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El El ““Impuesto por Servicios Impuesto por Servicios Ambientales de los BosquesAmbientales de los Bosques”” de de Croacia: integraciCroacia: integracióón de la sociedad n de la sociedad en la proteccien la proteccióón y promocin y promocióón forestaln forestal
Jaime Coello GJaime Coello Góómezmez
Becario en la Oficina Becario en la Oficina SubSub--Regional de la FAO para el Regional de la FAO para el Centro y Este de Europa (Budapest, HungrCentro y Este de Europa (Budapest, Hungríía) 2005/06a) 2005/06
5 de octubre de 2010; Solsona
Índice
1. Introducción: Croacia
2. El Impuesto por Servicios Ambientales de los Bosques de Croacia: origen y articulación
3. Recaudación de fondos
4. Distribución de fondos
5. Discusión sobre esta figura
6. ¿Aplicabilidad en España?
1. Introducción: Croacia
CARÁCTERÍSTICAS GENERALES
Localización:
Superficie: 56 000 km2 (≈Costa Rica; 10% España)
Población: 4,4 millones
PIB per capita: 14 343 € (país 43 del Mundo)
En negociaciones de acceso a la Unión Europea
www.luventicus.org
1. Introducción: Croacia
BOSQUES Y MEDIO AMBIENTE
Superficie forestal: 44% (80% pública)
Dos grandes ambientes climáticos: Bosque continental: 58%229 m3/ha - 5,7 m3/ha/año89% de las existencias
Bosque mediterráneo: 42%57 m3/ha - 1,7 m3/ha/año11% de las existencias www.oceanblueyachts.com
Parques Nacionales y Naturales
2. El Impuesto por Servicios Ambientales de los Bosques de Croacia: origen y articulación
1990 - Percepción desequilibrio:
Rentabilidad productos forestales vs. Servicios forestales no monetarios
Establecimiento del Impuesto por Servicios Ambientales de los Bosques:
“toda empresa o persona legal debe contribuir con el 0,07% de sus ingresos anuales en concepto de
utilización de servicios forestales esenciales”
2. El Impuesto por Servicios Ambientales de los Bosques de Croacia: origen y articulación
Dinero recaudado:
Fondo para las Funciones Forestales de Interés General
- Funciones definidas por ley, organizadas en actividades concretas:
Restauración forestal: Mejora de masas y reforestaciónProtección forestalVías forestalesRetirada de minas terrestresGestión forestal, compra bosques
Investigación forestal
Lucha contra incendios
2. El Impuesto por Servicios Ambientales de los Bosques de Croacia: origen y articulación
Dinero recaudado:
Fondo para las Funciones Forestales de Interés General
- Funciones definidas por ley, organizadas en actividades concretas
- Independiente de presupuestos públicos anuales
- Gestionado por la empresa pública “Bosques de Croacia”
- Auditoría externa de recaudación y distribución
3. Recaudación de fondos
Resultados de recaudación 1999 – 2004:
Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Millones € 23,2 25,6 30,0 29,5 33,0 36,2
€ / capita 5,11 5,67 6,66 6,56 7,30 7,98
Relación recaudación / PIB : 0,12% - 0,13%
4. Distribución de fondos
Distribución por grupo de actividad
Grupos de actividad Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mejora de masas y reforestación
106 € s/d 13,1 14,8 14,4 10,8 12,4 11,6
Protección forestal 106 € s/d 10,1 15,3 18,4 16,2 14,6 19,2
Vías forestales 106 € s/d 0,00 0,25 0,66 0,55 1,76 5,72
Retirada de minas 106 € s/d 0,00 0,00 0,39 0,21 0,55 2,66
Gestión, compra montes 106 € s/d 0,84 1,71 1,59 1,26 1,60 1,59
TOTAL Actividades de restauración forestal 106 € 3,22 24,0 32,0 35,4 29,0 30,9 40,8
