efectos del uso de los mecanismos no intrusivos de
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EFECTOS DEL USO DE LOS MECANISMOS NO INTRUSIVOS DE
INSPECCION SOBRE LA FACILITACION Y CONTROL EJERCIDO
POR LA ADUANA DE MANZANILLO.
Modalidad: Español-Sesión plenaria.
M.F. Oscar Bernardo Reyes Real;
M. D. A. Noé López Alvarado
M.C. Aurelio Déniz Guizar;
M. C. I Ariel Gutiérrez Ortiz;
L. Ad. Eréndira Yareth Vargas López.
DES: Facultad de Contabilidad y Administración; Escuela de Comercio Exterior
Universidad de Colima, México.
Tel: 3143331360
Fax: 3143331370
e-mail: oscarreal@ucol.mx
noelopez@ucol.mx
adenizguizar@ucol.mx
arigu69@hotmail.com
yareth@ucol.mx
RESUMEN.
El comercio exterior es una de las actividades económicas más importantes del país, de ahí
lo relevante de contar con puertos internacionales como Manzanillo, posicionado en el
quinto lugar de crecimiento portuario a nivel mundial, gracias a su moderna infraestructura,
los servicios que ofrece y el trabajo de comercialización realizado.
Por otro lado, la aduana de Manzanillo se ha modernizado con la instalación de
mecanismos no intrusivos de inspección tales como: equipos de rayos X fijos y móviles,
equipos de detección de radiación, binomios can-oficial de comercio exterior, rayos gamma,
entre otros.
El objetivo de estos mecanismos es inspeccionar el tráfico de los contenedores incluyendo
importaciones, exportaciones, y transbordos, independientemente el destino, con impacto
mínimo en las operaciones portuarias.
El propósito de la investigación es mostrar los efectos del uso de los mecanismo no
intrusivos de inspección en la facilitación y control que ejerce la Aduana de Manzanillo, a
partir de la percepción de los Agentes Aduanales que realizan el despacho aduanero por
Manzanillo, Colima, México.
La recolección de datos atinentes a este proyecto se realizó mediante investigación
documental y la aplicación de un cuestionario a una muestra de 97 personas dependientes
de agencias aduanales ubicadas en el puerto de Manzanillo, Colima, México, caracterizadas
por intervenir en el despacho aduanero de mercancías.
De los resultados obtenidos destaca que el uso de mecanismos no intrusivos en la Aduana
de Manzanillo coadyuva a evitar el ingreso de mercancías en condiciones ilícitas, generando
como principal beneficio el incremento de la seguridad.
PALABRAS CLAVE: Efectos, uso, mecanismos no intrusivos, inspección, facilitación,
control, seguridad.
ABSTRACT.
Foreign trade is one of the most important economic activities of the country, there you have
relevant international ports such as Manzanillo, positioned in fifth place worldwide port
growth, thanks to its modern infrastructure, services offered and the marketing work
performed.
On the other hand, Manzanillo customs has been modernized with the installation of non-
intrusive inspection mechanisms such as X-ray equipment fixed and mobile radiation
detection equipment, pairs can-official foreign trade, gamma rays, etc.
The aim of these mechanisms is to inspect container traffic including imports, exports, and
transshipment, regardless the destination, with minimal impact on port operations.
The purpose of the research is to show the effects of using non-intrusive inspection
mechanism in facilitating and monitoring by the Customs Manzanillo, from the collection of
customs brokers performing customs clearance for Manzanillo, Colima, Mexico.
Data collection pertaining to this project was performed by documentary research and
application of a questionnaire to a sample of 97 people dependent on customs agencies
located in the port of Manzanillo, Colima, Mexico, characterized by intervening in the
customs clearance of goods.
From the results highlighted that the use of non-intrusive mechanisms in Manzanillo Customs
helps to prevent the entry of goods in an unlawful manner, generating main benefit increased
security.
KEYWORDS: Effects, use, non-intrusive mechanisms, inspection, provision, control,
security.
INTRODUCCIÓN.
La implementación de mecanismos no intrusivos dentro de la Aduanas Mexicanas fue uno
de los principales objetivo que se alcanzaron con el Plan de Modernización 2007-2012, sin
embargo dentro de esta implementación la Administración General de Aduanas buscaba
que dichos mecanismos no intrusivos instalados dentro de las Aduanas protegieran la
seguridad del país, además de hacer que los despachos se agilizaran mediante ellos, y por
lo tanto reducirían los costos.
