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Economía PúblicaII Foro de Desarrollo Económico Regional Puno 2016

Puno, 28 de abril de 2016Diego Macera

Economistadmacera@ipe.org.pe

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¿Qué es una buena política?

No hay una respuesta clara a esta pregunta, pero es quizá la más importante de las políticas públicas.

Existen tres corrientes principales para responderla:

• Utilitarianismo• Egalitariasmo o Rawlsianismo• Libertarianismo

No hay, además, respuestas correctas o incorrectas, solo respuestas mejor o peor planteadas.

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Economía Pública

1. Economía del Bienestar2. Funciones del Estado3. Formalización e Instituciones

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Consideraciones del bienestar

1. Economía del Bienestar- Eficiencia- Distribución

Óptimo de ParetoPuntos de equilibrio distributivo en el que no es posible que un individuo mejore su situación sin perjudicar la de otro individuo.

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Indiferentes entre A y B?

Óptimo de ParetoA y B son eficientes.

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Crecimiento económico mejora bienestar de todos: mejora paretiana (mejor uso de impuestos también)Variación acumulada del gasto real promedio de hogares por decil, 2004-2015

(en var. %)

Fuente: INEI

Más ricosMás

pobres

0

20

40

60

80

100

120

140

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Puno Perú

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¿Cuál es el rol del Estado en la economía?

2. Funciones del Estado

a. Función de estabilización de la economía b. Función de redistribuciónc. Función de asignación (corrección de fallas de mercado)

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Legado de Keynes. No todos los economistas concuerdan en cuánto es suficiente.

a. Función de estabilización de la economíaReducción de volatilidad contribuye a la certidumbre, crecimiento e inversión.

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Su fin es el alivio de la pobreza. Juntos, Pensión 65, etc. ¿Sacrificio entre eficiencia y equidad?b. Función de redistribución

Gasto público local per cápita según provincias, 2013 Pobreza según provincias, 2013

Seis mejoresSiete IntermediosSiete peores

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El Estado debe corregir fallos de eficiencia cuando el modelo de competencia no funciona.

c. Fallas de mercado

i. Monopolio natural ii. Bienes públicosiii. Externalidadesiv. Mercados incompletos y asimetrías de información

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Cuando el costo medio es decreciente, puede haber economías de escala. Necesidad de regular.

i. Monopolio Natural

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Cobertura y continuidad de agua por regiones 2014(en % de hogares y en horas del día)

Fuente: INEI, Sunass

Monopolios naturales no tienen incentivos para mejorar. Monopolio por sí mismo no es negativo.

Cajamarca

Cusco

Moquegua

Puno

Perú

50

60

70

80

90

100

8 12 16 20 24

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Cuando el sistema de precios no funciona, aparece el polizonte o free rider. Solución: impuestos

ii. Bienes Públicos

- No rival- No excluyente

Policía

Alumbrado público

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Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente eficiente.

iii. Externalidades

- Positiva- Negativa

Soluciones:- Impuestos Pigovianos (ISC)- Licencias (e.g. mercado de carbono)- Internalización- Coase

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Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente eficiente.

iii. Externalidades

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Economía Pública

iv. Asimetría de información y Mercados incompletos

- Un agente posee más información sobre el bien o servicio que el otro.

- Principal – agente.

- Riego moral – Selección adversa

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El desafío de la formalización

• La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal.

• Alrededor del 75% del empleo es informal.

• Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad

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La informalidad en América Latina

> 70 %

50 - 70 %

20 - 50 %

< 20 %

(% de fuerza laboral)

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La informalidad en el Perú es 20 puntos porcentuales másalta de lo que debería dado su nivel de ingreso.

ARGARM

BOL

BRA

COL

CRIDOM

HND

IND

LKA

LSO

MDA

MDG

MEX

MKD

MLI

NIC

PAN

PER

PHL

PRYSLV

SRB

TZAUGA

URY

VNM

ZAF

ZMB

20

30

40

50

60

70

80

90

100

6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10

% d

e P

EA

ocup

ada

pore

mpl

eoin

form

al

Ln(PBI per capita)

20

Y el ritmo de mejora es demasiado lento. ‘Ley pulpín’podía ayudar.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010 2011 2012

20.91 20.76 20.11 19.51 18.59 18.29

58.96 58.36 57.07 57.57 56.44 56.02

79.9 79.1 77.2 77.1 75.0 74.3

% d

e P

EA

ocup

ada

pore

mpl

eoin

form

al

Entre 14-24 25 y mas

21

Y los costos laborales no salariales…

0 10 20 30 40 50 60

Chile

El Salvador

Costa Rica

Ecuador

México

Nicaragua

Colombia

Brasil

Argentina

Perú

Costos laborales no salariales en la región(% del salario bruto)

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El desafío de la formalización

Algunas soluciones:

En el mediano y corto plazo:• Facilitar la contratación y despido• Aliviar carga regulatoria• ¿Protección social independiente del trabajo?• Fiscalización y mejora de servicios públicos

En el largo plazo:• Educación y productividad

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Instituciones: ¿Por qué fracasan las naciones?

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