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El ordenamiento del territorio y la vida de las personas
Guberney Muñetón Santa Instituto de Estudios Regionales Twitter: @guberney
Contenido
• El contexto del ordenamiento territorial en función del desarrollo
• La discusión del modelo de desarrollo ¿Qué es el desarrollo? • Calidad de vida y pobreza. Concepto, medición y lugar en el OT • Las dinámicas demográficas, leyendo el desarrollo • La Interacción en el Desarrollo sostenible
Ley 1454, 28 jun del 2011
Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
Ley 1454, 28 jun del 2011
Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.
Principios rectores
- Soberanía y unidad nacional - Autonomía - Descentralización - Integración - Regionalización - Sostenibilidad - Participación - Solidaridad y equidad territorial - Diversidad
- Gradualidad y flexibilidad - Prospectiva - Paz y convivencia - Asociatividad - Responsabilidad y transparencia - Equidad social y equilibrio
territorial - Economía y buen gobierno - Multietnicidad
Ley 1454
Principios rectores
- Soberanía y unidad nacional - Autonomía - Descentralización - Integración - Regionalización - Sostenibilidad - Participación - Solidaridad y equidad territorial - Diversidad
- Gradualidad y flexibilidad - Prospectiva - Paz y convivencia - Asociatividad - Responsabilidad y transparencia - Equidad social y equilibrio
territorial - Economía y buen gobierno - Multietnicidad
Ley 1454
Función del OT
“En el ordenamiento territorial confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país” (Angel Massiris Cabeza -Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República)
La utilización sustentable de los recursos, a través del OT, tiene como finalidad “El mejoramiento de la calidad de vida” (Comisión de Desarrollo Sustentable y medio ambiente de America Latina y el Caribe, 1991)
El desarrollo
“El ordenamiento territorial esta orientado a lograr una sociedad más productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente.” (DNP)
¿Qué es ?
¿Crecimiento económico?
¿Bien-estar?
Enfoque teórico ¿?
DESARROLLO
Ordenamiento cargo el sesgo del desarrollo Sobre el desarrollo
“El desarrollo territorial es la estrategia mediante la cual, bajo el modelo de economía de mercado, se busca el crecimiento de las condiciones materiales del territorio, expresables en mejores infraestructuras y mejores condiciones de producción para una mayor productividad y competitividad territorial. Desde esta perspectiva, el territorio es visto como un factor productivo, con todo lo que ello conlleva”
Procesos de Ordenamiento en América Latina y Colombia. Universidad Nacional, sede Bogotá, 2012
¿Enfoque multidimensional o unidimensional?
Amartya Sen, 2013
El concepto
“Sin olvidar la importancia del crecimiento económico, debemos ir mucho más allá” “Es necesario examinar e investigar los fines y los medios del desarrollo para comprender mejor el proceso del desarrollo…” (Sen, 2000; p.30)
Mejorar la vida que llevamos y las libertades de que disfrutamos. La expansión de las libertades
que tenemos razones de valorar.
Reporte de Desarrollo Humano 2010:
“El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para vivir vidas largas, saludables y creativas; para llevar a cabo otros objetivos que tienen razón para valorar, y para involucrarse activamente en formar un desarrollo equitativo y sostenible en un planeta que todos compartimos. Las personas, como individuos o en un grupo, son tanto beneficiarias como líderes del desarrollo humano.” Portada del informe del Pnud
“Al igual que Sen, nosotros también creemos que mientras las personas pueden estar en desacuerdo con lo que es justo, siempre estarán de acuerdo con eliminar situaciones que son ‘excesivamente injustas.’ En otras palabras, aunque puede ser difícil identificar si la igualdad de género se define por los resultados o las posibilidades, la mayoría estaría de acuerdo que las expresiones de la desigualdad de género deberían ser eliminadas.”
WDR 2012: Género
“Sen define el bienestar como una combinación de la aspiración a que ‘las vidas humanas pueden ser mejores’ y el entendimiento que una mejoría puede ser obtenida por medio de un fortalecimiento de la agencia de las personas, y su capacidad para llevar a cabo actividades que él o ella valora y que tiene razón para valorar.” (98)
Definimos desarrollo como un proceso dinámico que incluye el acceso sostenible y equitativo a un mayor bienestar.
Lancet Commission Sept 2010 sobre los ODM después del 2015
“En efecto, lo que realmente importa son las capacidades de las personas, es decir, el alcance de su conjunto de posibilidades y la libertad para escoger dentro de este conjunto la vida que ellos valoran. La selección de funcionamientos y capacidades para cualquier medida de la calidad de vida es un juicio de valor, y no un ejercicio técnico…” (p. 15, punto 29)
Reporte de Stiglitz, Fitoussi y Sen 2009:
• 1979 – Sen “Equaliy of What?” (¿Igualdad de qué?) • Necesidades básicas – la misma motivación pero en algunas versiones las personas son pasivas. EC incluye a la libertad y la Agencia. • 1980s – énfasis en el crecimiento como fin; el EC ve al crecimiento como un medio que necesita ser complementado por el DH/EC Textos claves de Sen: – 1984: Commodities and Capabilities – 1992: Inequality Re-Examined – 1997: On Economic Inequality (con James Foster) – 1999: Development as Freedom – 2009: The Idea of Justice (cap. 11-13 EC) – 2013: An Uncertain Glory: India and its Contradictions
Foto, Carlos Medel, 2013
Amartya Sen
El enfoque de las capacidades de Sen es un marco teórico moral que propone que las estructuras sociales deben ser evaluadas
según el alcance de las libertades de las personas para promover o alcanzar los funcionamientos que valoran.
