estrategias de desarrollo y movilización de recursos para
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Estrategias de desarrollo y movilización de recursos para el DRT
Panel sobre experiencias de movilización de recursos a nivel territorial en
Honduras, El Salvador y Costa Rica
Comisión Regional para la Ejecución de la ECADERT 26 de set. 2011
Temas centrales
Relación con la prospectiva y planificación estratégica territorial
Estrategias y motores de desarrollo de los territorios
Movilización de recursos para el desarrollo territorial y programas de inversión territorial
Prospectiva y planificación estratégica territorial
Mario Samper
Enfoques y herramientas para la formulación de planes de desarrollo territoriales
Visión de futuro del territorio: Prospectiva territorial participativa
Apuestas estratégicas:
Potencial del territorio y motores de desarrollo
Del largo al mediano plazo: Construcción social de planes estratégicos territoriales
Relación entre prospectiva y planificación territorial Los planes de desarrollo territorial tienen que traducirse en estrategias de movilización de recursos Los proyectos de inversión deben potenciar motores de desarrollo y contribuir a la realización de la visión de futuro del territorio
Interrelaciones
Visión de futuro del territorio: Prospectiva territorial participativa
El proyecto de futuro del territorio, a largo plazo (20-30 años), construido y consensuado mediante una negociación entre actores sociales e institucionales con intereses parcialmente convergentes, pero también contrapuestos, es esencial para
• movilizar voluntades y recursos humanos, técnicos y financieros • lograr transformaciones sistémicas • formular un plan de desarrollo territorial a mediano plazo • identificar motores de desarrollo • diseñar una estrategia común para impulsar los cambios
requeridos • construir alianzas intra- y extra-territoriales • involucrar a los gobiernos locales y al Estado nacional • orientar las inversiones publicas y privadas en el territorio
Papel de la prospectiva en el DRT
• Visión estratégica de largo alcance
• Relacionar procesos locales, nacionales e internacionales
• Potenciar la diversidad endógena de los territorios
• Entender el presente y las dinámicas de los territorios y de las empresas y cadenas basadas en ellos
• Analizar tendencias fuertes o emergentes
• Construir y valorar escenarios alternativos
• Diseñar estrategias que les permitan visualizar y construir futuros deseables
• Consensuar proyectos de territorio
• Establecer el horizonte y la visión de futuro para los planes estratégicos territoriales
Prospectiva territorial
• Escenario retrospectivo, actual y prospectivo del territorio
• Análisis de tendencias
• Posible evolución futura de variables críticas y comportamiento de actores
• Reducción de incertidumbre
• Futuros alternativos y múltiples escenarios prospectivos
• Acción presente en función de proyecto de territorio
• Perspectiva de largo plazo para la gestión de los territorios
Procesos asociados a la prospectiva territorial
• Análisis estructurado (sobre bases científicas) e intuitivo (conocimiento cualitativo y tácito) de tendencias y patrones de comportamiento de las dimensiones del DRT
• Formulación negociada de una imagen del futuro del territorio, a construir conjuntamente por los actores locales
• Proyecto-territorio y plan de acción de acuerdo con potencial endógeno
• Evaluación y adaptación periódica de planes, programas y proyectos
Apuestas estratégicas: Potencial del territorio y motores de desarrollo
Identificación y priorización de motores de desarrollo, en función del proyecto de futuro del territorio y su potencial
Se apoya en la caracterización de las dinámicas territoriales
y los capitales del territorio
Traduce la visión prospectiva en orientaciones estratégicas que orientan la elaboración de propuestas de inversión transformadoras del territorio.
Los motores de desarrollo no son necesaria o exclusivamente económicos, sino que abarcan las distintas dimensiones del DRT y generan impactos sistémicos.
Del largo al mediano plazo: Construcción social de planes estratégicos territoriales
La Planificación estratégica territorial se apoya en la prospectiva participativa
Genera planes de mediano o más largo plazo
Da origen a sucesivos planes de corto plazo, planes operativos, proyectos e iniciativas de inversión.
