eficiencia energética en américa latina y el caribe: situación y perspectivas hugo altomonte...
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Eficiencia energética en América Latina y el Caribe: situación y perspectivas
HUGO ALTOMONTE
Oficial a Cargo
División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL
II Seminario Latinoamericano y del Caribe de Eficiencia Energética
OLADE, La Habana 2009.
I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y I- A. LATINA EN EL CONTEXTO MUNDIAL: tendencias y necesidades de inversión necesidades de inversión
II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE II. POLITICAS DE PRECIOS DE DERIVADOS DE PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso PETROLEO: la tributación es un incentivos para el uso eficiente eficiente
III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: III. LA PROMOCION DE LA EFICIENCIA ENERGETICA: temas pendientes, desafíostemas pendientes, desafíos
IV. IV. Evaluación de actividades en EE Evaluación de actividades en EE Propuesta Propuesta metodológica CEPALmetodológica CEPAL
I. América Latina en el contexto energético mundial
(tendencias)
Las modificaciones en la estructura productiva, en la composición sectorial del consumo y la participación de las fuentes explican que la Intensidad Energética
no siga el camino deseable o al menos a la velocidad requerida
INTENSIDAD ENERGETICA (BEP/1OOO US$ a precios de 2000)
Indice 1980=100
Fuente: Elaboración propias con base en SIEE de OLADE y base de datos de la AIE
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OECD Total América Latina y Caribe
TRAYECTORIA DE LA INTENSIDAD ENERGÉTICA 1971-2005 POR REGIÓN
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1
1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001
Tep
/ Mile
s de
U$
0
0.5
1
1.5
2
2.5
USA OECD Asia (sin China) ALAC-OLADE CHINA
Fuente: Agencia Internacional de Energía. World Energy Statistics and Balances. Energy Statistics of OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01. Energy Statistics of Non-OECD Countries-Basic Energy Statistics Vol 2007 release 01.
ALC
OECD - USA
Asia
China
Intensidad energética de ALC no dista mucho de rango OECD aúncon concentración de la región en industrias primarias y RRNN.
Consumo de petróleo en el sector transporte y convergencia hacia mayores niveles de PIB/cápita 1980- 2007
Fuente: Elaboración DRNI sobre AIE, CEPAL
1980-2007
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1
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0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
P ib P e rc á pita US $2000
C.F
inal
(T
ep)/
Hab
Am érica L atina y C aribe E s tados Unidos UE -15 C hina OE C D K orea
ALC converge hacia trayectoria transitada por Corea y Unión Europea
La inversión aumentó pero aun es insuficiente para sostener niveles de
crecimiento elevado
10.011.012.013.0
14.015.016.017.018.019.020.021.0
22.023.024.025.0
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04
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19,4% 18,9%18,2%
17,6%
23,0%
18,7%
América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del 2000
Es vital aumentar la inversión en infraestructura
Fuente: O.Kacef. Presentación jueves 3 de agosto 2009
La inversión y provisión de SDI es escasa y hay problemas de diseño, ejecución y control de políticas
La inversión total (en % del PIB regional anual), cayó marcadamente en la década de los ’90, y en la actual… Privatizaciones y compra de activos
Fuente: Rozas, Guerra-García y Bonifaz (2008)
0,45
1,95
1,06
3,71
0,94
0,360,47 0,43 0,45
1,46
2,24
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1
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3
3,5
4
Telecomunicaciones Energía Transporte Terrestre Total
Por
cen
taje
1980-1985 1996-2001 2002-2006
Las brechas entre ALC y países desarrollados no se cierran a la velocidad requerida
(en % sobre total mundial)
POBLACION CONSUMO ENERGIA
AMERICA LATINA
2006 8.65 5.8
2030 8.30 5.6
OCDE 2006 15.16 47.3
2030 12.19 37.4
Fuente: CEPAL-DRNI con base en AIE “Energy Outlook 2008”
Consumo de energía final per cápita. ALC vs. OCDE
0.000.50
1.001.502.00
2.503.003.50
4.004.50
2006 2015 2020 2025 2030co
nsu
mo
en
erg
ía f
inal
per
cáp
ita
(to
e/h
ab
)
ALC toe/hab OCDE toe/hab
Escenario de referencia 2010-2030OECD-IEA se mantiene posición relativa de ALC
4 veces menor a promedio OCDE
Base Estadística: OECD-Agencia Internacional de Energía, CO2 from fuel combustion, Reference Scenario 2030, World Energy Outlook 2008. Estadísticas población: CELADE –CEPAL para ALC, División de Población Naciones Unidas: Panorama de la Población Mundial: Revisión 2008.
