estado del arte y perspectivas de la cooperación descentralizada para el desarrollo local
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Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM
SEMINARIOSEMINARIOCOOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y PARA EL DESARROLLO COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA Y PARA EL DESARROLLO
LOCAL EN MÉXICOLOCAL EN MÉXICOHACIA LA CONSTRUCCIÓN DE OPORTUNIDADESHACIA LA CONSTRUCCIÓN DE OPORTUNIDADES
17-19 de Septiembre de 200817-19 de Septiembre de 2008
Estado del arte y perspectivas de la Estado del arte y perspectivas de la Cooperación Descentralizada Cooperación Descentralizada
para el Desarrollo Local para el Desarrollo Local
José Luis Rhi Sausi, CeSPI, RomaJosé Luis Rhi Sausi, CeSPI, Roma
Cooperación para el Desarrollo Local y Cooperación para el Desarrollo Local y CooperaciCooperación ón DescentralizadaDescentralizada
Gobiernos nacionalesGobiernos subnacionales Otros actores del territorio
Gobiernos Gobiernos subnacionalessubnacionales
Gobiernos subnacionalesMundo económico localOrganizaciones sociales
Universidades
CooperaciónBilateral y Multilateral
Gobiernos subnacionales
Gobiernos subnacionalesMundo económico localOrganizaciones sociales
Universidades
Alianzas territoriales
Cooperaciónhorizontal
Cooperación para el Desarrollo Local
Cooperación Descentralizada
Años Noventa: Origen de la Años Noventa: Origen de la Cooperación Descentralizada y para el Cooperación Descentralizada y para el
Desarrollo LocalDesarrollo Local
Desarrollo Local(América Latina)
Paradiplomaciade los Gobiernos
subnacionales
DescentralizaciónDesconcentración
CooperaciónDescentralizada
Sociedad civil internacional
OrganizacionesInternacionales y
Agencias bilaterales
Principales expresiones
DesarrolloTerritorial
Reconstrucción post-conflicto
(Balcanes)
Lucha contra la pobreza(Africa Sub-Sahariana)
“Fatiga”de laCooperaciónInternacional
Promotores y agentes de la Promotores y agentes de la CooperaciCooperación Descentralizada y para el ón Descentralizada y para el
Desarrollo LocalDesarrollo Local
Balcanes América Latina Africa Sub-Sahariana
Sociedad civilMovimiento pacifista
Coop. MultilateralBID/FOMIN, PNUD, Comisión Europea
Agencias europeasde Cooperación(DANIDA, GTZ)
Municipalidades Italianas y Balcánicas
RegionesItalianas y Balcánicas
Comisión Europea
Gobiernos subnacionales latinoamericanos
Gobiernos subnacionales
africanos
Gobiernos subnacionaleseuropeos y
latinoamericanosPotencialidades:
Gobiernos subnacionales europeosy africanos para
Migración y Desarrollo
AutonomAutonomía y gobernanza en la ía y gobernanza en la Cooperación DescentralizadaCooperación Descentralizada
La Cooperación Internacional esresponsabilidad de los gobiernos nacionales
Concesión deatribuciones
(Bélgica, España)
Autorización delGobierno nacional(América Latina)
La Cooperación Descentralizada puede operar mediante
Para la Cooperación Descentralizadamás importante que la autonomía de los actores
es la gobernanza entre los varios niveles institucionales
Gobernanza multi-nivel y Gobernanza multi-nivel y Desarrollo LocalDesarrollo Local
Actores delterritorio
Loc
al
Re
gio
nal
Na
cio
nal
Inte
rnac
ion
al
Las relaciones Local/Regional - Internacional ofrecen a la Descentralizada autonomía y capacidad de negociación con el Centro
Unión Europea
Org. MultilateralesAg. bilaterales
Gobiernossubnacionales
europeos
Gobiernossubnacionales
latinoamericanos
€As.Tec,
$As.Tec,
Principio de Subsidariedad
InnovaciInnovaciónón Territorial en América Latina Territorial en América Latina y Cooperaciy Cooperación para el Desarrollo Localón para el Desarrollo Local
Enfoque territorial para el
desarrollo
Construcción y consolidación de las
instituciones subnacionales
Gestión territorial delos Bienes Públicos
Globales
Inclusión y cohesión socialNoreste brasileño
Competitividad económicaProvincia de Santa Fé
Innovación de laspolíticas públicas
Porto Alegre
Sistema regional deInnovación
Edo. de Guanajuato
Capacidad institucionalMontevideo
Calidad institucionalBogotá
Sostenibilidad institucionalCórdoba
Ambiente yrecursos naturalesProvincia de Loja
