evaluación en materia de consistencia y resultados · d. evaluaciÓn y anÁlisis de la matriz de...
Post on 03-Oct-2018
221 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Evaluación en
Materia de
Consistencia y
Resultados
Programa Presupuestario S-179 Programa de Infraestructura Indígena.
Informe Final de Evaluación.
Centro de Estudios Financieros
y de Finanzas Públicas.
Facultad de Economía.
UNAM.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 1
Resumen Ejecutivo
El Informe Final presenta los resultados obtenidos de la Evaluación en materia de Consistencia
y Resultados del PROII la cual se ha realizado con base en lo estipulado en los Términos de
Referencia (TdR) elaborados por CONEVAL.
Respecto del tema sobre la justificación de la creación y del diseño del Programa presenta
áreas de mejora. El PROII identifica de manera clara el problema que busca resolver, sin
embargo la definición del problema no cumple con las características establecidas en la MML,
por lo que se recomiendan modificaciones en la redacción para que cumpla con la sintaxis
requerida. El documento Diagnóstico del PROII cuenta con algunas características
establecidas en los TdR, sin embargo es necesario complementar este documento tomando
en cuenta los elementos mínimos establecidos por CONEVAL. La DGAI no identifica
información teórica o empírica que sustente el tipo de intervención del PROII y esta es
necesaria para dar mayor solidez al Programa.
La contribución del PROII a las metas y estrategias nacionales es clara y sólida, puesto que el
logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento del Objetivo 3 del PEPI, el cual establece:
Proveer de vivienda e infraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a los
Pueblos Indígenas. Asimismo existe una clara vinculación con el PND en su Estrategia 2.2.3
“Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de
desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de
sus derechos”.
El PROII define e identifica de manera clara a las poblaciones a las que se dirige, y cuenta
con una sólida metodología para su cuantificación. Las definiciones y la cuantificación se
actualizan cada 10 años, puesto que utilizan información de los Censos de Población y
Vivienda. A través del SIPROII, el Programa recaba y sistematiza la información de las
localidades que reciben los apoyos, además de que contabiliza el número de hombres y
mujeres que son beneficiados por los proyectos apoyados.
Las ROP del PROII guardan completa correspondencia con la MIR, dado que es posible
identificar todo el resumen narrativo en el documento normativo del Programa. La lógica
vertical de la MIR es válida en su totalidad, las fichas técnicas y las metas de los indicadores
cuenta con todas las características establecidas por la MML.
Del análisis de las posibles complementariedades o coincidencias, se encontró que el PROII
podría ser complementario con todos los programas de la propia CDI y con el Pp E003 del
INAL, el Pp S201 de la Comisión Nacional de Protección Nacional en Salud, el Pp S200 de la
DGPLADES y el Pp S221 de la Dirección General de la Gestión Educativa.
Respecto de los instrumentos de planeación del PROII, la CDI cuenta con el PEPI 2014-2018 en
el que se establecen las principales directrices para sus programas, por lo que la operación
del PROII se inserta en este plan estratégico. Asimismo, el PROII elabora planes de trabajo en
los cuales se identifican conceptos, acciones e instrumentos que dan sustento a su operación.
En este documento también se aborda el marco jurídico, describe las relaciones que el
Programa guarda respecto de los esquemas de planeación nacional e institucional, así como
elementos de carácter normativo general que permiten el seguimiento de su ejecución y la
evaluación de sus resultados.
El PROII cuenta con una adecuada orientación a resultados puesto que las evaluaciones
externas son uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios en el Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 2
La DGAI ha solventado el 100% de los ASM derivados de evaluaciones externas, aunque no
en todos se han logrado los resultados establecidos.
La DGAI recolecta información de las localidades beneficiarias del PROII, así como de su
contribución a los objetivos nacionales y sectoriales. Sin embargo no recolecta información
de las localidades no beneficiarias, ni de las familias, con fines de comparación. En el SIPROII
se captura toda la información referente a las obras y estudios, tal como la entidad, municipio
y localidad en donde se lleva a cabo la obra, la situación de la acción, la institución que
ejecuta la obra, el impacto en los municipios, el número de la obra, el tipo de la obra, el tipo
de beneficio, el nombre de la obra, la situación y estructura financiera de la obra, el número
de hombres y mujeres beneficiarias, entre otros datos.
En el documento normativo del PROII se establecen de manera clara los criterios de
focalización y la Coordinación General de Planeación y Evaluación de la CDI diseñó una
estrategia denominada Cobertura Total cuyo objetivo es lograr, en un horizonte de 4 años,
disminuir el rezago en materia de agua potable, drenaje, y electricidad en localidades
indígenas con más de 100 habitantes.
Los procesos operativos del PROII están claramente establecidos en su documento normativo,
cuenta con procedimientos y diagramas de flujo detallados de los procesos clave, así como
mecanismos documentados que permiten verificar el cumplimiento de estos procesos clave.
El principal mecanismo de verificación es el CORESE, cuya principal función es el seguimiento
y la supervisión de la operación del PROII. Los procedimientos referentes al apoyo de vivienda
no se incluyen con el mismo nivel de detalle y claridad, por lo que se recomienda incluirlos en
las ROP.
Respecto de la sistematización de la información, toda la operación del Programa se registra
en el SIPROII, el cual es un sistema de información confiable y proporciona información a todos
los involucrados en la operación del PROII.
Según lo reportado en la Cuenta Pública 2017, los indicadores de resultados registran un
porcentaje de avance por encima del 100%, mientras que el mayor número de los indicadores
de gestión registraron un avance mayor al 100%.
Respecto de la rendición de cuentas y transparencia, la CDI y el PROII publican sus
documentos normativos, así como los padrones de beneficiarios, así como los resultados de
las evaluaciones y estudios.
Una de las áreas de mejora identificadas es que el PROII no recaba información sobre el grado
de satisfacción de la población atendida, por lo que se recomienda realizar una investigación
orientada a analizar el grado de conocimiento, las percepciones y valoraciones que tiene la
población beneficiaria respecto de la estrategia de intervención del Pp. Esto permitirá contar
con información sobre la satisfacción, las expectativas y el sentir de los sujetos beneficiados
con la intervención del PROII.
Por último, el PROII documenta sus resultados a nivel de Fin y Propósito exclusivamente con los
indicadores de la MIR. No cuenta con evaluaciones que comparen la situación de los
beneficiarios antes y después del apoyo otorgado, tampoco identifica estudios o
evaluaciones nacionales e internacionales que muestren el impacto de programas similares.
Se recomienda que el PROII realice un estudio de factibilidad para valorar la posibilidad de
llevar a cabo una evaluación de impacto para sus diferentes componentes.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 3
Índice de contenido.
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................................................................ 5
CARACTERÍSTICAS DEL PROII. ................................................................................................................................... 6
I. DISEÑO DEL PROGRAMA..................................................................................................................................... 8
A. ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA. ................................................................. 8 B. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROII A LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES. ................................................... 11 C. ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.................................................... 14 D. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. .................................................................... 17 E. ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES O COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES. .................. 20
II. PLANEACIÓN Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS DEL PROII. ................................................................... 21
A. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN. .................................................................................................................................................. 21 B. DE LA ORIENTACIÓN A RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN. ............................................................... 23 C. DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN. ....................................................................................................................................... 28
III. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN DEL PROII. ................................................................................................. 30
A. ANÁLISIS DE COBERTURA. ................................................................................................................................................................ 30
IV. OPERACIÓN DEL PROII. ................................................................................................................................ 33
A. ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE. ................................................... 33 B. MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA. .................................................................................................................................. 43 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN. ..................................................................................................................................................................... 44 C. EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA. ............................................................................................................. 45 D. SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN. ..................................................................................................................................... 47 E. CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS. ..................................................................... 48 F. RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA. .............................................................................................................................. 49
V. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA DEL PROII. ....................................................................... 50
VI. RESULTADOS DEL PROII. ............................................................................................................................... 51
ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES. 59
COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS. .... 63
CONCLUSIONES. .......................................................................................................................................................... 64
BIBLIOGRAFÍA. .............................................................................................................................................................. 68
ANEXOS. .......................................................................................................................................................................... 70
ANEXO 1. METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO. ..................................... 70 ANEXO 2. PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE BENEFICIARIOS. ............................................ 75 ANEXO 3. MATRIZ DE INDICADORES ...................................................................................................................................................... 77 ANEXO 4. INDICADORES. ........................................................................................................................................................................... 85 ANEXO 5. METAS DEL PROGRAMA. .......................................................................................................................................................... 87 ANEXO 6. COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS FEDERALES Y/O ACCIONES DE DESARROLLO
SOCIAL EN OTROS NIVELES DE GOBIERNO. ............................................................................................................................................. 90 ANEXO 7. AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL PROII. ........................ 97 ANEXO 8. RESULTADOS DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA. ..................................... 100 ANEXO 9. ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS DERIVADAS DE EVALUACIONES EXTERNAS. ............................. 101 ANEXO 10. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA. ........................................................................................................................................ 103 ANEXO 11. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ................................................................................................................ 105
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 4
ANEXO 12. DIAGRAMAS DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y PROCESOS CLAVE. ........................................................................... 107 ANEXO 13. GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN................................................................. 113 ANEXO 14. AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS. ............................................................................................ 116 ANEXO 15. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ........................... 119 ANEXO 16. COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS. .......................... 120
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 5
Introducción.
Como se establece en los Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, la evaluación de la ejecución de los
programas y presupuestos de las dependencias se lleva a cabo con base en el Sistema de
Evaluación del Desempeño, el cual es obligatorio para los ejecutores de gasto y tiene como
propósito realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los principios
de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a indicadores
estratégicos y de gestión. Asimismo, se indica que los programas sujetos a reglas de operación
y otros programas que, en su caso, determinen conjuntamente el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), y la Secretaría de la Función Pública (SFP), deben ser evaluados y
monitoreados, a fin de fomentar una gestión basada en resultados.
En este contexto, año con año la SHCP y el CONEVAL emiten de manera conjunta el Programa
Anual de Evaluación (PAE) de los Programas Federales de la Administración Pública Federal y
de los Fondos de Aportaciones Federales, en el que se establecen los tipos de evaluación que
se aplicarán a los Programas Presupuestarios del Gobierno Federal. En este sentido, en el
Anexo 2b del PAE 2017 mandata la realización de una Evaluación de Consistencia y
Resultados 2017 - 2018 de los Programas Presupuestarios coordinados por el CONEVAL: U011
Programa de Derechos Indígenas (PRODEI), S179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII),
S178 Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) y S249 Programa para el
Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena (PROIN), todos ellos operados por la
Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Por lo anterior, el Centro de Estudios
Financieros y de Finanzas Públicas de la Facultad de Economía de la UNAM (CEFI-UNAM) y la
CDI firmaron un convenio de colaboración con el objeto de realizar la Evaluación en materia
de Consistencia y Resultados de los Programas señalados.
De acuerdo con lo anterior, este documento tiene por objeto presentar los resultados
obtenidos de la Evaluación en materia de Consistencia y Resultados del PROII la cual se ha
realizado con base en los Términos de Referencia (TdR) elaborados por CONEVAL.
La metodología de la evaluación consiste en dar respuesta a 51 preguntas, mediante un
análisis justificado con evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos
empleados en el análisis. La evaluación fue realizada a través de trabajo de gabinete que se
basó en un conjunto de actividades de acopio, organización y valoración de información
concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas
y documentación pública, proporcionada por la CDI al equipo evaluador, así como en
información recabada en las reuniones realizadas con el Unidad Responsable (UR) de PROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 6
Características del PROII.
El Programa de Infraestructura Indígena (PROII) es coordinado por la CDI a través de la
Dirección General Adjunta de Infraestructura. Hasta el año 2013, la CDI coordinaba el
Programa de Infraestructura Básica para la Atención de la Población Indígena (PIBAI), el cual
se convirtió en el PROII, a partir de 2014. Este Pp está clasificado con la modalidad S, programa
sujeto a Reglas de Operación, y de acuerdo con la estructura programática del PEF 2017 su
finalidad es Desarrollo social, función de Protección Social, subfunción Indígenas, y actividad
institucional es Promoción y Coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de los
pueblos y comunidades indígenas.
En las ROP 2017 del PROII se señala que gran parte de los habitantes de las comunidades y
pueblos indígenas de nuestro país no disponen de servicios básicos que les permitan tener
condiciones de vida satisfactorias y les provean los medios materiales para emprender sus
propios procesos de desarrollo. Por lo que el Pp busca atender la carencia de vivienda e
infraestructura mediante la construcción de obras para proveer servicios básicos y la
edificación de vivienda.
El PROII se caracteriza por ser una herramienta de la política pública para el desarrollo
indígena, articulando acciones, obras y recursos para dotar a los pueblos y comunidades
indígenas de la infraestructura básica y espacios de vivienda que les permita llevar una vida
digna en sus comunidades. En este sentido el programa se vincula a la meta nacional de
México Incluyente, de manera específica a la Estrategia 2.2.3., en su línea de acción que se
refiere a Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en
materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.
Asimismo, el PROII se vincula al Objetivo 3 del Programa Especial para los Pueblos Indígenas
2014-2018, que se refiere a proveer de vivienda e infraestructura con enfoque de
sustentabilidad a los Pueblos Indígenas.
El objetivo del PROII es contribuir a que los habitantes de localidades indígenas elegibles
disminuyan su rezago en infraestructura. De este se desprenden los objetivos específicos: dotar
de obras de infraestructura básica a localidades indígenas elegibles que observan carencias
y rezagos en materia de comunicación terrestre, electrificación, agua potable y saneamiento
y; dotar de vivienda a familias de localidades elegibles que observan carencias en esa
materia. Así, el PROII otorga apoyos a las comunidades para realizar obras que les permitan
contar con acceso a agua potable en la comunidad. Asimismo, el programa otorga recursos
para que las comunidades realicen obras de drenaje y saneamiento, así como electrificación
y caminos rurales.
Derivado de esto, la población a la que se enfoca el PROII son los habitantes de las
localidades con 40% o más de población indígena que sean de alta o muy alta marginación
y que tengan entre 50 y 15,000 habitantes. Adicionalmente como criterio de priorización para
el apoyo vivienda se toma a las familias que se encuentran en situación de pobreza de
localidades elegibles ubicadas en los municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
La población potencial del PROII se encuentra ubicada en 15,717 localidades, con una
población total de 7,495,461 habitantes, que cumplen con los requisitos de elegibilidad
establecidos en las Reglas de Operación, siendo susceptibles de apoyo y por lo tanto
representan la población potencial total del Programa; sin embargo, las necesidades y
rezagos de estas localidades son diferentes, pudiendo ser que algunas carezcan solamente
de uno de los tipos de apoyo que brinda el Programa, o bien de todos. El Programa determina
su población objetivo a partir de una estimación del volumen de obra y sus beneficiarios con
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 7
base en el techo presupuestal autorizado en el Presupuesto de Egresos de la Federación del
ejercicio fiscal que corresponda. El PROII tiene cobertura nacional en localidades que
cumplan los requisitos de población objetivo, y estas localidades se ubican en 29 entidades
definidas en el Anexo 2 de las ROP 2017.
En lo que se refiere a los mecanismos de focalización, en las ROP se define claramente que
los apoyos del PROII se enfocan en la atención de la población que habita en localidades en
donde al menos el cuarenta por ciento de sus habitantes se identifiquen como población
indígena y que carecen de los tipos de apoyo que otorga el programa. Asimismo, estas
localidades deben de estar clasificadas como de alta o muy alta marginación y que tengan
entre 50 y 15,000 habitantes.
Adicionalmente, el PROII define los siguientes criterios de priorización: I) Obras financiadas por
el Programa; II) Las que se deriven de estudios y proyectos financiados por el Programa; III) Las
ubicadas en las localidades definidas en el numeral 2.3 de las ROP 2017; IV) En su caso, los
criterios de priorización que se establezcan en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal
correspondiente; V) Las correspondientes a las estrategias desarrolladas por la CDI; VI) Las que
beneficien a localidades de muy alta marginación; VII) En el caso de obras de infraestructura
básica, las que beneficien a localidades donde sus escuelas de educación básica no tienen
servicios que agua potable, electrificación, drenaje y saneamiento o bien se encuentre
aislados por falta de comunicación terrestre; VIII) En edificación de vivienda se atenderá
preferentemente a las familias en situación de pobreza de las localidades elegibles ubicadas
en los municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre; IX) Asimismo se dará prioridad a
la población indígena en situación de pobreza asentada en zonas declaradas de riesgo
natural por la autoridad competente. Igualmente tendrán carácter prioritario familias
encabezadas por madres solteras y las que tengan integrantes con discapacidad, adultos
mayores o niños pequeños, en ese orden.
En el ejercicio 2016 el PROII ejerció un presupuesto de 4,449.4 millones de pesos, de los cuales
el 96.6% se destinó a inversión y el 3.4% fueron los gastos de operación. En este ejercicio el
Programa benefició a 1,543,921 personas (49.2% hombres y 50.7% mujeres).
Para el ejercicio fiscal 2017 el PROII ejerció un presupuesto de 2,428.5 millones de pesos, lo que
representa una reducción del 54.4% respecto del ejercicio fiscal anterior. Los recursos del
ejercicio 2017 se distribuyeron de la siguiente manera: el 96.9% se han orientado al
otorgamiento de los apoyos y el 3.1% son gastos destinados a la operación. Con este
presupuesto se atendió a 863,375 personas (51.1% mujeres y 48.9% hombres.
A nivel de Fin, la meta del PROII es contribuir a reducir el porcentaje de población indígena
que padece de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda, para el cual no se
establece meta debido a que tiene una periodicidad bienal. A nivel de Propósito las metas
del PROII son reducir el rezago en electrificación (88.99), en agua potable (31.28), en drenaje
y saneamiento (18.95), en comunicación terrestre (11.19) y en vivienda (5.7). Es importante
señalar que el PROII no programó acciones de vivienda, por lo que el indicador queda igual
que el ejercicio anterior.
Se considera que el diseño del PROII es adecuado respecto de la atención del problema
identificado. Con sus componentes de apoyo a la infraestructura y a la vivienda indígena, y
su mecanismo de intervención que consiste en otorgar recursos a las localidades que presente
proyectos técnicamente viables, por un lado, y construir vivienda a los habitantes de las
localidades que forman parte de la población objetivo, el PROII contribuye a disminuir los
rezagos en servicios básicos de las localidades indígenas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 8
I. Diseño del Programa.
A. Análisis de la justificación de la creación y del diseño del Programa.
1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en
un documento que cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que
puede ser revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4
• El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver,
• El problema cumple con todas las características establecidas en la pregunta, y
• El programa actualiza periódicamente la información para conocer la evolución del problema.
En el documento Diagnóstico del Programa se incluye el árbol del problema en el cual se
define de manera clara al problema que origina la necesidad de intervención del PROII como
“Rezago en la dotación de infraestructura básica y vivienda en pueblos y comunidades
indígenas de alta y muy alta marginación”. Dado que este problema alude al rezago en la
dotación de infraestructura básica, se considera que cumple con la característica de estar
formulado como un hecho negativo. Asimismo, se puede observar que cumple con la
segunda característica referente a definir a la población que presenta el problema: pueblos
y comunidades indígenas de alta y muy alta marginación.
El documento Diagnóstico del PROII establece un plazo para la revisión y actualización de los
datos de la población potencial y objetivo. La población potencial se revisa a partir de la
actualización de los indicadores de marginación por localidad, elaborados por el Consejo
Nacional de Población. La actualización de estos indicadores se realiza con base en la
información derivada del Censo de Población y Vivienda, que se lleva a cabo cada diez años
por el INEGI. En lo que se refiere a la población objetivo y atendida, los datos se actualizan
anualmente, al inicio del ejercicio fiscal y al término del mismo.
La definición del problema no considera diferencias entre hombres y mujeres. Lo anterior no
se constituye una limitante para la promoción de la igualdad entre géneros puesto que ambos
tienen acceso al disfrute de las obras de infraestructura básica y vivienda que otorga el PROII.
No obstante que la definición del problema cumple con las características establecidas, se
recomienda cambiar la redacción para que cumpla con la sintaxis y los elementos para para
la definición del problema1.
“Comunidades y pueblos indígenas de alta y muy alta marginación carecen de servicios
básicos que les permitan tener condiciones de vida satisfactorias”
1 Según lo señalado en la Guía para el Diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, en la página
17.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 9
2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera
específica:
a) Causas, efectos y características del problema.
b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.
c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.
d) El plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
3
• El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias que le permiten conocer la
situación del problema que pretende atender, y
• El diagnóstico cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.
El PROII cuenta con un documento Diagnóstico que incluye el árbol del problema en donde
se presentan las causas y efectos del rezago en la dotación de infraestructura básica de las
comunidades y pueblos indígenas de alta y muy alta marginación.
El árbol del problema menciona, entre otras, las siguientes causas que originan el problema:
población indígena dispersa y crecimiento desordenado de localidades, limitaciones
técnicas para el desarrollo de infraestructura convencional, altos costos de inversión y
dificultades técnicas en la realización de obras de infraestructura básica y vivienda. Estos
factores contribuyen a que la población que habita en localidades de alta y muy alta
marginación enfrente un mayor rezago social, dado que dichas localidades tienen
importantes limitaciones respecto de los servicios de comunicación terrestre, energía eléctrica,
drenaje y saneamiento, agua potable y en la calidad de los espacios de vivienda.
Asimismo, en el documento Diagnóstico del PROII se cuantifica a la población potencial y se
incluyen algunas características generales. La población potencial se calcula a partir de la
identificación de las 15,717 localidades que, de acuerdo las ROP, cumplen con los requisitos
de elegibilidad. Estás localidades cuentan con una población total de 7,495,461 que son
susceptibles de apoyo, sin embargo, el mismo documento señala que las necesidades y
rezagos de estas localidades son diferentes, pudiendo ser que algunas carezcan solamente
de uno de los tipos de apoyo que brinda el PROII, o bien de todos.
En cuanto a la ubicación territorial de la población, las ROP definen en el Anexo 2 las
entidades federativas que cumplen con los requisitos de la población objetivo, con lo cual
ubica territorialmente a la población que presenta el problema. Esta información no se
encuentra contenida en el documento diagnóstico, y tampoco se establece un plazo para
la revisión y actualización de este documento, por lo que se recomienda complementar el
diagnóstico tomando como base los “Elementos mínimos a considerar en la elaboración de
diagnósticos de programas nuevos”2 emitido por CONEVAL.
2 Se puede descargar en:
http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 10
3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención
que el programa lleva a cabo?
Respuesta: No.
Nivel Criterios.
En los documentos oficiales y el diagnóstico del PROII no se incluye justificación teórica o
empírica que sustente el tipo de intervención que lleva a cabo. Sin embargo, existen diversos
estudios nacionales e internacionales que abordan el papel de la construcción de
infraestructura sobre diversos aspectos como el crecimiento económico, el nivel de bienestar,
la superación de la pobreza, la distribución de la riqueza, la equidad, etc.
En 2009 el Instituto Mexicano del Transporte, junto con la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes realizaron una Evaluación de Impacto Social que ha tenido la construcción de
algunos caminos rurales en el Estado de Querétaro. Este estudio presenta algunos indicadores
de marginación que mejoraron con la construcción de los caminos y concluye que “los
resultados obtenidos son alentadores y nos permiten afirmar que es importante fomentar la
inversión por parte de las autoridades del sector en este tipo de infraestructura”3.
Asimismo, en un estudio publicado por el Boletín Facilitación del Comercio y el Transporte en
América Latina y el Caribe se menciona lo siguiente:
“La infraestructura efectúa diferentes aportes. El capital de infraestructura no es homogéneo y
tampoco lo es su efecto sobre los aspectos distributivos. El agua y el saneamiento tienen un nexo
particular con la salud de la población en general, con la mortalidad infantil, con la salud de los infantes,
su capacidad de aprendizaje y de adquisición de destrezas laborales. En materia de transporte, la
reducción de costos y tiempos tiene un impacto económico directo en actividades económicas de
producción, distribución doméstica e internacional. Pero también tiene dicha infraestructura un rol que
cumplir en lo social y distributivo al reducir accidentes fatales y heridos graves en los sectores
naturalmente más vulnerables a los mismos, que son los pobres. (….)
La infraestructura tiene un efecto de inclusión (crowding-in) en materia de productividad. Las
instalaciones y los servicios conexos de infraestructura aumentan la productividad de la economía, y
aunque no hay consenso sobre la magnitud numérica de dicho aporte, una impresionante reseña de
la literatura empírica tiene un rasgo común: el signo positivo de la relación”4
En otro estudio de la CEPAL se concluye que “la evidencia empírica muestra que las
inversiones en infraestructura contribuyen al crecimiento del producto e impactan sobre
cuatro aspectos del desarrollo económico de las regiones en que se realizan: la estructura de
costos de las empresas, la productividad de los factores, la conectividad y accesibilidad
territorial, y el bienestar general de la población. Los costos de las empresas disminuyen en la
medida que las inversiones mejoran la accesibilidad a los mercados de insumos y servicios, y
hacen más eficientes las cadenas de provisión de insumos y de almacenamiento y
comercialización de los bienes” 5 . También se señala que, en general las inversiones en
infraestructura son una condición necesaria para el desarrollo, pero no una condición
suficiente per se. El impacto dependerá de su articulación con diversos factores.