toe = tonelada de petróleo equivalente
3.94.2
0.73 0.93
América Latina y el Caribe: Composición de la oferta total de energía proyectada a 2030. Escenarios de referencia y alternativo
Fuente: CEPAL, en base a Agencia Internacional de Energía. World Energy Outlook 2007. Anexo A Páginas 626-627
4.60 4.81 3.74
45.4037.11 35.18
20.2029.67
27.32
10.60 10.7711.98
18.00 15.0117.53
1.551.030.80
2.711.600.40
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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90%
100%
2005 2030 (ER) 2030 (EA)
CARBON PETROLEO GAS NUCLEAR HIDRO BIOMASA O.RENOV
70.2 71.6 66.2
Source IEA. World Energy Outlook 2008.
ESCENARIO DE REFERENCIA (En miles de millones de us$ de 2005).
TOTAL OECD Non-OECD except Russia and E.Europe
Other (1)
LATIN AMERICA
BRAZIL
Coal 728 165 468 53 13
Oil 6296 1437 3556 1079 775
Gas 5452 2286 2185 859 298
Electricity 13604 5708 6981 916 697
TOTAL(2) 21936 9739 13274 2913 1832 524
Latin America represents at least 7% of total projected investments until 2030. Almost a third correspond to Brazil
(accumulated until 2030 in billions of 2007 dollars)
1. Includes Russia and other Central Europe countries with transition economies
2- Regional totals include 234 billions of biofuel investment
Prioridades de política frente a la coyuntura energética
1. mejorar la seguridad energética
2. diversificar las fuentes de la matriz energética
3. promover el ahorro y uso eficiente de la energía
4. mayor equidad social en el acceso y consumo de energía
NECESIDAD DE REFORMAS A LA REGULACION Y POLITICAS ENERGETICAS DE SEGUNDA GENERACION
II- Políticas de precios:
La tributación actual es un incentivos para el uso eficiente?
Precio ExRefinería de la Gasolina Premium
0.000
0.100
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0.300
0.400
0.500
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
US
$/li
tro
ARG BOL BRA ECU VEN X- SPOT PRICE (FOB)
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI
Precio ExRefinería de la Gasolina Premium
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
US
$/li
tro
ARG BOL BRA
CHI COL ECU
MEX PAR PER
URU VEN X- SPOT PRICE (FOB)
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI
39.4% 38.8% 41.9% 39.4%
48.7%38.1%
50.4% 51.5%
11.9%23.1%
7.7% 9.1%
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ARG PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM
2002
50.1% 49.3% 52.0% 56.5%
40.2%34.0%
37.3%38.6%
9.6%16.7%
10.7% 4.9%
0%
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40%
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100%
ARG PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
2008
Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI
MERCOSUR + CHILE47.2%39.9%
37.5%52.0%
47.0% 49.3% 52.0% 51.7%
37.5% 34.0%37.3% 40.0%
15.5% 16.7% 10.7% 8.4%
0%
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100%
ARG PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
39.4% 38.8% 41.9% 39.4%
48.7%38.1%
50.4% 51.5%
11.9%23.1%
7.7% 9.1%
0%
20%
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ARG PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
ESTRUCTURA PRECIOS GASOLINA PREMIUM 2002 2009
MERCOSUR + CHILE47.2%39.9%
39.1%48.1%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de Precios de Combustibles, DRNI
Mientras que la imposición promedio en los los países de la OCDE disminuyó ligeramente 7 puntos (53% a 46%) en ALC fue de 13 puntos (47% a 33%). Destacándose los casos de México, Argentina y Chile
0%
10%
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30%
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AR
G
BO
L
CH
I
CO
L
EC
U
ME
X
PA
R
PER
UR
U
VEN
PR
OM
- A
LC
PR
OM
- O
CD
E
2001 2008
Impuesto sobre el precio de la gasolina premium (%)
Todos los países de la OCDE muestran una tendencia a la disminución del porcentaje del impuesto en el precio total, aunque mucho más marcada en los países de Norteamérica que de Europa.
