el impacto del covid19 en la contrataciÓn pÚblica · • publicidad y transparencia. la...

ELIMPACTODELCOVID19ENLACONTRATACIÓNPÚBLICA

ConcepciónCamposAcuña

DoctoraenDerechoySecretariadeAdministraciónLocal

EtapasCovid19

DeclaracióndelEstadodeAlarma

Desescalada

Nuevanormalidad

Contrataciónelectrónica

¿SUSTOOMUERTE?

1.-Marconormativo

MarcolegalRealDecreto463/2020,de14demarzo,porelquesedeclaraelestadodealarmaparalagesHóndelasituacióndecrisissanitariaocasionadaporelCOVID-19

Real Decreto-ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinariasparahacerfrentealimpactoeconómicoysocialdelCOVID-19

Real Decreto-ley 10/2020, de 29 de marzo, por el que se regula un permisoretribuido recuperable para las personas trabajadoras por cuenta ajena que noprestenserviciosesenciales,conelfindereducirlamovilidaddelapoblaciónenelcontextodelaluchacontraelCOVID-19

Real Decreto-ley 11/2020, de 31 demarzo, por el que se adoptanmedidasurgentescomplementariasenelámbitosocialyeconómicoparahacerfrentealCOVID-19

Real Decreto-ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentescomplementariasparaapoyarlaeconomíayelempleo

AbogacíadelEstado(I)

•  16.03.20. Excepciones a la regla general de suspensiónautomáHcasdetérminosyplazos:ordenacióneinstrucciónyconformidadinteresado(modificadoRD465/2020)

•  19.03.20.Dudasobreinterpretación:suspensiónautomáHcaoasolicituddelcontraHsta

•  19.03.20: Ámbito subjeHvo art. 34: aplicación a sociedadesestatalesyfundacionesdelsectorpúblico

•  19.03.20: Ampliación de plazo o prórroga art. 34 a loscontratosmenores:aplicalanormasingularoexcepcional

•  20.03.20: Definición y disHnción “término y plazo” y“suspensióneinterrupción”.

•  20.03.20: Actuación cuando pierda vigencia la suspensión:reanudaciónvsreinicio

AbogacíadelEstado(II)•  21.03.20:Régimendagaranaasporabonosacuenta:aplicacióndedispensaencontratacióndeemergencia

•  23.03.30:Alcanceindemnización:improcedenciaindemnizacióncostessalarialessubcontraHstas

•  30.03.20:Alcanceindemnizacióngastossalarialesadicionales:gastosefecHvamentedevengadosyabonados,asíacreditados

•  01.04.20: Redacción art. 34 por Rdley 11/2020: disHntascuesHonesrelaHvasadiversosHposdecontratos

•  02.04.20: Efectos art. 34 contratos de servicios de prestaciónsucesiva,servicios,obrasyconcesionesdeobrasyservicios

•  07.04.20:Posibilidadderealizarabonosacuenta•  13.04.20:Suspensiónporpermisoretribuidorecuperable•  28.05.20:ReanudaciónoreinicioalavistadelRD537/2020

JuntaConsultiva•  Nota informaHva sobre tramitación de expedientes deemergencia

•  Informeenrelaciónconlasuspensióndelatramitaciónydelcómputo del lazo de interposición del recurso especial enmateriadecontratación

•  NotainformaHva:InterpretacióndelaDA3ªRD463/2020enrelaciónconlaslicitacionesdeloscontratospúblicos

OIReSCon

InformeespecialSupervisión.LapublicidaddelasEmergenciasCOVID-19

GuíadeReacHvacióndelacontrataciónpúblicatrasellevantamientodelasuspensióndelosplazosadministraHvos

ContrataciónpúblicayCOVID-19

2.-PlazosAdministrativos

Suspensióndeplazos

ReiniciovsReanudación

Procedimientosexcepcionados

NoHficacionesyestadodealarma• Antes• Durante• Después

Continuacióncontratación

RDLEY17/2020:DisposiciónAdicional8ª

Levantamientodesuspensión,siempreycuandolatramitaciónserealicepormedioselectrónicos

Extensiónaliniciodenuevosprocedimientosdecontratacióncuyatramitaciónselleveacabopormedioselectrónicos

Extensiónalosrecursosespecialesqueprocedanenamboscasos

Contrataciónpública

Suspensión

Reanudación

Indemnización

Desescalada

3.-Supuestosart.34

Contratospúblicosdeserviciosydesuministrosdeprestaciónsucesiva

ContratospúblicosdeserviciosydesuministrodisHntosdelosreferidosenelapartadoanterior

