enlace ciudadano nro 215 tema: camino a la nueva justicia ecuatoriana
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Nuevo Sistema de Justicia
Aspectos técnicos
Aspectos normativos
EJESModelo de Gestión estratégica
Gestión del Talento Humano
Plan de Acceso a la justicia
Plan de Tecnología e información
I. Objetivos de Política Pública
a.Implementar el Plan de Transformación de la Justicia.
b.Instalar el Consejo de la Judicatura de Transición, encargado de ejecutar el Plan, desarrollado sobre la base del nuevo modelo de gestión.
c. Iniciar el Nuevo Sistema de Justicia del Ecuador con la reforma a la Justicia Penal. (Niñez y adolescencia, laboral, transito)
d.Ratificar el Modelo Acusatorio -oral y adversarial- como la base normativa de esta reforma.
II. Agenda Técnico-Política
EJE 1 Modelo de Gestión estratégica
a.Revisión y Ajustes al Diseño Normativo (CRE, CPP, CP y COFJ)
b.Separación de la Función Jurisdiccional de las tareas de administración y gestión en los Juzgados
c. Definición de Diseño Orgánico que incorpore la distinciónEstructura, Unidades, Cargos y Perfiles para el Consejo de la Judicatura y juzgados
d. Modelos de Operación – Manuales de Procesos• Consejo de la Judicatura• Juzgados Penales
Identificación de Instancias de Coordinación (inclusión de todos los actores del sistema).
Levantamiento de Procesos para la construcción de Modelos de Gestión.
II. Agenda Técnico-Política
EJE 1 Modelo de Gestión estratégica
a. Modelo de Alta Dirección de la Función Judicial. • Definición competencias presentes / potenciales
b. Carrera y escuela judicial• Reclutamiento y Selección• Programas de Formación, Perfeccionamiento y Habilitación • Evaluación (autoridad evaluadora – participación)• Sistema de Remuneraciones e Incentivos• Sistema y Mecanismos de Desvinculación
c. Nombramiento de nuevos Jueces en la etapa de transición• Evaluación jueces actuales• Reclutamiento de nuevos jueces• Selección de jueces• Capacitación de jueces seleccionados
II. Agenda Técnico-Política
EJE 2 Gestión del Talento Humano
a. Gestión territorial
• Juzgados Penales • Tipologías de Juzgados• Organización Administrativa • Localización y Cobertura Territorial• Especialización
b. Gestión de la Infraestructura
• Definición de Tipologías, Estándares (tamaños de recintos, organización, materialidad) y condicionantes de Diseño.
• Estándares de Equipamiento (Comunicaciones, Computacional, Mobiliario, Clima, Seguridad).
II. Agenda Técnico-Política
EJE 3 Plan de acceso a la justicia
Tecnologías de la Información y Comunicaciones
• Ámbito de aplicación
• Catastro preliminar de hardware a nivel local y central
• Catastro analítico de la conectividad e interconectividad
• Análisis de las necesidades de administración de información derivados
de la esfera normativa, organizacional e interinstitucional
• Levantamiento de procesos por materia
• Análisis de las necesidades de conectividad e interconectividad
• Estrategia de Implementación
II. Agenda Técnico-Política
EJE 4 Plan de tecnología e información
Plan de Instalación y Puesta en Marcha
• Plan de Trabajo con establecimiento de metas en la gestión de laimplementación. GPR
• Determinación Línea Base para la implementación de la Nueva Justicia(Infraestructura, RRHH, equipamiento, TIC’s)
• Determinación y compromiso del presupuesto necesario para implementarel Plan.
• Criterios para cuantificar, seleccionar (examen habilitante), contratación ycapacitación personal de apoyo a la Gestión Judicial.
• Criterios de cuantificación y localización de Infraestructura
II. Agenda Técnico-Política
a. Insatisfacción de expectativas ciudadanas respecto del proceso de Reforma (especialmente en materia de seguridad pública).
Generación de los liderazgos y el apoyo político necesario para dar soporte a la toma de decisiones en ámbitos estratégicos de la implementación. La Nueva Justicia es un proceso de largo plazo
b. Crítica de los medios de comunicación.
Una Política de EstadoMonitoreo GPR corto plazo ResultadosPolítica comunicacional
c. Oposición de los stakeholders (jueces y comunidad legal).
Coordinación y consenso de los actores.
Definición de socios estratégicos
d. Descoordinación entre proceso legislativo y Agenda de diseño eimplementación del Plan de Transformación.
• Control simultáneo de los diversosámbitos del proceso.
• Visión Sistémica.• Preparación multidisciplinaria.
Separación/Complementación de ámbitosjurídicos y de gestión.