% IMPUESTO GAS OIL 2000=100
20
40
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80
100
2002 2003 2004 2005 2006 2007
USA Canada France OCDE
Germany New zeland OCDE EUROPE Mexico
NZ 12%
UK 82% 63%
ALE 63% 56%
MX 54% 13%
USA 42% 16%
OCDE 61% 46%
ESTRUCTURA PRECIOS DIESEL OIL
43.1%51.5%
72.4%65.0%
57.1%
44.0%38.0%
14.1%21.5%
29.8%
12.9% 10.5% 13.5% 13.5% 13.1%
0%
20%
40%
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80%
100%
ARG BRA PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
2002 2008
Fuente: CEPAL, Base de datos de precios de combustibles. DRNI
MERCOSUR + CHILE
58.0% 64.2%75.5% 73.8% 69.7%
42.5%21.4%
14.0% 18.0% 23.6%
0.0%14.4% 10.6% 8.2% 6.8%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
ARG BRA PA URU CHI
PRECIO REFERENCIA IMPUESTOS(TAX) MARGEN BRUTO ESTIMADO
29.5%57.8%
23.9%68.2%
CHILE: aumento de la recaudación total de más del 50% en los dos últimos años no alcanza para recuperar el máximo porcentaje relativo al PIB. En 2007-08 llegó a 1% del PIB, un 35% al máximo de 2001 (1.38%)
0.00
0.20
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1.60
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
% PIB (GDP)
0.0
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800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
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1,800.0
MILLONES $USDRecaudacion de Impuestos PIB
ARGENTINA: marcado deterioro con relación al PIB, aunque crecimiento en términos absolutos después de la pesificación y crisis 2001-2002.
0.00
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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
% PIB (GDP)
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
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4,000.0
4,500.0
MILLONES $USDRecaudacion de Impuestos PIB
MEXICO: marcado deterioro en términos absolutos y con relación al PIB.Entre 2002 y 2007 la recaudación cae en términos absolutos 6 veces; y 7 veces con relación al PIB.
Subsidio directo en 2006 de 3873 MMUS$ y 4223 MMUS$ en 2007
0.00
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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
% PIB (GDP)
0.0
2,000.0
4,000.0
6,000.0
8,000.0
10,000.0
12,000.0
14,000.0
MILLONES $USDRecaudacion de Impuestos PIB
III. La promoción de la eficiencia energética: temas pendientes,
desafíos
(síntesis del trabajo CEPAL/OLADE)
A pesar del importante potencial y de más de dos décadas de discusiones de su inclusión en las políticas energéticas, la eficiencia energetica
A) resultados muy limitados.
B) insipiente integración la eficiencia energética en las políticas del sector
C) México y Brasil compromiso concreto de los gobiernos ha permitido lograr importantes metas.
Fracaso en la formulación de las políticas públicas, e incluso de la cooperación internacional?
México, los programas del FIDE (Fideicomiso para le ahorro de Energía)
Ahorro de 16,363 GWh entre los años 1998 y marzo 2009
1,821 MW evitados (lo que equivalen a un año de crecimiento del parque eléctrico).
Por horario de verano, en 2008
1100 GWH; y 850 MW
En Brasil, el programa PROCEL(1) entre 1986-2007
Inversión de 1020 millones de R$
ahorró 28.5 millones de MWh (lo que equivale al consumo anual de 16.3 millones de viviendas)
Se evitó la construcción de centrales por 6841 MW o inversiones diferidas por 19900 millones de reales
(1) Fuente Procel-Eletrobrás. “Procel Avaliaçào”. 2007
• Dispar situación de los programas, proyectos e iniciativas nacionales sobre eficiencia energética
• Contextos normativos e institucionales muy diferentes (necesidad de adaptación a cada situación, regulaciones particulares)
• Falta de continuidad en la aplicación de políticas de eficiencia energética (no se construyen políticas de Estado)
• riesgo de la desarticulación de equipos técnicos de alta capacidad…. Formar expertos nacionales en programas de eficiencia energética lleva muchos años de trabajo continuo
• Con excepciones son muy escasas las fuentes nacionales de financiamiento específico para programas de eficiencia energética
• Alta dependencia de la cooperación internacional para impulsar programas de EE.
