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Octubre / 2018
Estudio de Percepciones sobre el Proceso de Reconstrucción con
Cambios – Región Piura
ESTUDIO DE PERCEPCIONES SOBRE EL PROCESO DE RECONSTRUCCION CON CAMBIOS
Asociación Civil TRANSPARENCIA
Av. Belén 389. Lima 27 - Perú
Teléfono: (511) 4413234
www. transparencia.org.pe
email: contactenos@transparencia.org.pe
Primera edición: Lima, octubre de 2018
Elaboración: TRANSPARENCIA
Impresión: IMPRESIONES ART & COLOR EIRL
Jr. Angaraes Nº 242 - Lima
“Estudio de percepciones sobre el proceso de reconstrucción con cambios”, es una publicación que se realiza en el marco del
Proyecto "Compromiso ciudadano para una reconstrucción transparente", desarrollado por la Asociación Civil Transparencia,
gracias a la generosa contribución del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista del autor expresados en esta publicación no reflejan
necesariamente los de USAID, ni los del gobierno de los Estados Unidos.
Desde mediados de 2017, el Observatorio de Integridad puso en marcha una iniciativa de veeduría del
proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por el Niño Costero, proceso que por esas fechas recién
se iniciaba. Para ello, congregó a un conjunto amplio de instituciones y organizaciones de sociedad civil en
seis de las regiones más golpeadas por la emergencia (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash y
Lima Región), con el objetivo de contribuir a que la reconstrucción se realice en la forma más eficiente y
transparente posible.
En el marco del Proyecto "Compromiso ciudadano para una reconstrucción transparente", que cuenta con
el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, el Observatorio de
Integridad encargó al Instituto de Opinión Pública de la PUCP un estudio de percepciones sobre el proceso
de reconstrucción con cambios. Esta publicación presenta los resultados de este estudio, realizado en las
provincias más afectadas de cinco departamentos: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash.
Estos resultados sirven como una línea de base para evaluar futuros cambios en la percepción ciudadana
sobre la reconstrucción. De este modo, las autoridades nacionales y, en especial forma, las nuevas
autoridades regionales y municipales tienen aquí un incentivo para asumir un compromiso en impulsar
mejoras en la ejecución de proyectos bajo su responsabilidad. Para ello conviene observar con
detenimiento la información sobre aquellas áreas en las que, según la población encuestada, inversiones
efectivas generarían un mayor impacto positivo en la percepción ciudadana.
El estudio también muestra una valoración muy positiva sobre la importancia de la participación ciudadana
en el proceso de reconstrucción, y la necesidad de asociar dicho proceso con prácticas de integridad, tanto
en las instituciones públicas como en el sector privado.
El Observatorio de Integridad considera que la información recogida en este estudio puede ser asumida
como una oportunidad para darle un mayor impulso a los proyectos de reconstrucción. Con esa intención,
se continuará promoviendo la participación ciudadana en la veeduría de los proyectos, y se promoverá
también la incorporación de buenas prácticas de integridad y transparencia en los procesos de
contratación pública y en la ejecución de los proyectos de reconstrucción.
Noviembre de 2018
Presentación
15
•Perfil y Situación Actual
•Conocimiento y Medios de Información sobre el PRC
•Satisfacción con las Obras realizadas durante el PRC
•Desempeño de los Actores en el PRC
•Transparencia e Integridad
•Participación e Involucramiento Ciudadano
•Observatorio de Integridad
OBJETIVO DEL ESTUDIO
METODOLOGÍA - FICHA TÉCNICA
PRINCIPALES HALLAZGOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Objetivos del Estudio
Conocer la percepción de la población afectada sobre el Proceso de Reconstrucción con Cambios (PRC): su implementación, los niveles de transparencia satisfacción con la información e integridad, el grado de recibida; participación y finalmente, identificar las prácticas de e involucramiento ciudadano en el PRC.
Objetivo del Estudio
7
Metodología
Provincias de Piura
N° de Encuestas
Piura
100
Morropon
100
Huancabamba
100
Ayabaca
100
TOTAL
400
Tipo y Técnica
Universo
Muestra
Muestreo y Margen de Error
Trabajo de Campo
Investigación cuantitativa mediante encuestas por hogares
Hombres y mujeres entre 18 a 60 años residentes en las región Piura
400 encuestas distribuidas de la siguiente manera:
Probabilístico, multietápico y por conglomerados con un nivel de confianza del 95% y 50%-50% de heterogeneidad, bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple; y un margen de error +/- 4.9% para Piura.