Etapas de la Planificación Territorial
Tomado de A. Adib, Guía para la formulación y gestión de planes de DRS
Planificación de la participación
Organización del proceso de planificación
Conocimiento crítico de la realidad
Planeamiento del futuro del territorio
Planificación territorial estratégica
• Planes territoriales
• a largo plazo
• participativos
• enfocados en aspectos concretos
• con instrumentos de ejecución (portafolios o carteras de acciones)
Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT
Pasos del proceso de Planificación territorial estratégica
1. Formar y poner a operar la plataforma de participación.
2. Hacer el análisis de situación (diagnóstico)
3. Generar participativamente un modelo a largo plazo (imagen objetivo) con varios ejes clave que lleven a múltiples alternativas para diferentes sectores.
4. Definir los Objetivos, Criterios de éxito, líneas de acción y portafolios para cada eje clave, o sea el “plan estratégico”
Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT
PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…
Territorial, participativo y estratégico
• Espacio geográfico, económico, político-institucional, social, cultural e identitario
• Construido necesariamente con participación de actores sociales e institucionales y gobiernos locales .
• De mediano a largo plazo, punto de partida para otros planes, programas y proyectos
Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT
…PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…
Por ser a mediano o más largo plazo, generalmente carece de recursos comprometidos para la duración del plan. Da origen a proyectos y programas a plazos más cortos.
Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT
…PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL…
Orienta la elaboración de carteras de proyectos y el establecimiento de prioridades
Genera insumos para la planificación y la toma de decisiones por parte de actores sociales e institucionales, empresas y gobiernos locales
Sirve de base para el diseño del seguimiento y evaluación
Basado en presentación de A. Imbach para 1er Curso CA en Gestión del DRT
Estrategias y motores de desarrollo
de los territorios
Mario Samper
Motores del desarrollo…
Múltiples y multidimensionales
• Valorización de RRNN
• Propulsores económicos y tecnológicos
• Fortalecimiento del tejido social y las redes
• Cultura, conocimiento, educación y formación de capacidades
• Desarrollo organizacional e institucional
…Motores del desarrollo
Sistémicos y entrelazados
Propios de cada territorio y asociados a su identidad
Identificados y priorizados por los actores sociales e institucionales y gobiernos locales
Derivados de la la visión de futuro del territorio y el análisis de tendencias, situación actual y escenarios
Parte del plan de desarrollo territorial
Orientan estrategia de movilización de recursos y cartera de proyectos de inversión
Motores del desarrollo territorial
• actividades dinamizadoras de la economía rural y de procesos entrelazados de transformación en varias dimensiones del DRT, en función de un proyecto de futuro del territorio
• sustentadas en el potencial endógeno del territorio y en actividades productivas de bienes y servicios (agricultura, AIR, agroturismo, servicios ambientales…)
• encadenamientos productivos agrícolas y no agrícolas
• diversos modos de producción (privado, asociativo, cooperativo, colectivo…)
• vínculos entre territorios y mercados
MOTORES DE DESARROLLO ECONÓMICO
Estas actividades poseen el potencial para promover actividades económicas
complementarias, que a la vez generarán beneficios
adicionales
Los motores permiten integrar diversas actividades productivas primarias, de procesamiento o
transformación que agregan valor a la materia prima y brindan nuevas
oportunidades de desarrollo
Adaptado a partir de Sepúlveda, Sergio. (2008). Gestión del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales:
Métodos para la Planificación. IICA: San José, Costa Rica.