Contratospúblicosdeobras

Contratospúblicosdeconcesióndeobrasydeconcesióndeservicios

Interpretaciónart.34RD-Ley8/2020

InformesAbogacíadelEstado

InformesJuntasConsulHvadeContrataciónEstado

NotasJuntasConsulHvaContratación

InformesOIRESCOM

InformesÓrganosAutonómicos

InformesTribunalesRecursos

…….. etc

Serviciosysuministrosdeprestaciónsucesiva•  Supuestodehecho:ejecuciónimposiblecomoconsecuenciadelCOVID-19olasmedidasadoptadasporelEstado,lasCCAAolaAdministraciónlocalparacombaHrlo

•  Gastosindemnizables:acreditaciónefecHva

Serviciosysuministrosdeprestaciónnosucesiva•  Supuestodehecho:demoraenelcumplimientodelosplazoscomoconsecuenciadelasituación

•  Gastosindemnizables:ampliacióndelplazoinicialoprórrogaencursoigualalHempoperdido

Contratodeobras

•  Finalización durante la vigencia del estado de alarma segúnplandeobra:prórrogaenelplazodeentrega

•  Indemnización•  Gastos salariales: personal adscrito en el momento de lasuspensiónyqueconHnúecuandosereanude

•  ContraHsta principal, subcontraHstas, proveedores ysuministradoresalcorrienteobligacioneslaboralesysocialesa14demarzo

•  ContraHsta al corriente en sus obligaciones de pago asubcontraHstasysuministradoresa14demarzo

Contratodeconcesióndeobrasydeservicios•  Restablecimientodelequilibrioeconómicodelcontrato:•  Ampliacióndeduracióninicialhastaunmáximodeun15%•  Modificacióndecláusulasdecontenidoeconómicodelcontrato

•  Compensación•  Posibles gastos salariales adicionales abonados respecto a losprevistosenlaejecuciónordinaria

•  Sólo la parte del contrato afectada por la imposibilidad(mantenimientoyconservación)

•  Valoración del desequilibrio a lo largo de la vida de laconcesión

•  InformeAbogacíadelEstado1deabril

4.-Suspensión

Concedida Total Parcial

Denegada Expresas Silencio

Indemnización

Indemnización•  Gastos•  Salariales que efecHvamente hubiera abonado el contraHsta alpersonalquefiguraraadscrito con fecha14demarzode2020a laejecuciónordinariadelcontrato,duranteelperíododesuspensión,incluidascoHzacionesSS.

•  Permisoretribuidorecuperable:abonoacuenta•  Pormantenimientode lagaranaadefiniHva, relaHvosalperíododesuspensióndelcontrato.

•  Alquileresocostesdemantenimientodemaquinaria,instalacionesyequipos relaHvos al periodo de suspensión del contrato, adscritosdirectamentealaejecucióndelcontrato,siemprequeelcontraHstaacredite que estos medios no pudieron ser empleados para otrosfinesdisHntosdurantelasuspensióndelcontrato.

•  Pólizas de seguro previstas en el pliego y vinculadas al objeto delcontratoquehayansidosuscritasporelcontraHstayesténvigentesenelmomentodelasuspensióndelcontrato.

Indemnización(II)

•  Suspensiónparcial:•  dañosyperjuiciosaabonarseránloscorrespondientesalapartedelcontratosuspendida.

•  Abonosacuenta:•  ImporteesHmadoenunsolopagoopagosperiódicos

•  Comprobaciónposterior•  solicitudHpoparahomogeneizarelHpodeinformaciónquedebeproporcionarse,asícomoladocumentaciónqueseadmiHráparalajusHficacióndelosgastosindemnizables.

•  DescuentodelimporteanHcipadodelaliquidacióndelcontrato

Mediosadscritosalaejecución

Personal

Dependencias

Vehículos

Maquinaria

Instalaciones

Equipos

NoaplicaciónaContratosde•  a)Contratosde servicioso suministro sanitario, farmacéuHcoodeotra índole, cuyo objeto esté vinculado con la crisis sanitariaprovocadaporelCOVID-19.

•  b)Contratosdeserviciosdeseguridad,limpiezaodemantenimientodesistemasinformáHcos.

•  Noobstante,enelcasodeloscontratosdeserviciosdeseguridadylimpieza, sí será posible su suspensión total o parcial, por cierreajeno totaloparcialmentedeviniendo imposiblequeel contraHstaprestelatotalidadopartedelosservicioscontratados.

•  c)ContratosdeserviciososuministronecesariosparagaranHzar lamovilidad y la seguridad de las infraestructuras y servicios detransporte.

