empresarios y reintegración_web
Post on 05-Apr-2018
218 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
1/30
Alexandra GuquetaYadaira Orsini
Diciembre de 2007
Empresarios y reintegracin:
casos, experiencias y lecciones
Informes FIP
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
2/30
FundacinIdeas para la paz
Empresarios y reintegracin:
casos, experiencias y lecciones
Diciembre de 2007Serie Informes No. 4
Alexandra GuquetaYadaira Orsini
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
3/30
2 www.ideaspaz.org/publicaciones
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
4/30
Contenido
5
6
8
8
9
9
10
10
13
13
14
1517
17
18
18
18
19
20
20
21
23
23
2424
24
Presentacin
Resumen ejecutivo
I. Introduccin
II. Desmovilizacin y reintegracin hoy
Elementos de la poltica de la Alta Consejera para la
Reintegracin (ACR)
Mecanismos de apoyo del sector privado al Programa
de Reintegracin
III. Los casos
1. Alimentos S.A.
2. Almacenes xito
Recuadro 1: Empresas grandes ayudan a pequeas
con aprendices desmovilizados
3. Construccin S.A.
4. Augura y la reinsercin en Urab5. Servicios Locales Ltda.
Recuadro 2: Otros casos
IV. Lecciones y experiencias
Rutas de la participacin empresarial
Niveles de decisin y accin en las empresas
Empresarios e incentivos
Recuadro 3: Incentivos por el gobierno
Preferencias
Formas de participacin empresarial
Seleccin
Seguimiento
Atencin psico-socialDesempeo de los desmovilizados
Empleabilidad de mandos medios
Contenido Empresarios y reintegracin: casos,
experiencias y lecciones
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
5/30
4 www.ideaspaz.org/publicaciones
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
6/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 5
Presentacin
En cualquier conicto, la reinsercin de los ex-comba-
tientes es uno de los ingredientes ms crticos para una paz
duradera. Por eso funcionarios, expertos y acadmicos se
preguntan por las condiciones necesarias para que haya una
reinsercin efectiva. Los expertos miden el xito de la rein-
sercin de distintas maneras, pero bsicamente se puede
armar que una reinsercin funciona cuando los combatien-
tes dejan de empuar las armas y se mantienen en la lega-
lidad. Pero cmo se llega all? Hay que romper los lazos
y la comunicacin entre los desmovilizados y su viejo grupo
por completo? Hay que imponer altos costos a la defeccin
o ms bien ofrecer incentivos para la cooperacin? Hay que
conseguirles trabajo o concentrarse ms en la atencin psi-
co-social, o quizs enfocarse en procesos de reconciliacin
local y nacional para que las comunidades acepten mejor a
los ex-combatientes? Cul es el mejor rol para la coopera-cin internacional?
No hay una receta nica para lograr una reinsercin exi-
tosa; cada estrategia debe ajustarse a las particularidades
histricas, ideolgicas, econmicas y geogrcas de la gue-
rra y a las capacidades institucionales y a la identidad de
cada pas. Dentro de la receta, sin embargo, parece que el
empleo es un elemento clave: ofrece medios de subsisten-
cia alternativos a la guerra, representa una forma concreta
de aceptacin social e inclusin, aumenta la auto-estima y
ayuda al bienestar psicolgico, ofrece rutinas de interaccin
social distintas a las de la guerra y la ilegalidad y que no estn
mediadas por armas y reglas arbitrarias que le permiten alexcombatiente construir una familia y repensar sus clculos
sobre los riesgos que vale la pena tomar.
Para involucrar a desmovilizados en actividades produc-
tivas, bien sea a travs de empleo directo en zonas rurales
y urbanas, o de la constitucin de su propias empresas, el
concurso del sector privado es indispensable. Esta idea ha to-
mado particular fuerza en Colombia por su condicin especial
de ser un pas con conicto pero a la vez con desarrollo me-
dio y democracia en donde no solo hay una masa crtica de
empresas domsticas y extranjeras que puede hacer cosas,
sino que existe la expectativa poltica de que el sector privado
debe contribuir ms activamente a la construccin de la paz.A propsito, cabe mencionar que esta es tambin la expecta-
tiva de varios sectores de la comunidad internacional, quie-
nes tienen la posibilidad de inuir positiva o negativamente
sobre Colombia. Muy pronto tendremos que hacer un balance
sobre la participacin empresarial en DDR. Es posible que en
comparacin con otros pases, haya muchos ms empresa-
rios ayudando, pero es suciente?.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
7/30
6 www.ideaspaz.org/publicaciones
Resumen Ejecutivo
Desde el 2002 se han desmovilizado aproximadamente
45.500 combatientes. De estos, unos 35.300 pertenecieron
a las llamadas Autodefensas Unidad de Colombia (AUC) y el
resto, en su mayora, a las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC) y el Ejrcito Nacional de Liberacin (ELN).
Cmo se estn reinsertando estos ex-combatientes y qu
ha hecho el sector privado? De estos, ms o menos 19.700
est trabajando: 68% en empleos informales y un 32% en
empleos formales, 89% en las ciudades y 11% en el campo.
Este informe recoge las discusiones del taller Empresarios y
reinsercin: lecciones y experiencias, llevado a cabo el 4 de
octubre de 2007 en Bogot por la Fundacin Ideas para la
Paz y la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR). A las se-
siones asistieron empresas de diversos sectores y tamaos
que actualmente participan en la reintegracin de paramili-
tares y guerrilleros, funcionarios del gobierno y expertos. Lossiguientes son los principales hallazgos:
La decisin de las empresas de participar en la reinser-
cin ha obedecido, ms que a una iniciativa propia, a la
invitacin del gobierno. Algunas deciden esperar los re-
sultados de otras empresas antes de comprometerse,
especialmente con la contratacin directa. De ah la im-
portancia de una buena estrategia para atraer a las em-
presas. Esta estrategia debe:
- Ofrecer mecanismos claros y diversos de partici-
pacin, ya que los cupos de trabajo en las grandes
empresas son limitados y requieren de procesos rela-tivamente dispendiosos de seleccin y seguimiento.
- Reducir los trmites que surten las empresas.
- Difundir las experiencias existentes.
- Comunicar ampliamente tanto a los altos directivos y
como a gerentes operativos las opciones que tienen
las empresas para participar en la reintegracin.
Con frecuencia, sin embargo, los desmovilizados han en-
contrado trabajo por su cuenta, sin los contactos del go-
bierno y sin que el empleador necesariamente sepa que
est contratando a un desmovilizado.
Qu factores incentivan la participacin de las empre -
sas? El acceso a mano de obra cuyo desempeo tienecierto respaldo del gobierno, la existencia de una losofa
relativamente arraigada de responsabilidad empresarial
y el acceso al capital semilla de los desmovilizados para
montar un negocio ms grande o un proyecto productivo
en lnea con las operaciones o los programas de inversin
social. La participacin no puede, en todo caso, poner en
riesgo la competitividad de las empresas.
Las grandes empresas han desarrollado un discurso de
mercado a la hora de ofrecer trabajos a los desmoviliza-
dos. Este dice que se les dar las mismas oportunidades
que a otros y que se les exigir igual que a los dems em-
pleados. Las empresas no quieren incentivar el ingreso
a la ilegalidad como una forma de acceder a benecios
extraordinarios. Las empresas con marcas visibles al pblico han prefe-
rido no divulgar ampliamente el hecho de que contratan
desmovilizados. Temen la reaccin de sus otros emplea-
dos y de sus clientes. Los desmovilizados tampoco quie-
ren ser estigmatizados, aunque demandan la ayuda
del Estado y la sociedad. Estos hechos reejan que an
hay resistencias importantes en Colombia para acoger a
los ex-combatientes y que debe reforzarse el trabajo con
las comunidades receptoras y la necesidad de la recon-
ciliacin nacional. De otra parte, dada la necesidad del
gobierno y los empresarios de rendir cuentas sobre los
avances en sus gestiones, es probable que la informacinno pueda seguir siendo esencialmente de carcter con-
dencial.
Las formas de participacin empresarial ms comunes
son ofertas de empleos, suministro de insumos, compras
de productos elaborados por los desmovilizados, adminis-
tracin de sus proyectos a travs de operadores y vin-
culacin de aprendices del SENA. Cuando son grandes
empresas las que contratan o compran, suelen ofrecer
capacitaciones adicionales a los excombatientes.
La seleccin de los desmovilizados que son remitidos a
las empresas para su contratacin se ha convertido en un
proceso tcnico y detallado. Se basa en la elaboracin de
perles, cuya metodologa ha sido constantemente rena-
da por el gobierno. Un aspecto importante que ha salido a
relucir recientemente es la necesidad de que las empre-
sas tambin sean precisas a la hora de describir el tipo de
trabajo para el cual buscan personas y las destrezas que
se necesitan. Por lo general, las compaas grandes ya
tienen estos procesos bien establecidos, pero las empre-
sas medianas y pequeas necesitarn ayuda del gobier-
no o sus gremios. La misma lgica aplica al seguimiento
que se le hace a los desmovilizados en su desarrollo de
reinsercin laboral. Las empresas grandes pueden hacerseguimientos minuciosos, pero las medianas y pequeas
dependern del seguimiento que haga la ACR.
Segn las empresas que asistieron al taller, no hay diferen-
cias entre el desempeo de desmovilizados de la guerrilla
y de los paramilitares. En general ha sido satisfactorio.
Solo pocas reportaron problemas de hurto y ninguna
mencion incidentes de seguridad (secuestro, agresin
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
8/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 7
fsica). Las empresas consideran que el desarraigo y el
ocio son factores de riesgo.
Como es esperado, reinsertar en medio del conicto, no
ha sido fcil. En ocasiones los desmovilizados han reci-
bido amenazas de antiguos enemigos o compaeros y,
en el caso de los paramilitares, ofertas de sus antiguos
jefes para que se vinculen a organizaciones criminales oadvertencias sobre la necesidad de estar listos en caso
de que la paz fracase.
Aunque el sector privado y el gobierno son concientes de
que la reintegracin de los mandos medios de las guerri-
llas y los paramilitares, por razones distintas, requiere de
una estrategia diferente, an no hay planes concretos.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
9/30
8 www.ideaspaz.org/publicaciones
I. Introduccin
Motivados por el aprendizaje, la Fundacin Ideas para la
Paz y la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR) llevaron
a cabo en octubre 4 de 2007 el taller Empresarios y reinte-
gracin: lecciones y experiencias. A ste asistieron empresas
nacionales y extranjeras, funcionarios del Estado y expertos.
