el concurso de méritos en la nueva contratación pública

El Concurso de méritos en la nueva contratación pública

Medellín, 22 de julio de 2009

Agenda

1. Antecedentes2. Las modalidades de selección3. El nuevo procedimiento de concurso

de méritos 4. Retos del nuevo procedimiento del

concurso de méritos

I. Antecedentes

$42 Billones de pesos de 2008,

presupuesto para contratación

El 7% corresponde a los costos involucrados

Distribución del presupuesto susceptible de contratación sector público consolidado (2004)

Nacional; 70,0%

Territorial; 30,0%

Fuente: Proyecto de Contratación Pública/PRAP –DNP-2004 Consultora Salomé Naranjo. Línea de base de contratación pública. (PGN y ejecuciones presupuestales enviadas por entidades territoriales al DNP)

Tamaño de la contratación pública

La fragilidad de la consultoría

El consultor recibía en el 2007 el 60% de lo que recibía en 1997 por el mismo servicio. (CCI)

Diagnóstico de expertos Preocupación por la “economía del conocimiento”

Falencias procedimentales

Selección basada en el precio

Ausencia de incentivos a la calidad

Ausencia de listas cortas

La calidad de los trabajos no era lo esencial.

II. MODALIDADES DE SELECCIÓN

Reformulación del Principio de Selección Objetiva

Utilidad del RUP

Reformulación del Principio de Selección Objetiva

Adecuación de las modalidades de selección

Ofrecimiento más favorable

Métodos de selección acordes con la naturaleza del objeto a contratar

Contratoscomplejos

Bienes y servicios de

característicasuniformes

Consultoría

Calidad y precio

Licitación

SelecciónAbreviada

Precio

Subastasinversas

AcuerdosMarco

Bolsa de Productos

Calidad

Concursode

méritos

Contratación Directa

Tipo deObjeto

Tipo deEvaluación

Excepciones

III. El nuevo procedimiento de concurso de méritos

Adecuación de las modalidades de selección

Concurso de méritos: El precio no es factor de evaluación!!!

-Competencia por calidad -Experiencia-Metodología-Equipo de trabajo

- Incentivos para crear empresas consultoras

- Incentivos para vinculación de recurso humano capacitado

- Incentivos para remunerar mejor a un servicio competente y calificado

-Competencia por calidad -Experiencia-Metodología-Equipo de trabajo

- Incentivos para crear empresas consultoras

- Incentivos para vinculación de recurso humano capacitado

- Incentivos para remunerar mejor a un servicio competente y calificado

Aplicación del Concurso de Méritos

Consultoría Prestación de Servicios Profesionales

Art. 32/ Ley 80 de 1993

Numeral 2.

Art. 2 Ley 1150 de 2007

Num. 4 lit. h

Concurso de Méritos Contratación directa

Tipos de concursos de méritos

Tipos de concursos de méritos

• 1. Concurso abierto TODOS ofertan

• 2. Concurso con precalificación SÓLO ofertan los precalificados

Lista corta Lista multiusos

Para un procedimiento Para varios, determinados o determinables

Tipos de Propuestas Técnicas

• Propuesta Técnica Simplificada (PTS)– Entidad suministra: metodología para

ejecución de la consultoría, el plan y cargas de trabajo

– No es obligatorio exigir garantía de seriedad

• Propuesta Técnica Detallada (PTD)– Servicios de consultoría puedan

desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías

Intersubjetividad

Puntaje perfecto

Comité asesor y evaluador

Conformado por expertos “idóneos”MoralIntelectualmente

Posibilidad de contratarlosResponsabilidades:

Validar el contenido de los requerimientos técnicos Conformar las listas de

precalificación Evaluar la oferta técnica Verifica la consistencia de la propuesta económica

Intersubjetividad

CONFLUENCIADE CRITERIOS

Modalidades de concurso según tipo de propuestas

Procedimientos con precalificación

Tipo de concurso con

precalificación

Número máximo de

proponentes listados

Criterios para conformar la lista

Listas corta PTS Hasta 10 (i) Experiencia general, relevante

y suficiente,

(ii) Estructura y organización del

interesado y

(iii) otros, a juicio de la entidad.

PTD Hasta 6

Lista multiusos PTS Hasta 25 (Hasta por 6 meses de

duración)

Procedimientos abiertos

Acto de Apertura Publicación Pliego de Condiciones

Verificación deR. Habilitantes

Evaluación Prop.Técnicas

Traslado Info. Evaluación

Orden de Elegibilidad

Verificación EconómicaAjudicación/Desierta

Procedimientos con precalificación

ConvocatoriaLista Corta

O Lista Multiuso

Acto de Apertura

Invitación a presentar propuestas

Evaluación Técnica

Orden de Elegibilidad

Verificación EconómicaAjudicación/Desierta

PRECALIFICACIÓN SELECCIÓN

Criterios PTD PTS Experiencia específica del proponente en relación directa con los servicios previstos en los requerimientos técnicos

Propuesta metodológica y plan con cargas de trabajo

(49%)

(al menos 10%)

No aplica

Formación y experiencia de los profesionales y expertos del equipo de trabajo.

(51%)

(al menos 60%)

Evaluación de propuestas

Costo estimado y disponibilidad presupuestal: PTD

Estimado de Costos: personas/horas, personas/meses, soporte logístico, insumos necesarios, imprevistos

Estimado

Estimado + $CDP =

Regla excepcional en cuanto a publicidad del presupuesto

Verificación de la consistencia económica

1.Proponente 2.Proponente 3.Proponente4.Proponente5.Proponente6.Proponente

IV. Los retos del concurso de méritos

Retos

• Resistencia al cambio– Abogados y operadores jurídicos tradicionales que

perviven en los cánones de la Ley 80 de 1993

• Superar la commoditización del servicio de consultoría

• Que el sector público aprenda a apreciar la “calidad”

• Que el consultor aproveche la competencia por “calidad”

Retos

• Aprender a utilizar la intersubjetividad sin que se convierta en arbitrariedad, sin evadir los fines de la contratación y respetando la imparcialidad y profesionalismo de los evaluadores.

• Conciliar los intereses del sector público y el sector de la consultoría: buenos trabajos – buenos honorarios

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