el desarrollo capitalista - ocampo
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Desarrollo exportador y desarrollocapitalista colombiano
en el Siglo XIX·
Jose Antonio Ocampo
I. Marco general
El siglo XIX fue una larga y penosa
transicion al capitalismo en Colombia.Esta afirmacion puede parecer un tanto
parad6jica. Todavia a fines del siglo
XIXy comienzos del siglo XX, era dificil
encontrar en el pais los elementos de
una estructura economic a capitalista,
en el sentido en que concebimos hoy
en dia este termino. Especificamente,
era dificil encontrar fonnas de trabajo
asalariado, 0 redes mercantiles exten-
sas que vincularan a los productores aun mercado ampliado (nacional 0
mundial). Sin embargo. en Colombia
como en Europa, aunque a traves de
procesos historicos muy diferentes, el
trabajo asalariado y las redes mercanti-
les extensas fueron el resultado de un
largo proceso de desarrollo, a traves del
cual el capital fue subordinando en
forma creciente a los diferentes ele-
mentos de la estructura social, y fue
adquiriendo, como resultado de su
desarrollo forrnas cada vez mas avan-
zadas. Este proceso de desarrollo se
vivio de manera acelerada en Colombia
en las dos decadas anteriores a la crisis
mundial de 1929, como consecuencia de
una bonanza exportadora sin preceden-
tes en la historia anterior del pais. y
durante la gran crisis de los afios 30,con base en una bonanza industrial,
tarnbien sin precedentes. El rapido
desarrollo capitalista a partir de 1910
puede hacernos perder de vista ellento
proceso de transformacion al capitalis-
mo que vivio Colombia desde fines del
periodo colonial, En el siglo XIX este
proceso era evidente en muchos aspec-
tos de la vida social: en el tortuoso
proceso de gestacion de un estado-nacion a partir de la Independencia, en
el ascenso gradual al poder de una clase
social que se identificaba claramente
con el desarrollo capitalista colombia-
no, en las actividades mercantiles que
vivificaron en diferentes momentos las
economias regionales, en la acumula-
cion del capital mercantil, la aparicion
'" Este estudio hace parte de un provecto sobre el
comercio .exterior colombiano en eilliglo XIX,
financiado en IUS primeras etapas por]a Funda-
cion Tinker y en su fase final por la Fundaci6n
para la Promoci6n de Ia Investigacion y Ia Tec-
nologia del Banco de la Republica y el fondo de
Inv,estigaciones CEDE-Fundacion Ford.
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del credito bancario, la creciente inver-sion de capital en actividades producti-
vas (haciendas cafeteras y ganaderas,
mineria moderna, primeras industrias
manufactureras), etc.
Este proceso se dio en el contexto
de una economia mundial dinarnica,
Este dinamismo se manifesto de dife-
rentes maneras. En primer lugar, apartir de 1a revoluci6n industrial, la
economia mundial acelero su ritmo de
desarrollo: acumulacion de capital,
cambio tecnologico, crecimiento del
intercambio mercantil, etc. En segundo
lugar, fue articulando proporciones
crecientes del globo terrestre a su zona
de influencia economica, a traves de
sus redes mercantiles, y de 1amovilidad
internaciona1 del capital y de la fuerzade trabajo. En tercer lugar, origino
grandes trans formaciones politicas en
su desarrollo, que reflejaban su propia
dinamica economica y que a su vez la
afectaron: la lucha contra los sistemas
esclavistas, de la que fue lider 1a bur-
guesia inglesa a cornienzos del sigio
XIX, la expansion de la frontera norte-
americana, la unificacion aleman a ,
la reparticion de Asia y Africa, a fines
del siglo XIX, etc.
Los efectos de este dinamismo de la
economia mundial fueron muy desigua-
les en el seno de 10 que hoy denomina-
mos la periferia de la economia capita-
lista mundial, ya sea que se miren los
efectos sobre los diferentes paises que
componen la periferia, 0 que se estu-dien las muy divers as dinamicas regio-
nales en el interior de cada pais. En los
afios anteriores a la Primera Guerra
Mundial, despues de un siglo de creci-
miento rapido de la economia rnundial,
la articulacion de los diferentes parses
perifericos a la economia mundial era
todavia muy desigual. Aunque a raiz de
la reparticion imperialista de fines del
siglo XIX, habian desaparecido los
grandes espacios sin tocar en Asia y
Africa, amplias zonas de la periferia
permanecian todavia muy desarticula-
das de la economia internacional. La
existencia de estos espacios economicos
DESARROLLO Y SOCIEDAD
parcialmente dominados, "periferiassecundarias ', segun las denominate-
mos aqui, obedecia en parte a Ia propia
dinamica del capital, que tiende a gene-
rar procesos de aglomeracion del desa-
rrollo en ciertos puntos de la econornia
mundial para alcanzar plenamente sus
potencialidades 1. Obedecia tarnbien al
propio subdesarrollo de la economia
mundial, que a pesar de su avance
acelerado en el siglo XIX, era todavia
incapaz de una verdadera integracion
global.
Las observaciones anteriores no
concuerdan con algunas teorias de la
economia mundial que se han desarro-
Ilado en las ultimas decadas. Estas teo-
rias nos han acostumbrado a pensar en
la formacion de la economia mundial co-mo un proceso historico que se da muy
temprano en la historia del capitalismo
mercantil. Segun ellas, Latinoamerica
habria quedado integrada a la economia
mundial a raiz de la conquista y todo su
desarrollo posterior estaria explicado
basicamente por su forma de articula-
cion con dicha economia 2. A nuestro
modo de ver, estas teorias tratan de
esbozar un proceso historico partiendo
de conceptos que solo son aplicables
(en forma imperfecta, por 10 demas)
al final de dicho proceso, es decir,
tratan de aplicar el concepto de econo-
mia mundial, tal como 10 conocemos
hoy en dia, a etapas anteriores del
desarrollo del capitalismo. Aunque es
cierto que el capitalismo siempre tuvo
Este concepto lie ha desarrollado ampliamente
en Ia teorre de la Iocalizacton. Para un resumen
de estos conceptos, ver Harry W. Rtchardson,
Elements of Regional Economics, Baltimore,
1969. Ver tamblen Gunnar Myrdhl, Teoria eco-nornico :II regiones 8ubdesD1Tollodas, Mexico.
1959 y Jose Antonio Ocampo, "Ashnettias y
dinll.mica de la division internaclonal del tra
baio ", Mimeo, CEDE. 1980.
2 El caso m a s notorlo es el trabajo de Andre
Gunder Frank, ver especialmente Lurnp en bur-
Iluesia: Lumpendesarrollo, Medellin 1970 y
Acumulacion depentiiente :II sUbdesarrollo. M e -xico. 1979. Ver tamblen Celso Furtado. La
economia latinoamericana desde la conqufsta
iberica a la reuoluci6n cubana, 28. ed.• Mexico
1971.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
su ..mercado mundial' I en todas lasetapas de su desarrollo, tambien 10
es que por largos periodos historicos
el alcance de dicho .'rnercado mundial"
fue muy limitado 3. Vastos territories de
10 que hoy conforma la periferia del
sistema capitalista permanecieron por
mucho tiempo desarticulados totalmen-
te, 0 articulados solo de manera muy
parcial_ a la economia capitalista
mundial.
Esto no signifiea para nosotros que
sea posible analizar la dinamica de los
espacios parcialmente dominados, de
estas periferias secundarias, sin hacer
referenda a la economia mundial.
Todo lo contrario. Incluso en una eeono-
mia como la colombiana, que se adecua
en forma bastante correcta al conceptode periferia secundaria, la dinamica
econornica era altamente dependiente
de su articulacion a la economia mun-
dial. Sin embargo, es necesario tener
en cuenta el grado y la forma especifica
de articulacion para poder analizar co-
rrectamente dicha dinamica. En este
sentido, queremos formular como la
hipotesis central de este trabajo, que
la dinamica del desarrollo capitalistacolombiano en el siglo XIX estuvo
caracterizada por una cantradiccion
fundamental: por una parte, el desarro-
llo exportador se manifestaba objetiva-
mente, y era concebido por la naciente
burguesia colombiana como la unica
forma factible de desarrollo, dada la
herencia colonial y las condiciones de la
economia mundial; por otra, la articu-lacion particular de Colombia dentro de
la econornia mundial limitaba fuerte-
mente las posibilidades de un desarro-
llo exportador estable, tendiendo a
generar formas muy especificas de
desarrollo, que denominaremos "pro-
duccion-especulacion"; estas formas dedesarrollo exportador obedecian a su
vez a una serie de condiciones intemas,
cuya existencia es indisociable de laforma de articulacion de Colombia a la
economta capitalista mundial.
3 Harry Maidoff. Imperialism: From the Colo-
nial Age to the Present, New York. 1978.
39
De esta manera, creemos identificar-nos con los postulados basicos del
dependentismo latinoamericano, pero
nos colocamos en una perspectiva
adecuada para analizar las condiciones
concretas del desarrollo colombiano.
Estos postulados son, a nuestro modo
de ver, los siguientes: En primer lugar,
que el desarrollo historico de las
desigualdades economicas internacio-
nales es ante todo el problema del sur-
gimiento de estructuras socio-economi-
cas diferentes, y no simple 0 principal-
mente un problema de crecimiento
cuantitativo divergente de una serie de
variables dada. En segundo lugar, que
el origen histbrico de las formaciones
capitalistas "su bdesarrolladas", "de-
pendientes" 0 "psrifericas" no es
independiente del proceso historicopor medio del eual las economias
avanzadas han alcanzado su madurez.
Por el contrario, se deben considerar
al capitalismo avanzado y al dependien-
te como los dos polos de un mismo
desarrollo histbrico. Desde el punto de
vista del estudio de una formacion
capitalista dependiente, este enfoque
metodol6gico irnplica que es necesario
estudiar la relaci6n basica que existe
entre sus leyes de desarrollo y su
articulacion especifica dentro de la
economia capitalista mundial.
IL El caracter de la economia colom-
biana y la necesidad del desarrollo
exportador
El punta de partida de nuestro anali-
sis es 10 que se puede denominar la,.economia colonial", es decir, la eco-
norma que quedb como herencia histo-
rica del periodo colonial. Este termino
debe ser usado, sin embargo, con
mucho cuidado ya, que tiende a identi-
ficar la economia colombiana de dicha
epoca con otras "economias colonia-
les " de fines del siglo XVIII y comien-
zos del siglo XIX,0incluso con procesos
coloniales mas recientes. Esto puede
conducirnos a analizar Ia evolucion de
la econornia colombiana de aquella
epoca con la ayuda de conceptos que
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pueden ser adecuados para el estudio
de otras circunstancias, pero no para
las condiciones historicas especificas
del pais. Como se manifestara c1ara-
mente en nuestra exposicion , esto
constituiria un grave error. Por tanto
debe tenerse presente que el termino
"economia colonial" se refiere a una
serie de circunstancias concretas, y no
se usa en su sentido generico. Debetenerse en cuenta tarnbien que identifi-
car bajo un mismo concepto la econo-
mia de fines del periodo colonial y de
comienzos del periodo republicano
puede conducir en algunos casos a
equivocos. Especificamente no se debe
olvidar que el siglo XVIII fue un siglo
de expansion economica, y la primera
mitad del siglo XIXun periodo de crisis.
Sin embargo tanto en uno como en otroperiodo, la economia obedecia a leyes
comunes que trataremos de identifiear
en las paginas siguientes.
Desde el punto de vista del proceso
de desarrollo capitalista, la economia
colonial puede definirse por tres
caractertsticas basicas: en primer
lugar, por su articulacion debil aI mer-
eado mundial; en segundo Iugar, por
el subdesarrollo del mercado interno y
finalmente, porque a pesar de su atraso
mercantiI, eontenia en ella los elemen-
tos basicos del desarrollo capitalista,
la dinarnica expansiva tipica de los
procesos de acumulacion de capital,
aunque solo de manera primitiva y
elemental (en particular, estaba toda-
via muy lejos de identificarse conel sistema fabril y el proletariado
moderno). Analicemos mas en detalle
estas caracteristicas de la eeonomia
colonial.
1. Articulacion debit al mercadomundial
A fines del periodo colonial, el actual
territorio colombiano registraba uno de
los indices de apertura al exterior mas
bajo de todos los paises latinoameri-
canos. Segun un autor de fines de la
colonia, el valor per-capita de las
exportaciones del Virreinato de la
DESARROLLO Y SOCIEDAD
Nueva Granada era de solo $1.75, quese comparaba muy desfavorablemente
can $6.25 para Venezuela; $8.5 para
Estados Unidos, $17.5 para Cuba,
$40 para Jamaica y $133.3 para Haiti,antes de la revolucion 4. Aunque el
calculo para el actual territorio colom-
biano es muy bajo (estaba mas proba-
blemente en las cercanias de $3), la
comparacion es ilustrativa. Como ve-remos mas adelante, Colombia siguio
teniendo a traves de todo el siglo pasa-
do uno de los indices de apertura
externa mas bajos de toda Latinoame-
rica, ya sea que se mida a traves de
exportaciones 0importaciones per-capi-
ta, inversion extranjera por habitante,
o distancia economica del interior del
pais can relacion a los mercados
mundiales.
Las relaciones comerciales con el
.extranjero eran obviamente importan-
tes para ciertas regiones y grupos
economicos, Especificamente, en el
siglo XVIII estas relaciones habian sido
el eje del desarrollo de las regiones
mineras del occidente colombiano
(Cauca, Choco y Antioquia), y de sus
satelites agropecuarios. Sin embargo,la mayor parte de la poblacion celom-
biana que residia en el oriente del pais,
tenia apenas unas relaciones indirectas
y debiles con la econornia mundial,
fundamentalmente a traves de las
ventas que se hacian a las regiones
mineras (harinas, textiles, etc.], el
caracter de Bogota como centro politi-
co, sede de una de las Casas de Monedamas importantes, y centro de distribu-
cion para el Oriente de las mercancias
importadas, y de los primeros timidos
ensayos de exportacion de productos
diferentes al oro (quinas de Cundina-
marca y cacao de Cucuta especialmen-
te). En este sentido, la formacion social
colombiana tenia solo un parecido muy
remoto con las economias coloniales
exportadoras que existian entonces,
4 Sergio Elias Orti'%(ed.), Eecritos de dos econo-
mistas c%1liales, Bogota. 1965. tiP. 125·7.
130. v" ' ! ' tambien David Bulhnell, El regimen
de Santander en la Gran Colombia, Bogota.
1966. tip. 19-20.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAP1TALISTA SIGLO XIX 41
por ejemplo, en las Antillas, en el surde los Estados Unidos, 0 en las colonias
espanolas mas expansivas de fines del
siglo XVIII (Cuba, Argentina].
Esta debil articulaeion al mercado
mundial reflejaba las condiciones de
la economia mundial de la epoca.La economia mundial estaba entonces
en un proceso de transicion del capita-
lismo cornercial al capitalismo indus-
trial. El primero se habia caracterizado
por su capacidad de integrar al mercado
capitalista solo unas pocas regiones del
globo. EI segundo integraria de manera
creciente a todo el globo terrestre, pero
solo a traves de un largo proceso histo-
rico que no ha logrado consolidarse
plenamente en nuestros dias.
Dada esta articulacion debit a la
economia mundial, las condiciones
internas tendian a asurnir un papel muy
importante dentro de la evolucion del
sistema socio-economico como un todo,
La economia colonial se desarrollo asi
en condiciones de una . 'autonornia
relativa" con relacion a la economia
mundial, Es precisamente esta "auto-
nomia relativa" la que explica algunascaracteristicas basicas de la evolucionde las relaciones de produccibn en el
siglo XVIII: el desarrollo limitado y la
crisis temprana de la esclavitud, Ia
. eliminacibn de las viejas formas de
explotacion de las comunidades indige-
nas, la presion ejercida sobre las tierras
de los resguardos por parte de mestizos
y blancos pobres, y las migraciones
rurales del siglo XVIIIs. Todos estos
Pant un amtlillill lileneral del sistema Ilgrario en
e1 siglo XVIII, ver Hermes Tovar Pinzon, Gran-
des empres"" asrtcolas y ganaderas. Bogota,
1980. Sobre 1a crisis temprana de la esclavttud,
ver German Coimenares, Historta Economica y
Social de Colombia - Torno II: Popayan, una
sociedad esclavista. Bogota, 1979, Parte 1 y
Cali; Terratenientes, mineros y comerciantes,
siglo XVIII, Cali, 1975, pp. 76·77. Caps. 3 y 4;
Adolfo Meisel, "Eselavttud, mestizaje y hacien-das en Ia provincia de Cartagena: 1533-1851",
Desarrollo y Sociedad, No.4, julio 1980; Jaime
Jaramillo Uribe, Ensayos sabre historia social
colombiana. Bogota. 1968. pp, 71·75; Gabriel
Giraldo Jaramillo (ed.), Relaciones de mando
desarrollos roanifiestan la tendencia dela economia colonial a generar una
fuerza de trabajo superabundante, que
se asimilaba a la economia a traves del
peonaje y el concierto libre en las ha-
ciendas, 0 la colonizacion de tierras
baldias. Este desarrollo basico de la
economia colonial colombiana manifies-
ta la presencia de caracteristicas muy
diferentes a la de una economia colo-
nial-exportadora en expansion, 0 inclu-
so en crisis. Mas bien, sefiala la exis-
tencia de una dinamica rouy diferente a
la de dichas economias.
Esta "autonornia relativa" no aislaba
sin embargo al actual territorio colom-
biano de las tendencias dominantes en
la economia mundial, ni 1e restaba
importancia al sector exportador, quejugaba en el contexto de la economia
colonial la funcion de .,sector crftico '
desde el punta de vista de la dinamica
del sistema. Sobre el primero de estos
puntos, cabe recordar la importancia
que tuvo a fines del siglo XVIII el ere-
ciente dominio Ingles sobre el comercio
internacional, que en Colombia se refle-
jo en el creciente comercio de contra-
bando, en el ensayo de nuevos produc-
tos de exportacion, y en el aislamiento
creciente de la clase comercial criolla
con respecto a los intereses comerciales
de la metropoli 6. Baste recordar tam-
bien la importancia que muchos autores
atribuyen a este conflicto de intereses
en la gestacibn del movimiento inde-
pendentista, y que la independencia
politica de Colombia fue parte de unproceso social que se desarrollo en toda
de los virreyes de la Nueva Granada: Memorias
economicas, Bogota, 1954. Sobre 1a evolucion
de las fozmas de expl otacion indigenas, vel
Juan A. Villamarln "Haciendas en la Sabana
de Bogota, COlombia, en 1a epoca colonial" en
Haciendas, latifundio8 y plantaciones en Arne·ricn Latina, Mexico, 1975; Margarita Gonzilez,
El resguardo en el Nuevo Reina de Granada.Bogota. 1973, pp. 82-83; Juan Friede, El irldio
en la lucha par la tierra, Boaota, 1972, pp. 97-
97.