•  d) Contratos adjudicados por aquellas enHdades públicas quecoHcen en mercados oficiales y no obtengan ingresos de losPresupuestosGeneralesdelEstado.

5.-Nuevanormalidad

Reanudación

¿Cómo?Procedimiento

¿Cuándo?Plazos

Condiciones:• Aforo• Medidas• Accesos

Responsabledelcontrato•  Funciones•  Supervisarlaejecucióndelcontrato• Adoptarlasdecisiones• DictarinstruccionesFinalidad: asegurar la correcta realizaciónde laprestaciónpactada

Instalacionesyespaciospúblicos

• Recomendacionessanitarias• Espaciosautorizados• Fasesdesescalada• Aforo• Citaprevia• Controldeacceso

6.-ContratacióndeEmergencia•  Araculo16delRealDecreto-ley7/2020,de12demarzo,porelqueseadoptanmedidasurgentespararesponderalimpactoeconómicodelCOVID-19

•  Araculo 120 LCSP: Tramitación de emergencia, cuando laAdministración tenga que actuar demanera inmediata a causa deacontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan gravepeligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional, seestaráalsiguienterégimenexcepcional•  elórganodecontratación,•  sinobligacióndetramitarexpedientedecontratación,•  podrá ordenar la ejecución de lo necesario para remediar elacontecimiento producido o saHsfacer la necesidad sobrevenida, ocontratar libremente suobjeto, en todooenparte, sin sujetarse alosrequisitosformalesestablecidosenlapresenteLey,inclusoeldelaexistenciadecréditosuficiente.

•  En caso de que no exista crédito adecuado y suficiente, una vezadoptado el acuerdo, se procederá a su dotación de conformidadconloestablecidoenlaLeyGeneralPresupuestaria.

NotaJCCA•  PublicidadyTransparencia.La tramitación por vía de emergencia no excluye de las obligaciones depublicidadytransparencia,siemprebajoelestándardeproporcionalidadquepermitanlascircunstancias.Seevitadeestemodolafaltadecontrolposterior.•  Formalizacióndelcontrato.SibienlaemergenciapuedejusHficarquenoselleveacaboinicialmentelatramitacióndelexpedientedecontratación,esonoimpidequesellevena cabo los trámites que puedan realizarse antes de iniciar la acHvidadcontratada y no excluye que, posteriormente, pueda dar lugar a unaformalización por escrito y a la publicación de los extremos propios delcontratoencuesHón•  Jus9ficacióndelaemergencia.ExposiciónrazonadadelosmoHvosporloscualesnoesposibleresolverlasituaciónmedianteotrosprocedimientosmenosrestricHvosyla explicación razonada de que la acHvidad contratada se limita a loestrictamenteindispensableparapreveniryremediarlosdañosderivadosde la situación de emergencia y de que no se prolongará fuera de talsituación.

Publicidad

ObligacionesLey19/2013

•  Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe delicitación y de adjudicación, el procedimiento uHlizado para sucelebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se hapublicitado,elnúmerodelicitadoresparHcipantesenelprocedimientoylaidenHdaddeladjudicatario,asícomolasmodificacionesdelcontrato

•  DecisionesdedesisHmientoyrenunciadeloscontratos•  Lapublicaciónde la información relaHvaa los contratosmenorespodrárealizarsetrimestralmente

•  Datos estadísHcos sobre el porcentaje en volumen presupuestario decontratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientosprevistosenlalegislacióndecontratosdelsectorpúblico

PerTildelContratante:másymejor

PerTildelContratante(I)•  Memoriajus9fica9vadelcontrato,elinformedeinsuficienciademediosenelcaso de contratos de servicios, la jus9ficación del procedimiento u9lizadoparasuadjudicacióncuandoseu9liceunprocedimientodis9ntodelabiertoodelrestringido

•  El pliego de cláusulas administraHvas parHculares y el de prescripcionestécnicas que hayan de regir el contrato o documentos equivalentes, en sucaso,yeldocumentodeaprobacióndelexpediente

•  El objeto detallado del contrato, su duración, el presupuesto base delicitaciónyelimportedeadjudicación,incluidoelIVA

•  Los anunciosde informaciónprevia, de convocatoriade las licitaciones, deadjudicación y de formalización de los contratos, los anuncios demodificaciónysujusHficación,losanunciosdeconcursosdeproyectosyderesultadosde concursosdeproyectos, con las excepciones establecidas enlasnormasdelosnegociadossinpublicidad

•  Losmediosatravésdelosque,ensucaso,sehapublicitadoelcontratoylosenlacesaesaspublicaciones.