¿Qué es el enfoque de las capacidades?
Este es un enfoque evaluativo, en el espacio del ser humano
Enfoque de las capacidades
Este enfoque concibe la vida de una persona como una combinación de varios ‘hechos y estados’ (funcionamientos) y de su libertad para escoger entre estos funcionamientos (capacidades).
Definición del reporte de Stiglitz, Sen & Fitoussi, 2009
1. Es un enfoque en los fines humanos, y en la importancia de respetar la habilidad de las personas para perseguir y llevar a cabo los objetivos que valoran.
2. Es un rechazo al modelo económico de los individuos que actúan para maximizar sus intereses privados sin tener en cuenta las emociones o relaciones, y un reconocimiento de la diversidad de las necesidades y prioridades humanas (p. 151)
“Este enfoque… es esencialmente un enfoque ‘centralizado en las personas’, el cual pone a la agencia humana (en vez de organizaciones como los mercados o gobiernos) en el centro del escenario. El rol de las oportunidades sociales es expandir la esfera de la agencia humana y la libertad, tanto como un fin en sí mismo y como un medio para continuar la expansión de la libertad. La palabra ‘social’ en la expresión ‘oportunidad social’ (…) es un recordatorio útil para no ver a los individuos y sus oportunidades como términos aislados. Las opciones que una persona tiene dependen de las relaciones con otros y de lo que hace el Estado y las demás instituciones. Debemos estar particularmente preocupados por esas oportunidades que se ven fuertemente influenciadas por las circunstancias sociales y las políticas públicas…” (Drèze & Sen, 2002, p. 6).
Capacidades y agencia
Realizaciones de desarrollo Expresiones del desarrollo que permitan hacer una lectura del modelo
que se sigue en la región
En grupos de tres personas, ubicar los proyectos en el espacio, puntos de referencia que les
permitan ver las realizaciones del desarrollo en el espacio geográfico
¿Definir el tipo de desarrollo? ¿Cómo se conecta el OT con ese tipo de desarrollo que se evidencia?
En Europa, mientras 20% de la población es persistentemente pobre por ingresos, y 20% sufre persistentemente carencias materiales, SOLO 10% de la población son persistentemente
pobres por ingresos Y sufren privación material. Esta observación motivó la implementación de una medición
multidimensional de pobreza en Europa (EU 2020). El ingreso no cuenta la historia completa.
El crecimiento económico no cuenta la historia completa
¿Crecimiento económico?
François Bourguignon, Agnès Bénassy-Quéré, Stefan Dercon, Antonio Estache, Jan Willem Gunning, Ravi Kanbur, Stephan Klasen, Simon Maxwell, Jean-Philippe Platteau, Amedeo Spadaro
“La correlación entre el crecimiento del PIB per cápita y
los ODMs no monetarios es prácticamente cero…”
"La correlación entre el crecimiento del PIB per cápita y
la mejora de los ODM no monetarios es prácticamente cero. . . [confirmando así] la falta de relación entre esos
indicadores y la reducción de la pobreza…”
"El crecimiento, por supuesto, puede ser muy útil para lograr el desarrollo, pero esto requiere de políticas
públicas activas para garantizar que los beneficios del crecimiento económico sean ampliamente
compartidos, y también requiere - y esto es muy importante - hacer un buen uso de los ingresos públicos generados por el rápido crecimiento
económico para servicios sociales, sobre todo para la salud pública y la educación pública“
Dreze and Sen ‘Putting Growth in its Place’ Outlook. November 2011
Planeación para el crecimiento. ¿Dónde queda del desarrollo?
Evolución del PIB real en Colombia y Antioquia, 2001-2012
Fuente: Dane (2012a), CCMA (2012) y Alcaldía de Medellín (2012)
Fuente: Tomado del Departamento de Planeación Antioquia, 2006
Desarrollo y planeación
24.3 billones de pesos a pesos precio del 2012 Desarrollo y planeación
Fuente: Proyecto de investigación, implicaciones de las autopistas de la prosperidad. Gobernación de Antioquia, actualmente
¿Qué es pobreza?
Insuficiencia de Ingresos
Privación de capacidades
¿Enfoque multidimensional o unidimensional?
“Un enfoque multidimensional de pobreza define a la pobreza como un déficit con
referencia a una línea de pobreza en cada dimensión del bienestar de un individuo.”
(Bourguignon & Chakravarty)
La vergüenza de aparecer en público. Asuntos de justicia espacial ¿Cuál se el rol del OT?