6 Rene de la Pedraia, HEl comienzo de la crisis
en el comercio colonial: La Nueva Granada,
1796-1801", Desarrollo y Sociedad, No.2,
julio 1979.
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Hispanoarnerica, como reflejo de las
convulsiones politicas que agitaron a
Europa desde fines del siglo XVIII.
Sobre el papel critico que desempeiiaba
el sector exportador dentro de la econo-
mia, hay que recordar tambien que, a
pesar del tamaiio reducido del sector
aurifero, alrededor de sus grandes
ciclos (auge hasta 1.620, crisis entre
1.620 v 1.680, revitalizacion a fines delsiglo XVII y auge hast a fines del XVIII,
estancamiento y crisis en ciertas zonas
del pais en las primeras seis 0 siete
decadas del siglo XIXI giraron tambien
los grandes ciclos del comercio interno
del pais antes de 18507• Los ciclos de
larga duracion de los precios intemos
reflejaron en general estos grandes
ciclos comerciales (inflacion a fines de
la Colonia, estancamiento de los preciosen la primera mitad del siglo XIX) II. El
fisco tambien fue muy dependiente de
estos ciclos comerciales, dada su alta
dependencia con relacion a los impues-
tos, al cornercio exterior y a las activi-
dades comerciales internas.
2. La economia mercantil local
La segunda caracteristica de la
economia colonial era el escaso desarro-
llo del mercado interno 9. Esto no signi-
fica que no existiesen ciertos intercam-
bios que se hacfan a larga distancia, a
7 German Col rnen ares, "La econornia y la socle-
dad coloniales, 1550-1800", Colcultura, M,,·nual de historia de Colom bia, Torno I, Bogota,
1978. pp, 235-40.
11 Rene de la Pedraia, "Frecios de los comestibles
en Ia epoca del Virreinato, 174(}-1810", Docu-
mento CEDE No. 047. Bogota. 1978: Alberto
Pardo Pardo, Geoerafta econ6mica y humana
de Colombia, Bogota. 1972. pp. 1907; Pedro
Fermin de Vargas, Pensamient os politicos sabre
la agricu/tura, comercio y minas del Virreinato
de BantaM de Bogota, Bogota, 1968, p, 90.
9 Para un anlilisis general de Ia economia colorn-
biana en el siglo XIX. ver Jorge Orlando Melo,
"La evohreton economiea de Colombia. 183(}-
1900". Colcultw:a, Manual de Historia de Co-
lombia. Torno II. Bogota, 1979. y Luis Ospina
Vasquez. Industria y Proteccion en Colombia.
1810-1930, Bogot'. 1955.
DESARROLLO Y SOCIEDAD
veces, incluso sorprendentes para el
sistema de transporte de la :epoca,
ni tampoco que en todo el pais predo-
minase necesariamente la produccion
para el autoconsumo, sino mas bien que
las redes mercantiles existentes esta-
ban muy restringidas en terminos
geograficos, es decir, que los circuit os
mercantiles locales tendian a prevale-
cer sabre los regionales, nacionales 0internacionales. En espacios geografi-
cos relativamente reducidos tendian a
desarrollarse econornias que eran prac-
ticamente autarquicas, pero que podian
tener internamente cierto desarrollo
mercantil ' o. De ahi nuestra caracte-
rizacion de dicha economia como mer-
cantil local.
Al desarrollo de este tipo de econo-
mia indudablemente contribuia 1a
geografia sumamente quebrada del
territorio colombiano , pero este no
era su determinante fundamental. Es
mejor estudiar dicha economia en
funcion de tres elementos basicos que
la conformaban: las relaciones de pro-
duccion, el sistema de transportes y
la red mercantil local. La conjuncionde estos tres elementos definian una
estructura economica relativamente
rigida, dentro de la eual el desarrollo
del capital encontraba posibilidades
muy limit adas y especialmente para
desarrollarse sabre la base del mercado
interno.
Las relaciones de produccion deben
ser definidas en terminos de susaspectos sociales y tecnicos. La conjun-
cion de la hacienda y la pequeiia
produccion campesina constituia el
complejo de relaciones sociales de
produccion pre-capitalistas que tendre-
mas oportunidad de estudiar mas ade-
lante. Desde un punta de vista tecnico,
la "economia colonial" puede definirse
como una economia que explotaba enforma extensiva sus recursos naturales,
10 Un eiernplo de esto es la descripcibn de Manuel
Ancfzar sobre el canton de Chiquinquira a me-
diad os del siglo pasado; ver Peregrinaci6n de
Alpha, Bogota, 1970, Torno I. pp. 85-87.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX 43
can un bajo nivel de productividad tanto
de la tierra como de la mana de obra.
La utilizacion de estas tecnicas exten-
sivas reflejaba, en cierto sentido, la
disponibilidad de "factores" en la eco-nomia: abundacia de tierra y mana
de obra barata, escasez relativa de
capital y de personal tecnico. Sin
embargo, la logica de dieha economia
no puede reducirse a la disponibilidadde factores. Mas bien, tanto la utiliza-
cion de tecnicas extensivas como la
disponibilidad de factores deben consi-
derarse como elementos de un sistema
economico , del cual derivaban su
..racionalidad" historica 1 1 •
Uno de los elementos basicos que
explican dicha "racionalidad" es latendencia de las economias pre-capita-
listas a minimizar sus costos moneta-
rios. Esto obedeee, tanto a las necesi-
dades de reproduccion de las unidades
productivas en una economia pre-
capitalista, como a la alta rentabili-
dad monetaria que puede obtener una
unidad productiva en este .tipo de
economia, gracias a la minimizacion de
los costos monetarios. EI segundo deestos elementos es relativamente claro,
En la medida en que la especializacion
no contribuya apreciablemente a elevar
la productividad del trabajo en una
unidad productiva, un mecanismo ob-
vio para elevar la rentabilidad mone-
taria es minimizar al maximo los costos
monetarios, haciendo que el tiempo de
trabajo en la produccion para el mer-
cado sea tiempo de trabajo excedente,
sin ningun costa monetario 0 con un
eosto monetario muy reducido; y produ-
ciendo los insumos necesarios para
dicha produccion tarnbien con trabajo
excedente. En el caso extremo, la
unidad productiva debe poder moneti-
zar todos sus excedentes, sin que a
dichos excedentes se les pueda imputar
un costo monetario. A traves de estemecanismo, una unidad economica
II El concepto de "racionalidad" se usa aqua en el
sentido que Ie confiere Witold Kula, Teoria
Economica del sistema feudal, Buenos Aires.
1974, Cap. VI.
pre-capitalista puede obtener altas
rentabilidades monetarias utilizando
tecnicas de produccion rudimentarias,
mientras que en una economia capita-
lista solo se pueden obtener gracias al
notable incremento en la productividad
del trabajo que resulta de la especiali-
zacion de la unidad productiva 12 •
Una unidad productiva pre-capitalis-ta no puede depender tampoco del
mercado para su propia reproduccion.
Debido al atraso tecnico, la produccion
social es altamente dependiente de
factores naturales, y atraviesa cicIos
de gran escasez 1 3. Bajo estas condicio-
nes, el control sobre la produccion
escasa se convierte, en momentos
criticos, en un mecanisme basico para
la sobrevivencia de la unidad produc-
tiva, que incluye tanto la reproduccion
de las familias en las unidades campe-
sinas, como de los trabajadores resi-
dentes en las haciendas. De ahi la
tendencia de toda unidad productiva
a producir, en la medida de 10 posible,
todo 10 necesario para su reproduccion ,
Bajo estas condiciones, el intercam-bio mercantil tiende a conformarse
en un alto grado con produccion ex-
cedente, 0 can aquellos articulos que,
debido a factores naturales, no pueden
producirse en ciertos lugares. El
primero de estos elementos tiende a
producir mereados especialmente
erraticos 14 Esto los hace aim menos
confiables desde el punto de vista de las
necesidades de reproduccion de cada
unidad. De esta manera, la relativa
autosuficiencia de la unidad productiva
y el tipo de mercado que ella conlleva,
constituyen dos elementos mutuamente
12 Ibid, pp. 25-46 German Colmenares, Historia
Economica y Social de Colombia, Torno II,
op. cit., pp. 161-5, 2l!7-34.
13 C 1 .Ver 0 menares, op. CIt., pp. 217-20, para UIlW
consideraciones sabre las crisis periodicas de
las haciendas ganaderas colombianas del siglo
XVIII.
14 Frank Safford, Commerce and En terprise in
Central Colombia, 11;21-1870. Teru doctor.u.
Universidad de Columbia, 1965. pp, 107-8.
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44
condicionados de una misma totalidad
social.
En las regiones mineras de Colom-
bia, hubo una serie de factores especifi-
cos que impidieron un grado alto de
autosuficiencia local. Estos factores
estan relacionados con el caracter de
frontera movil de la explotacion minera
en Ia colonia, con la ausencia de unsector de exportacion alternative en
la economia, y con las dificultades para
la produccion agricola en algunas de las
regiones donde se desarrollo. No debe
causar extrafieza, por consiguiente,
que alrededor de dicho sector se gene-
raran los grandes flujos de intercambio
interregional en el periodo colonial.
Sin embargo, el mercado no fue el unico
mecanismo que permitio satisfacer lasnecesidades de reproduccion de las
regiones mineras, En primer lugar,
fue necesario un minimo de produccion
agricola local, que en algunos casos
implico la extraccion tributaria de los
alimentos a los indigenas de la region.
En segundo lugar, much as unidades
mineras estaban integradas con uni-
dades agropecuarias establecidas fuera
de la region. Esto satisfacia dos obje-
tivos diferentes: garantizaba, por una
parte, la oferta de ciertos alimentos
ala unidad minera, y permitia reducir
los costos monetarios del complejo
economico del cual hacian parte, tanto
la unidad minera, como la agropecua-
ria. Aquellas unidades mineras que no
podian suplir la totalidad de sus necesi-
dades alimenticias a traves de los meca-nismos anteriores, podian minimizar
sus costos monetarios, al menos en
las regiones esclavistas, a traves de unmecanismo diferente. Dicho mecanis-
mo consistta en descargar sobre los
esclavos la reproduccion de su fuerza
de trabajo, EI esclavo tenia, en estos
casos, un tiempo a la semana para
producir sus propios alimentos, 0explo-
tar por su cuenta oro. para comprar sus
propios viveres, 0 parte de ellos. A
diferencia de los dos mecanismos men-
cionados anteriormente, este mecanis-
DESARROLLO Y SOCIEDAD
mo tendia a alentar el desarrollo del
mercado de productos alimenticios 15.
A todos los elementos ya menciona-
dos que operaban en detrimento del
intercambio mercantil, hay que men-
cionar uno adicional, que esta intima-
mente relacionado con la baja producti-
vidad de la mano de obra. Esta baja
productividad obligaba, en primer
lugar, a que una abrumadora propor-. cion de la poblacion se dedicase a las
faenas agropecuarias. Esto reducia
enormernente el mercado para los
bienes manufacturados, que se podia
satisfacer facilmente con las importa-
ciones, con unos pocos reductos arte-
sanales en la econorma, y con las
propias Iabores artesanales de los
habit antes rurales, circunscritas a Ia
producci6n para el autoconsumo 0para
las redes mercantiles locales. La baja
productividad de la mana de obra
significaba tamhien que el excedenteeconomico era muy reducido, y por 10
tanto el enriquecimiento de las clases
dominantes. Este hecho tendia a redu-
cir la importancia relativa de aquellas
actividades economicas asociadas al
consumo de dicho excedente Iconstrue-cion de grandes obras, manufacturadas
de lujo, servicios especiales, incluyendo
el desarrollo cultural en general], Este
factor, conjuntamente con el escaso
desarrollo de la actividad manufactu-
rera para consumo general, de la activi-
dad comercial misma y del Estado (que
estudiaremos mas adelante}, determi-
naron el exiguo desarrollo de los
centros urbanos, que concentraban enlos siglos XVllI y XIX una proporcion
infima de ia poblacion colombiana.
Dado el escaso desarrollo del merca-
do interne, el sistema de transportes
necesario para satisfacer las necesida-
des del intercambio mercantil permane-
do sumamente atrasado con relacion a
IS Colmenares, op, cit., Parte II; William F. Sharp.,
"The Profitability of slavery in the Colombian
Choco. 1680-1810", Hispanie-Amerie'Jfl Histo-
Tical Reuiew, agosto 1975.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
los patrones de la epoca, Hasta bien
entrado el siglo XX, la mayor parte del
trans porte interno continuo haciendose
a traves de caminos de herradura, que
se disenaban sin ninguna tecnica si-
guiendo las crestas de las montanas,
y que en muchas ocasiones eran intran-
sitables en el invierno , No se trataba,
como pueden pretenderlo algunos, de
un problema asociado a la geografia
colombiana. La ausencia de un caminocarreteable en la Sabana de Bogota
antes de 1850, e incluso de uno que
conectara a Bogota con el rio Magda-
lena, 0 de caminos similares en otras
zonas del pais, no es un problema
asociado a la geografia, sino al tamafio
del mercado , Tampoco ternan nada que
ver con la geografia el trazado anti-
tecnico y el continuo mal est ado de las
trochas de mula, 0el fracaso de muchos
proyectos de carninos de herradura que
se adelantaron, por ejemplo, en San-
tander, en la segunda mitad del siglo
XIX. Obviamente , el atraso del sistema
de transportes adquiria caracteristicas
muy graves en presencia de una geo-
grafia como la colombiana, y la geogra-
fia misma elevaba los costas de desa-
rrollar nuevos sistemas de transporte.El primero de estos factores contribuia
a generar una segmentacion de merca-
dos especialmente acentuada. El se-
gundo tendia a frenar parcialmente el
desarrollo de nuevos sistemas de trans-
portes. Sin embargo, ninguno de estos
problemas era insuperable, como 10demostro a comienzos del siglo XX
la economia cafetera, que lentamente
construyo en terrenos sumamente que-
brados, un sistema de transportes
compatible con su desarrollo.
EI atraso en el sistema de transportes
tuvo consecuencias muy importantes
desde el punta de vista del sistema
productivo. Basicamente significaba
que las mercancias sufrian un fuerte
recargo debido a los costos de transpor-te a una distancia muy corta del lugar
de produccion. Este factor desincenti-
vaba la introduccion de nuevas tecnicas
productivas, ya que cua1quier incre-
mento en la productividad podia verse
45
mas que compensado por el incrementoen los costos de trans porte asociados
a la necesidad de ampliar e1 radio de
consumo de la unidad productiva. Este
era uno de los factores que reproducia
el uso de tecnicas extensivas de pro-
duccion y les conferta asi una "raciona-lidad" dentro del conjunto del sistema
econornico. Sin embargo, el atraso en
el sistema de transportes podia tener
algunos efectos benefices sobre laadopcion de nuevas tecnicas agro-
pecuarias, en el contexto de una econo-
rnia exportadora dinamica. EI efecto
inmediato del incremento en los ingre-
sos asociados al sector exportador
era el aumento en el precio de los vive-
res y en las rentas del suelo cercanas
a los lugares de produccion para la
exportacion, 0 a las grandes ciudades.
El crecimiento urbano que se desarrollo
a partir de 1870, obviamente asociado a
una economia externa en expansion,
tenia este mismo efecto sabre el precio
de los viveres. En ausencia de una
intensificacion de la agricultura y la
ganaderia, los viveres tenian que pro-
venir cada vez de mas lejos, a costas
elevados par los sistemas de transporte
rudimentarios de la epoca, Este procesotuvo un efecto benefice sobre el desa-
rrollo de la Sabana de Bogota, en la
medida en que genero las condiciones
propicias para la adopcion de nuevas
tecnicas agropecuarias, cuando todavia
existia una oferta de tierras de buena
calidad a una distancia geografica (pero
no economical reducida con respecto aBogota J 6.
El sistema de transportes conducia
a un sobrecosto mayor para los ar-
ticulos can bajo valor par unidad de
peso, y hacia imposible que se desarro-
llase un mercado amplio para articulosperecederos17• Este hecho tuvo una
16 Estos desarrollos fueron, por supuesto, muy Ii-
mitados en el siglo pasado. Ver Great Britain,
Consular Report No. 446, 1888. y Salvador Ca-macho Roldan, Memorias, Medellin. Ed, Be-
dout, sin fecha, pp_ 87-88, 105.
17 Salvador Camacho Roldan, Escritos Varios, 1a.
serie. 1892, pp. 163, 428; Anibal Galindo. Es-
tudios econ6micos y [iscales, Bogota. 1978.
pp_ 89-90.
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46
importancia muy especial para el desa-
rrollo de un sistema agrario que inclufa
al mismo tiempo haciendas y pequeiias
unidades productivas, En general, aun-
que Ia producci6n de autoconsumo de
una hacienda pudiese estar muy diversi-
ficada, los productos que vendian en el
mercado eran relativamente pocos, y
tenian en general un radio de consumo
que iba mas alia de las localidades, 0
estaban dirigidas a un gran centrourbano: ganado, azucar, miel, cacao,
trigo, etc. La produccion en hacienda de
articulos cuyo radio de consumo era
puramente local no parece haber sido
rentable: hubiese exigido una estructu-
ra adrninistrativa muy diferente para
poder rnanejar un numero grande de
articulos diferentes en el mercado,
algunos con alto grado de perecibilidad.
Las pequefias unidades agrarias podianasi compiementarse can la hacienda.
produciendo para los mercados locales
este tipo de articulos.
Tanto la hacienda, como la pequefia
unidad de produccion campesina tuvie-
ron obviamente su origen en los siste-
mas sociales que se desarrollaron a raiz
de la Conquista. Hacia la haciendaevolueionaron, tanto los sistemas de
sometimiento de la poblacion indigena,
como las economias esclavistas que se
desarrollaron en diversas zonas del
pais. La hacienda pudo tambien ab-
sorber mano de obra mestiza y blanca
cuando cornenzo el crecimiento demo-
grafico en el siglo XVIII. Las pequefiasunidades agrarias tenian sus raices en
los resguardos indigenas, en el proceso
de mestizaje , yen las inmigraciones de
blancos pobres despues de la Con-
quista.