Investigación forestal 106 € 1,06 1,05 1,07 1,08 1,06 1,07 s/d
Lucha contra incendios forestales
106 € 1,16 1,15 1,31 1,40 1,93 1,80 s/d
TOTAL 106 € 25,2 26,2 34,4 37,9 32,0 33,7 s/d
TOTAL/ha forestal € / ha 12,7 13,2 17,3 19,1 16,1 17,0 s/d
4. Distribución de fondos
Distribución por grupo de actividad
Grupos de actividad Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mejora de masas y reforestación
106 € s/d 13,1 14,8 14,4 10,8 12,4 11,6
Protección forestal 106 € s/d 10,1 15,3 18,4 16,2 14,6 19,2
Vías forestales 106 € s/d 0,00 0,25 0,66 0,55 1,76 5,72
Retirada de minas 106 € s/d 0,00 0,00 0,39 0,21 0,55 2,66
Gestión, compra montes 106 € s/d 0,84 1,71 1,59 1,26 1,60 1,59
TOTAL Actividades de restauración forestal
106 € 23,0 24,0 32,0 35,4 29,0 30,9 40,8
Investigación forestal 106 € 1,06 1,05 1,07 1,08 1,06 1,07 s/d
Lucha contra incendios forestales
106 € 1,16 1,15 1,31 1,40 1,93 1,80 s/d
TOTAL 106 € 25,2 26,2 34,4 37,9 32,0 33,7 s/d
TOTAL/ha forestal € / ha 12,7 13,2 17,3 19,1 16,1 17,0 s/d
4. Distribución de fondos
Distribución por grupo de actividad
Grupos de actividad Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mejora de masas y reforestación
106 € s/d 13,1 14,8 14,4 10,8 12,4 11,6
Protección forestal 106 € s/d 10,1 15,3 18,4 16,2 14,6 19,2
Vías forestales 106 € s/d 0,00 0,25 0,66 0,55 1,76 5,72
Retirada de minas 106 € s/d 0,00 0,00 0,39 0,21 0,55 2,66
Gestión, compra montes 106 € s/d 0,84 1,71 1,59 1,26 1,60 1,59
TOTAL Actividades de restauración forestal
106 € 3,22 24,0 32,0 35,4 29,0 30,9 40,8
Investigación forestal 106 € 1,06 1,05 1,07 1,08 1,06 1,07 s/d
Lucha contra incendios forestales
106 € 1,16 1,15 1,31 1,40 1,93 1,80 s/d
TOTAL 106 € 25,2 26,2 34,4 37,9 32,0 33,7 s/d
TOTAL/ha forestal € / ha 12,7 13,2 17,3 19,1 16,1 17,0 s/d
4. Distribución de fondos
Distribución por grupo de actividad
Grupos de actividad Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mejora de masas y reforestación
106 € s/d 13,1 14,8 14,4 10,8 12,4 11,6
Protección forestal 106 € s/d 10,1 15,3 18,4 16,2 14,6 19,2
Vías forestales 106 € s/d 0,00 0,25 0,66 0,55 1,76 5,72
Retirada de minas 106 € s/d 0,00 0,00 0,39 0,21 0,55 2,66
Gestión, compra montes 106 € s/d 0,84 1,71 1,59 1,26 1,60 1,59
TOTAL Actividades de restauración forestal 106 € 3,22 24,0 32,0 35,4 29,0 30,9 40,8
Investigación forestal 106 € 1,06 1,05 1,07 1,08 1,06 1,07 s/d
Lucha contra incendios forestales
106 € 1,16 1,15 1,31 1,40 1,93 1,80 s/d
TOTAL 106 € 25,2 26,2 34,4 37,9 32,0 33,7 s/d
TOTAL/ha forestal € / ha 12,7 13,2 17,3 19,1 16,1 17,0 s/d
4. Distribución de fondos
Relación con el total de inversión pública en bosques
Grupos de actividad Unidades 1999 2000 2001 2002 2003 2004
TOTAL 106 € 25,2 26,2 34,4 37,9 32,0 33,7
TOTAL/ha forestal € / ha 12,7 13,2 17,3 19,1 16,1 17,0
Inversión estatal bosques / investigación forestal 2004: 54,0 M€
Fondo Funciones Forestales de Interés General 2004:
33,7 M€
(Inversión pública adicional: 60%)
4. Distribución de fondos
Distribución por región (actividades de Restauración Forestal)
Región Unidades 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Continental €/ha forestal 9,3 11,7 14,3 11,0 13,1 17,6
Mediterránea €/ha forestal 14,6 20,1 21,2 17,8 17,8 23,3
Media Croacia €/ha forestal 12,0 16,0 17,7 14,5 15,5 20,4
5. Valoración de esta figura