Actividades económicas cuyo potencial generador directo de ingresos, empleos e impuestos, permitirá dinamizar la economía territorial
DIVERSOS TIPOS DE MOTORES DE DESARROLLO
Calidad integral del territorio, integrando múltiples dimensiones
Cadena de valor productivas o no productivas, estratégicas para la visión de futuro del territorio
Proyectos territoriales estructurantes y sistémicos
Fortalecimiento de redes y mecanismos asociativos para el desarrollo territorial
Producción de conocimiento e innovación en el territorio
Educación para el desarrollo de capacidades requeridas
Valorización de la identidad cultural del territorio
Movilización de Recursos para el Desarrollo Territorial y
Programas de Inversión Territorial
Rodolfo Teruel
PROGRAMAS DE INVERSION INSTRUMENTO CLAVE PARA LA MRD :
FUNDAMENTOS Y CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE ELABORACION
1) LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO Y EL FINANCIAMIENTO TERRITORIAL
2) ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL : LO LOCAL Y LO GLOBAL
3) MODALIDAD Y CARATERISTICAS DE PROGRAMAS DE INVERSION
4) PROGRAMA DE INVERSION : EL METODO
5) CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
Adaptado x M. Samper
1. El Financiamiento Territorial
Plan de desarrollo, MRD y Plan de Financiamiento
territorial
Planificación Participativa intersectorial
Políticas Nacionales Definir Territorios Planes de MRD y Financiamiento,
Capacidades
Financiamiento de la Ejecución, Sistemas de Evaluación
Movilización y Gestion de Recursos
Adaptado x M. Samper
19
ESTRATEGIAS DE TERRITORIOS RURALESLO GLOBAL Y LO LOCAL
FACTORES
ENDOGENOS
POTENCIALIDADES OPORTUNIDADES
PROBLEMAS AMENAZAS
DESARROLLO LOCAL
RESTO DEL MUNDO
PAIS
REGION-PROVINCIA
MUNICÍPIO
SUSTENTABLE
FACTORES
EXOGENOS
MÉTODO FODA
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
FUTURO A SER
ALCANZADO
FORTALEZAS
¿Dónde concentrar
los Programas/Proyectos para que las fortalezas
aprovechen las oportunidades, en la búsqueda del futuro deseado?
I
¿Dónde concentrar los
Programas/Proyectos para que las
potencialidades puedan enfrentar las amenazas, en la búsqueda del futuro deseado?
II
Visión de futuro del proyecto con los objetivos y metas que se desean alcanzar
DEBILIDADES
¿Dónde concentrar
los Programas/Proyectos para superar los
problemas que inhiben el aprovechamiento de las oportunidades, en la búsqueda del futuro deseado?
III
¿ Dónde concentrar las
Programas/Proyectos para superar los
problemas que tornan el proyecto vulnerable a las amenazas, en la
búsque da del futuro deseado?
IV
DE PROGRAMA DE INVERSIONES SECTORIALES
A
PROGRAMAS DE INVERSIONES TERRITORIALES
A
INVERSIONES EN CADENAS PRODUCTIVAS
3. MODALIDAD Y CARATERISTICAS DE PROGRAMAS DE INVERSION
PLANES
CADENAS
PROGRAMAS
PROYECTO ESTRATEGI-
PROGRAMAS DE INVERSION, CADENAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS
4. PROGRAMA DE INVERSION : EL METODO
VISION SISTEMICA-TOTAL-DIMENSIONAL
Articulación del Proceso Técnico y político.
Toda decisión pasa por diversidad de intereses y supone conflictos.
Valorización del Proceso y del Producto.
EL DESAFÍO : Movilizar organizaciones e instituciones
en torno a objetivos comunes.
ESQUEMA DE ARTICULACIÓN DE LOS PROCESOS
Etapa preliminar y definición de las instancias de acompaña-miento
Dimen-siona-miento y evalua-ción del capital social.
Elaboración del Diagnós-tico Participativo.
Elaboración de pronósticos y perspectivas
Identifi-cación de priori-dades y formula-ción de estrate-gias.
Sociali-zacion/complementa-cion/ apropia-cion
Formu-lación del Progra-ma.