Una vez desarrollado este complejo
sistema de relaciones sociales t su
reproduccion dependio, en buena
parte, de la reparticion de mercad?s en
la linea que anotamos en el parrafoanterior. La existeneia de pequefias
unidades agrarias que podian producir
una gran diversidad de articulos para.
los mercados locales, ofrecian una al-
ternativa parcial a la produccion de
DESARROLLO Y SQCIEDAD
hacienda que presentaba dificultades
especiales en este tipo de articulos,
segun anotamos anteriormente. Por
otra parte, la hacienda encontraba las
posibilidades de desarrollo en aquellos
artlculos euyo radio de consumo era
mueho mas amplio.
Desde fines del siglo XVIII, la recu-peracion demografica, y despues el
crecimiento continuo de Ia poblaciongenerb una migracion rural importante,
que constituye uno de los fenbmenos
demograficos principales del siglo XIX
y comienzos del siglo XX, y que solo
vino a perder su importancia relativa
con el proceso de migracion hacia las
ciudades en el siglo XX. El sistema
agrario logro reprodueirse en las zonas
de nueva colonizacion , aunque de ma-nera diferente en cada region. En gene-
ral, los grandes propietarios fueron
capaces de controlar Ia adjudicacion
de baldios, y de reclarnar sus derechos
sobre los migrantes pobres que se
habian localizado en sus tierras. Sin
embargo, 8StOno elimino de las nuevas
zonas de colonizacion las pequeftas
propiedades. En primer lugar, much as
de estas zonas no ofrecian siempre lascondiciones apropiadas para el desarro-
llo de la hacienda, que dependia, segim
hemos visto, de la posibilidad de pro-
ducir para un mercado relativamente
amplio. En segundo termino, muchos
terratenientes promovieron directa-
mente el desarrollo de una economia
parcelaria en las zonas de eolonizacibn,
otorgando tierras a los colonos queabrieran sus propiedades. Esto les
permitia valorizar sus tierras, creando
las condiciones aptas para su explota-
cion economica. En otras partes, los
inmigrantes tuvieron que luchar abier-
tarnente por su derecho a la tierra.
En general, su posibilidad de exito
dependio en este caso del apoyo de
elites regionales 0 locales en sus luchas
reivindicativas 1~•
1IIUn anAlisis mu completo sobre 1. eXPRIIIIl6nde
18 frontera agrlU1ael el de Catberine I.e Grand,From Public Lomb into Private Property; Land-
holding and Rural Conflict in Colombia, 1871}-
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX 47
La conjuncion de la hacienda y lapequena propiedad constituye el com-
plejo de relaciones sociales que definen
la economia pre-capitalist a que hemos
descrito en las paginas anteriores.
Est e sistema de relaciones sociales
const ituia una unidad indisociable con
I ( IS sistemas mercantil y de transporte y
c( in las recnicas de produccion extensi-
vas que hemos estudiado anteriormen-
(e. Al caracterizar dieho sistema eco-nornico como una "economia mercantil
local" no pretendemos, por consiguien-
t e, concederle una prioridad a las rela-
ciones mercantiles des de el punto de
vista de la logica interna de dicho
sistema. Queremos simplernente real-
zar Ia funcion critica que desernpefia la
t ransformacinn de las redes mercantiJes
en la transicinn al capitalisrno en Co-lornhia. Dicha transicion adopta la
forma de una transforrnacion jalonada
por una reconstruccion de las redes
rnercantiles en funcion del comercio
internacional, segi.m veremos mas
adelante. Obviamente, la transicion
al capitalismo, solo se logra de manera
cabal cuando se revoluciona Ia totalidaddel complejo social y economico , descri-
[(J en esta seccion del trabajo.
Una de las consecuencias mas impor-
[antes de la estructura econornica
anaJizada en esta seccion, es la manera
como eJla tiende a desarroJlar un Esta-
do debil. Este problema tiene dos
aspectos diferentes (aunque Intima-
mente relacionados I, que podiamos
1936. Tesis Doctoral, Universidad de Stanford.
1980.
Los estudios sobre la colonizaci6n antioqueiia
son muy bien canocidos. Ver especialrnente Ro-
ger Brew, EI desarrollo economico de Antioquia
des-de la independenaia hasta 1920, Bogota,
1977. Cap. 4 y Alvaro Lopez T'oro,Migracion y
cambio social en Antioquia durante el siglo cHez
)' 'Wet'e. Bogota 1979. En otras zonas del pais,
el nroceso no ha side analizado con el mlsmo
detalle. Ver al respeet o Orlando Fals Borda,
His toria de 10 cuestion agraria en Colornhia. Bo-
gota. 1975. pp. 67-9; Alfred Hetter, Viaje por
los Andes Colombianvs (1882-4), Bogota,
1976, p. 224. El caso del rn igvante indepen-
diente que descuajaba la selva y era luego hecho
dependiente del propte tarto, es comun en toda
la literatura htstortca colombiana. Ver, par
eiemplo, Anfbal Galindo, op. cit.., p. 196.
denominar politico y fiscal. El primerode dins se relaciona con el fracciona-
rniento necesario del poder politico
alrededor de las oligarquias regionales,
que es visible desde la colonia, y obvia-
mente se consolida aim mas con el
derrumbe del imperio espafiol, que
habia servido durante todo el periodo
colonial como fuerza aglutinadora de
las oligarquias locales. A partir de Ia
independencia, la reconstruccion dedicha fuerza aglutinadora fue un largo
proceso, que dependio estrechamente
de Ia superacion de las redes mercanti-
les locales, y su integracion, a los cir-
cuitos internacionales primero y a los
nacionales despues. Esta estructura del
poder politico tiene consecuencias muy
importantes para el problema fiscal.
Las economias mercantiles locales quehernos descrito tienen la capacidad de
garantizar por sus propios rnedios su
reproduccion econornica e incJuso social
y politic a. Bajo estas condiciones, el
estado central no cumple funciones
basicas desde el pun to de vista de la
reproduccion del sistema. Por 10 tanto,la pnsibilidad de una contribucion
irihutaria significativa de las estructu-
ras agrarias tradicionales a un estadocentral es muy precaria. El estado
depende entonces del intercambio
mercantil existente para generar sus
propios recursos. Pero e1 intercambio
mercantil es tam bien reducido en estas
economias, segun hemos visto. Mas
aim, no todo intercambio mercantil
puede convertirse en un recurso fiscal
importante. EI estado podria, en princi-pio , imponer cargas tributarias a todo
intercambio, pero el costo de controlarlos innumerables mercados locales, las
numerosas trochas de mulas, y la pro-
pia burocracia necesaria para ejereer
dicho control, hace que dicha posibili-
dad no sea siempre atractiva. Como
bien 1 0 descubrieron los primeros
gobiernos republicanos, solo exist ian
unos pocos intercambios en una eco-nomia como la colornbiana del siglo XIX
sohre los cuales valia la pena importer
cargas tributarias: el comercio exterior,
el comercio de sal, el deguello en las
ciudades de cierto tamafio , el transite
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48
por ciertas vias de comunicacion, etc.Para todos ellos existe la posibilidad
de control ya que atraviesan puntos
criticos de las escasas redes mercanti-
les existentes: unos pocos puertos, las
minas de sal, los mataderos, los cami-
nos daves, etc. Aim asi la evasion fue
muy alta, como bien 1 0 sabemos.
El resultado de todo 10 anterior fueun estado fiscalmente debil. A fines del
periodo colonial, cuando todavia exis-
ua la legitimidad historica del gobierno
imperial, los ingresos estatales solo
alcanzaron para sostener una burocra-
cia reducida y extraer un pequefio
excedente fiscal, y esto solo despues de
un siglo de expansion minera, y de la
creacion de nuevos recurs os fiscalesdurante las reformas borbonicas
(especialmente en el tabaco) I 9 • Al co-
mienzo del periodo republicano, una
serie de circunstancias concretas agra-
varon sensiblemente la situacion fiscal.
A este resultado coadyuvaron la desor-
ganizacion de las rentas durante las
guerras de independencia y las guerras
civiles que siguieron , la consecuente
necesidad de reconstruir la legitirnidadde muchas rentas, y del propio gobier-
no central, los aumentos en los gastos
gubernamentales que conlleva el de-
sarrollo de una burocracia estatal yun ejercito propio, la carga fiscal dejada
por las diversas guerras, incluyendo
entre elias el peso de la deuda externa
adquirida durante los afios de la inde-
pendencia (que, aunque pequefla den-tro del contexto mundial, era mons-
truosa con relacion a los ingresos fisca-
les del gobierno colombiano), etc. El
resultado fue una crisis fiscal conti-
nua 20. Bajo estas circunstancias, el
estado dificilmente podia servir como
promotor del desarrollo econornico.
Mas bien, en la medida en que sus
recursos fiscales dependian del sub-
19 Giraldo Jaramillo (ec.), op, cit., pp, 198. 230.
20 Bushnell, op , cit. pp, 113-7; Jose Manuel Res-
trepu, Historia de la Nueva Gra,wda, Torno I.
Bogota, 1952. pp. 137-8, 141, 145, 164, 179.
DESARROllO Y SOCI EDAD
desarrollo del mercado y de las circuns-tancias concretas que hemos anotado
ameriormente, el estado era uno de los
ejes centrales que impedia en esta
economia un avance autonomo de las
relaciones mercantiles.
3. El esptrita del capitalismo enciernes
La economia colonial era pues, desde
el punto de vista del desarrollo capita-Iista, una economia can un gran atraso
mercantil. Era, sin embargo, dinarnica ,
en la medida en que contenia las formas
mas prirnitivas de capital, la dinarnica
expansiva tipica de todas las formas de
desarrollo capitalista. Al final del pe-
riodo colonial, dicha dinarnica expan-
siva podia aparecer como el producto de
un proceso de desarrollo autonorno. No
debe olvidarse, sin embargo, que la
"economia colonial" era a su vez un
producto historico, el result ado de un
proceso de evoiucion concreto que
habia cornenzado can la expansion
europea del siglo XVI y que se habia
basado (al menos parcialmente) en la
dinamica del capital mercantiL Era
precisamente esta misrna dinarnica Ia
que, a pesar de los numerosos obs-taculos que atraveso para su desarrollo
desde comienzos del siglo XVII, lagro
expresarse de nuevo con relativa forta-
leza en el siglo XVIII,
Las caracteristicas especificas de
este "espiritu capitalist a" que se rnani-
festo en Colombia desde fines del perio-
do colonial deben ser comentados con
mayor detaUe. Su manifestacion espe-cifica era la existencia de un empresario
incipiente, que respondia con cierta
agilidad a las oportunidades que gene-
raba el mercado interno y externa, e
incluso intento, en algunas oportunida-
des, generar par sus propios medios las
posibiHdades de expansion (como 10
demuestra el intento fallido de indus-
trializacion en Bogota en la decada de1930) 2 I. No se trata, como 1 0 han
21Sobre el caracter de la ernpresa agraria en el
siglo XVIII. vet Tovar, op, eit., pp. 93-97; sobre
el "espintu del capitalismo en Bogota a eomien-
zos del siglo XIX" vel' Safford, op, cit .. cap. 1[.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPlTAL1STA SIGLO XIX 49
demostrado diversos trabajos, de una
burguesia comercial en el sentido
restringido del termino, sino de un
empresariado diversificado en sus
inversiones, que combinaba las opor-
tunidades generadas por el comercio ~
con las que presentaba el incipiente
mercado monetario y las actividades
productivas 0 extractivas 22. Tanto en
su caracter de comerciantes, como de
inversionistas en empresas productivaso extractivas, esta burguesia incipiente
se articulo dentro de un complejo de
relaciones sociales esencialmente pre-
capitalista, y se desarrollo ademas en el
contexto de una peri feria secundaria
dentro de la economia capitalista
mundial. Tanto una, como otra forma
de articulacion le irnponian lirnites obje-
tivos a su desarrollo, que en general nose superaron ni en el siglo XVIII ni enel XIX. Mas adelante analizaremos los
lirnites que representa la forma de
articulacion al mercado mundial; los
que representan la articulacion a una
economia pre-capitalista merecen algu-
nos comentarios en esta seccion del
trabajo.
Uno de los aspectos a traves de los
cuales la estructura pre-capitalista
imponia Iimites al desarrollo de la
burguesia se analizo en la seccion ante-
rior. El escaso desarrollo mercantil
interno, obviamente limitaba las opor-
tunidades para el desarrollo de dicha
burguesia, tanto en su calidad de
comerciantes, como de hacendados.
Pero los limites que representaba la
estructura economics pre-capitalista nose limitaban a este aspecto; las relacio-
nes sociales en las cuales se enrnarca-
ban sus actividades empresariales le
tendian a conferir a esa burguesia un
caracter sefiorial. El caracter sefiorial
tendio a prevalecer sobre el earacter
burgues en algunas ocasiones, espe-
cialmente cuando las oportunidades
generadas por un mercado en expan-sion se debilitaban, como ocurrio en la
region caucana y vallecaucana durante
las ultimas decadas del siglo XVIII, y
22 Frank Sdforo, Aspectos del siglo XIX en Co-
lombia, Medellin, 1977. Ensayo IV.
can Cartagena en 1a primera mit ad del
siglo XIX. Bajo estas condiciones,
sectores que antes habian manifestado
un gran ernpuje empresarial se anqui-
losaban totalmente y acentuaban asi
su caracter sefiorial.
Bajo estas condiciones, la reafirma-
cion del espiritu burgues requirio, en
muchos casos, de la renovacion de la
elite. En el siglo XIX, esta renovacion
dependio en alto grado de la expansion
en el territorio nacional de los empresa-
rios antioquefios, La burguesia antio-
quefia pudo desempefiar la funcion
de renovadora en muchas regiones del
pais gracias a una serie de circunstan-
cias que habian facilitado su desarrollo
a fines de la colonia y comienzos del
periodo republicano. En primer lugar,
dicha elite se desenvolvio en un am-biente social en donde las relaciones
senoriales tuvieron menor irnportancia
que en otras zonas del pais. De esta
manera, la contradiccion entre el carac-
ter burgues y el caracter sefiorial de Ia
oligarquia se resolvio mucho mils facil-
mente a favor del primero. Ademas,
dicha burguesia habia tenido un desa-
rrollo muy acelerado a fines de la Colo-
nia gracias a la expansion minera local.
En la prirnera mitad del siglo XIX, lamineria no atraveso alii la crisis que
caracterizo a otras zonas del pais;
adernas, las necesidades de tecnifica-
cion de la explotacion rninera generaron
nuevas oportunidades de inversion en
Antioquia durante estos afios. La bur-
guesia antioquefia estuvo asi en condi-
ciones locales mucho mas favorables enla primera mitad del siglo XIX, que lasburguesias de otras zonas del pais, que
atravesaron en muchos casos una pro-
funda crisis desde fines del periodo co-
lonial. Bajo estas condiciones, los em-
presarios antioqueiios respondieron
mas agilmente a las posibilidades eco-
nornicas que se generaron despues de
la independencia: el comercio conJamaica, las necesidades fiscales del
gobierno central, la navegacibn a vapor
por e1rio Magdalena, e1tabaco, etc.23 •
23 Ibid. Ensayo II. Ver tambien loa trabajoa sobre
Antioquia cltados en la nota 18.
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50
EI caracter renovador que ejercio Iaburguesia antioquefia no nos debe
hacer perder de vista otras facetas de la
renovacion de la burguesia columbiana
en el siglo XIX. No se debe olvidar, en
primer lugar, el papel desempefiado
por los empresarios extranjeros, inclu-
sive en Iamisma Antioquia 2 4. Tampoco
se debe perder de vista e1 surgimiento
de una' 'nueva clase" que renovo a las
anquilosadas oligarquias en muchaszonas del pais durante la segunda
mitad del siglo. Esta nueva burguesia
jugb un papel central en la apertura del
occidente cundinamarques, en el auge
de algunas regiones de Santander,
en la recuparacibn de Cartagena y
el Valle del Cauca durante las ultimas
decadas del siglo XIX, yen general, en
los muy diversos procesos de expansionmercantil que vivificaron las economias
regionales en la segunda mitad del
siglo XIX. Tanto esta "nueva clase " ,como los inmigrantes extranjeros,
desempeiiaron tambien un papel funda-
mental en la aparicion de la industria
moderna a fines del siglo en Bogota,
Barranquilla y Cartagena, que fue, en
algunos aspectos, mas temprana que la
de Medellfn- ". Ademas participaron enlos primeros procesos de modernizacibn
de la agricultura y ganaderia para
consumo interno, que se desarrollaron
en Bogota desde fines del siglo XIX.
Sin dud a alguna, el caracter sefiorial
de la sociedad en la cual se desenvolvib
esta nueva clase social fuera de Antio-
quia marco su caracter en la segunda
mitad del siglo XIX. y a comienzos del
siglo XX. Esto se manifesto de manera
rnuy especial en la perdida de su espi-
ritu beligerantemente liberal en las
decadas que siguieron a su triunfo
politico en la Convenci6n de Rionegro.
No parece, sin embargo. que el caracter
sefiorial de la sociedad hubiese "embo-
tado" su capacidad empresarial, 0
24 Ibid., Ensayo I; Manuel Rodziguez y Jorge Res-
uepo. "Los emp:resarios ext:ran.feros de Barran-quilla. 1820--1900". Desarrollo y 80ciedad
No.8, mayo 1982.
25 Brew.op. cit., pp. 19. 393.
DESARROLLO Y SOCIEDAD
reducido notable mente sus iniciativasen el campo industrial, y menos aim,
que su caracter social estuviese marca-
do predorninantemente por su caracter
terrateniente y por las relaciones agra-
rias pre-capitalistas que irnperaban en
sus haciendas? 6. Sobre estos puntos,
vale Ia pena tener presente que las
reformas liberales fueron, en gran
parte, el resultado de la lucha politic a
de esta nueva clase, en tanto que laburguesia antioquefta fue mucho mas
cautelosa para impulsar ciertas refor-
mas, y estuvo en much os casos dispues-
ta a alianzas con sectores sociales
retardatarios fuera de su region. Ade-
mas, Ia burguesia antioquefia tambien
fue terrateniente, y las haciendas
ganaderas y cafeteras que desarrolla-
ron no fueron un ejemplo de empresas
capitalistas modernas, y en muchos
aspectos tuvieron elementos que las
asemejaban a empresas del mismo tipo
eu otras partes del pais. EI que se
quiera res altar la especificidad del caso
antioquefio, no debe conducir a espe-
jismos.
