el espacio fiscal y la articulaciÓn entre politicas de redistribuciÓn personal y de cohesiÓn...
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EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE
POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE COHESIÓN TERRITORIAL
Juan Pablo JiménezComisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)Foro EUROsociAL Fiscalidad
Fiscalidad y Cohesión Social en América LatinaMadrid, 7-9 de junio de 2010
CONTENIDOCONTENIDO
Propósito y motivaciones Algunas características básicas Fluctuaciones macro y relaciones
intergubernamentales El “espacio fiscal” en los GSN Lecciones aprendidas y desafíos ante el nuevo
contexto
Propósito y motivaciones
Hipótesis básica Las características estructurales de la región sumado
a la forma de sus procesos de descentralización influenciaron la forma y los resultados de sistemas de relaciones intergubernamentales
Atendiendo estas características el sistema de relaciones intergubernamentales debiera articular tres objetivos:
Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de las políticas sectoriales
descentralizadas (educación, salud, infraestructura) Compensación de las altas disparidades regionales
Propósito y motivaciones
Las características de la política macro fiscal han limitado la capacidad de los gobiernos (central y SN) para articular estos tres objetivos.
Adicionalmente, con los choques como el sufrido 2008-2009, esta limitación se agrava: Alta vulnerabilidad ingresos fiscales Alta vulnerabilidad ingresos subnacionales (propios y
transferencias)
Propósito y motivaciones
Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos
En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar
El resultado más habitual es que uno (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia sobre el resto
Algunas características básicas
Disparidad en el ingreso Personal Territorial
Recurrentes perturbaciones macro y alta volatilidad Estrecho espacio fiscal
Disparidades regionales dentro de los países
Ireland
Finland
AustriaSweden
Bulgaria BelgiumPortugal
Greece
Slovakia
Netherlands
Czech Rep.
HondurasHungary
Nicaragua
PolandItaly
United KingdomFrance
UruguayRomania
Chile
Guatemala
PeruArgentina
Colombia
Spain
Germany
Mexico
Brazil
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0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
- GDP PPP per capita (en $ internacionales constantes de 2000) -
- R
ati
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en
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em
as -
COMPARACIÓN DE LOS PIB PER CAPITA DE LAS JURISDICCIONES MÁS RICAS EN RELACIÓN CON LAS MÁS POBRES EN PAISES DE AL Y DE EUROPA
Históricamente la carga fiscal ha sido insuficiente para financiar el gasto público
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO, GASTO Y RESULTADO GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL
(En porcentajes del PIB, promedios simples)
Estrecho espacio fiscal
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5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
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1997
1999
2001
2003
2005
2007
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Resultado global Ingresos Gastos
AMÉRICA LATINA Y OECD: CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD
Relación entre carga tributaria, PIB per capita, desigualdad y volatilidad
0,0
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Carga tributaria(en % del PIB)
Gini distribucion personal
Brecha del PIB regional
PIB per capita(en miles de US$)
Volatilidad del PIB per capita
América Latina OCDE
AMÉRICA LATINA: CARGA TRIBUTARIA, PIB PER CAPITA, VOLATILIDAD Y DESIGUALDAD
Relación entre carga tributaria, PIB per capita, desigualdad y volatilidad
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Carga tributaria(en % del PIB)
Gini distribucion personal
Brecha del PIB regional
PIB per capita(en miles de US$)
Volatilidad del PIB per capita
Argentina Brasil México
0
30
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Carga tributaria(en % del PIB)
Gini distribucion personal
Brecha del PIB regional
PIB per capita(en miles de US$)
Volatilidad del PIB per capita
Chile Perú Uruguay Colombia
Cuando la economía recibe un choque financiero (sudden stop) o uno comercial las relaciones fiscales intergubernamentales tienden a deteriorarse por: Restricción crediticia Caída en las transferencias intergubernamentales Caída en los recursos tributarios subnacionales
propios Esto lleva a conflictos distributivos entre niveles de
gobierno
Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones intergubernamentales (I)
Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones intergubernamentales (II)
Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos
En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial Compensación de las disparidades regionales
Posibles respuestas a los shocks de parte del sistema de relaciones intergubernamentales: coordinación, dominancia o crisis
Las fluctuaciones macro han tenido un importante impacto sobre la relaciones
intergubernamentales (III)
Las recurrentes crisis macroeconómicas y fiscales en Argentina originaron una serie de acuerdos entre la Nación y las provincias con cambios importantes en el sistema de transferencias.
En Brasil (fines de los 90) tuvo lugar un proceso de refinanciamiento de deudas de estados y municipios con el Tesoro Nacional y en 2000 se aprobó la LRF.
En Colombia, luego de la crisis de las finanzas subnacionales de los 90’s, se adoptaron reglas fiscales y se reformó el sistema de transferencias para desvincularlas de la evolución de los ingresos corrientes del GC, como una manera de atenuar su prociclicidad.
