el tratado de libre comercio rd-ca-eua contenido-efectos mariano rayo muñoz

EL TRATADO DE LIBRE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO RD-CA-EUA COMERCIO RD-CA-EUA CONTENIDO-EFECTOSCONTENIDO-EFECTOS

Mariano Rayo Muñoz

Centroamérica: exportaciones de bienes, 1997-2004(Porcentaje de las exportaciones totales de bienes incluyendo el valor agregado de la maquila)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Centroamérica

A: EEUU 41,9 44,3 52,3 50,6 45,3 47,0 49,9 47,4

MCCA 20,3 20,2 20,8 22,0 27,9 26,2 24,6 25,9

Resto del mundo

37,8 35,5 26,9 27,5 26,8 26,8 25,5 26,7

Costa Rica

A: EEUU 40,3 46,3 62,8 58,4 48,1 50,0 57,7 52,8

MCCA 13,0 12,3 11,3 14,1 18,7 17,2 14,8 17,1

Resto del mundo

46,8 41,4 25,9 27,5 33,2 32,8 27,5 30,1

El Salvador

A: EEUU 33,4 37,6 39,9 42,9 41,8 42,2 42,0 40,6

MCCA 34,8 38,8 41,1 41,2 42,4 43,3 42,7 42,9

Resto del mundo

31,8 23,6 19,0 15,9 15,8 14,5 15,4 16,5

Guatemala

A: EEUU 40,4 39,4 40,5 43,6 36,3 36,0 37,2 36,0

MCCA 26,3 26,3 28,4 26,4 37,1 32,8 32,1 33,5

Resto del mundo 33,3 34,3 31,1 30,0 26,6 31,2 30,7 30,5

Honduras

A: EEUU 53,0 52,3 56,7 55,2 58,5 62,2 62,3 60,9

MCCA 11,5 12,7 14,6 13,1 16,9 14,7 14,5 15,2

Resto del mundo 35,5 35,0 28,7 31,7 24,6 23,1 23,1 23,9

Nicaragua

A: EEUU 46,3 43,6 44,6 43,2 42,3 47,1 45,4 45,3

MCCA 19,8 19,3 24,5 23,3 25,0 29,3 30,2 27,7

Resto del mundo 33,9 37,0 30,9 33,5 32,7 23,7 24,3 27,1

Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 12.)

Centroamérica: importaciones de bienes, 1997-2004(Porcentaje de las importaciones totales de bienes excluyendo insumos para la maquila)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Centroamérica

De: EEUU 41,1 39,9 38,8 36,1 33,9 35,9 35,8 33,3

MCCA 13,8 14,9 15,1 15,1 1,4 15,0 14,6 14,2

Resto del mundo 45,2 45,2 46,2 48,8 50,7 49,1 49,7 52,5

Costa Rica

De: EEUU 39,2 38,7 37,0 33,3 33,0 31,9 32,5 30,7

MCCA 7,5 6,7 6,7 6,4 6,4 6,2 5,7 5,5

Resto del mundo 53,5 54,6 56,2 60,3 60,5 61,9 61,8 63,8

El Salvador

De: EEUU 40,7 38,0 36,8 34,2 33,7 33,0 33,9 31,2

MCCA 19,5 19,3 20,8 21,4 21,2 21,0 19,8 19,3

Resto del mundo 39,8 42,7 42,4 44,4 45,1 46,0 46,3 49,5

Guatemala

De: EEUU 41,2 41,5 40,6 40,1 35,0 43,3 42,3 39,7

MCCA 10,7 13,1 10,7 11,9 13,9 13,2 13,0 12,3

Resto del mundo 48,2 45,4 48,8 48,0 51,1 43,3 44,6 48,0

Honduras

De: EEUU 48,1 46,4 44,2 42,7 37,3 37,1 37,5 34,6

MCCA 15,9 19,8 20,2 20,9 19,5 20,5 20,3 19,2

Resto del mundo 36,0 33,8 35,6 36,4 43,2 42,5 42,2 46,1

Nicaragua

De: EEUU 36,2 31,1 33,9 24,9 27,8 27,1 24,6 22,2

MCCA 24,0 28,6 28,4 23,4 23,4 22,8 22,8 22,9

Resto del mundo 39,8 40,3 37,7 51,6 48,9 50,1 52,6 54,8

Fuente: Cálculos del BID, con base en estadísticas de Bancos Centrales (Agosín y Rodríguez [2005], p. 13.)