No creemos tampoco que la sociedad
colombiana fuera de Antioquia pudieraconsiderarse como "feudal", 0 que e1
siglo XIX pueda ser considerado como
el siglo del' 'enfeudamiento colombia-
no' '27. Indudablemente, la hacienda
Colombiana del siglo XIXtenia algunos
razgos que rememoran el regimen feu-
dal. Sin embargo, tuvo tarnbien , en su
evolucion desde el siglo XVIII muchos
elementos que no permiten su identifi-
cacion como feudal. No hay duda algu-
na, por ejemplo, que dentro de los
linderos de un sistema agrario todavia
relativamente rigido, la manu de obra
adquirio en e1 siglo XIX una ereciente
movilidad. La hacienda fue, en primer
26Est.. concepcion!!. han lido deuz:roUadu pal"
Marlano Anngo, Cate e Industria en Colombia,
BOiota. 1977. pp. 1&-16.
'27 El concepto de endeudathiento ha sid0realzado
por Salomon Kalmanovitz. "EJ regimen agrario
durante Ia Colonia", Ideotoeto y Sociedad,
abril/junio 1976. y "El rl!igimen agrarlo durante
el agio XIX en Colombia" en Coleultura. Ma·nual de Historic de Colombia, 'I'omo II. 1979.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX 51
termino, incapaz de impedir el procesomigratorio rural que comenzo en el
siglo XVIII que tendia a debilitar su
dominio en las viejas zonas de pobla-
miento. Tampoco fue siempre capaz de
dirigirlo , sino que tendio mas bien a
adaptarse a dicho proceso, Es precisa-
mente esa adaptacion la que le permitio
reproducirse en las nuevas zonas de
poblarniento. La existencia de una
manode obra relativamente movil fuetambien fundamental para entender la
rapidez con la eual se desarrollaron las
diferentes bonanzas exportadoras en
rnuy divers os lugares del pais. El
mismo desarrollo exportador ayudo
parcialmente a acelerar la formacion de
una mana de obra relativamente movil,
ofreeiendo alternativas de ernpleo, ya
sea directamente en la produccion parala exportacion , 0 en las actividades
subsidiarias al comercio exterior. Debe
entenderse sin embargo, que la movili-
dad de la fuerza de trabajo no necesa-
riamente se manifesto en esta etapa de
desarrollo en las formas tipicas del pro-
letariado moderno, sino en formas de
transicion particulares (la migracion: el
peonaje temporal 0 permanente; la
aparceria, el arrendarniento 0 las agre-gadurias "libres"). Finalmente, no hay
que olvidar que la hacienda se inscribia
dentro de una formacion social cuya
dinamica estaba indudablemente dicta-
da por el desarrollo del capital. Es
precisamente por este rnotivo que pre-
sentamos el siglo XIX como un periodo
de transicion al capitalismo, aunque te-
nemos siempre presente que se trata de
un proceso de transicion lento, marcado
por la forma de articulacion debil de la
economia colombiana al mercado mun-
dial, y por una estructura economica
todavia muy rigida para los propositos
del desarrollo del capital. Un proceso
de transicion de esta naturaleza no
puede estar marcado por subitas trans-
formaciones del regimen agrario, sino
mas bien por trans formaciones parcia-les en la estructura social, que van
consolidando lentamente una nueva
estructura economica. No hay que
mirar la historia del siglo XIX con los
rnismos Jentes con los cuales se analiza
la reciente historia agraria de Colom-bia, ni esperar observar ahi las rapidas
transformaciones del agro que ha vivido
Colombia en decadas recientes (limita-
das, por 10 demas, como 10 demuestran
diferentes estudios sobre eJ problema].
Para Ilegar al punta en el cual dichas
transformaciones son posibles histori-
carnente , habia que pasar por muchas
transforrnaciones parciales, que puede
que no aparezcan .'revolucionarias"
para un autor que solo utiliza ese ter-
mino para caracterizar Ja aparicion de
las relaciones salariales modernas en el
agro, pero pueden haberlo sido a los
ojos de los hombres de Ja epoca.
No creemos, por 10 tanto, que los
elementos capitalistas hayan sido acce-
sari as a esta incipiente burguesia co-lombiana del sigio XIX, 0 que el siglo
XIX pueda caracterizarse como un siglo
de '·enfeudamiento" en Colombia.
Se trataba indudablemente de una
burguesia apuntalada en un regimen
sefiorial, incapaz por el momento de
transformar la totalidad de la estructura
social, para quien, por 10 tanto, el espi-
ritu burgues y el espiritu sefiorial con-
formaban una unidad indisociable, perouna burguesia a fin de cuentas. Esa
burguesia se desenvolvia dentro de un
lento proceso de transicion al capitalis-
mo, marcado por el caracter de Colom-
bia como periferia secundaria de la
economia capitalista mundial, y por una
estructura economic a relativamente
rigida des de el punta de vista del desa-
rrollo del capital. Solo el caracter
burgues de la oligarquia colornbiana, y
el proceso de transicion al capitalismo
en el cual se desenvolvia, pueden expli-
car la importancia que adquiria en la
dinamica del sistema econornico colom-
biano la expansion 0contraccion de las
redes mercantiles, y Ia importancia que
se le conferia en la politica estatal al
problema de la expansion economica,
4. La necesidad del desarrollo
exportador
La economia colonial se caracterizaba
as! por una dinamica expansive que
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52
encontraba sus propios limites en lascondiciones de mercado, tanto internas
como externas. Fue precisamente por
este motivo, que la expansion econorni-
ca se convirtio, a fines del periodo
colonial, en el problema economico
fundamental. Para que la expansion
economic a fuese concebida como un
problema, y mas aim, como el problema
economico central, era necesario que
se diesen dos condiciones diferentes:
por una parte, la dinamica expansiva
tipica de una economia burguesa en
ciernes, y, par otra, una serie de condi-
cionamientos impuestos a dicha dina-
mica por las condiciones internas y
externas en las cuales trataba de expre-
sarse dicha dinamica. Es precisamente
en ese contexto donde deben colocarse
los numerosos escritos de fines de lacolonia y comienzos del periodo repu-
blicano que analizan las dificultades
para la expansion economics de la
economia de la epoca,
Fue tambien en ese contexto que los
tratadistas economicos de fines de la
colonia y los liberales del siglo XIXpostularon la necesidad del desarrollo
exportador, es decir, la asociacion es-
trecha entre expansion econornica y
comercio exterior. No se trataba, como
algunos auto res 10 han pretendido, de
una vision miope del desarrollo, sino de
una comprension muy clara de la
economia de su epoca, y una concep-
cion, tambisn clara, del punta critico a
traves del cual podian superarse los
condicionamientos internos al desarro-llo del capital. Segim vimos en una
seccion anterior, las condiciones de
produccion (tecnicas y socialesl, el
sistema de transportes, el regimen
fiscal y el mercado interno conformaban
una estructura economica relativamen-
te rigida, que impedia el avance de las
relaciones mercantiles extensas. Desde
el punto de vista del desarrollo del
capitalismo en Colombia, se puede
afirmar que la funcion basica del capital
era articular la produccion mercantil
existente a redes eada vez mas exten-
sas, haeer el transite de la economia
rnercantil local a una eeonomia mercan-
DESARROLLO Y SOCIEDAD
til ampliada. Esto no era arbitrario.Las relaciones de produccion capitalis-
tas, tanto tecnicas como sociales,
solo tienen cabida en e1contexto de una
economia mercantil ampliada. Para
expresarlo en otros terminos , la apari-
cion del trabajo asalariado, es decir, la
conversion de la fuerza de trabajo en
mercancia, y todas las formas tecnicas
de organizacion de dicho tipo de tra-
bajo, solo surgen cuando las relacionesmercantiles estan muy desarrolladas,
es decir, como el final de un proceso de
ampliacion del mercado. Esto exige
adernas una integracion del espacio
econornico , a traves de un sistema de
transportes modernos, cuyo desarrollo
es indisociab1e de la expansion de las
redes mercantiles. Finalmente, la posi-
bilidad de que el Estado cumplafunciones criticas en el desarrollo del
capitalismo (entre ellas el desarrollo de
un sistema de transportes modernos)
depende de su fortaleza fiscal, que
segim vimos anteriormente, es una
funcion de la extension de las redes
mercan tiles.
En el transite a una economica mer-
cantil ampliada, e1 comercio exte-rior ofrecia indudablemente una venta-
ja: permitia que se diese inicialmente el
transite a una red mercantil extensa sin
una alteracion basica en las relaciones
de produccion internas, incluso a veces
con una retrogresion teeniea (como fue
en e1 caso colombiano Ia explotacion
silvestre]. Este transite inicial permitia
romper lentamente los condicionamien-tos internos al desarrollo del capital:
desarrollar un sistema de transportes
modernos, fortalecer fiscalmente al
Estado, desarrollar actividades subsi-
diarias al eomercio exterior, alrededor
de las cuaies se iria conformando una
red urbana mas desarrollada, etc.
Todos estos elementos, asociados al
incremento en el nivel de ingresos pro-
venientes del comercio exterior, dina-mizaba potencialmente e1 mercado
interne. Mas aim, el desarrollo del
comercio exterior generaba una presion
sobre los mereados de trabajo, tierra y
capital, que presionaba las viejas rela-
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX 53
ciones de produccion, y generaba, en
algunos casos, transforrnaciones inter-
nas [subdivision de la propiedad terri-
torial, competencia por lao mano de
obra, que permitia una liberacion rela-
tiva de las viejas relaciones sefioria1es ,etc.), y tambien los primeros germenes
de trabajo asalariado moderno (en las
actividades subsidiarias al comercio
exterior, y a veces en el mismo sector
exportador) .
Como bien 10 sabemos hoy en dia,
este proeeso no estaba excento de
trabas. Un sistema de transportes
orientado al comercio exterior much as
veces servia mas para des articular que
para articular el mercado interno a cor-
to plazo; el incremento en los ingresos
iba aeompaftado de una alta propensiona importar, que impedia un alto efecto
multiplicador sobre la demanda inter-
na; y, sobre todo, el desarrollo expor-
tador no siempre conducia a una
transformacion en las relaciones de pro-
duccion internas. Sin embargo, estas
apreciaciones no le quitan validez a
nuestra consideracion central, en la
medida en que 1a via alternativa (Ia
dinamizacion directa del mercado inter-
no) ofrecia dificultades aim mayores,
.marchando a un ritmo desesperada-
mente 1ento en el contexte de una
economia capitalista cada vez mas
dinamica a nivel mundial. Este es pre-
cisamente el sentido exacto de la "rigi~
dez relativa" de la estructura economi-
ca interna al que hemos aludido con
anterioridad.
Esto no signifiea, por supuesto, que
el mereado interno y la produccion para
dicho rnercado careciesen enteramente
de dinamismo en Colombia. Todo 10contrario, hay numerosos ejemplos que
muestran como la incipiente burguesia
colombiana respondia a los incentivos
que generaba el mercado interne. Laconstruccion de un camino carretero
haeia el occidente de la Sabana de
Bogota en 1850 dinamizo fuerternente
esa region, segun Camacho Roldan, y
la construccion de un camino de herra-
dura a La Mesa, en la misma epoca,
tuvo un efeeto similar en las tierras
calientes aledafias 2 s. La introduccion
del pasto de para y otros pastos artifi-
dales perrnitio una transformacion dra-
matica y un crecimiento de 1aganaderia
colombiana desde mediados del siglo
pasado? 9. Sin embargo, las oportuni-
dades generadas por el rnercado inter-
no durante los siglos XVIII y XIX estu-
vieron asociadas indirectamente a losciclos del sector exportador. Esto es
precisamente 10 que explica el dina-
mismo del mercado interno durante la
expansion aurifera del siglo XVIII y
durante la expansion exportadora de la
segunda mit ad del XIX, asi como 1acri-
sis que acompafio al periodo de eatan-
camiento del desarrollo exportador en
la prirnera mitad del siglo pasado. El
mercado interrio solo es capaz de adqui-
rir una dinamica propia cuando ha al-
canzado cierto nivel de desarrollo.
Esto fue precisamente 10 que ocurrio en
Colombia a partir de la crisis de 1929
yen menor escala, en la crisis de 1905~
10 y durante la Primera Guerra Mun-
dial. Algo radiealmente diferente ocu-
rrio en la primera mitad del siglo XIX.
cuando el mercado interno fue total-mente incapaz de dinamizar la econo-.
mia colombiana, apesar de los intentos
para hacerlo, especialmente aquellos
asociados ala politica proteccionista.
En el siglo XIX, el desarrollo de la
produccion capitalista en Inglaterra, y
mas tarde en el res to de Europa y
Estados Unidos, aftadieron nuevoselementos que permitian justifiear el
desarrollo exportador. En primer lugar,
el desarrollo aeelerado del centro de la
economia capitalista mundial ofrecia
oportunidades erecientes para aquellos
paises de 1a periferia dispuestos a
dinamizar sus exportaciones. En se-
21 1
Ver Salvador Camacho Roldan. Notes de vtaie,Paris, 1898, pp. 22-23, y Memorias, op, cit.pp. 87-88, 105 sobre los efectos del camino ea-
rretero en la Sabana. Vel tambien Medardo Ri-
vas. Trabaladores de Tierra Caliente. Bo~ota.
1972, Cap. I.
29 Rivas ap. cit. p. 42.
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54
gundo lugar, la tendencia de la produc-
cion capitalista a aumentar constante-mente la productividad del trabajo hizo
cada vez mas ilusoria la posibilidad de
competir con mercancias europeas,
incluso dentro del propio mercado
domestico, a no ser que se adoptasen
tecnicas manufactureras avanzadas.
El desarrollo industrial basado en la
adopcion de tecnicas desarrolladas en
los paises avanzados, exigia sin em-bargo, mercados relativamente am-
plios, una mayor acumulacion de
capital, y otros elementos subsidiarios
(una clase de tecnicos por ejemplo) Que
todavia no existian en el pais30 . En ter-
cer lugar, en el siglo XIX, el desarrollodel mercado interne se hizo, en un nue-
vo sentido, dependiente de la expan-
si6n exportadora. El desarrollo de un
sistema de transportes modernos paraintegrar el mercado requeria la impor-
taci6n de equipos cada vez m a s sofisti-cados y, por 10 tanto, de exportaciones
para poder financiar dichas compras.
Ademas, la rentabilidad misma de esossistemas de transporte dependia tam-
bien de la existencia de un intercambio
mercantil ampliado.
De esta manera , la primacia de las
exportaciones en el desarrollo colom-
biano del siglo XIX no fue, en forma
alguna, el resultado de una decision
de la burguesia colombiana, ni de una
.'politica economica ' que se escogiera
entre una serie de alternativas posibles,
como algunas interpretaciones histori-
cas 10 sugieren, sino el resultado de
condiciones objetivas muy especificas,tanto internas como externas. La ideo-
logta librecambista que surgio para
expresar esta primacia del desarrollo
exportador fue el resultado de condi-
ciones materiales concretas, es decir,
fue una ideologia historicamente
necesaria y no una' 'politica economica
errada"!". En el caso colombiano, hay
30 Ospina Vlisque:z, OP. eii., Caps. II y III; Saffom,
Commerce Gnd Enterprise, Cap. IV.
31 Jo.e Antonio Ocampo, "Desarrollo exportador
y desarrollo capitalista colombiano en el slglo
DESARROLLO Y SOCI EDAD
divers os factores que demuestran la
necesidad historica de este tipo de ideo-logia. En efecto, la ideologia del libre
cambio fue expuesta a fines de la colo-
nia, tanto por representantes de la co-
rona, como por otros tratadistas eco-
nornicos 32. En el periodo republicano,
sin embargo, dicha ideologia aparecio,
no solo como un legado colonial, sino
tambien como resultado del fracaso del
proteccionismo en las primeras decadasde Ia republica, de la industrializacion
fallida de la decada de 1830, yen gene-
ral, de la crisis econornica de la primera
mitad del siglo XIX 33. Todas estas
experiencias sirvieron para reafirmar,
tanto en los pensadores liberales, como
en los conservadorcs, la idea de que la
economia tenia que volcarse necesaria-
mente al exterior si aspiraba a un desa-
rrollo capitalista. La discusion entrelibre cambio y proteccionismo se con-
virtio asi en un asunto politico secunda-
rio, hasta que la expansion del mercado
interne perrnitio concebir el surgimien-
to de una industria moderna sobre la
base de unmercado protegido. En el
intennedio la politica tarifaria fue
esencialmente fiscalista(este fue preci-
samente el sentido de libre cambio en lapolitica tarifaria para los liberales
colombianos del siglo pasado] , y no
ocupo ningun papel esencial, excepto
en las relaciones entre el estado y los
artesanos.
III . La experiencia exportadora
colombiana del siglo XIX
Sobre la base de una economia con
un nivel de exportaciones per-capita
XIX (una hipotesis)", De8arrollo y Sociedad,
No.1. enero 1979. Un concepto similar se ha
desarrollado en MelD, on. cit., pp. 156-62 y
Muco Palacios, EI cate el'l Colombia (18Srr---
1970): Una nistoria econ6mica. Bocial y polio
fica. Bogota, 1979, p. 4.
32 Giraldo Jaramillo (ed.), op, cit., pp. 64-65.75-6,
122, 177, Anthony McFarlane, "El eomerelo
exterior del virreinato de la Nueva Granada",
Anuario colombiano de nistoria social y de laeultura", 1971-2, PP. 94-106: Orti:z (ed.), op.
cit.• pp. 41-60,123,34.137-44; Pedro Fennin
de Vargas, op, cit .•pp. 19-20,94-102.33 .
Safford, AspedoB ..., pp. 237-9. y Commerce
and Enterprise ... , cap. 4: Ospina Vuquez. op,
cit., cap. Ill.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX 55
sumamente hajo , y un claro consensode la burguesia colombiana sobre la
necesidad del desarrollo exportador, el
crecimiento en las exportaciones en el
siglo XIX fue verdaderamente desalen-
tador+". Solamente las expansiones
exportadoras de las decadas del cin-cuenta, setenta y noventa lograron
aumentos significativos en las exporta-
ciones per-capita. M as aun un anali-
sis detallado de los ciclos de desarrolloexportador, indica que los periodos de
dinamismo del sector exportador se
pueden reducir a solo 20 afios durante
todo el siglo XIX, que fueron en su
mayoria periodos de precios excep-
cionales para los principales productos
de exportacion del pais. A comienzos
del siglo XX, las exportaciones reales
per-capita eran apenas un 36% supe-riores a las de fines de la Colonia, y
segun veremos mas adelante Colombia
seguia siendo uno de los paises latino-
americanos con mas bajo nivel de aper-
tura extern a de la economia.