Del 18 de Agosto al 16 de Septiembre del 2018
Metodología - Ficha Técnica
9
Principales Hallazgos
Perfil y Situación Actual1
Perfil y Situación Actual
12
5%
36%
39%
25% 18 a 29 años
30 a 44 años
45 a 60 años
Base total de encuestados: 400
47% 53%
19%
62%
19%
Ha empeorado Sigue igual Ha mejorado
Sexo Nivel Socioeconómico
Grupo de Edad
A/B
C
D/E
28%
67%
¿Cómo está su situación actual en comparación con la situación de hace 2 años dejada por el Fenómeno del Niño Costero?
2 Conocimiento y Medios de Información
Conocimiento y Medios de Información
14
12%
88%
Si No
66%
26%
8%
Desinformado/a Ni informado/a ni desinformado/a Informado/a
¿Qué tan informado está sobre las obras del PRC?
¿Conoce algo sobre el PRC?
2%
4%
10%
18%
23%
29%
50%
Funcionarios públicos
Otros
Comentarios de conocidos
Prensa escrita
Redes sociales
Radio
Televisión
¿A través de qué medios se ha enterado acerca de los cambios realizados durante PRC?
(Respuesta múltiple)
Base total de encuestados: 400
¿Conoce el Programa de Control de
Inundaciones de Ríos?
77%
23%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
43%
57%
No Si(Base de encuestados: 46)*
* Número de personas que sí conocen algo sobre el Plan de Reconstrucción con Cambios.
¿Qué tan satisfecho estás con el programa?
Conocimiento y Medios de Información
15
61% 39%
No Si
¿Conoce el Programa de Control de Deslizamientos o Huaycos?
67%
28%
5%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con el programa?
* Número de personas que sí conocen algo sobre el Plan de Reconstrucción con Cambios.
(Base de encuestados: 46)*
73%
27%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con el programa?
65%
35%
No Si
¿Conoce el Programa de Control de Inundaciones por Lluvias?
(Base de encuestados: 46)*
* Número de personas que sí conocen algo sobre el Plan de Reconstrucción con Cambios.
16
Conocimiento y Medios de Información
¿Qué tan informado está sobre las obras y actividades realizadas para la mejora de…?
68%
70%
71%
72%
72%
75%
80%
20%
20%
18%
18%
18%
17%
13%
12%
10%
11%
10%
10%
8%
7%
Transporte
Veredas y pistas
Educación
Salud
Saneamiento
Vivienda
Agricultura
Desinformado Ni informado ni desinformado Informado
Base total de encuestados: 400
3 Satisfacción con las Obras realizadas durante el PRC
Satisfacción General con las Obras del PRC
18
78% 18%
1%
3%
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Base total de encuestados: 400
¿Qué tan satisfecho está con las obras de reconstrucción realizadas luego del Fenómeno del Niño?
Base total de encuestados: 400
73%
17%
5% 5%
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de las viviendas?
69%
72%
74%
76%
18%
14%
14%
12%
7%
7%
6%
5%
6%
7%
6%
7%
Reconstrucción de viviendas
Provisión de Bonos Habitacionales
Reubicación de viviendas a zonas seguras
Implementación de equipos ahorradores
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Satisfacción con las Obras de Vivienda
Satisfacción con las Obras de Salud
80% 14% 2% 4%
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de la salud?
79%
80%
83%
85%
13%
14%
10%
10%
4%
3%
3%
2%
4%
3%
4%
3%
Reconstrucción de establecimientos
Mejora de infraestructura de establecimientos
Renovación de equipamientos para la atenciónmédica
Mayor cobertura y red de centros de salud
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Base total de encuestados: 400
Satisfacción con las Obras de Educación
73% 17% 5% 5%
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora de la educación?