Por medio de la Administración General de Aduanas (AGA) las aduanas en México cuentan
con equipos especializados conocidos como mecanismos no intrusivos los cuales se
definen como aquello que tienen por objetivo fortalecer el control y la detección de
mercancías no declaradas o prohibidas al territorio Nacional.
El objetivo de la instalación de los equipos es claro: escanear el tráfico de los contenedores
incluyendo importaciones, exportaciones, y transbordos, independientemente el destino y
con impacto mínimo en las operaciones portuarias.
La presente investigación se hace con el objeto de conocer cuáles son las ventajas o
desventajas que contraen el uso ellos en la aduana de Manzanillo, Colima. El beneficio se
pretende alcanzar es dar a conocer si los mecanismos no intrusivos favorecen o no a los
agentes del comercio exterior (autoridad, agentes aduanales e importadores o exportadores)
es decir contribuyen en la agilidad de los despachos, reducción en los costos y en la
seguridad nacional.
REVISIÓN LITERARIA.
En el campo de la teoría del comercio internacional, los neoclásicos se dedicaron a eliminar
los puestos simplificadores pretendiendo con ello acercar el modelo de los clásicos a la
realidad, dentro de estos supuestos la parte representada por el costo del transporte y
aranceles significo un punto de importancia en la teoría neoclásica misma que según
(Gaytán, 2001) ,
Ambos tienen de común que disminuyen las diferencias de costos en tanto los costos de
transporte son inevitables los aranceles (impuestos a la importación de mercancías) son
imputables al hombre, los primeros constituyen un obstáculo natural, los segundos son obra
de los gobiernos y, por ello susceptibles de eliminación, de aumento o de disminución.
Los costos de transporte y los aranceles, al reducir las diferencias de los costos entre
países, disminuyen y aun eliminan las posibilidades de comercio. Sin embargo, una
evolución de los transportes estimula el comercio en la medida en que disminuya los costos
existentes. Similar efecto suelen tener las reducciones de los aranceles, en general, no
basta que haya diferencias de costos si estas diferencias no son suficientes para cubrir los
costos de transporte, el pago del arancel y dejar un margen de ganancia.
En este supuesto el transporte en el comercio internacional ha seguido un camino por
demás relevante para convertirse en un punto de encuentro y negociación entre particulares,
por lo que se requiere en la actualidad procesos que permitan el movimiento de mercancías
y transporte con la mayor dinamismo, no sin antes cuidar sus fronteras y evitar la
introducción productos que dañen el mercado nacional.
Por lo que en este sentido (Vargas, 2008) menciona; a medida que la técnica también
perfeccionó los medios de comunicación y transporte, el comercio se fue ampliando,
evolucionando desde el primitivo comercio de los pueblos de la antigüedad hasta el
desarrollado comercio contemporáneo, el comercio exterior fue incrementándose en la
medida en que surgían necesidades entre los pueblos, quienes buscaban nuevas formas de
desarrollo económico, tal como ocurre en nuestros días, esta evolución significó una
ampliación del comercio en el volumen de los intercambios y extensión de la zona
geográfica de influencia de dichos intercambios, cuando la zona de intercambio sobrepaso
las fronteras nacionales apareció como necesidad natural el comercio internacional y la
necesidad de su regulación a través de las aduanas ubicadas en los diferentes territorios,
en este contexto, el primer tipo de comercio que existió fue el terrestre, sin embargo el
comercio fluvial y marítimo pronto llegó a ser preponderante, lo cual explica la infinidad de
figuras jurídicas marítimas que han trascendido hasta nuestros días.
Por lo que según (Vera, 2000) no pocos expertos en comercio internacional opinan que para
serlo es suficiente conocer las técnicas de producción de un bien o de un servicio y las
necesidades de los consumidores o usuarios, manejar los fenómenos económicos, dominar
los sistemas y procedimientos de mercadeo, tener profundo conocimiento sobre la oferta y la
demanda, y en fin, manejar con certeza, los sistemas y procedimientos administrativos y
técnicos que resulten necesarios para operar los actos de comercio internacional.
En México, la facultad de regular todas las actividades de comercio exterior le corresponden
exclusivamente al gobierno federal, dentro de este gobierno, el Poder Legislativo o
Congreso de la Unión tiene encomendadas las facultades de expedir todas las leyes
aplicables a esta materia, así se encuentra que en el artículo 73 de la Carta Magna, existen
diferentes preceptos por medio de los cuales se expresa qué es facultad exclusiva de este
congreso;
a) Legislar en toda la República, es decir, expedir leyes en materia de comercio e
intermediación y servicios financieros (fracc. X)
b) Expedir leyes relativas al derecho marítimo (fracc.XIII)
c) Para esta establecer contribuciones sobre comercio exterior (fracc. XXIX-A)
d) Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, a regulación
de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y
aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que sean necesarios para
el desarrollo nacional (fracc.XXIX-F).