Técnico
Política pública
Política
1. Incremento en datos disponibles. Procesamiento de datos.
2. Explosión de medidas multidimensionales (IDH, IHDI, Doing business index, …,) y agregación de datos
1. La pobreza por ingresos es importante pero no da cuentas de indicadores clave. El ingreso no es una representación suficiente de la pobreza multidimensional
2. El crecimiento económico es insuficiente 3. No existe una medida única de pobreza que no sea por ingresos 4. Los pobres describen sus experiencias con la pobreza de forma
multidimensional.
1. Demanda nacional e internacional (después de 2015). 2. Espacio político para nuevas medidas
¿Por
qué
mul
tidim
ensi
onal
idad
?
Las metodologías de medición de la pobreza tienen una gran relevancia
práctica. Pasan por considerar la forma de comprenderla, de analizarla y de crear
políticas públicas para influenciarla (Alkire y Foster, 2011)
Líneas de Pobreza Dominio 2011 2012
Nacional 194.696 202.083 Cabeceras 215.216 223.151 Resto 128.593 133.522 13.A.M. 215.215 222.971
Otras Cabeceras 215.217 223.414 Líneas de pobreza extrema
Dominio 2011 2012 Nacional 87.672 91.207 Cabeceras 91.650 95.351 Resto 74.855 77.720 13.A.M. 91.930 95.703 Otras Cabeceras 91.243 94.801
Fuente: Dane, abril del 2013 Cifras en pesos corrientes
Nota: las 13 A.M son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Pereira y Villaviencio
Líneas de pobreza y pobreza extrema
POBREZA MONETARIA
51,2
45,5
38,5 36,8 36,3 36,9 36,1 36,9 32,8
30,4 32,4
39,1
32,7
23,1 22,8 21,6 21,3 21,9 17,6 17,7 18,4
11,6 10,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
20112012
Fuente: Dane, abril de 2013
Pobreza monetaria
Fuente: Dane, abril de 2013
Pobreza extrema (monetaria)
14,9 14,4
8,4 8,0 7,6
6,3
9,2
5,6 6,2
3,8
5,1
8,2
5,9 5,3
4,3 3,9 2,8 3,0
2,4 3,5
2,3 2,0 1,2
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Qui
bdó
Rioh
acha
Flor
enci
a
Past
o
Sant
a M
arta
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tería
Popa
yán
Sinc
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ncio
Ibag
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Pere
ria
Man
izale
s
Med
ellín
Tunj
a
Bogo
tá
Buca
ram
an…
2011
2012
30,4
23,5
53,1
29,4
22,2
53,1
27,0
20,6
48,3
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Nacional Cabecera Resto
2010
2011
2012
Incidencia de la pobreza multidimensional en Colombia
Fuente: Dane, abril de 2013
Ver IPM Colombia
El índice Sisbén III mantiene la línea conceptual de la versión anterior. Está enmarcado dentro de un enfoque multidimensional de pobreza. Se define como un índice de estándar de vida conformado por tres dimensiones: salud, educación y vivienda.
“La selección de las dimensiones se llevó a cabo siguiendo la metodología para la definición de una lista de capacidades y funcionamientos básicos aplicada en Alkire (2007) - Choosing dimensions: the capability approach and mutidimensional poverty, Chronic Poverty Research Centre, Working Paper 88”.
Conpes social 117 del 2008
Instrumento para la medición multidimensional
Relación entre IPM y Grado de ruralidad
Tensiones espaciales
Tensiones espaciales
Tensiones espaciales (pobreza)
NBI en Antioquia, 2011
Distribución espacial por cuantiles (6 clases con 21 municipios, excepto una con 20) del porcentaje de pobres por IPM.
La dinámica demográfica, movimientos que dan pista del desarrollo
Desde finales del siglo XVII cuando se agotaba la posibilidad de
explotación de oro en el oriente antioqueño y las tierras disponibles
no eran suficientes para el desarrollo agrícola, comienza a
moverse la población.
¿Convergencia o divergencia regional? ¿Desigualdad espacial?
— 10,020,030,040,050,060,070,080,090,0
100,0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Colombia
Mundo
Paises másdesarrollados
% Población en áreas urbanas
Fuente: proyecciones ONU, división de población
Antioquia
¿Implicaciones para la sostenibilidad?
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
5000000
1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005
Urbano
Rural
¿Cuál es la política del espacio de las subregiones? ¿Cuál la política del espacio de los municipios? ¿Cómo las políticas espaciales se integran en la visión más global de la planeación estratégica?
¿Cómo el mercado gobierna las prácticas espaciales de los territorios?
Economía
Sociedad Naturaleza
Sistema político de gobierno
Discusión normativa sobre el camino que se
quiere
DESARROLLO
Desarrollo sostenible
Riqueza
Inclusión social Sostenibilidad ambiental
Confianza
¿Cómo se produce la interacción?
En la subregión, ¿Cuáles son las interacciones de los componentes?
Pensando las relaciones espaciales
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