• Profesionalizar y especializar la labor degestión.
• Modelamiento de procesos jurisdiccionalesy administrativos de apoyo a la gestiónJudicial.
e. Falta de control y coordinación de todos los procesos no jurídicos (gestión,infraestructura, presupuesto, tecnología).
f. Debilidad en la capacidad de formar RR.HH calificado e incorporación de nuevosprofesionales al sistema.
Diseño de Modelos de Capacitacióninnovadores, clave para cambio de culturaorganizacional, establecimiento de nuevasprácticas, y erradicación de malas prácticas.
g. Falla en la organización eficiente del despacho judicial, de las audiencias y delfuncionamiento de la oralidad
Establecimiento de Sistema de Monitoreo defuncionamiento y resultados desde el inicio.
Desde el ámbito del modelo acusatorio• Desformalización de la fase de investigación.• Oralidad en todos las etapas del proceso
penal como eje básico y equilibrio de todo elSistema.
• Publicidad de las audiencias.• Generación de un juicio oral con un sistema
de recursos coherente.• Incorporación de mecanismos de selectividad
penal y salidas alternativas
h. Decaimiento del impulso reformista en el tiempo.
Prioridad política expresada en respaldopresidencial y legislativo a la agenda dela Nueva Justicia. Generación deconsensos para la mantención delimpulso
i. Insuficiencia de plazos y recursos involucrados.
Compromiso de los recursos presupuestariosnecesarios para la adecuadaimplementación de la Nueva Justicia==>cuantificar los costos de implementación,transitorios y permanentes de la NuevaJusticia.
Planificación interinstitucional, equipos detrabajo técnicos multidisciplinarios.
a. Hacer del Nuevo Sistema de Justicia, una Política de Estado, queen la medida que se dirige a combatir la corrupción, ladelincuencia y la cultura del secreto, genere una fuerte adhesión,haciendo muy difícil para cualquiera oponerse a ella
b. Considerar un Sistema Gradual de Implementación de estaReforma.
• Ventaja cuantitativa: reduce y distribuye la carga de trabajo delproceso.
• La Ventaja cualitativa: establece un esquema de trabajo de“ensayo-error” que permite aprovechar y potenciar las buenasprácticas y corregir los errores o deficiencias detectados en laprimera etapa del proceso.
c. Carga Cero – Inicio de la Reforma sin herencia de casos delantiguo sistema.
• Facilita enormemente la instalación del nuevosistema y su evaluación.
• Programa concordante de Supresión progresiva deJuzgados antiguos.
d. Programa de extinción de causas represadas.
• Identificación universo real.
• Desagregación por facilidad de despacho.
• Asignación de jueces y equipos de gestión condedicación exclusiva.
A. Nueva Justicia.
Etapas de implementación, puesta en marcha y operación:
Programa de Inversión
Programa de Infraestructura
Sistemas y TIC’s
Programa de instalación de Juzgados.
B. Causas represadas Programa de depuración de causas. Jueces y equipos de gestión con dedicación exclusiva.
C. Evaluación de jueces actuales y resultados de la evaluación.
D. Estrategias de combate a la corrupción en el sistema de justicia, ejecutado a través de la adopción de medidas concretas:
– Prohibición de audiencias de jueces sin las partes presentes.
– Monitoreo de los plazos de caducidad con publicidad de los tiempos transcurridos y restantes
– Publicidad de la aplicación de salidas alternativas y limitación de su aplicación a delitos menos graves.
– Incremento de las medidas de publicidad y transparencia de la actuación.
– Publicidad de la declaración de bienes de jueces, fiscales y defensores.
E. Concurso nacional de abogados para selección de jueces.
F. Designación de miembros del Consejo de la Judicatura de Transición (CJT).
G.Instalación solemne del CJT y fortalecimiento de su institucionalidad
H.Presidente entrega al CJT el “Plan de Transformación de la Justicia” con objetivos tácticos y estratégicos y que abarque las diversas áreas de la función jurisdiccional (penal, laboral, familia, civil y otras).
MODELOS DE GESTIÓN
PRE CONSULTA
•Definición análisis y sistematización de información base.
•Diagnóstico de situación estructural actual del CJ y Juzgados Penales.
•Matriz de Competencias del CJT.
•Modelo Organizacional del CJT -nivel central y unidades desconcentradas-.
•Alineación para coordinación de Unidades.
•Definición de puestos y perfiles.
•Manual de Operación.
•Modelo Organizacional, Alineación de Unidades, Puestos, Perfiles y Manual de Operación de Juzgados Penales.
CONSEJO TRANSITORIO
•Diseño e inicio de ejecución del Plan de Trabajo interno.