También parte importante en este marco regulatoria es la participación del Ejecutivo federal
en la cual en el caso Mexicano esta representado por el presidente de la Republica, y tiene
en materia de comercio exterior, una serie muy importante de atribuciones que lo
transforman en el gran operador de esta materia, en virtud de que prácticamente no hay una
sola de dichas actividades en las que no participe alguna dependencia gubernamental
perteneciente al poder Ejecutivo de la Unión, las que en su conjunto integran el concepto
general de Administración Pública Federal, y entre las que destacan como sus atribuciones
la de establecer aduanas y señalar su ubicación.
Bajo esta perspectiva, nos menciona (Ponce, 2001) Para la Administración Pública Federal
la actividad aduanera se manifiesta en el establecimiento de instituciones, en la aplicación
de medidas de control y en la operación de mecanismos de supervisión y vigilancia de sus
fronteras, litorales y espacios aéreos(estableciendo aduanas; señalando lugares
autorizados; fijando horarios y días hábiles, etc) en exigir que ante ella se lleven a cabo los
actos y formalidades establecidos por la ley para ingresar al territorio nacional o extraer del
mismo bienes y transportes (presentando las mercancías; practicando el despacho
aduanero; revisando las mercancías, etc) el requerir la comprobación de las regulaciones y
restricciones exigidas por las leyes para permitir esa introducción o extracción (verificando la
existencia de permisos, constancias, inspecciones, etc) y en ejercer los actos de vigilancia y
fiscalización verificando las mercancías durante su transporte.
En este sentido México tiene una de las aduanas más modernas del mundo según (Vargas,
2008), pues con la necesidad de desregular y agilizar las operaciones aduaneras dentro del
marco económico basado en el fomento a las exportaciones, instaurado a mitad de la
década de los años ochenta, surge en México como una nueva función de las aduanas la
de facilitación aduanera, y con ello prácticamente las aduanas cambian su rol de
recaudación de contribuciones al nuevo rol aduanero de apoyo al comercio exterior del país
cobrando gran importancia esa nueva función, cabe recordar que a finales de los años
ochenta el despacho aduanero de mercancías todavía se realizaba en forma manual,
revisándose teóricamente el 100% de las mercancías y sus pedimentos, con una duración
de dos a tres horas, pero en la generalidad de los casos prácticamente el desaduanamiento
de la mercancía tardaba días.
El procedimiento de despacho para la importación y la exportación estaba bien para el siglo
XIX y para la máxima protección contra las importaciones que se creía que dañarían a la
naciente industria nacional, pero para finales del siglo XX era complicado, largo, y tortuoso,
con muchas facultades discrecionales para los empleados,
METODOLOGIA.
El objetivo de la presente investigación se realiza con el fin de identificar los efectos del uso
de los mecanismos no intrusivos, es decir si existe una ventaja o desventaja con la
utilización de los métodos no intrusivos de inspección en las operaciones de comercio
exterior en la aduana de Manzanillo, Colima, de la cual surgen las siguientes interrogantes
¿Cuáles son las mercancías desaduanadas por la Aduana de Manzanillo, Colima que son
sometidas algún mecanismo no intrusivo de inspección? ¿Han facilitado las operaciones de
comercio exterior el uso de los mecanismos no intrusivos de inspección? ¿Ha agilizado las
operaciones de comercio exterior el uso de mecanismos no intrusivos de inspección? y
¿Cuál es la percepción respecto del uso de los mecanismos no intrusivos de inspección se
ha generado por parte de los agentes aduanales como herramienta que coadyuva para la
detección de mercancías ilícita y de contrabando que se realice por el puerto de Manzanillo,
Colima?
De lo que se desprende algunos objetivos específicos los cuales se pretenden cumplir,
Identificar los mecanismos no intrusivos de inspección con los que cuenta la aduana de
Manzanillo, Colima. Identificar las mercancías que desaduanadas por la aduana de
Manzanillo, Colima son sometidas a inspección mediante el uso de un mecanismo no
intrusivo. Conocer si los mecanismos no intrusivos de inspección han facilitado la realización
de las operaciones de comercio exterior que se realizan por el puerto de Manzanillo, Colima.
Conocer si los mecanismos no intrusivos de inspección han hecho más complicada la
realización de las operaciones de comercio exterior que se realizan por el puerto de
Manzanillo, Colima.