70%
73%
76%
78%
78%
79%
17%
14%
12%
12%
11%
12%
7%
7%
6%
4%
3%
3%
6%
6%
6%
6%
8%
6%
Renovación de materiales para Centros escolares
Implementación de techos y canaletas
Instalación de módulos prefabricados
Reutilización de aguas residuales
Instalación de paneles solares
Implementación de equipos ahorradores
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Base total de encuestados: 400
19
Satisfacción con las Obras de Saneamiento
80% 14% 2% 4%
76%
77%
81%
82%
82%
14%
14%
9%
10%
9%
4%
3%
4%
2%
3%
6%
6%
6%
6%
6%
Cambio de material de tubería por PVC
Renovación del sistema de alcantarillado
Reubicación de sistemas de agua y alcantarillado
Construcción y rehabilitación de cercos perimétricoso muros de contención
Mejoras para el tratamiento del agua
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Base total de encuestados: 400
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora del saneamiento?
78% 15% 2% 5%
¿Qué tan satisfecho está con las obras realizadas para la mejora del transporte?
72%
75%
80%
80%
81%
82%
17%
14%
11%
13%
12%
11%
6%
5%
4%
1%
2%
1%
5%
6%
5%
6%
5%
6%
Asfaltado de pistas y veredas
Instalación de puentes mejorados
Pavimentación de tramos críticos de carreteras
Cambios de trazo de carreteras
Carreteras y caminos con mejoras en el drenaje
Cambios en el trazo y diseño de talud en los caminos
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
Base total de encuestados: 400
Satisfacción con las Obras de Transporte
20
4 Desempeño de los Actores en el PRC
Nivel de Confianza en Autoridades
Base total de encuestados: 400
50% 37% 8% 4%1%
Nada Poca Algo Regular Mucha NS/NR
¿Qué tanta confianza siente hacia las autoridades del proceso de Reconstrucción con Cambios?
Base total de encuestados: 400
3%
16%
12%
8%
17%
17%
27%
0%
1%
2%
2%
5%
7%
9%
11%
63%
Agricultura y riego
Salud
Educación
Vivienda
Saneamiento
Veredas y pistas
Transportes
Ninguna
La principal prioridad de las autoridades El problema considerado más urgente
Problemas más Urgentes vs. Prioridad de las Autoridades
22
Problema más Urgentes vs. Prioridad de las Autoridades
23
Base total de encuestados: 300
0%
21%
21%
18%
9%
13%
17%
2%
0%
65%
9%
7%
7%
7%
2%
1%
1%
1%
Ninguna
Veredas y pistas
Transportes
Saneamiento
Vivienda
Educación
Salud
Agricultura y riego
NS/NR
La principal prioridad de las autoridades
El problema considerado más urgente
4%
11%
16%
7%
16%
12%
33%
0%
1%
2%
3%
3%
7%
9%
15%
60%
Agricultura y riego
Educación
Salud
Vivienda
Saneamiento
Veredas y pistas
Transportes
Ninguna
Hombres
Mujeres
Desempeño del Gobierno Nacional en el PRC
Base total de encuestados: 400
86%
14%
No Si
¿Ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a cabo por el
Gobierno Nacional?
80% 16%
3%
1%
Insatisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho NS/NR
69%
27%
4%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con la información brindada?
(Base de encuestados: 55)
¿Qué tan satisfecho está con la gestión del Gobierno Nacional?
Base total de encuestados: 400
89%
11%
No Si
¿Ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a cabo por el
Gobierno Municipal?
87% 10%
2%
1%
Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR
60%
33%
7%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con la información brindada?
(Base de encuestados: 42)
Desempeño del Gobierno Regional en el PRC
24
Base total de encuestados: 400
88% 12%
No Si
¿Ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a cabo por el
Gobierno Regional?
83% 14%
2%
1%
Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR
55%
37%
8%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con la información brindada?
(Base de encuestados: 49)
¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Gobierno Regional?
¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Gobierno Municipal?
Desempeño del Gobierno Municipal en el PRC
Desempeño de las Empresas Contratistas en el PRC
Base total de encuestados: 400
97% 3%
No Si
¿Ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a cabo por las
Empresas Contratistas?
88% 9%
2%
1%
Insatisfecho Ni satisfecho ni / insatisfecho Satisfecho NS/NR
64%
18%
18%
Satisfecho
Ni satisfecho niinsatisfecho
Insatisfecho
¿Qué tan satisfecho estás con la información brindada?