El objetivo fue conocer y analizar algunas experiencias de em-
presas que hoy ayudan a la reintegracin de desmovilizados
de las guerrillas y los paramilitares a la sociedad y el mercado
laboral.
Poco se conoce sobre la participacin de empresas priva-
das en la reinsercin de excombatientes. La Fundacin ha
hecho seguimiento al caso colombiano desde que las deser-
ciones de miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
y las autodefensas incrementaron en el 2002 y desde las
desmovilizaciones colectivas de los bloques paramilitares de2003-2005. Los desmovilizados suman hoy ms de 45.000.
Hace unos aos, muchos empresarios desconocan las
complejidades del fenmeno: cuntos eran, de qu grupos
venan, por qu dejaron las armas, cules eran las diferen-
cias entre los llamados desmovilizados individuales y los co-
lectivos, cuntos eran nios, hombres o mujeres y qu haca
el Estado para ayudarlos en la transicin de la ilegalidad.
Otros eran sencillamente reticentes a acogerlos o ayudar al
Estado en la reinsercin -bien sea por temores de seguridad,
cicatrices vivas del conicto o desacuerdos con las polticas
del Estado, que antes eran implementadas por el Programa
de Reincorporacin a la Vida Civil y que ahora lidera y ejecutala ACR, creada en septiembre de 2006.
Hoy hay mayor sensibilizacin entre el empresariado so-
bre los desmovilizados y la reinsercin. El Estado tiene mayor
claridad sobre el rol que pueden cumplir los empresarios sin
reemplazar sus propias responsabilidades en el tema. Y hay
experiencias tangibles, la mayora con buenos resultados. Es-
tas experiencias, sin embargo, no han sido ampliamente di-
fundidas. En parte porque los empresarios han preferido ser
cautelosos con las expectativas sobre sus aportes y respetuo-
sos del deseo de los desmovilizados de no ser estigmatizados
en sus nuevos puestos de trabajo. El Estado tampoco ha lle-
vado un registro sistemtico, tarea que si se cumple ayudara entender mejor bajo qu condiciones participa el sector pri-
vado en la reintegracin, cmo se articulan las empresas con
las diferentes agencias del Estado en esta tarea y cmo se
complementa con ONG y agencias internacionales. Tambin
podremos establecer si el apoyo actual es suciente o si an
falta ms participacin del sector privado.
Este informe recoge las experiencias analizadas en el ta-
ller e informacin adicional recopilada por la FIP como parte
del proyecto Sector privado y reinsercin en Colombia nan-ciado por el United States Institute for Peace. El objetivo es
reconocer el esfuerzo de los pioneros en el tema, promover
el aprendizaje y el continuo mejoramiento de las valiosas in-
tervenciones de las empresas y animar a ms empresas a
que se involucren activamente en la construccin de paz. La
Fundacin agradece a la ACR su disposicin y entera colabo-
racin para llevar a cabo el ejercicio.
II. Desmovilizacin y reintegracin hoy
De los 45.500 desmovilizados en Colombia hoy, 31.671
pertenecan a las AUC y se desmovilizaron en forma colecti-
va. De estos la gran mayora (28.751) son hombres y el resto
(2.920) mujeres. 13.829 se desmovilizaron individualmente.
De estos, 7.895 hicieron parte de las FARC, 3.638 de los pa-
ramilitares, 1.872 del ELN y 424 eran de grupos disidentes.
De los llamados desmovilizados individuales tambin hay
una mayor proporcin de hombres (11.674) el resto (2.155)
son mujeres. Entre el 2002 y 2007, 16% del total nacional de
desmovilizados corresponde a menores de edad.
Cmo han logrado estos desmovilizados reiniciar sus vi-
das? El gobierno mantiene contacto con el 80% del total de losdesmovilizados, unas 34.405 personas que estn ubicadas
mayoritariamente en Antioquia, Crdoba y Bogot. De estas, el
57% est trabajando (19.663), la mayora en empleos informa-
les (68%) y slo un 32% tiene empleos formales. La mayora se
encuentra trabajando en ciudades (89%), mientras que el 11%
restante trabaja en el campo. Adicionalmente hay 838 desmo-
vilizados que se encuentran en planes de negocio individuales
y 127 ms estn esperando la aprobacin de sus planes 1.
No todos lo han logrado: 737 murieron por causas como
ajuste de cuentas, rias y enfrentamientos con las autorida-
des. 1.553 estn presos por conductas criminales posterio-
res a la dejacin de armas2. Sobre 3.594 no hay informacin
y no sabemos si el paquete de reinsercin del Estado los ayu-
d efectivamente a mantenerse en la legalidad3.
1 Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica, Resultados de gestin de la Poltica de Reintegracin, julio 16 de 2007.2 Polica Nacional, Decimosexto inorme de control y seguimiento a los desmovilizados, octubre 6 de 2007. Disponible en: www.policia.gov.co3 Ibid.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
10/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 9
Por esto es posible que Colombia vaya por buen camino,
pero el esfuerzo debe ser sostenido. Las llamadas bandas
criminales tendern a llenar algunos espacios dejados por
paramilitares desmovilizados en el negocio de las drogas y a
extender el alcance de las extorsiones y otras formas de vigi-
lantismo ilegal. Estas bandas no estn compuestas mayorita-
riamente por desmovilizados pero s han reclutado a muchospara usar sus destrezas y conexiones y potenciar as su capa-
cidad delictiva. De los 2.338 capturados de las bandas entre
2006 y septiembre de 2007, 357 eran desmovilizados.
De otra parte, cabe mencionar que an hay polarizacio-
nes importantes en la sociedad sobre los asuntos de paz y
seguridad. Esto, y el hecho de que las desmovilizaciones no
den el marco para un gran proceso de paz y transformacin,
dicultan la generacin de un sentido nacional de reconci -
liacin que ayude a la reinsercin. De ah que el trabajo con
comunidades receptoras de reinsertados y vctimas, y tam-
bin con otras audiencias de la sociedad, por ejemplo, los
empresarios, sea indispensable.
Elementos de la poltica de la Alta Consejerapara la Reintegracin (ACR)
La ACR tiene actualmente tres frentes de trabajo: el re-
namiento de la poltica de reintegracin, el diseo de nuevos
programas para desmovilizados y el mejoramiento de su ca-
pacidad de ejecucin4. Estos son algunos de sus elementos
principales:
Reintegrar al desmovilizado al seno familiar, dado que la
mayora son jvenes menores de 25 aos. Evitar el asistencialismo y entregar ayudas a los des-
movilizados de acuerdo con logros concretos dentro del
programa. Hay al menos dos propsitos que inspiran el
enfoque: ayudar al desmovilizado a aanzar sus compe-
tencias laborales y ciudadanas y evitar que el programa
genere incentivos perversos y atraiga ms personas ha-
cia la ilegalidad.
Capacitar al desmovilizado para que en el largo plazo pue-
da competir con otros en el mercado laboral.
Incrementar las oportunidades de generacin de ingresos
sostenibles a travs de cinco mecanismos de aportes vo-
luntarios para entidades internacionales y el sector pri-vado nacional, como el Fondo de Crdito y el Fondo de
Inversiones.
No hacerle solicitudes de empleo al sector privado, sino
cualicar la oferta laboral para hacerla atractiva a las em-
presas.
Trabajar con las comunidades que acogen a los excom-
batientes, a travs de:
- Trabajos de sensibilizacin sobre los benecios del
programa y el impacto positivo de los proyectos dedesmovilizados en la comunidad.
- Inclusin de comunidad y vctimas como beneciarios
de las oportunidades generadas por proyectos pro-
ductivos u ofertas laborales.
Procurar no slo la reinsercin familiar, cvica y laboral
de los desmovilizados, sino su efectiva reintegracin a
la sociedad, entendida como un proceso de largo aliento
que involucra esfuerzo tanto del reinsertado como de la
comunidad.
Mecanismos de apoyo del sector privado al
Programa de ReintegracinSegn la ACR, entre mayo y septiembre de 2007, 148
empresas ofrecieron 914 cupos de empleo a desmovilizados,
de los cuales slo 215 pudieron ser aprovechados debido a
la falta de candidatos con las condiciones apropiadas. Sin
embargo, previendo las limitaciones de cobertura que esta
y otras rutas de generacin de ingresos han tenido en Co-
lombia, la Alta Consejera est diseando cinco nuevos me -
canismos alternos mediante los cuales las empresas podrn
aportar recursos a la reinsercin con menores costos de tran-
saccin:
Banco de Talento5. Creado en alianza con la Fundacin
Colombia Presente, aprovecha el tiempo y conocimiento
de profesionales voluntarios que quieran ayudar en pro-
yectos especcos.
Fondo de Crdito6. Asesora y presta recursos para la crea-
cin de empresas. Una de sus funciones es reemplazar el
capital semilla que se donaba antes a los desmovilizados
al culminar el proceso de dos aos. As se incentiva, se -
gn la ACR, el empeo en el trabajo, la cultura de pago, la
rigurosidad en los planes de negocios (pues ahora los pro-
yectos deben generar ganancias). No est pensado para
generar rentabilidad econmica. Tiene 40.000 millonesde pesos del presupuesto nacional y espera crecer con
donaciones pblicas y privadas.
4 Esta y la siguiente seccin ueron elaboradas por Juan Sebastin Ugarriza.5 La Fundacin Colombia Presente ha venido trabajando en el aprovechamiento de tiempo donado por proesionales y empresas para la asesora de proyectos
productivos de desmovilizados. La ACR busca canalizar ese trabajo en el Banco de Talento como un proyecto propio dentro el programa de reinsercin.6 Este ondo, el Fondo de Becas y el Fondo para el Desarrollo Comunitario estaban an en proceso de diseo en octubre de 2007.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
11/30
10 www.ideaspaz.org/publicaciones
Fondo de Becas. Es manejado conjuntamente entre
la ACR y el Instituto Colombiano de Crdito y Estudios
Tcnicos en el Exterior (Icetex) y tiene 2.000 millones
de pesos para becar con un salario mnimo mensual
durante diez meses a 100 desmovilizados que entren
a estudiar a una universidad. La ACR espera aportes
empresariales para expandirlo y poder ofrecer becasde manutencin.