• La barrera de la falta de conocimiento de los usuarios continúa siendo alta
• La existencia de leyes, decretos o regulaciones no garantizan per se el éxito de un programa dificultad para monitorear los resultados de los programas de eficiencia energética.
• La ausencia de indicadores para evaluar un programa nacional de EE es una carencia significativa en este sentido
• LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN:
Un tema muchas veces postergado
IV. Evaluación de actividades en EE Propuesta metodológica CEPAL
35
La región latinoamericana es la que presenta más baja atención a la promoción de la eficiencia energética.
Enerdata, 2007
PROMOCIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
36
Los indicadores asociados a la eficiencia energética pueden ser:
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
Evaluación de actividades en EE
1. Intensidades energéticas
2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a la eficiencia energética
3. Indicadores cuantitativos (resultados) de las actividades específicas de fomento a la eficiencia energética
37
Aunque de manera indirecta, los indicadores agregados presentan informaciones importantes y, bajo un adecuado análisis, permiten evaluar la evolución del uso de energía e efectuar comparaciones.
Ejemplos:
• Intensidades energéticas (como tep/US$ PIB, kWh/US$ PIB)
• Consumos sectoriales (como kWh/hogar, tep/vehículo)
• Consumos específicos por unidad de servicio o producto
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
1. Intensidades energéticas
38
… y su evolución se asocia a la eficiencia en el uso de energía.
Evaluación de actividades en EEPropuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
1. Intensidades energéticas (ejemplos)
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
1990 1995 2000 2005
19
90
= 1
00
Argentina Chile México Uruguay
Intensidad Energética Industrial - Países con PIB/hab > 6.000 US$2000/hab.
(CEPAL, con datos de OLADE, 2009)
39
Las comparaciones deben ser hechas luego de análisis y eventuales ajustes…
Evaluación de actividades en EE
0
20
40
60
80
100
120
140
Arg Bol Bra Chi Col C Ric Cub Ecu El Sal Jam Mex Gua Nic Par Per Uru Ven
1980 1985 1990 1995 2000 2005
GJ/hab
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
1. Intensidades energéticas (ejemplos)
(CEPAL, con datos de OLADE, 2009)
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos)
Enerdata, 2007
En algunas líneas de acción, la región cuenta con una buena base normativa
Minimum Energy Performance Standards (MEPS)
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
2. Indicadores cualitativos de las actividades y programas de fomento a EE (ejemplos)
En diversos países, se desarrollan Programas de Eficiencia Energética, con diversos tipos de acciones.
Perú Chile
42
Empleando métodos específicos para estimar de manera consistente, con desvío estimable, los resultados de energía (y eventualmente de capacidad) ahorrada, estos indicadores asocian informaciones de consumo suficientemente desagregados a acciones orientadas hacia su reducción, buscando individualizar el resultado de cada acción.
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos de las actividades y programas de fomento a EE
43
Acción/actividadModelo de estimación de los
resultadosDatos e informaciones requeridos
Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.
más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP)
levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico
Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.
posible, en base a escenarios ex y post acción.
características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes
Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.
posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración
características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización
Financiamiento o distribución de equipos eficientes.
más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles
parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada
Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.
difícil, depende de establecer escenarios poco definidos
en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico
44
Acción/actividadModelo de estimación de los
resultadosDatos e informaciones requeridos
Auditorias y proyectos de incremento de eficiencia energética.
más o menos directo, en la medida que los efectos son medible (IPMVP)
levantamientos de campo, históricos de consumo de energía, consumos específico
Definición de normas y códigos de construcción orientados para la eficiencia energética.
posible, en base a escenarios ex y post acción.