Patrimonio histórico Cuenca
Diversidad culturalAsoc. Municipios
Aymaras
En todos los casos se observa un papel activo de la Cooperación para el Desarrollo Local y en algunos de ellos, de la Cooperación Descentralizada
La CohesiLa Cohesión como principio ordenador del ón como principio ordenador del DesarrolloDesarrollo Local Local
Modalidad de Cohesión Políticas Objetivos de largo plazo
Cohesión Social Social ReducciReducción de desigualdades y lucha ón de desigualdades y lucha contra la exclusión socialcontra la exclusión social Fortalecimiento de relaciones Fortalecimiento de relaciones socialessociales Desarrollo participativo Desarrollo participativo Seguridad ciudadanaSeguridad ciudadana
Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital socialCapital social
Cohesión Econ Económicaómica Sostenibilidad Sostenibilidad Enfoque de cadenas productivas y Enfoque de cadenas productivas y clusters de MPyMEsclusters de MPyMEs Redistribución del crecimientoRedistribución del crecimiento
Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital econCapital económico y ómico y financierofinanciero
Cohesión Territorial Territorial Acceso a los servicios econAcceso a los servicios económicos y ómicos y sociales de interés generalsociales de interés general Programación territorial y promoción Programación territorial y promoción de sistemas regionales policéntricosde sistemas regionales policéntricos
Crear e incrementar el Crear e incrementar el Capital territorialCapital territorial
Elaborado con base en Nadia Farrugia (Ed.) (2007), The ESPD, Spatial Development and Territorial Cohesion, DEDEL-SDEC Project, Malta University Publishers
Nuevo paradigma de Desarrollo basado en el Nuevo paradigma de Desarrollo basado en el concepto de Proceso y no de Proyecto concepto de Proceso y no de Proyecto
El proceso de Desarrollo Local como eje ordenador
Los proyectos de Cooperación como variable dependiente
Cooperación para el Desarrollo Local
Desarrollo recíprocoTerritorios cooperantes
AlianzasTerritoriales
MotivaciónGlobal/Local
• Cadenas internacionales de valor• Bienes públicos globales
• Valorización de producciones locales• Seguridad alimentaria
• Gestión de flujos migratorios• Prevención de conflictos
RecualificaciRecualificación de los proyectos para el ón de los proyectos para el Desarrollo LocalDesarrollo Local
Tipología de proyectos económicos
Contenidos
Proyectos detonadores Proyectos capaces de transformar en
términos socio-económicos un contexto territorial determinado
Proyectos estructurantes Proyectos capaces de integrar sectores y
cadenas productivas en el territorio
Proyectos de innovación Proyectos que incorporan innovación de
producto o de proceso en el sistema económico local
Proyectos sistémicos Proyectos que replican y extienden
proyectos y metodologías de buenas prácticas
Diversas motivaciones en las Alianzas Territoriales. Diversas motivaciones en las Alianzas Territoriales. El caso de las regiones El caso de las regiones italianasitalianas
Región Veneto: la Cooperación como mecanismo de internacionalizacióneconómica. El crecimiento de sus distritos industriales depende del desarrollo local de los territorios donde comercia e invierte(Nuevas fronteras económicas de la Región)
Región Toscana: la Cooperación como forma de globalización de los derechos. La construcción de la paz, la protección del Medio Ambiente y el desarrollo local del Sur son condiciones para el desarrollo común (La Toscana como pequeña ‘potencia’ civil)
Región Lombardia: la Cooperación como ‘política exterior’ de la región. Las relaciones internacionales multidimensionales (internacionalización económica, cooperación social, gestión de flujos migratorios, relaciones políticas) concebidas como factor clave del desarrollo lombardo (Milán, sede de la Expo 2015)
Fortalezas de la CooperaciFortalezas de la Cooperación Descentralizada ón Descentralizada
Menor asimetría en lasrelaciones de cooperación
Actividades de cooperaciónmás cercanas a los actores del territorio
El intercambio (material e inmaterial) como característica propia de la Cooperación Descentralizada tiende a superar la relación vectorial “donante-receptor” de la cooperación tradicional