Fondo de Inversin para Benecio Social. Es el nico
fondo listo en el 2007 tras el cierre del PRVC y el inicio
de la ACR en septiembre de 2006. Ha sido presenta-
do ante empresas y algunas multinacionales han ma-
nifestado inters. El fondo permitir a inversionistas y
donantes nacionales e internacionales invertir en pro-
yectos rentables econmica y socialmente7. Ejecutivos
empresariales estarn a cargo de su direccin y la ACR
slo participar para proponer proyectos. El fondo es-
pera recaudar para su lanzamiento 20 millones de d-
lares. Fondo para el Desarrollo Comunitario. Se diferencia
del anterior en los proyectos que nanciar: pretende
fomentar el desarrollo de la infraestructura (comunica-
ciones, servicios sanitarios, vas) y nanciar capacita-
cin en gestin de recursos, un cuello de botella de
muchos proyectos productivos en Colombia desde hace
aos. La ACR espera recaudar $100 millones en dona-
ciones, en especial de organismos y entidades interna -
cionales. La Consejera y los donantes administrarn
el fondo y las administraciones locales ejecutarn las
inversiones.
Consultores privados estuvieron a cargo del diseo de es-
tos mecanismos, siguiendo la nueva poltica de la ACR, en la
que ni Estado ni sector privado deben regalar cosas. Estos
consultores hablaron con empresarios y otros potenciales
aportantes para formular la idea de los fondos.
Otras rutas de involucramiento empresarial en la reinser-
cin, segn la literatura especializada8, son:
Asesora a proyectos productivos
Asignacin de cupos a practicantes o pasantes laborales
Apadrinamiento de pequeas y medianas empresas
Prstamo de ejecutivos para proyectos especcos
Compra de productos elaborados por desmovilizados
Participacin en asociaciones para proyectos agrcolas de
gran escala
Gestin de crditos
Creacin de fondos de inversin
III. Los casos
1. Alimentos S.A.Nota: Este caso es real, pero el nombre de la empresa es
fcticio.
Cmo surge la idea?
La empresa es colombiana y empez en los aos vein-
te. Hoy opera a nivel regional, produce alimentos en otros
pases y tambin exporta a mltiples destinos. Las ventasconsolidadas nacionales del primer semestre de 2007 su-
maron $1.582.226. La empresa emplea a aproximadamente
22.000 personas, 18.000 de ellas en Colombia. Fue una de
las primeras que decidi trabajar en reinsercin. Comenz en
el 2005. Apostarle a la paz a travs de la reinsercin tuvo
que ver con su interpretacin de la desmovilizacin y el con-
icto armado, sus intereses de negocio y su trayectoria en
Responsabilidad Social Empresarial. La empresa dependa
de insumos de la agricultura y estim que se vera bene -
ciada si haba mayor estabilidad en el campo. Adems, las
directivas de la empresa consideraron que la falta de oportu-
nidades laborales rurales haba contribuido al conicto y quecomo la desmovilizacin poda generar demasiada presin
en las ciudades, haba que enfocarse en el campo. El cami -
no recorrido en responsabilidad social fue clave. La losofa
misma de la empresa en el tema y la naturaleza de los pro-
yectos hacan que el trabajo con reinsertados surgiera como
una opcin lgica.
Pero toda esta reexin no vino sola. Se gener en parte a
travs de contactos con otros empresarios, la Ocina del Alto
Comisionado para la Paz y la Alcalda de Medelln. La Ocina
del Alto Comisionado estuvo a cargo de las negociaciones con
los bloques paramilitares, los procesos de desarme y la prime-
7 Los aportantes participan por medio de inversiones, aunque el ondo admite donaciones.8 Ver Alexandra Guqueta, Operando en medio del conicto: construccin de paz y algunas mejores prcticas de empresas colombianas, Working Papers FIP
2, edicin especial, agosto, (Bogot; Fundacin Ideas para la Paz, 2006), pg.18; Maria Piedad Velasco, Participacin del sector empresarial en la reinsercin:
percepciones y oportunidades, Informes FIP 2, junio, (Bogot: Fundacin Ideas para la Paz), pgs.17-19; Tom Body, Reintegration o Ex-combatants through
Micro-Enterprise: an operacional ramework, (Canad. Canadian Peacekeeping Press, Pearson Peacekeeping Center, 2006); Eugenia Date-Bah, ed.Jobs after
War, (Ginebra: International Labour Organization, 2003); Frederick M. Muia, The Private Sector in Conict Prevention and Post-conict Reconstruction en
Jobs after War, ed. Eugenia Date-Bah, pgs.259-283; y Allan Gerson, Peace Building: The Private Sectors Role, The American Journal of International Law,
vol.95, no. 1, pgs.102-119.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
12/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 11
ra fase de la desmovilizacin. Al comienzo intent disear y
administrar la reinsercin econmica, pero esa funcin pas
despus al entonces Programa de Reincorporacin a la Vida
Civil del Ministerio del Interior. Fue precisamente a travs de
una invitacin del secretario de la ocina del Alto Comisionado
para proyectos productivos, Juan B. Prez, al inicio del proceso
de desmovilizacin que la empresa empez a considerar suparticipacin en el proceso. Por su parte, la Alcalda de Me -
delln tena a su cargo la mayor parte de las tareas operativas
y nancieras de la reinsercin del Bloque Cacique Nutibara y
otros desmovilizados de Antioquia (aproximadamente 10.105).
Fue as como, en conjunto, Alcalda y empresa, lograron identi -
car qu hacer y con qu muchachos.
Haca unos aos la empresa haba re-estructurado y forta-
lecido su trabajo de responsabilidad social con la creacin de
una Fundacin, a travs de la cual tiene cinco lneas de ges -
tin: nutricin, educacin, generacin de ingresos y emprendi-
miento, cultura, arte y recreacin y salud. Esto se apoya en tres
ejes transversales. Uno es el voluntariado: aportes de tiempode trabajadores y ejecutivos. A comienzos de 2007 la empresa
contaba, por ejemplo, con 3.500 voluntarios. El segundo son
las relaciones colaborativas, que consiste en alianzas estrat-
gicas con autoridades locales y otras empresas para hacer pro-
yectos sociales. Y el tercero es la inclusin, que busca generar
condiciones favorables para poblaciones vulnerables.
Enoque
Una de las preocupaciones de la empresa era enviar el
mensaje errado tanto a los desmovilizados como a sus em-
pleados, y las comunidades con las que trabaja y la sociedad
en general. No queran que los benecios a los desmoviliza-
dos se entendieran como un premio o que sealaran que el
crimen paga porque es una forma de acceder a ayudas de
distinta ndole. Por esto, la empresa tena que cerciorarse de
no ofrecer un tratamiento preferencial a los desmovilizados.
S, los ayudara, pero en condiciones de igualdad frente a
otras poblaciones. Tener una lnea de trabajo llamada inclu-
sin ayud a darle forma al enfoque. Si la empresa, a travs
de su Fundacin, era consecuente con la misin de inclusin
deba incorporar a los desmovilizados dentro del grupo de po-
blaciones beneciaras del programa, junto con campesinos,
desplazados y pobres.
Cuatro opciones de apoyo al empleo
Alimentos S.A. abri cuatro frentes de trabajo para ofre-
cer empleo a los desmovilizados:
Ventas en mini-tiendas ambulantes
Compra garantizada de produccin de cacao y acompaa-
miento tcnico
Empleos en la empresa
Aprendices del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)9
Ventas en mini-tiendas ambulantes
Al comienzo, el proyecto de ventas en mini-tiendas ambu-
lantes operadas por reinsertados tuvo tropiezos. El esquema
no era nuevo, pero estaba originalmente pensado para pe -
queos emprendedores. Luego se abri a desmovilizados tras
contactos con la Alcalda de Medelln en el 2005. La empresa
present la oferta a 150 desmovilizados escogidos por la Al-
calda, de los cuales 28 manifestaron inters, y luego ofreci
a stos capacitacin en manipulacin de alimentos y manejo
del vehculo donde se monta la tienda. El Banco de Oportuni-
dades10 les dio un crdito para el surtido inicial de la tienda,
la Ocina de Paz y Reconciliacin de la Alcalda de Medelln
les brind entrenamiento adicional, a travs del programa Ac-
tuar de la caja de compensacin Famiempresa, y Alimentos
S.A. les regal los carros y les hizo cierto seguimiento. Luego
de 3 meses slo 12 continuaron. Y de stos, varios delegaron
el vehculo a familiares. En conclusin, ningn desmovilizadose mantuvo en el trabajo. Despus de un diagnstico sobre
los problemas, la empresa hizo un segundo intento, que ha
funcionado mejor. Hoy hay 8 pequeos empresarios.
Cules fueron los problemas? Algunos reinsertados
pensaron que las ventas seran mayores y ms fciles. Otros
prerieron tener el subsidio mensual de la Alcalda, entre
$400.000 y $700.000 pesos que se da a cambio de asistir a
programas de formacin sin necesidad de trabajar. Otros te-
mieron ser vistos en espacios pblicos y que sus vctimas los
reconocieran. Cules fueron los correctivos en el segundo
9 El Sistema Nacional de Aprendizaje, SENA, un ente pblico, ue creado en 1957 como una iniciativa conjunta de trabajadores organizados, empresarios e igle-
sia catlica con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Sus ingresos provienen de los aportes parafscales que pagan empresas estatales
y privadas de todos los tamaos. Aunque est adscrito al Ministerio de la Proteccin Social, cuenta con un patrimonio propio e independiente y autonoma
administrativa.10 En mayo de 2006, el Gobierno Nacional a travs del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) autoriz la creacin del Banco de las Opor-
tunidades con el fn de masifcar el crdito y llegar a los ciudadanos de menores recursos, a los microempresarios y a los pequeos y medianos industriales.
El Banco inici con un aporte de 120 mil millones de pesos producto de la capitalizacin del Granbanco Bancae. El Conpes decidi que el Banco debe
darle prioridad a los 300 municipios que no tienen servicios fnancieros hoy en Colombia. Ver: Autorizada creacin del Banco de Oportunidades, SNE,
mayo 16 de 2006.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
13/30
12 www.ideaspaz.org/publicaciones
intento? La Alcalda hizo una mejor pre-seleccin con infor-
macin ms detallada sobre los perles de los desmoviliza-
dos para cruzar la oferta de la empresa con sus intereses.
