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PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: LA EXPERIENCIA BRASILEÑA

CINTIA ESTEFANIA FERNANDES

cintia@pgm.curitiba.pr.gov.br

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO: LA EXPERIENCIA BRASILEÑA

Curitiba y São Paulo -> Experiencias relevantes para los Países Latinoamericanos

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Herramientas para acceder al buen vivir

CURITIBA – SUR DE BRASILGESTIÓN URBANA LOCAL – PREMIOS MUNDIALES

ECUADOR – ART. 10 – CE NATURALEZA SUJETO DE DERECHOS

MEDIO AMBIENTE08.08.90 – Japón, Osaka

• Curitiba dos premios por el alto grado de conciencia ecológica.

MEDIO AMBIENTEOutubro.1997 – Bonn/Alemaña

• “Planificación en Curitiba - La Construcción de una Ciudadania Completa”.

• “Building and Social Housing

Foundation” (Inglaterra)

Linea Verde – Curitiba – Gestión del Suelo - Operación Urbana Consorciada

Premio Sustainable Transport Award 2010, por la construcción de la Linea Verde.

Premio del Institute for Transportation and Development Policy (ITDP).

CURITIBA –PREMIO SUSTENTABILIDAD 2010 – Washington/EUA

ECUADOR – ART. 14 CE – AMBIENTE SANO – Y SOSTENIBLE

• Premio Sustainable Transport Award 2010, por la construcción de

la Linea Verde. • Premio del Institute for

Transportation and Development Policy

(ITDP).

CURITIBA – PREMIO - RECUPERACIÓN DE LOS ESPACIOS DEGRADADOS

Julho/1993 – UFPR, Curitiba/BRECUADOR – ART. 14 - CE

• Premio del Centro de Engeniería Florestal de la Universidad Federal de la Provincia de Paraná - Sur de Brasil

OBRA PÚBLICA EFICIENTEMarço.2003 – Curitiba/BR

• Certificación ISSO 9001 para el Departamiento Municipal de Obras Públicas. Reconocimiento internacional de que las obras ejecutadas por la Alcaldía de Curitiba tienen calidad para todos los ciudadanos.

CIUDAD MAS SOSTENIBLE DEL MUNDOCURITIBA

2010 - Estocolmo/Suécia

Premio de la ciudad mas sostenible del mundo - Globe Award Sustainable City.

CIUDAD MAS SUSTENTABLE DEL MUNDO - CURITIBA

2010 - Estocolmo/Suécia

FUTURO = PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL SUELO

BRASIL – ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO DE DERECHO – 1988 – CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988

– ARTÍCULOS 182 Y 183• Autonomía y responsabilidad territorial de los

municipios (descentralización); - Arts. 1, 3.6 - CE

• gestión democrática de las ciudades; - art.61.2.4, art.95, CE

• derecho social a la vivienda; art.375, CE

• función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad; art. 66.26.27., art. 321, CE

• Derecho-dever colectivo a la planificación urbana; art. 241, CE – obligatoria – gov. autón. descentral.

• bien colectivo los ciudadanos y equilibrio ambiental.

ECUADOR Y BRASIL – ESTADOS SOCIALES DEMOCRÁTICOS DE DERECHO

CONSTITUCIÓN DE ECUADOR (CE), Art. 264 GOBIERNOS MUNICIPALES – COMPETÊNCIAS:

*Planificar el desarrollo cantonal – planes de ordenamiento territorial

*Planificar, construir y mantener la viabilidad urbana

*Tasas y Contribuciones de Mejoras

*Planificar el Transporte Público

*Formar y administrar los catastros – Urbano y rural

BRASIL – ESTATUTO DE LA CIUDAD LEY NACIONAL 10.257 -2001 y Leys

Municipales

• Desafío de superar la segregación socioespacial

• Creación del Ministerio de las Ciudades en 2003

•

• Consolidación del nuevo modelo de desarrollo urbano, que incluyera vivienda, saneamiento y movilidad

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD – LEY NACIONAL 10.257

• Brasil se convirtiera en el primer país en desarrollo en unirse a la Alianza de las Ciudades

• El acceso a la tierra urbana o rural - uno de los temas más importantes de la humanidad

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• El tema central - la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad y la gestión democrática de la ciudad

• Brasil fue inscrito en el «Pergamino de Honor» de ONU-HABITAT en 2006

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• Gestión Urbana del suelo -> Poder Local