+ Medida efectiva para generar recursos adicionales - Mantenida en la nueva Ley Forestal de 2005
- Instalación de figuras similares en Bosnia Hercegovina y Serbia
5. Valoración de esta figura
+ Medida efectiva para generar recursos adicionales - Mantenida en la nueva Ley Forestal de 2005
- Instalación de figuras similares en Bosnia Hercegovina y Serbia
+ Implicación de todas las actividades económicas
- concienciación social sobre servicios ambientales forestales
- recaudación estable, proporcional a la riqueza general
5. Valoración de esta figura
+ Medida efectiva para generar recursos adicionales - Mantenida en la nueva Ley Forestal de 2005
- Instalación de figuras similares en Bosnia Hercegovina y Serbia
+ Implicación de todas las actividades económicas- concienciación social sobre servicios ambientales forestales
- recaudación estable, proporcional a la riqueza general
+ Independencia de presupuestos públicos
- Planificación independiente de negociaciones anuales
- Reserva utilizable en años sucesivos: uso eficiente de recursos
5. Valoración de esta figura
+ Medida efectiva para generar recursos adicionales - Mantenida en la nueva Ley Forestal de 2005
- Instalación de figuras similares en Bosnia Hercegovina y Serbia+ Implicación de todas las actividades económicas- concienciación social sobre servicios ambientales forestales
- recaudación estable, proporcional a la riqueza general + Independencia de presupuestos públicos
- Planificación independiente de negociaciones anuales- Reserva utilizable en años sucesivos: uso eficiente de recursos
-
Reducción de la flexibilidad del sistema fiscal
- Presupuestos en “cajas independientes”
5. Valoración de esta figura
+ Medida efectiva para generar recursos adicionales - Mantenida en la nueva Ley Forestal de 2005
- Instalación de figuras similares en Bosnia Hercegovina y Serbia+ Implicación de todas las actividades económicas- concienciación social sobre servicios ambientales forestales
- recaudación estable, proporcional a la riqueza general + Independencia de presupuestos públicos
- Planificación independiente de negociaciones anuales- Reserva utilizable en años sucesivos: uso eficiente de recursos
-
Reducción de la flexibilidad del sistema fiscal- Presupuestos en “cajas independientes
- Necesidad de una mayor transparencia y monitoreo- Cifras de recaudación / distribución / ejecución no publicadas
6. ¿Aplicabilidad en España?
Similitudes...
- Muy baja rentabilidad actividades forestales
- Importancia capital de servicios forestales
- Creciente percepción ambiental y demandas sociales
Aplicación teórica de una figura similar a la Croata…
Recaudación a nivel estatal (0,125% PIB):
1 280 M€ (2006)
Inversión pública actual en sector forestal: 1.246 M€ (ASEMFO, 2006)
100% más de recursos disponibles
Agradecimientos:
- Volker Sasse, Dep. Forestal Oficina Sub-Regional FAO Centro y Este de Europa- Ministerio de Agricultura, Bosques y Aguas de Croacia; Empresa pública “Hrvatske Šume”, Instituto de investigación “Jastrebarsko” y Universidad de Zagreb.- Programas “Leonardo da Vinci” y “Erasmus” de la Unión Europea – Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de España- Instituto de Economía Forestal Universidad Albert-Ludwig, Friburgo, Alemania.- Profesor Rudolf Sabadi
Contacto: jaimecoe@hotmail.com
Gracias por su atención
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