Los gobiernos subnacionales lograron un mayor “espacio fiscal” mejorando sus cuentas
públicas…AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO
PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES(Promedio Simple, En % de PIB)
4,0
5,0
6,0
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8,0
9,0
10,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ing
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Ga
sto
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0,5
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1,5
Re
sulta
do
Pri
ma
rio
Resultado Primario Ingresos Gastos
… y mejorando significativamente sus niveles de deuda pública
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES. PAÍSES ESCOGIDOS
(Promedio Simple, En % de PIB)
0,0
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15,0
20,0
25,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009p
Argentina Bolivia Brasil Colombia México
La mejora en los ingresos es explicada por la evolución de las transferencias
AMÉRICA LATINA – EVOLUCION DE LA ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS SUBNACIONALES(En porcentajes del PIB)
2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,6 2,6
2,8 3,1 3,2 3,33,7 3,7 3,6
3,84,2 4,4 4,6 4,2
7,78,2
7,97,6
7,16,86,86,8
6,46,46,46,8
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ingresos Tributarios Propios Transferencias Totales Otros ingresos
Mientras que, en general, la recaudación tributaria subnacional ha permanecido
estancadaAMÉRICA LATINA – EVOLUCION DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA SUBNACIONAL
(En porcentajes del PIB)
0,0
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6,0
7,0
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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Argentina Bolivia Brasil Chile
Colombia Costa Rica Ecuador México
La caída en los ingresos fiscales tiene un importante impacto en las transferencias
intergubernamentalesEVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES EN TÉRMINOS REALES
(Variación t/t-4)
a/ Incluye Renta Dignidad.b/ No incluye canon ni regalías ni los recursos ordinarios por transferencias de partidas que comenzó en 2009.
-35%
-25%
-15%
-5%
5%
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25%
35%
45%
1º trim. 2ºtrim.
3º trim. 4ºtrim.
1º trim. 2ºtrim.
3ºtrim.
4ºtrim.
1ºtrim.
2008 2009 2010
Argentina Bolivia a/ Brasil Perú b/ Perú sin apoyo extraordinario b/
En esta circunstancia los SP pudieron hacer política contracíclica
Algunas medidas para compensar las caídas en las transferencias por la crisis internacional iniciada en 2008: Transferencias de apoyo extraordinario a los gobiernos
locales en Perú Relajación de algunas restricciones establecidas a las
provincias argentinas en la Ley de Responsabilidad Fiscal (como las relacionadas a topes de gasto y endeudamiento para 2009 y 2010)
Renegociación de las deudas de las alcaldías brasileñas con la seguridad social
Reducción de la meta de superávit primario de estados y municipios de Brasil para 2009
Aporte extraordinario al Fondo Común Municipal de Colombia
Lecciones aprendidas
Tener en cuenta diferentes puntos de partida, efectos y capacidades entre países
Evitar “soluciones únicas” ante realidades heterogéneas Mantener el espacio fiscal alcanzado Necesidad de fortalecer los mecanismos de coordinación
entre niveles de gobierno de manera que No perder lo alcanzado en términos de solvencia fiscal Preservar la capacidad de mantener el gasto social,
especialmente para aumentar el capital humano No descuidar la inversión en infraestructura
Reformulación del Pacto Fiscal
EL ESPACIO FISCAL Y LA ARTICULACIÓN ENTRE
POLITICAS DE REDISTRIBUCIÓN PERSONAL Y DE COHESIÓN TERRITORIAL
Juan Pablo JiménezComisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL)Foro EUROsociAL Fiscalidad
Fiscalidad y Cohesión Social en América LatinaMadrid, 7-9 de junio de 2010
Los procesos de descentralización en AL: respuestas comunes ante
problemas heterogéneos Proceso generalizado Fuerte componente sectorial Diferentes motivaciones
Reformas sectoriales (Chile) Necesidades financieras del gobierno central
(Argentina) Promoción de democracia reduciendo poder del
gobierno central (Brasil) Falta de coordinación en la elaboración y
seguimiento del proceso
GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EN EDUCACIÓN Y SALUD(En porcentaje del Gasto Público total en esa finalidad)
Reasignación del gasto entre niveles de gobierno:
descentralización
7%
8%
36%
41%
50%
21%
28%
60%
61%
70%
80%
24%
50%
18%
0.2%
68%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Uruguay
México
Chile
Perú
Colombia
Bolivia
Brasil
Argentina
Salud Educación
El impacto de la crisis sobre la política fiscal: menores recursos y más
demandas
La crisis afectará a los ingresos fiscales en AL fundamentalmente a través de dos canales: Menor nivel de actividad Caída en los precios internacionales de los productos
básicos Adicionalmente mayores requerimientos sobre los gastos
públicos de manera de sostener las medidas anticrisis Estas medidas serán diferentes de acuerdo con impacto y
capacidades
El impacto de la crisis
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE - INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO PRIMARIO DE LOS GOBIERNOS CENTRALES
(Promedio Simple, en % de PIB)
10
12
14
16
18
20
22
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Po
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Po
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s
Resultado primario Ingreso Gasto
Estos conflictos hacen dificultoso lograr la coordinación entre los diferentes niveles de
gobiernos
En estas circunstancias, suelen faltar recursos e instrumentos para armonizar los desafíos que los SP descentralizados suelen enfrentar: Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial Compensación de las disparidades regionales
El resultado más habitual es que uno (sostenibilidad macro fiscal) ejerza dominancia sobre el resto
Introducción y objetivo
Adelantando conclusiones: Respuesta adecuada a la crisis: necesidad de
coordinación entre los niveles de gobierno en los siguientes tres objetivos (Cetrángolo y Jiménez, 2009):
Mantenimiento de la sostenibilidad macro fiscal Articulación de la política sectorial (salud,
educación, infraestructura) Compensación de las disparidades regionales
dentro de un mismo país
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