(Los municipios por medio de los planes directores o planes maestros) y de leys municipales

• PLAN DIRECTOR – Herramienta fundamental y básica para la ordenación territorial urbana

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• Principios de la justa distribución de las cargas y beneficios de la urbanización y de la recuperación de las plusvalías generadas por la acción del poder público por medio de herramientas fiscales y urbanísticas (no fiscales) – Art. 376, CE

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS FISCALES (ORDEN JURÍDICO-TRIBUTÁRIO) – CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS , IMPUESTO PREDIAL, INCENTIVOS Y BENEFICIOS FISCALES, IMPUESTO PREDIAL PROGRESIVO EN EL TIEMPO - ART.264.5, CE

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCALES – NO TRIBUTARIAS :

• Suprema Corte de Brasil - STF - RE 387047, J. 02/05.2008, Rel. Min. Eros Grau

• “Ley 3338/89. Municipalidad de Florianópolis/SC. “Suelo creado”. No es tributo. Concesión Onerosa del Derecho de Construir.

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICOS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• Instrumentos jurídicos y políticos:

• a) expropiación;

• b) servidumbre administrativa;

• c) limitaciones administrativas;

• d) declaración de bien de interés público de inmuebles o de mobiliario urbano;

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• Instrumentos jurídicos y políticos:

• e) creación de unidades de conservación;

• f) creación de zonas especiales de interés social;

• g) concesión de derecho real de uso;

• h) concesión de uso especial para fines de vivienda;

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• Instrumentos jurídicos y políticos:

• i) parcelación, edificación o utilización obligatorias (Impuesto Predial Progresivo en el Tiempo – tributo extrafiscal); Curitiba – Ley 74-2009

• f) usucapión especial de inmueble urbano;

• l) derecho de superficie;

• m) derecho preferente de compra;

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• Instrumentos jurídicos y políticos:

• n) concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso;

• o) transferencia del derecho de construir;

• p) operaciones urbanas consorciadas;

BRASIL – 2001 – ESTATUTO DE LA CIUDAD (EC) – LEY NACIONAL 10.257

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• Instrumentos jurídicos y políticos:

• q) regularización de tierras;

• r) asistencia técnica y jurídica gratuita para las comunidades y grupos sociales menos favorecidos;

• s) referéndum popular y plebiscito;

• Estudio previo de impacto ambiental (EIA) y estudio previo de impacto de vecindad (EIV).

OTRAS HERRAMIENTAS -

• HERRAMIENTAS DE ORDEN JURÍDICO-URBANÍSTICAS – NO FISCAL – INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS :

• LAND READJUSTMENT - KUKAKU-SEIRI - REAJUSTE DE TERRENOS

Japón y Colombia

• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”, arts. 28 a 31 do EC

• El plan director podrá establecer áreas en las que el derecho de construir podrá ejercerse por encima del coeficiente de aprovechamiento básico adoptado y de las modificaciones de uso del suelo, mediante una contrapartida por parte del beneficiario.

• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”,

arts. 28 a 31 do EC

• A los efectos de esta Ley, el coeficiente de aprovechamiento es la relación entre el área edificable y el área del terreno

• Concesión onerosa del derecho de construir y de modificación de uso – “Suelo Creado”,

art. 28 a 31 do EC • El Plan Director definirá los límites máximos a que

pueden llegar los coeficientes de aprovechamiento, considerando la proporcionalidad entre la infraestructura existente y el aumento de la densidad esperado en cada área.

Imagens: acervo IPPUC

• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC

• Una ley municipal, basada en el Plan Director, podrá autorizar al propietario de un inmueble urbano, privado o público, a ejercer en otro lugar — o a enajenar, mediante escritura pública— el derecho de construir previsto en el plan director o en la legislación urbanística

• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC

• Cuando el referido inmueble sea considerado necesario a los fines de:

• I) implantación de equipamientos urbanos y comunitarios;

• II) preservación, cuando el inmueble sea considerado de interés histórico, ambiental,

• Transferencia del Derecho de Construir - art. 35, EC

• paisajístico, social o cultural;

• III) servir a programas de regularización de tierras, urbanización de áreas ocupadas por

• personas de bajos ingresos y vivienda de interés social.