3 Arrollo J. et al. Evaluación del Impacto Social que ha tenido la Construcción de algunos caminos rurales en
México. SCT-IMT. Pág. 29 4 Ferro G. et. al. Infraestructura, Integración y Equidad: El impacto social de la infraestructura sanitaria y de
transporte de personas. CEPAL. Pág. 1Pág. 2 5 Rozas P. et al. Desarrollo de Infraestructura y crecimiento económico: revisión conceptual. CEPAL. Pág. 62
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 11
B. Análisis de la contribución del PROII a las metas y estrategias nacionales.
4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial,
institucional o nacional considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial
o institucional, por ejemplo: población objetivo.
e) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4
• El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los
objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y
• Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y
• El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s)
de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.
En las ROP se señala que la CDI ha formulado el Programa Especial de los Pueblos Indígenas
2014-2018 (PEPI), con el cual se fomenta el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas
fortaleciendo sus procesos de desarrollo social y económico, respetando manifestaciones de
su cultura y el ejercicio de sus derechos; para que se pueda transitar hacia una sociedad
equitativa e incluyente.
Se considera que el propósito del PROII, definido en la MIR como: Habitantes de localidades
indígenas elegibles disminuyen su rezago en infraestructura, se encuentra vinculado de
manera directa con el PEPI en su Objetivo 3. Proveer de vivienda e infraestructura de servicios
con un enfoque de sustentabilidad a los Pueblos Indígenas. Con base en estas definiciones,
es claro que existen conceptos comunes entre el propósito del PROII y el Objetivo 3 del PEPI.
Asimismo, es claro y lógico que el logro del propósito del PROII no solo aporta de manera
directa al cumplimiento del Objetivo 3, si no que el logro del propósito es suficiente para el
cumplimiento de la meta de proveer de vivienda e infraestructura básica a los pueblos
indígenas.
Si bien en el documento Diagnóstico del PROII no se incluyen estas relaciones, con la
información contenida en los documentos normativos del programa y el PEPI es posible
establecer esta vinculación. Por esto, se recomienda que se complete el documento
Diagnóstico del PROII con base en los Elementos mínimos a considerar en la elaboración de
diagnósticos de programas nuevos y se incluya un apartado en donde se señale de manera
específica cuál es la vinculación del PROII con los Programas nacionales y sectoriales, a fin de
otorgarle mayor solidez argumentativa a su diseño.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 12
5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de
Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional
relacionado con el programa?
Respuesta:
Las ROP del PROII señalan que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece en su
Estrategia 2.2.3 “Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo
su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y
el ejercicio de sus derechos”, entre cuyas líneas de acción se encuentra “asegurar el ejercicio
de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud,
educación e infraestructura básica.”
De esta manera, la vinculación del PROII con el PND 2013-2018 establece mediante lo
siguiente:
Meta Nacional: México Incluyente
Objetivo de la Meta Nacional: Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional: Estrategia 2.2.3. Fomentar el bienestar de
los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y
económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.
Línea de Acción: Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.
Se considera que existe una vinculación del Objetivo Especial 3 a la planeación nacional, en
virtud de que “Proveer de vivienda e infraestructura de servicios con un enfoque de
sustentabilidad a los Pueblos Indígenas”6, es consistente con una de las líneas de acción de la
Estrategia nacional 2.2.3.; además, ésta establece la directriz para atender uno de los cinco
problemas identificados en el Diagnostico que se presenta en el PEPI: El desarrollo social (“la
mayor parte de la población indígena no cuenta con el acceso a la alimentación, la salud,
la educación, la vivienda digna y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación a los
que tiene derecho todo mexicano”).
Por tanto, al atender el desarrollo social, sin alterar las características culturales de los pueblos
indígenas, se dispondrá de condiciones para transitar hacia una sociedad equitativa e
incluyente, en el sentido de las oportunidades que puede tener todo mexicano para ejercer
su derecho en materia de infraestructura básica.
6 Objetivo Especial 3.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 13
6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del
Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?
Respuesta:
Con base en la revisión de los datos, cifras y metas que conforman a los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS), y del análisis del alcance del Propósito del Pp S179 (“Habitantes
de localidades indígenas elegibles disminuyen su rezago en infraestructura”), además de lo
que enuncia el Objetivo Especial 3 del PEPI (Proveer de vivienda e infraestructura de servicios
con un enfoque de sustentabilidad a los Pueblos Indígenas), se tiene que la vinculación del
Propósito del Pp S179 con los ODS es indirecta, ya que el logro de éste aporta al cumplimiento
de al menos el siguiente:
Objetivo 9: “Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación”
Y de la meta:
9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas
infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el
bienestar humano, haciendo especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para
todos.
Según información de los ODS, la infraestructura básica como carreteras, tecnologías de la
información y las comunicaciones, saneamiento, energía eléctrica y el agua sigue siendo
escasa en muchos países en desarrollo. En este sentido, el Pp S179 aporta para el
cumplimiento del desarrollo de infraestructuras regionales, con hincapié en el acceso
asequible y equitativo para todos. De tal manera que, el logro del Propósito no es suficiente
para el cumplimiento de todos los aspectos que considera el Objetivo 9 de los ODS, sino que
requiere de la intervención de políticas adicionales.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 14
C. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad.
7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el
diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida.
b) Están cuantificadas.
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.
d) Se define un plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4
• El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y
• Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y
• Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las definiciones para
su planeación.
Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en las ROP 2017 de la siguiente manera:
2.2. Población Potencial. Comprende a la población que habita en localidades en donde al
menos el cuarenta por ciento (40%) de sus habitantes se identifiquen como población
indígena y que carecen de alguno de los tipos de apoyo que otorga el Programa y 2.3.
Población Objetivo. Corresponde a los habitantes de las localidades definidas en la Población
Potencial que cumplen con las características que se indican a continuación: I. Que sean de
alta o muy alta marginación, y II. Tengan entre 50 y 15,000 habitantes.
Ambas poblaciones se expresan en términos de personas y están cuantificadas. Para la
población potencial el PROII identifica a 15,717 localidades, con una población total de
7,495,461 habitantes, que cumplen con los requisitos de elegibilidad establecidos en las ROP
2017. El programa también cuenta con una estimación por tipo de apoyo: Comunicación
Terrestre 4,681,697 habitantes, Agua Potable 2,540,018 habitantes, Drenaje y Saneamiento
3,776,636 habitantes, Electrificación 633,072 habitantes y Vivienda 1,053,626 habitantes. En
cuanto a población objetivo, se estima al inicio del ejercicio a partir del volumen de obra y
sus beneficiarios con base en el techo presupuestal autorizado en el PEF del ejercicio fiscal
que corresponda, el cual se cuantifica por tipo de apoyo, que para 2017 se distribuye de la
siguiente manera: Comunicación Terrestre 523,914 habitantes, Agua Potable 794,604
habitantes, Drenaje y Saneamiento 715,716 habitantes, Electrificación 525,365 habitantes,
Vivienda 60,091 habitantes.
Respecto a la metodología y fuentes de información, la CDI identifica las localidades con
base en la metodología desarrollada por la propia CDI para la identificación de la población
indígena a nivel de localidad construida a partir del criterio de Hogares Indígenas y con base
en los Indicadores de Marginación por Localidad del año 2010, elaborados por el CONAPO a
partir de información derivada del Censo de Población y Vivienda del año 2010, así como el
tamaño de población e información sobre rezagos en agua potable, drenaje, electrificación
y acceso a caminos, que se identifican en dicho Censo. Asimismo, las ROP establecen que se
podrán atender localidades reconocidas como indígenas en las constituciones o leyes
estatales que cumplan con el grado de marginación y tamaño de localidad y que se
identifiquen en el catálogo de localidades del INEGI.
El plazo para revisión y actualización de la población potencial será en razón de la
actualización los indicadores de Marginación por localidad elaborados por el CONAPO a
partir de información derivada del Censo de Población y Vivienda.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 15
8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón
de beneficiarios) que:
a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no
cambie en el tiempo.
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • La información de los beneficiarios cumple con todas las características establecidas.
El programa cuenta con el Sistema de Información Programa de Infraestructura Indígena
(SIPROII) cuyo objetivo es proporcionar información oportuna, veraz y eficiente de las obras y
acciones que se ejecutan en el Marco del PROII. En este sistema se recaba información de
los beneficiarios de los apoyos otorgados por el PROII y la evidencia es la Base de Obras de
Transparencia disponible en la página del PROII7. En esta base se incluyen las características
establecidas en las ROP, las cuales son: Estado, tipo de proyecto, nombre de la obra,
municipio, localidad, monto ministrado, situación de la obra y beneficiarios (hombres y
mujeres).
En esta base de obras se puede identificar el tipo de apoyo, el cual puede ser: Agua Potable,
Drenaje y Saneamiento, Electrificación, Caminos Rurales, Carreteras Alimentadoras y Puentes
Vehiculares y Supervisión Externa. De estos apoyos, los beneficiarios son las personas que
habitan en las localidades indígenas apoyadas, no obstante, la información recabada en el
SIPROII se centra en la información de las localidades, y para este si existe información que no
cambia con el tiempo que permite identificar a la localidad.
Los mecanismos para su depuración y actualización se encuentran incorporados en el SIPROII
puesto que en cada etapa del proceso existen revisiones y filtros que permiten ir actualizando
la información. La DGAI proporcionó un documento en donde se explica el funcionamiento
de los diferentes módulos que integran el SIPROII.
Asimismo, el PROII y todos los programas de la CDI deben apegarse al Manual de Operación
del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas Gubernamentales, y en este
manual se establecen los procesos y mecánica de integración, validación y depuración de
los padrones. Por lo tanto, se recomienda integrar un manual que establezca los procesos y
mecánica de operación para el SIPROII.
En lo que concierne al apoyo de vivienda, la CDI y FONHAPO firman un Convenio de
Colaboración cuyo objeto es el de conjuntar esfuerzos y recursos financieros para la
realización de obras de vivienda en las localidades elegibles del PROII para atender
necesidades de vivienda en beneficio de la población indígena que cumpla con las
características de población objetivo. De esta manera, FONHAPO es la encargada de
sistematizar toda la información referente a los beneficiarios de vivienda.
7 http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2017/proii/
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 16
9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el
procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las
mediciones.
Respuesta:
El PROII no recolecta información socioeconómica de los beneficiarios que viven en las
localidades apoyadas. Dado que el diseño de intervención del Pp se enfoca en la atención
de la localidad en su conjunto, en las bases de datos del PROII solo se identifica el número de
hombres y mujeres beneficiadas. No obstante, la información socioeconómica para las
localidades se encuentra disponible en diversas instancias como INEGI, CONEVAL y la misma
CDI.
Para los apoyos de vivienda, se recolecta información socioeconómica por medio del
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS). Este es un documento
estandarizado elaborado por el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) y el
solicitante llena y entrega al momento de solicitar el apoyo. Este documento solo es
presentado por los solicitantes para el apoyo de vivienda y funciona como fuente de
información para determinar si el solicitante califica como posible beneficiario.
La información que se recoge en el CUIS, además de los datos geográficos y datos personales
generales, identifica los integrantes del hogar, derechohabiencia a alguna institución de salud,
lengua y cultura indígena, educación (alfabetismo, nivel de escolaridad, asistencia a la
escuela o abandono escolar), situación conyugal, condición laboral (condición de la
actividad, posición en la ocupación, tiempo en el trabajo, trabajo subordinado o actividades
por cuenta propia, prestaciones laborales, forma de ingreso e ingreso) seguros voluntarios,
jubilación o pensión, otro tipo de apoyos (INAPAM), salud en el hogar (enfermedades,
discapacidad, atención), trabajo no remunerado, otros ingresos, remesas, gasto y consumo,
seguridad alimentaria (comidas al día y consumo de alimentos por tipo de alimentos)
características de la vivienda (número de cuartos, cocina, cocina, baños, dormitorios,
distribución de las habitaciones, tipo de piso, material del techo, materiales de las paredes o
muros, tipo de baño o escusado, agua potable, tratamiento del agua para beberla, drenaje
o desagüe, basura, combustible utilizado para cocinar, mobiliario y equipo electrónico, luz
eléctrica, situación de la vivienda, pertenencia de la vivienda, niveles de la vivienda),
posesión de bienes productivos (productos de cultivo, hidroponía o huertos y crianza de
animales) proyectos productivos o de servicio.
El programa a través del CUIS, que sirve como solicitud del apoyo, más no garantiza la entrega
del mismo, se utiliza como fuente de información tanto de los beneficiarios como de los no
apoyados por el programa. Esta información es sistematizada por FONHAPO.
La recolección de la información se realiza en el momento en que la población indígena
solicita apoyo a la CDI, por lo que no existe una periodicidad establecida.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 17
D. Evaluación y análisis de la matriz de indicadores para resultados.
10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de
la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en
las ROP o documento normativo del Programa.
En el siguiente cuadro se establece la correspondencia entre los elementos del resumen
narrativo de la MIR y sus ROP; no se identifican áreas de mejora, dado que en las ROP es
posible identificar el resumen narrativo de la MIR.
Resumen Narrativo de la MIR ROP del Pp
Fin: Contribuir a proveer de vivienda e
infraestructura de servicios con un enfoque de
sustentabilidad a las comunidades Indígenas
mediante la construcción de obras de
infraestructura y la edificación de vivienda.
En nuestro país, gran parte de los habitantes de las comunidades y
pueblos indígenas no disponen de servicios básicos que les permitan
tener condiciones de vida satisfactorias y les provean los medios
materiales para emprender sus propios procesos de desarrollo. La falta
de estos bienes y servicios se suma a otras barreras, como las culturales y
geográficas, que conducen a las situaciones de exclusión que padece
la mayoría de los indígenas del país.
Propósito: Habitantes de localidades indígenas
elegibles disminuyen su rezago en infraestructura.
Objetivo general: Contribuir a que los habitantes de las localidades
indígenas elegibles superen el aislamiento y dispongan de bienes y
servicios básicos, mediante la construcción de obras de infraestructura
básica y vivienda.
Componentes:
1. La población ubicada en localidades indígenas
dispone de las obras de drenaje y saneamiento.
2. La población ubicada en localidades
indígenas, dispone de obras de agua potable.
3. La población ubicada en localidades
indígenas, dispone de obras de comunicación
terrestre.
4. La población ubicada en localidades
indígenas, dispone de las obras de electrificación.
5. La población ubicada en las localidades
indígenas, dispone de las obras de vivienda.
Objetivos específicos:
1.2.1. Dotar de obras de infraestructura básica a localidades indígenas
elegibles que observan carencias y rezagos en materia de comunicación
terrestre, electrificación, agua potable y saneamiento.
1.2.2. Dotar de vivienda a familias de localidades elegibles que observan
carencias en esa materia.
Actividades:
1. Programación y Presupuestación (actividad
transversal).
2. Operación y seguimiento (actividad
transversal).
3. Control y evaluación (actividad transversal).
2.5.4. Tipo de apoyo:
2.5.4.1. Caminos rurales, alimentadores, y puentes vehiculares.
2.5.4.2. Electrificación.
2.5.4.3. Agua potable.
2.5.4.4. Drenaje y saneamiento.
2.5.4.7. Edificación de vivienda.
3. Operación
3.1.1. Programación
3.1.1.1. Integración de cartera de obras.
3.1.1.2. Firma de Acuerdos de Coordinación o Instrumentos Jurídicos
3.1.2. Ejecución.
3.1.2.1. Contratación de las Obras, Estudios y Proyectos
3.1.2.2. Supervisión de obras
3.1.2.4. Acta de Entrega Recepción
3.1.2.5. Cierre de ejercicio
4. Auditoría, control y seguimiento
5. Evaluación
Las actividades fueron identificadas en las ROP en un 100%. Se adjunta el Anexo 3 “Matriz de
Indicadores para Resultados”.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 18
De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados.
11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
Con base en la revisión y análisis de las Fichas Técnicas de cada uno de los Indicadores
incluidos en la MIR 2017 del Pp, se encontró que el indicador a nivel Fin definidos como
“Porcentaje de población indígena que padece carencia por acceso a servicios básicos en
la vivienda a nivel nacional” cuenta con todas las características definidas por la metodología
para la evaluación. Este indicador es calculado por el CONEVAL y se mide a través de cuatro
indicadores de carencia específicos: Acceso a agua Servicio de drenaje Servicio de
electricidad Servicio de combustible para cocinar
Respecto a los indicadores a nivel de Propósito, la MIR incluye cinco indicadores que miden
en que porcentaje los habitantes de las localidades indígenas elegibles disminuyen su rezago
en infraestructura. En las Fichas Técnicas de estos indicadores se incluyen todas las
características establecidas, además de que se considera adecuado para este nivel porque
cuantifica, de manera anual, la contribución del Pp en la disminución del rezago de la
población indígena.
En lo referente a las Fichas Técnicas de los indicadores a nivel de Componente y Actividad,
cumplen con todos los atributos para medir los objetivos del Pp a este nivel (Ver. Anexo 4.
Indicadores). No se identificaron áreas de mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 19
12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los
que cuenta el programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Del 85% al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen las características
establecidas.
El PROII establece las metas de la MIR mediante un proceso de planeación institucionalizado
y en donde participan los diferentes actores del Pp. Todas las metas incluidas en las Fichas
Técnicas de los indicadores están expresadas en términos relativos, por lo que su unidad de
medida es el porcentaje.
El 94.2% de las metas están orientadas a impulsar el desempeño del Pp porque el valor de la
meta establecida para el ejercicio fiscal 2017 es mayor que el valor de la línea base, o porque
el valor de la meta impulsa al PROII a atender el 100% de lo programado, ya sean beneficiaros,
obras, recursos ejercidos o supervisión de las obras. Solo en el caso del indicador que mide el
porcentaje de la población beneficiada con obras de vivienda, la meta establecida es 0.0
debido a que hubo una disminución en el presupuesto asignado y el PROII enfocó sus recursos
en los componentes de infraestructura básica.
Las metas mencionadas son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos
humanos y financieros con los que cuenta el programa. De esta forma, aunque en los 4 casos
(de un total de 16 metas) en los que la información registrada en la Cuenta Pública se indica
que no fue alcanzado el 100% se señala que la causa preponderante fue el recorte
presupuestal que sufrió el programa. Por su parte, en los casos en que la meta sí fue alcanzada
e, incluso rebasada, se señala como causa principal al “hecho de haber realizado los
acuerdos de coordinación a inicio de año, lo que permitió iniciar el proceso de contratación”,
aún con el recorte presupuestal antes mencionado.
Las características de cada meta se analizan en la matriz que se adjunta en el Anexo 5 “Metas
del programa”.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 20
E. Análisis de posibles complementariedades o coincidencias con otros
Programas Federales.
13. ¿Con cuáles programas federales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de
gobierno y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad y/o
coincidencias?
Con base en la información contenida en el portal
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx, y en las Reglas de Operación de los
programas en los que, conforme al primer análisis en dicho portal, se detectó una
coincidencia y/o complementariedad con el Programa evaluado; de acuerdo a lo siguiente:
Se encontraron complementariedades entre los siguientes Programas y el Pp S179:
Pp P003 Educación y Cultura Indígena (Instituto Nacional de Lenguas Indígenas).
Pp E022 Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y
comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión (Cuarta Visitaduría
General).
Pp S201 Seguro Médico Siglo XXI (Comisión Nacional de Protección Nacional en Salud).
Pp S200 Fortalecimiento a la atención médica (Dirección General de Calidad y
Educación en Salud).
Pp S221 Escuelas de tiempo completo (Dirección General de la Gestión Educativa).
Si bien no existen similitudes entre el Propósito de estos programas y el del Pp S179, se considera
que los tipos de apoyos son complementarios, dado que no son semejantes o iguales; además
de que consideran dentro de su Población Objetivo y de su cobertura a las poblaciones
indígenas.
Finalmente, la misma CDI cuenta con Programas que son complementarios con los apoyos
que otorga el Programa evaluado. Atienden a la misma población, aunque sus existen
diferencias entre sus Propósitos:
Pp S178 Programa de apoyo a la educación indígena (CDI).
Pp S249 Programa para el mejoramiento de la producción y productividad indígena
(CDI).
Pp U011 Programa de derechos indígenas (CDI).
En los Reglas de Operación del Pp S179 se menciona que se podrán establecer acciones de
coordinación con las autoridades federales, locales y municipales, bajo el marco normativo
aplicable para garantizar que sus acciones no se contrapongan, afecten o presenten
duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Federal; la coordinación
institucional y vinculación de acciones busca potenciar el impacto de los recursos, fortalecer
la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad y reducir gastos administrativos.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 21
II. Planeación y orientación a resultados del PROII.
A. Instrumentos de planeación.
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes
características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento
establecido en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • La Unidad Responsable del Programa cuenta con un plan estratégico, y este cumple con todas las
características establecidas en la pregunta.
El documento que la CDI utiliza como plan estratégico del PROII es el Programa Especial de
los Pueblos Indígenas 2014 – 2018 (PEPI)8 en el que se establecen de forma global, es decir,
para todos los programas operados por la CDI, las metas y tiempos para la realización de
estos, además de que se incluyen indicadores que permiten medir el avance de los logros en
los Objetivos planteados.
El PEPI atiende lo establecido en el “ACUERDO 01/2013 por el que se emiten los Lineamientos
para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018” publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) con fecha 10/06/2013, por lo
que se considera que el documento sigue un procedimiento establecido en un documento.
El Programa Institucional de la CDI plantea una serie de metas a mediano plazo para cada
uno de sus seis Objetivos para ser alcanzados durante el periodo 2014-2018, el cual abarca la
presente administración federal; no obstante, no plantea metas o acciones que trasciendan
el periodo antes mencionado, por lo que no se considera que sea de largo plazo.
De igual manera, en el Programa Institucional se incluye como Objetivo 3 Proveer de vivienda
e infraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a los pueblos indígenas, con
lo cual es consistente con lo establecido en la MIR a nivel de Fin. De igual forma, se establece
el Indicador 3.1 Porcentaje de población indígena que padece carencia por acceso a
servicios básicos en la vivienda a nivel nacional, el cual se mide a través de cuatro indicadores
de carencia específicos: Acceso a agua, Servicio de drenaje, Servicio de electricidad, Servicio
de combustible para cocinar, mismos que permiten medir el Propósito del Pp (Habitantes de
localidades indígenas elegibles disminuyen su rezago en infraestructura).
8 Diario Oficial de la Federación (DOF). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 2018. Miércoles 30 de
abril de 2014.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 22
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un
procedimiento establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.
El PROII elabora planes de trabajo para cada ejercicio fiscal en los cuales se identifican
conceptos, acciones e instrumentos que dan sustento a su operación. En este documento
también se aborda el marco jurídico, describe las relaciones que el Programa guarda
respecto de los esquemas de planeación nacional e institucional, así como elementos de
carácter normativo general que permiten el seguimiento de su ejecución y la evaluación de
sus resultados.
El Programa Anual de Trabajo 2017 del PROII es un ejercicio de planeación institucionalizado
y señala que el referente normativo del Programa se encuentra en la Ley de la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el Artículo 2 donde se establece que
“La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar
seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el
desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con
el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
Los programas de trabajo son conocidos por los responsables de los principales procesos,
puesto que están involucrados de manera directa en la realización y seguimiento de estos.
Las seis principales actividades que comprenden la gestión y operación del PROII, según se
establecen el Programa de Trabajo 2017, son: 1. Firma del Acuerdo de Coordinación; 2.
Suscripción del anexo de ejecución; 3. Autorización de los recursos federales y estatales; 4.
Adjudicación del contrato; 5. Ejecución de la obra; y 6. Entrega – Recepción.
En este documento se definen los plazos para el cumplimiento de las principales actividades.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 23
B. De la orientación a resultados y esquemas o procesos de evaluación.
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios
al programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un
documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de
planeación y/o evaluación.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características
establecidas.
El PROII ha sido objeto de evaluaciones de manera regular: en 2014 CONEVAL coordinó la
realización de la Ficha de Monitoreo y Evaluación del Pp que presenta algunos hallazgos. En
el siguiente ejercicio el Colegio de México realizó una Evaluación Especifica de Desempeño
2014-2015. Para el siguiente año nuevamente CONEVAL coordinó la Ficha del Monitoreo 2015-
2016 del PROII.
Los resultados de las evaluaciones externas son uno de los elementos para la toma de
decisiones sobre cambios al PROII. La evidencia documental entregada por el Pp y la
búsqueda de evaluaciones adicionales en la página de CONEVAL muestran que el PROII fue
objeto de diversas evaluaciones externas y los resultados de estas ha sido fundamental para
los cambios y mejoras del Pp.
Existe evidencia documental de que el PROII utiliza los informes de evaluación externa de
manera institucionalizada. La DGAI presentó evidencia donde se lleva a cabo el seguimiento
de las recomendaciones a través del Mecanismo para el Seguimiento de los Aspectos
Susceptibles de Mejora, procedimiento general establecido por CONEVAL para atender los
resultados de las evaluaciones externas de los programas federales de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
El PROII utiliza los informes de evaluaciones externas para definir acciones que contribuyen a
mejorar su gestión y resultados. Esto se puede constatar en el documento “Seguimiento a las
recomendaciones de la Ficha de monitoreo EED 2013-2014” y en el documento en Excel de
nombre “Recomendaciones derivadas de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016”. En
estos documentos se enlistan los ASM identificados, se definen las actividades que se
realizarán para solventarlas, se señala a la unidad responsable de llevar a cabo dichas
acciones y se define la fecha de término, los resultados esperados por cada ASM y los
productos y evidencias.
El Pp utiliza los informes de evaluaciones externas de manera consensada. En el seguimiento
de los ASM definidos en las evaluaciones externas de 2013-2014 y 2015-2016 participó personal
de la Coordinación General de Planeación y Evaluación de la CDI, los gerentes responsables
de la DGAI y personal operativo del PROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 24
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o
institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo
con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4
• Del 85% al 100% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están
siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e
institucionales.