• Decisión de suscribir TLC es político-estratégica

• Objetivos de EUA son principalmente geopolíticos y de seguridad (negociación)

• Objetivos de CA son principalmente económicos y de desarrollo

• Logro de objetivos de EUA depende de que CA alcance los suyos

CONSIDERACIONES GENERALES

Riesgos de no cumplirse los objetivos:

• Movimientos migratorios hacia EUA podrían incrementarse

• Resistencia frente al TLC podría desestabilizar democracias de la región

• TLCs serían abandonados como instrumentos de desarrollo

CONSIDERACIONES GENERALES

• TLC: ni panacea, ni calamidad.• Efectos dependen de políticas que se

adopten.• Tratado es complejo, de efectos

encontrados e incidencia incierta.• Afecta de manera diferenciada a distintos

grupos de interés.• Costos y beneficios varían en el tiempo.• Obedece a la lógica de la globalización.• No participar tiene costos.• Única opción realista que tenemos.

CONSIDERACIONES GENERALES

• Genera beneficios pero también costos.

• Exige disciplina rigurosa en materia de normas y leyes.

• Se renuncia a trato preferencial no recíproco por un régimen preferencial basado en la reciprocidad.

• Compromisos tienen consecuencias cuyo impacto resulta difícil de ponderar.

CONSIDERACIONES GENERALES

OBJETO DEL TRATADO

• El objeto fundamental del Tratado es establecer una zona de libre comercio de conformidad con lo dispuesto en el Artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y el Artículo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

RASGOS BASICOS 1. Incluye la liberalización completa del comercio recíproco

de bienes, hasta en 20 años (más rápida para sector industrial, no lineal)

2. Se asegura tratamiento equivalente a empresas norteamericanas y guatemaltecas en inversiones y en servicios, extendiéndoles el trato nacional: consolida tratamiento actualmente dado

3. Hay compromisos de propiedad intelectual que requieren, especialmente, adopción gradual de compromisos internacionales adicionales

4. Se exige mayor cumplimiento de legislación laboral (sujeto a multa de US$ 15 millones en casos de incumplimiento) y ambiental

5. Se establecen una serie de mecanismos de resolución de conflictos

OBJETIVOS DEL OBJETIVOS DEL TRATADOTRATADO

• Impulsar el desarrollo económico y social de la región a través de la consolidación de la liberalización económica alcanzada.

• Avanzar en la construcción de una economía abierta, eliminando cualquier tipo de proteccionismo existente.

• Alcanzar una zona de libre comercio entre las partes.• Crear un marco jurídico estable para promover y

desarrollar las inversiones.• Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de acceso

al mercado derivadas de las preferencias comerciales vigentes.

• Normar el comercio de bienes y servicios a través de reglas claras, transparentes y estables.

• Establecer mecanismos que eviten la aplicación de medidas unilaterales y discrecionales que afecten los flujos comerciales.

• Promover la cooperación mediante la implementación de proyectos específicos en temas prioritarios para el desarrollo.

ASPECTOS ESPECIFICOSACCESO A MERCADOS

• Eliminación de derechos arancelarios y otras cargas sobre exportaciones, ampliando beneficios comerciales de la ICC y el SGP.

• Establecer mecanismos de ajuste al libre comercio para bienes sensibles a la competencia externa y que tengan en cuenta las diferencias entre las economías.

• Eliminación de barreras no arancelarias y otras medidas que restringen exportaciones.

• Establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas.

• Establecimiento de reglas de origen y mecanismos que permitan aprovechar las preferencias arancelarias, teniendo en cuenta las sensibilidades de importación existentes.

• Aplicación transparente y efectiva de medidas técnicas, sanitarias y fitosanitarias, teniendo en cuenta las obligaciones de las Partes en el marco de la OMC.

• Establecimiento de mecanismos efectivos de cooperación con EUA para lograr la aplicación de los acuerdos sobre Barreras Técnicas al Comercio y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOSServicios

• Incentivar la expansión y el desarrollo de flujos de comercio de servicios transfronterizos a través del establecimiento de un marco normativo claro y preciso, que elabore los principios acordados a nivel multilateral, y que sea compatible con las disposiciones constitucionales de las Partes.

• Promover el desarrollo y diversificación de la oferta de servicios, reconociendo no sólo el valor intrínseco de los mismos, sino su contribución a la competitividad del sector productivo y tomando en cuenta las diferencias de tamaño y desarrollo entre las economías.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Inversiones

• Fomentar el desarrollo de crecientes flujos de inversión a través del establecimiento de un marco normativo que proteja la inversión y promueva un clima de negocios estable y seguro.