El desarrollo exportador paso, en
realidad, por tres fases muy diferentes:
una primera, de estancamiento hasta
i850, en la cual las exportaciones
reales per-capita disminuyeron en un
42 % ; una segunda de expansion entre1850 y 1882, en la cual las exportacio-nes reales per-capita aumentaron eri un
120% , y superaron a partir de la decada
del sesenta los niveles de fines de la
colonia; una final, entre 1882 y 1910, de
estancamiento en terminos per-capitacon fuertes fluctuaciones (caida en ter-minos per-capita en la decada de 1880,
crecimiento en la decada del noventa, y
nueva caida en la primera decada del
siglo XX). Dado el fuerte crecimiento
pohlacional a traves del siglo (incre-mento del 340% ), las exportaciones
reales eran suhstancialmente superio-
res a comienzos del siglo XXque a finesdel periodo colonial.
34 Jose Antonio Ocampo. "Las exponaciones 1;0-
Iombianas en el siglo XIX", Desarrollo )ISocie-
dad. No. 4, julio 1980.
El comportamiento de largo plazo delas exportaciones reales per-capita se
explica en buena parte, por el escaso
dinamismo a largo plazo del sector auri-
fero. La produccion aurifera decayo casicontinuamente en terminos per-capita
a traves del siglo XIX, y es posible que
en terminos de valor de retorno (es
decir, de ingresos efectivos del pais),
no haya alcanzado a superar nunca los
niveJes de fines de la colonia, ya que ensu punta mas alto del siglo XIX la pro-
duccion aurifera estaba dominada par
el capital extranjero, y utilizaba ere-
cientemente procesos de produccion
mecanizados. El crecimiento real de-
pendio as! de productos diferentes al
oro, la mayoria de los cuales nunca se
habian exportado en la Colonia. Estos
productos alcanzaron un alto desarrolloentre 1850 Y 1882, periodo en que su
expansion real alcanzo un 7.6% anual,
con algunas fases de desarrollo acele-
rado (especialrnente en la decada del
cincuenta). Aunque el indice de creci-
miento de las exportaciones reales de
productos diferentes al oro tam bien fue
rnuy rapido en la decada de 1890 (7.3%
anual entre 1888-91 y 1898), el periodo
que comenzo en 1882 y termino en 1910
fue en general un periodo de desacele-
racion fuerte en el crecimiento de di-chas exportaciones. Durante este pe-
riodo crecieron solo al 2.2 % anual.
La experiencia con los productos
diferentes al oro fue muy diversa, pero
algunas de las caracteristicas principa-
les pueden resumirse brevemente:En primer lugar, Colombia experimen-
to can una gama muy variada de pro-
ductos, sin que esto significara que
eJ sector exportador en su conjunto
tuviese un alto grado de diversificacion.
En todos los periodos, los tres produc-
tos de exportacion mas importantesrepresentaron siempre entre un 60% yun 75% del valor total de las exporta-
ciones. Sin embargo, muchos productos
que aparecen como secundarios e
incluso marginales en las estadisticas
globales, fueron importantes a nivel
regional. Una segunda caracteristica
del desarrollo exportador en el siglo
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56
pasado fue la gran fragilidad de la
mayor parte de las expansiones expor-
tadoras, especialmente si se miran a
nivel regional. La mayor parte de los
productos fueron incapaces de un in-
cremento significativo despues de un
corto periodo de expansion en una
region determinada, y muchos entraron
en decadencia poco despues, De esta
ley no estuvo excento el cafe, tal como
se desarrollo en Colombia en el siglopasado. A comienzos del siglo XX, los
Santanderes, que habian sido el primer
eje del desarrollo cafetero en Colombia,
entraron en un periodo de crisis, y la
produccion de las haciendas cafeteras
de Cundinamarca y Antioquia se estan-
co. Una tercera caracteristiea del desa-
rrollo exportador fue la tendencia de
estos ciclos cortos de exportacion de
productos especificos a depender de
coyunturas excepcionales del mercado
mundial. Finalmente , estos ciclos ex-
portadores tuvieron la capacidad para
vivificar en algun momento a casi todas
las econornias regionales del pais,
aunque obviamente, en grados varia-
bles. De esta manera, en el siglo XIX
muchas regiones tuvieron por primera
vez un contacto directo con el mercadomundial. Este es un fenomeno muy
particular del desarrollo exportador de
la segunda mitad del siglo pasado, que
difiere fundamentalmente de la expe-
riencia colonial y de la experiencia
exportadora en el siglo XX, que estu-
vieron rnuy concentradas en terrninosregionales.
A todas las peculiaridades ya anota-
das del desarrollo exportador colom-
biano en el siglo XIX, hay que afiadir
una ultima que afecto especialmente
el comportamiento de las importaciones
reales: la tendencia a una notable mejo-
ria en la relacion de precios de inter-
cambio a largo plazo. Dicha mejeria Ie
confirio un dinamismo adicional al
sector externo permitiendo un creci-miento en las importaciones reales muy
superior al de las exportaciones y
un incremento, tambien fuerte en el
consumo de bienes manufacturados,
especialmente textiles. Esta expansion
DESARROLLO Y SOCIEDAD
del consumo permitio que comenzara a
desarrollarse un incipiente proceso de
industrializacion a fines del siglo XIX,
y que dicho proceso se acelerara en
la primera decada del siglo XX, cuandoel estancamiento de las exportaciones
reales coincidio can una caida espec-
tacu1ar en 1a relacion de precios de
intercambio. Durante esta depresion
se sintio por primera vez, aunque de
manera todavia muy debil, como elmercado interno generado en una fase
previa de desarrollo exportador habia
alcanzado niveles .que hacian posible
una nueva fase de desarrollo. Para
que esta fase comenzara a cobrar fuerza
fueron necesarias, sin embargo, dos
decadas adicionales de acelerado desa-
rrollo exportador sobre una base econo-
mica campietamente nueva.
IV. Limites al desarrollo exportador en
el siglo XIX
Hemos vista como el crecimiento
exportador era la unica forma de desa-
rrollo abierta a la economia colombiana
en el siglo XIX, y como la burguesia 10·
comprendio claramente. Al mismo
tiempo, hemos mostrado como la expe-riencia exportadora del siglo XIX fue,
desde el punta de vista de su crecimien-
to a largo plaza, muy desalentadora, y
mirada en terminos de mercancias par-
ticulares, muy inestable. Intentaremos
en esta seccion expliear los factores
basicos que determinaron estos resul-
tados.
1. La debilidad estructural (la contra-diccion bdsica): el ctiracter de peri-
feria secundaria
En el siglo XIX, la economia mundial
experimento una serie de cambios
basicos. En primer lugar, su ritmo de
crecimiento se acelero fuertemente.
Mientras hasta la decada de 1820 el
ritmo de crecimiento del comercio mun-dial fue de solo 1.0% anual, 10que sig-
nifiea que se duplicaba en terminos
reales cada 70 afios, entre la decada de
1820 y 1880 el volumen del comercio
mundial se multiplico 11veces, crecien-
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
do a una tasa de 4.1% anual, y entre
1881-5 y 1911-3 a una tasa del 3.3%anual. Los ritmos mas rapidos de creci-
miento se vivieron entre 1840 y 1880
{entre la decada de 1830 y la de 1870
la tasa de crecimiento del comercio
mundial fue del 4.6% anual) 3S. Esta
aceleracion en el ritmo de crecimiento
de la economia mundial reflejaba una
serie de cambios basicos en la estruc-
tura econornica: el surgimiento del ca-pitalismo industrial en el centro de la
economia capitalista, que se expresaba
en la extension de las relaciones sala-
riales modern as y el cambio tecnologico
continuo, Ia revolucion en los sistemas
de transporte, y las gigantescas movili-
zaciones de mana de obra y capital a
nivel internacional. Este alto ritmo de
crecimiento estuvo acompaiiado por
una gran diveraificacion del comercio
mundial. De un intercambio bas ado en
las especies y los metales preciosos, en
el siglo XVI, yen los metales preciosos
y los productos coloniales (azucar,tabaco , cafe, etc.) en el siglo XVIII, se
paso a un comercio mundial muy diver-
sificado a fines del siglo XIX" aunqueconformado, en un alto grado, por
materias primas. Desde fines del sigloXVIII, cuando surgio un gran comercio
de insumos para la industria de textiles
de algodon, hasta las decada s anterio-
res a la Primera Guerra Mundial, cuan-
do se desarrollo un comercio en gran
escala, de carne, granos, y de las mate-
rias primas asociadas a la segunda
revolucion industrial (minerales no
ferrosos, petroleo , caucho, etc). el
comercio mundial dinamizo un conjuntomuy variado de materias primas. Entre
estas se encuentran por supuesto, losviejos productos coloniales, cuyo con-
sumo mundial crecio muy fuerte-
mente en el siglo pas ado 36.
Este dinamismo de la economiamundial tuvo efectos muy diversos
35 Simon Kuznets. Modern Eco;~omic Growth,
NewHaven. 1966, pp. 306-9.
36 William Woodruff, "The emergence of an inter-
national economy", en Carlo : " 1 . Cipolla (ed.)The Fontana Economic His tvxr» of Europe,
Vol. 4 (2).
57
sobre la periferia de la economia cap i-
talista mundial. Los cuadros 1 y 2 ilus-tran el caso latinoamericano a fines del
periodo analizado, visto a traves de
tres indicadores: el valor del comercio
exterior, las inversiones extranjeras,
y el grado de desarrollo de la red ferro-
viaria. EI cuadro No.2 es especiaimen-
te ilustrativo. Hemos dividido a los
paises latinoamericanos en tres grupos.
El grupo de paises con un grado deintegracion muy alto se caracterizaba a
comienzos del siglo XX porque supera-
ban el promedio latinoamericano en los
tres indices anteriores, expresados en
terrninos per-capita (es decir, los indi-ces 3b, 4 y 5b del cuadro No.1): Argen-
tina, tres veces el promedio simple
de estos tres indices; Uruguay y Cuba,
dos veces; Chile un 50% y Costa Rica
un 20%: Estos cinco paises concentra-
ban entonces 19% de la poblacion lati-
noamericana en 1913, 57% de su
comercio exterior, y 43% de la inver-
sion extranjera y la red ferroviaria.
Un segundo grupo de paises estaba
conformado por Brasil y Mexico.
Estos dos paises, en terminos generales
se situaban en el promedio latinoameri-
cano especialmente en 10 relacionadocon la inversion extranjera y la exten-
sion de la red ferroviaria. Lo mas
peculiar de estos dos paises era en
realidad su gran diversidad interna,
can regiones altamente integradas al
mercado mundial y otras con un grado
de integracion bajo. Debido al tamafio
de sus economias, su participacion en
el comercio exterior tendia a verse
tambien disminuida con relacion a los
parses mas pequeiios. El tercer grupo,
estaba conformado por paises que, en
promedio, se situaban entre un 20% y
un 60% del promedio latinoamericano
de los tres indices mencionados. Estos
paises tenian en 1913 el 30% de .lapoblacion latinoamericana, y solo 14%
de su cornercio exterior. 6% de la in-
version extranjera y 11% de la redferroviaria. Todos enos tenian tarnbien
un alto grado de diversidad interna en
terrninos de integracion al mercado
mundial. Algunos de ellos tenian tarn-
bien una cierta importancia absoluta
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
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60
dentro del mercado mundial. Esto es
especialmente cierto en el caso del
Peru, que era un recepcionista relativa-
mente importante de inversion extran-
jera en Latinoamerica; sin embargo, en
terminos per-capita este pais no sobre-
sale dentro del tercer grupo del cuadro
No.2.
Colombia se destaca en los cuadros
1 y 2 por su bajisimo grado de integra-
cion al mercada mundial. En realidad,
supera solo a Haiti desde el punta de
vista de los tres indices de integraci6n
que hemos indicado, y eso solo gracias
a que las estadisticas de exportacion y
desarrollo ferroviario se refieren a
un punta intermedio de la bonanza
cafetera colombiana que comenzo en
1910. Entre 1910 y 1913 el valor de las
exportaciones de Colombia se habiaincrementado en 93% en tanto que
entre 1905 y 1922 la red ferroviaria se
habia expandido un 122%. Si se toma,por consiguiente, la primera decada
del siglo XX, es posible que Colombia
aparezca claramente como el pais con
mas bajo grado de integracion a la
economia mundial en toda Latino-
america.
La concentracion del desarrollo
capitalista en unos cuantos puntas de
la periferia (unos pocos paises, y dentro
de esos paises, unas cuantas regiones]
no es arbitraria, sino que obedece al
proceso general de aglomeracion del
desarrollo implicito en la dinamica del
desarrollo capitalista. Debido a una
gama variada de economias extemasy de escala, el capital alcanza plena-
mente su desarrollo concentrando
especiahnente la producci6n y en algu-
nos casos especializando relativamente
a ciertas regiones, para pader explotar
dichas economias sobre la base de una
gama estrecha de productos. Este pro-
ceso de aglomeracion, que tiene su
expresion fundamental en el proceso
urbano en las economias industriales,
tambien se manifiesta en las regiones
productoras de materias primas, y
tuvo una importancia muy especial en
el desarrollo de la periferia durante
el siglo XIX. En este proceso de desa-
DESARROLLO Y SOCIEDAD
rrollo tuvo , en primer lugar, una gran
importancia la posibilidad de explotar
al maximo las inversiones de capital fijo
en los sistemas de transporte modernos
(ferrocarriles y facilidades portuarias] ,
que debian construirse total mente,
Tambien fue importante la posibilidad
de desarrollar las forrnas mas avanza-
das de intermediacion comercial y
financiera y en algunos casos, la posibi-
lidad de explotar las formas mas avan-zadas de procesamiento basico de las
materias primas producidas. Adernas,en el siglo XIX curnplio una funci6n
critica la conforrnacion de un mercado
laboral arnplio, que facilitara el desa-
rrollo capitalista, especialmente en las
coyunturas favorables del sector exter-
no. En general, en el siglo XIX la peri-
feria fue incapaz de generar interna-
mente dichos mercados laborales, al
menos al ritmo que requeria el desarro-
llo de Ia economia capitalista mundial, y
dependieron, por consiguiente , de flu-
jos migratorios importantes, tanto de
mana de obra europea libre, como de
mana de obra africana escIavizada a
comienzos del siglo, y de mano de obra
asiatica en la segunda mitad. Todos
estos procesos migratorios internacio-nales se beneficiaban enormemente de
la concentracion espacial del desarrollo
periferico , que permitia que se diesen
los altos niveles de remuneracion nece-
sarios para atraer mana de obra (0 las
expectativas de ganancia asociadas ala
explotacion de mana de obra esclava), y
asimilar rapidarnente al inmigrante
dentro del sistema economico. La socia-lizacion de los riesgos y costos fijos aso-
ciados al proceso migratorio (la posible
perdida de cargamentos de escIavos
bajo Ia persecuci6n inglesa de la trata,
las facilidades para los migrantes en los
sitios de origen y destine, el desarrollo
de la confianza por parte de las comuni-
dades emigratorias en un sitio de inmi-
gracion particular, etc.) tambien opera-
ban en el sentido de concentrar espa-cialmente el desarrollo de la periferia 37,
37Ver nota 1. Ver tambien Alfred Webet. Theorv
of Location of Industries Chicago, 1929. Cap. 6;
August Losch, The Economics of Location,
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
La historiografia economica no le ha
conferido una importancia especial aeste proceso de aglomeracion del desa-
rrollo periferico, y, no ha permitido es-
c1arecer, por 10 tanto, que factores
determinaron el desarrollo acelerado de
algunas regiones del Tercer Mundo en
e1 siglo XIX, y el lento ritmo de creci-miento de otras. Vale la pena, por 10
tanto, detenerse brevemente para ana-
lizareste problema, pero unicarnente
con la finalidad de hacer algunas
observaciones, necesariamente esque-
maticas.
Creemos, en primer lugar, que algu-
nos factores naturales pueden haber
incidido en e1 desarrollo desigual de la
periferia en el siglo pasado, pero no
creemos que hayan sido decisivos.
Sobre los posibles determinantes"naturales" de este proceso, vale la
pena considerar brevemente tres: la
tendencia de la mano de obra a migrar
hacia las regiones ternpladas, el aeceso
a recursos naturales especialmente
ricos, y la cercania al mar.
Sobre el primero de estos problemas,
hay que entender que la mana de obra
blanca que emigraba de Europa pro-cedia de las regiones mas atrasadas
del continente, donde la tasa de rnorta-
lidad era alta, y donde eran incluso co-
munes enfermedades que hoy en dia
se conocen como tropicales (v.gr.: Ia
malaria). No creemos, por consiguien-
te, que dicha mana de obra haya des-
cartado a las regiones tropic ales como
destino de sus flujos migratorios, sim-
plemente por la insalubridad imperante
en el tropico. Mas bien, el problema
basico de los flujos migratorios de mano
de obra blanca era la existencia de un
centro de atraccion muy poderoso: los
Estados Unidos. Cualquier region que
esperase atraer dichos trabajadores
tenian que competir con las condiciones
de vida imperantes en dicho pais. Esto
solo era posible , entre otras cosas, en Iamedida en que los sectores en los
New Haven 1954. Caps. 6 y 7; EdgarM. Hoover.
The Location of Economic Activity New York.
1963, Parte t,
61
cuales se empleara dicha mana de obra
no compitieran con sectores que utili-zaran mano de obra mucho mas barata.Esto fue precisamente 1 0 que ocurrio en
las regiones tropicales, que tuvieron
acceso en la primera mitad del siglo
XIX a mano de obra africana esclavi-zada, y a mano de obra asiatica en Iasegunda mitad del siglo. La existencia
de estos flujos migratorios alternativos
impedia que la produccion de articulos
tropicales para la exportacion pudiese
ofreeer los niveles de remuneracion im-
perantes en los Estados Unidos 0 en
general en las ' 'grandes planicies' ,
(que incluian a Canada, Australia.
Nueva Zelanda y Argentina) ya que el
mercado tendia a determinar los pre-
cios de los productos tropicales sobre la
base de los niveles de costos mas bajos.
Solamente en condiciones excepciona-les del mereado mundial, como las que
ofrecio el cafe a fines del siglo, fue po-
sible atraer mano de obra europea para
la produccion de articulos tropicales
(Brasil). Tambien era posible atraerla
para ciertas funeiones de la economia
exportadora en las cuales la mano de
obra africana 0asiatica no competia con
la europea 311
Obviamente, estos flujos de mano de
obra africana 0 asiatica no conducian a
los mismos patrones de desarrollo de
los paises de inrnigracion europea, pero
eran una base muy importante para la
expansion periferica en el siglo XIX,
como 10 atestiguan regiones de desarro-
1 1 0 acelerado durante el siglo (Cuba,
Ceilan , Sumatra). EI hecho de que las
regiones tropicales no pudiesen ofrecer
condiciones propicias para grandes
flujos migratorios de mano de obra
blanca no impedia, por consiguiente, el
desarrollo periferico. Lo sorprendente,
sin embargo, es que solo muy pocas
regiones tropicales lograron explotar
ampliamente las oportunidades de
desarrollo capitalista que ofrecia el
311W. Al'thw:. Lewis. Growth and Fluctuations
1870-1913, Londres. 1978. pp. 181-93,Y The
Euolution of the International Economic Order,
Princeton, 1977. pp. 14-19,36-37.