• Diseño del Plan de Instalación y Puesta en marcha de la Reforma al Sistema de Justicia Penal.
• Programa de depuración de causas.
• Implementación de la I Etapa de la gradualidad en materia penal.
• Diseño del modelo de monitoreo del nuevo sistema de justicia.
• Inicio de Ejecución de la nueva gestión de RR.HH
• Identificación y ejecución de informes financieros, requerimientos de infraestructura y TIC’s.
• Desempeño Directivo en base a GPR -Objetivos, Metas, Indicadores de Gestión.
CONSEJO PERMANENTE
• Ejecución del Plan Integral de Transformación de la Justicia.
TALENTO HUMANO
PRE CONSULTA
• Mecanismo de selección y formación de jueces y personal para transición
• Diseño del concurso de abogados para selección de jueces
•Sistema de Evaluación: Definir Autoridad Evaluadora
•Perfiles y Mecanismo de selección del Staff del consejo de la judicatura
•Diseño de carreras y Escuela Judicial
• Informe de la evaluación de jueces penales y fiscales.
• Estado actual del talento humano: escenarios.
CONSEJO TRANSITORIO
•Aprobación de los mecanismos de selección y formación de jueces y personal
• Conformación de la autoridad evaluadora
• Lanzamiento del concurso de abogados para selección de jueces.
• Programa especial de formación para jueces de depuración de causas pendientes.
• Reorganización del talento humano: reconversión, incorporación y desvinculación.
• Implementación de escuela y carreras judiciales.
CONSEJO PERMANENTE
CREACIONES
PRE CONSULTA
• Criterios de estandarización de juzgados.
•Definición de metodología de cálculo para creación de juzgados y número de jueces.
• Construcción base de datos estadística
• Determinación de localidades en las cuales deberán existir juzgados.
• Programas arquitectónicos de juzgados según tipo.
•Propuesta de creación de judicaturas de acuerdo a circuitos y distritos estableciendo tipologías de juzgados para cada uno.
•Línea de base infraestructura, equipamiento
CONSEJO TRANSITORIO
•Gradualidad de creación de juzgados
•Diseños arquitectónicos de los inmuebles arrendados.
•Remodelación y equipamiento de los juzgados arrendados.
•Gradualidad de creación la infraestructura
•Licitación de los diseños arquitectónicos
•Licitación de la construcción de los juzgados
• Inicio de construcción de obras principales
• Incorporación de nuevo personal y traspaso de antiguo calificado.
CONSEJO PERMANENTE
• Licitación de los restantes diseños arquitectónicos
• Licitación de la construcción de los restantes juzgados
• Inicio de construcción de obras restantes.
TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
PRE CONSULTA
• Análisis crítico del actual sistema de administración de causas.
•Catastro preliminar de hardware a nivel local y central.
• Catastro analítico de la conectividad e interconectividad.
• Análisis de las necesidades de administración de información
• Análisis de las necesidades de conectividad e interconectividad.
• Propuesta de las características de solución tecnológica a nivel central e interinstitucional.
•Análisis de costos.
•Propuesta de ejecución estratégica desde la perspectiva de gestión presupuestaria y temporal.
CONSEJO TRANSITORIO
•Determinación de las bases de licitación para la creación del software
• Licitación y adjudicación de la creación del software
• Programación del software y marcha blanca
• Determinación de las bases de licitación para la adquisición del hardware
• Licitación y adjudicación de la adquisición del hardware
• Inicio de la adquisición e instalación gradual del hardware
• Cableado e instalación de la electrónica en los locales arrendados y remodelados
CONSEJO PERMANENTE
• Perfeccionamiento del software y eventual inclusión de nuevos módulos
• Finalización de la adquisición e instalación gradual del hardware
• Cableado e instalación de la electrónica de los locales construidos
EQUIPO COORDINADOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
EQUIPO INTERINSTITUCION
AL DE APOYO
ASESORIAS INTERNACIONALES
SNAP
MINTEL
MRL
SENPLADES
FINANZAS
EQUIPO POLITICO
ASESORES PRESIDENCIA
ASAMBLEA
MIN. COORDINADOR
POLITICAMIN.
COORDINADOR SEGURIDAD
EQUIPO TECNICO
Plataforma de Administración y Gestión
.
.
.
Dependerá de la ca rga de .traba jo del Tribuna l . Dependerá de la ca rga de . Dependerá de la ca rga de
. traba jo del Tribuna l . traba jo del Tribuna l
.
