, con el fin de contribuir en crear las mejores condiciones posibles que protejan a la población, su patrimonio y entorno y eleven la resiliencia, (es decir, la capacidad de resistencia y capacidad de recuperación), principalmente de las comunidades más expuestas y vulnerables, frente al impacto de los fenómenos perturbadores y ante los efectos adversos del cambio climático.
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OBJETIVO gENERAL
Coordinar acciones para proteger la vida y el patrimonio de la población del Estado, especialmente las personas y grupos más vulnerables y expuestos al impacto del cambio climático; así como Instrumentar medidas preventivas para reducir el riesgo de desastres.
OBJETIVOS ESPECíFICOS:
• Capacitar a las y los responsables de la protección civil en los tres niveles de gobierno y de organismos no gubernamentales.
• Proporcionar mantenimiento de los equipos de monitoreo.
• Evaluar inmuebles públicos y privados con gran afluencia de personas.
• Elaborar el pronóstico meteorológico, y realizar su difusión a través de radio, televisión e internet.
• Realizar estudios de erosión de playa con medición en campo y con imágenes de satélite, y estudios para la generación de energía del oleaje.
• Fortalecer la resiliencia de la sociedad.
• Asegurar la oportunidad y la eficacia de la alerta temprana.
OBJETIVOS
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La Protección Civil, como un cuerpo estructurado de conocimientos y saberes para la atención y salvaguarda de la población ante la presencia de fenómenos perturbadores es relativamente nueva en el entorno internacional, sus primeros antecedentes datan desde 19313 3 hasta 1958 en la Asociación Internacional de Zonas de Ginebra desde donde nace como contenido primordial de la Organización Internacional de Defensa Civil.
Con casi setenta años de su aparición en los contenidos tratados de discusión y análisis en las diferentes cumbres internacionales, ha evolucionado rápidamente hacia la prevención de los desastres.
La “Estrategia de Yokohama”, aprobada en 1994, propuso directrices para la prevención de los desastres naturales, la preparación para casos de desastre, la mitigación de sus efectos y su Plan de Acción; proporcionó orientación de vital importancia para reducir los riesgos de desastre y el impacto de los mismos. Propuso trabajar desde cinco grandes esferas:
a) Marcos institucionales, jurídicos y normativos;
b) Identificación, evaluación y vigilancia de los riesgos y alerta temprana;
c) Gestión de los conocimientos y educación;
d) Reducción de los factores de riesgo subyacentes;
e) Preparación para una respuesta eficaz y una recuperación efectiva.
El “Marco de Acción de Hyogo”, Japón, presentado en enero de 2005 fue aprobado por 168 países, incluido México, y adoptado como resolución de la Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres, propuso un periodo de acción de diez años de 2005-2015, con el enfoque fundamental de aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.
La Cuarta Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) de las Américas, realizada en Guayaquil, Ecuador, en mayo de 2014 identificó los logros y dio evidencia de los avances del Marco de Acción de Hyogo 2005- 2015 en las Américas; y señaló los retos pendientes en la región para una eficiente y efectiva reducción del riesgo 4.
Finalmente, en la Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, llevada a cabo en Sendai –en marzo de 2015 y denominada “Marco de Acción de Sendai”–, se presentó y adoptó como marco de acción de 187 países, incluido el nuestro, contiene las directrices que guiarán las acciones relacionadas a la GIRD para los próximos 15 años.
En México la Secretaría de Gobernación,
ANTECEDENTES
3 Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: www.unisdr.org. “Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.” Extracto del “Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (A/CONF.206/6). Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres”. Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres 18 a 22 de enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japón 4 IV Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas. Invertir en RRD para proteger los avances del desarrollo (2014). Secretaría de Gestión de Riesgos, Ministerio de Relaciones Exteriores. Comercio e Integración y Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR).
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encargada de la Protección Civil a nivel Federal, ha transitado, mediante modelos científicos aplicados, de la visión reactiva a políticas preventivas encaminadas a que el Sistema Nacional de Protección Civil se fortalezca tanto en la reducción de riesgos como en la capacidad de resiliencia, haciendo cumplir el compromiso de salvaguarda a la persona y a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, a través de la Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD) y el fomento de la capacidad de adaptación, auxilio y restablecimiento en la población.
El Programa Nacional de Protección Civil vislumbra a la Protección Civil como un ejercicio incluyente y coordinado de los tres niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil; y pretende: 1. Fomentar la acción preventiva en la Gestión Integral de Riesgos para disminuir los efectos de fenómenos naturales perturbadores; 2. Fortalecer la cultura de la Protección Civil mediante la vinculación nacional e internacional; 3. Mejorar la coordinación de los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil en emergencias y desastres; 4. Generar un marco jurídico consistente que permita brindar certeza jurídica a las acciones en materia de Protección Civil; 5. Fomentar la adopción y el uso de innovación tecnológica aplicable a la Protección Civil; 6. Fomentar la eficiencia en la asignación y distribución de recursos de los instrumentos financieros de gestión de riesgos.