En el avance del documento institucional del periodo 2014-2015 se presenta que el ASM sobre
la “Elaboración e implementación de un programa a corto y mediano plazo, que capacite
al personal de la CDI respecto a cuestiones técnica y administrativas referentes al Programa”
se atendió al 100%. No obstante, la recomendación no se solventó de forma directa, puesto
que la DGAI no puede autorizar la implementación de un programa de capacitación, la
autorización depende de la CGAF. Al término del primer semestre del ejercicio 2015 la CGAF
aún no había propuesto ni impartido ninguno de los cursos solicitados por la DGI. Para esta
evaluación no se contó con evidencia documental para verificar que el programa de
capacitación se haya llevado a cabo.
Respecto de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016, esta presenta tres
recomendaciones, de las cuales ninguna se adoptó como ASM. La UR del PROII señala en su
Documento de Posición Institucional la justificación por la que estas recomendaciones no se
adoptaron como ASM.
Derivado de lo anterior, se considera que el PROII ha solventado el 100% de los ASM
adoptados en los últimos tres años.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 25
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha
se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos
susceptibles de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han
logrado los resultados establecidos?
Respuesta:
En los últimos tres años el PROII adoptó un ASM que se refiere a “Elaborar y Ejecutar un
programa a corto y mediano plazo de capacitación técnica y administrativa, dirigido al
personal de la CDI”. En el Avance del Documento Institucional 2014-2015 se señala que las
actividades para atender este ASM son: identificación de necesidades y solicitud de acciones
de capacitación. Este mismo documento menciona que la DGI realizó la identificación de las
necesidades de capacitación y, mediante oficio entregó el formato “Necesidades de
Capacitación” del área a la CGAF. Asimismo, en otro oficio subsecuente volvió a entregar la
actualización de las necesidades de capacitación del área. Con estas actividades la DGAI
atendió al 100% este ASM.
Sin embargo, aunque el ASM se atendió completamente, no se logró fortalecer el perfil del
personal en correspondencia con los requerimientos del Programa porque, al primer trimestre
de 2015, no se había propuesto ni impartido ningún curso de capacitación. Al momento de
realizar esta evaluación no se contó con evidencia de que se hayan llevado a cabo los cursos
solicitados en algún otro momento.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 26
19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han
sido atendidas y por qué?
Respuesta:
Respecto a la ficha de monitoreo 2015-2016 se plantearon las siguientes recomendaciones:
Combatir el rezago de 1, 053,626 habitantes en pobreza extrema con carencia en
vivienda que se encuentran dentro de las localidades elegibles del Programa.
Se exhorta al Programa a generar una evaluación que le permita conocer los alcances
y beneficios relacionados con la edificación de vivienda nueva, que revise la calidad
de los espacios y realice un seguimiento de la utilización de dichas viviendas para que
no caigan en situación de abandono.
Se recomienda la elaboración de un documento en el que se defina la estrategia de
cobertura en la que se definan metas anuales de localidades indígenas y población
atendida.
Se recomienda, a partir de elementos de coincidencia con diferentes instancias y
órdenes de gobierno, elaborar una estrategia de complementariedad y coordinación
con otros programas federales y estatales, misma que deberá establecer de manera
específica y precisa el resultado de la complementariedad con cada uno de los
programas que se identifiquen, con la finalidad de potenciar los beneficios sobre la
población indígena.
De estas recomendaciones, el Pp solo se tomó como ASM la recomendación de generar una
evaluación que permita conocer los alcances y beneficios relacionados con la edificación
de vivienda nueva, que revise la calidad de los espacios y que se realice un seguimiento de
la utilización de dichas viviendas para que no caigan en situación de abandono. A este
respecto se aplicarán encuestas de evaluación al programa de vivienda de la CDI al 10% de
los beneficiarios del programa de vivienda del ejercicio fiscal 2014; para dar cumplimiento a
dicho exhorto, la Dirección de Asuntos Interinstitucionales (DAII) entregó una copia de la
encuesta de evaluación del programa de vivienda, así como un listado de las localidades
que fueron seleccionadas de manera aleatoria en las que se deberán aplicar dichas
encuestas a los Delegados, mismos que se comprometieron a programar la aplicación de la
encuesta de evaluación del programa de vivienda 2014 para dar cumplimiento a la
evaluación solicitada por PNUD.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 27
20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su
experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar
mediante instancias externas?
Respuesta:
En el ejercicio 2010 se realizó un “Análisis de Factibilidad para Llevar a Cabo una Evaluación
de Impacto del Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas
(PIBAI)” por el Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM, así como de
las recomendaciones derivadas de las evaluaciones externas, que se refieren a generar una
evaluación que permita conocer los alcances y beneficios de los apoyos del Pp. Este análisis
concluyó que si era posible llevar a cabo una evaluación de impacto del PIBAI, sin embargo
las características del programa sufrieron modificaciones importantes, además de que se
adicionó el componente de vivienda, por lo que se recomienda realizar un análisis de
factibilidad tomando en cuenta el diseño actual del PROII, con el objetivo de analizar los
costos y los beneficios de llevar a cabo una evaluación de impacto del Programa.
Asimismo, se recomienda realizar una investigación orientada a analizar el grado de
conocimiento, las percepciones y valoraciones que tiene la población beneficiaria respecto
de la estrategia de intervención del Pp. Esto permitirá contar con información sobre la
satisfacción, las expectativas y el sentir de los sujetos beneficiados con la intervención del
PROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 28
C. De la generación de información.
21. El Programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o
nacional.
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de
comparación con la población beneficiaria.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
3 • El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.
El Programa S179 cuenta con información acerca de su contribución al Objetivo 3 del
Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 – 20189 que se refiere a: Proveer de vivienda
e infraestructura de servicios con un enfoque de sustentabilidad a los pueblos indígenas, a
través del cálculo del Indicador 3.1 Porcentaje de población indígena que padece carencia
por acceso a servicios básicos en la vivienda a nivel nacional, el cual se mide a través de
cuatro indicadores de carencia específicos: Acceso a agua, Servicio de drenaje, Servicio de
electricidad, Servicio de combustible para cocinar.
En cuanto a la recolección de información, el Pp cuenta con un Sistema de Información del
Programa de Infraestructura Indígena (SIPROII)10, mismo en el que se registra la información de
los montos y tipos de apoyos, las obras, proyectos y/o acciones y recursos autorizados, así
como el seguimiento y control de los avances físico-financieros de las obras apoyadas por el
Programa. No obstante, para el apoyo de vivienda no se cuenta con esta información.
Para los apoyos de infraestructura, el Pp define las características socioeconómicas de las
localidades elegibles en las ROP 2017: que sean de alta y muy alta marginación y que tengan
entre 50 y 15,000 habitantes. Por lo que toca a las características socioeconómicas de sus
beneficiarios, el PROII solo recaba información socioeconómica de los beneficiarios del apoyo
de vivienda, a través del CUIS. De los beneficiarios de los apoyos de infraestructura solo se
recaba el número de hombres y mujeres beneficiarios.
Dado que el CUIS funciona como solicitud de apoyo y como una fuente de información para
determinar si el solicitante califica para el apoyo de vivienda, con este instrumento el PROII
recaba las características socioeconómicas de los que resultan ser sus beneficiarios, y también
de los que no resultan ser beneficiarios. Sin embargo, no se cuenta con evidencia documental
de que esta información la recabe con fines de comparación y tampoco se tuvo acceso a
la base de datos de esta información.
9 Diario Oficial de la Federación (DOF). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014 - 2018. Miércoles 30 de
abril de 2014.
10 Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura Indígena a cargo de
la Dirección General Adjunta de Infraestructura de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
para el ejercicio fiscal 2017. ANEXO 4 Manual de Procesos del Programa de Infraestructura Indígena.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 29
22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes
características:
a) Es oportuna.
b) Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación.
c) Está sistematizada.
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades y
Componentes.
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las características establecidas.
El PROII recolecta información para el monitoreo de su desempeño a través del SIPROII. En
este sistema se captura toda la información referente a las obras y estudios, tal como la
entidad, municipio y localidad en donde se lleva a cabo la obra, la situación de la acción, la
institución que ejecuta la obra, el impacto en los municipios, el número de la obra, el tipo de
la obra, el tipo de beneficio, el nombre de la obra, la situación y estructura financiera de la
obra, el número de hombres y mujeres beneficiarias, entre otros datos.
La información contenida en el SIPROII es oportuna, porque los operadores del Pp pueden
tener acceso en el momento en que requieran información sobre alguna o la totalidad de las
obras. La captura de información es realizada por la delegación estatal de CDI, la validación
técnica de las obras es realizada por la Dirección de Operación de Infraestructura, la
Dirección General Adjunta de Infraestructura se encarga de autorizar las obras y la
Subdirección de Operación Financiera e Información válida la ministración de recursos de las
obras que se encuentran en proceso de ejecución. Esta información se encuentra en una
base de datos y está disponible en un sistema informático.
El SIPROII genera la información que se requiere para medir los indicadores de Actividades y
Componentes, aunque estos últimos se calculen de manera anual. Asimismo, en este sistema
se captura un informe por obra de manera quincenal a partir de la fecha de contratación y
hasta el término de su ejecución, por lo que se considera que está actualizado y disponible
para dar seguimiento de manera permanente.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 30
III. Cobertura y focalización del PROII.
A. Análisis de cobertura.
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su
población objetivo con las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
3 •La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.
El PROII se enfoca en la atención de las localidades que tienen una población indígena mayor
o igual a 40%, que sean de alta o muy alta marginación y que tengan entre 50 y 15,000
habitantes. Asimismo, en las ROP se definen los criterios de priorización para la atención de la
población objetivo del PROII.
Adicionalmente, a partir del ejercicio 2015 la Coordinación General de Planeación y
Evaluación de la CDI diseñó una estrategia denominada Cobertura Total cuyo objetivo es
lograr, en un horizonte de 4 años, disminuir el rezago en materia de agua potable, drenaje, y
electricidad en localidades indígenas con más de 100 habitantes. En esta estrategia se incluye
la definición de la población objetivo puesto que contempla a las localidades que tienen el
40% o más de población indígena, que están catalogadas como de alta y muy alta
marginación y que tengan entre 50 y 15,000 habitantes.
La estrategia de Cobertura Total consiste en dar prioridad a las acciones del PROII para
atender a las localidades con más de 100 habitantes que presentan rezago a los servicios
básicos de agua potable, drenaje y electricidad. Esta estrategia toma como base el estudio
sobre el nivel de rezago en las 15 mil 817 localidades elegibles del PROII, y especifica metas
de cobertura anual para los siguientes cuatro años de localidades identificadas que cuentan
con un tipo de rezago en servicios básicos para la vivienda (1,261 localidades), con dos tipos
de rezago (1,575 localidades) y con tres tipos de rezago (237 localidades). Esta estrategia solo
abarca un horizonte de mediano plazo, no especifica metas ni acciones de largo plazo.
La estrategia descrita se enfoca en las localidades que forman parte de la población objetivo
del PROII y toma en cuenta los criterios de priorización, por lo que se considera que es
congruente con el diagnóstico y el diseño de Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 31
24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de
contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Respuesta:
La CDI desarrolló una metodología para identificar a las localidades en donde habita la
población potencial y objetivo del PROII. Con base en esta metodología integró un catálogo
de Localidades Indígenas 2010, el cual incluye un total de 64,172 localidades, que se
encuentran clasificadas de acuerdo a criterios de concentración de población indígena en
cada una de ellas, agrupándose de la siguiente manera:
34,263 localidades con una proporción de población indígena mayor o igual a 40% de
su población total.
2,118 localidades con una densidad de población de menos del 40% de PI y más de
150 indígenas, se consideran localidades de Interés.
27,791 localidades con menos de 40% de PI y menos de 150 indígenas entre su
población total.
Asimismo, el Catalogo de Localidades Indígenas, 2010 incluye los datos de población total,
población indígena y grado de marginación, este último indicador es el calculado para 2010
por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
El PROII se enfoca en la atención de las localidades que tienen una población indígena mayor
o igual a 40%, que sean de alta o muy alta marginación y que tengan entre 50 y 15,000
habitantes. Asimismo, el programa cuenta con información sobre el tipo de rezago que existe
en estas localidades; agua potable, drenaje, etc.
Estos mecanismos de identificación se consideran adecuados para la identificación de la
población objetivo de los apoyos de infraestructura, sin embargo, para el apoyo de vivienda
se sugiere desarrollar una metodología que permita focalizar de manera más precisa a la
población que requiere de este apoyo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 32
25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población
atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?
Respuesta:
Es importante destacar que no se identificó la definición de población atendida, sin embargo,
se considerará como población atendida a la población objetivo que fue beneficiaria del
programa.
En la siguiente tabla se muestra la cobertura del programa por tipo de apoyo de 2014 – 2017:
Tipo de Apoyo 2014 2015 2016 2017
Comunicación Terrestre 113% 76% 86% 104%
Agua Potable 99% 62% 114% 115%
Drenaje y saneamiento 100% 119% 128% 103%
Electrificación 188% 91% 89% 105%
Vivienda 200% 203% 90% 100%
En el ejercicio fiscal 2014 el PROII cumplió sus metas de atención de la población objetivo, y
en el caso del componente de vivienda y electrificación se atendió casi el doble de
población que se propuso atender.
En 2015 el programa alcanzó y superó las metas en drenaje y saneamiento; y vivienda,
destaca el hecho de que, en vivienda, más que duplicó las metas de beneficiarios,
alcanzando 203%. En cuanto a comunicación terrestre agua potable y electrificación no se
alcanzaron las metas establecidas, siendo el más cercano a las metas establecidas,
electrificación, con un 91%, mientras que agua potable solo cubrió el 62% de la población
objetivo para ese año y en este tipo de apoyo.
Y en 2016 el mejor comportamiento se registró en drenaje y saneamiento, alcanzando 128%
de las metas establecidas, siendo este tipo de apoyo y el de agua potable, los que alcanzaron
y superaron las metas para ese año. El resto de los apoyos (comunicación terrestre,
electrificación y vivienda) cubrieron alrededor del 86% y 90% de las metas del año.
En el ejercicio 2017 todos los componentes del PROII atendieron a un número mayor que la
población objetivo definida. En todos los casos el porcentaje de atención fue mayor al 100%,
excepto en el componente de vivienda, que aunque en la Cuenta Pública se registra un
porcentaje igual a 100%, en las especificaciones se señala que el PROII no contó con recursos
para este tipo de apoyo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 33
IV. Operación del PROII.
A. Análisis de los procesos establecidos en las ROP o normatividad aplicable.
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con
los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa), así como los procesos
clave en la operación del programa.
Respuesta:
De acuerdo con el método de operación y el procedimiento que se presentan en las Reglas
de Operación del Pp S179, el proceso general inicia en el momento en que se difunden las
ROP en los diversos medios de información. Lo siguiente es la Programación, etapa en la cual
se realiza la integración de cartera de las obras, la firma de acuerdos de coordinación y las
modificaciones a las obras o acciones autorizadas.
En la etapa de Ejecución se realiza la contratación de las obras, así como el trámite de la
autorización de los recursos federales, la supervisión de las obras, se formula y remiten
quincenalmente los reportes sobre el avance físico y financiero de las obras, se realiza la
supervisión gerencial y la supervisión externa. Una vez terminadas las obras, las entidades
ejecutoras elaboran el acta de la entrega-recepción y la Dependencia Estatal responsable
validará el cierre del ejercicio con el formato que para tales efectos emite la CDI.
Proceso General del Pp S179
Todo el proceso está sujeto a la auditoría, control y seguimiento de las diferentes instancias en
el ámbito de sus respectivas competencias, y adicionalmente se podrán llevar a cabo en
forma directa o a través de instancias especializadas las evaluaciones que se consideren
apropiadas.
En el Anexo 12 se presenta la tabla correspondiente a la descripción de los procesos que se
muestran en el diagrama de arriba. Asimismo; se incluyen los diagramas de los componentes
y los procesos clave del Pp.
Difusión
Programación
Obras autorizadas
Ejecución
Ministración
Entrega-recepción de
las obras
Au
dito
ría
, C
on
tro
l y
Se
gu
imie
nto
.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 34
Solicitud de apoyos.
27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda
total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de
personas físicas y específicas en el caso de personas morales)
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4
• El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de
apoyos y las características de los solicitantes. • Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de
información única de la demanda total de apoyos.
Según se indica en las Reglas de Operación, el SIPROII es el sistema en donde se registra la
información de las obras, proyectos y/o acciones y recursos autorizados, así como el
seguimiento y control de los avances físico-financieros de las obras apoyadas por el Programa.
En este sistema se registra la demanda de obras de las localidades que cumplen los criterios
de elegibilidad, que en el caso del PROII, representa la demanda total de apoyos puesto que
la demanda de obras de estas localidades está sujeta a un proceso de revisión por parte de
la Dependencia Estatal Responsable (DER) y del CORESE, y en la medida que cumplan con
todos los requisitos técnicos y de elegibilidad, y en función del presupuesto disponible y los
criterios de priorización del Programa se seleccionarán los proyectos que serán apoyados.
La evidencia documental que presentó el PROII fueron los oficios UCC/DGI/2015/OF/015 de
fecha 03 de marzo de 2015 y CGI/DGAI/2016/OF/035 del 16 de diciembre de 2016 en donde
la Dirección General Adjunta de Infraestructura, instancia normativa del Programa informó a
las delegaciones de la CDI que operará completamente el PROII a través de los diferentes
módulos del SIPROII. Por ello, se les exhortó a realizar la captura y actualización de los
diferentes procesos (cartera, ministración, seguimiento y cierre de ejercicio) de forma
oportuna a fin de contar con el correcto seguimiento a las acciones apoyadas con recursos
del Programa.
Dado lo anterior, se puede afirmar que el SIPROII se utiliza como fuente de información única
de la demanda total de apoyos.
En lo referente al componente de Vivienda, estas acciones se llevan a cabo con la firma de
un convenio de colaboración con el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
(FONHAPO), el PROII actúa como instrumento de focalización dado que se enfoca en las
localidades indígenas que cumplen con los requisitos establecidos en las ROP. Las personas
interesadas en el apoyo y que cumplen con los requisitos, presentan su solicitud a la CDI, no
obstante el PROII no realiza una sistematización y selección de estas solicitudes directamente,
dado que todo el proceso de selección lo realiza FONHAPO.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 35
28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan
con las siguientes características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4
• El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de
apoyo.
•Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.
En las ROP 2017 del PROII se incluyen los diagramas, así como la descripción de los
procedimientos para la recepción, registro y trámite de las solicitudes de apoyo. El
procedimiento inicia al momento en que se definen los criterios de elegibilidad, así como los
criterios de priorización claramente especificados. Al respecto se menciona que la CDI
publicará en su página de internet, dentro de los 30 días posteriores a la publicación de las
ROP en el DOF, los listados de las localidades que podrán ser elegibles para obras de
infraestructura básica y de edificación de vivienda.
Las características que deben cumplir los solicitantes si corresponden con la población
objetivo, y son las siguientes:
Que sean de alta y muy alta marginación.
Tengan entre 50 y 15,000 habitantes
Cuenten con las características de la población objetivo.
Requieran de la ejecución de obras y acciones, conforme a los tipos de apoyo del
Programa, además de contar con el consentimiento de los beneficiarios.
Asimismo, los solicitantes deberán contar con los requisitos establecidos para obras de
infraestructura básica son: 1) contar con el consentimiento de la obra por parte de los
beneficiarios, 2) contar con proyecto ejecutivo, 3) tener designada una dependencia
ejecutora, 4) tener designada la dependencia, entidad o gobierno municipal que será
responsable de su operación y mantenimiento, y 5) contar con los requisitos normativos que
se establecen en las ROP (ser parte de la población objetivo). En el caso de los apoyos de
vivienda los requisitos son: 1) llenar y presentar el CUIS 2) consentimiento del proyecto
arquitectónico 2) acreditar la propiedad legal del predio o propiedad 3) escrito libre firmado
bajo protesta de decir la verdad, de que no han sido beneficiarios de este tipo de apoyo, y
4) original y copia de documento de identificación para cotejo.
El PROII cuenta con formatos definidos para otorgar los apoyos. En el caso de vivienda
indígena se utiliza el CUIS y para los apoyos de infraestructura se requiere un proyecto
ejecutivo de la obra, tener designada una dependencia ejecutora y a la dependencia
responsable de su operación y mantenimiento y contar con los requisitos normativos.
Los procedimientos se encuentran esquematizados en las ROP, y se pueden consultar en la
página web de la CDI, por lo que están disponibles para la población objetivo. Los diagramas
de procedimientos para la recepción, el registro y el trámite se apegan a lo establecido en el
documento normativo del PROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 36
29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para
recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes
de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.
Según se puede observar en los diagramas de flujo de los procedimientos contenidos en el
Manual de Procesos del PROII, el mecanismo implementado para verificar que el
procedimiento de recepción, registro y trámite de las solicitudes se realiza mediante las
acciones del CORESE.
Esta entidad normativa, dentro de sus facultades se encuentran la de revisar y validar
documentalmente que las obras propuestas cumplan con los requisitos y criterios establecidos
en las Reglas de Operación. El CORESE se integra con la participación del delegado estatal
de la CDI, y de las personas designadas como responsables por parte de instituciones como
la CFE, la SCT, la CNA, el INAH, la SEMARNAT, el RAN, además del Organismo estatal de
vivienda en la entidad y el personal designado por la Entidad Federativa para hacerse cargo
del Programa.
Dada la forma de integración y la responsabilidad que tiene cada integrante del CORESE
desde su campo de acción, es posible afirmar que las acciones que realiza son consistentes
con la Población Objetivo del PROII.
Las acciones que implementa el CORESE utilizan los mismos procedimientos de verificación
independientemente de la instancia supervisada, por lo que se afirma que los dichos
procedimientos están estandarizados.
Asimismo, los procedimientos implementados por el CORESE se realizan a través del SIPROII,
que es el sistema mediante el cual se realiza el seguimiento y se verifica el cumplimiento de la
normatividad aplicable, por lo que estos procedimientos cumplen con la característica de
estar sistematizados.
Los mecanismos de coordinación entre las instancias operadoras del PROII y el CORESE, así
como los procedimientos que este último implementa se encuentra normados en las mismas
Reglas de Operación del Programa, por tanto, están difundidos públicamente.
En lo que se refiere al apoyo para vivienda indígena, en las ROP 2017 se incluyen los
lineamientos generales, pero no se especifican de manera clara y detallada cuáles son los
procedimientos y mecanismos para la entrega de estos apoyos. Como ya se señaló, la CDI a
través del PROII captura la información de las solicitudes recibidas (según las localidades
elegibles establecidas en las ROP) en el sistema de FONHAPO. La dictaminación, selección y
entrega de apoyos es realizada por FONHAPO. Sin embargo, este procedimiento no se
encuentra de manera clara en las ROP del PROII por lo que se recomienda incluirlo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 37
Selección de beneficiarios y/o proyectos.
30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen
las siguientes características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad
en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características
establecidas.
En las ROP 2017 del PROII se incluyen los diagramas, así como la descripción de los
procedimientos para la selección de los proyectos de infraestructura para localidades
indígenas. En este documento se establecen los requisitos y procedimientos, claramente
especificados en los numerales 2.4.1 y 2.4.2, que deben ser cumplidos para poder ser
beneficiarios del Pp.
Los requisitos y procedimientos para la selección de beneficiarios y proyectos son utilizados
por todas las instancias ejecutoras, por lo tanto se considera que están estandarizadas.
Todas las solicitudes presentadas ante la CDI cuentan con un folio de registro que se asigna
al ser registradas en el Sistema de Atención a solicitudes indígenas (SASI), sin embargo, este
solo es el medio por el que se direccionan dichas solicitudes. Una vez que se recibió la solicitud
vía SASI, se procede con la recepción y trámite de los requisitos mencionados en las ROP del
Pp. Una vez reunida toda documentación requerida, se envía a CORESE para su revisión y
aprobación. De ser aprobado por CORESE, se genera una precartera de obras aceptadas
que la Delegación Estatal de la CDI registrará en el SIPROII, para continuar con el proceso de
elaboración y firma del Acuerdo Colaboración y así, solicitar los recursos presupuestales para
la ejecución de la obra contenida en la cartera. Así, el cumplimiento de todos los requisitos
por parte de los solicitantes, así como el procedimiento para la selección se realiza a través
del SIPROII, que es el sistema mediante el cual se realiza el seguimiento y se verifica el
cumplimiento de la normatividad aplicable, por lo que estos procedimientos cumplen con la
característica de estar sistematizados.
De igual forma se considera estos procedimientos están difundidos públicamente porque se
incluyen en las ROP del PROII, y estas se encuentran disponibles tanto en físico como en la
página de internet de la CDI y del DOF, así como en las distintas oficinas y delegaciones
estatales de la Comisión.
En lo que se refiere al apoyo para vivienda indígena, en las ROP 2017 se incluyen los
lineamientos generales, pero no se especifican de manera clara y detallada que los
procedimientos y mecanismos para la selección de beneficiarios es atribución de FONHAPO,
por lo que se recomienda incluirlo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 38
31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y
requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de
proyectos y/o beneficiarios.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las
características establecidas.