(Base de encuestados: 11)
¿Qué tan satisfecho está con la gestión de Empresas Contratistas?
25
5 Transparencia e Integridad
Transparencia e Integridad de las Autoridades
27
Base total de encuestados: 400
3%
4%
4%
7%
23%
93%
92%
92%
90%
73%
4%
4%
4%
3%
4%
Las autoridades rinden cuentas sobre las obras
Las autoridades han brindado los medios necesarios pararealizar preguntas, consultas o reportar problemas
Las autoridades responden adecuadamente a las preguntas,consultas o reportes de problemas
Las autoridades han informado a los pobladores sobre lamisión, visión y objetivos
Algún caso de corrupción asociados a obras del PRC
Sí No NS/NR
Durante el desarrollo de las obras del PRC, ¿conoce si…?
Base total de encuestados: 400
17%
20%
26%
31%
68%
72%
65%
61%
15%
8%
9%
8%
¿Los funcionarios o autoridades están negociando con laentrega de bonos para vivienda?
¿Se ha condicionado que se hagan obras a cambio de que sepague una colaboración a alguna autoridad?
¿Alguna autoridad ha contratado a amigos o familiares para eldesarrollo de obras?
¿Se ha condicionado que se hagan obras a cambio de favores oapoyo político a alguna autoridad o candidato?
Sí No NS/NR
Sobre las obras de RC, ¿usted sabe o ha escuchado si en los últimos 12 meses…?
28
Transparencia e Integridad de las Autoridades
Nivel de Tolerancia hacia Actos de Corrupción
Base total de encuestados: 400
Sobre las obras de RC, ¿usted sabe o ha escuchado si en los últimos 12 meses…?
17%
24%
28%
68%
63%
60%
15%
13%
12%
¿Las empresas y las autoridades pactaron acuerdos queperjudiquen la ejecución de las obras?
¿El desarrollo de las obras estuvo a cargo de empresas dedudosa procedencia?
¿El costo de alguna obra aumentó o está aumentando de formadesproporcionada sin explicación?
Sí No NS/NR
Base total de encuestados: 400
¿Qué tan de acuerdo está con las siguientes afirmaciones?
85%
88%
88%
91%
4%
4%
3%
2%
10%
7%
8%
6%
1%
1%
1%
1%
A veces es necesario hacerse amigo de algunaautoridad o funcionario importante para poder influir
en las decisiones de las obras
Para acelerar el desarrollo de alguna obra a veces sejustifica pagar una coima a la autoridad o funcionario
No importa si las autoridades y empresas se apropianparte del dinero para hacer obras, ya que siempre ha
sido así
Para acelerar la entrega de obras, a veces se tiene quedejar que las autoridades o empresas se apropien parte
del dinero de las obras
En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo NS/NR
Situaciones de Corrupción
Base total de encuestados: 400
4%
4%
95%
95%
1%
1%
¿Ha sido forzado a pagar unapropina, soborno o dar un regalo
para acceder a algún serviciopúblico de educación, salud,
seguridad o justicia?
¿Ha sido forzado a pagar unapropina, soborno o dar un regalo
para acceder a algún serviciopúblico de luz, agua o desague?
Sí No NS/NR
En los últimos 12 meses, ¿usted o alguien de su familia ha sido víctima de alguno de los siguientes hechos?
55%
44%
1%
Si No NS/NR
¿Sabe a dónde dirigirse para hacer una denuncia si fuera víctima de un acto de
corrupción?
29
6 Participación e Involucramiento Ciudadano
Participación Vecinal
Base total de encuestados: 400
¿Qué tanto participan los vecinos en las actividades realizadas durante el PRC?
32%
46%
11%
7% 2%2%
1 2 3 4 5 NS/NR
Nada
Mucho
5% 7% 87%
1%
No importante Ni importante ni no importante Importante NS/NR
¿Qué tan importante es que los vecinos de su localidad participen en las actividades de PRC?