La Cooperación Descentralizada al internacionalizar los territorios ylos procesos de Desarrollo Local ofrece la posibilidad de dotarsede recursos no disponbiles en elterritorio
La Cooperación Descentralizada puede facilitar la Cooperación Sur-Sur
Dificultades de la CooperaciDificultades de la Cooperación Descentralizadaón Descentralizada
Una modalidad de cooperación que requiere condicionesespeciales para ser operativa y eficaz
El estado de los procesos reales de Desarrollo Local
El nivel de maduración de la gobernanza multi-nivel
El dinamismo y la participación de los actores del territorio
Las condiciones del capital humano disponible
La capacidad y calidad de las instituciones subnacionales
El acceso a los recursos financieros
Depende de:
La continuidad institucional
Caso 1: La Cooperación Transfronteriza Caso 1: La Cooperación Transfronteriza Una modalidad Sur-Sur de Coop. DescentralizadaUna modalidad Sur-Sur de Coop. Descentralizada
Creciente interés latinoamericano, sobre todo en América del Sur, Creciente interés latinoamericano, sobre todo en América del Sur, por desarrollar e integrar las áreas de frontera por desarrollar e integrar las áreas de frontera
Los procesos de integraciLos procesos de integración política y ón política y física le han dado nuevo física le han dado nuevo significado a las áreas fronterizassignificado a las áreas fronterizas
Las nuevas oportunidades y riesgos generados por la Las nuevas oportunidades y riesgos generados por la globalizaciglobalización ón en dichas áreas: de zonas deprimidas a zonas en dichas áreas: de zonas deprimidas a zonas estratégicasestratégicas
La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas La importancia adquirida por los bienes públicos en las áreas fronterizas (en particular, los bienes ambientales)fronterizas (en particular, los bienes ambientales)
La emergencia de tensiones transfronterizas La emergencia de tensiones transfronterizas
En AL existe poca experiencia en cooperación En AL existe poca experiencia en cooperación transfronteriza. La propia cooperación internacional transfronteriza. La propia cooperación internacional cuenta con instrumentos muy limitados al respectocuenta con instrumentos muy limitados al respecto
La experiencia europea como La experiencia europea como cuadro de referenciacuadro de referencia
El concepto de EuroregiEl concepto de Euroregión (1958): organizaciones voluntarias de ón (1958): organizaciones voluntarias de regiones fronterizas sin mandato políticoregiones fronterizas sin mandato político
El Programa INTERREG y la DirecciEl Programa INTERREG y la Dirección General Regioón General Regiode la Comisión Europeade la Comisión Europea
La cooperación transfronteriza entre regiones de la UELa cooperación transfronteriza entre regiones de la UE
y regiones no-UE. Ejemplos de INTERREG IIIA:y regiones no-UE. Ejemplos de INTERREG IIIA:
INTERREG Adriático (Regiones italianas adriáticas - INTERREG Adriático (Regiones italianas adriáticas - Regiones Regiones balcánicas)balcánicas)
INTERREG Andalucía – MarruecosINTERREG Andalucía – Marruecos
Fronteras Abiertas 2008 16
La cooperación transfronteriza abre una nueva dimensión del La cooperación transfronteriza abre una nueva dimensión del Desarrollo Local. Se crean nuevas Desarrollo Local. Se crean nuevas áreasáreas socio-econ socio-económicas que ómicas que
superan los límites nacionales superan los límites nacionales
dificultades típicas de la cooperación transfronteriza: • recelo por parte de los gobiernos centrales• diferencias normativas e institucionales • diferencias socio-económicas entre los territorios fronterizos• Nivel y modalidades de la descentralización• distintos niveles de capacidad de gestión
Del Desarrollo Local al Desarrollo Transnacional
Fronteras Abiertas 2008 17
Fases de la Cooperación Fases de la Cooperación TransfronterizaTransfronteriza
1.1. InformaciónInformación, en la cual las instituciones de los , en la cual las instituciones de los dos territorios se conocen y “evaldos territorios se conocen y “evalúúan” an” mmúútuamente;tuamente;