• Complementar el marco de disciplinas sustantivas con el establecimiento de mecanismos de solución de diferencias entre inversionistas y el Estado receptor de la inversión, que sean jurídicamente orientados y fortalezcan el régimen de derecho a nivel internacional.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Comercio Electrónico

• Promover, a través de reglas y principios generales, un entorno favorable para la expansión del comercio electrónico, que sirva como instrumento para facilitar y abrir oportunidades de comercio y, en general, como medio para fomentar el desarrollo, modernización y competitividad a favor del sector productivo y los consumidores.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Compras Gubernamentales

• Establecimiento de un marco de normas y principios generales que garanticen el acceso efectivo y recíproco al mercado de compras del sector público a los productos y proveedores de la otra Parte, como medio para promover el intercambio económico.

• Aplicación transparente y justa de las leyes, reglamentos, procedimientos o prácticas relativos a toda contratación realizada por las entidades gubernamentales para la compra de mercancías, servicios y obras públicas.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Propiedad intelectual

• Establecimiento de disciplinas que aseguren una adecuada y efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual que tomen en consideración las diferencias de tamaño y desarrollo en las economías de los países centroamericanos y de Estados Unidos de América.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Laboral

• Establecimiento de un marco de normas y principios que promuevan la protección y cumplimiento de los derechos de los trabajadores, a través de la observancia y aplicación de la respectiva legislación laboral de cada uno de los Países.

• Buscar que el marco de normas y principios adoptados en materia laboral no constituya ni permita la adopción de medidas que afecten el comercio entre las partes.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOS

Ambiental

• Establecimiento de un marco de normas y principios que promuevan la protección del medio ambiente, a través de la aplicación efectiva de la respectiva legislación ambiental de cada uno de los países.

• Buscar que el marco de normas y principios adoptados en materia ambiental no constituya ni permita la adopción de medidas que afecten el comercio entre las partes.

• Fomentar la cooperación entre las partes para el desarrollo de proyectos de interés mutuo en el área ambiental.

ASPECTOS ESPECIFICOSASPECTOS ESPECIFICOSSolución de controversias

• Establecimiento de un mecanismo justo, ágil, transparente y eficaz para la solución de controversias que surjan al amparo de este tratado entre los países.

• Establecimiento de medios que faciliten y fomenten el uso del arbitraje y otros medios alternativos de solución de diferencias para resolver controversias privadas.

ALGUNOS DETALLES• Se consolidaron las preferencias que EUA da a

Guatemala, dentro de ICC y SGP. Esto garantiza acceso para el 99.4% de las exportaciones guatemaltecas.

• En rubros sensibles, EUA otorgó acceso, a través de un sistema de cuotas que, vencidos los plazos fijados para su desgravación, ingresarán a ese mercado libre de aranceles:

Carne de bovino

ManíMantequilla de maníAlgodónTabaco

ALGUNOS DETALLES» Quesos» Leche en polvo» Mantequilla» Helados de crema» Otros productos lácteos

• El azúcar también ingresará bajo un sistema de cuotas habiéndose logrado un incremento de 30 mil toneladas métricas adicionales, las cuales se incrementarán hasta llegar a 48 mil toneladas métricas anuales, lo que sumado a las 50 mil toneladas métricas que se tienen actualmente, implica que en el primer año, Guatemala podrá exportar 80 mil toneladas métricas de azúcar.

ALGUNOS DETALLES• Para los sectores agropecuarios

altamente sensibles, se negociaron plazos de desgravación hasta de 20 años, tal el caso de:

» Leche» Helados» Quesos» Otros productos lácteos» Maíz blanco» Maíz amarillo» Arroz» Carne de bovino» Cerdo» Pollo» Fríjol negro

ALGUNOS DETALLES• Para el sector arroz, EUA reconoció los

sistemas de administración de cuotas como son los llamados requisitos de desempeño, que consisten en el condicionamiento de las importaciones a la compra de la producción local.

• En el caso del maíz blanco, Guatemala no eliminará nunca el arancel.

ALGUNOS DETALLES• Adicionalmente, para los productos

agropecuarios que quedaron protegidos a través de las cuotas, se logró una ventaja adicional como es la aplicación de un mecanismo de salvaguardia agrícola especial, que se activa cuando las importaciones alcanzan los niveles pactados, los cuales están preestablecidos en el TLC-CAUSA. Esta salvaguardia no esta sujeta a ninguna compensación.