Adicionalmente, la empresa hizo un seguimiento ms riguro-
so al reinsertado no con su personal, sino con la organizacin
sin nimo de lucro Tejido Humano, cuya funcin ha sido com-
plementar los programas ociales con atencin psico-socialy cursos en emprendimiento. Esta formacin adicional corre
por cuenta de la empresa.
Compra garantizada de produccin de cacao y
acompaamiento tcnico
El proyecto de cacao surgi de la propuesta de la Oci-
na del Alto Comisionado para la Paz cuando empezaron las
desmovilizaciones colectivas y an no haba una estrategia
consolidada del gobierno hacia el sector privado. La Ocina
dijo tener acceso a tierras a travs del Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural (Incoder) y la Direccin Nacional de Es-
tupefacientes (por va de la extincin de dominio) y propusoque stas fueran utilizadas para los proyectos de cacao. La
empresa primero llev tcnicos para estudiar la viabilidad de
los proyectos productivos. El comercio actual estaba a favor
de la idea: Colombia produca 36.000 toneladas de cacao
anualmente y esta cantidad no cubra el consumo interno.
Hay aproximadamente 350 desmovilizados en estos proyec-
tos productivos a los que la empresa brinda asistencia tc -
nica, suministro gratuito de material vegetal y garantiza la
compra de las cosechas. Su contacto ahora es la Ocina de
Alianzas Productivas de la Presidencia de la Repblica. La
empresa que tiene hoy compromisos de compra de cosechas
para 10.150 hectreas anticipa la rma de otro compromiso
para 2.000 hectreas ms en 2008.
Este proyecto no ha estado exento de problemas. Entre
ellos: la falta de asociatividad, poca claridad en la titulacin
de las tierras (otras personas han reclamado los predios) y
carencia de documentacin que impide a muchos ser objeto
de crdito y otras transacciones11.
Empleos en la empresa
La oferta de empleo indirecto en la empresa se inici
hace dos aos y tiene el siguiente esquema. Alimentos S.A.
hace un requerimiento de personal a Empresa S.A. Esta esuna empresa con quien otros subcontratan diversos servicios
de limpieza, jardinera, seguridad, mantenimiento, lavande-
ra o conserjera. Empresa S.A. selecciona los candidatos e
incluye a desmovilizados en su lista. Esta seleccin ha sido
posible gracias al levantamiento riguroso de los perles de
los desmovilizados. La Alcalda hizo este trabajo con la asis-
tencia de la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM)
en el 2005, cuando se dio cuenta que eso era casi un re-
quisito para poder conseguir que empresas emplearan a los
ex-combatientes. Actualmente, participan 6 desmovilizados
con puestos de trabajo permanentes y se desempean enlabores de aseo, servicios de alimentacin, empaques espe-
ciales y empaques de promociones. Ningn compaero de
trabajo sabe que estos son desmovilizados y que trabajan en
igualdad de condiciones a los dems. Segn la empresa, el
desempeo ha sido excelente, es ms, algunos de ellos en
varios meses han sido los mejores trabajadores en las reas
donde estn. Adems, no hemos tenido ningn problema de
seguridad, son excelentes. Hoy se le ha propuesto a Tempo-
rales S.A. crear un banco prestador de servicios de aproxima-
damente 100 desmovilizados, del que las empresas pueden
subcontratar cuando requieran un servicio.
Aprendices del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Los patrocinios con el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) son el cuarto frente de accin. La ley colombiana
dice que todas las empresas de carcter privado o estatal
que ocupen un nmero de trabajadores mayores a 20 deben
vincular aprendices, uno por cada 20 empleados, durante
un ao y pagarles 50% del salario mnimo cuando estn en
la etapa formativa de 6 meses, y 75% cuando entran en
la etapa productiva, que tambin es de 6 meses. Cuando
comenzaron las solicitudes del Estado al sector privado en
materia de reinsercin, varios identicaron esta ruta como
una opcin, especialmente despus de que se estandariz
la capacitacin de los desmovilizados en el SENA. Alimentos
S.A. tiene dentro de su cuota de aprendices a 16 desmovi-
lizados. La empresa, adems, ha decidido usar sus cupos
para que los desmovilizados hagan otro ciclo de formacin
si lo desean, as sea en ocios que no se relacionan con la
empresa. Para estos, la etapa productiva del ciclo se cumple
en otra empresa distinta a Alimentos S.A., identicada por
la autoridad local.
Ninguno de estos proyectos ha implicado grandes inversio-
nes de dinero adicionales. Se han construido sobre esquemas
y programas existentes. El nico costo adicional ha sido el tiem-po de algunos funcionarios y los honorarios de una persona
que hace acompaamiento permanente a los desmovilizados.
Hoy en da dos voluntarios apoyan el proceso: una traba-
jadora social y un administrador de empresas.
11 Curiosamente el proyecto no se maneja con la ACR y no todos los involucrados del lado de la empresa tienen claridad sobre quin hace qu en el Estado con
respecto a la reinsercin.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
14/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 13
vo grupo de 25 desmovilizados como aprendices SENA. Los
siguientes son algunos rasgos sobresalientes de este caso.
Embarcando a las directivas
El fenmeno del paramilitarismo se vivi fuertemente
en Medelln. Oper all el Bloque Cacique Nutibara desde el
2001-2002 hasta diciembre del 2003, cuando se desmovili-zaron 868 combatientes. El conicto tuvo impactos en el da a
da de las operaciones. En varias ocasiones los trabajadores
llamaban a excusarse dado que haba enfrentamientos entre
milicias y polica y no se poda salir de las casas, cuentan
sus directivas. Con todo y eso, la empresa no tena muy claro
qu papel poda cumplir en la reinsercin. Yo vea en los no-
ticieros las desmovilizaciones masivas y me preguntaba qu
iba a hacer el Estado con semejante reto, arma un funcio-
nario de Gestin Humana. ste fue eventualmente contac-
tado por Julia Gutirrez de Pieres, directora de empleo del
SENA. Para ese entonces, las dicultades burocrticas en el
manejo de la reinsercin y la reticencia que haba enfrentadoel gobierno para conseguir el apoyo de algunos empresarios
haban motivado un cambio de organizacin y de estrategia
en la bsqueda de alternativas de generacin de ingresos
para los ex-combatientes. Fue as como en 2005, el gobierno
nombr un grupo de trabajo, conformado por Antonio Picn,
asesor de la Presidencia, Juan B. Prez de la OACP y Julia
Gutirrez del SENA. Su misin era pensar en estrategias para
la reinsercin econmica de los desmovilizados.
Cuando Julia me propuso que ayudramos, me qued
claro que esto era un esfuerzo que iba a necesitar el com-
promiso de todas las directivas. Por sus dimensiones polti-
cas, la coordinacin que bamos a entablar con autoridades
pblicas, el tiempo que probablemente iba a requerir y las
gestiones internas, yo no poda hacerlo solo desde Gestin
Humana. El director de Recursos Humanos arregl entonces
una reunin clave entre todos los vicepresidentes de la com-
paa, el SENA, la Alcalda, la OACP y el PRVC. En este primer
contacto se analizaron eventuales esquemas de participacin
y se tuvo un mayor nivel de informacin acerca del proceso
de desmovilizacin. Dado que an no haba experiencias de
otras empresas haba temores y dudas, pero la empresa deci-
di seguir adelante con el consenso de las directivas.
Acompaamiento: una pieza clave del xito
Almacenes xito desde un principio desarroll un meca-
nismo de acompaamiento muy intenso al proceso de contra-
tacin y desempeo durante las etapas lectiva y prctica de
los desmovilizados aprendices. Se dio progresivamente as
por varias razones. En primer lugar, el enfoque de la empresa
frente a la contratacin de empleados consista en formar a
Empresas grandes ayudan a pequeas con
aprendices desmovilizados
No todas las empresas pueden absorber la cuota deaprendices que les corresponde por ley. Antes mone-tizaban los cupos: pagaban el equivalente en dinero.
La Alcalda de Medelln aprovech esta tendenciapara responder a varios retos que tena: reinsertar,promover desarrollo a travs del ortalecimiento depequeas empresas y conseguir personal para el sec-tor pblico. Funciona as:
Las empresas grandes ceden sus cupos de aprendicesy la Alcalda coloca a los aprendices entre las em-presas benefciarias de sus programas de desarrolloeconmico (que necesitan personal y no siempretienen los medios). Tambin contacta a otras entida-des pblicas para identifcar demandas de personalentre ellas y les orece a los aprendices. El SENA ore-
ce capacitacin de acuerdo con las necesidades delas empresas y las entidades pblicas. Medelln logrtener 5.000 mil cupos, que us no solo para desmovi-lizados, sino desplazados y otra poblacin vulnerable.Hasta hoy, 236 empresas han cedido sus cupos y 245los han recibido. Dentro de las empresas patrocina-doras y receptoras hay algunas que son pblicas yotras privadas. Con los contratos de aprendizaje sehan benefciado 367 desmovilizados.
2. Almacenes xito
Almacenes xito tiene sede en Medelln y fue fundado en1949. Hoy es la compaa lder del comercio en Colombia con
107 almacenes repartidos en 35 municipios del pas y genera
alrededor de 18,000 empleos directos y otros 28,000 indi-
rectos. Por sus tiendas pasan cada ao ms de 140 millones
de personas. La empresa, como muchas otras grandes en
Colombia, tiene una poltica de Responsabilidad Social Em-
presarial estructurada, que le permite enfocar su inversin
social y su ayuda a poblaciones desfavorecidas.
El apoyo del xito a los programas de reinsercin ha sido
a travs del contrato de aprendizaje que tiene con el SENA.