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62
acceso a estos flujos migratorios alter-natives.
El acceso a ciertos recurs os naturales
especialmente ricos tambien era impor-
tante, pero tarnpoco explica las desi-
gualdades del desarrollo periferico en
el siglo XIX. Especificarnente, el acceso
a dichos recursos no explica la secuen-
cia historica que siguio la Iocalizacion
de la produccion primaria, que dista
mucho del patron clasico ricardiano.Tierras muy bien acondicionadas para
el desarrollo cafetero, por ejemplo, no
se explotaron por largos periodos: la
region paulista en Brasil, y las tierras
cafeteras de Guatemala y EI Salvador
no se explotaron hasta fines del siglo
XIX; la region caldense en Colombia no
se exploto hasta comienzos del siglo
XX, y las regiones cafeteras de Africa
hasta despues de Ia Segunda Guerra
Mundial. Al mismo tiempo, otros pai-
ses que no demostraron despues una
gran "vocacion cafetera" tuvieron un
desarrollo cafetero temprano (Cuba y
Venezuela). En el caso del algodon, la
Costa Atlantica colombian a ha demos-
trado en decadas recientes estar muy
bien adaptada para dicho cultivo, pero
en el siglo XIX no pudo despegar su ex-plotaci6n, a pesar de los intentos que se
hicieron a fines del siglo XVIII y duran-
te la Guerra Civil Norteamericana. Hay
que anotar con respecto a este produc-
to, que la competencia norte americana
no era un limite absoluto, ya que algu-
nas regiones que se desarrollaron
durante la Guerra Civil Norteamericana
como irnportantes productores de algo-don no desaparecieron despues (Egip-
to, por ejemplo). Colombia fue tam-
bien, hasta la decada de 1920, una
importadora neta de azucar, a pesar de
disponer de tierras muy bien adaptadas
para el desarrollo azucarero, que han
demostrado tambien en decadas recien-
tes un gran dinamismo. Comentarios
similares pueden hacerse sobre muchos
otros productos primarios.
La cercania al mar tampoeo era un
hecho critico en el siglo XIX, es decir,
en la era del ferrocarril. No es cierto
DESARROLLO Y SOCIEDAD
tampoco que todos los productos tropi-
cales encontrasen Iimites insuperablesa su desarrollo en las condiciones de
transporte. EI tabaco, la quina, el afiil,
el caucho y los sombreros, para men-
cionar solo articulos exportados por
Colombia en el siglo pasado, eran ar-
ticulos can alto valor por unidad de
peso, para los cuales no importaba
mucho el costo de transporte en el
precio final. Por 10 demas, la cercania
o lejania del mar, 0 10quebrado de lageografia, no expliea por que Bogota no
estaba comunicado con transportss
modernos al mar a fines del siglo pasa-
do, rnientras si 10 estaba Mexico y,
mas sorprendente aun, por que el Fe-
rrocarril del Pacifico se termino solo en
1915, despues de casi cuatro decadas
de haber sido iniciado.
No considerarnos, por 10 tanto, que
los factores naturales hayan sido criti-
cos para determinar que regiones de la
periferia se convirtieron en centros de
aglomeracion del desarrollo en el siglo
pasado. Creemos que una serie de
factores sociales internos pudieron
desernpeftar un papel mucho mas im-
portante, pero sobre este aspecto hay
muchos puntos oscuros, que solo uncuidadoso analisis de historia econbmi-
ca comparativa puede resolver. Parece,
en primer lugar, que un eierto grado de
consolidacion capitalista intema era
prerrequisito para que una region se
inscribiese en el capitalismo mundial
como periferia primaria, y especial-
mente la existencia de una burguesia
local con cierto grado de dinamismo y
dominio sabre el aparato del estado. En
Asia y Africa, sin embargo, ambas
condiciones fueron impuestas directa-
mente por el imperialismo, pero no en
todas las regiones donde se impuso la
paz imperial florecio el desarrollo peri-
ferico, En el caso Latinoamerieano, no
resulta claro, edemas, si dichas condicio-
nes puedan considerarse un prerrequi-
sito, y no mas bien, el resultado de unainsercion exitosa al mercado mundial.
A fin de cuentas, era precisamente un
desarrollo exportador dinamico 1 0
que permitia que las burguesias latino-
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
americanas asentaran claramente supredominio politico, y que floreciese
adernas su espiritu empresarial, Ade-
mas, el predorninio politico no necesa-
riamente significaba un alto grado de
desarrollo de las relaciones de produc-
cion capitalista al interior del pais,
ni siquiera una alta estabilidad del do-
minio burgues, como 10 demuestra en
ambos casos la historia mexicana.
Lo que si es claro, es que el papel de
peri feria primaria 0 secundaria dentro
de la economia capitalista mundial era
indisociable de una serie de condiciones
internas de la periferia y que, por consi-
guiente, no puede entenderse como una
condicion externa a las regiones perife-
rieas. La forma de articulacion a la
economia mundial y las relaciones eco-nomicas intemas constituian dos aspec-
tos mutuamente determinantes de una
misma totalidad social. Esto se entien-
de muy bien cuando se analiza la histo-
ria de ciertas regiones que tienen un
desarrollo periferico relativamente exi-
toso en medio del contexto macro-
regional tipico de una periferia secun-
daria, este es precisamente el caso de
Costa Riea en America Central y de
Antioquia en Colombia. En ambos
casos, se trata de regiones que desarro-
llaron una estructura intern a donde
prevaledan mucho mas claramente las
relaciones burguesas , y donde la bur-
guesia fue capaz de imponer su predo-
minio politico. Se trata al misrno tiempo
de regiones clonde la insercion externa
fue temprana y relativamente solida,En Antioquia, esta insercion ocurrio en
la segunda mitad del siglo XVIII, segun
vimos anteriormente, con base en la
mineria de oro. En Costa Rica fue mas
tardia: permaneci6 como una region
atrasada de Centroamerica hasta el
final del periodo colonial, pero se solidi-
fico rapidamente como una region de
desarrollo periferico exitoso durante las
primeras decadas de la Republica 39.
39 CUo F. s. Cardoso y Hector Perez Brignoli,
Centro America y la Ec onorruu Occidental
(1520-1930), San Jose, 1977, Caps. VII y
IX; Clro F. S. Cardoso, "La formaci6n de Ia
63
Una vez desarrollada una forma dearticulaci6n especifica al mercado
mundial, los procesos de causacion
circular tipicos de la dinamica capitalis-
ta actuaban en el sentido de acelerar el
desarrollo capitalista en las periferias
primarias, y de entrabar relativamente
dicho desarrollo en las periferias secun-
darias. En otras palabras, los procesos
de causacion circular reproducian en
cada region las caracteristicas quehacian de ella una region primaria 0
secundaria. Tales mecanismos eran la
manifestacion concreta de las leyes de
desarrollo desigual operando a nivel de
la periferia de la economia capitalista
mundial. Es precisamente por este
motivo que consideramos la forma de
articulaci6n al mercado rnundial como
el motor basico de desarrollo capitalistaen las regiones perifericas primarias, y
de la debilidad estructural basica de una
region secundaria dentro de la peri-
feria.
En las primeras, los limites internos
al desarrollo capitalist a cedian, a largo
plazo, ante una dinamica expansiva
que tenia como su eje la economia
mundial. La movilidad intemacional decapitales garantizaba el desarrollo de
sistemas modernos de finanzas, merca-
deo y comunicaciones. Mercados la-
borales modernos surgian para per-
mitir el desarrollo del capital, ya sea
mediante una transformacion de las
relaciones de produccion existentes, 0
mediante la importacion de mana de
obra. Las grandes oportunidades gene-radas por una economia en expansion
contribuian a acelerar el desarrollo
de una burguesia local dinamica.
En la medida en que esto no ocurrfa,
el empresario misrno era importado
para facilitar la expansion capitalista.
El incremento en el intercambio mer-
cantil hacia posible que el Estado se
fortaleciese fiscalmente, y sirviese de
garantia para el capital extranjero,contribuyese intemamente al desarrollo
de la infraestructura en algunos casos,
hacienda cafe tera costarricense en el siglo
XIX". en Haciendas, latifuruiios y plan tacio-
rres en America Latina, Mexico, 1975.
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64
apoyase los flujos migratorios, losnuevos ensayos exportadores, y Ia
recuperacion economica en periodos de
crisis. Es obvio que el desarrollo de
estas regiones no estaba excento de
contradieciones propias, que a veces
estallaron de manera violenta, y rnarca-
ron adem as su desarrollo posterior,
pero al menos en ciertas fases de 10 que
en la literatura latinoamericana se ha
denominado "desarrollo hacia afuera"
es claro que la forma de insercion a la
economia mundial constituyo un ele-
mento basico en la dinamica capitalista
de dichas economias.
En las periferias secundarias, por
el contrario, la forma de articulacion
dentro de la economia mundial conlle-
vaba una serie de debilidades basicasdesde el punta de vista del desarrollo
capitalista. En primer lugar, el desarro-
llo de un sistema moderno de finanzas,
mercadeo y comunieaciones, y el desa-
rrollo de una solida estructura de pro-
duccion para el mercado internacional
recayeron mucho mas sobre unos capi-
tales locales relativamente escasos,
que,obviamente, no podia conducir alrnismo resultado. Las migraciones in-
ternacionales de capitales y mano de
obra llegaron ahi con cuentagotas y
aunque, sin duda alguna contribuyeron
al desarrollo local. no fueron un gigan-
tesco motor de desarrollo, como ocurrio
en las periferias primarias. Las viejas
relaciones de producci6n se reproduje-
ron, sin que surgiesen a su lado secto-
res dinarnicos que presionasen sig-nificativamente sobre las viejas relacio-
nes de producci6n. Las burguesias
locales reproducian conductas empre-
sariales de aversion a la inversi6n
productiva, gran diversificacion de
activos en pequeiias empresas, etc. El
estado permanecio fiscalmente debil,
incapaz de garantizar la ejecucion de
grandes proyectos de desarrollo expor-tador, 0 de un sistema de transportes
modernos, e incluso incapaz de garanti-
zar internamente la paz politica. En la
secci6n siguiente, analizaremos el
tipo de desarrollo exportador concreto
que se dio en Colombia en el siglo XIX,
DESARROLLO Y SOCI EDAD
que tipifica muy bien la dinamica deuna periferia secundaria.
2. Produccion-especulacion
En el contexto de una periferia se-
cundaria, existian algunas oportuni-
dades para el desarrollo exportador,
pero eran ciertamente limitadas. En
Ia ausencia de condiciones especial-
mente favorables para las exportacio-
nes, la burguesia colombiana fue des-
cubriendo una forma de comportarnien-
to empresarial que derivaba toda su
racionalidad del contexto en el cual
se desenvolvia. Este comportamiento
empresarial consistia en explotar al
maximo las oportunidades que genera-
ban los mercados mundiales que se
encontraban en desequilibrios fuertesen un momenta detenninado 0para los
cuales no hubiese por el momento una
altemativa de oferta estable en el mer-
cado mundial (los productos forestales
antes de que comenzara su cultivo),
utilizando para tal fin condiciones de
produccion 0 explotacion relativamente
element ales e incluso improvisadas.
Esta forma de comportamiento empre-sarial, que denominamos "produccion-
especulacion ' tuvo su apogeo en Co-
lombia durante la bonanza exportadora
de 1850 a 1882 y encontro muchas difi-
cultades para desenvolverse en las
decadas siguientes, aunque logro ha-
cerlo de manera parcial en el contexto
de la economia cafetera de hacienda enlas ultimas decadas del siglo XIX.
Ei objetivo de la "producci6n ..
especulacion ' no era generar sectores
de exportacion estables, 0al menos asi
operaba objetivamente, sino, mas bien
apropiarse de la ganancia extraordina-
ria asociada a la gran escasez. Por 1 0
tanto, no existia ningun interes en rein-
vertir las utilidades en el desarrollo de
la capacidad productiva, sino en hacerganancias faciles bajo condiciones en
las cuales practicamente cualquier tipo
de producci6n seria rentable. Esto sig-
nificaba que las industrias colombianas
de exportaci6n permanecian atrasadas
con relacion a sectores productivos
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
semejantes en otras partes del mundo,en terrninos de su capacidad para ofre-
cer un producto de calidad uniforme
en el mercado mundial, a una escala
creciente. La expansion de un sector de
esta naturaleza era altamente depen-
diente de los precios intemacionales, y
entraba en crisis tan pronto como pro-
veedores estables y dinamicos apare-
dan en el mercado mundial. Con la baja
en los precios, los empresarios no tra-taban de mantenerse en el sector,
mejorando sus procesos productivos,
sino que, simplemente 10 abandonaban
y buscaban otras salidas para su capi-
tal. La movilidad del capital se faciIi-
taba por la existencia de una baja inver-
sion productiva, que tendia a reducir
enonnemente las perdidas de capital
que conllevaba la crisis. Esto no signifi-ca, por supuesto, que no hubiese perdi-
das asociadas a los sectores de exporta-
CIOn, espeeiahnente por parte de
aquellos eapitalistas individuales que
hubiesen llegado tarde al sector, sino,
mas bien que las perdidas sociales aso-
ciadas a las inversines en capital fijo se
minimizaban enormernente. Vale la
pena anotar al respecto que Ia compra
de tierras es una inversion fija desde
el pun to de vista del capital individual,
pero no 10 es desde el punta de vista
del capital social. Par consiguiente, las
caidas en el precio de la tierra durante
las crisis del sector exportador conlle-
van perdidas para aquellos inversionis-
tas que las hubiesen cornprado cuando
los precios estaban muy elevados, pero
no significaban una perdida de capitalsocial.
Este tipo de cornportamiento empre-
sarial explica la tendencia de los pro-
ductos de exportacion colombianos del
siglo pasado a atravesar cortos cidos de
expansion y decadencia. El capital era
rapidamente movilizado hacia cualquier
sector que prometiera ganancias faci-
les, pero era tambien rapidarnente reti-
rado cuando dicho sector dejaba de
presentar condiciones especialmente
favorables. Explica tarnbien la gran
diversificacion de las exportaeiones.
Dado que el objetivo de los empresarios
65
no era nunea eonstruir una baseproductiva solida, las eeonomias aso-
ciadas a la produeci6n en gran esea1a,
ya sea a nivel individual 0 colectivo
(en terminos de disponibilidad de in-
sumos, facilidades de procesarniento,
uso comun de eiertas inversiones,
asociacion para desarrollo tecnico,
etc.', fueron siempre irrelevantes.
No existian, pues, incentives ·para
coneentrar los esfuerzos en el desarro-1 1 0 a gran escala de una industria espe-
cifica de exportacion, Mas aim, dadas
las condiciones anormales bajo las
cuales se desarrollaban las industrias
de exportacion, la inversion privada
aparecia siempre como sujeta a altos
riesgos y, por 10 tanto, cada empresario
se sentia motivado a diversificar sus
actividades.
El problema basico de este modelo
de desarrollo exportador era su alta
dependencia con relacion a condiciones
aleatorias en el mercado mundial.
Esto es especialmente cierto cuando se
analiza su eapacidad para reproducirse
en forma ampliada. Incluso, si supone-
mos que siempre existieron en el mer-
cado mundial sectores en desequilibrio,
no se podia esperar que fuese facil im-
provisar su desarrollo en las condicio-
nes concretas de la economia colombia-
na del siglo XIX, ni tampoco que la su-
cesion de sectores en desequilibrio
hubiese podido producir un crecimiento
global del sector exportador a largo
plazo y menos aim un crecimiento
global relativamente estable. Desde elpunta de vista regional, ambos proble-
mas eran aim mas graves, ya que la
flexibilidad para producir articulos
rnuy diferentes es mayor en el espacio
nacional que en el regional. Por eso ,
incluso euando la sucesion de productos
diferentes garantizaba la expansion
global del sector exportador a nivel
nacional, desde el punto de vista de
regiones especificas el modelo era alta-
mente inestable.
Todo esto no significa que la produc-
cion-especulacion no fuese una opcion
"racional" para 1aburguesia colombia-
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66
na, dados los condicionamientos queimplicaba su forma de articulacion a la
economia mundial. Todo 10 contrario:mientras subsistiese la debilidad es-
tructural asociada al caracter de perife-
ria secundaria, y el mercado mundial
ofreciese nuevas oportunidades, este
tipo de desarrollo exportador permitia
un alto ritmo de acumulacion, mediante
la explotacion relativamente optima de
un capital escaso, de una incipiente redde transportes y, ante todo, de unos re-
cursos naturales abundantes. EI hecho
que el modelo fuese inestable, 0 que
encontrase serias trabas para su desa-
rrollo a largo plazo no demuestra, por
10 tanto, que el comportamiento de
la burguesia colombiana fuese irracio-
nal, sino mas bien, que dicha burguesia
operaba dentro de unos limites muy
estrechos, determinados por su forma
de insercibn a la economia internacio-
nai.
Entre 1850 Y 1882 este modele de
desarrollo exportador tuvo su edad de
oro, y el deficiente crecimiento de las
iexportaciones colombianas en las tres
decadas siguientes estuvo indudable-
mente asociado a su crisis, y a la ausen-cia de un modelo alternativo por el
momento. Un modelo alternativo surgio
en las primeras decadas del siglo XX,sobre la base de una economia parcela-ria cafetera. Este nuevo modele tuvo
caracteristicas radicalmente diferentes
ala produccion-especulacion, y permi-
tio una acelerada transicion al capitalis-
rna en Colombia. Entre tanto, sin em-bargo, la produccion-especulacion pudo
reproducirse parcialmente en la eco-
nomia cafetera de hacienda a fines del
siglo XIX, aprovechando un desequili-
brio muy acentuado en el mercado
mundial de cafe. Deeimos que se repro-
dujo parcialmente porque habia algu-
nos elementos de la economia cafetera
de hacienda que no eran perfeetamente
compatibles con la produccion-especu-lacion , segim veremos en la seccion
siguiente. De todas maneras, la eeono-
mia cafetera de hacienda se identifico
con una caracteristica basic a de los
ciclos de exportacion del siglo pasado:
DESARROLLO Y SOCIEDAD
gran expansion asoeiada a un gran
desequilibrio en el mercado mundial y
crisis tan pronto disminuyeron los pre-
cios de los niveles anormalmente altos,
alcanzados con anterioridad.
