esquema : la institucionalidad del comercio contexto de múltiples niveles
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EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO ILPES, noviembre 2002
Verónica Silva, vsilva@eclac.cl DCII/CEPAL:l www.eclac.cl/comercio
ESQUEMA:
1. LA INSTITUCIONALIDAD DEL COMERCIO– Contexto de múltiples niveles– Normas más allá de los temas de “frontera”
2. EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO – Los Acuerdos de la Ronda Uruguay (RU) y la OMC – El desarrollo post-RU
3. UNA NUEVA RONDA DE NEGOCIACIONES– Mapa de trabajo y otras decisiones – Desafíos para A. Latina
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Flujos internacionales
1. INSTITUCIONALIDAD DEL COMERCIO
Fuente: DCII
TNCsTNCs
SindicatosSindicatos
GremiosGremios
Empresas Empresas NacionalesNacionales
Plurilateral/Plurilateral/HemisféricoHemisférico
MultilateralMultilateral
PYMESPYMES
UniversidadesUniversidades
ParlamentosParlamentos
ONGsONGs
ConsumidoresConsumidores
BancosBancos
- BienesBienes- Servicios- Servicios- Recursos- Recursos
EstadosEstados
SubregionalSubregional
Disciplinas Comerciales
Propiedad Intelectual
Medio Ambiente
Solución de Controversias
Regulación Financiera
Financiamiento del Desarrollo
Coordinación de Políticas
Macroeconómicas
Normas de
Origen
Med. Inversiones Relac. Comercio
Múltiples NivelesMúltiples Niveles
AgentesAgentes
Acceso a Mercado
Flujos Flujos InternacionalesInternacionales
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2. EL SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIORONDAS COMERCIALES DEL GATT
AÑO (Período
Aplicación)
LUGAR NOMBRE
TEMAS ABARCADOS
No. Países (firmantes)
PROMEDIO ARANCELES U.S.A.(%)
REBAJAS Prod.Ind.
(%) 1947 a 1961
primeras rondas-5
Aranceles
13-38
25
1964 – 1967 (1968-72)
6. Ginebra Ronda Kennedy
Aranceles y medidas antidumping
62
12
- 37
1973-1979 (1980-87)
7. Ginebra Ronda Tokio
Aranceles, MNA y acuerdos marco jurídico (“códigos” Plurilaterales)
102 1979 = 8.3
1987 = 5.8
- 33
1986-1994 (1995-2005)
8. Ginebra Ronda Uruguay
AGENDA
Aranceles, MNA, textiles, agricultura, normas, servicios, p. intelectual, solución diferencias, creación OMC. INCORPORADA
123
(144 actual*)
Pre RU = 5.4
Post RU= 3.5
- 38
FUENTE: OMC 1998 (P.9 y siguientes), CEPAL 1999a (p.41), web OMC (www.wto.org) */ noviembre 2001 post Doha
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LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY - OMC
PARTES BIENES SERVICIOS PROPIEDAD INTELECTUAL
SOLUCIÓN DIFERENCIAS
Principios básicos
NMF + TN
GATT AGCS (GATS)
ADPIC (TRIPS)
Sistema de solución de diferencias
Diversos aspectos
Acuerdos GATT 94 + Agricultura, MSF Textiles y Vestido (ATV) Inversiones (MIC/TRIMS) Medidas antidumping Valoración aduanera A.Subsidios y M.compensatorias Salvaguardias (post RU: ATI)
Modos de prestación:
1. Transfronterizo 2. Consumo
exterior (turismo)
3. Presencia comercial (IED)
4. Presencia personas
enfoque * Anexos–temas
Componentes: Dos. Autor Marcas Indicación
geográfica Patentes
Otros elementos: Principio
transferencia tecnológica
OSD Paneles Sistema de
adopción de informes
Retaliación cruzada
Específicos en acuerdos
Acceso a mercados
Listas de compromisos de países
Listas de compromisos de países
FUENTE: OMC 1998**
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ACCESO A MERCADOS POST – RONDA URUGUAYSECTOR DE BIENES
a) Barreras Tarifarias y No Tarifarias (BNT)Bajos aranceles industriales (<5%) pero persisten: peaks, escalonamiento, SGP no consolidados y mayor protección del sector agrícola (contingentes arancelarios, bandas de precios,…)
b) Medidas de Protección Contingente: crecientes y costosas i) Antidumping presencia de discriminación de preciosii) Dos. Compensatorios existencia de subsidios (daño)iii) Salvaguardias crecimiento intempestivo/ significativo
(daño) de importaciones [Agrícola y Textil: medidas especiales] [i) y ii) suponen competencia desleal]
c) Otras Barreras*Estándares Técnicos (ambientales, sanitarios, …); *Canales de comercialización ( regulación de servicios); *Subsidios en P.D (agrícolas)
-------FUENTE: Silva y Heirman, 1999
6
SUBSIDIOS (Y MEDIDAS COMPENSATORIAS)
• RELATIVOS A PRODUCTOS INDUSTRIALES: Concepto OMC: contribución financiera del gobierno/org. público -
directa o indirecta - que otorga un beneficio Especificidad: referido a empresas o ramas productivas Categorías:a) Prohibidos: subsidios sujetos a: *exportaciones o *contenido local
[P.E.D.: deben desmontarlos antes del 2003]b) Recurribles: subvenciones específicas que causen efectos desfavorables
(daño) a otros países c) No recurribles: subvenciones no específicas, o específicas sujetas a
fomentar “externalidades” ( I+D, regiones desfavorecidas, adaptación a exigencias ambientales; todos sujetos a ciertas reglas) a) y b) pueden ser sujetas a Medidas compensatorias [No son Subsidios: drawback y admisión temporaria]
• OTROS SECTORES TIENEN NORMAS MENOS EXIGENTES- Agricultura tiene compromisos de reducción de subsidios (a
exportaciones y apoyo doméstico)- Servicios no tiene normativa sobre subsidios
---------FUENTE: OMC, 1998*; Tussie, 1996
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MEDIDAS EN MATERIA DE INVERSIONES COMERCIO
(SECTORES DE BIENES)
• EN LA OMC (MIC = TRIMS) – Disciplinas: *contenido nacional y *comercio compensado,
relativas a toda la inversión (incluída la IED) [ej.sector automotriz]– Dificultad de los P.E.D. para ajustar sus políticas (1995-2000) Discusión: ampliar normas, relación con políticas de competencia
• EN LOS ACUERDOS REGIONALES Y BILATERALES (ref.IED)– Normas exigentes: NAFTA ( ALCA)– Acuerdos bilaterales de Promoción y Protección de Inversiones
(APPIs/ABIs) y de Doble Tributación (ADT)[Referente: el acuerdo no aprobado en la OECD (AMI)]
Mayores normas y liberalización de inversiones: efectos en espacios de políticas ?