Possibilidade de transferência de potencial construtivo da área preservada

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

• conjunto de intervenciones y medidas coordinadas por el poder público municipal, con la participación de los propietarios, vecinos, usuarios permanentes e inversores privados, con el objetivo de alcanzar una determinada área transformaciones urbanísticas estructurales, mejoras sociales y la valorización ambiental.

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

• paisajístico, social o cultural;

• III) servir a programas de regularización de tierras, urbanización de áreas ocupadas por

• personas de bajos ingresos y vivienda de interés social.

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

Se podrán prever, entre otras medidas:

• I) la modificación de índices y características de parcelación, uso y ocupación del suelo y del subsuelo, así como modificaciones de las normas edilicias, previéndose el impacto ambiental que estas generen;

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

Se podrán prever, entre otras medidas:

• II) la regularización de construcciones, reformas o ampliaciones llevadas a cabo en desacuerdo con la legislación vigente.

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

• Los recursos obtenidos por el poder público municipal se aplicarán exclusivamente en la propia operación urbana consorciada.

• Operaciones Urbanas Consorciadas - arts. 32 a 34, EC

• La ley podrá prever que el municipio emita

• una cantidad determinada de certificados de potencial adicional de construcción CEPACS, que serán enajenados en subasta pública (CVM – bolsa de valores) o utilizados directamente en el pago de las obras necesarias a la propia operación.

Cronologia

Cronologia

OPERACIÓN URBANA CONSORCIADA LINEA VERDE

CURITIBA

PRIMER PASO URBANIZACIÓN

BR 116 ANO 2000 LINHA VERDE ANO 2008

CICLOVIAS

CALÇADAS

ÁREAS VERDES

ILUMINAÇÃO

ESTATUTO DA CIDADELEI FEDERAL 10.257 DE 10 DE JULHO DE 2001Regulamenta os art.182 e 183 da Constituição Federal

LEI MUNICIPAL 11.266 DE 2004PLANO DIRETOR DE CURITIBA

CAPITULO VI – DAS OPERAÇÕES URBANAS CONSORCIADASEmissão de Certificados de Potencial Adicional de Construção alienados em leilão, para utilização no pagamento de obras e serviços da própria Operação.

OPERAÇÃO URBANA LINHA VERDE

UM TERRENO ÚNICO PARA INVESTIMENTO

Bairros envolvidos : 22

População aproximada : 82.000 hab. (Censo 2010)

Quantidade de lotes : 16.886

Área do perímetro: 20.820.506 m²

Área de lotes: 17.479.160 m²

Setores: 3 ( Norte, Central, Sul)

NORTE

CENTRAL

SUL

OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA DIREITO DE CONSTRUÇÃO ADICIONAL

Ao Longo da Linha Verde : Altura Livre

Setor Especial Linha VerdeHabitação e uso misto

PedestresCiclistasCadeirantes

OPERAÇÃO URBANA CONSORCIADA

Operação Urbana

Setor Privado

Instrumento

Urbanístico

Financia o investimento

público mediante

pagamento de contrapartida

para obter área adicional de construção

Forma de parceria

Os recursos financeiros auferidos com a outorga onerosa de área adicional de construção são aplicados na área de abrangência da Operação Urbana,

promovendo a sua requalificação urbana e ambiental.

Poder Público

Sociedade Civil

POTENCIAL ADICIONAL DE CONSTRUÇÃO

Edificação de acordo com os índices básicos da

legislação

Pavimentos - 4Área construída : 1.800 m²

Edificação com potencial adicional de construção

Pavimentos - 6Área construída : 2.700 m²

Zona / Setor de uso

Parâmetros Construtivos

Básico Potencial adicional

Coeficiente Altura Coeficiente Altura

PÓLO - LV 1,0 Livre 4,0 Livre

SE-LV 1,0 6 4 Livre

ZT - LV 1,0 4 2,5 8

ZE – D 0,5 4 (1)2,5 (Hab. Transitória)

1,0 (Comércio)8 (1)

ZR - 4 2,0 6 2,5 8

(1) Lotes com testada para a Rua Dino Bertoldi e os lotes inseridos no perímetro delimitado pela Av. Victor Ferreira do Amaral e pelas Ruas Eng.º Farid Surugi, Victório Vizinoni e Armando Prince, fica estabelecida a altura livre.

Parâmetros Construtivos Parâmetros Construtivos

• Muchas Gracias.

• cintia@pgm.curitiba.pr.gov.br