JUEZ COORDINADOR
Administradorde
Tribunal
Pool de JUECES
Encargado Atenc ión de Púb lico
Jefe Unidad de
Administración
e Informática
Jefe Unidad
de Atención
de Público y Notificaciones
Jefe Unidad
de Causas y
de Salas
Encargado de
Causas
Administra tivo de Causas
Administra tivo de Causas
Administra tivo de Causas
Administra tivo A tenc ión de
Púb lico
Administra tivo de Sa la
Administra tivo de Sa la
Administra tivo de Sa la
Encargado
InformáticoEncargado
Notificac iones
Administra tivo de Notificac iones
Técnico
Informático
Encargado
Administra tivo
Administra tivo de Servic ios
Administra tivo
Contab ilidad y Presupuesto
Persona l de Aseo
Auxilia res de Servic io
Persona l de Vig ilanc ia
Administra tivo de Notificac iones
Administra tivo de Notificac ionesEncargado de Ac tas
Encargado de Ac tas
Encargado de Ac tas
Detenido
Turno de
InstrucciónFiscal decide los
detenidos que
pasan a audiencia
de control
Gendarmería recibe a los
detenidos en la ZST
Fiscal informa a Policías detenidos que deben ser trasladados
Policía
traslada a detenidos a
ZST
Audiencia
Control
El detenido ingresa a la
sala, y un gendarme de
turno se hace cargo del
detenido
INICIO
1
2.2
3
2.1
5
7
Turno de instrucción
4
Programación de audiencias
Fiscalía- Poder Judicial
Zona de Seguridad
6 Gendarmería custodia
al detenido hasta
la audiencia
PROCESO CONTROL DE DETENCIÓN EN EL CENTRO DE JUSTICIA DE SANTIAGO DE CHILE
Entrevista con Defensor
COSTOS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILE (2006)
PODER JUDICIAL : 329 Millones de dólares
MINISTERIO PÚBLICO : 239 Millones de dólares
DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA : 55 Millones de dólares
TOTAL R.P.P. : 623 Millones de dólares
EN TERMINOS DE TIPO DE GASTO (2006), LA DISTRIBUCIÓN ES:
GASTO CORRIENTE(Régimen) : 260 Millones de dólares
GASTO EN INVERSIÓN (2000-2006) : 363 Millones de dólares
TOTAL Reforma Procesal Penal. : 623 Millones de dólares
1990 2010 % Crecimiento
PODER JUDICIAL 71 632 896%
MINISTERIO DE JUSTICIA 164 1.267 771%
MINISTERIO PUBLICO 205
SECTOR PUBLICO 12.327 43.397 352%
PIB 66.774 206.111 309%
ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2010 (millones de dólares)
EFICACIA DEL SISTEMA EN CHILE
• Entre el 2000 y el 2009 las soluciones a las que llegó el sistema se incrementaron de 39.572 a 449.379
• Incremento de más de un 1000 %
• Con respeto de garantías.
• Frente casi a un cuádruple Nº de ingresos.
• En mucho menor tiempo.
CATEGORÍA DE DELITOTOTAL NACIONAL
(En días)
Robos 107
Robos no violentos 92
Hurtos 69
Otros delitos contra la propiedad 98
Lesiones 89
Homicidios 339
Delitos sexuales 268
Contra la lib. E intim. De las personas 81
Faltas 46
Delitos ley de tránsito 165
delitos ley de drogas 195
Delitos económicos 194
Delitos funcionarios 234
Delitos de leyes especiales 150
Delitos contra la fé pública 209
Cuasidelitos 204
Otros delitos contra la propiedad 79
TOTAL 96
TERMINOS AÑO 2000 SISTEMA ANTIGUO
Tipo de Término Cantidad Porcentaje
Solución de Conflicto (Respuesta del Sistema)
Sentencia
35.113
6,3%
39.572 7,1%
Sobreseimiento Def.
4.459
0,8%
Sobreseimiento Temp.
517.771
92,9%
Total Términos
557.343
100%
Tipo de Término Cantidad Porcentaje
Sentencia Condenatoria 215.353 14,2%
Suspensión Condicional 175.256 11,6%
Sobreseimiento Definitivo 33.415 2,2%
Acuerdo Reparatorio 20.954 1,4%
Sentencia Absolutoria 4.401 0,3%
Facultad No Investigar 132.317 8,7%
Sobreseimiento Temporal 13.804 0,9%
Archivo Provisional 690.666 45,6%
Principio de oportunidad 170.573 11,3%
Incompetencia 17.452 1,2%
Decisión de no perseverar 41.462 2,7%
Total Términos 1.515.653 100%
449.379 30%
TERMINOS RPP AÑO 2009
Solución de Conflicto
(Respuesta del Sistema)
•Con respeto de garantías.
•Frente casi a un cuádruple Nº de
ingresos.
•En mucho menor tiempo.
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