PerTildelcontratante(II)•  ElnúmeroeidenHdaddeloslicitadoresparHcipantesenelprocedimiento,así como todas las actas de la mesa de contratación relaHvas alprocedimiento de adjudicación o, en el caso de no actuar la mesa, lasresolucionesdelserviciouórganodecontratacióncorrespondiente

•  El informe de valoración de los criterios de adjudicación cuanHficablesmediante un juicio de valor de cada una de las ofertas, en su caso, losinformes sobre las ofertas incursas en presunción de anormalidad y, entodocaso,laresolucióndeadjudicacióndelcontrato

•  La decisión de no adjudicar o celebrar el contrato, el desisHmiento delprocedimientodeadjudicación,ladeclaracióndedesierto,lainterposiciónde recursos y la eventual suspensión de los contratos conmoHvo de lainterposiciónderecursos.

•  Los procedimientos anulados, la composición de las mesas decontratación que asistan a los órganos de contratación, así como ladesignacióndelosmiembrosdelcomitédeexpertosodelosorganismostécnicosespecializadosparalaaplicacióndecriteriosdeadjudicaciónquedependan de un juicio de valor en los procedimientos en los que seannecesarios.

PerTildelcontratante(III)•  LapublicacióndelainformaciónrelaHvaaloscontratosmenoresdeberárealizarsealmenostrimestralmenteyseráalmenos,suobjeto,duración,el importedeadjudicación,incluidoIVA,ylaidenHdaddeladjudicatario,ordenándoseloscontratosporlaiden9daddeladjudicatario.

•  Quedanexceptuadosde la publicación a la que se refiere el párrafoanterior,aquelloscontratoscuyovaloresHmadofuerainferioracincomil euros, siempre que el sistema de pago uHlizado por los poderesadjudicadores fuera el de anHcipo de caja fija u otro sistema similarpararealizarpagosmenores.

•  La formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuerasuperiora50.000euros,IVAexcluido,seránobjeto,asimismo,depublicaciónenelperfildecontratante.LainformaciónrelaHvaalosencargosdeimportesuperiora5.000eurosdeberápublicarsealmenostrimestralmente.

•  Excepcionesart.154.7,previajusHficación

CondicionesdelperTildelcontratante

Informacióngeneralderelaciónconelórganodecontratación

FormatoabiertoyreuHlizable

AccesiblealpúblicoduranteunperiododeHemponoinferiora5años

AccesiblesinexigiridenHficaciónprevia

Acreditaciónfehacientedelmomentodeiniciodeladifusiónpúblicadelainformación

Derechodeaccesoalainformación

•  Art.12ysiguientesLTBG•  informaciónpúblicaloscontenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderdealgunodelossujetosincluidosenelámbitodeaplicacióndeesteatuloyquehayansidoelaboradosoadquiridosenelejerciciodesusfunciones.

•  Art.133LCSP:accesoinformaciónlicitadores

•  LímitesLTBGyLCSP

•  Suspensióndeplazos

¿PUBLICIDAD?

MediosdePublicidad

PortaldeTransparencia

PerfildelContratante

PlataformadeContratosdelSectorPúblico.InformeTI

LapublicacióndelasemergenciasCOVID19.OIReSCon•  9.155contratostramitadosporvíadeemergenciaadía10dejuniofrentealos618contratospublicadosel27deabrilenlasplataformasdecontratacióndelsectorpúblico

•  de los 4.755 contratos tramitados por vía de emergenciavinculadaa la causaCOVID-19publicadosen lasPlataformasde Contratación Autonómicas, 1.382 contratos no constanentre los contratos publicados por PLACSP en sus datosabiertos.

•  una serie de publicaciones con anomalías o confusión deconceptos que no permite idenHficar de forma adecuada lapublicación individualizada de cada contrato, y, enconsecuencia, la información que debe constar en elcorrespondienteanuncio.

7.- Plan Anual de Contratación ycontratacióndeemergencia•  Art.28LCSP:Programaciónanualdelacontratación•  Modificación•  Reajuste•  Adecuaciónpresupuestaria

•  Contrataciónemergencia:•  carácterexcepcional•  Limitacióntemporal•  Criteriosoficiales

Haciadóndevamos

Nuevo modelo de contrataciónsocialmenteresponsable

Estratégica

Íntegra

TransparenteSocialmenteresponsable

Electrónica

¿Quépodemoshacer…?

LaLCSPcomounapalancadecambio

Muchasgraciasporsu@tención

MªConcepciónCamposAcuñaSecretariadeAdministraciónLocal

Concepcioncampos.orghsp://www.redlocalis.com

@mccamposacunha