ALGUNOS DETALLES• Carne de Pollo

(muslo y piernas)

• Leche fluida• Queso• Leches

concentradas• Mantequilla• Helados• Otros productos

lácteos• Carne de cerdo

• Arroz en granza• Arroz pilado• Frijoles enteros• Aceite vegetal• Pimientos• Tomates frescos• Jarabe de maíz

con alto contenido de fructuosa

• Papas frescas• Cebollas

ALGUNOS DETALLES

• Se logró la inclusión de rubros que actualmente no gozan de las preferencias de ICC ni del SGP, como son atún enlatado, algunos productos de calzado y textiles, como el tejido plano de algodón. También se logró la inclusión de productos de vidrio que estaban excluidos.

ALGUNOS DETALLES• En el área de textiles, se garantizó el acceso libre

de arancel para aquellos productos elaborados con materia prima de la región. En los casos en que no existe abastecimiento de materias primas, como algunos tejidos artificiales o sintéticos, se acordó con Estados Unidos que podrán gozar del libre comercio aún cuando incorporen telas de cualquier otra parte del mundo. Adicionalmente, cuando se utilice materia prima originaria de México o Canadá, los productos pueden ingresar libres de aranceles bajo un sistema de cuota cuyo monto inicial es de 100 millones de metros cuadrados equivalentes, llegando a 200 millones de metros.

ALGUNOS DETALLES

• Se logró mantener los mecanismos de exención o suspensión o diferimiento de aranceles que se utilizan en los regímenes de Zonas Francas y de perfeccionamiento activo.

• En cuanto a las reglas de origen, la normativa acordada permite en la mayoría de los casos, incorporar materias primas de cualquier parte del mundo, con lo cual los sectores pueden mantener sus fuentes de abastecimiento, dándoles mayor competitividad.

ALGUNOS DETALLES

• Se creó además, un Comité para el Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales, a través del cual se canalizará la cooperación para mejorar la competitividad y reconversión de los sectores.

• En materia ambiental y laboral se reafirmó la obligación del país de cumplir con las leyes del país y con los convenios internacionales.

CONCLUSIONES

• El debate sobre la inserción de Guatemala en la economía global no debe centrarse en la interrogante abstracta sobre si estamos o no conformes con la globalización.

• Debemos funcionar en el mundo como es, y no como nos gustaría que fuera.

• En ese sentido, la interrogante relevante es: ¿qué políticas habrán de adoptarse para derivar más y mejores beneficios de la economía global, mitigar sus costos y defenderse de sus riesgos?

PROGRAMA PROACTIVO

• El comercio por si solo no resuelve todos los impedimentos para la transformación productiva (por ej. corrupción, innovación)

• El efecto del comercio sobre el desarrollo depende de la agenda complementaria (por ej., regulación, costos de transporte)

Ganancias del TLC =

+Consumo +Inversión

+Productividad

Crecim

iento y

redu

cción d

e p

obreza

LA AGENDA COMPLEMENTARIA

Transformación Productiva requiere:

empresas dinámicas

movilidad de recursos

Regulaciones e instituciones

Educación

Innovación

Infraestructura

Asistencia transitoria

Marco Fiscal

Clima de Inversión

Sector financiero

1. La magnitud de los costos y beneficios del CAFTA dependen principalmente de las políticas paralelas

2. Políticas para competir frente a los EUA son políticas para competir frente al mundo: son estratégicas, con o sin

CAFTA

ORIENTACIONES GENERALESORIENTACIONES GENERALES

Las políticas paralelas deben contemplar el financiamiento de las medidas paralelas:

• CAFTA no incluye mecanismos financieros (a diferencia de MCCA, UE)

La incertidumbre sobre los efectos del CAFTA requiere evaluación y revisión continua

Las políticas complementarias tienen una dimensión centroamericana

• Mercado unificado de bienes y servicios, con instituciones comunes y recursos comunes

• Peligro de competencia entre países

ORIENTACIONES GENERALESORIENTACIONES GENERALES

La Agenda Paralela debe concentrarse a lo realmente importante, tomando en cuenta:

• Capital político• Recursos financieros• Capacidad administrativa del Estado

La Agenda Complementaria debe concentrarse en aumentar efectos

potenciales positivos y reducir los costos del TLC

ORIENTACIONES GENERALESORIENTACIONES GENERALES

Dados los posibles efectos del CAFTA, la Agenda Paralela o Complementaria debería cubrir tres temas:

1. Desarrollo Rural2. Cohesión Social3. Política de inversiones,

competitividad y clima de negocios

ORIENTACIONES GENERALESORIENTACIONES GENERALES

Diferenciar las políticas y programas para MIPYMES y grandes Empresas.

1. Capacitación2. Transferencia tecnológica3. Acceso al crédito4. Economías de escala5. Etiquetado y empaque….

El papel de los Gobierno Locales.

POR ULTIMOPOR ULTIMO