Según se puede observar en los diagramas de flujo de los procedimientos contenidos en el
Manual de Procesos del PROII, el mecanismo implementado para verificar que el
procedimiento de que el procedimiento de selección de proyectos se realiza mediante las
acciones del CORESE. De manera general, el mecanismo se lleva a cabo de la siguiente
manera: CORESE revisa que las obras solicitadas cumplan con la normatividad establecida
en las ROP, de ser así, se procede a través de la Dependencia Estatal Responsable a solicitar
la aceptación de obras de beneficiarios, además de integrar el proyecto ejecutivo de obra.
Una vez teniendo dicha documentación la Dependencia Estatal Responsable presenta,
nuevamente a el CORESE los proyectos de obras, esta revisa que los proyectos cumplan con
las requisitos técnicos y normativos, de cumplirlos, se procede a emitir el dictamen positivo y
continuar con la suscripción del Acuerdo de Coordinación, así como de la sistematización de
la precartera de obras.
Las acciones que implementa el CORESE utilizan los mismos procedimientos de verificación
independientemente del proyecto o de la instancia supervisada, por lo que se afirma que los
dichos procedimientos están estandarizados.
Asimismo, los mecanismos que implementa el PROII a través del CORESE se realizan a través
del SIPROII, que es el sistema mediante el cual se realiza el seguimiento y se verifica el
cumplimiento de la normatividad aplicable, por lo que estos procedimientos cumplen con la
característica de estar sistematizados.
Los mecanismos de coordinación entre las instancias ejecutoras del PROII y el CORESE, así
como las acciones que este último implementa para verificar el procedimiento de selección
de proyectos se encuentra normados en las mismas Reglas de Operación del Programa, por
tanto, están difundidos públicamente y son conocidas por los operadores responsables de la
selección de los proyectos.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 39
Tipos de apoyos.
32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 •Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características
establecidas.
En las ROP 2017 del PROII se incluyen los diagramas, así como la descripción de los
procedimientos para otorgar los recursos para los proyectos seleccionados de infraestructura
en las localidades indígenas. Una vez seleccionados los proyectos a realizar se debe firmar un
Acuerdo de Coordinación entre los gobiernos estatales y la CDI. Asimismo, la CDI podrá
convenir con las dependencias o entidades ferales la ejecución de obras de infraestructura y
edificación de vivienda, así como contratar la realización de estudios y proyectos. Cabe
mencionar que en los Acuerdos de Coordinación se especifican las obligaciones y derechos
de las partes, así como el monto de apoyo que la CDI se compromete a proporcionar para
la realización de las obras u estudios. Una vez firmado el Acuerdo de Coordinación, la DGAI
procede a tramitar los recursos con la CGAF, los cuáles se ministraran mediante transferencias,
dependiendo de los avances de la obra. Se considera que estos procedimientos están
sistematizados porque aplican para todas las instancias ejecutoras y todos los proyectos
apoyados.
Los procedimientos para la entrega de los recursos financieros están sistematizado a través
del SIPROII. Una vez que el proyecto u obra ha sido aprobado por el CORESE, la DGAI registra
en el SIPROII la información de las obras, proyectos y/o acciones y recursos autorizados, así
como el seguimiento y control de los avances físicos-financieros de las obras apoyadas y todos
los requisitos solicitados en el documento normativo.
Se considera que estos procedimientos están difundidos públicamente porque se incluyen en
las ROP del PROII, y estas se encuentran disponibles tanto en físico como en la página de
internet de la CDI y del DOF, así como en las distintas oficinas y delegaciones estatales de la
Comisión.
En lo que se refiere al apoyo para vivienda indígena, en las ROP 2017 se incluyen los
lineamientos generales, pero no se especifican de manera clara y detallada que los
procedimientos y mecanismos para la entrega de estos apoyos es atribución de FONHAPO,
por lo que se recomienda incluirlo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 40
33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de
entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos
normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen todas
las características establecidas.
Los diagramas de flujo muestran las acciones que lleva a cabo el CORESE y la Contraloría
Social permite identificar si los apoyos a entregar son acordes con lo establecido en las ROP
2017 del PROII. Estos comités tienen el objetivo de dar seguimiento, supervisión y vigilancia de
las actividades y procedimientos realizados por los ejecutores del programa, así como de
verificar que el manejo de los recursos se realice en estricto apego a los lineamientos
establecidos.
Las acciones del CORESE y la Contraloría Social están estandarizadas porque se realizan sobre
todas las actividades que realizan las instancias ejecutoras y sobre todos los proyectos
apoyados. Asimismo, estas acciones están sistematizadas y se encuentran en dos sistemas
informáticos independientes. Por un lado, en el SIPROII, que da seguimiento y control de los
avances físico-financieros de las obras apoyadas por parte de la CDI y, por otra parte, el
Comité de Contraloría Social, recolecta y registra información sobre los proyectos u obras en
el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS).
Los mecanismos de coordinación entre las instancias ejecutoras del PROII, el CORESE y la
Contraloría Social, así como las acciones que estos comités implementan para verificar el
procedimiento de entrega de apoyos se encuentran normados en las mismas Reglas de
Operación del Programa, por tanto, están difundidos públicamente y son conocidas por los
operadores responsables del Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 41
Ejecución.
34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes
características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
b) Están sistematizados.
c) Están difundidos públicamente.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características
establecidas.
En las ROP 2017 del PROII se incluyen los diagramas, así como la descripción de los
procedimientos para la ejecución de obras de infraestructura y vivienda. En lo que se refiere
a obras de infraestructura, el procedimiento de ejecución inicia a partir de que la entidad
ejecutora recibe oficio de autorización e inicia el proceso de contratación de la obra, la cual
puede ser por contrato o por administración directa. En caso de que sea por contrato se
realizara todo el proceso de licitación y asignación, y en ambos casos se realiza la
contratación de una instancia que supervisará tanto el proceso de licitación y adjudicación,
el programa de ejecución de obra y la documentación de la entidad ejecutora. La
Dependencia estatal adjudica la obra y solicita los recursos a la DGAI, quien junto con el
CORESE realizan el seguimiento hasta que la obra esté concluida. Este procedimiento de
ejecución está estandarizado y es utilizado por todas las instancias del PROII.
Cada uno de los pasos establecidos en el procedimiento de ejecución de las obras se
registran en el SIPROII, que es el sistema mediante el cual se realiza el seguimiento y se verifica
el cumplimiento de la normatividad aplicable, por lo que estos procedimientos cumplen con
la característica de estar sistematizados.
Los procedimientos de ejecución de obra, así como los diagramas de flujo se incluyen dentro
de las ROP del PROII, y estas son de acceso público, por lo que se considera que estos
procedimientos están difundidos públicamente.
Asimismo, los diagramas de flujo de los procedimientos de ejecución de obras corresponden
con la descripción de las actividades de las Delegaciones de CDI, instancias ejecutoras de
obra y CORESE, por lo que se puede afirmar que están apegados al documento normativo.
En lo que se refiere al apoyo para vivienda indígena, en las ROP 2017 se incluyen los
lineamientos generales, pero no se especifican de manera clara y detallada que los
procedimientos y mecanismos para la ejecución de obra de los apoyos es atribución de
FONHAPO, por lo que se recomienda incluirlo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 42
35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución
de obras y acciones y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los
documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las
características establecidas.
Los diagramas de flujo muestran las acciones que lleva a cabo el CORESE para dar
seguimiento a las obras y permiten identificar que estas se realizan acorde con lo establecido
en las ROP 2017 del PROII. En lo que se refiere a obras de infraestructura, el procedimiento de
ejecución inicia a partir de que la entidad ejecutora recibe oficio de autorización e inicia el
proceso de contratación de la obra, la cual puede ser por contrato o por administración
directa. En caso de que sea por contrato se realizara todo el proceso de licitación y
asignación, y en ambos casos se realiza la contratación de una instancia que supervisará
tanto el proceso de licitación y adjudicación, el programa de ejecución de obra y la
documentación de la entidad ejecutora. La Dependencia estatal adjudica la obra y solicita
los recursos a la DGAI, quien junto con el CORESE realizan el seguimiento hasta que la obra
esté concluida.
Las acciones de supervisión y seguimiento del CORESE se realizan sobre todas las actividades
de la instancia ejecutora y todos los proyectos apoyados por el PROII, por lo que se considera
que están estandarizados. Asimismo, estas acciones están sistematizadas y se encuentran en
dos sistemas informáticos independientes. Por un lado, en el SIPROII, que da seguimiento y
control de los avances físico-financieros de las obras apoyadas por parte de la CDI y, por otra
parte, el Comité de Contraloría Social, recolecta y registra información sobre los proyectos u
obras en el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS).
Se considera que estos procedimientos están difundidos públicamente porque se incluyen en
las ROP del PROII, y estas se encuentran disponibles tanto en físico como en la página de
internet de la CDI y del DOF, así como en las distintas oficinas y delegaciones estatales de la
Comisión.
En lo que se refiere al apoyo para vivienda indígena, en las ROP 2017 se incluyen los
lineamientos generales, pero no se especifican de manera clara y detallada que los
procedimientos y mecanismos para el seguimiento de la ejecución de estos apoyos es
atribución de FONHAPO, por lo que se recomienda incluirlo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 43
B. Mejora y simplificación regulatoria.
36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres
años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?
Respuesta:
En general, los Objetivos, tanto General, como Específicos, así como la cobertura (que incluye
todas las entidades federativas, a excepción de Aguascalientes, Nuevo León y Tamaulipas),
los requisitos de los proyectos y los criterios de elegibilidad no han cambiado de 2015 a 2017
El PROII inició operaciones a partir del Ejercicio 2014 y para 2015, en sus ROP fue redefinido el
concepto de Población Potencial de la siguiente manera: Comprende a la población que
habita en localidades en donde al menos el cuarenta por ciento (40%) de sus habitantes se
identifiquen como población indígena y que carecen de alguno de los tipos de apoyo que
otorga el Programa. Asimismo, la Población Objetivo se redefinió como: Los habitantes de las
localidades definidas en la Población Potencial que cumplen con las características de: I.-
Que sean de alta o muy alta marginación, II.- Tengan entre 50 y 15,000 habitantes. Estos
conceptos de poblaciones han seguido vigentes hasta las actuales ROP de 2017.
De acuerdo con estas nuevas definiciones de población, en las ROP 2015 también fue
modificado y sustituido el término de Población Potencial por el de Población Objetivo en el
numeral 2.4 Beneficiarios, en el numeral 2.4.2.1 Criterios de elegibilidad y en el 2.5.3 Criterios
de asignación de recursos (inciso a).
También en las ROP 2015, en el numeral 2.4.1 Requisitos de los proyectos, fue añadido un
párrafo: “Previo al consentimiento, los beneficiarios podrán proponer modificaciones al diseño
de la obra cuya procedencia quedará sujeta a su viabilidad técnica y financiera”.
En las ROP 2016, en los Criterios de priorización (numeral 2.4.2.2), se agrega un párrafo
referente a que se dará prioridad a la ejecución de obras: …” ubicadas en las localidades
definidas en el numeral 2.3…, que presenten carencia de acceso a la alimentación conforme
a los registros del Sistema de Información de Desarrollo (SIFODE) provisto por la Secretaría de
Desarrollo Social”, y se elimina el numeral VI, referente a “Las ubicadas en los municipios
prioritarios para la Cruzada Nacional contra el Hambre”.
Por lo que se refiere a los Gastos de Operación del Programa (numeral 2.5.6), estos han venido
disminuyendo en los diferentes ejercicios fiscales, al pasar de 3.6% del total de recursos
federales autorizados en 2014, a 3.42% en 2015, 2.25% en 2016, y 3.09% en 2017.
De manera general, estas modificaciones han permitido que la atención de las solicitudes de
apoyos se haga de manera más fácil y comprensible, debido a que los solicitantes
comprenden las especificaciones, así como también el papel que juega la contraloría social
en la ejecución de las obras.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 44
Organización y gestión.
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa
para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su
caso, qué estrategias ha implementado?
Respuesta:
La Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI), como Unidad Responsable del
Programa de Infraestructura Indígena, es el área que se encarga de recibir la solicitud de
ministración de recursos para el pago de obra y acciones de las Delegaciones Estatales que
operan el Programa en los diversos estados de la República; asimismo, analiza y, de ser viable,
se solicita el trámite de recursos para el pago de obra ante la Coordinación General de
Administración y Finanzas, la cual es quien transfiere el recurso a las Delegaciones para su
posterior pago.
La DGAI manifestó que no existe ningún problema para realizar las transferencias a las
unidades ejecutoras que son las dependencias y entidades federales y estatales, gobiernos
municipales y las Delegaciones de la CDI, las cuales se encargan de ejecutar la obra.
Respecto del apoyo de vivienda, los recursos aprobados por la CDI son transferidos
directamente al FONHAPO para su ejecución.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 45
C. Eficiencia y economía operativa del programa.
38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y
los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios
monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos
2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo
1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de
apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000
y/o 4000).
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,
edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el
programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej.: terrenos,
construcción, equipamiento, inversiones complementarias).
d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +
gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben
de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos
establecidos.
El Programa de Infraestructura Indígena se rige por la Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, el Presupuesto de Egresos de la Federación y el Clasificador por Objeto del Gasto
para la Administración Pública Federal, para realizar el registro ordenado y homogéneo de
las erogaciones del Programa, por lo que utiliza la metodología establecida por esta
normatividad.
La base de datos utilizada para el desglose de gastos se obtuvo de la página de transparencia
presupuestaria, con información del cierre de la Cuenta Pública 2017. Las fórmulas para la
cuantificación se presentan en el Anexo 13.
Gastos Directos Gastos
Indirectos
Gasto en
Operación
Gasto de
mantenimiento
Gasto de
Capital
Gasto
Unitario Gasto Total
$ 2,422,400,209.30 $ 3,915,907.27 $2,426,316,116.57 $ 2,224,907.27 $0.00 $ 2,764 2,428,540,891.41
99.8% 0.16% 99.9% 0.09% 0.0% N/D 100%
Tomando como referencia el total de subsidios y subvenciones, se puede observar que el
99.8% del total del presupuesto del PROII es entregado a la población atendida en bienes y/o
servicios. El presupuesto asignado a los subsidios y subvenciones más los gastos en personal
para la realización del PROII (gastos directos) representan el 99.8%. Los gastos asignados para
aumentar la eficiencia, gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación (gastos indirectos)
representan el 0.09% y los gastos asignados a mantener el estándar de calidad de los activos
necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo representan solo el
0.10%.
El gasto unitario con información de la Cuenta Pública 2017 es de $2,764.35
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 46
Economía.
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué
proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Respuesta:
Las fuentes de financiamiento del Programa son recursos públicos federales que se asignan a
la CDI mediante el Presupuesto de Egresos de la Federación en cada ejercicio fiscal
correspondiente. Para el ejercicio 2017 el PROII ejerció $2,428,540,891.41, según se reporta en
el cierre de la Cuenta Pública.
Adicionalmente, para la realización de acciones de infraestructura básica, se llevan a cabo
acuerdos de coordinación con los gobiernos estatales, y de igual manera convenios de
colaboración con gobiernos municipales y otras instituciones, quedando las aportaciones de
la siguiente manera:
Fuente de
recursos
Monto % del
presupuesto
total
CDI 2,428,540,891.41 81.34
Gobiernos Estatales 273,188,695.33 9.15
Gobiernos Municipales 201,587,316.46 6.75
CFE 82,246,186.34 2.76
Total 2,985,563,089.55 100
Cabe mencionar que el monto de CDI incluye los montos ejercidos por concepto de gastos
de operación y compromisos devengados correspondientes al ejercicio fiscal 2016.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 47
D. Sistematización de la información.
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen
las siguientes características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información
capturada.
b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de
las variables.
c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.
d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o
sistemas.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características establecidas
Según se establece en las ROP 2017, en el SIPROII se registra la información de las obras,
proyectos y/o acciones y recursos autorizados, así como el seguimiento y control de los
avances físico-financieros de las obras apoyadas por el Programa.
Este sistema es utilizado por todas las instancias involucradas en la entrega de los apoyos del
Pp, por lo que se considera un sistema institucionalizado. El SIPROII es un sistema que cuenta
con fuentes de información confiables. Esto se evidencia en los diagramas de flujo del Manual
de Procesos del Pp, en donde se establece que tanto la Delegación Estatal de la CDI, la
Subdirección (área técnica) y la Subdirección de Operación (área financiera) son las
encargadas de capturar, verificar y validar la información del sistema.
En una presentación para capacitación sobre el funcionamiento del SIPROII presentado por
el PP se establece que la periodicidad de la revisión del avance de las obras registradas se
realiza de manera quincenal, a partir de la fecha de contratación de la obra. La fecha límite
para la actualización es al término de su ejecución, o al 31 de diciembre del ejercicio en curso.
El SIPROII es alimentado y actualizado por el mismo personal involucrado en el proceso, tanto
personal de la DGAI, de la Delegación Estatal y del CORESE. Con esto cumple con la
característica de proporcionar información al personal involucrado en el proceso
correspondiente.
Al ser el SIPROII el único sistema institucional utilizado para el seguimiento y control de los
avances de las obras apoyadas por el Pp, no existe discrepancia de información.
Se recomienda integrar un documento institucional que aborde de manera específica el
funcionamiento del SIPROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 48
E. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestión y productos.
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y
Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus
metas?
Respuesta:
Según lo reportado en el cierre de la Cuenta Pública 2017 el avance en los indicadores del
PROII es el siguiente:
Para el indicador de Fin no se cuenta con un valor dado que la frecuencia de medición es
bienal y en 2017 no aplica reportar avance de este indicador.
Para el nivel de Propósito, la MIR del PROII contempla cinco indicadores, cuyos valores
alcanzados que se reportaron en el PASH de la cuenta pública 2017 son los siguientes:
Porcentaje de reducción del rezago en drenaje y saneamiento 19.69, Porcentaje de
reducción del rezago en agua potable 36.16, Porcentaje de reducción del rezago en
electrificación 87.71, Porcentaje de reducción del rezago en vivienda 5.7, Porcentaje de
reducción del rezago en comunicación terrestre 11.67.
La MIR del PROII registra un indicador para cado uno de los componentes del Programa y los
valores registrados en la Cuenta Pública 2017 son los siguientes: Porcentaje de población
beneficiada con obras de agua potable 69.06, Porcentaje de población beneficiada con
obras de electrificación 89.78, Porcentaje de población beneficiada con obras de drenaje y
saneamiento 88.34, Porcentaje de población beneficiada con obras de vivienda 0,
Porcentaje de población beneficiada con obras de comunicación terrestre 263.42.
En el nivel de Actividades, la MIR del PROII presenta siete indicadores cuyos valores registrados
en la Cuenta Pública 2017 son los siguientes: Porcentaje de avance físico de ejecución de
obras y acciones 100, Porcentaje de obras y acciones contratadas 99.57, Porcentaje de
avance en el ejercicio del presupuesto 107.6, Porcentaje de obras con contraloría social
128.81, Porcentaje de efectividad de ejecución de obras y acciones 100, Porcentaje de obras
con servicios de supervisión 100 , Proporción de participación financiera de gobiernos locales
y dependencias federales durante el ejercicio correspondiente 0.21.
A nivel del Fin no se cuenta con datos para realizar una valoración del avance del indicador
respecto de valores los valores alcanzados en ejercicios anteriores. No obstante, la Cuenta
Pública señala que, de acuerdo con la medición de la pobreza, el porcentaje de carencia
por acceso a los servicios básicos de la vivienda para la población indígena se redujo en 3.4%.
Para los indicadores del nivel de Propósito, las metas establecidas en 2017 son más altas
respecto de las establecidas en 2016 y el mismo comportamiento se observa para el valor
alcanzado de todos los indicadores, excepto para el indicador de vivienda, dado que en el
ejercicio 2017 no se programaron acciones de vivienda.
A nivel de Componentes, las metas de los indicadores y los valores alcanzados son mayores a
los registrados en el ejercicio 2016, excepto el indicador del componente de vivienda, que en
el ejercicio 2017 se registró una meta de 0 y un valor alcanzado de 0, por las razones ya
comentadas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 49
F. Rendición de cuentas y transparencia.
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las
siguientes características:
a) Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la
página electrónica.
b) Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su
desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.
c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la
información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana en la
toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta
permee en los términos que señala la normatividad aplicable.
Respuesta: Sí.
Nivel Criterios.
4 • Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características
establecidas.
Las Reglas de operación del Programa se publican en el Diario oficial de la federación y
posteriormente, se integran dentro de la página web de la CDI para su consulta pública.
En cuanto a los resultados principales el programa éstos se presentan dentro de la página de
la CDI en un link externo que remite a la página de transparencia presupuestaria en donde se
presenta información del programa y de manera específica la información de los indicares:
metas anuales y su nivel de avance.
El Pp cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la
información pues cuenta su Comité de Información y su Unidad de Enlace así mismo en la
Página WEB de la Comisión se presentan los criterios, acuerdos, resoluciones del Comité de
Información y la liga de Internet para presentar solicitudes de acceso a la información.
Para Propiciar la participación ciudadana el Programa cuenta con su consejo consultivo y
que entre otros lo conforman 140 consejeros integrantes de los pueblos indígenas de México,
y cuyo objeto es Analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director
General de la Comisión, sobre las políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo
de los pueblos indígenas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 50
V. Percepción de la población atendida del PROII.
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: No.
Nivel Criterios.
El componente de infraestructura no ha aplicado encuestas de satisfacción a sus beneficiarios.
Para el componente de Vivienda se está aplicando una encuesta para atender la
recomendación de la PNUD sobre “…generar una evaluación que le permita conocer los
alcances y beneficios relacionados con la edificación de vivienda nueva, que revise la
calidad de los espacios y realice un seguimiento de la utilización de dichas viviendas para
que no caigan en situación de abandono…”. Considerando que las acciones de vivienda se
adicionaron al PROII a partir de 2014, se UR determinó realizar la encuesta en los 14 Estados en
donde se registraron acciones. Por otra parte, se contemplaron algunos estados con vivienda
en los ejercicios fiscales 2015 y 2016 que no tuvieron vivienda en 2014, a pesar de que las
viviendas no han sido habitadas el tiempo necesario como para determinar que no caigan
en situación de abandono como lo solicita el exhorto. Para asegurar representatividad de los
resultados, se realizó un muestreo aleatorio del 10% de las acciones de vivienda de 2014 y de
Chihuahua de 2015. Aún no se cuenta con resultados de este ejercicio.
Se recomienda realizar de manera conjunta una investigación orientada a analizar el grado
de conocimiento, las percepciones y valoraciones que tiene la población beneficiaria
respecto de la estrategia de intervención del Pp. Esto permitirá contar con información sobre
la satisfacción, las expectativas y el sentir de los sujetos beneficiados con la intervención del
PROII.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 51
VI. Resultados del PROII.
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que
muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta:
El PROII documenta sus resultados a nivel Fin y Propósito con base en los resultados de los
indicadores incluidos en la MIR. Lo anterior derivado de que a partir del ejercicio fiscal 2006 el
Gobierno Federal introdujo cambios sustanciales en la manera de gestionar los recursos
públicos implementando el enfoque del Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y la
Metodología de Marco Lógico (MML). A partir de ese momento todos los programas de la CDI,
incluido el PROII, han venido consolidando la MIR y utilizándola como herramienta para el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de los programas.
Dado que el PROII es relativamente reciente, empieza su operación en 2014 (antes de este
año el programa se llamaba PIBAI y su mecánica operativa era diferente), aún no cuenta con
hallazgos de estudios o evaluaciones que no sean de impacto. El PROII ha sido evaluado
mediante Fichas de Monitoreo y Evaluación, las cuales han tenido como objetivo valorar los
resultados y cobertura del Programa, así como analizar su contexto, y valorar las fortalezas y
las áreas de oportunidad. Estas evaluaciones no abordan los resultados alcanzados por el
PROII con alguna metodología que permita identificar algún tipo de relación entre la situación
actual de los beneficiarios y la intervención del Pp.
No existe evidencia de que el PROII utilice información de estudios o evaluaciones rigurosas
nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas similares. Asimismo, el Pp
no ha realizado ninguna evaluación en la que se compare un grupo de beneficiarios con uno
de no beneficiarios de características similares para valorar sus resultados.
Aunque se hizo un estudio para determinar la factibilidad de llevar a cabo una evaluación de
impacto al PIBAI cuyo hallazgo fue que sí existían las condiciones, la evaluación no se realizó.
Se recomienda realizar un estudio de factibilidad que establezca las bases para realizar una
evaluación de impacto del PROII, o en su defecto, que permita justificar de manera sólida por
qué no es factible realizar este tipo de evaluación.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 52
45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso
a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Respuesta: Sí
Nivel Criterios.
4
• Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.
• Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye
al Fin.
A nivel de Fin, el PROII documenta sus resultados con el indicador: porcentaje de población
indígena que padece carencia por acceso a servicios básicos en la vivienda a nivel nacional.
La meta para este indicador no está disponible en la MIR ni las fichas técnicas del PROII y en
2017 no se cuenta con los avances para este indicador, debido a que es un indicador cuya
frecuencia de medición es bienal, por lo que en 2017 no se realizó el reporte de avance. En
la Cuenta Pública 2016 tampoco se registró reporte de avance de este indicador, sin embargo,
en el Informe de pobreza en México 2014, publicado por CONEVAL se establece que la
carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda afectó a una quinta parte de la
población total de nuestro país, dado que registró un valor de 21.2%, mientras que afectó al
59.7% de la población indígena.