características de los equipos y sistemas de construcción, informaciones de fabricantes
Establecimiento de sistema de etiquetado con datos de eficiencia de los equipos.
posible, en base a escenarios “ante” y “post” acción, asumiendo factores de penetración
características de los equipos, informaciones de fabricantes, en especial datos de comercialización
Financiamiento o distribución de equipos eficientes.
más o menos directo, en la medida que los efectos son en principio previsibles
parque de equipos o sistemas energéticos substituido , consumo y capacidad unitaria ahorrada
Fomento a Investigación y Desarrollo Tecnológico.
difícil, depende de establecer escenarios poco definidos
en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter tecnológico
45
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos para actividades de carácter conductual o administrativo
Acción/actividadModelo de estimación de los
resultadosDatos e informaciones
requeridos
Formación de expertos en auditorias energéticas.
difícil, depende de establecer escenarios de actuación de los expertos
en función de los escenarios, generalmente con grande incertidumbre
Información a estudiantes de primer, segundo y tercer grado.
muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos
número de estudiantes entrenados, hipótesis de impacto energético
Concursos y premios a proyectos de eficiencia.
sencillo, siempre que se limite a los casos conocidos, mas difícil caso se incluya el efecto demostración
datos de los proyectos, datos generales de los sectores involucrados, niveles esperados de difusión y aceptación de las propuestas
Campañas de marketing.muy difícil, eventualmente a partir de métodos estadísticos
encuestas y evaluaciones de campo, hipótesis de impacto energético
46
Resultados alcanzados por el Programa de Eficiencia Energética en Uruguay (MIEM/DNETN, 2005)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ahorros de Energía Emisiones
Cambio de horario
Etiquetado
Plan de Ahorro
Proyectos Piloto
70.313 tep 165.548 ton CO2
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos (ejemplos)
47
Evaluación de actividades en EE
Propuesta metodológica CEPAL (en desarrollo)
3. Indicadores cuantitativos (ejemplos)
47
Consumo estimado de los refrigeradores en Brasil, en escenarios sin equipos eficientes (línea roja), real (línea azul) y sólo con equipos eficientes (línea verde)
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
24,000
1986 1990 1994 1998 2002 2006
GWh
Baseline Park (without PROCEL Label)
Potential Park (100% with PROCEL Label)
Actual Park (with and without PROCEL Label)
1,012 GWh
1,840 GWh
(Procel, 2007)
UruguaySector Residencial
Rendimientos de Utilización por Usos (Año 2006 – en %)
6,9
26,4
81,7
20,4
79,885,7
75,6
90,0
78,4
41,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ILU COC CAG CAL CON RYV BOM FMO OTR TOTAL
Rendim
iento
(%
)
Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….
UruguaySector Residencial
Rendimientos de Utilización por Fuentes( Año 2006 – en %)
53,3
45,0 45,0
58,2 60,0 60,0
34,2
11,415,0
18,015,0
12,1
74,8
41,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
GN SG GP GO DO FO KE LE CV NF EO RB EE Total
Re
nd
imie
nto
(%
)
Fuente: MIEM- DNETN-Estudios de base para el diseño de estrategias y políticas ….
Algunas opciones de política pública
1. Corregir las distorsiones de precios que atentan contra el manejo sostenible de la demanda de energía
2. Eliminar barreras a la eficiencia energética regional
3. Promoción y financiamiento de programas nacionales eficiencia energética
4. Políticas de transporte, infraestructura urbana y ordenamiento territorial para reducir el consumo de combustibles y la contaminación.
5. La política de UEE y de fuentes renovables deben ser parte de una política energética concebida desde la perspectiva de la sustentabilidad del desarrollo
Ello supone un liderazgo del Estado en tanto planificador, promotor y regulador
Si bien el Estado debe liderar el proceso, la política de UEE constituye una responsabilidad nacional:
Participación de diferentes actores, y la participación activa de las empresas energéticas es fundamental
Necesitamos otra plataforma de Brasilia, pero para la Eficiencia Energética ?
53
Muchas Gracias.Muchas Gracias.
hugo.altomonte@cepal.orghugo.altomonte@cepal.org
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