El Sistema Nacional conjuntando el esfuerzo de sus integrantes ha pasado
de ser receptor de ayuda a exponente internacional de experiencias propias. Sin embargo considera que aún debe abundarse primordialmente en el desarrollo de tecnologías en materia de reducción del riesgo de desastres, el acceso libre a información relacionada a fenómenos naturales o antropogénicos, el impulso a reglamentos y supervisión en planificación territorial y construcción, el involucramiento intersectorial, la rendición de cuentas, así como la educación de la población en materia de prevención.
En el caso de la Secretaría de Protección Civil del estado del estado de Veracruz, es creada en el 2008 con la intensión de reducir riesgos por fenómenos naturales y antropogénicos; así mismo, porque los efectos del cambio climático son cada vez más notorios.
La SPC ha tomado diversas medidas para reducir los efectos negativos a la población y sus bienes; así como ha ido sumando estrategias en coordinación con diferentes dependencias gubernamentales, para atender los temas antes mencionados en un ambiente de corresponsabilidad.
En este sentido, y en el año 2012, en el marco del Consejo Veracruzano para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático y de la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, se planteó la elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016 para cada una de las Dependencias del Gobierno del Estado, con el firme propósito de transversalizar el tema.
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Es así que en el año 2013, la Secretaría de Protección Civil, elabora la primera versión de dicha Agenda, con un total de 27 medidas e igual número de acciones. Y en el periodo 2013-2015. Participo de manera activa y comprometida en la elaboración y ejecución de las medidas propuestas tratando de dar complimiento al cien por ciento de las acciones que se había propuesto.
En el año 2016, y bajo las leyes aplicables, en coordinación con la SEDEMA, elabora la Segunda Versión de la Agenda Sectorial de Cambio Climático con el fin de dar continuidad al trabajo ya realizado en años anteriores y mejorar y apuntalar las medidas que se han llevado a cabo.
5 Plan Veracruzano de Desarrollo, Gaceta Oficial del Estado, núm. extraordinario 476. 29 de noviembre, 2016, disponible en: http://187.157.136.23/siga/doc_gaceta.php?id=315.
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DIAgNÓSTICO DEL SECTOR
Según el Plan Veracruzano de Desarrollo, Veracruz es la tercera entidad federativa más poblada del país, tiene más de ocho millones de habitantes, que habitan alrededor de 20 mil localidades en sus 212 municipios. Veracruz es una entidad expuesta, por su ubicación en la franja costera central del Golfo de México con litoral de 720 kilómetros, 12 cuencas hidrológicas, su cordillera de grandes montañas con siete zonas serranas ,la presencia de dos de los 14 volcanes activos del país (San Martín y Pico de Orizaba). Su diversidad de actividades productivas, de servicios y socioculturales, así como la incidencia de todos los tipos de climas, se ve sujeto a la ocurrencia de casi cualquier fenómeno perturbador de origen natural geológico, hidrometeorológico o antropogénico (químico-tecnológico, sanitario-ecológico o socio-organizativo) 5.
En particular, los efectos del cambio climático son cada vez más notorios, siendo que fenómenos hidrometeorológicos y climatológicos como son: son ciclones tropicales; lluvias extremas; inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas, y tornados. Algunos de ellos impactan con mayor severidad a nuestro estado y otros que no se tenía registro se empiezan a presentar.
En este sentido, la Misión de la Secretaria de Protección Civil (SPC) es “Coordinar las acciones para proteger a la sociedad ante la eventualidad de un desastre provocado por calamidades naturales o humanas, a través de actividades que reduzcan o eliminen la
pérdida de vidas humanas, la destrucción de bienes materiales y el daño a la naturaleza, así como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad”. Dentro de este contexto, la SPC tiene la responsabilidad de fomentar acciones de resiliencia (es decir, la capacidad de resistencia y capacidad de recuperación) para la población, así como dar seguimiento a los fenómenos climatológicos e hidrometeorológicos que puedan afectar al estado de Veracruz, para mantener informada y en su caso alertar a la población de algún fenómeno perturbador que amenace la vida, los bienes y la infraestructura de los veracruzanos.
En términos operativos, referentes a cómo enfrentar la compleja realidad de los riesgos, vulnerabilidades y amenazas de origen natural y los efectos del cambio climático a los que está expuesto el Estado de Veracruz, el Comité de Meteorología del Estado de Veracruz, rediseñó en 2012, el Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos, dando como resultado un calendario con vigencia comprendida en el periodo 2014–2016; su modificación se fundamentó en datos estadísticos a tal fecha disponibles y consensuados con los miembros integrantes del Comité. Este calendario relaciona las amenazas con los intervalos de tiempo en los que regularmente están presentes en el Estado y considera los siguientes temporadas y fenómenos meteorológicos: Frentes fríos y nortes (invierno meteorológico), Incendios forestales, Estiaje y Sequía meteorológica, Lluvias y ciclones tropicales, Canícula, Suradas, Granizadas y Heladas.