Este respaldo se complementa con el trabajo que ya viene
haciendo la Fundacin xito por la nutricin y la educacinde los menores. Todo ello se enmarca en una cultura de Res-
ponsabilidad Social Empresarial que desde hace ms de 55
aos le imprimieron sus fundadores. Desde el 2005 han pa-
sado 25 desmovilizados por la empresa, de los cuales 17 se
han quedado como empleados directos una vez cumplido el
trmino del contrato de aprendices del SENA. Actualmente se
encuentran en formacin como auxiliares de logstica un nue-
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
15/30
14 www.ideaspaz.org/publicaciones
la gente para que se quedara trabajando en los almacenes,
no solo para brindar una ayuda temporal. El no lograr rete-
ner a estas personas una vez nalizaran su capacitacin y
el generarles condiciones de empleabilidad adecuadas, era
supremamente retador de cara a las metas del programa; el
acompaamiento se volvi entonces uno de los mecanismos
para garantizar la permanencia de los jvenes en la empresa.De acuerdo con Almacenes xito, no entrenamos esta gente
para que se vaya a los dos das o dos meses, es ms el dao
que haramos por el nivel de frustracin que ellos iran acu-
mulando. En este sentido, la experiencia con los auxiliares
en logstica ha dado buenos resultados. Durante seis meses,
los jvenes realizan su prctica en los almacenes y centros
de distribucin de la compaa, y luego pueden pasar a tener
una vinculacin directa con Almacenes xito. De los que se
han formado como aprendices, hoy en da en promedio se
tienen 2 o 3 jvenes trabajando en algunos de los almacenes
y entre 13 y 14 en los centros de distribucin.
Lograr estos resultados se debe en gran parte a la decisinde la empresa de contratar a una persona tiempo completo
para que acompae, haga seguimiento e incluso aconseje a
los jvenes desmovilizados, con la ventaja de que esta perso-
na trabaj en el Sena y conoce el programa de reinsercin. De
esta manera, la personalidad y experiencia de esta persona
han sido factores que han contribuido a la permanencia de
los jvenes desmovilizados en la empresa.
Este acompaamiento se reere incluso a asuntos por fue-
ra del mbito estrictamente laboral. Por ejemplo, ella le llama
la atencin a los jvenes sobre su vocabulario y presentacin
personal, y los va aconsejando acerca de actitudes y compor-
tamientos para ellos cotidianos, pero que son susceptibles de
mejorar para ser mas competitivos en el mundo laboral; inclu-
sive ha tenido acercamientos con los padres, esposas e hijos
de muchos de ellos, para apoyarlos a nivel emocional y para
que ellos tengan un mayor entendimiento del programa. Tam-
bin se les ha inculcado la realizacin de actividades depor-
tivas, culturales y acadmicas, para mantenerlos ocupados y
alejar el ocio, una preocupacin constante de la empresa ante
la posibilidad de que regresen a delinquir. En este sentido, esta
persona se ha convertido en el comandante de los jvenes,
una gura casi maternal que los acompaa, corrige y apoya.
Este modelo presenta ventajas y desventajas. Por un lado,aparte de tener el respaldo y la participacin del SENA y en-
tidades gubernamentales, el contar con un acompaamiento
tan cercano y permanente ha contribuido a generar disciplina
y compromiso en los jvenes, lo cual a su vez se revierte en su
permanencia en la empresa. No obstante, al recaer gran parte
del xito del seguimiento en la personalidad de quien hace el
acompaamiento, surge la pregunta de qu tan replicable es el
modelo. De igual manera, para algunos este acompaamiento
tan cercano puede generar dependencia emocional en los j-
venes. En todo caso, para Almacenes xito es imprescindible
contar con una persona que acompae de cerca el proceso y,
aunque no es fcil conseguir personas idneas para la labor,se cree que es ms clave el rol a cumplir que la persona en s.
Hasta ahora esta estrategia ha funcionado en Almacenes xito,
pues es una apuesta concreta, profesional y de largo alcance a
los procesos de reconciliacin que el pas necesita.
3. Constructora BolvarSeguridad, desarrollo y paz
Constructora Bolvar fue creada en 1982 y hace parte de
un grupo econmico ms grande, compuesto por empresas
nancieras y de seguros. La constructora se especializa en
proyectos de vivienda. Desde el inicio de las desmovilizacio-
nes, las directivas pensaron que era necesario ayudar en lareinsercin para contribuir a la paz. Queran, adems, evitar
posibles consecuencias negativas de una reinsercin fallida,
si un programa como estos de reintegracin no funciona, va-
mos entonces a seguir en guerra. Haba en todo esto una
idea subyacente: que la seguridad y el desarrollo estaban
conectados. Durante un tiempo, sin embargo, la empresa
no estaba segura de cmo ayudar en la reinsercin. Desde
el 2001, el sector de la construccin haba sido uno de los
de mayor crecimiento en Colombia, con una tasa de creci-
miento promedio anual de 12%12 -fruto en parte del clima de
seguridad, segn la empresa- lo que abri una ventana de
oportunidad. Participamos no slo por el hecho de favorecer
un programa como el de la reintegracin sino que adems la
materia prima para el trabajo que hacemos las constructoras
no eran slo materiales sino indudablemente mano de obra,
adems, los resultados de nuestras empresas son muy dis -
tintos en un entorno de paz, nos va mejor cuando hay paz.
La capacitacin importa incluso en los ocios ms bsicos
Aunque la empresa haba tenido contacto con el PRVC,
cuando ste se convirti en la ACR hubo un acercamiento entre
las directivas del grupo econmico y Frank Pearl, Alto Consejero.
Luego la empresa constructora empez a estudiar los posiblesmecanismos de participacin y decidi internamente que a tra-
vs de la ECAP (Entidades Capacitadoras, de carcter privado),
se podra arrancar el proceso. Hasta ese momento, la construc-
tora no haba tenido contacto directo con el SENA, quien se en -
tenda directamente con la ECAP. En este esquema, las ECAP
12 Construccin: Colombia y Latinoamrica, Portafolio, junio 11, 2007.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
16/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 15
brindan capacitacin cuando el SENA no tiene cobertura en la
zona o cuando se trata de una capacitacin especializada.
Cuando la ACR abri las primeras convocatorias, el nmero
de inscritos fue muy bajo. Para la ACR, esto se debi a por lo
menos dos razones. Por un lado, la ECAP no ofreca lo que la ACR
daba en la ruta regular de capacitacin a travs del SENA: cos-
tos de transporte y alimentacin, necesarios para que muchospudieran asistir a las capacitaciones, as como acompaamien-
to. Por otro lado, los jvenes disponibles no tenan las competen-
cias que la empresa exiga para trabajar en construccin. Aunque
la ACR indag entre la lista de los posibles candidatos quines
haban tenido experiencia previa en construccin, al llegar a la
empresa, sta les hizo pruebas especcas que eliminaron a la
gran mayora de los desmovilizados que se presentaron. La lista
que la ACR le present a la compaa fue de 45 personas, de
las cuales 25 respondieron a la convocatoria. De estas 25, slo
cuatro pasaron las pruebas de la constructora. Un elemento que
qued claro en ese momento era que el ocio de la construc-
cin, a pesar de que se piensa que requiere poca formacin yque por eso es ideal como opcin laboral en la reinsercin, s
tiene una serie de requisitos. Un obrero capacitado y con aos
de experiencia, iba a ser ms competitivo que un recin llegado.
Esto iba a inuir sobre el acceso de los desmovilizados al trabajo
y el salario. Adems, la falta de preparacin de los desmovili -
zados podra implicar recursos adicionales (dinero y tiempo) en
caso de que la empresa tuviera que ofrecer por su cuenta una
nueva capacitacin, corriendo el riesgo de que algn proyecto
se atrasara y se incumplieran los compromisos de entrega a los
clientes. Por esta razn, la compaa decidi ensayar y trabajar
directamente con los programas de formacin de la ACR. Este
camino ha funcionado mejor.
Realidades del mercado laboral
La construccin en Colombia ofrece pocos empleos directos
con todas sus prestaciones incluidas. A excepcin de las seccio-
nes administrativas y nancieras, los arquitectos e ingenieros,
el director de la obra y algunos maestros calicados, la mayora
de los empleados son contratistas. Bajo esta gura han entrado
los desmovilizados. Hay un contratista que los engancha y se en-
tiende directamente con ellos en cuanto a las tareas, la jornada
y el pago. El contacto de la empresa no es directamente con los
desmovilizados sino con el contratista. Este sistema tiene venta-jas y desventajas para el empleo de los desmovilizados: hay me-
nos trmites en el enganche, pero menos garanta de estabilidad
y poco contacto real entre la empresa y el desmovilizado.
Temores en el sector
A pesar de la demanda de mano de obra y las facilidades
con las que se dan el enganche de obreros de construccin, no
hay muchas empresas en el sector que ayudan en la reinsercin.Algunas han tenido malas experiencias de seguridad, que las han
alejado de la reinsercin, como amenazas de excombatientes
paramilitares en los sitios de obra. Algunas empresas del sector,
estn a la espera de cmo evoluciona este caso en particular
para tomar la decisin de participar en iniciativas de reinsercin.
4. Augura y la reinsercin en UrabNota: Este es el nombre real de la empresa.
Huellas del conficto
A fnales de los noventas, las autodefensas consolidaron su
inuencia en la regin de Urab y el departamento de Crdoba a
travs del Bloque Bananero, volviendo a estas zonas exportadorasde paramilitares. En el Urab, el Bloque Bananero entr a contro-
lar el negocio del banano mediante un sistema de pago de cuo-
tas creado por el mismo comandante del Bloque, un reconocido
empresario bananero de la zona. El sistema le exiga una cuota a
los grandes propietarios y a las empresas comercializadoras de
la fruta para nanciar a los paramilitares, quienes se encargaron
de eliminar sistemticamente a quienes alteraban las relaciones
patronales y promovan la protesta social13. Despus de las nego-
ciaciones entre las AUC y el gobierno Uribe, una buena cantidad de
excombatientes, aproximadamente 2.700, retornaron justo all.
La urgencia de reinsertar a los desmovilizados en Urab se agudiz
dada la exposicin de la zona al narcotrco. Las salidas al Caribe
y al Pacco por mar, y por tierra a Panam, se haban convertido
en rutas apetecidas de carteles, organizaciones y grupos armados
los cuales entre otros, se disputaban con frecuencia el control de
zonas y transacciones. As pues, el riesgo de que centenares de
paramilitares siguieran en actos ilcitos, a veces as tuvieran jefes
distintos, era alto. Otro agravante era la ausencia de presencia es-
tatal, un factor histrico que coadyuv a que el conicto fuera parti-
cularmente intenso all, primero con la llegada del EPL y las FARC, y
luego con los paramilitares quienes neutralizaron cualquier vestigio
guerrillero, exceptuando a viejos reinsertados del EPL14.