3. Formas de produccion. en La
economia exportadora
No todos los seetores de exportacion
del siglo XIX se aproximan a la tipolo-gia ideal que hemos desarrollado en la
seccion anterior. Si se exceptuan, sin
embargo, los metales preciosos, los
otros sectores de exportacion del siglo
XIX muestran razgos que los identifican
can dicha tipologta, El sector minero
fue en el siglo XIX el unico que mostro
una tendencia clara a la forrnacion de
ernpresas capitalistas modernas, con
la asirnilacion creciente de tecnicas
mecanizadas. En ese mismo proceso de
desarrollo hacia el capitalismo moder-
no, el sector minero fue convirtiendose
tambien en un sector de enclave, y ya
en las ultimas tres decadas del siglo
XIX estaba fundamentalmente domina-
do por empresas extranjeras, aunque
subsistian algunas grandes empresas
de origen antioquefio 40.
En los otros sectores, e1 desarrollo
tecnologico fue mucho mas limitado,
aunque no fue siempre nulo. EI desa-
rrollo de estos sectores dependio en
gran medida de la existencia de recur-
sos naturales abundantes, ya sea, en Ia
forma de productos silvestres, de la
fertilidad natural del suelo. Estos secto-
res se sustentaron en general, en las
relaciones de trabajo que encontraron
en su camino, sin generar carnbios
radicales en las relaciones sociales de
produccion existentes. Esto no signifi-
ca, sin embargo, que las relaciones de
produce ibn imperantes en los sectores
de exportacion hayan sido una simple
copia de las formas pre-existentes, ni
tampoco que los sectores de exporta-cion no hayan ejercido algunos efectos
indirectos sabre las relaciones sociales
imperantes en otros sectores de la
40 Brew.op. cit., cap. 3.
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DE.SARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLQ XIX
economia, basicamente a traves de laatraccion de mano de obra proveniente
de ellos,
Las formas tecnicas mas atrasadas se
dieron sin duda alguna en la exp1ota-
cion de recursos silvestres. Los sectores
mas importantes en este sentido fueron
1a quina y la mineria de mazamorreo,
que 'continuo en muchas partes delpals, a pesar de la creciente tecnifica-
cion del sector minero. Hubo, sin
embargo, una gran gama de productos
silvestres diferentes a la quina y al oro
que se explotaron en Colombia en e1
siglo pasado: caucho, tagua, palo
brasil, palo mora, dividivi y maderas
preciosas, para mencionar solo los mas
importantes. La base tecnica de estos
sectores fue muy precaria, e inc1usorepresento una retrogresion historica
con relacion a las formas mas simples
de cultivo imperantes en Ia agricultura
tradicional. Esta retrogresion se mani-
festaba especificamente en la incapaci-
dad de estos sectores de reproducir sus
propias condiciones de existencia. Esto
significaba que el limite maximo de
su desarrollo estaba limitado exclu-sivamente por la riqueza natural pre-
existente. En algunos casos, las tee-
nicas de produccion eran incluso
destructivas de Ia riqueza natural, como
parece haber sido cierto para la quina y
el caucho en ciertas regiones del pals.
En este caso, la posibilidad de mante-
ner ciertos niveles de produceion de-
pendio de factores enteramente alea-
torios, y de la movilidad continua de lafrontera de explotacion.
La organlzacion social de este tipo de
explotacion adopto dos formas funda-
mentales: la explotacion individual de
los reeursos silvestres, en 1a cual el
eomerciante solo jugaba el papel de
comprador y prestamista, y la empresa
de explotacion. En este ultimo caso , eltrabajador era contratado como asala-
riado, 0 era pagado a destajo; es muy
probable que esta ultima forma predo-
minase. En algunos casos, como 10ejemplifican muchas empresas quine-
ras, Ia empresa de explotacibn se vio
67
obligada a mantener armados a sustrabajadores para defender su territo-
ria, concediendole al sector un aire de
capitalismo salvaje. Las remuneracio-
nes que obtenian los trabajadores en
este tipode empresas fueron muy altas,
equivalentes a varias veces el jornal
agricola. Estos altos diferenciales eran
necesarios para atraer trabajadores
a formas de trabajo con altos riesgos
fisicos en algunos casas, y en las cua1es
el trabajo no era necesariamente con-
tinuo, y tenia un elemento aleatorio. La
existencia, sin embargo, de esta ocupa-
cion aItemativa can altas rernuneracio-
nes debio tener efectas irnportantes en
aquellas regiones donde se desarrollo
este tipo de explotacion, generando un
grupo social en el' cual el orgullo y la
ostentacion que producen el accesosubito a niveles de remuneracion mone-
taria alta debieron sacudir parcialmente
la sociedad tradicional en medio de la
cual se desenvolvia.
Estos sectores de explotaci6n silves-
tre desarrollaron, sin duda alguna, las
formas mas puras de produccion-
especulacion. En los sectores de expor-
tacion que requerian el cultivo de los
diferentes productos, hay ciertas
caracteristicas que los alejan del tipo
ideal. Existen ademas, algunas compli-
caciones asociadas al hecho que algu-
nos de estos sectores tambien produ-
cian para el mercado interno. En algu-
nos casas, como el cacao y e1azucar, la
produccion se dirigio fundamental-
mente al mercado interno , y la exporta-cion fue en realidad una actividad mar-
ginal. Estos dOB productos no tienen
pues una gran importancia para nuestro
analisis. En cambio, el tabaco y los pro-
ductos ganaderos constituyeron dos
actividades de gran importancia, tanto
para la exportacion como para el con-
sumo interno. En el caso del tabaco,
sin embargo, Ja produccion sedirigib
fundamentalmente al mercado mundial
en los momentos de auge exportador
regional. Esto no fue cierto en el caso
de los productos ganaderos. La export a-
cion de ganado en pie, cuando se dio,
fue un tipico caso de un fenorneno es-
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68
peculativo, pero no requiri6 de una ac-
tividad especifica dirigida a la produc-
cion para la exportacion. Los cueros
fueron un producto de exportaci6n im-
portante (especialmente cuando se
incluyen aquellos exportados como
material de empaque), pero eran pro-
ducidos conjuntamente con un articulo
para consumo interno: la carne. En este
caso, la estabilidad de la exportacion
estuvo indudablemente asociada aesta produccion conjunta con un articu-
lo importante en el consumo interno.
Esto impide observar el fen6meno de la
produccion-especulacion en este caso;
para el tabaco, el cafe y el afiil , que en
sus mamentos de auge regional fueron
predominantemente sectores de expor-
tacion, el fen6meno de produccion-
especulaci6n es mucho mas notoria.
Desde el punta de vista de las tecni-
cas agropecuarias, tanto estos tres
productos, como la ganaderia colom-
biana permanecieron muy atrasados,
Este hecho parece haber contribuido
decisivamente ala decadencia del taba-
co y el afiil "1. EI cafe y la ganaderia de
la segunda mitad del siglo XIX signifi-caron, sin embargo, algun avance tee-
nico en el contexto colornbiano. El
cuItivo del cafe hacia posible una forma
de agricultura intensiva en zonas que,
bajo otras condiciones, hubiesen desa-
rrollado solamente el sistema prirnitivo
de roza y quema 0 la ganaderia extensi-
va. En el caso de la ganaderia, la intro-
duccion de los pastos artificiales permi-
tio eliminar en algunas zonas del pais
la transhumancia tradicional de la
ganaderla, y utilizaradernas permanen-
temente el suelo en zonas dande el sis-
tema de roza y quema hubiese dejado
las tierras improductivas por varios
afios.
41Safford, Commerce and Enterprises . _ Cap.
5 y pp. 290-4; John Plll'ker Harrison, The
Colombian Tobacco Industry from Govern·
ment Monopoly to Free Trade. 1778-1876,
Tests doctoral. Universidad de California.
1951; Luis F. Sierra, El tabaco en la econornia
colombiana del siglo XIX, Bogota, 1971.
DESARROLLO Y SOCIEDAD
En el procesamiento de los productos
de exportacion se dieron, sin duda
aIguna, las innovaciones mas importan-
tes, especialmente en el caso del cafe,
y en menor escala de tabaco y el afiil.
Precisamente alrededor del procesa-
miento se hicieron probablemente las
inversianes monetarias mas elevadas,
especificamente aquellas asociadas a la
creacion de capacidad productiva en
un sector economico particular. En elcaso de la ganaderia y el cafe, la aper-
tura de nuevos potreros, y la siembra
de arboles, tambien significaron una
inversion fija sustancial pero existieron
multiples mecanisrnos dentro del con-
texto de la epoca para minimizar la
inversion monetaria en ambos casos, 0
al menos para recuperar rapidarnente
las inversiones que se hubiesen hecho.
En la Costa Atlantica, por ejemplo , la
expansion de los potreros se hizo con elsistema que Kalmanovitz denomina
"aparceria de tierras por pastos ": el
campesino se comprometia a abrir
terrenos, y a su vez el propietario a
dejar utilizar los terrenos recien des-
montados para, cultivos de pan coger.
En el suroeste antioquefto, los empre-
sarios ganaderos ofrecieron tierraspermanentes a aquellos colonos que
abriesen sus tierras. En los valles del
Cauca y del Magdalena, la apertura de
potreros se hacia contratando por una
suma monetaria fija a un "ajustero" 0
un "capitan", que se encargaba de
contratar una cuadrilla para derribar el
monte, sin embargo, el propietario
obtenia una rernuneracion monetaria
rapida con la venta del maiz y el platano
que se sembraba en el terreno recien
desmontado+>. En ciertas partes de
Cund inamarc a, la siembra de cafe co-
rrta a cargo de un contratista, que tenia
el derecho a usufructuar la tierra para
cultivos de pan coger por tres 0 cuatro
afios y vendia los arboles en edad de
producir. En otras partes de Cundina-
42 Brew. op . cit., Cap. 5; Kalmanovitz, "EI re-
gimen agrario durante el siglo XIX en Colom-
bia", ..p. 274-285; Rivas, op, cit.. pp. 238-9;
Luciano Rivera y Garrido, Irnpreeiones y Re·
cuerdos. Bogota. 1946, TornoI, pp. 166-71.
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITAll5TA SIGlO XIX 69
rnarca, la siembra del cafe la hacian los
arrendatarios cuya remuneracion mo-netaria era inferior a la de un peon 43.
Todos estos sistemas manifiestan la
existencia de multiples meeanismos en
una economia pre-capitalista para mini-
mizar los costos monetarios. El proceso
de produccion tenia tambien el caracter
de una empresa precapitalista. En el
caso del tabaco, en Ambalema prevale-cio un sistema de arrendarniento , en el
cual el propietario actuaba como presta-
mista y comprador unico del tabaco
sembrado en sus propiedades. En
Carmen de Bolivar, Giron y Palmira no
existia la mediacion del terrateniente;
la produccion de tabaco se hizo funda-
mentalmente sobre la base de la econo-
mia parcelaria en Giron y Palmira y seintegro al sistema de roza y quema en
Carmen de Bolivar 44. En el caso del
cafe, las relaciones sociales prevale-
cientes en las haciendas han sido anali-
zadas en diferentes trabajos. Segun
Marco Palacios, en Santander se com-
binaron la produccion parcelaria y la
aparceria. En Cundinarnarca prevalecio
un sistema de hacienda, en el cual el
arrendatario tenia un acceso a un peda-zo de tierra a cambio de la obligaci6n de
trabajar cierto numero de dias al afio en
la hacienda, 0 al menos la 0bligaci6n de
conseguir quien 1 0 hiciese; por este
trabajo se les pagaba la mitad del sala-
rio recibido por un peon; ademas, en la
epoca de cosecha, se utilizaban peones
provenientes del altiplano. En Antio-
quia prevalecio el sistema de agregadu-ria, que Palacios caracteriza como un
desarrollo intermedio entre la aparceria
y el arrendamiento+s ,
Todos estos sistemas tenian una base
muy clara en las relaciones sociales
imperantes en el pais antes de las bo-
43 '
Charles W. Bergquist, Coree and Connict inColombia, 1886-1910, Durham, 1978, pp.
29·32; Palacios, op, cit., especialmente Cap. IV.
44 Vb' . d 'er tra ajos etta OS en ta nota 41, especial-
mente los trabaios de Safford y Harrison.
45 Palacios. op, cit., pp. 113-18.
nanzas exportadoras. En muchos de
estos casos , el desarrollo exportador
requirio de un flujo migratorio especial,
y en todos ofrecio oportunidades de
mejoramiento economico a los trabaja-
dores del sector de exportacion, El caso
mas obvio de esto fue, por supuesto,
Ambalema, que opero a comienzos de
la decada de 1850 como un verdadero
.'polo de desarrollo", y ofrecio condi-
ciones de remuneracion al trabajo yniveles de vida a los trabajadores nunca
vistas en Colombia. El caso mas
discutido de elevacion de las condicio-
nes de vida corresponde a las haciendas
cafeteras de Cundinamarca, a fines del
siglo XIX, que algun autor ha caracteri-zado, incluso como regresivo con rela-
cion a los sistemas de agregaduria
prevalecientes en el altiplano- 6. Esto
es muy dudoso. Segun las mejores
descripciones de las haciendas del siglo
XIX en Cundinamarca, el sistema de
hacienda se conformo en el occidente
de Cundinamarca con una penuria
~~~~e&mMo&o~,~eoo
era precisamente al ambiente propicio
para un recrudecimiento de las relacio-
nes serviles. Segun los trabajos indica-
dos, la escasez cronica de mano deobra, mas bien genero un problema
eridernico de disciplina en la hacienda,
e incluso un cierto fortalecimiento de Iaeconomia parcelaria al interior de la
hacienda, facilitado por los mercados
que ofrecia para los productos de los
arrendatarios, los pequenos centros
urbanos cercanos. Los propietarios
intentaron aislar sus haciendas delconjunto de la economia , tratando de
controlar la disciplina al interior de la
hacienda, pero parece que en definitiva
fracasaron 47. El sistema de hacienda
que se desarrollo en las zonas cafeteras
de Cundinamarca fue indudablemente
un sistema opresivo , semi-servil, espe-
cialmerite cuando se mira a los ojos de
46 Kalrnan ovttz, "El regimen agrario durante el si-
glo XIX en Colombia", 285-293.
47 .Palacios. op, cit., Cap. IV; Malcom Deas, "Una
hacienda cafetera de Cundinamarca: Santa Bar-
bara (187(}-1912)". Anuario colombiano d~
'historia social y de la cu/tura, No.8 (1976).
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70
los espiritus liberales de la epoca, ydesde la perspectiva de las luchas
agrarias de los afios 20 y 30 del siglo
XX, pero no fue la simple reedicion de
los sistemas de hacienda ya existentes,
ni mucho menos retrogresivo, sino mas
bien, un sistema historicamente pro-
gresivo dentro de los limites de la
hacienda del siglo XIX. No podia ser
de otro modo, dadas las condiciones en
las cuales se desarrollo. Los trabajos deBergquist y Palacios dejan claramente
la impresion de que fue precisamente
gracias a este caracter progresivo que
dichas regiones originaron movimien-
tos sociales nuevos en el pais, en los
cuales se llego a cuestionar el control
sobre la tierra, y las relaciones de tra-
bajo tradicionales 411. Este tipo de desa-
rrollo politico parece indicar la existen-cia, en las zonas cafeteras de Cundina-
marca, de una sociedad mucho mas
abierta que la prevaleciente en el Alti-
plano Cundi-boyacence de la epoca,
que abri6 horizontes politicos que no
eran concebibles en el contexto de la
sociedad tradicional.
Tanto en el caso de los diferentes
desarrollos tabacaleros regionales, co-
mo del afiil y la hacienda cafetera de
fines del siglo XIX, el desarrollo expor-
tador dependio en un alto grado de
coyunturas externas excepcionales, y
muy pronto alcanz6 los limites de su
desarrollo en las diferentes regiones.
En el caso del afiil se vivio solo un corto
periodo de auge y crisis. En el tabaco se
vivio un proceso similar en las diferen-tes regiones, pero la produccion no
desaparecio necesariamente e incluso
en el casu de Giron no parece haber
disminuido dramaticamente , En este
caso, fue fundamentalla posibilidad de
producir para e1 mercado interno,
cuyos requisitos de calidad no eran muy
altos. Finalmente en e1caso del cafe, la
crisis de Ia hacienda no significo nece-
sariamente la disminucion de la produc-
cion, aunque en algunos casos asi ocu-
rrio, debido, basicarnente , a 1a baja
415Palacios. op. cit., Cap. V; Bergquist. op. cit.,
cap. VII.
DESARROLLO Y SOCIEDAD
ealidad del cafe santandereano, y aldeficiente cuidado de las plantaciones
durante la guerra de los mil dias. Sin
embargo, existian en el contexte
de una economia pre-capitalista dife-
rentes maneras de mantener la explota-
cion con minimos costos monetarios,
sin destruir una capacidad product iva
ya creada. A partir de la crisis de fines
del siglo XIX, de todas maneras, la
hacienda cafeterta encontro posibili-des muy limitadas para su desarro-
llo, y practicamente se estanco su
volumen de produccion. Su desarrollo
fue asi altamente dependiente de la
coyuntura de precios excepcional del
siglo XIX, y en este aspecto se identifi-
ea basicamente con la experiencia de
otros productos de exportaci6n colom-
bianos del siglo pasado.
Para terminar esta seccion del traba-
jo, vale la pena hacer algunas anotacio-
nes sobre la exportaci6n de sombreros
de paja. Este fue el unico producto
manufacturero que Colombia exporto
en el siglo pasado. Como en e1caso de
otros articulos que hemos mencionado
anteriormente, tambien se producia
para el mercado interno, y no sabemoscan exactitud, si en los sitios donde se
desarrollo un vo1umen grande de expor-
taciones, predominaba 0 no la produc-
cion para la exportacion sobre la pro-
ducci6n para el consumo interno. Es
muy probable que asi fuese, al menos
en Santander del Sur, en su momento
de auge exportador de la decada del
50. Los sombreros tambien se produ-cian y se exportaban de la region de
Suaza, Timana y Naranjal al sur del
actual departamento del Huila, y de
Santa Fe de Antioquia: de este ultimo
lugar la produccion se extendi6 a
Aguadas, que tambien se convirtib en
una importante zona exportadora a
comienzos del siglo XX. En todas las
regiones, la fabricacion de sombreros
de paja fue fundameri.talmente unaindustria familiar, en la que trabajaban
predominantemente las mujeres de los
pequeiios pob1ados. En algunos casos
tambien trabajaron hombres, y en
otros, la produccion adquirio el caracter
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
de industria a domicilio. En general,
por 1 0 tanto, elcomerciante solo cum-
plio las funciones de interrnediario.