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El calendario organiza las temporadas y fenómenos meteorológicos en el ciclo recurrente de los doce meses del año, representando en él cada uno de los fenómenos según su presencia durante el año y agrega, en una tabla por separado, la definición de estaciones astronómicas, que pueden variar anualmente (Fig. 1).
Otra de las acciones contempladas, es la Estrategia Veracruzana para la Reducción del Riesgo de Desastres (EVRRD) que se diseñó a partir de la Ley 856, y está basada en las experiencias y políticas nacionales y estatales en materia de Protección Civil y como aplicación local del marco de acción de Hyogo. La estrategia expresa el tránsito en las políticas de Protección Civil con un enfoque reactivo ante la inminencia u ocurrencia de desastres, hacia un en foque preventivo centrado en la Gestión del Riesgo, con el propósito de salvaguardar la vida y el patrimonio de la población, la infraestructura y minimizar daños al ambiente.
La EVRRD se basa en la colaboración del sector público –de los tres órdenes de gobierno– y la corresponsabilidad social, concientizando sobre la importancia que reviste la reducción del riesgo de desastres, como componente esencial de la planeación del desarrollo sustentable. Veracruz es el único estado de la República que cuenta con una estrategia propia, acorde con las directrices de la ONU.
La EVRRD debe consolidarse como un cuerpo vinculante que se transforme en un referente de soporte en la planeación del desarrollo sustentable, y con enfoque de reducción de la vulnerabilidad, lo que es un reto en el Sistema Estatal. En Veracruz la Protección Civil tiene el más alto nivel de jerarquía institucional, como parte del gabinete legal del Gobierno del Estado, algo poco frecuente en el panorama nacional. En el último lustro ha sido tema fundamental en la agenda pública, se le dio atención prioritaria, se concibió a la política pública de Protección Civil bajo el enfoque de la GIRD, y se reconoció que la generación de éste es de carácter multifactorial, que debe atenderse a través de la coordinación interinstitucional del Sistema Estatal de Protección Civil. Este enfoque, alineado a la Ley Federal en la materia, y a las mejores prácticas a nivel Internacional, debe ser consolidado y profundizado en la siguiente década.
Es así la importancia de generar la Agenda Sectorial de cambio climático de la SPC, como otro mecanismos de colaboración a nivel estatal, enfocada a fortalecer la capacidad de resiliencia de la población para disminuir las posibles afectaciones ante
Fig. 1. Calendario De Temporadas Y Fenómenos Meteorológicos
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el cambio climático. Para lo cual se definen medidas, acciones y metas concretas que se reflejan en 7 ejes estratégicos que son Agua, biodiversidad, Energía, Sociedad, Educación, salud e Infraestructura, con 10 medidas que abarcan los temas de política pública, capacitación, estudios y monitoreo de procesos costeros, mejorar la alerta temprana y el fortalecimiento institucional y normativo, canalizándolas en 42 acciones, con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar las capacidades adaptativas para enfrentar los efectos al cambio climático.
Dicha agenda refleja también co-beneficios sociales, ambientales y económicos al implementar dichas medidas, como procesos de sensibilización y educación que generen una cultura de prevención y autoprotección en la sociedad, mediante cursos de capacitación continua, campañas de orientación social y educación escolarizada formal; que conlleva a formar una sociedad con más conductas individuales y colectivas de autocuidado y de resiliencia que es ineludible en el Estado y para las autoridades de los tres niveles de gobierno.
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Resumen de Medidas y Acciones
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BIBLIOgRAFíA CONSULTADA
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• Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Comisión Intersecretarial para el Cambio Climático. México, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, noviembre 2009.
• IV Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas. Invertir en RRD para proteger los avances del desarrollo (2014).
• Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, noviembre del 2010.
• LPCRRD 2013. Ley Número 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Gaceta oficial, número extraordinario 298, 1 de agosto de 2013
• Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.” Extracto del “Informe de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (A/CONF.206/6). P.25
• ONU/EIRD, 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante. Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres. Invertir hoy para un mañana más seguro, cap.7, p.184
• PEPC 2016. Programa Estatal de Protección Civil 2017-2018, Gaceta Oficial del Estado, núm. extraordinario 244. 20 de junio, 2017. Gobierno del Estado de Veracruz.
• Programa Estatal de Protección Civil 2017-2018, Gaceta Oficial del Estado, núm. extraordinario 244. 20 de junio, 2017, disponible en: http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/files/2017/06/PE-ProteccionCivil-GacetaOficial-200617.pdf
• PVD 2016. Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, Gaceta Oficial del estado, núm. extraordinario 476, 29 de noviembre, 2016, Gobierno del Estado de Veracruz.
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