A nivel de Propósito el programa documenta sus resultados con base en cinco indicadores: i)
porcentaje de reducción del rezago en drenaje y saneamiento; ii) porcentaje de reducción
del rezago en agua potable; iii) porcentaje de reducción del rezago en electrificación; iv)
porcentaje de reducción del rezago en vivienda; y v) porcentaje de reducción del rezago en
comunicación terrestre. Las metas establecidas en la MIR del PROII son las siguientes: i) 18.9%;
ii) 31.28%; iii) 82.99%, iv) 5.70%; y 11.19%. Con información del cierre de la Cuenta Pública se
tiene que todos los indicadores de este nivel registraron un avance mayor al 100% respecto
de la meta establecida. No obstante, para el componente de vivienda el PROII no realizo
acciones en este ejercicio fiscal.
Tomando como referencia los valores alcanzados por los indicadores en el ejercicio 2016, es
posible afirmar que el avance registrado en 2017 es suficiente, dado que la mayoría de los
indicadores establecieron una meta mayor a la registrada en 2016 y todos lograron un avance
mayor al 100%. Asimismo, los resultados son vigentes porque la medición se realizó utilizando
información generada por el PROII para el cierre del ejercicio, misma que se registró en la
Cuenta Pública.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 53
46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de impacto
y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del programa,
inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y
después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de
los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los
resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con
ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los
beneficiarios del Programa.
Respuesta: No
Nivel Criterios.
El PROII no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que
permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del Pp y que cuenten
con al menos una de las características establecidas en la pregunta.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 54
47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones
de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el
Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta:
El PROII no cuenta con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que
permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 55
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de
la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
b) Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa y la información
disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la
comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No
Nivel Criterios.
El PROII no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales
que muestren impacto de programas similares y que comparen a un grupo de beneficiarios
con uno de no beneficiarios de características similares. Se recomienda que el PROII realice
una búsqueda exhaustiva de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que
muestren el impacto de programas similares que permitan justificar su diseño de intervención.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 56
49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones
nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué
resultados se han demostrado?
Respuesta:
El PROII no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales
que muestren el impacto de programas similares.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 57
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características
de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características
similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la
información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de
sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: No.
Nivel Criterios.
El PROII no cuenta con evaluaciones de impacto de programas similares y que comparen a
un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares. Se
recomienda que el PROII realice un estudio de factibilidad para valorar la posibilidad de llevar
a cabo una evaluación de impacto para sus diferentes componentes.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 58
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos
las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los
resultados reportados en esas evaluaciones?
Respuesta: No.
Nivel Criterios.
El PROII no ha llevado a cabo evaluaciones para medir su impacto.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 59
Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades,
Amenazas y Recomendaciones.
En las siguientes tablas se presentan las fortalezas y debilidades del PROII, detectadas en esta
evaluación. Asimismo, se realizan las recomendaciones que se consideran factibles y
pertinentes.
Tabla 1. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones”
Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Diseño El PROII identifica claramente
el problema que busca
resolver.
1
Diseño Los objetivos del PROII están
vinculados a las metas y
estrategias nacionales.
4, 5, 6
Diseño Las poblaciones que atiende
el PROII están claramente
definidas y cuantificadas.
7, 8, 9
Diseño La MIR cumple con todas las
características establecidas en
la MML.
10, 11, 12
Debilidad y/o Amenaza
Diseño El documento diagnóstico del
PROII no cuenta con todos
elementos necesarios.
2
Completar este documento con
base en los elementos mínimos que
establece CONEVAL.
Diseño El PROII no cuenta con
justificación teórica o empírica
documentada para sustentar
el tipo de intervención.
3
Incluir en el diagnóstico del Pp
justificación teórica o empírica que
sustente el tipo de intervención.
Diseño El SIPROII no cuenta con
mecanismos documentados
para su depuración y
actualización.
8
Integrar un Manual de Operación
del SIPROII.
Apartado de la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Planeación y
orientación a
resultados
Los instrumentos de
planeación del PROII
cumplen con todas las
características.
14, 15
Planeación y
orientación a
resultados
El PROII utiliza informes de
evaluaciones externas
para la toma de
decisiones sobre cambios
en el programa.
16
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 60
Planeación y
orientación a
resultados
El PROII ha solventado el
100% de los ASM
derivados de
evaluaciones de
anteriores.
17
Planeación y
orientación a
resultados
El PROII recolecta
información acerca de su
contribución y para
monitorear su desempeño.
21, 22
Debilidad o Amenaza
Planeación y
orientación a
resultados
El ASM referido a la
capacitación técnica y
administrativa no logró los
resultados establecidos.
18 Se recomienda implementar un
programa de capacitación para el
personal técnico y administrativo del
Programa.
Planeación y
orientación a
resultados
El PROII no cuenta con
mediciones del grado de
satisfacción de su
población atendida.
20 Se recomienda realizar una
investigación orientada a analizar el
grado de conocimiento, las
percepciones y valoraciones que
tiene la población beneficiaria
respecto de la estrategia de
intervención del Pp.
Planeación y
orientación a
resultados
El PROII no recaba
información de las
personas que no son
beneficiarias con fines de
comparación.
21 Se recomienda realizar un estudio
de factibilidad para llevar a cabo
una evaluación que permita
comparar a los no beneficiarios
respecto de los beneficiarios del
Programa.
Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Cobertura y
Focalización
El PROII cuenta con una
estrategia de cobertura
documentada.
23
Cobertura y
Focalización
El ROII cuenta con
mecanismos para identificar a
su población objetivo.
24
Cobertura y
Focalización
El PROII ha cumplido con sus
metas anuales de cobertura
de su población objetivo.
25
Debilidad o Amenaza
Cobertura y
Focalización
La estrategia de cobertura del
PROII no abarca un horizonte
de largo plazo.
23 Se recomienda integrar un plan
estratégico del PROII que incluya
metas de mediano y largo plazo.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 61
Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Operación El PROII cuenta con los
diagramas de flujo de los
procesos clave en la
operación.
26
Operación El SIPROII cuenta con
información sistematizada que
permite conocer la demanda
total de apoyos de
infraestructura.
27
Operación En las ROP del PROII se
establecen de manera clara
los procedimientos clave de la
operación.
28, 30, 32,
34
Operación El PROII cuenta con
mecanismos documentados
para verificar los
procedimientos clave de la
operación.
29, 31, 33,
35
Operación La UR que opera el programa
no tiene problemas para la
transferencia de recursos.
37
Debilidad o Amenaza
Operación En las ROP del PROII no se
establecen de manera clara
los procedimientos clave para
la entrega de apoyos de
vivienda.
28, 29, 30,
31, 32, 33,
34.
Se recomienda incluir de manera
clara en las ROP los procedimientos
clave para el apoyo de vivienda.
Apartado de la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Percepción de
la población
atendida
El componente de vivienda
indígena está realizando un
estudio sobre las viviendas
otorgadas por el PROII.
43
Debilidad o Amenaza
Percepción de
la población
atendida
El PROII no cuenta con
mediciones del grado de
satisfacción de su población
atendida.
43 Se recomienda realizar una
investigación orientada a analizar el
grado de conocimiento, las
percepciones y valoraciones que
tiene la población beneficiaria
respecto de la estrategia de
intervención del Pp.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 62
Apartado de
la
evaluación:
Fortaleza y
oportunidad/debilidad o
amenaza
Referencia
(pregunta)
Recomendación
Fortaleza y Oportunidad
Resultados El PROII documenta sus
resultados con indicadores de
la MIR.
44
Debilidad o Amenaza
Resultados El PROII no cuenta con
evaluaciones que no sean de
impacto que permitan
identificar hallazgos
relacionados con el Fin y el
Propósito.
46, 47 Se recomienda realizar un análisis de
factibilidad tomando en cuenta el
diseño actual del PROII, con el
objetivo de analizar los costos y los
beneficios de llevar a cabo una
evaluación de impacto del
Programa.
Resultados El PROII no cuenta con
información de estudios
nacionales e internacionales
que muestren el impacto de
programas similares.
48, 49 Se recomienda realizar una
búsqueda de estudios nacionales e
internacionales que muestren el
impacto de programas similares, e
incluir los hallazgos en el diagnóstico
del PROII.
Resultados El PROII no cuenta con
evaluaciones de impacto que
muestren los resultados
atribuibles al programa.
51 Se recomienda realizar un análisis de
factibilidad tomando en cuenta el
diseño actual del PROII, con el
objetivo de analizar los costos y los
beneficios de llevar a cabo una
evaluación de impacto del
Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 63
Comparación con los resultados de la Evaluación de
Consistencia y Resultados.
El PROII no cuenta con resultados de Evaluaciones de Consistencia y Resultados de años
anteriores.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 64
Conclusiones.
Para el desarrollo de la evaluación se analizó información de gabinete y se realizaron cuatro
reuniones, cada una posterior a la entrega de los productos a la DGAI, con la finalidad de
que se comentaran los resultados de dichos entregables y los operadores del PROII
retroalimentaran el contenido de los informes. Como resultado de este proceso se presentan
las siguientes conclusiones:
El PROII cuenta con una lógica y congruencia en su diseño adecuada. El tipo de intervención
que realiza involucra a las autoridades de los diferentes niveles: federal, estatal y local, así
como a instituciones como la CFE, CONAGUA, FONHAPO, entre otras, con lo cual se logra
potenciar los resultados de los recursos ejercidos. El diseño del PROII es consistente con la
normatividad aplicable y el resumen narrativo concuerda con lo establecido en las ROP. Con
base en el análisis del propósito y la población objetivo se identificaron programas con los
cuáles existen complementariedades. El Programa presenta áreas de mejora en la redacción
del problema, el contenido del documento Diagnóstico y de la justificación teórica y empírica
fundamentada en estudios y evaluaciones nacionales e internacionales de programas
similares.
El Programa cuenta con un plan estratégico y elabora planes anuales de trabajo. Asimismo,
el Programa toma en cuenta los hallazgos de las evaluaciones para modificar el diseño y la
operación por lo que se considera que cuenta con una orientación hacia resultados. Se
encontró que el PROII ha atendido el 100% de los ASM adoptados, aunque con uno de estos
no se lograron los resultados establecidos.
El PROII cuenta con una estrategia denominada Cobertura Total en donde se establecen
metas de cobertura para cada año y se realiza una estimación del presupuesto que se
requiere para la consecución de estas metas. Esta estrategia está acorde con el diseño del
programa, sin embargo, los resultados no permiten evaluar si se alcanzaron las metas definidas.
Se recomienda que la planeación del PROII se apegue, en la medida de lo posible, a esta
estrategia y que se establezcan metas que trasciendan el sexenio actual.
Los procesos establecidos en las ROP para el componente de infraestructura están
presentados de manera clara y cuentan con los diagramas de flujo que permiten dar cuenta
de la operación del PROII. Asimismo, la normatividad establece mecanismos adecuados para
verificar que los procesos clave de la operación se llevan a cabo de acuerdo con la
normatividad aplicable. No así para el componente de apoyo a la vivienda, para el cuál no
presentan procedimientos claros y detallados. Se recomienda incluir los procesos y los
diagramas de flujo que expliquen de manera clara los procedimientos que se llevan a cabo
por el Programa y los procesos siguientes que dependen de FONHAPO.
El sistema informático institucional del PROII es una fuente de información confiable que
permite la gestión de la operación del Programa y permite que los diferentes actores
involucrados en el proceso dispongan de información validada y actualizada. Aunque este
sistema no presenta información de los apoyos de vivienda, se considera adecuado puesto
que estos apoyos son sistematizados por la FONHAPO.
En el portal de la CDI se encuentra disponible el documento normativo del PROII, los
principales resultados del programa, así como la información para monitorear su desempeño.
Asimismo, el PROII propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas a
través del esquema de Contraloría Social. Estos elementos permiten afirmar que el Programa
cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 65
El PROII no recaba información que le permita conocer el grado de satisfacción de los
beneficiarios y sus resultados. El componente de apoyo a la vivienda está realizando un
ejercicio para recabar información sobre el uso que le dan a la vivienda de los beneficiarios
del Programa, sin embargo no se incluyen reactivos específicos que permitan dar cuenta de
la satisfacción. Se recomienda realizar una investigación orientada a analizar el grado de
conocimiento, las percepciones y valoraciones que tiene la población beneficiaria respecto
de la estrategia de intervención del Pp. Esto permitirá contar con información sobre la
satisfacción, las expectativas y el sentir de los sujetos beneficiados con la intervención del
PROII.
Los resultados del PROII, medidos en términos del avance de los indicadores de la MIR, son
adecuados. Al cierre del ejercicio fiscal y con datos de la Cuenta Pública 2017 se observa que
los indicadores a nivel de Actividades, Componentes y Propósito registran un avance del 100%
o mayor. No se cuenta con información de avance del indicador a nivel de Fin debido que
su frecuencia de medición es bienal y en 2017 no se reporta avance.
El Programa no cuenta con evaluaciones que comparen la situación de los beneficiarios en
al menos dos puntos en el tiempo, antes y después del apoyo otorgado, y que permitan
identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito. Tampoco cuenta con evaluaciones
de impacto y con información de estudios o evaluaciones nacionales o internacionales que
muestren el impacto de programas similares. Se recomienda que el PROII realice un estudio
de factibilidad para valorar la posibilidad de llevar a cabo una evaluación de impacto para
sus diferentes componentes.
La valoración final del PROII es de 2.5 (de un total de 4 puntos) y se considera que la
capacidad institucional, organizacional y de gestión es adecuada y está orientada a
resultados, sin embargo se detectaron importantes áreas de mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 66
Tabla 2. Valoración final del PROII.
Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Tema Nivel Justificación
Diseño. 3.4
La justificación del diseño presenta áreas de mejora en la
redacción del problema, el documento diagnóstico y la
justificación teórica y empírica.
Planeación y
orientación a
resultados.
3.8
Cuenta con documentos de planeación adecuados y
toma en cuenta los resultados de las evaluaciones. No
recolecta información de las localidades no beneficiarias.
Cobertura y
focalización. 3
Cuenta con una estrategia de cobertura adecuada, pero
no contempla el largo plazo.
Operación. 4
Los procesos se apegan a las ROP, los sistemas de
información y los mecanismos de rendición de cuentas son
adecuados.
Percepción de la
Población Atendida. 0
No cuenta con información que permita medir el grado de
satisfacción de la población atendida.
Resultados. 0.8 Mide sus resultados solo con los indicadores de la MIR. No
cuenta con evaluaciones de impacto.
Valoración Final. 2.5
La capacidad institucional, organizacional y de gestión del
PROII es adecuada y está orientada a resultados, aunque
presenta algunas áreas de mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 67
Ficha Técnica.
Finalmente se presenta la Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora,
así como el costo total de esta evaluación.
Tabla 3. Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación.
Tema Nivel
Nombre de la instancia
evaluadora.
Facultad de Economía de la UNAM. Centro de Estudios
Financieros y de Finanzas Públicas (CEFI-UNAM).
Nombre del coordinador
de la evaluación. Mtro. Miguel González Ibarra
Nombres de los
colaboradores.
Lic. Francisco A. Hernández Martínez
Lic. David R. Ochoa León
Lic. Silvestre Carrasco Islas
Nombre de la unidad
administrativa
responsable de dar
seguimiento a la
evaluación.
Coordinación General de Planeación y Evaluación
Nombre del titular de la
unidad administrativa
responsable de dar
seguimiento a la
evaluación.
Sergio Alberto Ortiz Rosales
Forma de contratación
de la instancia
evaluadora.
Asignación Directa
Costo total de la
evaluación. 400,000 pesos m./n. más IVA
Fuente de
financiamiento. Recursos Fiscales
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 68
Bibliografía.
CDI (2016). Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de
Infraestructura Indígena a cargo de la Dirección General Adjunta de Infraestructura
de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el
ejercicio fiscal 2017.. ROP, lineamientos o documento normativo. DOF, Martes 27 de
Diciembre de 2016
Dirección General de Infraestructura, CDI (2016). Diagnóstico del Programa 2016. Diagnósticos.
-
Arrollo J., Torres G., Hernández S. (2009). Evaluación del Impacto Social que ha tenido la
Construcción de algunos Caminos Rurales en México. Otros. Publicación Técnica
No. 332
Ferro G. y Lentini E (2008). Infraestructura, Integración y Equidad: El impacto social de la
infraestructura sanitaria y de transporte de personas. Otros. Boletín Facilitación del
Comercio y el Transporte en América Latina y el Caribe. Edición No. 268 Diciembre
de 2008
Rozas P. y Sánchez R. (2004). Desarrollo de Infraestructura y crecimiento económico: revisión
conceptual. Otros. División de Recursos Naturales e Infraestructura. Santiago de
Chile. Octubre de 2004. CEPAL
Presidencia de la República (2013). Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Plan Nacional de
Desarrollo (PND). DOF. Lunes 20 de mayo de 2013
CDI (2014). Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018. . Programas Sectoriales,
Especiales y/o Institucionales. DOF. Miércoles 30 de abril de 2014
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Matriz de Indicadores para Resultados 2017.
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). -
PNUD (2016). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Objetivos y Metas del Milenio.
http://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-
goals.html
Dirección General de Infraestructura, CDI (2016). Padrón de Beneficiarios PROII 2016. Padrón
de beneficiarios. Disponible en http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2017/proii/
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Sistema de Información del PROII. Sistemas
institucionales. -
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Fichas Técnicas PROII 2017. Fichas técnicas.
Documento interno de la CDI
SHCP (2017). Transparencia Presupuestaria. Página de Internet.
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/en/PTP/programas#inicio
Coordinación General de Infraestructura, CDI (2017). Programa Anual de Trabajo 2017.
Documentos de planeación. Documento Interno
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de
Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones
Externas. Documento Institucional. Documentos derivados de los Mecanismos de
los ASM. Disponibles en la página http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 69
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de
Mejora clasificados como Institucionales, derivados de Informes y Evaluaciones
Externas. Documento de Trabajo. Documentos derivados de los Mecanismos de los
ASM. Disponibles en la página http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/
Dirección General de Infraestructura, CDI (2017). Formato de la Posición Institucional.
Posiciones institucionales. Disponibles en la página
http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/
El Colegio de México (2015). Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015.
Informes de evaluaciones externas. Disponibles en la página
http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/
CONEVAL (2016). Ficha de Monitoreo 2015-2016. Informes de evaluaciones externas.
Disponibles en la página http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/
Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, UNAM (2010). Análisis de Factibilidad
para Llevar a Cabo una Evaluación de Impacto del Programa de Infraestructura
Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI). Estudios. Documento
interno
Dirección General de Planeación y Evaluación, CDI (2014). Estrategia de Cobertura Total PROII.
Documentos de planeación. Documento de trabajo, CDI
Dirección General de Planeación, CDI (2014). Metodología para la cuantificación de la
población objetivo del PROII. Metodologías e instrumentos. Documento Interno
SHCP (2017). Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2017. Cuenta Pública. Disponible en
http://cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/2017
CDI (2015). ACUERDO por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de
Infraestructura Indígena a cargo de la Dirección General de Infraestructura de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, para el ejercicio
fiscal 2016.. ROP, lineamientos o documento normativo. DOF, Domingo 27 de
diciembre de 2015
CDI (2014). ACUERDO por el que se modifican las Reglas de Operación del Programa de
Infraestructura Indígena a cargo de la Dirección General de Infraestructura de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el ejercicio
fiscal 2015.. ROP, lineamientos o documento normativo. DOF, Miércoles 24 de
diciembre de 2014
Dirección General Adjunta de Infraestructura, CDI (2017). Reuniones de trabajo. Otros. -
Dirección General Adjunta de Infraestructura, CDI (2014). Sistema de Información SIPROII.
Otros. Documento Interno
CDI (2017). Reporte del PASH, PROII 2017. Informes del PASH. Documento Interno
CDI (2017). Página Web de la CDI. Otros. Acceso en https://www.gob.mx/cdi/
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 70
Anexos.
Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones Potencial y
Objetivo.
La CDI identifica a la población a partir de la información que se levanta en los censos y
conteos de población, para ello emplea los siguientes componentes:
A la base de los microdatos censales se aplican los siguientes criterios:
1. Población en hogares indígenas que son aquellos donde el jefe, cónyuge o un ascendiente
(madre o padre, madrastra o padrastro, abuela(o), bisabuela(o), tatarabuela(o), suegra(o))
declararon hablar alguna lengua indígena.
2. Población hablante de lengua indígena (HLI), fuera de hogares indígenas.
A partir de los resultados del cálculo se obtienen la cuantificación para tres niveles de
desagregación; entidad, federativa, municipio y localidad. A partir de esta estimación se
asocian datos que permiten la caracterización de la población indígena en diversos temas
(demografía, salud, educación, migración, empleo y características de las viviendas así como
la disposición de servicios y equipamiento.
La cuantificación y la geolocalización de la población indígena ha permitido elaborar
propuestas de focalización de la acción pública, dar seguimiento del presupuesto
consolidado para el desarrollo indígena territorial, así como para llevar a cabo trabajos
estadísticos específicos para segmentos de la población indígenas (adultos mayores, mujeres)
y cálculo de indicadores como el Índice de Remplazo Etnolingüistico.
Consideración:
El hogar es el espacio para la reproducción cultural de la institución familiar. Es ahí donde los
miembros establecen relaciones de convivencia y donde se transmiten los sistemas simbólicos,
significados asociados a las tradiciones y costumbres que son componentes esenciales de
toda cultura, en este caso las culturas indígenas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 71
Cuantificación 2010.
Componentes de la Población Indígena 2010. Datos por edad y condición de habla.
HLI de 3 a 130
HLI de 5 a 130
A la información del Censo General de Población y Vivienda 2010 se aplicó un
algoritmo desarrollado por la CDI para la cuantificación de la población indígena.
1. Con fundamento en la fracción XVI del artículo 2 de su Ley y el artículo 14 fracción IX de su
Estatuto Orgánico, la CDI opera un sistema de información e indicadores por medio del cual
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 72
identifica, cuantifica y ubica a la población indígena de México con la finalidad de aportar
información para la planeación, operación y seguimiento de la acción pública.
2. La fuente básica del sistema de información e indicadores de la CDI son los censos y conteos
de población y vivienda realizados de manera periódica por el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, INEGI, cada diez años los primeros y cada quinquenio los segundos.
Actualmente, los datos más recientes a nivel de localidad corresponden al Censo General de
Población y Vivienda 2010 y por municipio a la Encuesta Intercensal 2015.
3. Para la identificación de la población indígena, la CDI ha establecido una metodología
cuyo principio es considerar a los hogares como las instituciones socioeconómicas
fundamentales de la sociedad en donde se reproducen las prácticas sociales, económicas y
culturales.
4. A partir de esta definición, se considera población indígena a todas las personas que forman
parte de un hogar donde el jefe (a) del hogar, su cónyuge o alguno de los ascendientes
(madre, padre, madrastra o padrastro, abuelo (a), bisabuelo (a), tatarabuelo (a), suegro (a))
declaró ser hablante de lengua indígena (HLI). Todos los integrantes de este hogar se
contabilizan como población indígena aun cuando hayan manifestado no hablar alguna
lengua indígena. También se incluye a personas que declararon hablar alguna lengua y que
no forman parte de estos hogares.1
5. La aplicación de este criterio permite incorporar a aquella población que comparte normas,
valores y costumbres comunitarias de los pueblos indígenas, a pesar de haber dejado de usar
o no haber aprendido la lengua, con ello se pretende entender la etnicidad y su relación con
la identidad desde una perspectiva dinámica.
6. Para la ubicación de la población indígena en el territorio nacional, la CDI utiliza el marco
geoestadístico del INEGI que cuenta con claves y denominaciones oficiales de municipios y
localidades. En la actualidad la información disponible corresponde al marco asociado al
Censo General de Población y Vivienda 2010.
7. Asimismo, se ha establecido una tipología de municipios y localidades con base en la
proporción de la población indígena con respecto al total de habitantes en las unidades
territoriales y su volumen en números absolutos. La clasificación y descripción de los tipos de
municipios y localidades es la siguiente:
MUNICIPIOS
Municipios indígenas. Municipios en donde la población indígena es 40% y más de la
población total.
Municipios con presencia de población indígena. Municipios con menos de 40% de población
indígena pero más de 5,000 indígenas dentro de su población total; y los municipios con
presencia importante de hablantes de lenguas minoritarias.
Municipios con población indígena dispersa. Con menos de 40% de población indígena y
menos de 5,000 indígenas.
LOCALIDADES
Localidades indígenas. Localidades con 40% y más de población indígena.
Localidades de interés. Localidades con menos de 40% de población indígena pero más de
150 indígenas en el total de su población.
Localidades con menos de 40%. Localidades con población indígena menor al 40% y menos
de 150 indígenas.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 73
Por otro lado, con base en la variable etnolingüística captada en el censo y en el Catálogo
de las Lenguas Indígenas Nacionales, del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, INALI, se
identifican los pueblos indígenas a los que pertenece la población indígena contabilizada por
la CDI.