Participación en Actividades vinculadas al PRC
Base total de encuestados: 400
68%
68%
71%
71%
86%
28%
28%
25%
26%
12%
4%
4%
4%
3%
2%
Participar como monitores ciudadanospara el control de obras
Llamar a programas de radio o televisiónpara expresar su opinión sobre las obras
de RC
Realizar consultas ciudadanas sobre lasobras de RC
Asistir a reuniones para discutir losproblemas de reconstrucción y
rehabilitación de la zona
Informarse constantemente acerca delos avances del programa
Sí lo haría No lo haría NS/NR
¿Estaría dispuesto a realizar las siguientes actividades?
4%
96%
Si No
¿Participó o está participando de alguna actividad durante el PRC?
31
7 Observatorio de Integridad
Observatorio de Integridad
Base total de encuestados: 400
7%
93%
Si No
48%
52%
Si No
¿Estaría dispuesto/a a que lo/a contacten?
¿Conoce acerca de los proyectos o actividades realizadas por el OI?
33
Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones
o Actualmente, luego del Fenómeno del Niño Costero, la gran mayoría de piuranos percibe que su
situación se mantiene igual en comparación a hace dos años.
o Muy pocos encuestados se encuentran informados o conocen el Proceso de Reconstrucción
con Cambios. Además, la mitad del grupo afirma que se informa sobre el tema a través de la
televisión (50%).
o Más de la mitad de los piuranos encuestados no está satisfecho con ningún tipo de obras de
reconstrucción realizadas luego del Fenómeno del Niño.
o Los encuestados mencionan que Sin el problema más urgente es el tema de transporte (27%).
embargo, consideran que las autoridades no han atendido ninguna prioridad para la
rehabilitación y reconstrucción de su zona (63%). En consecuencia, se observa que el nivel de
confianza en las autoridades se ve afectado, pues el 88% afirma que no confía en las autoridades
involucradas en el Proceso de Reconstrucción con Cambios.
o 8 de cada 10 de los piuranos no está satisfecho con las gestiones del Gobierno Nacional, el
Gobierno Regional o el Gobierno Municipal, ni de las empresas contratistas.
o 4 de cada 5 de los encuestados no ha recibido información sobre las obras del PRC llevadas a
cabo por algún actor en específico. Inclusive, el grupo que afirma haber recibido información se
muestra insatisfecho con ésta.
o Alrededor de un en los 23% de los encuestados señala estar enterado de un caso de corrupción
últimos doce meses vinculado con el Proceso de Reconstrucción con Cambios.
o Se puede observar que los encuestados en Piura presentan un bajo nivel de tolerancia frente a
actos de corrupción relacionados con empresas o autoridades, pues más del 85% no está de
acuerdo con ningún tipo de actividad ilícita.
o Casi todos los entrevistados niegan haber sido forzados a pagar algún tipo soborno a cambio de
obtener servicios públicos. Sin embargo, si ocurriera el caso, el 44% no sabría dónde dirigirse
para hacer una denuncia.
o El 87% de los encuestados considera importante que los vecinos de su localidad participen en las
actividades de PRC. Sin embargo, el . Inclusive, 78% percibe que en la realidad esto no sucede
ellos mismos admiten no haber participado en alguna actividad anteriormente (96%).
o La mayoría de los piuranos entrevistados se muestra dispuesto a participar en alguna de las
actividades vinculadas al PRC, en especial, informarse sobre los avances del programa (86%).
o El 93% de las personas no conoce acerca de los proyectos o actividades realizadas por el
Observatorio de Integridad. Sin embargo, poco más de la mitad de encuestados estarían
dispuestos a que los contacten (52%).
35
Recomendaciones
o Se recomienda elaborar una campaña de comunicación que incluya la televisión como medio para informar a los ciudadanos sobre las actividades y obras del Proceso de Reconstrucción con Cambios.
o Se sugiere construir una estrategia de apoyo conjunto entre las autoridades y empresas contratistas vinculadas al PRC. De esta manera, se podrían visibilizar sus obras, crear puntos de atención a la consulta ciudadana e incrementar su nivel de confianza, brindando mayor información y transparencia acerca de las obras realizadas.
o Es recomendable establecer o dar a conocer los mecanismos de denuncia contra la corrupción, con el fin de aumentar la legitimidad de las autoridades vinculadas al PRC.
o Se observa que sería muy viable trabajar con la población civil, pues existe un grupo significativo que estaría interesado en participar en alguna actividad del PRC, en especial, las vinculadas a temas de transparencia.
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