La información que se presentara en dicha investigación se obtendrá de la investigación
teórica y de campo obtenida de los agentes del comercio exterior (autoridad, agentes
aduanales e importadores o exportadores) involucrados en las operaciones de comercio
exterior.
La investigación tendrá un enfoque cuantitativo ya que para comprobar la hipótesis, el
estudio se basará en el instrumento de medición aplicado, dicho instrumento es un
cuestionario que se podrá tabular de manera estadística, a través de herramientas
informáticas como el Excel. Cabe hacer mención que la información analizada fue obtenida
de una encuesta que se aplicó a 81 Agencias Aduanales, sobre las cuales se realizó el
estudio estadístico, es importante señalar que a fin de determinar la muestra se utilizó la
fórmula de muestra de poblaciones finitas, considerando un universo finito cuando la
población objeto de estudio es menor a 500000. La investigación de campo se realizó
durante el 2012.
La población a la que se le aplico la encuesta fue las agencias aduanales que laboran en el
puerto de Manzanillo, Colima con información recopilada de la Asociación de Agentes
Aduanales del Puerto de Manzanillo, Colima. A.C. (AAAPUMAC) , de lo cual se desprende
un total de 130 organizaciones dirigidas al despacho de mercancía dentro de este puerto, de
lo que nuestra muestra consto de 97 agencias aduanales para aplicarles la encuesta.
Las personas a las que se les aplico la encuesta fueron personal que labora en agencias
aduanales en el área de trafico ya que tienen como característica principal el estar en
contacto directo con la información acerca del uso de los mecanismos no intrusivos de
inspección en el despacho aduanero de las mercancías.
Se elaboró un cuestionario de 18 preguntas que apoyaran a saber cuáles son los
principales efectos que ha tenido el uso de los mecanismos no intrusivos de inspección en
las operaciones de comercio exterior dentro del puerto de Manzanillo, las ventajas y
desventajas que tiene su uso, así como la percepción de los agentes aduanales hacia la
autoridad aduanera que los ejecuta.
RESULTADOS.
Conforme a los resultados obtenidos en los encuestados se obtiene los siguientes
resultados sobre la percepción de los Agentes Aduanales que laboran en de la Aduana de
Manzanillo, Colima.
Se preguntó a los Agentes Aduanales sobre su nivel de conocimiento de los mecanismos
no intrusivos utilizados en la Aduana de Manzanillo; el 100% dijo que conoce los rayos
gamma, 38% nos dijo conoce los binomios, el 38% el VIVA, el 13% dijo que conocía los
rayos X, el resto de los mecanismos no intrusivos como es el SIECA y MEGAPUERTO no
tienen conocimiento de los anteriores mecanismos no intrusivos.
El 75% de los encuestados considera que las mercancías son sometidas en su despacho
a por lo menos un mecanismo no intrusivo de inspección y el 25% restante dijo que no
consideran que se sometan en su despacho a por lo menos un mecanismo no intrusivo de
inspección.
Pudimos conocer la perspectiva de los Agente Aduanal sobre cuales mercancías de
importación considera que son sometidas a por lo menos un mecanismo no intrusivo de
inspección, la cual sus respuestas fueron las siguientes: el 38% nos dijo que los químicos,
el 25% nos dijo que los textiles, el 13% menciona que los perecederos y el 63% nos dijo que
todos los anteriores ya mencionados es decir tanto químicos, textiles y perecederos.
Para saber acerca de que tanto el uso de los mecanismos no intrusivos le facilite las
operaciones de comercio exterior, se cuestionó si ellos consideraban que el uso de los
mecanismos no intrusivos le facilitaba la operaciones de comercio exterior y El 75% de los
encuestados nos dijo que no facilita las operaciones de comercio exterior el uso de
mecanismo no intrusivos y mientras que el resto que representa el 25% nos dice que si
facilitan las operaciones de comercio exterior nos dimos cuenta que es mínimo.
De la mano de la pregunta anterior se indago sobre los encuestados que respondieron que
si facilitan las operaciones de comercio exterior el uso de los mecanismos no intrusivos, el
50% de los encuestados considera que todas las opciones que les dimos es decir, que con
lo mecanismo no intrusivos de inspección no se pierde tiempo, no se daña la mercancía, el
25% nos dijo que no se pierde el tiempo, el 25% restante nos mencionó que no se daña la
mercancías.