La necesidad de hacer algo y las solicitudes de colabora-cin del gobierno recayeron inevitablemente sobre la industria
13 Empresario bananero, un paramilitar sin orden de captura, EFE, noviembre 22 de 2007.14 Esta neutralizacin implic que se llevaran a cabo asesinatos y masacres como los que ocurrieron en la zona bananera del noroeste del Urab entre 1995
y 1996, donde murieron ms de 1.500 personas por rdenes del ex lder paramilitar del Bloque Bananero, Hernn Veloza. El ex comandante cones tras ser
capturado que las vctimas eran trabajadores considerados auxiliares de las guerrillas y precis que los cadveres se enterraban en osas. Ver: Un ex jee de los
paramilitares de Colombia admite que orden 1.500 muertes, EFE, octubre 31 de 2007.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
17/30
16 www.ideaspaz.org/publicaciones
del banano, casi la nica desarrollada en Urab y que inici en
los sesentas. Urab tiene 32.000 de las 43.000 hectreas de
produccin bananera para exportacin que tiene Colombia. La
industria haba padecido del conicto desde haca dcadas (se-
cuestros, homicidios, cooptacin de sindicatos por guerrillas y
paramilitares, extorsin). Algunos empresarios llenaron el vaco
del Estado con obras de infraestructura (como el aeropuerto LosCedros y el Hospital de Apartad) y fuertes programas socia-
les, pero otros sucumbieron a una convivencia pragmtica con
la guerra, como sucedi en muchas otras partes del pas 15. En
Urab la respuesta a la desmovilizacin masiva del Bloque Ba-
nanero y miembros de otros 16 bloques ms, fue ingeniada por
Augura, con el consentimiento y apoyo de sus miembros. El gre-
mio agrupa a la mayor parte de las empresas del sector y desde
1994 tambin tiene aliadas a otras compaas que operan en
otras partes del pas. En Urab, las empresas bananeras gene-
ran 21.000 empleos directos y 60.000 indirectos, y en Magdale-
na, generan 5.000 empleos directos y 15.000 indirectos.
Buen manejo al banano de rechazo: una solucin a
varios problemas
La frmula propuesta por Augura fue montar una aso-
ciacin que comercializara el llamado banano de rechazo,
el excedente que por problemas de calidad o topes en los
volmenes de comercializacin no sala a exportacin. Este
excedente le generaba costos a las empresas, pues deban
procesarlo en compostaje o pagar a terceros para desha-
cerse de l. En el terreno, sin embargo, la comercializacin
de este banano de rechazo, que terminaba vendindose en
el interior del pas y empujando los precios a la baja en de-
trimento de productores pequeos orientados al consumo
nacional, haba sido objeto de presiones criminales y algu-
nos paramilitares haban estado imponiendo sus propias
reglas y cobros arbitrarios16. As pues, el esquema permitira
resolver el manejo irregular del producto, sentar unas reglas
comunes a todos los bananeros para no afectar el mercado
interno, darle ocio a los desmovilizados y de paso brindar-
les a stos una opcin estable de generacin de ingresos.
El esquema, adems, resolva el problema que los bana-
neros tenan para generar ms empleo y sus limitaciones
para ofrecer cupos de empleo a tantos desmovilizados. La
exportacin de banano era rentable y la industria robusta,pero vulnerable al precio del dlar, que haba bajado mucho
en Colombia ocasionando prdidas importantes en muchos
sectores (exceptuando, quizs el carbn y el petrleo).
As est actualmente congurada la frmula de auto-regu-
lacin del banano de rechazo que puede dar empleo sosteni-
ble a aproximadamente 150 excombatientes:
Hay 55 comercializadores, habitantes de la zona, asocia-
dos en Asobanana. Estos compran el banano de rechazo alos productores y lo venden en el mercado nacional. Produc-
tores y comercializadores pueden sacar al mercado nacional
no ms de 144.000 toneladas de las 250.000 que genera la
actividad. Aqu est el acuerdo de auto-regulacin. Las aproxi-
madamente 106.000 toneladas restantes son utilizadas para
compostaje, alimentacin animal o fbricas de cerealina de
banano. Despus est la cooperativa Superban, originalmen-
te compuesta por 150 desmovilizados. Adems del gerente,
coordinador y tesorero (que son desmovilizados), tienen su-
pervisores en los 14 puntos de salida del banano, los cuales
se encargan del papeleo y supervisan las condiciones de la
fruta (que sea la cantidad acordada, entre otros). Este trabajose hace en las 350 ncas, de donde salen las 250.000 tone-
ladas anuales. De los 150 desmovilizados, hay 100 supervi-
sores en 350 ncas, 40 en los comunales y 14 en las salidas
de la regin. Se empieza con un salario de $450.000 pesos
con todas las prestaciones sociales.
Adicionalmente, la asociacin de rechaceros recauda la
licencia tosanitaria de $150.000 pesos que pagan sus aso-
ciados por cada camin de 12 toneladas que sale cargado y
lo transere a la cooperativa de los desmovilizados. Doce mil
camiones al ao son 1.800 millones de pesos, con los cuales
se generan 150 empleos para desmovilizados como supervi-
sores de la fruta. Estos 1.800 millones no slo nancian a los
desmovilizados: de all tambin salen los costos administra-
tivos (alrededor de 50 millones) y el presupuesto para inver-
sin de social (aproximadamente 250 millones de pesos).
Complemento a la oerta institucional
Superban presta ayuda psico-social adicional a la ofrecida
por el Estado, a travs de una entidad privada donde hay un
psiclogo permanente y una profesional en salud ocupacional.
Semanalmente, adems, la misma entidad dicta charlas sobre
violencia intrafamiliar, drogadiccin y salud ocupacional. Por otro
lado, del presupuesto para inversin social Superban nancia elestudio de 20 jvenes que estn en ltimo ao de bachillerato
15 Ver entre otros: Dinmica reciente de la conrontacin armada en el Urab antioqueo, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
DIH, septiembre 13 de 2006; Banana para-republic, Revista Semana, marzo 17 de 2007; La mordida al banano, Revista Semana, marzo 17 de 2007; La huella
en el Urab, Revista Semana, marzo 17 de 2007. Todas disponible electrnicamente.16 Augura haba intentado abordar los problemas relacionados con el banano de rechazo a travs del Ministerio de Agricultura, sin mucha suerte. Segn el
gremio, el Ministerio afrm estar incapacitado para imponer una medida de control de mercados que limitara oerta y demanda.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
18/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 17
Otros casos
Banco AV Villas
El gobierno y el Banco AV Villas pensaron la participa-cin del banco en reinsercin vendiendo de maneraprioritaria inmuebles a desmovilizados. Estos inmue-bles son los que el banco adquiere por acreedores.Al comienzo, los resultados de la iniciativa no ueronlos esperados, pues las viviendas eran con recuen-cia muy costosas para los reinsertados. AV Villas y elPRVC ajustaron el mecanismo e hicieron una oerta
ocalizada ms bien a grupos amiliares con ms deun desmovilizado, as podan entre varios sumar los 8millones de pesos de capital semilla que se daban yacceder a las viviendas. Hasta junio de 2007 se habanvendido 250 casas. No obstante, desde hace seis me-ses el banco detuvo este proyecto por decisin de sujunta directiva. Actualmente se estudia la posibilidadde volver a apoyar el programa de reinsercin.
y de 65 que estn entre la primaria y el bachillerato. De este
mismo fondo, en alianzas con alcaldas, cajas de compensacin
y los gobiernos nacional y departamental, tambin se han entre-
gado nueve viviendas y se han hecho mejoras a otras cinco. Ha-
cia el futuro, se tienen dos proyectos para 44 casas y 42 cupos
aprobados para crditos de vivienda (de $4.500.000).
Dierentes obstculos
A pesar de sus bondades este esquema enfrent obst-
culos, primero para ponerlo en marcha y segundo para soste-
nerlo. Se tuvieron dicultades, ya que el modelo no era claro
para algunos funcionarios del gobierno nacional y para los
mismos desmovilizados. Sin embargo, Augura tuvo que bus -
car la ayuda del Alto Comisionado de Paz para que estudiara
el proyecto y se pudiera dar inicio al mismo, tal y como ocurri
a partir del 5 de diciembre de 2005.
De otra parte, la sostenibilidad del negocio estuvo afecta-
da por las nanzas del modelo. Una vez iniciado el plan, vimos
que los clculos iniciales no daban por las horas extras que ha-
can los desmovilizados. Los 1.800 millones de pesos anuales
presupuestados no alcanzaban a cubrir los gastos, incluidas
prestaciones sociales. El salario promedio es de $600.000 a
$650.000 pesos al mes. Para el 2007, subieron la licencia to-
sanitaria de cada camin a $160.000 pesos y no reemplazaron
a los 37 desmovilizados que salieron de Superban. Inicialmente
se haban vinculado 147, pero a nales del 2006 haba 130 y
hoy en da hay 110. De los 37 que ya no estn 14 renunciaron;
12 fueron desvinculados por indisciplina y 11 han muerto.
El mayor reto hacia el futuro son los vestigios del conicto,
la criminalidad en la zona, los problemas de ajustes de cuen-tas entre los desmovilizados, la rivalidad entre los proyectos
productivos que se proponen y compiten por fondos y apoyos,
la falta de claridad en la tenencia de la tierra, la falta de coordi -
nacin entre las distintas agencias del Estado y la ausencia de
oportunidades laborales estables para la totalidad de la pobla-
cin desmovilizada de Urab, que es de 2.700 personas.
5. Servicios Locales Pblicos S.A.Nota: Este caso es real, pero el nombre de la empresa es
fcticio.
Servicios Locales Pblicos S.A. es una empresa pblica
que se dedica a manejar los servicios pblicos (aseo, alcanta-rillado y acueducto) del municipio donde se encuentra. Antes
de la creacin de la empresa, exista una compaa privada
que era la responsable del mantenimiento del aseo de todo el
municipio. No obstante, la alcaldesa del municipio consider
ms apropiado que la empresa de aseo fuera pblica. As, con
el apoyo de la Alcalda del municipio y algunos ediles de las
juntas de accin comunal, se tom la decisin de crear Servi-
cios Locales Pblicos S.A., la cual recibi el 90% del personal
de la compaa privada, entre ellos, siete desmovilizados.