Socializacion/ Comple-menta-cion/ Apropi-acion
DOCUMENTO FINAL
PROCESO TÉCNICO.
PROCESO POLÍTICO-INSTITUCIONAL
IMPORTANCIA ENDOGENA EXOGENA
(CONTEXTO)
PROCESO
Empoderamiento de las personas,
organizaciones y comunidades;
Fortalecimiento de los vínculos de
identidad territorial;
Fortalecimiento de las capacidades
humanas y del capital social;
Construcción de estrategias cada
vez mas sustentables, por la crítica
continua al modelo adoptado.
Visibilidad del territorio
como unidad de desarrollo;
Identidad como marca
diferenciadora y
dialécticamente facilitadora
de relaciones y de
cooperación y solidaridad;
Fortalecimiento da
competitividad sistémica
del territorio;
PRODUTO
Instrumento de gestión participativa;
Control social sobre los rumbos del
proceso de desarrollo;
Plan - orientador de las inversiones
económicas y sociales.
Atracción de inversionistas
nuevos y diversificados
Articulación de políticas
públicas y presupuesto de
los niveles infra y supra
territoriales
IMPORTANCIA DEL PLANEAMIENTO PARA DENTRO Y PARA FUERA DEL TERRITORIO
Para la formulación exitosa de un Programa de Inversiones, es necesario
que exista un esfuerzo previo de planificación participativa, por parte del territorio
beneficiario, o que existan las condiciones e informaciones para formularlo.
5. CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA DE INVERSIONES
¿POR QUÉ Y EN QUE CONDICIONES SE PUEDE FORMULAR UN PROGRAMA DE INVERSIONES?
¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS DE UN PROGRAMA DE INVERSIONES?
Posibilidad de contar con una herramienta de gestión y negociación de recursos(cartera de proyectos
Bajo costos, flexibilidad y eficacia
Permite materializar las iniciativas de desarrollo identificadas en el Plan o Estrategia territorial
Permite entregar productos iniciales e intermedios en un proceso continuo con pocos recursos
Adaptado x M. Samper
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES DESAFÍOS PARA EL PROGRAMA DE INVERSIONES?
– La consolidación de una “nueva institucionalidad”, generada durante el propio proceso de elaboración del Plan o Estrategia de Desarrollo.
– La elaboración del Programa de inversiones podría ir acompañada de acciones de CT y fortalecimiento institucional
LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA
Se basa en una armonización conceptual, metodológica y operativa de la cartera de proyectos:
“FICHAS DE PROYECTOS”
CARTERA DE PROYECTOS
SET de proyecto constituye la base del proceso de planificación del programa,
Se estructura por dimensiones en grupos de proyectos :
a) Importancia estratégica, b) Naturaleza temática c) Transversal
CUESTIONES RELEVANTES DE UNA ESTRATEGIA DE MRD
1) Decisión política e involucramiento de actores
2) buenas practicas institucionales respecto al ciclo de proyectos;
3) un ambiente institucional y social propicio para que los diversos agentes económicos inviertan,
4) credibilidad y calidad de apoyo técnico en las fases de preinversión e inversión (Ejecución ) de proyectos,
5) los instrumentos o mecanismos de gestión,
6) seguimiento y evaluación para asignar recursos,
7) prestar cuenta, y administrar en forma efectiva los recursos financieros.
OTRAS CONSIDERACIONES FINALES
El enfoque territorial y la MRD posibilitan,
a) por un lado, articular la dispersión de proyectos y acciones mediante programas coherentes de mayor escala,
b) y por otro, articular complementariamente los recursos financieros, tanto los de carácter asistencial, con acciones de corte estructural.
Es evidente la necesidad de aumentar los volúmenes del gasto público y de enfatizar en la calidad de dicho gasto;
Será necesario articular las transferencias públicas a los territorios con fines sociales, ambientales y productivos y el desarrollo de los mercados financieros rurales.
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