2.2. Consulta recíprocaConsulta recíproca antes de implementar antes de implementar políticas o medidas a nivel local que puedan políticas o medidas a nivel local que puedan tener impacto, directa o indirectamente, en el tener impacto, directa o indirectamente, en el otro lado de la frontera;otro lado de la frontera;
3.3. ArmonizaciónArmonización de leyes y reglamentos; de leyes y reglamentos;4.4. IntegraciónIntegración de los territorios de los territorios como espacio como espacio
comcomún de desarrolloún de desarrollo
Procesos y proyectos de Procesos y proyectos de la cooperacila cooperación ón transfronteriza en América Latinatransfronteriza en América Latina
Procesos Procesos DefiniciDefinición de las áreas fronterizasón de las áreas fronterizas Gestión compartida de las líneas fronterizas (aduanas)Gestión compartida de las líneas fronterizas (aduanas) Institucionalidad de las Zonas Integradas de Frontera Institucionalidad de las Zonas Integradas de Frontera
(estatutos especiales)(estatutos especiales)
Proyectos transfronterizos prioritarios:Proyectos transfronterizos prioritarios: ProgramaciProgramación y ordenación y ordenación ón territorialterritorial GestiGestión ambientalón ambiental Desarrollo económico localDesarrollo económico local Coordinación institucional (políticas, instrumentos y Coordinación institucional (políticas, instrumentos y
metodologías comunes)metodologías comunes) Integración de las agendas sociales y culturalesIntegración de las agendas sociales y culturales
Una experiencia concreta Una experiencia concreta El proyecto italiano IILA-CeSPI El proyecto italiano IILA-CeSPI
Fronteras AbiertasFronteras Abiertas(www.fronterasabiertas.org)(www.fronterasabiertas.org)
Objetivo generalObjetivo general: Promover la cooperaci: Promover la cooperación trasnfronteriza en ón trasnfronteriza en América LatinaAmérica Latina
Objetivo específicoObjetivo específico: Creación de una : Creación de una Red Interregional para la Red Interregional para la Cooperación Transfronteriza y la Integración LatinoamericanaCooperación Transfronteriza y la Integración Latinoamericana
Principales actividadesPrincipales actividades: : FormaciFormaciónón (pasantías, cursos (pasantías, cursos on lineon line, seminarios), seminarios) InformaciónInformación (página web, boletín, documentación) (página web, boletín, documentación) Asistencia técnicaAsistencia técnica (elaboración de proyectos, consultoría (elaboración de proyectos, consultoría
europea especializada)europea especializada) Red de institutosRed de institutos e investigadores de estudios fronterizos e investigadores de estudios fronterizos
(ALEF)(ALEF) Constitución de un Constitución de un Grupo euro-latinoamericano de Grupo euro-latinoamericano de
Parlamentarios de Parlamentarios de áreas áreas fronterizasfronterizas
Las áreas fronterizas del proyecto Las áreas fronterizas del proyecto Fronteras Fronteras AbiertasAbiertas
Área fronteriza Ecuador–PerúÁrea fronteriza Ecuador–Perú (Provincias de El Oro, Loja y Zamora (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe en Ecuador; Regiones de Lambayeque, Tumbes, Cajamarca y Chinchipe en Ecuador; Regiones de Lambayeque, Tumbes, Cajamarca y Piura en Perú) Piura en Perú)
Área de la triple frontera Boliva-Chile-PerúÁrea de la triple frontera Boliva-Chile-Perú (Departamentos de Oruro y (Departamentos de Oruro y La Paz en Bolivia ; Regiones de Tarapacá y Arica Parinacota en Chile; La Paz en Bolivia ; Regiones de Tarapacá y Arica Parinacota en Chile; Regiones de Puno y Tacna en Perú; Alianza estratégica Aymaras sin Regiones de Puno y Tacna en Perú; Alianza estratégica Aymaras sin Fronteras)Fronteras)
Área fronteriza Área fronteriza del del Golfo de FonsecaGolfo de Fonseca (Departamento de La Unión en El (Departamento de La Unión en El Salvador, Departamentos de Valle y Choluteca en Honduras, Departamento Salvador, Departamentos de Valle y Choluteca en Honduras, Departamento de Chinandega en Nicaragua, Asociaciones de municipios trinacionales).de Chinandega en Nicaragua, Asociaciones de municipios trinacionales).