Las empresas pequeas tambin pueden
En la actualidad siete jvenes trabajan en la empresa
como recogedores de residuos slidos. Aunque al principio no
fue fcil debido a diferencias culturales, a que no eran muyacogidos por la comunidad y a que a veces su comportamiento
era inapropiado, gracias a la ayuda de la Alcaldesa del munici-
pio, se les brind asistencia psicolgica. Esta iniciativa ha teni-
do muy buenos resultados y como lo plante la empresa, hoy
se tienen excelentes trabajadores, se puede decir que uno de
los mejores trabajadores que ha tenido la empresa sali de
estos jvenes. De igual forma, la Alcalda los apoya en sus
estudios con recursos del municipio. Actualmente, dos jvenes
estn estudiando en la universidad, uno de ellos estudia admi-
nistracin de empresas en Ccuta. Esta empresa, a pesar de
tener slo 48 empleados, se constituye en una experiencia que
cobra ms valor ante la negativa de la mayora de las grandescompaas del departamento de participar en la reinsercin.
Obstculos
Entre los obstculos ms importantes han sido los proble-
mas de adaptacin de los desmovilizados, alcoholismo y dro-
gadiccin y problemas de seguridad. Los jvenes, arma la
empresa, sienten muchos peligros, no quieren ni desplazar-
se hasta el departamento vecino para recibir el subsidio que
les da el gobierno preeren que la plata se pierda. La pre -
cariedad de su situacin econmica tambin ha sido un tema
difcil y la empresas ha tenido que darles ayudas extras.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
19/30
18 www.ideaspaz.org/publicaciones
IV. Lecciones y experiencias17
Rutas de la participacin empresarialCmo llegan las empresas a involucrarse en la reinte-
gracin? Algunas han tomado la iniciativa de acercarse a
funcionarios pblicos para solicitar la vinculacin de desmo-
vilizados a sus empresas, pero esta no es la tendencia. Al pa-recer, muchas de las empresas involucradas en reinsercin
han respondido al llamado del gobierno, bien sea de forma
directa (llamados del presidente en alocuciones pblicas, re-
uniones citadas por funcionarios de alto nivel, visitas del go -
bierno) o a travs de los gremios18 . Esto indica que tener una
estrategia gubernamental para materializar la participacin
del sector privado importa. Eso s, independientemente de la
ruta, las experiencias de otras empresas inuyen en la toma
de la decisin. Las empresas que estn considerando ayudar
en la reinsercin se jan en otros e indagan cmo les ha ido
con los desmovilizados. De ah la importancia del xito de los
proyectos actuales de empleo y de una mayor difusin de los
casos que existen.
Con frecuencia, sin embargo, los desmovilizados han en-
contrado trabajo por su cuenta, sin los contactos del gobierno
y sin que el empleador necesariamente sepa que est contra-
tando a un desmovilizado. No se sabe si los cursos de capa-
citacin recibidos en el proceso de reinsercin han ayudado
a esta poblacin a entrar ms fcilmente al mercado laboral.
Lo que s es posible aseverar es que el alto nivel de desa-
rrollo, comparado con otros pases con conicto armado, ha
creado mayores oportunidades para una reinsercin econ-
mica impulsada por el mercado en lugar de ser enteramentedependiente de la nanciacin estatal o internacional.
Niveles de decisin y accin en las empresasDada la naturaleza del tema --sus complejidades polti-
cas y la percepcin sobre las implicaciones de seguridad que
puede tener la contratacin de excombatientes son las
directivas, usualmente el presidente de la empresa, las que
deciden sobre el enganche de desmovilizados, la extensin
de los programas de inversin social a dicha poblacin o la
participacin de la empresa en proyectos productivos desti-
nados a ex-guerrilleros o ex- paramilitares. Cuando el gobier-
no contacta a otros, por ejemplo, los encargados de recursoshumanos, proyectos especiales o los que gerencian las fun -
Carreour
Esta multinacional de supermercados comunic suintencin de ayudar al PRVC en 2005. Inicialmen-te pens emplear a desmovilizados en seguridady como empacadores. Sin embargo, tras una eva-luacin de sus aptitudes psico-sociales la empresa
descart la idea y ren su apoyo. Slo ms tarde spudo traducir su inters en acciones concretas. Pa-trocin en Medelln la ormacin de 27 desmovili-zados en ventas y servicio al cliente como parte deun proyecto piloto que ya termin. De estos 27, 12desmovilizados maniestaron su inters en vincularsea Carreour. Actualmente, estos 12 estn en pruebaspsicotcnicas como parte del proceso de seleccin.Adems extendi, en cooperacin con Tejido Hu-mano, la iniciativa Sello Social. Esta pone un selloespecial en productos de venta en supermercados ycobra un extra, que luego Tejido Humano invierte en
programas sociales para poblaciones especiales (vc-timas, discapacitados, desmovilizados, entre otros).Hoy cinco proyectos productivos de desmovilizadosreciben estas donaciones. Carreour no slo trabajacon los proveedores, tambin con los clientes, a loscuales se les pide que donen una parte del cambiode las compras. Esta campaa se realiza los meses deseptiembre y octubre de cada ao. Adicionalmente,en alianza con la Organizacin Internacional para lasMigraciones (OIM), se abri este ao un proyectopara comercializar productos elaborados por pobla-ciones vulnerables. Hasta el momento, ningn des-movilizado participa en este proyecto.
Coca Cola
La participacin de Coca Cola en la reinsercin se daa travs del apoyo a la educacin de los jvenes des-movilizados que ya se encuentran trabajando. Se tratade apoyar a aquellas personas desmovilizadas que handemostrado tener un inters en tecnifcarse a travs decursos en ofcios relacionados con mecnica, laboreselctricas y electrnicas. Tambin se les da capacitacinen tecnologa e inormtica. Coca Cola trabaja con elCentro Juan Bosco Obrero, al cual le provee los recursosfnancieros necesarios para la ormacin de poblacinvulnerable, dentro de la que se encuentran personas
desmovilizadas. El proyecto establece que mitad de loscupos son para desmovilizados y la otra mitad para per-sonas de bajos recursos. A junio de 2007 se haban gra-duado 108 personas como Tcnicos en MantenimientoMecnico y actualmente se capacitan como TcnicosLaborales en Gastronoma a 75 personas en la localidadde Ciudad Bolvar en Bogot, de los cuales 11 son des-movilizados que respondieron a la convocatoria.
17 Juan Esteban Ugarriza colabor con algunas partes de esta seccin.18 El Gobierno Nacional se ha acercado a los empresarios a travs de ins-
tituciones a nivel nacional y local, entre ellas la Presidencia, la ACR, la
Ofcina del Alto Comisionado para la Paz y e l SENA. A nivel local, un actor
importante ha sido la Alcalda de Medelln.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
20/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 19
daciones empresariales, dichos empleados sirven como pri-
meros ltros, y si consideran que es conveniente ayudar en la
reinsercin econmica de los desmovilizados tratan de con-
vencer a sus jefes. En conclusin, es til que la ACR y otras
autoridades dirijan sus estrategias de comunicacin al ms
alto nivel empresarial. Los que ejecutan los proyectos y estn
a cargo de los seguimientos de rutina son empleados de niveloperativo o gerentes de rango medio. Como de ellos depende
buena parte del xito de los proyectos una vez estn en mar-
cha, es tambin importante que estn sensibilizados y que
tengan un contacto uido con las autoridades pertinentes.
En conclusin: materializar la participacin del sector privado
requiere que el gobierno entienda estos dos niveles y trabaje
con ellos simultneamente.
Empresarios e incentivosSegn la literatura especializada, hay varias razones
que llevan a las empresas a participar en acciones de paz:
el deseo de eliminar los altos costos operativos causadospor el conicto armado (la paz es rentable); convicciones
morales de los dueos o gerentes; la internalizacin en la
empresa de una cultura de RSE o incentivos directos que
se hacen efectivos por la participacin de la empresa en la
reintegracin de ex-combatientes, como capital de contra-
partida, prstamos blandos, exencin de impuestos, contra-
tos con el Estado, mano de obra o inversin social en sus
esferas de inuencia19.
Qu mostraron los casos discutidos en el taller? Las
empresas no han puesto en riesgo su competitividad en el
mercado ni incurrido en gastos signicativos solo por ayudar
a los desmovilizados o apostarle a la paz sostenible. Tampoco
han sido necesarios grandes incentivos nancieros o exen-
ciones de impuestos para lograr el nivel de involucramiento
empresarial que se tiene hoy. Por lo general, las empresas
participan porque ayudar hace parte de su losofa de res-
ponsabilidad empresarial, porque pueden acceder a mano
de obra a buen precio y cuyo desarrollo laboral y psico-social
est siendo monitoreado por un tercero (el gobierno o un in-
termediario), porque pueden acceder al capital semilla de los
desmovilizados para montar un negocio ms grande o un pro-
yecto productivo. La ltima, por ejemplo, ha sido la razn queha movilizado a algunos empresarios a montar una empre-
sa de telecomunicaciones que pretende masicar el uso del
Internet. Ellos ponen dinero y know how, los desmovilizados
tambin ponen dinero el que el Estado les da como parte
del paquete de DDR- y se convierten en accionistas y emplea-
dos de la empresa. La ACR ayuda en la seleccin del personal
y los trmites y una ducia administra los recursos.
De acuerdo con informacin preliminar de la ACR y la Al-
calda de Medelln, es posible que alrededor de 400 empresasestn vinculando activamente a desmovilizados o ayudando
a la generacin de proyectos productivos que empleen a los
ex combatientes. Esta cifra, sin embargo, puede ser baja si
se tiene en cuenta el tamao de la economa y el nmero de
desmovilizados. An hay que reinsertar a muchos.
Qu desincentiva a los empresarios? En el pasado,
de acuerdo con un estudio de la FIP, desincentivaban a los
empresarios consideraciones de seguridad, las crticas en
Colombia y el exterior a la Ley de Justicia y Paz, la falta de pro-
cesos juiciosos de seleccin de desmovilizados y la ausencia
de esquemas claros para materializar la participacin de losempresarios. La mayora de estos problemas se han resuel-
to total o parcialmente, lo que ha ayudado a atraer cada vez
ms al empresariado. Pero an persisten factores que frenan
al sector privado.