Para conocer acerca de un punto importantes en relación al tiempo si el uso de los
mecanismos reduce el tiempo o no, hicimos la siguiente interrogante; si consideran que con
el uso de los mecanismos no intrusivos reducen los tiempos en el despacho de las
mercancías y el cual nos respondieron lo siguiente: El 73% de los encuestados considera
que si ayudan los mecanismos no intrusivos a que disminuya el tiempo en el despacho,
mientras que el resto que es el 27% considera que no ayudan.
El 63% de los encuestados considera que con la implementación de nuevos mecanismos
no intrusivos si se agiliza las operaciones de comercio exterior y el resto de los encuestados
que es el 37% considera que no agiliza las operaciones de comercio exterior la
implementación de nuevos mecanismos no intrusivos.
Otro cuestionamiento giro sobre si el uso de los mecanismos no intrusivos ha disminuido
los costos de operación y el 20% de los encuestados nos dijo que considera que el uso de
mecanismos no intrusivos ha disminuido un 0%-10% los costos de operación, el 10%
considera que de un 11%-49% ha disminuido los costos de operación y el 5% nos dijo que
considera que de un 50%-79% ha disminuido los costos de operación con el uso de los
mecanismos no intrusivos de inspección. Así que nos dimos cuenta que en realidad no
disminuye los costos de operación.
Para enfocarnos acerca si los mecanismos no intrusivos sirve como una herramienta
importante en la detección de mercancía ilícita y de contrabando se pudo ver que el 100%
de los encuestados consideran que los mecanismos nos intrusivos son una herramienta
que ayuda a la detección de mercancías de contrabando e ilícitas que se despachan a
través de la Aduana de Manzanillo, Colima.
Acerca del tiempo de capacitación del personal de la Aduana de Manzanillo que se dedica a
la ejecución de los mecanismos no intrusivos nos pudimos percatar que la perspectiva de
los Agentes Aduanales es que El 75% nos dijo que considera que el personal de la Aduana
que se encarga de la ejecución de los mecanismos no intrusivos reciba capacitación cada 6
meses y el 25% restante considera que el tiempo de capacitación sea de cada 3 meses.
Y en relación al personal para tener una idea de la preparación que tiene el personal de la
Aduana de Manzanillo que se dedica a la ejecución de los mecanismos no intrusivos
teniendo un poco de más porcentaje el 75% de los encuestados nos dijo que es buena la
manipulación que tiene el personal de la Aduana de Manzanillo sobre los mecanismos no
intrusivos, el 25% nos dijo que era regular la manipulación que tiene el personal de la
Aduana de Manzanillo de los mecanismos no intrusivos.
Como resultado de presente investigación de campo se puede señalar que el uso de los
mecanismos no intrusivos en la Aduana de Manzanillo, Colima es que los tiempos del
despacho se disminuyen agilizando el mismo, así como una aceptación general del uso del
mismo, ayudando a no dañar la mercancía y disminuyendo costos de operación.
CONCLUSIONES.
Con la implementación de mecanismos no intrusivos dentro de las Aduanas de México, su
principal objetivo por el cual implementaron fue en materia de seguridad Nacional, ya que
con estos se buscaba evitar la introducción de mercancías ilícitas y de contrabando.
Con el transcurso de tiempo la autoridad observo que con estos tipos de mecanismos no
intrusivos no solo ayudaban en materia de seguridad sino también en materia de
recaudación este fue un punto importante para la Autoridad Aduanera que ya les
beneficiaba. Ya no solo era un objetivo, sino eran dos los objetivos que pretendían alcanzar
con estos mecanismos no intrusivos, es por lo cual la Autoridad opto por implementar
nuevos mecanismos.
Hoy en día el Puerto de Manzanillo se ha estado ampliando su infraestructura y el número
de operaciones año tras año ha ido aumentando. Con esto la autoridad creo más objetivos,
los cuales se pretenden alcanzar a través de los mecanismos no intrusivos, como son:
agilizar las operaciones y por lo consiguiente se disminuir los costos de operación.
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BIOGRAFIA.
Óscar Bernardo Reyes Real, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima,
Escuela de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior,
Av. Elías Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México,
correo: oscarreal@ucol.mx.
Noé López Alvarado, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela
de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías
Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:
noelopez@ucol.mx.
Aurelio Déniz Guizar, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela
de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías
Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:
adenizguizar@ucol.mx.
Ariel Gutiérrez Ortiz, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela
de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías
Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:
arigu69@hotmail.com.
Eréndira Yareth Vargas Lopez, es profesora por asignatura en la Universidad de Colima,
Escuela de Comercio Exterior. Puede ser contactada en la Escuela de Comercio Exterior,
Av. Elías Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México,
correo: yareth@ucol.mx
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