Área fronteriza Argentina–Brasil–ParaguayÁrea fronteriza Argentina–Brasil–Paraguay (Provincia de Misiones en (Provincia de Misiones en Argentina, Estado de Paraná en Brasil, Departamento de Alto Paraná en Argentina, Estado de Paraná en Brasil, Departamento de Alto Paraná en Paraguay)Paraguay)
Regiones italianas participantesRegiones italianas participantes: Friuli Venezia-Giulia, Lombardia, : Friuli Venezia-Giulia, Lombardia, Piamonte, Toscana, Provincia AutPiamonte, Toscana, Provincia Autónoma ónoma de Bolzanode Bolzano
Guanajuato es el estado que presenta mayor disparidad en los niveles de ingreso en sus municipios1.
Estado de GuanajuatoPoblación: 4.9 millones Fuerza laboral: 1.9 millones PIB estatal 2006: 27 mil 406 mddExportaciones 2006.- 7 mil 531 mdd
Fuente: UPIE
Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato
Julio 2007
Caso 2: DeCaso 2: Del Desarrollo Local a los Sistemas Regionales de Innovación (RIS). Proyecto Guanajuato - ICT UNIDO
Yuriria
Ciudad Manuel Doblado
Purísima del
Rincón
CortazarAbasolo
Pueblo Nuevo
Sta Cruz de Juventino
Rosas
Comonfort
SilaoGuanajuato
Xichú
Atarjea
Santa Catarina
Victoria
Doctor Mora
San Diego de la Unión
San Luis de la Paz
San JoséIturbide
Tierra Blanca
Dolores Hidalgo
San Felipe
Allende
Ocampo
León
San Francisco del
Rincón
Romita
Irapuato
Tarimoro
Valle de Santiago Jaral del
ProgresoHuanímaro
Pénjamo
Cuerámaro
SalamancaCelaya
Apaseo el Grande
Apaseo el Alto
Jerécuaro
Acambaro
Tarandacuao
Coroneo
Uriangato
Moroleón
Santiago Maravatío
Villagrán
Salvatierra
Alto contenido tecnológíco 1. Energía2. Biotecnología3. Nanotecnología4. Aeroespacial5. Tecnologías de Información6. Automotriz y autopartes
Tecnología intermediaActividades manufactureras
Agroindustrial Textil y confecciónElectrodomésticos
Zona Sur
Zona Norte
Corredor Industrial
Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato
Julio 2007
Corredor Carretera 45 (Logística automotriz, aeroespacial y alta tecnología)Corredor Carretera 57 (Tecnología intermedia)Corredor Irapuato – Pénjamo (Agroindustrial)Corredor Silao – San Felipe (Automotriz)Corredor Celaya – Acámbaro (Electrod)Naves por construir (zona Nor–Oriente)Corredor Silao – Romita Pueblos del Rincón (Automotriz)Corredor Salamanca – Moroleón (Textil)Parques industriales por detonarse
Guanajuato Puerto InteriorCarretera federal 57
Carretera federal 57
Carretera federal 45Carretera federal 45
Carretera federal 45
Carretera federal 45
Corredores Industriales a detonar
y logística programada
Plan EstratégicoGobierno del Edo. de Guanajuato
Julio 2007
Elaborado conElaborado con base en Eriksson (2000) y Andersson&Karlsson (2004) base en Eriksson (2000) y Andersson&Karlsson (2004)
concentración de empresas y conocimientos en el centro del cluster
empresas complementaria
empresas de apoyo
INFRAESTRUCTURA
física
tecnológicaconocimiento
servicios tecnológicos
INCENTIVOS
fondos públicos
venture capital
normas y reglas
INSTITUCIONES
promotores
capital social
Muchas gracias por su atenciMuchas gracias por su atencióónn
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