En una encuesta realizada por la FIP en julio de 2007 a
223 empresarios, de los cuales el 95% no participaba en pro-
gramas de reinsercin, encontramos que los temores relacio-
nados con la seguridad, percepciones de que la poblacin no
est lo sucientemente capacitada, la apata y falta de cono-
cimiento de los programas impulsados por el gobierno para
facilitar la accin empresarial (46.9%) son las razones ms
frecuentemente citadas para no ayudar. De otra parte, los
empresarios que s participan, mencionan como obstculos
a su gestin la cantidad de trmites y diligencias que las com-
paas y los desmovilizados deben surtir y la falta de un punto
de contacto claro y constante en la ACR. Hoy, las empresas
an tienen que navegar por varias burocracias estatales para
materializar su ayuda.
Es importante seguir anando la relacin con el sector
privado y comunicar ms ampliamente el nuevo men de
esquemas de participacin que ha ideado la ACR, pues hay
indicios de que se puede aumentar el nmero de empresas
que ayudan en la reinsercin. El 40 por ciento de los encues-tados de julio de 2007 asegur estar dispuesto a participar,
capacitando, asesorando a los ex-combatientes, ofreciendo
19 Ver International Alert, Las empresas locales y la paz: el potencial de construccin de paz del sector empresarial nacional. Resumen ejecutivo, (Bogot, Co-
lombia: Fundacin Ideas para la Paz, 2006), pg. 9. Para una discusin sobre el caso colombiano ver Alexandra Guqueta, Operando en medio del conicto,
pgs. 12-13 y Angelika Rettberg, Business-led Peacebuilding in Colombia: Fad or Future o a Country in Crisis, Working Paper no. 56 (Londres: Crisis States
Programme, London School o Economics, 2004).
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
21/30
20 www.ideaspaz.org/publicaciones
Preferencias Reinsertar exguerrilleros o exparamilitares
Algunos preeren emplear a desmovilizados de la guerri-
lla y otros a miembros de las AUC. El clculo est basado
en percepciones de seguridad: algunos temen ms a las
guerrillas por su alta participacin en el secuestro y por-
que temen que no todos los desertores sean genuinos, esdecir, que haya algn inltrado de las FARC o el ELN que
est en el programa slo para hacer inteligencia y obtener
informacin importante sobre las empresas. Otros empre-
sarios, en cambio, piensan que es ms difcil establecer
una relacin laboral estable con un exparamilitar porque
han estado expuestos al dinero fcil del narcotrco y la
extorsin y a salarios relativamente altos en sus organiza-
ciones. Estos prejuicios, sin embargo, no han sido conr-
mados de acuerdo con las experiencias analizadas en el
taller y la informacin que ha podido recopilar la FIP. Los
problemas reportados hasta el momento han estado rela-
cionados ms bien con el consumo de drogas, que afecta
el 2.4% de la poblacin desmovilizada21.
Discrecin y condencialidad
Las empresas con marcas visibles al pblico han preferido
no divulgar ampliamente su participacin en la reinsercin.
En el caso de varias empresas, el taller auspiciado por la
FIP y la ACR en 2007 era la primera oportunidad en la que
narraban sus experiencias de manera sistemtica y ante
un auditorio. La preferencia por un bajo perl tiene varias
explicaciones. Una son las prevenciones que muchos en la
sociedad an tienen frente los desmovilizados. Esto hace,por un lado, que las empresas no quieran perder clientes o
usuarios y, por el otro, que algunos desmovilizados quieran
permanecer annimos. Las experiencias al respecto han
sido mixtas. Una empresa pequea de telecomunicaciones,
por ejemplo, encontr a travs de estudios de mercadeo
que muchos proveedores y socios potenciales elogiaban su
inters de ayudar a la rehabilitacin de combatientes. Des-
de entonces, la empresa ha usado la reinsercin como una
herramienta a la hora de gestionar alianzas con socios es-
tratgicos. De otra parte, un grupo de desmovilizados que
se asent en un rea rural de Cundinamarca para trabajar
en labores del campo enfrent reacciones de protesta porparte de la comunidad y del alcalde cuando se enteraron
que haba excombatientes de las FARC y las AUC en el
pueblo. Lo cierto es que an no hay consenso en las co-
munidades receptoras sobre la necesidad de un proceso
20 Fundacin Ideas para la Paz, Diagnstico. Reintegracin y participacin
del sector privado, mimeo, 11 octubre, 2007.
Incentivos por el gobierno
Si introducir o no incentivos particulares para las em-presas o un sector econmico en particular con el fnde promover la contratacin desmovilizados ue temade discusin en el gobierno y con algunos empresariosmientras se refnaba la nueva poltica de DDR. La exen-cin de impuestos ue una opcin que rpidamentedescart el gobierno. Tema no solo distorsiones delmercado, sino una avalancha de solicitudes de todos lossectores. Otra opcin ue sumarle puntos a las empre-sas que quisieran licitar con el Estado, por ejemplo parala construccin de vas, si contrataban desmovilizados.Pero la propuesta no ue bien acogida por algunasempresas y el gobierno tema que la medida uera vistacomo intromisin en los procesos de contratacin deagentes privados. Ha habido, de todos modos, algunosensayos exitosos y allidos. El Instituto Nacional de Vas(Invas) omenta acuerdos entre gobiernos locales y
contratistas para vincular a reinsertados en el Programade Inraestructura para el Desarrollo Regional-Plan 2500de pavimentacin y repavimentacin de carreteras.Para abril del 2006 haba 50 reinsertados ya vinculados alPlan 2500 en 11 departamentos del pas*. Algunos con-tratistas han optado por no materializar la participacinde los desmovilizados, incumpliendo con el acuerdo.El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fo-nade) ha tratado de vincular no solo a desmovilizadossino desplazados** en la construccin de crceles. A laecha hay aproximadamente 54 desmovilizados en esetrabajo***. La construccin, sin embargo, que generatrabajo masivo no califcado, no ha absorbido la oerta
laboral de los desmovilizados. Los trabajos en construc-cin no son apetecidos por el grueso de esta pobla-cin****.
* De acuerdo al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Inco-
der) y a datos de la Presidencia de la Repblica, los reinsertados
estn trabajando en los siguientes departamentos: La Guajira,
Cesar, Crdoba, Magdalena, Sucre, Antioquia, Santander, Boya-
c, Casanare, Meta y Nario. Incoder, Atencin al reincorpora-
do. 50 Reinsertados ya trabajan en vas del plan 2500 Versin
electrnica.
** Es necesario tener en cuenta que un debate en Colombia, que
impacta sobre la reinsercin econmica de los desmovilizados
es qu hacer con los desplazados (las vctimas) y si se debe o no
avoreces a una de estas dos poblaciones vulnerables.
*** Conversacin telenica, Gerente de proyecto construccin de
once crceles, Fonade, diciembre 20, 2007, Bogot.
**** Entrevista ex asesor del Ministro del Interior y de Justicia, agosto
17, 2007, Bogot.
empleo y prcticas laborales o invirtiendo en proyectos pro-
ductivos20.
-
7/31/2019 empresarios y Reintegracin_web
22/30
Empresarios y reintegracin: casos, experiencias y lecciones diciembre de 2007 21
de reconciliacin. Como la FIP lo advirti hace unos aos,
lograr en clima nacional de reconciliacin sera difcil sin un
gran proceso de paz22. Reconociendo esta realidad, la ACR
hoy tiene proyectos dirigidos especcamente a las comu-
nidades receptoras, incluyendo alcaldes y gobernadores23.
Finalmente, hay empresas que no quieren que demasia-
da propaganda sea contraproducente: que las sealen dequerer sacarle ventaja al tema para fortalecer su reputa-
cin y su marca.
Es posible que el aura de condencialidad que ha tenido la
participacin del sector privado en DDR hasta el momento
sea difcil de mantener. Pblicos claves en Colombia y el
exterior querrn saber qu tanto estn haciendo los em-
presarios para contribuir a la paz y para ello ser necesario
algn grado de divulgacin. Adems, la divulgacin de los
casos exitosos y las lecciones aprendidas ha sido identi -
cada como una buena forma de atraer ms empresarios.
De otra parte, a medida que aumenta el nmero de empre-
sas que cooperan, el tema dejar de ser tab.
Igualdad de condiciones
No cabe duda que los ex-combatientes deben superar ma-
yores obstculos que otras personas a la hora de insertar-
se en el mercado laboral. Por ejemplo, deben reconvertir
sus destrezas, adquirir nuevos conocimientos, generar
nuevo capital social, enfrentar traumas de guerra y lidiar
con las prevenciones de sus empleadores y socios. Sin
embargo, tanto el gobierno como las empresas y los des-
movilizados, aunque por distintas razones, coinciden en
que los ex-combatientes no deben recibir un trato diferen-
ciado (hasta cierto punto) comparado con otros emplea-
dos o proveedores. Los desmovilizados quieren sentirse
incluidos y su estatus de desmovilizado funciona como
una estigmatizacin negativa. Los empresarios piensan
que si se ofrecen demasiadas ayudas se estara incenti-
vando el ingreso de poblaciones vulnerables a las guerri-
llas slo con el n de acceder a los nuevos benecios. Y,
segn el gobierno, demasiadas prebendas generan de -
pendencia y no le permiten al desmovilizado prepararse
para el mercado y la legalidad. Estas ideas han hecho que
los empresarios preeran un enfoque de mercado a la
contratacin y compra de productos y servicios ofrecidos
por empresas de desmovilizados. No obstante, en la rea-
lidad, el desmovilizado s recibe un trato especial, ya que
es objeto de capacitaciones, programas de seguimiento y
garantas de compra que normalmente las empresas y el
gobierno no ofreceran.
Formas de participacin empresarialQu rol juega el sector privado en DDR y cmo se coor-
dinan gobierno y empresa para canalizar la ayuda del sector
privado? Uno de los retos del gobierno en el desarrollo de los
programas de reinsercin ha sido identicar funciones con-
cretas para las empresas. Hoy en da hay ideas ms claras al
respecto y las opciones, que se describen ms adelante, se
basan en seis lecciones fundamentales:
El mayor aporte no es en forma de donaciones, aunque
algunas empresas grandes s pueden destinar sumas ex-
traordinarias.
No se puede esperar que las empresas operen fuera de lalgica del mercado o que sacriquen competitividad.
No puede haber una sola frmula. Debe haber un abanico
variado de opciones.
El gobierno tiene un rol importante que cumplir como ca-
pacitador, coordinador e intermediario.
Hay que salir a buscar a las empresas, pues rara vez to -
top related