Finalmente, la CDI publicó en 2006 el documento Regiones Indígenas de México en el cual
mediante diversos criterios entre los cuales se ubica la densidad de población indígena y las
lenguas indígenas se propone una regionalización compuesta por 25 regiones. La
complejidad y los criterios adoptados para su delimitación se encuentran descritas en la
publicación denominada que se encuentra disponible de forma electrónica en la página de
la CDI en internet, específicamente en la siguiente dirección web:
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=245&Itemid=49
Concepto Unidad de medida Cuantificación Entidades federativas con población indígena Unidades 32
Regiones indígenas Unidades 25
Municipios con población indígena Unidades 2,424
Municipios indígena Unidades 624
Municipios con presencia indígena Unidades 239
Municipios con población indígena dispersa Unidades 1,561
Localidades con población indígena Unidades 64,172
Localidades indígenas (40% y más de población indígena) Unidades 34,263
Loc. de interés Unidades 2,118
Loc. con menos de 40% Unidades 27,791
Localidades indígenas y con muy alto grado de marginación Unidades 10,823
Localidades indígenas y con alto grado de marginación Unidades 11,904
Localidades indígenas y con grado de marginación medio Unidades 342
Localidades indígenas y bajo grado de marginación Unidades 85
Localidades indígenas y muy bajo grado de marginación Unidades 35
Localidades indígenas y sin clasificación de grado de marginación Unidades 11,074
Loc. de interés y con muy alto grado de marginación Unidades 17
Loc. de interés y con alto grado de marginación Unidades 927
Loc. de interés y con grado de marginación medio Unidades 439
Loc. de interés y bajo grado de marginación Unidades 446
Loc. de interés y muy bajo grado de marginación Unidades 285
Loc. de interés y sin clasificación de marginación Unidades 4
Loc. con menos de 40% y con muy alto grado de marginación Unidades 2,088
Loc. con menos de 40% y con alto grado de marginación Unidades 17,089
Loc. con menos de 40% y con grado de marginación medio Unidades 4,154
Loc. con menos de 40% y bajo grado de marginación Unidades 2,658
Loc. con menos de 40% y muy bajo grado de marginación Unidades 999
Loc. con menos de 40% y sin clasificación de marginación Unidades 803
Fuente: CDI. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México, con base en:
INEGI. Censo de Población y Vivienda, México, 2010.
Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/cedulas/index.html
Concepto Unidad de
medida
Cuanti-
ficación
CV 25*
Entidades federativas con presencia indígena Unidades 32
Regiones con presencia indígenas Unidades 25
Municipio indígena Unidades 623 1
Municipio con presencia indígena Unidades 251 8
Municipio con población indígena dispersa Unidades 1543 654
Municipio sin población indígena Unidades 33
Municipio indígena y con muy alto grado de marginación Unidades 224
Municipio indígena y con alto grado de marginación Unidades 321 1
Municipio indígena y con grado de marginación medio Unidades 60
Municipio indígena y bajo grado de marginación Unidades 16
Municipio indígena y muy bajo grado de marginación Unidades 2
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 74
Municipio con presencia indígena y con muy alto grado de marginación Unidades 5
Municipio con presencia indígena y con alto grado de marginación Unidades 53 2
Municipio con presencia indígena y con grado de marginación medio Unidades 39 1
Municipio con presencia indígena y bajo grado de marginación Unidades 46 3
Municipio con presencia indígena y muy bajo grado de marginación Unidades 108 2
Municipio con población indígena dispersa y con muy alto grado de marginación Unidades 52 15
Municipio con población indígena dispersa y con alto grado de marginación Unidades 433 146
Municipio con población indígena dispersa y con grado de marginación medio Unidades 409 192
Municipio con población indígena dispersa y bajo grado de marginación Unidades 420 200
Municipio con población indígena dispersa y muy bajo grado de marginación Unidades 229 101
Municipio sin población indígena y con muy alto grado de marginación Unidades 2
Municipio sin población indígena y con alto grado de marginación Unidades 6
Municipio sin población indígena y con grado de marginación medio Unidades 6
Municipio sin población indígena y bajo grado de marginación Unidades 13
Municipio sin población indígena y muy bajo grado de marginación Unidades 6
Fuente: CDI. Sistema de indicadores sobre la población indígena de México con base en:
Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Disponible en: https://www.gob.mx/cdi/articulos/indicadores-socioeconomicos-de-los-
pueblos-indigenas-de-mexico-2015-116128?idiom=es
Concepto Unidad de medida Cuantificación Población indígena Millones de personas 11.483819
Con rezago educativo Millones de personas 3.627013
Con carencia por acceso a los servicios de salud Millones de personas 1.732986
Con carencia por acceso a la seguridad social Millones de personas 8.913989
Con carencia por calidad y espacios en la vivienda Millones de personas 3.469064
Con carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Millones de personas 6.461724
Con carencia por acceso a la alimentación Millones de personas 3.503655
Población con ingreso inferior a la línea de Bienestar Mínimo Millones de personas 4.810238
Población con ingreso inferior a la línea de Bienestar Millones de personas 8.534125
Fuente: CONEVAL, Resultados de pobreza en México 2016 a nivel nacional y por entidades
federativas, 2016.
Disponible en: http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2016.aspx
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 75
Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de
beneficiarios.
En el Manual del Sistema Integral de Información de Padrones de Programas
Gubernamentales a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se
establece lo siguiente:
7.3.1.1 Objetivo
Que los servicios que el SIIPP-G proporciona a la APF estén enfocados a promover la
transparencia, así como a facilitar la planeación estratégica, la ejecución eficaz y la
evaluación integral de la política distributiva del país, favoreciendo y garantizando en forma
progresiva mayor equidad, simplificación administrativa, eficiencia y efectividad de los
Programas.
7.3.1.2 Descripción
El SIIPP-G prestará a las dependencias y entidades, los siguientes servicios:
a. Realizar confrontas entre los Padrones integrados a la bases de datos, así como de los
Padrones nuevos que se incorporen al SIIPP-G.
b. Generar análisis de los resultados de las confrontas de los Padrones, para la toma de
decisiones.
c. Promover procesos para la depuración de errores en los Padrones.
d. Identificar duplicidad o concurrencia de beneficiarios en los padrones o entre Padrones.
e. Identificar multiplicidades en los Padrones, a nivel de beneficiario.
f. Identificación geográfica de cobertura de diversos Programas.
g. Ofrecer elementos para la mejora de las reglas de operación de los Programas
7.2.2.2 Sobre la actualización de la información de los Padrones de Beneficiarios de los
Programas Gubernamentales
7.2.2.2.1 Objetivo
Que el SIIPP-G coadyuve a mejorar el seguimiento de los subsidios y apoyos otorgados a los
beneficiarios de Programas, así como a establecer mejores prácticas encaminadas a
identificar los cambios efectuados a la información de los beneficiarios, mediante un proceso
de actualización más eficiente y eficaz de las bases de datos.
7.2.2.2.2 Descripción
Las dependencias o entidades, a través del enlace operativo, realizarán la actualización de
información de los beneficiarios directos o indirectos, tanto de personas físicas como de
personas morales. Los campos actualizables son los que se especifican en los Modelos de
datos, contenidos en los Anexos 1 y 2 de este Manual.
El enlace operativo de la dependencia o entidad generará el archivo de texto con la
información de los beneficiarios actualizada, siguiendo la nomenclatura establecida de
acuerdo a la operación que se lleve a cabo, y remitirá la información actualizada al enlace
institucional, para su validación.
El enlace operativo será responsable de realizar la actualización correspondiente en el SIIPP-
G.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 76
Una vez efectuada la actualización de beneficiarios, el SIIPP-G emitirá un reporte que servirá
como comprobante de que la operación se realizó satisfactoriamente.
7.2.2.2.3 Descripción de los pasos del proceso y/o procedimiento
Responsable No. Actividades Documento de trabajo
Dependencia o
Entidad
1 Genera archivo de texto actualizado con base
en el Anexo 1 o 2 y carga en el SIIPP-G
Archivo de texto actualizado,
autorizado e identificado con CURP y
validado por RENAPO (Anexo 1) o, en
su caso con RFC (Anexo 2)
SIIPP-G 2 Registra archivo de texto actualizado con base
en el Anexo 1 o 2
Registro del archivo de texto
actualizado en tablero de control
UEGDG 3 Valida la información contenida en el archivo
de texto actualizado con base en el Anexo 1 o
2.
1. Resultado óptimo: Sí, pasa a la actividad
número 5
2. Resultado óptimo: No, pasa a la actividad
número 4
Reporte de validación de la
información
UEGDG 4 Solicita a la dependencia o entidad corrección
de la información actualizada contenida en el
archivo de texto con base en el Anexo 1 o 2
Solicitud de corrección
UEGDG 5 Analiza y confronta la información actualizada
contenida en el archivo de texto con base en el
Anexo 1 o 2.
Resultados obtenidos por la
dependencia o entidad
UEGDG 6 Envía los resultados obtenidos a la dependencia
o entidad
Acuse de recibo electrónico
Fin del procedimiento.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 77
Anexo 3. Matriz de Indicadores
Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario S-179 Programa de Infraestructura Indígena
Ramo: 47 - Entidades no Sectorizadas
Unidad Responsable: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Clave y Modalidad del Pp: S - Sujetos a Reglas de Operación
Denominación del Pp: S-179 Programa de Infraestructura Indígena.
Clasificación Funcional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 6 - Protección Social
Subfunción: 7 - Indígenas
Actividad Institucional: 16 - Promoción y coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.
Fin
Objetivo Orden Supuestos
Contribuir a proveer de vivienda e infraestructura de servicios con
un enfoque de sustentabilidad a las comunidades Indígenas
mediante la construcción de obras de infraestructura y la
edificación de vivienda.
1 El gobierno federal realiza inversión sostenida en materia de infraestructura.
Indicador Definición Método de
Calculo
Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
indígena que
padece
carencia por
acceso a
servicios básicos
en la vivienda a
nivel nacional.
El indicador mide si las
viviendas presentan, al
menos, una de las
siguientes
características: a) El
agua se obtiene de un
pozo, río, lago, arroyo,
pipa; o bien, el agua
entubada la obtienen
por acarreo de otra
vivienda, o de la llave
pública o hidrante, b)
No cuentan con servicio
de drenaje, o el
desagüe tiene conexión
a una tubería que va a
dar a un río, lago, mar,
La metodología
para su cálculo se
puede consultar
en:
http://www.conev
al.gob.Mx/Informe
s/Coordinacion/IN
FORMES_Y_PUBLIC
ACIONES_PDF/Me
todologia_Multidi
mensional_web.p
df
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Bienal
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 78
barranca o grieta, c) No
disponen de energía
eléctrica, d) El
combustible que se usa
para cocinar o calentar
los alimentos es leña o
carbón sin chimenea.
Propósito
Objetivo Orden Supuestos
Habitantes de localidades indígenas elegibles disminuyen su
rezago en infraestructura.
1 La población beneficiaria utiliza los servicios de infraestructura. --Las instancias
federales, estatales y municipales coinvierten en obras en localidades indígenas. -- Las
dependencias operadoras reciben las obras y proveen el servicio.
Indicador Definición Método de
Calculo
Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
reducción del
rezago en
electrificación
Atención del rezago en
materia de
electrificación.
(Población
atendida en el
año t y años
anteriores con
obras de
electrificación/
Población elegible
sin electrificación
año 2010)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Población elegible sin electrificación año 2010:
Censo de Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice
de Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII. ; Población
atendida en el año t y años anteriores con obras de
electrificación: Censo de Población y Vivienda 2010.
(INEGI), Índice de Marginación 2010 (CONAPO),
Sistema de Información y Administración del PROII.
Porcentaje de
reducción del
rezago en agua
potable
Atención del rezago en
materia de agua
potable
(Población
atendida en el
año t y años
anteriores con
obras de agua
potable/
Población elegible
sin agua potable
año 2010)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Población elegible sin agua potable año 2010:
Censo de Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice
de Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII. ; Población
atendida en el año t y años anteriores con obras de
agua potable: Censo de Población y Vivienda 2010.
(INEGI), Índice de Marginación 2010 (CONAPO),
Sistema de Información y Administración del PROII.
Porcentaje de
reducción del
rezago en
comunicación
terrestre
Atención del rezago en
materia de
comunicación terrestre
(Población
atendida en el
año t y años
anteriores con
obras de
comunicación
terrestre/
Población elegible
sin comunicación
terrestre año
2010)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Población elegible sin comunicación terrestre 2010:
Censo de Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice
de Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII; Población
atendida en el año t y años anteriores con obras de
comunicación terrestre: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 79
Porcentaje de
reducción del
rezago en
drenaje y
saneamiento.
Atención del rezago en
materia de drenaje y
saneamiento
(Población
atendida en el
año t y años
anteriores con
obras de drenaje y
saneamiento/
Población elegible
sin drenaje y
saneamiento año
2010)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Población atendida en el año t y años anteriores con
obras de drenaje y saneamiento: Censo de
Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII.; Población
elegible sin drenaje y saneamiento año 2010: Censo
de Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII.
Porcentaje de
reducción del
rezago en
vivienda
Atención del rezago en
materia de vivienda
indígena.
(Población
atendida en el
año t y años
anteriores con
obras de vivienda/
Población elegible
sin vivienda año
2010)*100
Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Población elegible sin vivienda año 2010: Censo de
Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII, Índices de
distribución estatal por pobreza extrema y por
carencia en calidad de espacios de la vivienda de
CONEVAL.; Población atendida en el año t y años
anteriores con obras de vivienda: Censo de
Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII, Índices de
distribución estatal por pobreza extrema y por
carencia en calidad de espacios de la vivienda de
CONEVAL.
Componente
Objetivo Orden Supuestos
La población ubicada en localidades indígenas dispone de las
obras de drenaje y saneamiento.
1 Las entidades asignan recursos adicionales para la dotación de servicios educativos y
de salud. -- Se establecen rutas de transporte a las localidades.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo
de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
beneficiada con
obras de drenaje
y saneamiento
Población beneficiada
con obras de drenaje y
saneamiento
(Población
beneficiada con
obras de drenaje y
saneamiento /
población
programada)*100
Relativ
o
Porcentaje Gestión Eficacia Anual Población beneficiada con obras de drenaje y
saneamiento: Censo de Población y Vivienda 2010.
(INEGI), Índice de Marginación 2010 (CONAPO),
Sistema de Información y Administración del PROII,
Proceso de Programación y Presupuestación (SCHP-
Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación). ; Población programada: Censo de
Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII, Proceso de
Programación y Presupuestación (SCHP- Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación).
Objetivo Orden Supuestos
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 80
La población ubicada en localidades indígenas, dispone de obras
de agua potable.
2 Las entidades asignan recursos adicionales para la dotación de servicios educativos y
de salud. -- Se establecen rutas de transporte a las localidades.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo
de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
beneficiada con
obras de agua
potable.
Población beneficiada
con obras de agua
potable.
(Población
beneficiada con
obras de agua
potable /
población
programada)*100
Relativ
o
Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Población Programada: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación).; Población beneficiada
con obras de agua potable: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación).
Objetivo Orden Supuestos
La población ubicada en localidades indígenas, dispone de obras
de comunicación terrestre.
3 Las entidades asignan recursos adicionales para la dotación de servicios educativos y
de salud. -- Se establecen rutas de transporte a las localidades.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo
de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
beneficiada con
obras de
comunicación
terrestre
Población beneficiada
con obras de
comunicación terrestre
(Población
beneficiada con
obras de
comunicación
terrestre /
población
programada)*100
Relativ
o
Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Población Programada: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación). ; Población beneficiada
con obras de comunicación terrestre: Censo de
Población y Vivienda 2010. (INEGI), Índice de
Marginación 2010 (CONAPO), Sistema de
Información y Administración del PROII, Proceso de
Programación y Presupuestación (SCHP- Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación).
Objetivo Orden Supuestos
La población ubicada en localidades indígenas, dispone de las
obras de electrificación.
4 Las entidades asignan recursos adicionales para dotación de servicios educativos y
de salud. -- Se establecen rutas de transporte a las localidades.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 81
Indicador Definición Método de Calculo Tipo
de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
beneficiada con
obras de
electrificación.
Población beneficiada
con obras de
electrificación.
(Población
beneficiada con
obras de
electrificación /
población
programada)*100
Relativ
o
Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Población programada: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación). ; Población beneficiada
con obras de electrificación: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación).
Objetivo Orden Supuestos
La población ubicada en las localidades indígenas, dispone de las
obras de vivienda.
5 Las entidades asignan recursos adicionales para la dotación de servicios educativos y
de salud. -- Se establecen las rutas de transporte a las localidades.
Indicador Definición Método de Calculo Tipo
de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
población
beneficiada con
obras de
vivienda
Población beneficiada
con obras de vivienda.
(Población
beneficiada con
obras de vivienda /
población
programada)*100
Relativ
o
Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Población Programada: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación). ; Población beneficiada
con obras de vivienda: Censo de Población y
Vivienda 2010. (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación).
Actividad
Objetivo Orden Supuestos
Programación y Presupuestación (actividad transversal). 1 Las entidades presentan sus requerimientos con oportunidad. -- Las entidades
presentan una cartera de proyectos con proyectos ejecutivos.-- Se mantiene la
disponibilidad presupuestal para atender la ejecución de las obras.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 82
Indicador Definición Método de
Calculo
Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Proporción de
participación
financiera de
gobiernos
locales y
dependencias
federales
durante el
ejercicio
correspondiente.
Participación de los
gobiernos estatales y
dependencias
federales respecto al
total de recursos
aplicados en la
ejecución de obras.
Aportación de
recursos de
entidades / Total
de recursos del
Programa
Relativo Porcentaje Gestión Economía Trimestral Total de recursos del Programa: Censo de Población
y Vivienda 2010 (INEGI), Índice de Marginación 2010
(CONAPO), Sistema de Información y Administración
del PROII, Proceso de Programación y
Presupuestación (SCHP- Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación), Publicación de Acuerdos
de Coordinación y listado de obras (DOF), Índice de
Asignación Presupuestal.; Aportación de recursos de
entidades: Censo de Población y Vivienda 2010
(INEGI), Índice de Marginación 2010 (CONAPO),
Sistema de Información y Administración del PROII,
Proceso de Programación y Presupuestación (SCHP-
Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación), Publicación de Acuerdos de
Coordinación y listado de obras (DOF), Índice de
Asignación Presupuestal.
Objetivo Orden Supuestos
Operación y seguimiento (actividad transversal). 2 Las entidades presentan sus requerimientos con oportunidad. -- Las entidades
presentan una cartera de proyectos con proyectos ejecutivos.-- Se mantiene la
disponibilidad presupuestal para atender la ejecución de las obras.
Indicador Definición Método de
Calculo
Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
avance en el
ejercicio del
presupuesto
Presupuesto ejercido en
los capítulos 2000-
Materiales y Suministros,
3000- Servicios
Generales y 4000-
Subsidios.
(Presupuesto
ejercido/
Presupuesto total
programado)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Presupuesto Ejercido: Reglas de Operación, Manual
de Procedimientos, Reglamento del Comité de
Regulación y Seguimiento (CORESE), Sistema de
Información y Administración del PROII, Acuerdos de
Coordinación.; Presupuesto Total Programado:
Reglas de Operación, Manual de Procedimientos,
Reglamento del Comité de Regulación y
Seguimiento (CORESE), Sistema de Información y
Administración del PROII, Acuerdos de
Coordinación.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 83
Porcentaje de
avance físico de
ejecución de
obras y acciones
Avance en la ejecución
de las obras y acciones
(estudios y proyectos)
que se ejecutan en el
marco del Programa a
través de los Acuerdos
de Coordinación
suscritos con diversos
gobiernos estatales, o
bien por ejecución
directa.
(Avance físico/
Calendario de
ejecución
programado)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficiencia Mensual Calendario de ejecución programado: Fuente de
Información: Reglas de Operación Manual de
Procedimientos Reglamento del Comité de
Regulación y Seguimiento (CORESE) Acuerdos de
Coordinación; Avance físico:-Fuente de
Información: Reglas de Operación Manual de
Procedimientos Reglamento del Comité de
Regulación y Seguimiento (CORESE) Acuerdos de
Coordinación
Porcentaje de
obras y acciones
contratadas
Obras contratadas que
cuentan con servicios
de supervisión, en
cualquiera de sus
modalidades (Acuerdos
de Coordinación
suscritos con diversos
gobiernos estatales,
Convenios de
Colaboración con
Entidades Federales o
bien se ejecutan
directamente)
(Número de obras
supervisadas/
Número de obras
contratadas)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Número de obras programadas: Reglas de
Operación, Manual de Procedimientos, Reglamento
del Comité de Regulación y Seguimiento (CORESE),
Acuerdos de Coordinación, Convenios de
Colaboración.; Número de obras y acciones
contratadas: Reglas de Operación, Manual de
Procedimientos, Reglamento del Comité de
Regulación y Seguimiento (CORESE), Acuerdos de
Coordinación, Convenios de Colaboración.
Objetivo Orden Supuestos
Control y evaluación (actividad transversal). 3 Las entidades presentan sus requerimientos con oportunidad. -- Las entidades
presentan una cartera de proyectos con proyectos ejecutivos.-- Se mantiene la
disponibilidad presupuestal para atender la ejecución de las obras.
Indicador Definición Método de
Calculo
Tipo de
Valor
de la
Meta
Unidad de
Medida
Tipo de
Indicador
Dimensión
del Indicador
Frecuencia
de Medición
Medios de Verificación
Porcentaje de
obras con
servicios de
supervisión
Obras contratadas que
cuentan con servicios
de supervisión, en
cualquiera de sus
modalidades (Acuerdos
de Coordinación
suscritos con diversos
gobiernos estatales,
Convenios de
Colaboración con
Entidades Federales o
bien se ejecutan
directamente)
(Número de obras
supervisadas/
Número de obras
contratadas)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Mensual Número de obras contratadas: Reglas de
Operación, Manual de Procedimientos, Reglamento
del Comité de Regulación y Seguimiento (CORESE),
Acuerdos de Coordinación; Número de obras
supervisadas: Reglas de Operación, Manual de
Procedimientos, Reglamento del Comité de
Regulación y Seguimiento (CORESE), Acuerdos de
Coordinación
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 84
Porcentaje de
obras con
contraloría
social
Obras que cuentan con
contraloría social,
respecto a las
programadas. Se refiere
a las obras que fueron
concertadas en los
Acuerdos de
Coordinación suscritos
con diversos gobiernos
estatales o bien que se
ejecutan directamente
por la CDI.
(Número de obras
con contraloría
social/ Número de
obras con
contraloría social
programadas)*10
0
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Trimestral Número de obras con contraloría social: Programa
Anual Federal de Trabajo de Contraloría Social,
Reglas de Operación, Manual de Procedimientos,
Acuerdos de Coordinación ; Número de obras con
contraloría social programadas: Programa Anual
Federal de Trabajo de Contraloría Social, Reglas de
Operación, Manual de Procedimientos, Acuerdos de
Coordinación
Porcentaje de
efectividad de
ejecución de
obras y acciones
Obras y acciones
efectivamente
concluidas en el
ejercicio
Número de obras
y acciones
concluidas en
plazo de ejercicio/
Número de obras
y acciones
contratadas)*100
Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Anual Número de obras y acciones contratadas: Fuente de
Información: Sistema de Información y
Administración del PROII; Número de obras y
acciones concluidas en plazo de ejercicio: Fuente
de Información: Sistema de Información y
Administración del PROII
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 85
Anexo 4. Indicadores.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Nivel de
Objetivo Nombre del indicador Método de cálculo
Cla
ro
Re
lev
an
te
Ec
on
óm
ico
Mo
nito
rea
ble
Ad
ec
ua
do
De
fin
ició
n
Un
ida
d d
e
me
did
a
Fre
cu
en
cia
de
me
dic
ión
Lín
ea
Ba
se
Me
tas
Co
mp
ort
am
ien
to
de
l In
dic
ad
or
Fin Porcentaje de población
indígena que padece carencia
por acceso a servicios básicos
en la vivienda a nivel nacional
La metodología para su cálculo se puede
consultar en:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordina
cion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Metodol
ogia_Multidimensional_web.pdf
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ NO Descendente
Pro
pó
sito
Porcentaje de reducción del
rezago en electrificación.
(Población atendida en el año t y años anteriores
con obras de electrificación/ Población elegible
sin electrificación año 2010)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de reducción del
rezago en agua potable.
(Población atendida en el año t y años anteriores
con obras de agua potable/ Población elegible
sin agua potable año 2010)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Sí SÍ N
O SÍ Ascendente
Porcentaje de reducción del
rezago en comunicación
terrestre.
(Población atendida en el año t y años anteriores
con obras de comunicación terrestre/ Población
elegible sin comunicación terrestre año
2010)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de reducción del
rezago en drenaje y
saneamiento.
(Población atendida en el año t y años anteriores
con obras de drenaje y saneamiento/ Población
elegible sin drenaje y saneamiento año 2010)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ N
O SÍ Ascendente
Porcentaje de reducción del
rezago en vivienda.
(Población atendida en el año t y años anteriores
con obras de vivienda/ Población elegible sin
vivienda año 2010)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 86
Co
mp
on
en
tes
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
drenaje y saneamiento
(Población beneficiada con obras de drenaje y
saneamiento / población programada)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de población
beneficiada con obras de agua
potable.
(Población beneficiada con obras de agua
potable / población programada)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
comunicación terrestre
Población beneficiada con obras de
comunicación terrestre / población
programada)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
electrificación.
(Población beneficiada con obras de
electrificación / población programada)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
vivienda
Población beneficiada con obras de vivienda /
población programada)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Ac
tiv
ida
de
s
Proporción de participación
financiera de gobiernos locales
y dependencias federales
durante el ejercicio
correspondiente.