Como en el caso de otras industrias de
exportacion, la fabricacion de sombre-
ros tarnbien vivio verdaderas bonanzas
especulativas , especialmente en 1a de-cada del 50 y a comienzos del siglo XX,
que fueron de corta duraci6n y no trans-
formaron radicalmente la naturaleza de
la produccion. La exportacion no desa-parecio totalmente en otros periodos,
pero los niveles fueron relativamente
bajos. La existencia de un mercado in-
terno importante servia tambien en este
caso como un mecanismo de estabiliza-
cion de la produccion que no podia
ofrecer el sector exportador 49.
V. Efectos del crecimiento exportador
A pesar de la debil insercion externa
de la economia, y del bajo nivel de ex-
portaciones e importaciones del pais
con relacion a otros paises 1atinoameri-
canos, el sector externo marco, sin
duda alguna Ia evolucion economica
colombiana en el siglo XIX. Comenzan-do can los razgos mas generales, el
estancamiento del sector exportador es,
indudablemente, uno de los factores
determinantes de la crisis general de la
economia colombiana durante la prime-ra mitad del siglo XIX. Esta crisis se
via obviamente agravada par una serie
de factores politicos: la desmembracion
de las oligarqulas regionales una vez
roto el pacta colonial, la desorganiza-cion de los reductos esclavistas, la
destruccion generada par las guerras
de independencia y civiles, la disrup-
cion de los circuitos mercantiles inter-
nos, etc. La segunda mitad del siglo
XIX es una epoca de crecimiento, en
la cual el sector exportador actuo
49 Safford, Commerce and Enterprise ... , pp. 264-
9; Camacho Roldan. Escritos Varios, La. serie,
Bogota, 1892, pp. 619-36; Anctzar, op, cit.,
Torno I, pp. 139·40,153.159-60; Torno II, pp.
120, 131-3; 136, 193; Brew, op, cit., pp,
382-5.
71
como un puntal basico de la expansion
economica.
Esta expansion de la segunda mitad
del siglo XIX fue visible en muchos
aspectos de la vida economica nacional,
y siguio, en gran medida, los ciclos del
sector externo: crecimiento fuerte
entre 1850 y 1882 (concentrado sabre
todo en la decada del cincuenta y el
setenta), y lento crecimiento entre 1882y 1910. Desafortunadamente, muchos
de los indices economicos disponibles
son muy parciales, y pueden conducir-
nos a errores de apreciacion , Aim asi,
parece bastante claro, con base en las
estadisticas existentes, que el precio-
orode los alimentos en Bogota siguio a
grandes razgos la evolucion del sector
externo: el crecimiento economico en
las decadas del cincuenta y setenta se
reflejo en el alza interna de precios, en
tanto que el periodo que comienza en
1882 fue primero un periodo de defla-
cion, asociado a la crisis del sector ex-
terno, y luego de inflacion, asociado a
la ernision de papel moneda; en termi-nos de precios-oro, sin embargo, el
periodo que comenzo en 1882 fue un
periodo de relativa estabilidad deprecios. En terrninos generales, los
jornales agricolas parecen haber segui-
do esta misma evolucion, aunque en
este caso los datos existentes son aim
mas escasos, y hay que tener en cuenta
que los sectores de exportacion, en sus
mementos de auge, ofrecieron niveles
de rernuneracion superiores a los del
sector mas tradicional de la economia.
Las finanzas publicas tambien refle-
jaron, como un todo, los ciclos del
sector exportador. En las tres decadas
que comenzaron en 1850, el fisco se
robustecio, tanto a nivel central como
estatal, en tanto que en las ultimas dos
decadas del siglo XIX el valor en pesos-
oro de los recaudos fiscales estuvo es-
tancado: en este ultimo periodo, el
fisco centrallogr6 robustecerse, sin em-
bargo, a costa de los fiscos departa-
mentales. A comienzos del siglo XX, las
reformas de Rafael Reyes lograron
aumentar significativamente los recur-
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72
sos fiscales en un momento de crisis del
sector externo 5 O.
La acumulacion de capital alrededor
de las bonanzas del sector externo fue
tarnbien importante, y a partir de 1870
fue posible hacer la transicion hacia un
sistema bancario moderno. Esta acu-
mulacion de capital tambien se reflejo
en los patrones de consumo de la clase
alta: a fines del siglo, la descripcion dellujo prevaleciente en los sectores altos
de Bogota contrasta daramente con las
descripciones de una burguesia pobre
en las decadas anteriores a 185051. El
crecirniento urbano tambien es clara-
mente visible a partir de 1870, revir-
tiendo parcialmente la tendencia a la
desconcentracion de la pohlacion que
prevalecio en la primera mitad del siglo
XIX52. El crecimiento en el consumode manufacturas, tanto absoluto como
posiblemente per-capita en el easo de
los textiles y algunos bienes de consu-
rna 0 que en su origen fueron tipica-
mente urbanos (v.gr.: la cerveza] , hizo
posible la creacion de las primeras
industrias manufactureras estables a
fines del siglo XIX.
Quizas uno de los efectos mas impor-
tantes del crecimiento exportador en la
segunda mitad del siglo XIX fue la
vivificacion directa del intercambio
mercantil a nivel local. Hasta 1850, la
so Jose Antonio Ocampo. "Consideractones sabre
federalismo y centralism a en Ia historia colom·
biana", RelJista Antioquena de Ecanom(a. No.
5.1982.
5 I Samper,op. cit, Torno I. pp. 146·50.
52 La proporclon de Ia poblacton total en los cin-
co distritos panoquiales m as grandes en cada
censo baio de 5.2 % en 1835 a 3.9 % en 1851, y
en los 10 distritos mas grandes, de 8.0%a 6.3 % .En 1870 estas proporctones eran s610 Iigera-
mente mas altas: 4.2% y 6.6 %. Es s610a partir
de entonces que serevierte significativamente Ia
tendencia a la baja. En 1912 dichas proporcio-
nes eran de 6.2 % y 8.8 %respectivamente. Esteaumento se debe. ante todo, al crecimiento de
cinco ciudades (Bogota. Medellin. Barrarrquflra,
Cartagena y Manfzales) que entre 1870 y 1912
se expanden a un ritmo del 2.7% anual, todavia
mas lento comparado can los que se observaran
despues en el siglo XX, pero ya slgnlftcattvo
(calculos basados en los censos oficiales).
DESARROLLO Y SOCIEDAD
producci6n de articulos de exportacion
estuvo fuertemente concentrada a nivelregional, basicamento debido a la
importancia del oro. A partir de enton-
ces, sin embargo, las economias regio-
nales. vivieron directamente una gama
muy diversa de bonanzas exportadoras.
Se puede afirmar que todas las regiones
colornbianas de cierta densidad demo-
grafica tuvieron en la segunda rnitad
del siglo XIXuno 0varios productos deexportacion. Esto era perfectamente
Iogico dentro del contexto de la pro-
duccion-especulacion, y desaparecio
con la crisis del modele exportador del
siglo XIXy el surgimiento de un nuevo
modelo a comienzos del siglo XX.
El sistema de transportes tambien
hizo algunos importantes avances en
la segunda mitad del siglo XIX, a pesarde su atraso can relacion a otros paises
latinoamericanos. La simple introduc-
cion de la navegacion a vapor por el
Magdalena, que permitia reducir el
tiempo y los riesgos de la navegacibn
por el rio, tuvo el efecto de una verda-
dera revolucion economica, Vale la :
pena mencionar por 10 menos dos efec-
tos importantes. El primero de elios fueel incremento notable en 1arotacion del
capital comercial, especiaimente de
aquel asociado al comercio de importa-
cion. Antes de 1850 el comercio de
importacion requeria viajes directos de
los cornerciantes a Jamaica a comprar
las mereancias, y despues un largo
periodo de internacion de las mercan-
cias a las zonas mas pobladas del pais.
En dichas zonas, los capitalistas deBogota ostentaban un verdadero mono-
polio sobre el cornercio de importacion,
porque eran los unicos con capitales
suficientes para invertir porlargos
periodos en inventarios de mercancias
importadas. Este hecho contribuia a
alargar aim mas el periodo de rotacion
del capital comercial, porque requeria
un tiempo adicional de transite desdeBogota hasta otras zonas del interior.
Con la introduccion regular de la
navegacion a vapor, los eomerciantes
de provincia tuvieron aeeeso directo a
dicho comercio, permitiendo acelerar
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DESARROLLO EXPORTADOR Y CAPITALISTA SIGLO XIX
aim mas el tiempo de realizacion de las
mercancias importadas S 3. La introduc-
cion de la navegacion a vapor tambien
significo una disminucion notable en los
fletes, a1menos en el caso de 1a carga
de subida. Como los fletes en los cami-
nos de mula no disminuyeron sino que
mas bien tendieron a aumentar, el
efecto sobre 1a estructura de costos de
transporte fue tremendamente des-
mernbrador para el comercio interno.Muchas regiones aledaiias al Magdale-
na, por ejemplo, quedaron desde 1850
mejor comunicadas can los paises
capitalistas mas desarrollados, ubica-
dos a miles de kilometres, que can
Bogota, situada a solo 150 km 54.
La navegacion a vapor no fue la imica
innovacion en el campo de los transpor-
tes. La introduce ion de los tramos deferrocarril, de los pequefios caminos
carreteables, y la adecuacion de la
infraestructura portuaria, especialmen-
te en Barranquilla, tuvo tambien
efectos notables. Todas estas mejoras
en los medios de transporte hacen parte
de una serie mas general de cambios
tecnologicos ocurridos en la segunda
mitad del siglo XIX, que incluye , segun
hemos visto, la extension del cu1tivo delcafe y los pastos artificiales para 1a
ganaderia, la generalizacion de la ma-
quinaria en la mineria, la introduccion
de las maquinas para procesamiento de
cafe y azucar, las primeras maquinas
para la industria manufacturera moder-
na, y algunos servicios publicos moder-
nos (el telegrafo, la mejora en el acue-
ducto, alcantarillado, alumbrado y
transporte publico en Bogota, etc.).
Muchos de estos cambios tecnologicos
tienen una historia que es indisociable
del sector externo de la economia, ya
sea que se trate de importacion de
tecnologia, sectores de exportacion, 0
sectores altamente dependientes para
su expansion de los efectos multiplica-
dores del sector externo.
53 S . Tamper, op, Cit., omo I. pp. 32-4; Fabio Zam-
brano, "La nave&acion a vapor por el rio Mag-
dalena", Anuario colom Mano de historia so-
cial y de la cuitUI'a.. No.9 (1979).
54 Safford, op, cit .. Anexos ] y II.
73
Otros aspectos importantes de la
economia colombiana en el siglo XIX,tambien intimamente ligados al sector
externo, estan relacionados con los
fuertes reajustes en los precios rela-tivas. Los primeros de estos reajustes,
que ya hemos analizado parcialmente,
estuvieron asociadas a Ia baja relativa
en los costos de transporte alli donde se
establec:ian los sistemas de transporte
modemos. Este efecto estuvo atenuadoen la ultima decada del siglo pasado porel incremento espectacular en el tonela-
je de importacion y exportacion, a80-
ciado al cambio en la composicion de las
exportaciones (ascenso relativo del
cafe, que es un articulo can bajo valor
especifico) e importaciones (disminu-
cion de la importancia relativa de los
textiles y aumento relative de las
importaciones de alimentos y manufac-turas de hierro), y a la mejora en la
relacion de precios de intercambio.
Este aumento en el tonelaje creo una
demanda creciente sabre los sistemas
de trans porte modernos que impidio
una caida de los costos de transporte
en la ultima decada del siglo. Aim asi,donde los sistemas modemos reempla-zaban los arcaicos, la baja en los fletes
era espectacular.
EI segundo conjunto de cambios en
los precios relativos esta relacionado
con los productos exportados, importa-
dos y la produccion agropecuaria para
consumo interno. Los bienes importa-
dos mostraron una caida secular en sus
precios-oro a traves del siglo, y sus
precios internos debieron verse benefi-ciados ademas por el incremento en la
rotacion del capital comercial y por el
desarrollo de los transportes modernos,
Los precios-oro de los bienes exporta-
dos no mostraron ninguna tendencia en
la segunda mitad del siglo, pero los
productos agropecuarios para consumo
interno y los jomales mostraron una
tendencia ascendente, al menos en la
fase de expansion exportadora entre1850 y 1882, segun hemos visto. En
periodos mascortos, hubo ciertos
cambios en los precios relativos, aso-
ciados a los ciclos externos de los pre-
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cios de exportacion, el comportamiento
del tipo de cambio, y las guerras civiles.
Estos cambios seculares en los
precios tuvieron cierta importancia en
una serie de avances internos. El mas
importante fue la lenta desaparicion
del artesanado textilero que competia
con las importaciones. Como se sabe
muy bien, este proceso no condujo a la
desaparicion del artesanado en Colom-
bia, porque hubo nuevas oportunidadespara el desarrollo artesanal en la segun-
da mitad del siglo; la expansion de las
actividades artesanales urbanas S s, la
fabricacion de sacos de cafe, los
sombreros de paja, y otros bienes arte-
sanales para consumo interno. Otro
hecho importante asociado a estos
cambios seculares en los precios rela-
tivos fue cierta reorientacion de lainversion hacia las actividades agrope-
cuarias internas, especialmente para
los mercados grandes en expansion. EI
gran desarrollo de la ganaderia en la
segunda mitad del siglo se debio
apoyar en parte en esta reorientacion,
asi como en la utilizacion de los pastos
artificiales, la expansion del consumo
comercial de carne (debida al creci-
miento de los ingresos monetarios y elcrecimiento urbano, ambos dependien-
tes del crecimiento exportador), y el
crecimiento en las exportaciones de
cueros, Las lentas mejoras en las tecni-
cas agropecuarias de Ia Sabana de
Bogota estuvieron tambien asociadas a
este reajuste en los precios relativos, Y
a otros factores que anotamos anterior-
mente.
Entre fines del siglo XIXy comienzos
del siglo XXhubo otro notable reajuste
en los precios relativos, asociado a la
crisis del sector exportador, el deterioro
fuerte en 1arelacion de precios de inter-
cambio Y la consecuente devaluacion
real. Este reajuste en los precios rela-
tivos marco, en primer lugar, el final
del modelo exportador del siglo XIX. Ensegundo terrnino, permitio que se
diera, por prirnera vez en Colombia, >
55 Samper. op. cit, Tomo I. pp. 244-51.
DESARROLLO Y SOCIEDAD
una fase de sustitucion de importacio-
nes clasica, que se present6 en laprimera decada del siglo XX, y se repe-
tiria durante la Primera Guerra Mun-
dial y la gran depresion de los afios 3D,
aunque con caracterfsticas diferentes.
El desarrollo mas importante de la
segunda mitad del siglo XIX fue, sin
duda alguna, la consolidacion lenta del
proceso de desarrollo capitalista en
Colombia. Esto se manifiesta, no solo
en la expansion economica que hemos
estudiado brevemente en los parrafos
anteriores, sino tambien en el proceso
politico: las reformas liberales de los
afios cincuenta y sesenta, la lenta con-
solidacion del estado-nacion y el ascen-
so al poder de una dase social que se
identificaba claramente con el desarro-
llo capitalista colombiano. Estos dOBultirnos procesos se consolidaron en
Colombia despues de la Guerra de los
Mil Dias. De esta manera, la Bonanza
Cafetera que comenzo en Colombia en
1910 encontro una solucion basica al
problema del estado, una burguesia
dispuesta a responder ante los incen-
tivos que generaba el sector comercial ,
financiero e industrial, un cierto grado
de acumulacion de capital, de movili-dad de la fuerza de trabajo, y de desa- .
rrollo de los transportes modernos. La
bonanza cafetera sirvio asi para acele-
rar un proceso que ya se venia ges-
tando. Este es quizas el significado mas
claro del desarrollo capitalista colom-
biano en el siglo XIX. La bonanza cafe-
tera de 1910-29 llego en e1 momento
apropiado para acelerar el desarrollo
capitalista dependiente en Colombia.
En otro momento historico, es muy
probable que su ritmo de desarrollo
hubiese sido mucho menor, que no
hubiese generado los efectos multipli-
cadores a nivel nacional que dicho
proceso genera, y en cambio hubiese
generado fuertes desigualdades inter-
nas, como se observa en otros paises
latinoamericanos.Esto no nos debe hacer perder de
vista, por supuesto, las especificidades
del desarrollo exportador colombiano
en e1siglo XX. El desarrollo cafetero se
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DESARROLLO EXPORTADOR '( CAPITALISTA SIGLO XIX
sustento en una econornia campesina
que rnostro una capacidad para crecerindependientemente de coyunturas de
precio exeepcionales, y elimino asi el
meeanismo de producci6n-espeeulaci6n
en Colombia. Esto solo era posible
gracias a que el cafe ofrecia una posi-
bilidad de usa permanente e intensivo
de tierras, que de otra manera hubiesen
permanecido relativamente improduc-
tivas en los sistemas agricolas tradicio-
nales: es decir, generaba la posibilidadde una agricultura intensiva sin necesi-
dad de grandes sofisticaciones tecnicas,
y sin sacrificar 1aproduccion ya existen-
te de productos de pan coger. En este
sentido, el desarrollo cafetero conlleva-
ba una forma basic a de cambia tecnico ,
Es esto 10 que permite comprender su
capacidad para penetrar con fortaleza
en una economia campesina, y para uti-
lizar .'recursos ociosos" (tierra y quizas
tambien, fuerza de trabajo). EI desarro-
llo cafetero tambien se caracterizo por
su concentracion regional, que perrnitio
explotar al maximo las economias
75
externas y de escala asociadas al desa-
rrollo en gran escala de un sectoreconomico dentro de un espacio li-
mitado, es decir, permitio explotar las
economias de aglorneracion especiali-zada S 6. Este heeho tambien es basico
para comprender su alto ritmo de desa-
rrollo. Finalmente, se beneficio en
parte los primeros intentos de regu-
lacion del mercado cafetero por parte
de Brasil, no tanto por los precios que
logro defender Brasil (que fueronbajos en terrninos historicos}, sino
porque generb, por parte de los corn-
pradores norteamerica nos , un interes
muy claro en desarrollar fuentes
alternativas de oferta de cafe, que
pudiesen ayudar a controlar Ia capaci-
dad de regulacion monopolistica del
mercado eafetero por parte del Brasil.
56 Para el desarrollo de este concepto, ver Ocam-
po, "Asimetrias y dinamtca ...", Parte II.
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