------FUENTE: CEPAL, 2000
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LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS(GATS / AGCS)
• 4 MODOS DE PRESTACIÓN consideración de IED (3)• ARQUITECTURA FLEXIBLE: *Enfoque “lista positiva”, *no hay
normativa sobre subsidios• MEDIDAS RESTRICTIVAS A LA LIBERALIZACIÓN: son
distintas a los aranceles Medidas que afectan el TN: *Impuestos/ subsidios
discriminatorios, *Política de CG y requerimientos de contenido nacional, *Requerimientos de nacionalidad o residencia
Restricciones al acceso a mercado / limitaciones: *No. de proveedores, valor de activos o transacciones, No. de operaciones, *No. de personas empleadas, *Requisitos s/un tipo de entidad legal o joint-venture, *Participación de capital extranjero
• NEGOCIACIONES POST RONDA URUGUAY (interés PD): – Servicios financieros y – Servicios de telecomunicaciones básicas
--------
FUENTE: CEPAL, 1999b, Paninsal/01 (cap. X)
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DIMENSIÓN DEL DESARROLLOEN LA OMC
• Distinción entre:– P.M.A: excenciones– P.E.D.: reciprocidad a largo plazo
• Trato especial y diferenciado (TED):– menor nivel de exigencias (mínimis),– períodos de transición más largos, y– asistencia técnica, pero además: – consideración no vinculante de condiciones de PED (AD, MSF, ST)
no se concretan las oportunidades previstas – no hubo consolidación de preferencias (SGP)
• Evaluación de los PED aplicación (implementation) y asimetrías – insuficientes plazos, condicionalidades al acceso a mercados– concepción de acuerdos y limitaciones al espacio de políticas – falta operacionalizar el TED
-------FUENTE: OMC, 1999
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3. UNA NUEVA-RONDA DE NEGOCIACIONES (LA OMC POST – RU: HACIA UNA RONDA DEL
DESARROLLO ?)
• “AGENDA INCORPORADA”– La aplicación de los ARUs: un tema de preocupación creciente – 3 Conferencias Ministeriales de la OMC: (I. Singapur/96, II.
Ginebra/98, III. Seattle/99…) hasta Doha-Qatar/2001 • AMPLIACIÓN DE LA AGENDA
– Temas nuevos: *competencia, *inversiones, *comercio electrónico y otros más allá de temas de frontera
– Preocupación por la institucionalidad (transparencia, participación) y aprendizaje del Sistema de solución de controversias
• IV CONFERENCIA OMC en DOHA, noviembre 2001– Resultado: negociaciones amplias –modalidad single undertaken-
y otras decisiones de interés (aplicación, Trips-salud, …) – Urgencia de trabajos en 2002-2003 V Conferencia en México– Conclusión de negociaciones previstas en 2005
* Simultaneidad con calendario ALCA *------FUENTE: OMC, 2001 (Conferencia Doha en web), Silva, 2001
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RESULTADOS DE DOHA:Programa de trabajo y de negociaciones
NEGOCIACIÓN (2002 )
PROGRAMAS DE TRABAJO
NEGOCIACIÓN POST V CONF.
OMC - 2003
Aplicación “Agenda
incorporada” Productos
industriales Reglas: AD,
SMC, A.Regs. S. Controversias C.-M.Ambiente
C.-M.Ambiente Comercio
electrónico Nuevos programas Peq. Economías C.-Deuda y
Finanzas C.-Transferencia
tecnológica
C.-Inversión C.- Política de
Competencia Transparencia de
compras gubernamentales
Facilitación de comercio
FUENTE: id. anterior
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CONTEXTO REGIONAL –A.LATINA- PARA LAS NEGOCIACIONES
• Reformas resultados: – rigidez especialización exportadora – vulnerabilidad financiera (crisis macro-sistema)
• Insuficiente coordinación regional ante la negociación multilateral: – mecanismos subregionales– *especialización, *mercados intereses diferentes
• Pertenencia a varios foros interdependientes: [multi, hemisférico (ALCA)/ plurilaterales, subregionales, bilaterales]
esfuerzo + aprendizaje • Temas de interés en la perspectiva de la gestión/ finanzas públicas:
1) Aranceles – ingresos fiscales, 2) Subsidios – instrumentos de fomento/ inversiones, 3) Medidas contingentes y BP, 4) Servicios – mediciones y negociaciones, 5) Comercio, deuda y finanzas.
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