Aportación de recursos de entidades / Total de
recursos del Programa
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de avance en el
ejercicio del presupuesto
(Presupuesto ejercido/ Presupuesto total
programado)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de avance físico de
ejecución de obras y acciones
(Avance físico/ Calendario de ejecución
programado)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de obras y acciones
contratadas
(Número de obras y acciones contratadas/
Número de obras y acciones programadas)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de obras con
servicios de supervisión
(Número de obras supervisadas/ Número de
obras contratadas)*100 SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de obras con
contraloría social
(Número de obras con contraloría social/
Número de obras con contraloría social
programadas)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Porcentaje de efectividad de
ejecución de obras y acciones
(Número de obras y acciones concluidas en
plazo de ejercicio/ Número de obras y acciones
contratadas)*100
SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ascendente
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 87
Anexo 5. Metas del Programa.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Nivel de
objetivo Nombre del indicador
Meta
(%)
Un
ida
d d
e
me
did
a
Justificación
Ori
en
tad
a a
imp
uls
ar
el
de
sem
pe
ño
Justificación
Fac
tib
le
Justificación
Propuesta
de mejora
de la meta
Fin Porcentaje de población indígena
que padece carencia por acceso
a servicios básicos en la vivienda a
nivel nacional
N.D. N.D.
N.D.
N.D.
Pro
pó
sito
Porcentaje de reducción del
rezago en electrificación.
82.99
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que
el valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador.
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de reducción del
rezago en agua potable.
31.28
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que el
valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de reducción del
rezago en comunicación terrestre.
11.19
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que el
valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de reducción del
rezago en drenaje y saneamiento.
18.95
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que el
valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de reducción del
rezago en vivienda
5.7
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que el
valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 88
Co
mp
on
en
tes
Porcentaje de población
beneficiada con obras de drenaje
y saneamiento
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
atender a toda la
población programada.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de población
beneficiada con obras de agua
potable.
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
atender a toda la
población programada. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
comunicación terrestre
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
atender a toda la
población programada. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
electrificación.
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
atender a toda la
población programada. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de población
beneficiada con obras de
vivienda
0.0
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. No
La meta establecida es
inferior al valor establecido
para la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Ac
tiv
ida
de
s
Proporción de participación
financiera de gobiernos locales y
dependencias federales durante
el ejercicio correspondiente.
0.19
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida es mayor que
el valor de la línea base. SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de avance en el
ejercicio del presupuesto
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
ejercer el presupuesto total
programado.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de avance físico de
ejecución de obras y acciones
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
cumplir con el calendario
de ejecución programado.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de obras y acciones
contratadas
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
realizar todas las obras y
acciones programadas.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de obras con servicios
de supervisión
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
supervisar todas las obras
programadas.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 89
Porcentaje de obras con
contraloría social
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
tener todas las obras
programadas con
contraloría social.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Porcentaje de efectividad de
ejecución de obras y acciones
100
SÍ
El tipo de valor de la meta
es relativa por lo que se
expresa en porcentaje. SÍ
El valor de la meta
establecida impulsa al Pp a
concluir las obras en los
plazos programados.
SÍ
En años anteriores se
han alcanzado las
metas de este
indicador
No hay
propuesta de
mejora.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 90
Anexo 6. Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo social
en otros niveles de gobierno.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Programa para el mejoramiento de la producción y productividad indígena.
Modalidad y clave S249
Dependencia/ Entidad Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Propósito Poblaciones integrantes de grupos y sociedades que habitan en localidades de 40% o más de población indígena, consolidan sus proyectos productivos.
Población objetivo Las mujeres y hombres indígenas mayores de edad a beneficiar en el ejercicio fiscal vigente, que habita en la cobertura establecida en las presentes Reglas
Tipo de apoyo 1) Promoción comercial recibida
2) Proyectos Productivos apoyados
3) Capacitación y atención técnica proporcionada.
Cobertura geográfica
El Programa atenderá a mujeres y hombres indígenas mayores de edad u hombres y mujeres emancipados que sean integrantes de un grupo de trabajo,
sociedad o empresa de productores que vivan en localidades:
a) Con 40% y más de población indígena.
b) Que hayan sido reconocidas como tales por las legislaturas locales mediante la publicación en los periódicos oficiales de los gobiernos estatales.
c) Incluidas en la estrategia «Cobertura total», así como aquellas donde se definan como áreas de atención prioritaria o productivas especiales establecidas
por la propia Comisión o el Gobierno Federal.
Asimismo, la CDI podrá apoyar a población indígena fuera de la cobertura establecida en los incisos anteriores, previa justificación por parte del Delegado de
la CDI en el Estado. Para este caso, el presupuesto destinado no podrá exceder el 20% del total del Programa.
Las localidades establecidas en la cobertura del Programa se encuentran en el Catálogo de Localidades Elegibles de la CDI, disponible en la página
electrónica
http://www.cdi.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2578:catalogo-de-localidades-indigenas -2010&catid=38:indicadores-y-
estadisticas&Itemid=54.
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 91
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Programa de apoyo a la educación Indígena.
Modalidad y clave S178
Dependencia/ Entidad Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Propósito Los beneficiarios del Programa Presupuestal Permanecen en la escuela durante el ciclo escolar.
Población objetivo
Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentren inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa y que no cuentan con servicios
educativos en su localidad.
Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentren inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa o Comedor y que requieren servicios
de alimentación.
Jóvenes indígenas de 17 a 29 años de edad, inscritos o egresados en Instituciones públicas de Educación Superior que estudien en los estados en la cobertura
de atención de la CDI
Tipo de apoyo 1) Apoyos para estudiantes indígenas de nivel superior otorgados.
2) Servicios de hospedaje en las casas y comedores del niño indígena proporcionado.
3) Servicio de alimentación en las casas y comedores del niño indígena proporcionado.
Cobertura geográfica
La cobertura del Programa está definida por las Casas y Comedores del Niño Indígena, así como por las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena
instalados en los municipios y localidades de los estados de la República Mexicana. La cobertura del Programa incluye las localidades en las que los jóvenes
universitarios con apoyo de las becas cursan sus carreras de nivel superior en los estados de cobertura de CDI.
Los estados, municipios y localidades de la cobertura de este Programa pueden ser consultados en la página electrónica de la CDI en la dirección
www.gob.mx/cdi/.
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 92
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Educación y cultura indígena.
Modalidad y clave P003
Dependencia/ Entidad Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
Propósito Los hablantes de lenguas indígenas usan sus lenguas en los ámbitos de la vida pública y privada.
Población objetivo Hablantes de lenguas indígenas.
Tipo de apoyo
A Currículos, metodologías y materiales educativos en lenguas indígenas apoyados; lineamientos y procesos de evaluación de competencias bilingües (lenguas
indígenas-español) desarrollados, con participación de instituciones públicas, educativas o miembros de pueblos indígenas.
B Asesoría en acciones de revitalización, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indígenas nacionales con instituciones públicas, asociaciones y
comunidades indígenas, coordinadas.
Cobertura geográfica Poblaciones Indígenas
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Promover y proteger los Derechos Humanos de los integrantes de pueblos y comunidades indígenas y atender asuntos de indígenas en reclusión.
Modalidad y clave E022
Dependencia/ Entidad Cuarta Visitaduría General
Propósito Las personas indígenas reciben servicios de orientación y promoción en materia de Derechos Humanos para que conozcan sus derechos y tengan los medios
necesarios para exigir el respeto de los mismos.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 93
Población objetivo Personas Indígenas
Tipo de apoyo
1) Esquemas de planeación para orientar la acción de las Dependencias y Organismos Federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los Pueblos
Indígenas generados.
2) Propuestas y recomendaciones provenientes del Consejo Consultivo de la CDI y de los procesos de consulta a los pueblos indígenas en materia de
programas y proyectos federales realizados.
3) Acciones de coordinación interinstitucional para abatir los rezagos sociales de la población indígena ejecutados.
Cobertura geográfica Población Indígena
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Seguro Médico Siglo XXI. (SMSXXI)
Modalidad y clave S201
Dependencia/ Entidad Comisión Nacional de Protección Nacional en Salud.
Propósito La población afiliada menor de cinco años de edad, cuenta con un esquema de aseguramiento en salud con cobertura amplia, sin desembolso en el
momento de la atención.
Población objetivo Población potencial: corresponde a la comunicada por la Dirección General de Información en Salud que considera a las niñas y niños menores de cinco años
de edad, proyectados conforme a la metodología que ésta determine, y que no son derechohabientes de alguna institución de seguridad social o que no
cuentan con algún otro mecanismo de previsión social en salud.
Tipo de apoyo Acceso a una red de prestadores de servicios con cobertura nacional previstas en la línea de vida durante el primer año de edad otorgados a los niños
menores de cinco años de edad afiliados a los servicios de salud financiados por la cápita adicional.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 94
Cobertura geográfica El SMSXXI tendrá cobertura en todo el territorio nacional donde habiten familias con niñas y niños menores de cinco años, que no sean derechohabientes de
alguna institución de seguridad social o no cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, y tengan la posibilidad de acceso a los servicios de
salud de alguna institución del Sistema Nacional de Salud con capacidad para proveer los beneficios del SMSXXI.
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Fortalecimiento a la atención médica.
Modalidad y clave S200
Dependencia/ Entidad Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud.
Propósito La población de localidades geográficamente dispersas y de difícil acceso, cuenta con servicios regulares de promoción, prevención y atención médica
mediante equipos de salud itinerantes y unidades médicas móviles.
Población objetivo Se define como las personas de las Localidades Subsede y de Localidades de Área de Influencia de las Unidades Médicas Móviles; y a las personas vulnerables,
en riesgo o afectadas por agentes perturbadores de origen natural o antropogénicas.
Tipo de apoyo A Servicios de promoción y prevención ambulatoria de la salud y de participación comunitaria proporcionados a la comunidad.
Cobertura geográfica El Programa tiene cobertura nacional y ofrece de forma regular y prioritaria servicios de salud a personas en localidades geográficamente dispersas, de alta y
muy alta marginación y sin servicios de salud; dichas localidades están ubicadas en municipios con menor índice de desarrollo humano y municipios con
población predominantemente indígena.
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 95
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Escuelas de Tiempo Completo.
Modalidad y clave S221
Dependencia/ Entidad Dirección General de la Gestión Educativa
Propósito Las escuelas que participan en el Programa de Escuelas de Tiempo Completo aprovechan el tiempo para el desarrollo académico.
Población objetivo
Escuelas públicas de educación básica de un solo turno, en todos sus niveles y servicios educativos, que cumplan preferentemente con al menos uno de los
siguientes criterios:
a) Ofrezcan educación primaria o telesecundaria.
b) Atiendan a población en situación de vulnerabilidad o en contextos de riesgo social.
c) Presenten bajos niveles de logro educativo o altos índices de deserción escolar.
d) Estén ubicadas en municipios y localidades en los que opere la Cruzada Contra el Hambre y/o el Programa Nacional para la Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia.
Tipo de apoyo
1) A Servicio de Alimentación proporcionado en los planteles del Programa Escuelas de Tiempo Completo autorizados.
2) Capacitación a supervisores para promover y medir el aprovechamiento de la jornada escolar en las Escuelas de Tiempo Completo.
3) Apoyos financieros entregados a las Entidades Federativas para el desarrollo del modelo de Tiempo Completo.
Cobertura geográfica
El PETC es de cobertura nacional, podrán participar escuelas públicas de educación básica de las Entidades Federativas. La Autoridad Educativa Local
manifestará su voluntad de participar en el PETC a través de la entrega de la Carta Compromiso Única (Anexo 1de las respectivas Reglas de Operación), así
como la firma del Convenio Marco de Coordinación y en el caso de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal los Lineamientos
Internos de Coordinación (Anexo 2 de las respectivas Reglas de Operación).
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Reglas de Operación del Programa.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 96
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Programa Complementario con el Pp S179
Nombre del programa Programa de derechos indígenas.
Modalidad y clave U011
Dependencia/ Entidad Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Propósito Población indígena ejerce sus derechos en materia de justicia, salud y género.
Población objetivo Población Indígena
Tipo de apoyo
1) Apoyos para el acceso a la justicia en condiciones de igualdad brindados.
2) Apoyos a las instancias que contribuyen a la promoción de la atención de la salud sexual y reproductiva, equidad de género, atención y prevención de la
violencia contra las mujeres y derechos de las mujeres indígenas brindados.
3) Apoyos económicos a pacientes indígenas para el acceso a la atención médica de tercer nivel proporcionados.
4) Apoyos para el fortalecimiento, salvaguarda y difusión de la cultura indígena brindados
Cobertura geográfica Población Indígena
Fuentes de información 1) http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#consultas y
2) Lineamientos del Programa.
¿Coincide con el programa
evaluado? No
¿Se complementa con el
programa evaluado? Si
Justificación Ambos programas se dirigen a la misma Población Objetivo con componentes diferentes, por lo que es posible establecer una complementariedad entre éstos.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 97
Anexo 7. Avance de las acciones para atender los Aspectos Susceptibles de Mejora del PROII.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
No
.
Asp
ec
tos
susc
ep
tib
les
de
me
jora
Ac
tivid
ad
es
Áre
a r
esp
on
sab
le
Fec
ha
co
mp
ro
mis
o d
el
ASM
Re
sulta
do
s
esp
era
do
s
Pro
du
cto
s y
/o
evid
en
cia
Avance (%)
Ide
ntific
ac
ión
de
l
do
cu
me
nto
pro
ba
tori
o
Ob
serv
ac
ion
es.
Cic
lo d
e
inic
io
Fe
ch
a d
e
Térm
ino
Se
p-1
4
Ma
r-15
Se
p-1
5
Ma
r-16
Se
p-1
6
Ma
r-17
Se
p-1
7
1 Combatir el rezago de
1, 053,626 habitantes en
pobreza extrema con
carencia en vivienda
que se encuentran
dentro de las
localidades elegibles
del Programa. Se
exhorta al Programa a
generar una evaluación
que le permita conocer
los alcances y
beneficios relacionados
con la edificación de
vivienda nueva, que
revise la calidad de los
espacios y realice un
seguimiento de la
utilización de dichas
viviendas para que no
caigan en situación de
abandono
N.D. N.D.
2015-
2016
2017
N.D. N.D.
N.
D.
Pendiente.
2 Se recomienda la
elaboración de un
documento en el que se
defina la estrategia de
N.D. N.D.
N.D. N.D.
N.
D.
En la operación del Programa se
elaboran diferentes documentos
que guían la planeación del
mismo; se realiza un Programa
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 98
cobertura en la que se
definan metas anuales
de localidades
indígenas y población
atendida.
Anual de Trabajo, se elabora una
matriz de gestión inicial, así como
también, se manejan indicadores
para las 4 vertientes del programa,
en los cuales se establecen metas
programadas, dichas metas
incluyen la población estimada a
beneficiar, la inversión, entre otras
variables.
3 Se recomienda, a partir
de elementos de
coincidencia con
diferentes instancias y
órdenes de gobierno,
elaborar una estrategia
de complementariedad
y coordinación con
otros programas
federales y estatales,
misma que deberá
establecer de manera
específica y precisa el
resultado de la
complementariedad
con cada uno de los
programas que se
identifiquen, con la
finalidad de potenciar
los beneficios sobre la
población indígena
N.D. N.D.
N.D. N.D. N.D.
N.
D.
La normatividad del programa ya
define una estrategia de
cooperación y coordinación con
otras entidades federales y
Estatales con la finalidad de
potenciar los beneficios sobre la
población indígena. Las Reglas de
Operación del Programa en su
numeral 2.1 "Lineamientos",
General.- establece que "Se
realizarán obras y acciones en
localidades elegibles, cuya
ejecución estará a cargo de los
gobiernos estatales por sí o a través
de las instancias ejecutoras que se
señalen en el marco de los
Acuerdos de Coordinación que se
suscriban, o de dependencias y
Entidades Federales, con base en
los instrumentos jurídicos
correspondientes, o directamente
de las Delegaciones de la CDI. Así
mismo, en el numeral 2.5.3.
"Criterios de Asignación de
Recursos" se establece que "La CDI
podrá convenir con dependencias
o entidades federales la ejecución
de obras de infraestructura y
edificación vivienda, así como
contratar la realización de estudios
y proyectos, así como ejecución
de obras de infraestructura y
edificación de vivienda. Para ello,
considerará las propuestas que se
reciban de los gobiernos estatales
o de las dependencias o entidades
federales, así como las
determinadas a partir de sus
propios estudios y/o proyectos,
ejecutando y/o conviniendo las
acciones a implementar y
suscribiendo en su caso los
instrumentos jurídicos con los
gobiernos estatales, las
dependencias o entidades
federales, según corresponda. Por
lo cual se considera que la
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 99
recomendación hecha al
programa ya se trabaja.
Avance del Documento Institucional
No
.
Asp
ec
tos
susc
ep
tib
les
de
me
jora
Ac
tivid
ad
es
Áre
a r
esp
on
sab
le
Fec
ha
co
mp
ro
mis
o d
el
ASM
Re
sulta
do
s
esp
era
do
s
Pro
du
cto
s y
/o
evid
en
cia
Avance (%)
Ide
ntific
ac
ión
de
l
do
cu
me
nto
pro
ba
tori
o
Ob
serv
ac
ion
es.
Cic
lo d
e
inic
io
Fe
ch
a d
e
Térm
ino
Se
p-1
4
Ma
r-15
Se
p-1
5
Ma
r-16
Se
p-1
6
Ma
r-17
Se
p-1
7
1 Elaborar y Ejecutar un
programa a corto y
mediano plazo de
capacitación técnica y
administrativa, dirigido
al personal de la CDI.
Identifi
cació
n de
necesi
dades
y
solicitu
d de
accio
nes de
capac
itación
.
Direcc
ión
Gener
al de
Infraes
tructur
a
2014-
2015
30/11/
2015
Fortale
cer el
perfil
del
person
al en
corres
ponde
ncia
con
los
requer
imient
os del
Progra
ma
Participac
ión del
personal
del
Programa
en las
Actividad
es de
capacita
ción
(cursos o
talleres)
10
0%
oficio
UCC/DGI/2015
/OF/0115 y
oficio
UCC/DGI/2015
/OF/0509
La Dirección General de
Infraestructura (DGI) considera
importante los procesos de
capacitación del personal que
integra el área, así como de
aquellos que se encuentran en las
Delegaciones Estatales
desarrollando actividades en el
marco operativo del PROII. En ese
contexto, atendiendo los
procedimientos institucionales, el 30
de enero de 2015, la DGI a efecto
de integrar el Programa Anual de
Capacitación de la CDI, mediante
oficio UCC/DGI/2015/OF/0115,
presentó a la Coordinación
General de Administración y
Finanzas el Formato “Necesidades
de Capacitación (DNC)” del área.
Posteriormente con oficio
UCC/DGI/2015/OF/0509 de fecha
20 de marzo, continuando con la
detección de necesidades de
capacitación, la DGI envió el
Formato TDNC-1. Cabe señalar que
al término del primer semestre del
ejercicio 2015, la CGAF aún no ha
propuesto ni impartido ninguno de
los cursos solicitados por la DGI.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 100
Anexo 8. Resultados de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora.
Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
No. Aspectos susceptibles de mejora Actividades Observaciones
Elaboración e implementación de un programa a
corto y mediano plazo, que capacite al personal de
la CDI respecto a cuestiones técnica y administrativa
referentes al Programa.
Identificación de necesidades y solicitud de
acciones de capacitación.
El porcentaje de avance para este ASM es del 100%. La DGI realizó la identificación
de las necesidades de capacitación y envío la solicitud a la instancia
correspondiente. Al primer trimestre de 2015 no se había propuesto ni impartido
ningún curso de capacitación. No se lograron los resultados establecidos por este
ASM.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 101
Anexo 9. Análisis de recomendaciones no atendidas derivadas de evaluaciones externas.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Recomendaciones no atendidas de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015.
No. Recomendación no atendida Observaciones
1. Combatir el rezago de 1, 053,626 habitantes en pobreza extrema con
carencia en vivienda que se encuentran dentro de las localidades elegibles
del Programa.
El PROII tiene el gran reto de combatir los rezagos tanto en infraestructura básica (agua potable,
saneamiento, electrificación y comunicación terrestre) como en vivienda.
En la medida que el presupuesto anual autorizado al Programa lo permite, estos rezagos son
combatidos a través de la construcción de obras que proveen los servicios, comunican a las
localidades y otorgan el apoyo de edificación de viviendas nuevas, con el propósito de aumentar
los niveles de bienestar y les permitan tener condiciones de vida satisfactorias.
Como se señala en las propias reglas de operación del Programa, en el caso de edificación de
vivienda, la priorización son el millón de habitantes que se encuentran en las diez entidades
federativas que observan mayor niveles de pobreza extrema.
2. Se recomienda incrementar el presupuesto, debido a la incorporación de
un nuevo tipo de apoyo que ofrece el Programa, con la finalidad de poder
realizar un mayor número de obras.
Esta recomendación no es procedente, debido a que el incremento del presupuesto del PROII no
depende de la DGI o de la CDI.
3. Se exhorta al Programa a generar una evaluación que le permita conocer
los alcances y beneficios relacionados con la edificación de vivienda nueva,
que revise la calidad de los espacios y realice un seguimiento de la utilización
de dichas viviendas para que no caigan en situación de abandono.
Si bien puede decirse que es claro que el beneficio conlleva el dotar de infraestructura básica y
vivienda a la población elegible del PROII, constatarlo a través de una evaluación podría fortalecer
la pertinencia del Programa.
No obstante lo anterior, es necesario considerar que el apoyo a edificación de vivienda se otorga a
partir del ejercicio 2014, por lo que realizar una evaluación con las características que sugieren los
evaluadores, cuyo producto final pueda brindar información relevante y certera para toma de
decisiones, es necesario que transcurra un lapso de al menos 3 a cuatro años a partir de la entrega
de las viviendas a los beneficiarios, a efecto de que los resultados y beneficios sean más palpables
así como la definición final del uso que se dé a las mismas, lo anterior sin omitir que deberá, en su
momento y de ser el caso, contar con la disponibilidad presupuestal requerida para realizar ese
ejercicio.
Recomendaciones no atendidas de la Ficha de Evaluación 2015-2016
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 102
No. Recomendación no atendida Observaciones
1. Combatir el rezago de 1, 053,626 habitantes en pobreza extrema con
carencia en vivienda que se encuentran dentro de las localidades elegibles
del Programa.
El PROII tiene el propósito de combatir los rezagos tanto en infraestructura básica (agua potable,
saneamiento, electrificación y comunicación terrestre) como en vivienda..
En la medida que el presupuesto anual autorizado lo permita, estos rezagos son atendidos mediante
la construcción de obras que proveen los servicios, comunican a las localidades y otorgan el apoyo
de edificación de viviendas nuevas, con el propósito de aumentar los niveles de bienestar y les
permitan tener condiciones de vida satisfactorias.
Como se señala en las propias reglas de operación, en el caso de edificación de vivienda, la
priorización son el millón de habitantes que se encuentran en las diez entidades federativas que
observan mayor niveles de pobreza extrema.
2. Se exhorta al Programa a generar una evaluación que le permita conocer
los alcances y beneficios relacionados con la edificación de vivienda nueva,
que revise la calidad de los espacios y realice un seguimiento de la utilización
de dichas viviendas para que no caigan en situación de abandono.
Si bien puede decirse que es claro que el beneficio conlleva el dotar de infraestructura básica y
vivienda a la población elegible del PROII, constatarlo a través de una evaluación podría fortalecer
la pertinencia del Programa.
No obstante lo anterior, es necesario considerar que el apoyo a edificación de vivienda se otorga a
partir del ejercicio 2014, por lo que realizar una evaluación con las características que sugieren los
evaluadores, cuyo producto final pueda brindar información relevante y certera para toma de
decisiones, por lo anterior, se propone que dicha evaluación se realice durante el ejercicio fiscal
2017, siempre y cuando se cuente con la disponibilidad presupuestal requerida para realizar este
ejercicio.
3. Se recomienda la elaboración de un documento en el que se defina la
estrategia de cobertura en la que se definan metas anuales de localidades
indígenas y población atendida
La definición y elaboración del documento propuesto por los evaluadores, corresponde a la
Coordinación General de Planeación y Evaluación de conformidad con el Estatuto Orgánico de la
CDI.
4. Se recomienda, a partir de elementos de coincidencia con diferentes
instancias y órdenes de gobierno, elaborar una estrategia de
complementariedad y coordinación con otros programas federales y
estatales, misma que deberá establecer de manera específica y precisa el
resultado de la complementariedad con cada uno de los programas que se
identifiquen, con la finalidad de potenciar los beneficios sobre la población
indígena.
Las acciones de transversalidad son base fundamental en el quehacer operativo del Programa, no
son acciones ajenas como los plantean los evaluadores.
Constantemente se busca potenciar la cobertura de atención a los beneficiarios a través de la
complementariedad y coincidencia de acciones con entidades federales y gobiernos locales. El
riesgo de que se presente duplicidades en las acciones es mínimo, ya que todos los proyectos son
revisados por instancias federales normativas como CONAGUA, SCT, CFE y en caso de vivienda
SEDATU.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 103
Anexo 10. Evolución de la cobertura.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Comunicación Terrestre
Tipo de Población Unidad de Medida 2013 2014 2015 2016 2017
P. Potencial Personas 4,681,697 4,681,697 4,681,697 4,681,697 4,681,697
P. Objetivo Personas 140,000 150,000 163,403 55,374 523,914
P. Atendida Personas 226,843 169,749 124,431 47,658 546,284
(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 162.03 113.17 76.15 86.07 104.26
Agua Potable
Tipo de Población Unidad de Medida 2013 2014 2015 2016 2017
P. Potencial Personas 2,540,018 2,540,018 2,540,018 2,540,018 2,540,018
P. Objetivo Personas 190,000 430,000 411,421 154,466 794,604
P. Atendida Personas 233,928 426,659 255,886 176,357 918,576
(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 123.12 99.22 62.20 114.17 115.6
Drenaje y saneamiento
Tipo de Población Unidad de Medida 2013 2014 2015 2016 2017
P. Potencial Personas 3,776,636 3,776,636 3,776,636 3,776,636 3,776,636
P. Objetivo Personas 100,000 175,000 168,259 109,610 715,716.00
P. Atendida Personas 96,203 174,491 199,957 140,010 743,479.00
(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 96.20 99.71 118.84 127.73 103.87
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 104
Electrificación
Tipo de Población Unidad de Medida 2013 2014 2015 2016 2017
P. Potencial Personas 633,072 633,072 633,072 633,072 633,072
P. Objetivo Personas 290,000 215,000 390,669 399,523 525,365
P. Atendida Personas 312,079 403,865 357,319 356,287 555,273
(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 107.61 187.84 91.46 89.18 105.69
Vivienda
Tipo de Población Unidad de Medida 2013 2014 2015 2016 2017
P. Potencial Personas 1,053,626 1,053,626 1,053,626 1,053,626
P. Objetivo Personas 12,300 12,300 11,606 60,091
P. Atendida Personas 24,600 25,010 10,481 60,091
(P. A x 100)/ P.O. Porcentaje 200.00 203.33 90.31 100
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 105
Anexo 11. Información de la población atendida.
Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Cla
ve
Est
ad
o
No
mb
re E
sta
do
Cla
ve
Mu
nic
ipio
No
mb
re M
un
icip
io
Cla
ve
Lo
ca
lid
ad
No
mb
re L
oc
alid
ad
Tota
l
Mu
jere
s
Ho
mb
res
Infa
nte
s
Niñ
as
y
niñ
os
Ad
ole
sce
n
tes
Jóve
ne
s
Ad
ulto
s
Ad
ulto
s
ma
yo
res
Ind
íge
na
s
No
in
díg
en
as
Pe
rso
na
s
dis
ca
pa
cita
da
s
0 -
5 a
ño
s y
11 m
ese
s
6 -
12
añ
os
y 1
1 m
ese
s
13 -
17 a
ño
s
y 1
1 m
ese
s
18 -
29 a
ño
s
y 1
1 m
ese
s
30 -
64 a
ño
s
y 1
1 m
ese
s
> 6
5 a
ño
s
04 CAMPECHE
28359 14719 13640 28359
07 CHIAPAS
80374 40979 39395 80374
08 CHIHUAHUA
1936 953 983 1936
06 COLIMA
11333 5556 5777 11333
10 DURANGO
3382 1705 1677 3382
11 GUANAJUATO
9270 4729 4541 9270
12 GUERRERO
48125 25176 22949 48125
13 HIDALGO
52668 27271 25397 52668
14 JALISCO
1516 769 747 1516
15 MÉXICO
98370 50771 47599 98370
16 MICHOACÁN
113616 59312 54304 113616
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 106
17 MORELOS
578 278 300 578
18 NAYARIT
4895 2392 2503 4895
20 OAXACA
109590 57081 52509 109590
21 PUEBLA
33737 17457 16280 33737
22 QUERÉTARO
11095 5794 5301 11095
23 QUINTANA ROO
2035 974 1061 2035
24 SAN LUIS POTOSÍ
31278 15486 15792 31278
25 SINALOA
7188 3450 3738 7188
26 SONORA
9761 4739 5022 9761
27 TABASCO
5961 2985 2976 5961
29 TLAXCALA
3104 1544 1560 3104
30 VERACRUZ
21568 10895 10673 21568
31 YUCATÁN
173636 86449 87187 173636
Total general 863,375 441,464 421,911 877,717.00
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 107
Anexo 12. Diagramas de flujo de los Componentes y procesos clave.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Tabla general del Proceso: Servicios ofrecidos mediante convocatoria.
Número
de
proceso
Nombre del
proceso Actividades
Áreas
Responsables Valoración general
1 Difusión Se difunden las Reglas de
Operación que normarán
al Programa, así como el
listado de localidades en
las que se podrán proponer
obras de infraestructura
básica y de edificación de
vivienda.
CDI
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
2 Programación Los habitantes de las
localidades donde habita
la Población Objetivo del
Programa, determinan las
obras para las cuales
solicitarán el Apoyo.
Este trámite lo podrán
realizar en cualquier
momento.
La CDI debe integrar la
cartera de obras. Esta
debe presentarse durante
el último trimestre del año,
como una propuesta de
obras a desarrollar en el
siguiente año.
CDI,
Delegaciones y
CCDI.
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
3 Obras
autorizadas.
La Dirección General
Adjunta de Infraestructura,
Instancia normativa del
Programa, revisará el
cumplimiento de los
criterios de priorización y la
integralidad y la viabilidad
de la propuesta. En caso
de que no tenga
observaciones se realizará
las gestiones para la
suscripción del Acuerdo de
Coordinación y/o del
instrumento jurídico que
corresponda.
CDI y
Gobiernos
Estatales.
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
4 Ejecución Las obras se realizarán por
el Gobierno del Estado
mediante las ejecutoras
designadas, de acuerdo al
Gobiernos de
los Estados,
Ejecutoras
designadas,
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 108
marco normativo federal
correspondiente; ya sea
por Contrato o por
Administración directa.
Las Ejecutoras deberán
iniciar los procesos de
contratación de las obras,
estudios y proyectos.
Asimismo, la Ejecutora
debe verificar que la
contratista realice las obras
conforme a los proyectos
validados.
De manera análoga, la
Dependencia Estatal
Responsable debe tramitar
la autorización de los
recursos federales y
estatales para la ejecución
de la obra.
LA CDI se encargará de
establecer el mecanismo
de supervisión de las obras.
Dependencias
Estatales
Responsables.
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
5 Ministración
6 Entrega -
Recepción
de las obras
Las Entidades Ejecutoras
deben elaborar las Actas
de Entrega Recepción con
los contratistas que hayan
realizado los trabajos, una
vez que éstos hayan
concluido con las mismas.
Es necesario, turnar a la
CDI la respectiva evidencia
documental de acuerdo a
lo que se requiere para tal
efecto en las Reglas de
Operación del Programa.
Entidades
Ejecutoras
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
7 Auditoría,
Control y
Seguimiento.
La CDI, por conducto de
sus delegaciones en los
estados, participará en el
seguimiento físico y
financiero de las obras
ejecutadas.
En el ámbito del CORESE,
las instancias que lo
integran, podrán realizar las
revisiones que consideren
convenientes.
CDI,
Delegaciones
Estatales,
CORESE.
Los recursos con los que se
cuenta para desarrollar este
proceso son suficientes y
adecuados, para el tipo de
apoyo que se ofrece.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 109
Programa de Infraestructura Indígena
Delegación EstatalDGAIDependencia Estatal
responsable /Ejecutora
Entidad normativa /
CORESEFa
se
Inicio
Difusión de los instrumentos normativos del Programa
Orienta y apoya a las
comunidades en materia
de gestión de obras.
Recibe la demanda de
obras que cumplan
requisitos de elegibilidad,
en su caso integra
documentación
complementaria.
Recibe
observaciones y
determina
acciones para
solventarlas
Recibe validación y
procede a integrar las
propuestas de obras
(proyectos ejecutivos),
incluyendo la aceptación
de los beneficiarios.
Recibe
propuesta de
obras y revisa el
cumplimiento de
los requisitos
técnicos y
normativos.
Revisa y valida
Proyectos
No
Sí
Recibe la precartera de
obras validadas
(Proyectos Ejecutivos.
Gestiona la suscripción de
Acuerdos de
Coordinación.
Concentra y sistematiza los
proyectos ejecutivos de las
obras propuestas de las
obras propuestas. Carga en
sistema informático.
Consulta sistema
informático. eligiendo
obras viables
Revisa la propuesta de
obras y gestiona con la
Dependencia
Responsable Estatal la
suscripción de Acuerdos
de Coordinación
Elige obras a apoyar
constituyendo el
Proyecto de Acuerdo de
Coordinación y el de la
Cartera de Obras del
Programa.
Solicita a la Delegación
Estatal la autorización de
recursos para la ejecución
de obras.
Recibe la autorización y la
comunica a la Entidad
Ejecutora Designada.
Vertiente de
ejecución de
obra.
Por
contrato
Por
administración
directa
A C
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 110
Ejecución de obras por Contrato: Programa de Infraestructura Indígena
DGAI Delegación EstatalDependencia Estatal
Responsable / Ejecutora
Empresa supervisora /
CORESEFa
se
Elabora términos de
referencia y bases de
licitación para supervisión
gerencial de obra.
B Desarrolla procedimiento
licitatorio para
contratación de la
supervisión gerencial de
obra.
Contrata los servicios de
supervisión gerencial de
obra con el licitante
adjudicado.
Tramita ministración de
recursos para el anticipo
de supervisión gerencial
de obras ante la DGAI y
actualiza el sistema
informático.
Proporciona la
información técnica de
las obras a la empresa
supervisora y desarrolla
procedimiento para
ejecución de obra
conforme a disposiciones
aplicables.
Empresa supervisora inicia
actividades, participa
como observador del
proceso de licitación para
ejecución de obra.
Ejecutora adjudica obra a
licitante y solicita ante la
Dependencia Estatal
Responsable anticipo y
presenta programa el
programa de ejecución
de obra.
Dependencia Estatal
Responsable publica en
página de internet la
relación de contratos de
obra, así como los
informes de ejecución.
Recibe los informes de
supervisión gerencial y
documentación para el
seguimiento.
Solicita entrega de
recursos federales y envía
programación de
ejecución de obra
Solicita ministración de
recursos respectiva.
Actualiza Sistema
informático.
Analiza solicitud
Recibe recursos de
anticipo, ministra a
cuenta bancaria
específica.Recibe recursos federales
que administra en cuenta
bancaria productiva
específica y ministra a
ejecutora.
Ejecutora da inicio a la
ejecución de obra.
Empresa supervisora
ejecuta supervisa
ejecución técnica y
financiera por etapa,
elabora informes
periódicos y reporte de
Avance Físico Financiero Recibe informes,
consulta sistema
informático, tramita
ministración de recursos
para realizar pagos
parciales. Ejecutora recibe recursos
paga a contratista y
continua la ejecución
de la obra
Revisan conclusión de obras; la constructora y la
ejecutora elaboran actas de entrega - recepción
con la participación de la empresa de supervisión
gerencial, invitando a los beneficiarios.
Ejecutora y contratista
elaboran finiquito de
obra
Recibe Actas y finiquito
de obra e integra
expediente por obra del
Programa y actualiza el
sistema informático.
Empresa supervisora
elabora informe final y
entrega para pago de
finiquito de contrato.
Elabora cierre de
ejercicio.
Consulta sistema
informático, recibe cierre
de ejercicio. Concilia
cierre, actualiza el
sistema infromático.
Fin
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 111
Ejecución de obras por Administración Directa: Programa de Infraestructura Indígena
DGAI Delegación EstatalDependencia Estatal
Responsable / Ejecutora
Empresa supervisora /
CORESEFa
se
Elabora términos de
referencia y bases de
licitación para supervisión
gerencial de obra.
E Desarrolla procedimiento
licitatorio para
contratación de la
supervisión gerencial de
obra.
Contrata los servicios de
supervisión gerencial de
obra con el licitante
adjudicado.
Tramita ministración de
recursos para el anticipo
de supervisión gerencial
de obras ante la DGAI y
actualiza el SIIPROI.
Ejecutora proporciona la
información técnica de
las obras a la empresa
supervisora y desarrolla
procedimiento para
ejecución de obra
conforme a disposiciones
aplicables.
Empresa supervisora inicia
actividades verificando la
información técnica de la
obra.
Ejecutora realiza obra por
Administración Directa.
Solicita anticipo y
presenta programa de
ejecución de obra.
Envía documentación al
CORESE para su
seguimiento.
Recibe documentación
para seguimiento,
reportando cualquier
recomendación u
observación a la
Dependencia Estatal
Responsable.
Recibe información de
supervisión gerencial y
Avance Físico Financiero y
Envía a CORESE; tramita
pago parcial de
supervisión gerencial a la
DGAI. Actualiza el SIPROII.
Recibe recursos y ministra
a cuenta bancaria
específica.
Recibe información de
supervisión gerencial y
Avance Físico Financiero.
Tramita ministración de
recursos a la Delegación
Estatal para que realice el
pago parcial a la empresa
supervisora.
Recibe acta e informe de
conclusión de obra e
integra al Expediente por
Obra del Programa.
Actualiza el SIPROII y
verifica el SICS.
Recibe recursos federales
que administra en cuenta
bancaria productiva
específica y ministra a
ejecutora.
Ejecutora recibe recursos
paga y continua la
ejecución de obra hasta
el término de la misma.
Valida cierre de ejercicio.
Recibe informe final de
supervisión gerencial de
obra y tramita
ministración de recursos
a la Delegación Estatal.
Actualiza el SIPROII y
verifica el SICS.
Recibe recursos y
efectúa el pago de
finiquito a la empresa de
supervisión gerencial.
Actualiza el SIPROII.
Ejecutora y Operadora suscriben el Acta de Entrega
Recepción de obra para la operación,
conservación y mantenimiento, con la participación
de la empresa de supervisión gerencial y la
Dependencia Estatal Responsable.
Completa expediente
por obra del Programa,
verifica cierre de
ejercicio e identifica
recursos no ejercidos y
pasivos y envía a DGAI.
Elabora cierre de
ejercicio.
Fin
Recibe cierres de
ejercicio, los integra y
formula cierre de
ejercicio programático
presupuestal anual.
Concilia cierre y
actualiza el SIPROII y MIR.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 112
Acciones de Vivienda
DGAI Delegación Estatal Solicitante
Fase
Promueven y difunden las condiciones de acceso a las apoyos para
acciones de vivienda del Programa. Reglas de Operación, Formato del
Cuestionario Único de Información Socioeconómica, Requisitos y Sitios de
Atención.
Inicio
Presenta en cualquier fecha del año
el CUIS y lq documentación prevista
en el numeral 2.4.1. “Requisitos de los
proyectos” Fracciones de la VI a la X
ante las “ventanillas” que se
relacionan en los incisos a), b) y c) del
numeral 3.1.1.1. “Integración de
carteras de obras”; numerales, ambos,
de las Reglas de Operación del
Programa.
Recibe petición y da respuesta al
solicitante en un término de 20 días
hábiles a partir de la fecha en que se
recibió solicitud.
Con las solicitudes procedentes integra
propuesta de cartera de acciones de
vivienda y envía a la DGAI para su
autorización.
Revisa la propuesta de cartera de
acciones de vivienda. En su caso
valida y emite oficio de autorización
de los recursos a favor de la
Delegación Estatal.
Recibe autorización de los recursos para
las acciones de vivienda y realiza el
proceso de adjudicación del contrato de
obra.
A la conclusión de las obras, suscribe con
el contratista el acta de entrega
recepción de las obras y de la fianza de
vicios ocultos.
Entrega vivienda a los beneficiarios de las
solicitudes que fueron aprobadas y
ejecutadas.
Recibe y suscribe documento de
conformidad con el estado de la
vivienda.
Fin
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 113
Anexo 13. Gastos desglosados del Programa y criterios de clasificación.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Capítulos de gasto Concepto de Gasto Total Categoría
1000: Servicios Personales
1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente -
1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio $ 64,188,269.57 Gasto Directo
1300 Remuneraciones adicionales y especiales -
1400 Seguro social -
1500 Otras prestaciones sociales y económicas -
1600 Previsiones -
1700 Pago de estímulos a servidores públicos -
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 1000 $ 64,188,269.57
2000: Materiales y Suministros
2100 Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales $ 711,600.95 Gasto Indirecto
2200 Alimentos y utensilios $ 204,424.70 Gasto Directo
2300 Materias primas y materiales de producción y comercialización -
2400 Materiales y artículos de construcción y de reparación -
2500 Productos químicos farmacéuticos y de laboratorio -
2600 Combustibles lubricantes y aditivos $ 1,865,770.41
Gasto de mantenimiento
2700 Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos $ 51,142.80 Gasto Indirecto
2800 Materiales y suministros para seguridad -
2900 Herramientas, refacciones y accesorios menores $ 177,046.27
Gasto de mantenimiento
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 2000 $ 3,009,985.13
3000: Servicios Generales
3100 Servicios básicos $ 1,445.75 Gasto Indirecto
3200 Servicios de arrendamiento -
3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios
$ 3,039,629.32 Gasto Indirecto
3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales -
3500 Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación $ 181,958.16
Gasto de mantenimiento
3600 Servicios de comunicación social y publicidad -
3700 Servicios de traslado y viáticos $ 3,145,776.28 Gasto Directo
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 114
3800 Servicios oficiales -
3900 Otros servicios generales $ 112,088.45 Gasto Indirecto
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 3000 $ 6,480,897.96
4000: Transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas
4100 Transferencias internas y asignaciones al sector público -
4200 Transferencias al resto del sector publico -
4300 Subsidios y subvenciones $ 2,354,861,738.75 Gasto Directo
4400 Ayudas sociales -
4500 Pensiones y jubilaciones -
4600 Transferencias a fideicomisos, mandatos y otros análogos -
4700 Transferencias a la seguridad social -
4800 Donativos -
4900 Transferencias al exterior -
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 4000 $ 2,354,861,738.75
5000: Bienes Muebles e Inmuebles
5100 Mobiliario y equipo de administración -
5200 Mobiliario y equipo educacional y recreativo -
5300 Equipo e instrumental médico y de laboratorio -
5400 Vehículos y equipo de transporte -
5500 Equipo de defensa y seguridad -
5600 Maquinaria, otros equipos y herramientas -
5700 Activos biológicos -
5800 Bienes inmuebles -
5900 Activos intangibles -
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 5000 $ -
6000: Obras Públicas
6100 Obra pública en bienes de dominio público -
6200 Obra pública en bienes propios -
6300 Proyectos productivos y acciones de fomento -
SUBTOTAL DE CAPÍTULO 6000 $ -
TOTAL $ 2,428,540,891.41
Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto
Gastos en Operación Directos
$ 2,422,400,209.30 Se consideraron los Capítulos 1000, 2000 y 3000: gastos derivados de los subsidios monetarios entregados a la población atendida y gastos en personal para la realización del programa. El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Directos fueron: Total = remuneraciones del personal de carácter transitorio (1200)+ alimentos y utensilios (2200) + Servicios de traslado y viáticos (3700) + susidios y subvenciones (4300)
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 115
Gastos en Operación Indirectos
$ 3,915,907.27 Se consideraron los Capítulos 2000, 3000 y 4000: gastos que permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos Indirectos fueron: Total = Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales (2100) + Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos (2700) + Servicios básicos (3100)+ Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios (3300) + Otros servicios generales (3900)
Gastos en Mantenimiento
$ 2,224,774.84 Se consideraron recursos de los Capítulos 2000, 3000 y 4000: requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo. El criterio para clasificar los conceptos para los Gastos en Mantenimiento fue: 2600
Gastos en Capital $ - Se consideraron recursos de los Capítulos 5000 y 6000: los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año.
Gasto Total $ 2,426,316,116.57 Gasto total = Gastos en operación + gastos en mantenimiento
Gasto Unitario $ 2,810.27 Gasto Unitario = Gastos totales / población atendida
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 116
Anexo 14. Avance de los indicadores respecto de sus metas.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General de Infraestructura (DGI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
Nivel Nombre del indicador
Frecuencia
de
Medición
Meta
Modificado
(2017)
Valor
alcanzado
(2017)
Avance
% Justificación
Fin
Porcentaje de población indígena
que padece carencia por acceso a
servicios básicos en la vivienda a nivel
nacional
Indicador Seleccionado
Estratégico-
Eficacia-
Bienal
N/A N/A N/A
Propósito Porcentaje de reducción del rezago
en drenaje y saneamiento.
Estratégico-
Eficacia-
Anual
18.95 19.69 103.91
La reprogramación
de algunas obras
tuvo efecto positivo
en la cifra
programada para el
indicador.
Porcentaje de reducción del rezago
en agua potable
Estratégico-
Eficacia-
Anual
31.28 36.16 115.6
La reprogramación
de algunas obras
tuvo efecto positivo
en la cifra
programada para el
indicador.
Porcentaje de reducción del rezago
en electrificación
Estratégico-
Eficacia-
Anual
82.99 87.71 105.69
La reprogramación
de algunas obras
tuvo efecto positivo
en la cifra
programada para el
indicador.
Porcentaje de reducción del rezago
en vivienda
Estratégico-
Eficacia-
Anual
5.7 5.7 100
Se alcanza la meta
programada, es
importante señalar
que el PROII no
programó acciones
de vivienda para el
ejercicio fiscal 2017,
debido a esto, el
avance en el
indicador de rezago
permanece igual
que el ejercicio
anterior.
Porcentaje de reducción del rezago
en comunicación terrestre
Estratégico-
Eficacia-
Anual
11.19 11.67 104.9
La reprogramación
de algunas obras
tuvo efecto positivo
en la cifra
programada para el
indicador.
Componente Porcentaje de población beneficiada
con obras de agua potable.
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 69.06 69.06
No se alcanza la
meta programada.
En el transcurso del
ejercicio fiscal se
cancelaron o
reprogramaron
recursos de distintas
obras y acciones de
los acuerdos de
coordinación.
Porcentaje de población beneficiada
con obras de electrificación.
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 89.78 89.78
No se alcanza la
meta programada.
Debido a que en el
transcurso del
ejercicio fiscal se
cancelaron o
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 117
reprogramaron
recursos de distintas
obras, debido a
externalidades,
como la aceptación
de las obras
por parte de la
población
beneficiada, el
cambio en la
situación de la obra,
entre otras.
Porcentaje de población beneficiada
con obras de drenaje y saneamiento
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 88.34 88.34
No se alcanza la
meta programada;
debido a que en el
transcurso del
ejercicio fiscal se
cancelaron o
reprogramaron
recursos de distintas
obras y/o acciones.
Porcentaje de población beneficiada
con obras de vivienda
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
0.00 0.00 0.00
No se programaron
acciones de obras
de vivienda, debido
a que el presupuesto
para el ejercicio
fiscal disminuyó
sustancialmente.
Porcentaje de población beneficiada
con obras de comunicación terrestre
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 263.42 263.42
Se rebasa la meta
programada, debido
a la realización de
una obra que
comenzó su
realización en el
cuarto trimestre que
beneficia a 19
localidades, por lo
tanto el indicador
fue afectado de
manera
sustancial en base a
lo programado,
Actividad Porcentaje de avance físico de
ejecución de obras y acciones
Gestión-
Eficiencia-
Mensual
100.00 100.00 100.00
Se cumple la meta
programada. El
avance físico de las
921 obras y acciones
ejecutadas en el
periodo 2017 es del
cien por ciento.
Porcentaje de obras y acciones
contratadas
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 99.57 99.57
No se alcanza la
meta programada al
cien por ciento; a
causa de que en el
transcurso del
ejercicio fiscal se
cancelaron algunas
obras y/o acciones
programadas
derivado de las
modificaciones en
los acuerdos de
coordinación.
Porcentaje de avance en el ejercicio
del presupuesto
Gestión-
Eficacia-
Mensual
100.00 107.6 107.6
Se rebasa la meta
programada; debido
a una ampliación
liquida autorizada
por la Secretaria de
Hacienda y Crédito
Público.
Porcentaje de obras con contraloría
social
Gestión-
Eficacia-
Trimestral
100.00 128.81 128.81
Se supera la meta. Al
momento de
programar la
cantidad de obras
con contraloría
social se toma como
base la pre-cartera
de obras como
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 118
información
sustancial para dicho
proceso, en el
transcurso del
ejercicio fiscal las
obras y/o acciones
del programa se
modifican
dependiendo las
necesidades y
observaciones de las
entidades
respetando la
normatividad de las
Reglas de Operación
del Programa,
Porcentaje de efectividad de
ejecución de obras y acciones
Gestión-
Eficacia-
Anual
100.00 100.00 100.00
Se alcanza la meta. El Programa realizó
921 obras y acciones
al cierre del ejercicio
fiscal mismas que
fueron contratadas.
Porcentaje de obras con servicios de
supervisión
Gestión-
Eficacia-
Mensual
100.00 100.00 100.00
Se logra la meta
programada. En el
transcurso del
ejercicio fiscal se
cancelaron o
reprogramaron
recursos de distintas
obras y acciones de
los acuerdos de
coordinación.
Proporción de participación
financiera de gobiernos locales y
dependencias federales durante el
ejercicio correspondiente.
Gestión-
Economía-
Trimestral
0.19 0.21 105.00
Se supera la meta. Al
cierre de cuenta
pública del 2017 el
programa reporta
con cifras
preliminares un
total de recursos por
2,708,987,486.37
pesos, del total de
dicho monto
557,022,198.14 pesos
corresponden a
aportaciones de las
Entidades Federales
y Estatales,
obteniendo el 0.21
en el resultado
del indicador
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 119
Anexo 15. Instrumentos de medición del Grado de Satisfacción de la Población
Atendida.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
El PROII no aplica encuestas de satisfacción a sus beneficiarios.
Evaluación en Materia de Consistencia y Resultados Pp S-179
CENTRO DE ESTUDIOS FINANCIEROS Y DE FINANZAS PÚBLICAS. FACULTAD DE ECONOMÍA. UNAM 120
Anexo 16. Comparación con los resultados de la Evaluación de Consistencia y
Resultados.
S-179 Programa de Infraestructura Indígena (PROII)
Modalidad: S – Sujetos a Reglas de Operación.
Dependencia/Entidad: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Unidad Responsable: Dirección General Adjunta de Infraestructura (DGAI)
Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.
Año de la Evaluación: 2017
El PROII no cuenta con resultados de Evaluaciones de Consistencia y Resultados de años
anteriores.
top related